MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE SEARA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, pelo Promotor de Justia titular da Promotoria de Justia de Seara, com fundamento nos arts. 127, 129, III, e 225 da Constituio da Repblica, bem como no art. 14 da Lei n 6.938/81 e no art. 5 da Lei n 7.347/85, prope AO CIVIL PBLICA em face de: FAROL jurdica de INDSTRIA privado, E COMRCIO no LTDA., sob pessoa o n

direito

inscrita

CNPJ

02.391.271/0003-02, com domiclio na SC 466, km 3, Linha Bernardi, nesta cidade e comarca de Seara.

1. Objetivo da ao Esta ao civil pblica tem por objetivo embargar a atividade da empresa Farol Indstria e Comrcio Ltda. at que se
1

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

promova adequao completa de sua unidade fabril de Seara legislao sanitria pertinente e se reduza a nveis suportveis os odores lanados na atmosfera. Tem tambm por objetivo obter provimento jurisdicional que constitua a requerida na obrigao de pagar indenizao pelos danos ambientais difusos causados. 2. Sntese ftica A empresa requerida Farol Indstria e Comrcio Ltda. tem por atividade a industrializao de farinhas e leos de origem animal. Resumidamente, a empresa recolhe vsceras, penas e sangue de animais abatidos em frigorficos da regio e os transporta em caminhes sem refrigerao at seu ptio. O material cozido com vapor dgua ou mediante fervura e, aps processado, secado para transformao da farinha de carne. A farinha produzida utilizada em raes animais. Os gases so canalizados para um filtro e seguem pela chamin diretamente para a atmosfera; a parte lquida encaminhada ao sistema de tratamento de efluentes. A empresa processa em mdia 80 toneladas de vsceras, sangue e penas por dia. Justamente neste ponto final de sua produo que so gerados odores fortssimos, e o lanamento dos gases industriais sem um tratamento eficiente permite que o cheiro se espalhe na regio. Em maio de 2006 instaurou-se o Procedimento

Administrativo Preliminar n 3/2006 na Promotoria de Justia de Seara, diante de representao verbal de vizinhos da empresa Farol Indstria e Comrcio Ltda.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Em sntese, narraram que desde o incio das atividades a empresa sempre provocou odores em nveis insuportveis, caractersticos de matria orgnica em decomposio ou cheiro de carne podre. Informaram que o odor tinha picos de intensidade das quartas-feiras aos domingos e em feriados, e que o mau cheiro se espalhava pelos bairros Rosina Nardi, So Joo, Garghetti, Cohab e Linha So Joo, todos em Seara. Em razo do cheiro, informaram que moradores da regio apresentam nuseas, enjos, dores de cabea e, enfim, mal estar generalizado, chegando ao ponto de um adolescente (14 anos), filho de Eniodete Chaves de Lima, ter apresentado quadro de depresso. Pais de alunos da Apae de Seara tambm se queixaram dos odores, j que as crianas praticam equoterapia na propriedade de Enio Cardoso de Souza, na Linha Bernardi, exatamente a mesma comunidade da empresa. Diante de tais fatos, foram requisitadas vistorias Polcia Ambiental, que inicialmente confirmou as reclamaes apresentadas Promotoria de Justia pela vizinhana e identificou todo o processo de produo da empresa, tal como narrado acima. Por nova requisio ministerial, foi a empresa vistoriada em agosto, setembro, outubro de 2006. Em todas as ocasies confirmou-se o forte odor. Na ltima vistoria foi informado ainda Polcia Militar de Proteo Ambiental pelos vizinhos (fl. 123) que os odores diminuram um pouco aps as primeiras diligncias, mas voltaram a ser fortes. Todos identificaram o cheiro como de resduos em decomposio.
3

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Depois

de

insistentes

reclamaes

da

vizinhana,

mediadas pela Promotoria de Justia, a empresa instalou em novembro de 2006 um biofiltro, que teria por funo reter as molculas presentes no vapor que geram o mau cheiro experimentado pela populao. Em dezembro do mesmo ano foram realizadas novas entrevistas com a populao local. Mesmo com a instalao do biofiltro, Jucelane Zanoello informou que todos os dias sentiu fortes odores, principalmente na parte da manh. Dirceu Andrioli, Ldia Zandona e Enio Cardozo informaram todos que tambm, mesmo depois da instalao do biofiltro, sentiram odores mais fortes em alguns dias, geralmente pela parte da manh, em perodos que duram de 10 a 15 minutos (fl. 139). Em janeiro de 2007 foi realizada nova vistoria. O quadro relatado pela vizinhana permaneceu o mesmo, relatando sempre os vizinhos um quadro de mau cheiro insuportvel. Chama a ateno o relatrio e a planilha de fls. 391-392, preenchidas a pedido desta Promotoria de Justia pelo senhor Maximino Zanoello. L se pode perceber claramente que, entre os dias 25 de maio de 2007 e 18 de agosto de 2007, data em que foi recolhida a planilha, praticamente todos os dias a vizinhana da empresa experimentou odores desagradveis, em horrios que variam das 7h s 20h. Em outras palavras, a empresa polui e gera desconforto a qualquer hora do dia e mesmo noite, sem poupar nem mesmo os finais de semana. Cinthya Zanuzzi, Tcnica em Controle Ambiental do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, realizou outra vistoria na empresa Farol Indstria e Comrcio Ltda. Na ocasio,
4

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

constatou a necessidade de acondicionamento das matrias primas em reas secas e cobertas, com refrigerao para acondicionamento superior a 24h. Constatou tambm ser necessrio evitar o cozimento excessivo, por tempo ou temperatura, ultrapassando a capacidade dos digestores. Por fim, entre outras sugestes, informou a necessidade de as reas operacionais serem isoladas, preferencialmente em presso negativa ou vcuo, de modo a evitar a fuga de odores (fl. 150). V-se, portanto, que para a Tcnica em Controle

Ambiental, a empresa necessita de diversas adequaes, algumas das quais, em reunio realizada nesta Promotoria de Justia, o representante da empresa Farol Indstria e Comrcio Ltda. disse no ter condies de cumprir, como a criao de presso negativa. Outras, informou, seriam providenciadas, como o uso racional da gua (fls. 168-169), sem, no entanto, poder-se perceber melhoras. Por fim, nova vistoria foi realizada pela Polcia Militar de Proteo Ambiental em maro deste ano de 2008. Na ocasio, os vizinhos voltaram a referir mau cheiro, principalmente s sextasfeiras, sbados e domingos (fl. 405). No dia 3 de junho deste ano compareceu Promotoria de Justia o fiscal federal agropecurio Luiz Antnio Baldissarelli. Apresentou o fiscal ao Ministrio Pblico cpia do auto de infrao lavrado contra a empresa Farol Indstria e Comrcio Ltda., que aponta inmeras irregularidades. Dentre elas, pode-se apontar (fl. 416):
a) presena de mau cheiro por toda a fbrica; b) presena de moscas em todos os setores e em grande quantidade

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA c) setores internos desorganizados, com presena de sacos, tambores, maderia, fios, bancada de manuteno dentro do corpo da fbrica; d) entrada da fbrica sem barreira sanitria; e) aberturas sem telas, portas ou janelas; f) purgador de vapor descarregando vapor dentro do setor de produo; g) planilhas de controle de temperatura e tempo de cozimento sem data, campos no preenchidos; h) controle de pragas com relatrios incompletos; i) check list operacional do processo de fabricao com data incorreta, sem assinatura do responsvel e do gerente; j) todos os planos descritos e registrados (planilhas, relatrios, carteiras de sade dos funcionrios) no foram apresentados. A justificativa apresentada foi de que os mesmos estavam na matriz em Concrdia.

A empresa foi autuada e, reconhecendo estar em desacordo com a legislao vigente, informou que se submeteria a cronograma de obras e procedimentos. Veja-se, no entanto, que as irregularidades apontadas pela fiscalizao federal dizem respeito diretamente a questes sanitrias, ou seja, de qualidade do produto final. Para a fiscalizao, em outras palavras, no importa diretamente o respeito ao meio ambiente, j que os odores causados pelo processo produtivo no afetam as condies sanitrias do produto. Apesar de no ser obrigado a atentar diretamente a questes ambientais, pode-se perceber claramente que foi o fiscal federal obrigado a autuar a empresa pela presena de mau cheiro por toda a fbrica, situao que comprova mais uma vez a pouqussima preocupao da empresa com a emisso de odores alm do tolervel e, por outro lado, a gravidade da situao. Nova fiscalizao foi realizada em 29 de maio de 2008, ocasio em que se constatou que a empresa cumpre apenas 64% das exigncias legais, quando o comum se aproximar de 100%.
6

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Dentre os registros do fiscal Marcelo Timteo Teixeira, constam os seguintes itens:

a) a empresa apresenta estrutura fsica com deficincias (falta de paredes, lavatrios); b) no h controle de qualidade do produto acabado; c) no freqente a retirada de resduos das salas de produo; d) foi encontrada farinha acumulada sobre o moinho; f) os produtos no so armazenados e separados por tipo; g) no h reas distintas para recepo e depsito da matria prima; h) o local de armazenamento dos produtos est desorganizado; i) h incidncia de luz natural sobre matrias primas; o setor de armazenamento da matria prima est sem paredes de isolamento com o meio externo.

O Promotor de Justia signatrio foi pessoalmente por quatro vezes ao local dos fatos. Na primeira vez, acompanhado do engenheiro da empresa, conheceu toda a planta e pde compreender a dinmica da indstria. Surpreendeu-se, no entanto, com a falta de higienizao e com o forte cheiro proveniente dos gases. Em duas outras vezes, sem adentrar na fbrica, este Promotor de Justia esteve nas proximidades da empresa (at 300 metros) e novamente sentiu os fortes odores, concluindo que certamente incomodam alm do razovel a vizinhana (vide relatrio anexo). Uma ltima inspeo pessoal foi realizada por este Promotor de Justia, acompanhado da Assistente de Promotoria Daniela Bresolin, ocasio em que realizaram entrevista com a senhora Eniodete Chaves de Lima, vizinha do empreendimento. Eniodete e seu filho informaram que o forte cheiro que se podia sentir na ocasio, para espanto deste Promotor de Justia, no era
7

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

dos mais fortes, j que em outros dias se parece muito a ovo podre e pena queimada (relatrio anexo). Relatou tambm que os odores ocorrem inclusive noite e em finais de semana. Em outras palavras, o cheiro que chocou este Promotor de Justia no nem considerado forte para os vizinhos, diante do que costumeiramente se sente na regio. No dia 5 de junho de 2008, o mesmo dia em que o Ministrio Pblico visitou a vizinha do empreendimento, a Rdio Belos Montes recebeu diversos telefonemas dando conta do mau cheiro. Frisou o locutor: uma vergonha o Municpio de Seara, as pessoas, os moradores, conviverem com um cheiro como esse colgio (CD anexo; transcrio nos autos). Diante de tantas irregularidades e da constante
[...]

os

professores falaram que impossvel voc dar aulas certos dias no

reclamao da vizinhana dos fortes cheiros, mesmo numa regio acostumada com a produo de sunos, e tambm diante da evidente falta de investimentos da empresa na qualidade ambiental, entende o Ministrio Pblico seja momento de adotar-se postura enrgica. Sim, porque, em que pese os inmeros contatos e apelos da Promotoria de Justia, verifica-se claramente que nem mesmo as adequaes exigidas pelo Ministrio da Agricultura, que implicam inclusive exigncias na qualidade sendo do produto a final, nem (o mesmo estas de vm cumpridas tempo programa

adequao de fl. 410 e seguintes est totalmente atrasado). A populao da regio afetada no pode, portanto, ficar merc da boa vontade dos scios da empresa que, ao tempo em que auferem grandes lucros em sua atividade (veja-se relaes de
8

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

veculos da empresa e de seus scios, fl. 408, que certificam a propriedade de duas caminhonetes de luxo), ignoram completamente o prejuzo causado s pessoas que vivem na regio. Entende o Ministrio Pblico, assim, que somente com a paralisao das atividades da empresa at que complete integralmente a adequao exigida pelo Ministrio da Agricultura e instale sistema eficiente de reduo de odores que se poder alcanar o resultado necessrio. Depois de adequadas as atividades, entende-se

necessrio que a empresa limite seu horrio de funcionamento, de forma a encerrar quaisquer emisses s 17h, fechando a indstria em sbados, domingos e feriados nacionais e municipais. Importa salientar, por fim, que idntica proposta foi feita pelo Ministrio Pblico pessoalmente aos diretores da empresa, em mais de uma reunio. No entanto, informaram no haver interesse em aceit-la, por entenderem que podem continuar a atividade (e os fortes cheiros) at a adequao, o que, em respeito populao de Seara, no foi aceito por este Promotor de Justia. 3. Fundamentos jurdicos. A poluio na lei e na doutrina. Irrelevncia da existncia de licena ambiental O direito ao meio ambiente sadio, no dizer de Jos Afonso da Silva, no pode ser mais considerado mero interesse difuso, mas forma de direito humano fundamental, dito de terceira gerao1. Isto porque questionando-se a razo da tutela ambiental, chega-se facilmente constatao de que esta est intimamente ligada sobrevivncia de todos os seres humanos.
1

Direito Ambiental Constitucional. Malheiros, 1997, p. 221 9

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Ainda assim, no so raras as agresses sofridas pelo meio ambiente, decorrentes de atividades destruidoras realizadas pelo homem. Estes processos de alterao desfavorveis das propriedades ambientais, denominados poluio, afetam profundamente o solo, a gua e o ar, portanto o prprio meio ambiente, causando repercusses danosas sade, segurana e ao bem-estar da populao. A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, trata do tema de forma eficiente, ditando definies bsicas que devem ser observadas. Em seu artigo 3, lana os conceitos de meio ambiente, degradao da qualidade ambiental e de poluio, verbis:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: [...] III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

Sobre os conceitos legais, Jos Afonso da Silva ressalta Agentes poluidores so todas as pessoas, entidades ou instituies que, consciente ou inconscientemente, direta ou indiretamente, provocam a presena, o lanamento ou a liberao, no meio ambiente, de poluentes. Poluentes, assim, so toda e qualquer forma de matria ou energia que, direta ou indiretamente, causa poluio no meio ambiente. So aquelas substncias slidas,

10

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

lquidas, gasosas ou em qualquer estado da matria, que geram a poluio2. Veja-se, portanto, que no basta que o lanamento de matrias ou energia esteja de acordo com os padres ambientais estabelecidos. Esta adequao tcnica cumpre apenas o disposto no art. 3, III, e, da Lei n 6.938/81. preciso mais: que a atividade no cause prejuzo sade e ao bem-estar da populao e no crie condies adversas s atividades sociais (art. 3, III, a e b, da Lei n 6.938/81). No caso dos autos, o que se v que as emisses atmosfricas da empresa requerida a um s tempo causam prejuzo sade e ao bem-estar da populao local, alm de criarem condies adversas s atividades sociais. Os autos narram, como se viu, o caso de pelo menos uma criana que apresentou transtornos por conta dos fortes cheiros a que estava submetida. Por outro lado, toda a populao vem experimentando terrvel sensao de mal-estar e, alm disso, as atividades sociais (aulas da Apae e encontros familiares) so totalmente prejudicadas pelos odores emanados da empresa. Alm da Lei n 6.938/81, diversos outros diplomas legais tratam do assunto da mesma forma: informando que no basta a conformao a parmetros tcnicos se ocorre qualquer forma de prejuzo sade e ao bem-estar da populao. O Decreto n 76.389/75, por exemplo, ao tratar da medidas de preveno e controle da poluio industrial prev:
2

Direito Ambiental Constitucional. Malheiros, 1997, p. 221 11

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Art. 1 - Para as finalidades do presente Decreto considera-se poluio industrial quaisquer alteraes das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer forma de energia ou substncia slida, lquida ou gasosa, ou combinao de elementos despejados pelas indstrias, em nveis capazes, direta ou indiretamente de: I - prejudicar a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

De igual maneira, o art. 25 do Decreto Estadual 14.250/1981 dispe que: proibida a queima ao ar livre de resduos slidos, lquidos ou de qualquer outro material combustvel, desde que cause degradao da qualidade ambiental, na forma estabelecida no artigo 3. O art. 3 do citado diploma legal estabelece que degradao da qualidade ambiental a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de energia ou substncias slidas, lquidas ou gasosas, ou a combinao de elementos produzidos por atividades humanas ou delas decorrentes, em nveis capazes de direta ou indiretamente: I - prejudicar a sade, a segurana e o bem estar da populao. Para a doutrina de Direito Ambiental unnime o entendimento de que possvel a responsabilizao do poluidor pelos danos ambientais mesmo que detenha todas as licenas ambientais, j que, como esclarecido, os incisos e alneas do art. 3 da Lei n 6.938/81 so independentes e autnomos entre si. Da doutrina podem-se colher os seguintes excertos:
A existncia de licenciamento ambiental e a observao dos limites de emisso de poluentes, bem como de outras

12

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA autorizaes administrativas, no tero o condo de excluir a responsabilidade pela reparao3. O autor do dano no se exime do dever de reparar, ainda que possua autorizao administrativa. oportuno reafirmar que a responsabilidade subjetiva, por culpa, limita a aplicao do regime da responsabilidade civil por dano ambiental, considerando que boa parte das condutas lesivas ao meio ambiente no so contra legem, pois contam, muitas vezes, com a autorizao administrativa requerida, o que elimina a existncia de culpa4. Os danos ambientais decorrentes do exerccio de atividade operante em conformidade com a licena ambiental obtida devero ser reparados, posto que a existncia de licena ambiental e o exerccio em conformidade com ela no so excludentes de responsabilidade consoante o melhor entendimento, exceto se provado que os danos provenham de foras alheias e que a atividade no provoque riscos de danos ambientais. A responsabilizao pelos danos cometidos ao ambiente objetiva, neste sentido basta o nexo causal e o dano ou risco de dano5. No interessa se o autor do dano estava pautando sua conduta dentro dos padres ambientais estabelecidos pelos rgos de gesto ambiental, se, por exemplo, adotou medidas mitigadoras alm das recomendadas; nada exclui sua responsabilidade, pois o risco da atividade conduz a imputao do dever de reparar o meio ambiente degradado... a Constituio e as demais normas ordinrias estabelecem este tipo de responsabilidade que impe, como conseqncia, o seguinte: existindo o dano, basta identificar o autor ou autores e o nexo causal, pois no existiro excludentes de responsabilidade6.

Steigleder, Annelise Monteiro. Responsabilidade Civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no Direito Brasileiro. Porto Alegre : Livraria do Advogado Editora, 2004, p. 209. 4 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2000. p. 132-133. 5 HENKES, Silviana Lcia; SANTOS, Denise Borges dos. Da (im)possibilidade de responsabilizao civil pelo dano ambiental causado por empreendimento operante em conformidade com a licena ambiental obtida. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 813, 24 set. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7329>. Acesso em: 07 jul. 2008. 6 MATOS, Eduardo Lima. Dano Ambiental: Uma nova perspectiva de responsabilidade civil, in grandes temas da atualidade, Forense, 2002. 13

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

4. Necessidade de liminar A atividade da empresa Farol Indstria e Comrcio Ltda. vem gerando poluio ambiental em nveis atualmente insuportveis pela populao local. Apesar de inmeras vezes alertados sobre o fato, os responsveis pela empresa no demonstraram at o momento interesse em adequar de maneira eficiente as emisses atmosfricas. Nem sequer demonstram prezar pela qualidade sanitria do produto, conforme autuao do Ministrio da Agricultura. Nessa situao, no se pode mais exigir pacincia da populao afetada pela indstria. No se pode admitir, por outro lado, que a indstria continue fumegando odores desagradveis enquanto busca lentamente se adequar. preciso postura enrgica que a obrigue a, de imediato, iniciar obras para adequao completa. Por isso o embargo da atividade at que se resolvam todos os problemas apontados postura bastante ponderada e razovel. Alis, o mnimo que se pode exigir: se a indstria no est plenamente adequada legislao sanitria e ambiental, deve parar de operar at completar todos os requisitos legais necessrios. O mecanismo sugerido que a suspenso dure at que perito a ser nomeado pelo juzo ateste a regularidade das emisses. A verossimilhana das alegaes est bem caracterizada nos documentos juntados, que comprovam saciedade o mau cheiro produzido pela empresa e os danos causados vizinhana.

14

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Note-se que so mais de dois anos de colheitas de dados, laudos, pareceres e de tentativas vs de adequao consensual. A situao tornou-se inadmissvel e requer a pronta interveno do Poder Judicirio, sob pena de perdurarem os danos ambientais causados e gerar mais sofrimento nas famlias que residem nas proximidades. Aqui est demonstrando, por sua vez, o periculum in mora. H que se recordar que em casos como o dos autos prepondera sempre o interesse pblico sobre o particular. Em caso semelhante, versando sobre poluio sonora, o Tribunal de Justia Catarinense j decidiu:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DECISO LIMINAR QUE DETERMINOU A SUSPENSO IMEDIATA DAS ATIVIDADES DA RECORRENTE EM VIRTUDE DE PRTICA DE POLUIO SONORA E PELA FALTA DE LICENAS AMBIENTAL E DE LOCALIZAO. ADEQUAO. PRESENTES OS PRESSUPOSTOS DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA EM FAVOR DA COLETIVIDADE. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO AO PARTICULAR. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. Agravo de instrumento n. 2004.001655-7, de Joinville. Relator: Des. Vanderlei Romer.

Ademais, convm ressaltar que em decorrncia da supremacia do interesse pblico, a coletividade no pode esperar para ver garantido seu direito a um meio ambiente equilibrado (art. 225 da Carta Magna) e continuar sofrendo as conseqncias da incria dos representantes legais da Requerida. V-se, pois, conforme j demonstrado nesta inicial, que tudo est a recomendar o deferimento da medida liminar como garantia, no somente da preservao da qualidade do meio ambiente, mas, sobretudo, da sade e do bem estar da populao residente no local e tambm da ordem pblica.
15

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Convm ressaltar que o Ministrio Pblico est atento tambm funo social da empresa e aos problemas decorrentes da suspenso das atividades da fbrica. No entanto, conforme pesquisa realizada junto Diretoria de Administrao Tributria, a unidade instalada em Seara filial da Farol Indstria e Comrcio de Concrdia. A matriz concentra praticamente 75% das atividades da empresa7, com 70% dos funcionrios e a totalidade dos 38 veculos registrados de sua propriedade. Em outros termos, isto quer dizer, conforme teve o cuidado de se informar este Promotor de Justia, que a matriz tem possibilidade de gerenciar a suspenso das atividades, evitando, assim, a quebra da empresa. 6. Concluso e pedidos Ante o exposto, o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina requer: a) o recebimento, registro e autuao da presente ao civil pblica; b) a concesso de liminar para determinar que, em quinze dias, a requerida Farol Indstria e Comrcio Ltda., sob pena de multa diria de R$ 5.000,00: b1) suspenda as atividades na unidade de Seara (SC 466, km3), ficando proibida qualquer atividade de industrializao, recebimento, armazenamento e transporte de matrias primas, insumos ou produtos; a suspenso dever durar at que seja instalado sistema eficiente de controle de emisses atmosfricas, eficincia que dever ser atestada por perito nomeado pelo juzo, e
7

O valor contbil de entradas da matriz em maio foi de R$ 1.405,027,71. A filial, no mesmo perodo, contabilizou R$ 488.448,27, ou seja, apenas 25% do total da empresa (matriz + filial). No mesmo perodo a matriz tinha 89 empregados, ao passo que a filial apenas 33. 16

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

que

sejam

cumpridas

todas

as

exigncias

do

Ministrio

da

Agricultura; b2) instale no local placa metlica de pelo menos 2,5 m por 2 m, com os seguintes dizeres, legveis da SC-466: Obra paralisada por fora de liminar deferida pelo Juzo de Direito Seara, em ao movida pelo Ministrio Pblico8; c) a citao da requerida para, querendo, apresentar a defesa que entender pertinente; d) a produo de todos os meios de prova admitidos, notadamente a prova pericial, depoimento pessoal, prova documental e testemunhal, se for necessrio; e) ao final: e1) a confirmao da liminar para condenar a requerida a instalar definitivamente sistema eficiente de controle de emisses atmosfricas e a cumprir todas as exigncias do Ministrio da Agricultura (fls. 433 a 438 e 444-448); e2) a condenao da requerida ao pagamento de indenizao ao Fundo de Reconstituio de Bens Lesados, no valor de R$ 100.000,00; e3) a condenao da requerida a limitar seu horrio de funcionamento em dias teis das 7h s 17h e a deixar de operar em sbados, domingos e feriados nacionais e municipais (obrigao de no-fazer), sob pena de multa de R$ 20.000,00 por dia ou frao de dia de funcionamento alm do prazo fixado;

A placa indicativa tem por finalidade tornar pblica a deciso judicial e minorar o dano extrapatrimonial experimentado pela populao; tem tambm ntido carter de preveno geral. 17

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

f) a condenao da requerida em custas, despesas processuais e honorrios advocatcios (estes conforme art. 4 do Decreto Estadual n 2.666/04, em favor do Fundo de Recuperao de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina). D-se causa o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais). Seara, 7 de julho de 2008 Eduardo Sens dos Santos Promotor de Justia

18

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Autos n 068.08.001121-4 L Ao: Ao Civil Pblica/ Lei Especial Autor: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina Ru: Farol Indstria e Comrcio Ltda Vistos, etc...

Tratam os presentes autor de AO CIVIL PBLICA movida pelo Ministrio Pblico de Santa Catarina em desfavor de Farol Indstria e Comrcio LTDA, com pedido liminar para a suspenso das atividades at total regularizao de sua estrutura bem como a instalao de placa sinalizadora. O Deferimento de medida liminar resta autorizado pela redao do artigo 12 da lei 7.347, no entanto, para sua concesso necessria a presena dos requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora. Primeiramente saliento que, quando se trata leso ao meio ambiente, como no caso dos autos, onde a empresa requerida no procede com as cautelas necessrias ao armazenamento de matria prima e emisso de gases, prima-se pela defesa dos interesses da sociedade, ou seja, em havendo o simples perigo de dano, necessrio o imediato afastamento da causa geradora do risco, antes que este torne-se dano. Consoante extrai-se do aresto do acrdo n. 2006.010873-7 (Relator: Des. Luiz Czar Medeiros): "No h que se olvidar que a simples ameaa de leso ao meio ambiente j enseja o manejo da ao civil pblica, afastando a necessidade de provar o dano efetivo, pois a lesividade concreta no conditio sine qua nom ao de proteo ambiental, bastando a simples possibilidade (AC n. 98.000924-3, Des. Nilton Macedo Machado)." E Prossegue: "A sociedade no pode assistir passivamente as agresses escancaradas ao meio ambiente, unicamente para atender ao egosmo e a saga de lucros fceis de poucos, em detrimento da garantia da preservao do necessrio equilbrio do ecossistema, base de esteio do futuro da prpria espcie
19

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA humana. Ao Ministrio Pblico, na qualidade de seu ldimo representante, e ao ente pblico, por fora de disposio legal expressa, cabe defender os direitos civis fundamentais dessa forma atacados ou ameaados. Ao Judicirio se impe a tomada de decises tendentes a minorar ou sustar os efeitos dessas agresses, restabelecendo os direitos sociais violados." Trata-se de uma aplicao prtica do princpio ambiental da preveno. Este princpio, desenvolvido por Edis Milar, conceituado pela doutrina em razo do conhecimento dos riscos aos quais est sujeito o meio ambiente: [...] diante da pouca valia da reparao, sempre incerta e, quando possvel, excessivamente onerosa, a preveno a melhor, quando no a nica, soluo. De fato, no podem a humanidade e o prprio Direito contentar-se em reparar e reprimir o dano ambiental. A degradao ambiental, como regra, irreparvel. Como reparar o desaparecimento de uma espcie? Como trazer de volta uma floresta de sculos que sucumbiu sob a violncia do corte raso Como purificar um lenol fretico contaminado por agrotxicos Com efeito, muitos danos ambientais, so compensveis mas, sob a tica da cincia e da tcnica, irreparveis. (MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina prtica jurisprudncia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 103). (grifou-se) Ainda a respeito do princpio da preveno, Paulo Affonso Leme Machado, em estudo acerca das Convenes Internacionais que tratam do tema, ensina: Essas Convenes apontam para a necessidade de prever, prevenir e evitar na origem as transformaes prejudiciais sade humana e ao meio ambiente. Todos esses comportamentos dependem de uma atitude do ser humano de estar atento ao seu meio ambiente e no agir sem prvia avaliao das conseqncias. O Direito Positivo internacional e nacional ir traduzindo, em cada poca, atravs de procedimentos especficos, a dimenso do cuidado que se tem com o presente e o futuro de toda forma de vida no planeta. (In Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 74). Ora, o meio-ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, garantido na Carta Magna em seu art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
20

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Com efeito, a Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prev que se considera poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao (art. 3, inciso III). Ao que tudo indica, a empresa vem poluindo o meio ambiente com o material utilizado em sua atividades, haja vista no possuir estrutura adequada para sua estocagem. Dessa forma, mais fcil a suspenso temporria das atividades poluentes visando a preveno at ento discorrida, do que silenciar diante da situao e arcar com um dano futuro, compensvel porm irreparvel. Nesta senda, colaciono acrdo do ilustre Desembargador Volnei Carlin nos termos: AMBIENTAL - PROTEO ANTECIPADA - CONTROLE DO RISCO DE DANO - APLICAO DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E PREVENO. Frente ao atual conceito de proteo ambiental trazido pela CRFB, percebe-se a importncia atribuda antecipao no que tange ao controle do risco de dano, notadamente com a aplicao dos princpios. O princpio da preveno tem seu mbito gravitacional dirigido s hipteses em que se pode vislumbrar um perigo concreto, ou melhor, onde o risco de dano mais palpvel. O princpio da precauo, por sua vez, atua no caso de perigo abstrato, hipteses em que no se pode ter noo exata das conseqncias advindas do comportamento do agente Por este vis, prefervel o adiamento temporrio das atividades eventualmente agressivas ao meio ambiente, a arcar com os prejuzos em um futuro prximo, ou ainda, pleitear reparao dos danos, a qual, nesta seara, torna-se normalmente complicada e, muitas vezes, ineficiente. (AI n. 2004.002441-0, de So Francisco do Sul, j. 27/05/04). Inobstante o risco ambiental causado pela empresa requerida, da pea exordial aufere-se que existe ainda o desconforto social causado pela referida empresa, haja vista que armazena sua matria prima (vsceras, sangue e Gorduras)
21

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA de forma inapropriada, a cu aberto, ocasionando a emisso de odores desagradveis em nveis insuportaveis aos cidados. Dessa forma, entendo como configurado o primeiro requisito concesso da liminar, qual seja o fumus boni juris. Alm disso, temos ainda a verossimilhana das alegaes, auferida atravs de perfunctria anlise dos documentos juntados nos trs volumes da ao. Quanto ao perigo na demora, verifica-se dos documentos colacionados que, desde o ano de 2.000 o Ministrio Pblico encontra-se as voltas com as reclamaes oriundas das atividades exercidas pela requerida. Inclusive, em maro de 2007 foi realizada vistoria (relatrio fl. 165/168) a qual apresentou em sua concluso sugestes para a regularizao das atividades da empresa as quais, pelo que se pode observar, no foram seguidas. No bastasse isso, no corrente ano, foi realizada nova vistoria na qual, muito embora tenha sido apurada a ausncia de vazamento de resduos, constatou-se a persistncia do mau cheiro relatado por vizinhos da empresa. Ora, como muito bem exteriorizou o Douto representante do rgo ministerial, no se pode mais exigir pacincia da populao afetada pela indstria, porquanto alguns moradores das redondezas exteriorizam sintomas fsicos diante dos fortes odores exalados pela empresa r. Alm disso, mesmo oportunizado durante mais de cinco anos, a empresa r no mostrou-se eficiente em cessar a poluio geradora da presente ao, de forma que evidenciado o periculum in mora. DIANTE DO EXPOSTO, com base nos EXPOSTO, dispositivos legais e fundamentos retro citados, concedo a liminar postulada, inaudita altera pars, e por via de conseqncia: a) determino prazo de um ms para a requerida instalar um sistema EFICIENTE de controle de emisses atmosfricas, a ser atestado por perito que ser nomeado aps tal regularizao;

22

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA b) Determino a suspenso das atividades da empresa requerida, no perodo que levar para a instalao do referido sistema, sob pena de incidncia de multa diria a Qual fixo em R$ 1.000,00 (mil reais) com fulcro no disposto no art. 11 da Lei n 7.347/85. c) Determinar que o representante da requerida proceda a instalao de placa metlica nos termos do tem b2. Expea-se cumprimento. Intime-se. a competente ordem de

Cite-se o ru para, querendo, contestar o feito no prazo legal. Cumpra-se. Seara (SC), 18 de julho de 2008.

Renato Maurcio Basso Juiz de Direito

23