POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA- ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA

Polticas Sociais e de Infra-Estrutura no Brasil Aula 08

Polticas Setoriais Educao Programa Universidade para Todos - ProUni Em conversas anteriores, falamos sobre a educao bsica, e tocamos em pontos sobre ensino superior. Na educao bsica (fundamental), pedi ateno dos senhores, ao apresentar o FUNDEF (ensino fundamental). Cuidado com pegadinhas, tentando confundir com o FUNDEB (educao bsica fundamental e mdio), esse fundo ainda tramita no Congresso Nacional, o que existe hoje o FUNDEF. No campo do ensino superior, apresento hoje o ProUni, o mais importante Programa do Governo Federal no campo da educao superior. O que necessrio aqui o candidato conhecer a poltica e suas caractersticas bsicas. Vale notar que as universidades federais tambm vm sendo expandidas no Governo atual. No deixe de lembrar que j comentei que h setores que consideram o gasto com ensino superior no Brasil j muito elevado, drenando recursos, inclusive da educao bsica. Dizem os especialistas que o Pas um dos que mais gastam com educao superior pblica no mundo, mas fato que nos dias atuais esses gastos esto aumentando. Aqui no nosso estudo, no h lugar para reflexes acadmicas, precisamos conhecer o assunto e as opinies sobre o tema. A prova cobra dessa forma, vejamos o ProUni. Criado pelo Governo Federal em 2004, e institucionalizado pela Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, o ProUni possibilita o acesso de jovens de baixa renda educao superior. O Programa tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais, a estudantes de cursos de graduao (e outras modalidades de ensino superior), em instituies privadas de educao superior, oferecendo, em contrapartida, iseno de alguns tributos quelas que aderirem ao Programa. Anualmente, as universidades federais brasileiras disponibilizam 122 mil vagas nos vestibulares. O ProUni, j no seu primeiro processo seletivo, ofereceu 112 mil bolsas integrais e parciais em 1.142 instituies de ensino superior de todo o pas.

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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA- ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA um nmero expressivo de vagas criadas na educao superior em apenas um ano. No perodo de quatro anos, o programa dever oferecer 400 mil novas bolsas de estudo. A implementao do ProUni, somada criao de 9 universidades federais e 42 novos campi, amplia significativamente o nmero de vagas na educao superior, interioriza a educao pblica e gratuita e combate s desigualdades regionais. Todas estas aes vo ao encontro das metas do Plano Nacional de Educao que prev a presena, at 2011, de pelo menos 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior, hoje restrita a aproximadamente 10%. Energia e Regulao Setor de Petrleo - Agncia Nacional de Petrleo ANP e Marco Regulatrio Ao falar da ANP, considero importante passar por toda a estruturao do marco regulatrio da indstria do petrleo no nosso Pas. Acho necessrio o aluno conhecer o que mudou depois da quebra do monoplio da Petrobrs, as atribuies dos atores envolvidos e, notadamente, da Agncia Nacional de Petrleo, vamos l. A partir de 1995, inicia-se o processo de abertura da indstria de petrleo e gs no Brasil, com a aprovao da Emenda Constitucional n. 9, de 9 de novembro de 1995, que deu nova redao ao pargrafo primeiro do art. 177 da Constituio Federal de 1988, iniciando-se, tambm, o processo de regulamentao do mercado nesse setor. Nesse cenrio, a Unio continuou tendo o monoplio nos seguintes segmentos: (i) da pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos; (ii) da refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; (iii) da importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes da produo e refino do petrleo e gs natural e; (iv) do transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no pas, bem como do transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem. A Emenda Constitucional n 9/95 permitiu que a Unio pudesse contratar empresas estatais ou privadas, observadas as condies estabelecidas em lei, em todas as atividades acima descritas, colocando fim exclusividade da Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs) no exerccio do monoplio, permitindo que novos players pudessem participar das atividades, trazendo um grande avano e incremento para a indstria. Para tornar eficaz a Emenda Constitucional, houve a necessidade da criao da Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997 - "Lei do Petrleo", que dispe wwww.pontodosconcursos.com.br 2

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA- ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA sobre a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo, e institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Tal lei buscou abordar todos os pontos relevantes para que fossem efetivadas as mudanas necessrias no novo cenrio que estava surgindo, incluindo o petrleo, seus derivados e o gs natural no conceito de fontes de energia, sujeitando-os poltica energtica nacional, seus princpios e objetivos, estabelecidos no art. 1 daquele diploma. Alm do monoplio, a Unio Federal tambm no perdeu, segundo o art. 3 da Lei do Petrleo, a propriedade dos "depsitos de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos existentes no territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva", da mesma forma que ocorre em quase todo mundo, exceto nos Estados Unidos, que o nico pas em que os recursos minerais do subsolo pertencem aos proprietrios das terras onde os mesmos esto situados. Portanto, a transformao da concepo ocorrida foi, to somente, na forma do exerccio do monoplio, que passou a ser exercido por empresas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, mediante: (i) concesso, que dever ser precedida de licitao e s ser efetivada atravs de contrato de concesso e apenas para as atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural ou; (ii) autorizao, que concedida para as atividades de refino de petrleo, processamento de gs natural, transporte e importao e exportao de petrleo, seus derivados e gs natural. No obstante a propriedade dos depsitos de hidrocarbonetos serem pertencentes ao Estado, efetivada a concesso para explorao e produo de petrleo ou gs natural, em caso de xito do concessionrio, este passa a ser proprietrio dos bens extrados, cabendo-lhe, tambm, os encargos e tributos incidentes. importante frisar que a mudana de cenrio que ocorreu no implica afirmar que o Estado deixou de ser produtor e provedor, uma vez que continua participando dessas atividades atravs da Petrobrs, porm, ele no mais o nico produtor e provedor do mercado, tendo adquirido, tambm, um novo papel, o de Estado Regulador, e exerce essa nova funo atravs da Agncia Nacional do Petrleo (ANP). A Agncia entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, submetida ao regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que passou a ter o nus de garantir o abastecimento do mercado nacional - nus que era da Petrobrs.

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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA- ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA A ANP dirigida por um Diretor-Geral e quatro Diretores em regime de colegiado. Como em todas as agncias j estudas, os diretores da ANP so nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal, para cumprir mandatos de quatro anos no coincidentes, sendo permitida a reconduo. As receitas da ANP so formadas a partir de recursos oriundos do Oramento-Geral da Unio, de taxas e multas decorrentes de sua atuao na regulao e fiscalizao do setor e de recursos decorrentes de bnus de assinatura, royalties e pagamentos pela ocupao ou reteno de reas (as trs ltimas quando previstas participaes do Governo Federal nos contratos de concesso). A Entidade responsvel, entre outras atribuies, pela fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, no sentido da educao e orientao dos agentes do setor, bem como da preveno e represso de condutas violadoras da legislao pertinente, dos contratos e das autorizaes. A promoo da regulao, segundo a norma legal, dever ser feita no sentido de preservar o interesse nacional, estimular a livre concorrncia e a apropriao justa dos benefcios auferidos pelos agentes econmicos do setor, pela sociedade e pelos consumidores e usurios de bens e servios da indstria do petrleo. A ANP, em sua natureza jurdica, uma agncia reguladora voltada para interveno no mercado especfico do petrleo, com o objetivo de regular a relao entre a oferta com qualidade, preo acessvel e demanda. No h um consenso entre os juristas sobre qual o conceito de regulao. O ponto consensual a necessidade de estabelecer princpios para as atividades que possuem natureza de monoplios naturais, para que sejam minimizadas as foras de mercado atravs de controles sobre os preos e a qualidade do servio, assegurando a competio e viabilizando a existncia e continuidade do mercado, alm de assegurar a prestao de servio de carter universal e a proteo ambiental. Portanto, a regulao desenvolve-se de acordo com os seguintes princpios: (i) mercado regulado para competio; (ii) Estado-intervencionista ou Estado-regulador; (iii) agncias de regulao dotadas de autonomia e especializao; (iv) ateno aos monoplios naturais; (v) ambiente de transio, cabendo ao Estado supervisionar o poder de mercado dos operadores, zelar pela implantao de um novo modelo organizacional, arbitrar conflitos e completar o processo de regulao normativa e; (vi) garantia do interesse pblico. Vale notar que todas as funes de competncia da ANP esto previstas na "Lei do Petrleo" e no Decreto n 2.455, de 14 de janeiro de 1998, wwww.pontodosconcursos.com.br 4

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA- ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA que implantou a agncia. Merecem leitura detalhada as finalidades, atribuies, estrutura e formas de financiamento. Nota - As atribuies de planejamento da poltica brasileira para o setor de petrleo no da ANP. A Lei do Petrleo reservou essas atribuies a outro rgo colegiado, o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, vinculado diretamente Presidncia da Repblica e presidido pelo Ministro de Estado de Minas e Energia. Cabe ao CNPE propor ao Presidente da Repblica (Poder Executivo) polticas nacionais e medidas especficas destinadas ao setor, vejamos: (i) (ii) (iii) promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas; assegurar, em funo das caractersticas regionais, o suprimento de insumos energticos s reas mais remotas ou de difcil acesso do Pas; rever periodicamente as matrizes energticas aplicadas s diversas regies do Pas, considerando as fontes convencionais e alternativas e as tecnologias disponveis; estabelecer diretrizes para programas especficos, como os de uso do gs natural, do carvo, da energia termonuclear, dos biocombustveis, da energia solar, da energia elica e da energia proveniente de outras fontes alternativas; estabelecer diretrizes para a importao e exportao, de maneira a atender s necessidades de consumo interno de petrleo e seus derivados, gs natural e condensado, e assegurar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis; sugerir a adoo de medidas necessrias para garantir o atendimento demanda nacional de energia eltrica, considerando o planejamento de longo, mdio e curto prazo. Fico por aqui, at a prxima e bons estudos. Paulo

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