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PROCESSO TC N 07652/09

Origem: Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande - IPSEM Natureza: Aposentadoria Interessada: Maria Aparecida Alves da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. APOSENTADORIA. Administrao indireta. IPSEM de Campina Grande. Parcela impugnada componente da remunerao de contribuio. Reflexo no benefcio Legalidade. Atendimento aos requisitos legais. Concesso de registro.

ACRDO AC2 TC 01255/12

RELATRIO Cuidam os autos do exame da legalidade da aposentadoria por tempo de contribuio com proventos integrais concedida Sra. MARIA APARECIDA ALVES DA SILVA, ocupante do cargo de agente administrativo, matrcula n 05.349-0, lotada na Secretaria das Finanas do Municpio de Campina Grande, por meio da Portaria A N 0005 (fl. 58), publicada no Boletim Oficial do IPSEM Ano 16 N 02, de 01 a 28 de fevereiro de 2009. Anlise preliminar do rgo Tcnico sugeriu a notificao da autoridade responsvel, a fim de que adotasse as medidas necessrias retificao dos clculos proventuais, quanto excluso da parcela correspondente Gratificao de Produo e Produtividade, porquanto no poderia ser incorporada quando da aposentadoria, luz do que determina Emenda Lei Orgnica Municipal n 009/97, publicada em 30/10/1998. Ademais, consignou o rgo Tcnico que o valor da vantagem CC2 se encontrava acima do valor da representao do cargo ao qual a servidora ocupava quando percebia tal benefcio. Devidamente notificado, o gestor responsvel trouxe ao processo informaes prestadas pela Secretaria de Administrao a respeito da incorporao das gratificaes Produo e

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Produtividade Incorporada e Vantagem Incorporada CC-2, apresentando os documentos de fls. 69/71. Ao examinar a documentao acostada, a Unidade Tcnica de Instruo apontou que a Secretaria da Administrao campinenses, embasada pelo pargrafo nico do art. 26 da Lei Complementar Municipal n 016/1993, mostrou-se favorvel a incorporao da Gratificao de Produo e Produtividade, posto que a aposentanda em comento percebeu a referida vantagem pelo perodo de 137 meses. No mais, quanto vantagem incorporada CC-2, manteve a recomendao sugerida pelo rgo tcnico. Em seguida, a interessada veio aos autos, requerendo a incorporao das gratificaes de produo e produtividade e de representao, cumulativamente. Ao final, a Auditoria entendeu pela possibilidade de incorporao da vantagem incorporada CC-2, visto que a citada gratificao j havia sido incorporada aos proventos da servidora tendo como base o art. 115, inciso XVI, 3, da Lei Orgnica. No entanto, no que tange incorporao da gratificao produo e produtividade, o rgo Tcnico manteve o entendimento pela excluso dos clculos proventuais, uma vez que a servidora no teria preenchido dos requisitos necessrios incorporao previstos no art. 1 da Emenda a Lei Orgnica n 009/97, j que percebeu tal gratificao por apenas 01 ano e 03 meses at a publicao da referida emenda (30 de outubro de 1998). Em razo da anlise efetuada, a Auditoria pugnou pela baixa de resoluo, assinando prazo para o Gestor do IPSEM, a fim de que retifique os clculos proventuais, excluindo destes a gratificao produo e produtividade. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em cota lavrada pela Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou pela assinao de prazo, atravs de baixa de resoluo, ao atual Presidente do IPSEM de Campina Grande, para excluir a parcela referente gratificao de produo e produtividade. O processo foi, ento, agendado para a presente sesso, dispensando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR No caso em disceptao, observa-se que a Unidade Tcnica de Instruo reivindica a excluso dos proventos da parcela relativa gratificao de produo e produtividade, sob o fundamento de que se trata de verba no incorporvel quando da aposentadoria. Contudo, decises proferidas no mbito dessa Corte de Contas tm acatado tese de incorporao de tais parcelas aos proventos desde que sobre elas tenha incidido desconto previdencirio. Com efeito, a egrgia Primeira Cmara Deliberativa deste Tribunal de Contas, unanimidade, por meio do Acrdo AC1 TC 0633/12, lavrado nos autos do Processo TC n 10233/09, concedeu registro aposentadoria cujo clculo continha reflexo de parcela denominada gratificao de atividade especial (GAE) por haver integrado a base contributiva. Na mesma linha tambm j decidiu esta colenda Segunda Cmara, ao julgar os Processos TC 11164/11, TC 04760/11 e TC 05118/11, respectivamente, atravs dos Acrdos AC2 TC 02603/11, AC2 TC 01800/11 e AC2 TC 01805/11, entendendo poderem refletir nos benefcios parcelas de gratificao de atividade especial (GAE), gratificao temporria educacional (CEPES) e gratificao de insalubridade, por terem composto a remunerao de contribuio. O entendimento adotado pelos rgos Fracionrios segue a tese de que, se houve incidncia contributiva na parcela questionada, esta deve integrar os proventos, porquanto deve existir equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. O nosso sistema previdencirio festeja, em nvel constitucional, o princpio da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. Ou seja, no pode haver concesso de benefcio previdencirio sem fonte de custeio. Essa equivalncia entre benefcios e contribuies, e viceversa, constitui a base atuarial de todo e qualquer plano previdencirio. Da, a Constituio Federal mencionar, ao autorizar a criao de sistemas securitrios para servidores pblicos, o equilbrio nos campos financeiro e atuarial. Em sentido inverso, consequentemente, no pode tambm haver custeio para regime de previdncia desgarrado do equivalente benefcio, sob pena de causar prejuzo ao contribuinte e enriquecimento sem causa ao ente gestor securitrio. Tal afirmao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual:

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... no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e benefcio. A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e benefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contribuio.i Em outras palavras, a incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao pressupe que estas vantagens integraro os proventos de aposentadoria ou a penso. indevido o desconto previdencirio incidente sobre a remunerao sem repercusso nos futuros proventos da aposentadoria ou penso, visto que a contribuio no pode exceder ao valor necessrio para o custeio do sistema previdencirio, nem pode haver desconto previdencirio em parcelas no reflexivas no benefcio. Nessa linha tambm, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09). Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 8-5-09). Sendo fato que, conforme o Supremo Tribunal Federal, no pode haver contribuio sem benefcio, a remunerao, que representou a base de clculo da contribuio previdenciria para o futuro benefcio, deve ser agora base tambm para os proventos ou penso. Sobre o tema relacionado ao efeito da base de contribuio no benefcio, o inciso X, do art. 1, da Lei 9.717/98, alterado pela Lei 10.887/04, assim versa: Art. 1 ...

STF, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 8/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, D.J.U. de 04-04-2003, p. 38.

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X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;ii Observe-se, modernamente, no ser absoluta a vedao de incluso das parcelas mencionadas, pois o prprio dispositivo autoriza a incluso quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio. Na mesma linha, a Lei 10.887/04 tambm prev que tais parcelas, se integrarem a base contributiva ou remunerao de contribuio, por opo do servidor, refletiro efeito no clculo do benefcio. Vejamos: Art. 4. ... 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. Relativamente limitao do valor do benefcio, prevista no 2, do art. 40, da Constituio Federal, de observncia determinada no 2, do art. 4, da Lei 10.887/04 aqui reproduzido -, no pode servir de barreira para o reflexo da incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana autorizada em lei, pois o dispositivo afirma que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor e no a do cargo. O prprio 3, do mesmo dispositivo, determina considerar, no clculo do benefcio, as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia. Cite-se:
ii

A redao anterior vedava a incluso sem ressalvas. Veja-se: X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de clculo e percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho.

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Art. 40. ... 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. No cenrio da Pblica Administrao, remunerao do servidor se distingue do termo remunerao do cargo. Esta, correspondente ao valor inicial e atribudo a quem se investe no cargo a qualquer tempo. Aquela, inerente remunerao do cargo e acrscimos em decorrncia de peculiaridades, a exemplo de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, acumulados durante a vida funcional, todos integrveis remunerao de contribuio. justamente essa a possibilidade prevista na legislao infraconstitucional, em harmonia com o preceito constitucional a de integrao de parcelas da remunerao do servidor remunerao do cargo, formando a remunerao de contribuio, para gerar efeito no benefcio futuro. No caso sub examine, conforme fichas financeiras s fls. 30/44, a contribuio previdenciria incidia sobre todas as parcelas remuneratrias, inclusive em relao parcela referida, devendo, assim, a base de contribuio repercutir no benefcio respectivo, sem prejuzo de se poder adequar a base de contribuio para benefcios futuros, nos termos da lei, no havendo, com isso, irregularidade na concesso originria. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara JULGUEM LEGAL o ato concessivo de aposentadoria ora esquadrinhado, CONCEDENDO-LHE o respectivo registro.

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DECISO DA 2 CMARA DO TEC/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07652/09, os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE/PB), na sesso realizada nesta data, ACORDAM, unanimidade, em JULGAR LEGAL o ato concessrio de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, com proventos integrais, concedida Sra. MARIA APARECIDA ALVES DA SILVA, ocupante do cargo de Agente Administrativo, matrcula n 05.349-0, lotada na Secretaria das Finanas do Municpio de Campina Grande, por meio da Portaria A N 0005 (fl. 58), publicada no Boletim Oficial do IPSEM Ano 16 N 02, de 01 a 28 de fevereiro de 2009, CONCEDENDO-LHE o respectivo registro. Registre-se e publique-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 31 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas