ndice

Introduccin ............................................................................................................ 2 La relacin entre el Capital y el Estado ...................................................................... 5 Anexo. TransformaEspaa ........................................................................ 12 De la crisis de la deuda al ajuste ............................................................................. 17 Privatizaciones: la batalla del Capital para apropiarse de lo pblico .......................... 29 Apuntes sobre la economa furtiva del Capitalismo ................................................. 41

Introduccin. La estrategia del Capital

Al iniciarse la crisis hubo bastantes personas de buena voluntad, crticas del sistema capitalista, que pensaron que la crisis podra suponer un cambio importante en ste y que permitira, por lo menos, establecer algunos controles y regulaciones que contribuiran a paliar parcialmente algunos de los mayores desastres que el periodo del capitalismo neoliberal estaba causando desde los setenta. Era una esperanza muy ingenua y los hechos estn demostrado que, por el contrario, el gran capital, tanto nanciero como industrial, est aprovechando la crisis para realizar una muy profunda reestructuracin del capitalismo en favor de sus intereses, que esta suponiendo un gravsimo deterioro en las condiciones de vida y trabajo de las clases populares, as como en sus derechos sociales, polticos y an en los derechos humanos fundamentales. Las transformaciones que la crisis est facilitando en todo el mundo rico, el mbito de la economa occidental, el que hasta hace poco se consideraba dominador del mundo y que ahora ve peligrar su hegemona frente al crecimiento de otros grandes pases, permiten a los grandes capitales no slo recuperar sino incluso aumentar su tasa de benecio as como luchar por sostener su hegemona mundial. Para ello, frente a las crecientes contradicciones de un capitalismo senil (Samir Amin) se ha dispuesto a asestar un golpe dursimo a las clases populares, con quienes no tiene ms remedio que compartir la riqueza que se produce. Al mismo tiempo, ms en unos pases que en otros, pero en general en todo el mundo desarrollado, las poblaciones estn aguantando pasivamente este ataque: unos grupos no sienten todava con suciente fuerza su impacto negativo como para rebelarse, otros estn anestesiados con las migajas que les llegan de un consumo acrecentado en comparacin con sus situaciones anteriores y no quieren hacer nada que pueda ponerlo en peligro, otros, por n, se debaten en la impotencia y la desesperacin; actitudes todas que facilitan la consecucin de los objetivos del capital1. Hasta ahora la evolucin de la crisis est llevando a una gran reestructuracin del capitalismo global, que adquiere caractersticas especcas en los pases ricos y cuyas repercusiones en los pases de segundo o tercer nivel dentro de stos los denominados PIGS o PIIGS (Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa o los mismos ms Italia en la segunda versin) y los pases del Este de Europa est arrasando con las condiciones de vida y trabajo y los derechos civiles de sus poblaciones. Nos proponemos revisar esta reestructuracin en el caso de Espaa No es posible en un trabajo de esta naturaleza tratar todos los aspectos empricos concretos. Adems, bastantes de ellos han sido ya estudiados mediante los Informes 6 y 7, de modo que en este Informe seleccionamos algunos aspectos sobre los que puede tener inters comentar en esta coyuntura

Entre los principales encontramos los siguientes: Las relaciones capital-estado. El Estado ha sido siempre un instrumento de clase, sin duda alguna, pero la articulacin concreta de ambos elementos cambia segn las circunstancias histricas de cada momento. Es sabido que el papel del estado ha ido cambiando desde el n de la segunda guerra mundial y de nuevo, en direccin opuesta con la crisis de los setenta. Y, se observa que la crisis actual est permitiendo al capital global intensicar todava ms el proceso iniciado en los setenta-ochenta. Pero no slo esto, sino que le est permitiendo reestructurar profundamente todo el sistema capitalista mundial que cada da se encuentra con mayores contradicciones internas. Con lo cual no le queda ms remedio que acrecentar la explotacin en el sistema. Y esto es lo que est intentando como salida de la crisis. Iniciar una nueva etapa en el que se refuerce con intensidad el dominio del capital. Para ello, entre otras cosas, va remodelar el papel de los Estados. Sobre esto nos proponemos comentar en el primer artculo de este Informe: De la cambiante simbiosis entre el capital y el estado. Cada vez ms bajo el dominio del primero, bajo una grave situacin econmica, y las consecuencias de una actuacin exclusivamente segn los intereses del capital. Trataremos tambin de la crisis de la deuda. Qu signica y cmo se est aprovechando la crisis de la deuda para reforzar fuertemente el dominio del capital en el caso especco del estado espaol y las consecuencias que esto tiene para los trabajadores y las clases populares. Nos referiremos tambin a las privatizaciones. Dentro de la dinmica del capital hemos pensado que merece la pena detenernos en como se est ampliando y profundizando el proceso de privatizaciones. Quedan ya muy pocas empresas pblicas para privatizar, pero ya desde los noventa, estamos asistiendo a la privatizacin de los derechos sociales empezando por una forma muy hbil de privatizar la educacin, siguiendo con el intento de que una gran parte de la poblacin adquiera pensiones privadas y aumentando cada vez ms el pago privado de la sanidad. En la etapa actual este intento privatizador se esta intensicando y acelerando pensiones, sanidad, el Inem, hasta los cementerios municipales. Ya no se trata solo de privatizar sino que el objetivo es desmantelar el estado del bienestar que integraba la ma-

1. Los acontecimientos del 15-M que han dado lugar al movimiento de los indignados en Espaa, as como las potentes luchas que se estn librando en Grecia contra los programas de ajuste apuntan a que quiz este periodo est llegando a su n y las poblaciones se aprestan a reaccionar. No obstante, aunque animan a quienes creemos en la resistencia y la lucha son todava demasiado incipientes para considerar que se ha dado un cambio signicativo.

yora de derechos sociales. Lo que se est haciendo abierta y descaradamente. Tanto los capitalistas, como las autoridades insisten en que no hay dinero para el mismo y hay que adelgazarlo, justicndolo con la crisis y sin ningn matiz ni preocupacin por las consecuencias que ello est teniendo en el bienestar de la poblacin. Finalmente presentamos un apartado bajo la denominacin de la economa furtiva. Existen otras parcelas en la economa y la sociedad en las que el capital, global e interno, est avanzando enrgicamente en su dominio. Son elementos de importancia cuantitativa muy diversa, como se ver en su desarrollo ms detallado, pero que todas ellas presentan una caracterstica comn, consistente en que son elementos que no se consideran parte habitual, estadstica y en su mayora legal, de la actividad econmica. Aparecen, incluso a menudo, en las noticias, pero siempre como piezas espordicas, excepcionales y patolgicas de la sociedad y la economa regular. Son elementos ocultos, invisibles, en la consideracin general del proceso de acumulacin. Sin embargo, independientemente de las grandes diferencias que presentan en su importancia cuantitativa, todos ellos son

elementos cualitativamente semejantes que muestran como el capital va absorbiendo, controlando, mercantilizando todas las facetas de la vida, colectiva e individual. Tras una introduccin terica previa, pretendemos mostrar, siquiera brevemente y a pesar de las dicultades que la informacin sobre los mismos presenta, que estos aspectos invisibles de la economa furtiva son, cada vez ms, parte integrante y signicativa del proceso de acumulacin. Con todos estos elementos quisiramos mostrar, aunque sea de forma breve, las vas que est utilizando el capital en este momento de la historia para obtener un mayor dominio de toda la sociedad. Por supuesto con un objetivo primordial, que es que este conocimiento nos permita luchar ms y mejor contra esta sociedad irracional, absurda y, sobre todo, injusta que supone el capitalismo del siglo XXI. Es a lo que quisiramos que contribuyera este trabajo.

Grupo de Economa aplicada Seminario de Economa Crtica TAIFA Septiembre 2011

La relacin entre el Capital y el Estado. La naturaleza del Estado

La relacin entre el Capital y el Estado. La naturaleza del Estado

Hay diversas interpretaciones acerca de cual es la naturaleza del estado en las sociedades capitalistas. Las explicaciones principales son dos, la interpretacin liberal y la interpretacin de clase. La interpretacin liberal, parte de considerar que la sociedad est formada por personas con igual capacidad de decisin y soberana, que constituyen un sistema poltico, el cual tiene como objetivo principal el bienestar de todos sus ciudadanos y resolver los conictos que se crean entre ellos. Esta lnea plantea que el estado es una institucin neutral entre las distintas personas y grupos que lo forman. Otra lnea de pensamiento, la interpretacin de clase, considera que, en la sociedad, las personas forman parte de distintas clases sociales, en la que unas dominan a otras y que el estado tiene como objetivo principal mantener la reproduccin de este sistema para benecio de la clase dominante. En el capitalismo, la clase dominante la forman los propietarios del capital y la clase dominada los trabajadores1; y el estado es un mecanismo crucial del que se sirve el capital para proseguir en su inacabable tarea de obtener benecios y acumularlos para seguir obteniendo ms benecios. El estado no es una institucin neutral. Su objetivo nal es reproducir un sistema que permite a la clase dominante la propietaria del capital seguir obteniendo benecios, sin demasiados conictos con la clase dominada (trabajadores). En una sociedad alternativa sin clases el estado habr desaparecido, pero mientras haya clases existir el estado2.

punto los deseos de las clases dominadas). No obstante, en caso de conicto entre ambas funciones el estado se inclina siempre por mantener la funcin de acumulacin a costa de la legitimacin. LA AUTONOMA RELATIVA DEL ESTADO Una de las contradicciones importantes a las que se enfrenta la izquierda reside en como combinar la interpretacin sobre la naturaleza de clase del estado con el papel que ste histricamente ha desarrollado, especialmente en los pases centrales, garantizando ciertos derechos a los trabajadores y permitindoles una sustancial mejora de las condiciones de vida. La necesidad de mantener este equilibrio constante entre facilitar el proceso de acumulacin y al mismo tiempo que la clase dominada acepte esta dominacin nos puede ayudar a entender que en sus funciones, el estado tiene un cierto grado de autonoma y, por tanto, en el mbito del estado los distintos grupos sociales pueden luchar para conseguir ms espacios y actuaciones favorables a sus intereses. Por el contrario, en el mbito privado slo vale el poder econmico. Es decir, la actuacin del estado que est dirigida a reproducir el sistema capitalista para benecio de la clase dominante (acumulacin) tiene que tener en cuenta tambin, hasta cierto lmite, especialmente en los sistemas de democracia parlamentaria, los aspectos que afectan a la clase dominada (legitimacin). Esto supone que en el mbito del estado existe tambin un cierto espacio para la lucha entre los distintos intereses y por tanto la lucha de clases (siempre que no se ponga en peligro la reproduccin del sistema, pues en ese caso el estado no duda en recurrir a fuerzas mayores, la fuerza armada). Esto signica que la actuacin del estado depende del poder relativo de las diversas fuerzas sociales, y, aunque en el capitalismo, el poder de los propietarios del capital es mucho mayor que el de los otros grupos sociales, en su actuacin no puede ignorar totalmente la presin de los dems grupos (trabajadores, clases populares, sindicatos, partidos, ecologistas, feministas, etc.). Muestra de esta autonoma relativa del estado fue la existencia de un periodo histrico de intervencionismo del estado en la economa, llamado keynesiano3 en el que se crearon y consolidaron los llamados estados del bienestar en los pases centrales despus del n de la segunda guerra mundial (que no es el caso de Espaa ni de muchos de los pases perifricos4). En esos aos, con sindicatos y partidos de izquierda y socialdemcratas fuertes y movimientos de lucha de clase, el escenario geopoltico existente permiti que en la mayor parte de Europa y Norte Amrica el papel del Estado de reproducir las relaciones sociales capitalistas y, principalmente, la circulacin y acumulacin de capital se combinara con polticas sociales y redistributivas hacia las clases dominadas como

Interpretacin liberal: El estado es un instrumento neutral para dirimir conictos y lograr el bienestar de todos. Interpretacin de clase: El estado es un instrumento de clase, no neutral, para lograr la reproduccin del sistema para benecio de la clase dominante. Para nosotros, el estado tiene como objetivo principal el de reproducir el sistema existente para benecio de su clase dominante. En la actualidad, se trata de reproducir el capitalismo como sistema econmico y social. En el capitalismo, la principal funcin del estado es cooperar con el capital, la clase dominante, para que ste acumule cada vez ms y ms benecios y reproducir el sistema por el cual stos son obtenidos potenciando lo que se ha llamado una funcin de acumulacin (facilitar que el capital obtenga benecios y los pueda acumular). No obstante, en las democracias modernas de los pases centrales, al mismo tiempo que ese es el objetivo principal, no se pueden ignorar totalmente los intereses de la mayora de la poblacin, la clase dominada. Para que los conictos sociales no pongan en peligro la estabilidad del sistema y su reproduccin se debe realizar lo que se considera una funcin de legitimacin (atender hasta cierto

no haba pasado antes. Fue establecindose as lo que se ha venido en llamar el estado del bienestar, mediante el cual, la poblacin conquist derechos sociales importantes en el mbito de la educacin, la salud, las pensiones, la asistencia social, dando lugar a una mejora importante en sus condiciones de vida. Y lo que es quiz ms importante, estos avances se consideraban derechos colectivos, partes integrantes del salario y derechos de ciudadana. El capitalismo se vio obligado a reconocer tales derechos y modicar la distribucin de la riqueza social en consonancia con ello.

1. Estas son las dos clases esenciales. Dichas clases sociales bsicas se descomponen a su vez en distintos grupos como capitalistas puros, gerentes de sociedades, altos empleados de la administracin, tcnicos, clases medias, trabajadores intelectuales, administrativos, manuales, trabajadores con o sin empleo, etc. pero esencialmente su carcter depende de si tienen o no capital. 2. La interpretacin anarquista del estado. Hay que mencionar tambin la interpretacin anarquista del estado. Para los anarquistas la sociedad est tambin dividida por la propiedad y los propietarios de la riqueza explotan a los que no la tienen. Para ellos El poder poltico y la riqueza son inseparables. Los que tienen poder disponen de medios para adquirir riqueza y tienen que orientar todos sus esfuerzos a adquirirlos, pues sin ella no podran retener aquel. Los que son ricos deben hacerse fuertes, pues, si carecen de poder, corren el riesgo de verse privados de sus riquezas (Bakunin). Es decir, la explotacin econmica es el problema bsico, pero como los ricos tienen el poder para permitirla y ambos poderes son inseparables, el poder es al mismo tiempo el opresor. La integracin entre el poder econmico y poltico es total y para ellos el estado se convierte en el agente principal de dominio de una clase por otra: est claro que las clases que forman el estado desempean el papel de explotadores, y continan explotndolas (Bakunin). Es decir, el estado no es un simple medio al servicio de la clase dominante (denido por la propiedad de los medios de produccin), sino que, como estructura de poder, tiene su propia dinmica que mantiene las clases y facilita los medios para el enriquecimiento de la clase dominante. De ah que para ellos una sociedad justa slo puede ser una sociedad donde se haya destruido previamente el estado. Estado en el contexto anarquista no se entiende como sinnimo de lo pblico en general, sino como una forma especca de organizacin de lo pblico, una forma de organizacin jerrquica y de poder, a la cual como alternativa se opone el concepto de autogestin y del federalismo como organizacin de-central desde abajo haca arriba: El estado es un concepto relacional, una relacin entre seres humanos, una forma de interaccin de los seres humanos. Destruir el estado signica crear otras relaciones, otras formas de interaccin (G. Landauer). 3. Por el economista Keynes que era quien propugnaba este tipo de esquemas. 4. En el caso de Espaa el desarrollo del estado del bienestar fue tardo y escaso. Para un anlisis ms detallado ver el Informe 04. 5. La monetarizacin de los intercambios y de los impuestos, fue un elemento clave para la transicin hacia el capitalismo, incluso en aquellos que consiguieron sortear las olas privatizadoras, pues los campesinos se vean obligados a destinar su produccin hacia el mercado en vez del autoconsumo pues al no tenerse que pagar ya los tributos en especies sino en dinero, el mercado era la nica forma de conseguirlo. Al orientar su produccin al mercado, su consumo tambin gradualmente se orient hacia el mercado. 6. A menudo cuando se presenta la acumulacin primitiva se corre el peligro de caer en la tentacin de pensar que la sociedad precapitalista era una sociedad buclica. Eso no era as, las sociedades precapitalistas, en la mayora de casos, eran sociedades de clases, y la mayor parte de la poblacin viva una vida nada buclica. No fue casual pues, que para una parte de la poblacin viera con buenos ojos muchas de las transformaciones que se acontecan pues al mismo tiempo que se eliminaban algunos de sus derechos, se eliminaban tambin algunas de sus cargas y obligaciones e incluso podan ver en la emigracin a las ciudades para convertirse en obreros asalariados una posibilidad de mejora en sus condiciones de vida.

No obstante el carcter esencial del estado sigue siendo el de reproducir el sistema para el benecio de las clases dominantes y facilitar la consecucin de la explotacin capitalista en sus mltiples niveles. Que suponen, por un lado, la obtencin directa e individualizada del plusvalor. Es decir, el objetivo primario de las relaciones capitalistas es la explotacin del trabajo para la obtencin del plusvalor y estos procesos de explotacin toman la forma aparente de la venta y la compra libre de la fuerza de trabajo por el capital como una mercanca ms en el mercado; Pero por otro lado, es necesario, tambin, el mantener la coherencia de una sociedad explotadora. Para ello, adems de la explotacin de los trabajadores individuales basados en la libertad del trabajo, son necesarios otros procesos ms generales para mantener en orden una sociedad explotadora, para que esta sociedad se reproduzca, como venimos diciendo, cosa que implica tambin la necesidad de coercin. En este sentido, debemos entender la funcin de reproduccin del sistema del estado desde estas dos dinmicas. Por un lado, como garante poltico de la extraccin de plusvalor en el puesto de trabajo. Y por otro lado, no slo como una forma de dominacin general (una institucin rgida) sino como una forma de lucha en el mbito de lo general, de lo colectivo. La denicin del estado y sus funciones dependen del curso de la lucha de clases, de cmo el capital es capaz de imponer su voluntad o si las resistencias y la lucha permiten formas menos agresivas de estado. No es lo mismo el estado keynesiano de mediados del siglo XX que el estado neoliberal de n de siglo. Cada vez ms, el papel cambiante del estado se articula, de forma no planicada, alrededor de mantener el orden y, en especial, re-clasicar las relaciones de clase, disciplinar a la fuerza de trabajo y diluir y controlar toda resistencia. Es en esta orientacin que se pueden observar los cambios ms destacados en la funcin del estado actualmente. Las polticas que se estn aplicando, no slo refuerzan los mecanismos que permitan una mayor extraccin de plusvalor a muy corto plazo, sino que tienen un carcter mucho ms general y totalizador abarcando todas las facetas de la vida social. Si analizamos detenidamente las prcticas que estn llevando a cabo los gobiernos de los pases centrales, estas prcticas tienen muchas similitudes con las que Marx describi como acumulacin primitiva u original durante el ascenso del capitalismo como modo de produccin dominante. Marx detect las siguientes prcticas: la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la expulsin forzada de poblaciones campesinas que se vieron abocadas a emigrar a las ciudades y convertirse en mano de obra barata para la naciente industria; la conversin de diversas formas de derechos de propiedad (comn, colectiva, estatal ,etc.) en derechos exclusivamente de propiedad privada; la supresin de derechos a las reas pblicas; la mercantilizacin de las relaciones laborales y la supresin de formas alternativas de produccin y consumo; los procesos coloniales, neocoloniales, e imperiales, de apropiacin de activos (incluyendo los recursos naturales); la monetarizacin de los intercambios y de la tributacin5, particularmente de tierras; la trata de esclavos; y la usura6. Dichas prcticas, sin embargo, no tienen nada de primitivo, ni de original. De hecho, ya Rosa Luxemburg se di

cuenta que estas prcticas no se limitaron a los orgenes histricos del capitalismo sino que constantemente coexisten en el capitalismo ambas formas de acumulacin que se entremezclan y se refuerzan. La consolidacin y la expansin del capitalismo no puede entenderse sin analizar la relacin orgnica existente entre la explotacin capitalista en sentido estricto y su ampliacin actual hasta absorber todos los mbitos de la vida social. Rosa Luxemburg arm incluso que el capitalismo ya habra dejado de existir si no fuera por la constante aportacin de nuevos y frescos elementos de acumulacin primitiva. Sin necesidad de llegar a ese punto, es evidente que estas formas de acumulacin primitiva, no han dejado nunca de existir. Si entendemos que los servicios pblicos y los derechos sociales no son otra cosa que parte de un salario colectivo o social, para una buena parte de la poblacin, la salida de la crisis estar asociada a una prdida de sus derechos y condiciones de vida Adems, como veremos, tampoco cabe el error de pensar que es algo que sucede exclusivamente en la periferia del sistema a medida que el capitalismo conquista todo el planeta. Todo lo contrario, son prcticas muy presentes tambin en los pases centrales, porque dado que el capitalismo no se puede expandir en ellos geogrcamente lo hace a travs de colonizar otros espacios de la vida anteriormente ocupados por relaciones sociales no-capitalistas. DEL ESTADO MNIMO A LOS PLANES DE AJUSTE ESTRUCTURAL La crisis de la dcada de 1970 fue el acontecimiento que posibilit al capital el cambiar la correlacin de fuerzas dentro y fuera del estado y emprender una restructuracin poltico-econmica de las sociedades capitalistas, para intentar acabar con el poder relativo de grupos organizados dentro de las clases dominadas partidos de izquierda y sindicatos de clase as como con la voluntad de resistencia de los trabajadores. En ellas, la emergencia tanto a nivel ideolgico como poltico del neoliberalismo en detrimento de la voluntad de obtener ms derechos del periodo anterior permiti el inicio del desmantelamiento de los estados del bienestar y la reasercin del poder de la clase dominante, y, en especial del capital nanciero. En el acoso y derribo del estado intervencionista keynesiano por parte de las estrategias neoliberales, se produjeron dos tipos de procesos entremezclados. Por un lado, se desmantel el papel directo del estado en la economa: se produjo la liberalizacin comercial, productiva y nanciera, permitiendo la libre circulacin de productos y factores productivos; se plante la no intervencin del estado en la economa, retirndose el Estado de muchas actividades productivas que haba asumido en dcadas anteriores, privatizando muchos bienes y servicios pblicos y abriendo espacios que pudiera llenar el capital y en los que ste ltimo pudiera obtener benecios; se potenci la exibilizacin laboral, debilitando de manera incesante los elementos que protegan a los trabajadores en su mbito laboral bajo el pretexto que el trabajo no era/es sucientemente exible y adaptable a las necesidades de los mercados; se propugn la austeridad presupuestaria como instrumento para acometer dichos -

nes dado que cuanto menos impuestos recaude el Estado y menos acceso tenga al dcit y la deuda pblica, ms limitada ver su actuacin. Por otro lado, paralelamente al desmantelamiento del estado keynesiano y los procesos de liberalizacin y exibilizacin, se ha llevado a cabo la creacin de un entramado institucional manteniendo el Estado como eje central para garantizar la extraccin de plusvala, aumentar los benecios y reforzar el sistema capitalista y el poder de las clases dominantes, esencialmente a travs de su funcin legislativa, desreguladora y en instancias, represora. Al mismo tiempo que se iba generando una muy poderosa economa privada global (la globalizacin) y aumentaba el papel de las instituciones pblicas internacionales para que la sirviesen de marco7. Ejemplos claros de esto son los mecanismos de funcionamiento de los mercados nancieros en lo privado, y la construccin de la Unin Monetaria Europa (UEM) en lo pblico. Estas polticas permitieron al capital revertir temporalmente la situacin de crisis en la que se encontraban en la dcada de 1970 y restaurar con xito sus niveles de benecio. Sin embargo, estas medidas no pudieron solucionar las profundas contradicciones internas del proceso de acumulacin y despus de unos aos bajo una enorme burbuja nanciera e inmobiliaria, estall de nuevo la crisis en 2007 en Estados Unidos, que se expandi por el mundo con toda rapidez8. Debido a la posicin central que ocupa el sector nanciero en una economa cada vez ms nanciarizada los diferentes estados se vern obligados a partir de nales del 2007 a rescatar a un gran nmero de entidades nancieras con graves problemas con tal de evitar una cada en cascada y/o un pnico generalizado que pudiera hundir a todo el sector nanciero y gran parte del resto de sectores. La combinacin de aumento del gasto pblico debido a los rescates y al aumento de las necesidades de gasto social conjuntamente con una importante cada de los ingresos del estado va disminucin de impuestos llevan a un aumento del dcit pblico y a un importante aumento de la emisin de deuda pblica. Los estados empezarn entonces un periplo por los mercados nancieros internacionales de capitales en busca de inversores dispuestos a comprar su deuda pblica. Y estos mercados exigirn a los estados que ejecuten determinadas medidas de poltica econmica, dicen que para tener conanza en que se podrn pagar las deudas contradas. Medidas que suponen la adopcin de duros programas de ajuste estructural (similares a los aplicados a los pases latinoamericanos y asiticos en el pasado). As como en la crisis de los setenta el capital aprovecho para impulsar y consolidar el neoliberalismo, actualmente el capital, y en especial los capitales nancieros globales, van a aprovechar de la crisis y el aumento de las deudas subsiguientes para orientar las economas todava ms intensamente a su favor. LA ARTICULACIN CAPITAL-ESTADO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI Hemos sealado repetidamente ms arriba que el estado es siempre un instrumento del proceso de acumulacin, pero

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que las formas concretas cambian segn la evolucin del capitalismo y la correlacin de fuerzas de la sociedad. La etapa actual destaca por las nuevas formas y facetas del dominio del capital sobre el estado, y nos parece que merece la pena abordarlas. Actualmente, tras la crisis de 2008, creemos observar un intento de cambio de la articulacin entre el capital y el Estado, principalmente en dos direcciones: sumisin del estado a los intereses directos del capital, y, al mismo tiempo, reducir la presencia de lo poltico en la gestin del pas. Sumisin del estado a los intereses directos del capital: Ya no es suciente con que el estado facilite la operacin de los mercados, sino que el capital va a exigir a los estados que se conviertan directamente en los agentes activos del capital, reduciendo al mximo la funcin de legitimacin. Justicndose con las exigencias que impone la crisis de la deuda y con la colaboracin de las instituciones pblicas internacionales (FMI, BM, OCM, OECD y sobre todo la UE) va a forzar la subordinacin del mundo del trabajo y las clases populares mediante agresivas polticas econmicas que deterioran grandemente su nivel de vida y sus condiciones laborales. Est intentando destruir todos los mecanismos de defensa de los trabajadores, bien mediante la cooptacin de los principales agentes sociales, y cada vez ms, mediante legislacin y acuerdos que desvirtan toda la posibilidad de accin colectiva de los sindicatos, cualquier otra representacin de los trabajadores, la legislacin laboral, exigiendo la destruccin del estado del bienestar para que ellos puedan ampliar su actuacin privada en todos los mbitos del mismo y a avanzar en la mercantilizacin de toda la sociedad. Legitiman toda esta actuacin con la excusa de los problemas de la deuda y las exigencias de los mercados para nanciar la misma, sin querer contemplar, de ninguna manera, ni las razones de fondo que han conducido a la misma, ni la responsabilidad de los agentes y el sistema nanciero que la han motivado directamente, ni cualquier posibilidad de actuacin pblica en lneas distintas y menos dainas para la poblacin. Las lneas de actuacin del estado en esta direccin son mltiples. En parte impulsando los benecios de la actividad privada, y por otra parte, por medio de la actuacin estatal directa. Impulsando los benecios de la actividad privada: Aunque las formas que tiene la acumulacin en capitalismo son muy variadas podemos destacar algunos de los ejes principales alrededor de los cuales giran los procesos de acumulacin hoy en da. Sin embargo, ninguno de los mecanismos, como veremos, es realmente novedoso. Se trata simplemente de una continuacin y una profundizacin de las polticas neoliberales de las ltimas dcadas. Mencionamos algunas: Privatizacin y mercantilizacin. La mercantilizacin y privatizacin de bienes anteriormente pblicos ha sido una de las caractersticas emblemticas del proyecto neoliberal.

7. Estas instituciones pblicas existan ya desde el nal de la II Guerra Mundial FMI, Banco Mundial, OCDE- pero fueron utilizadas intensamente en la crisis de la deuda de los ochenta de los pases perifricos y han ido adquiriendo ms peso en la escena mundial con la globalizacin. 8. Ver informe 6 para las causas de la crisis y informe 7 para las consecuencias en el estado espaol.

Bajo el pretexto de la ineciencia de lo pblico y la superioridad del mercado, todos los organismos econmicos internacionales vienen pregonando la necesidad de privatizar amplias campos del sector pblico. El principal objetivo no es otro que abrir nuevos campos para la acumulacin en terrenos que anteriormente se consideraban fuera de los lmites del capital. En primer lugar fueron las empresas pblicas no estratgicas, luego siguieron los servicios pblicos de todo tipo (agua, telecomunicaciones, transporte), y posteriormente los derechos sociales (vivienda, educacin, atencin sanitaria, pensiones), instituciones y administraciones pblicas (tales como universidades, laboratorios de investigacin, prisiones), e incluso la guerra y la seguridad han sido todos privatizados en algn grado en todo el mundo capitalista. Tambin han aparecido nuevas frmulas. A travs de la OMC se ha extendido la propiedad privada al material gentico, semillas y todo tipo de otros productos. Solo entonces se pueden extraer rentas por su uso. Incluso a travs del turismo y de la propiedad intelectual se ha producido la mercantilizacin y la apropiacin de las formas culturales, histricas y de la creatividad. Un primer paso siempre necesario para la entrada del capital en cualquier mbito es primero la mercantilizacin. Es decir, convertir aquellos bienes y servicios en mercancas con una clara voluntad de eclipsar las relaciones sociales que subyacen. As, por ejemplo, en el caso de la sanidad estamos observando una clara voluntad de convertir a los pacientes en clientes, a los mdicos y centros de salud, en proveedores de asistencia sanitaria, a los bienes y servicios pblicos ofrecidos en productos y jar tasas (ms o menos simblicas) que simulen ser precios y den la apariencia de mercancas. Una vez convertidos todos en clientes el paso siguiente es privatizar los servicios con la excusa de la mayor eciencia de lo privado y la carencia de fondos para mantenerlos pblicos. Financiarizacin. La desregulacin permiti que el sistema nanciero se convirtiera en uno de los centros principales de actividad de redistribucin de rentas mediante la especulacin, la manipulacin y el fraude a travs de complejos productos nancieros que nadie entenda. Tras el estallido de la burbuja la situacin es todava peor. La desvalorizacin de muchos productos nancieros ha dejado a muchos ahorradores sin buena parte de su patrimonio y el estallido del paro a muchos otros esclavizados a unas deudas contradas por la compra de unos activos, especialmente viviendas, que ahora tienen un valor muy inferior a la deuda. Tambin a nivel internacional, aquellos pases que, como Espaa, se endeudaron enormemente con el exterior, ahora se ven abocados a merced de sus acreedores que aprovecharn la situacin para exigir medidas acorde a sus intereses. Para ms irona, el pago de la deuda de los estados supone tambin una fuerte transferencia de rentas de las poblaciones que pagan los impuestos en el caso de Espaa muy mayoritariamente los trabajadores a quienes tienen dinero para ahorrar y compran deuda pblica que recibe los intereses y es amortizada con los impuestos. El ejercito de reserva. La globalizacin que pone en competencia entre s a los trabajadores de todo el mundo, y la destruccin de empleo asociada a la crisis hace aumentar el ejercito de reserva y disminuye el poder de los trabajadores

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realizando una presin constante a la baja sobre los salarios y las condiciones laborales; efecto que se ve aumentado por una incertidumbre cada vez mayor sobre su futuro y unas prestaciones sociales menguantes, sobre las cuales el propio estado se encarga de sembrar la duda de su insostenibilidad en el futuro. Esta situacin lleva a los trabajadores a aceptar unas condiciones laborales cada vez ms favorables al capital, al no cuestionamiento del trabajo asalariado y a la aceptacin de la sumisin en las relaciones de trabajo. Se establecen unas polticas cuyos ejes para combatir el desempleo son la exibilidad, la adaptabilidad y la formacin (del trabajador); haciendo recaer la responsabilidad de su situacin exclusivamente sobre los propios trabajadores que se encuentran en situacin de desempleo o de precariedad laboral. Los empresarios mantienen impertrritos que solo los trabajadores son los responsables de su situacin. Por lo tanto deben esforzarse en ser ms productivos, ser ms exibles ante las necesidades de sus empresarios, ser ms adaptables a las distintas circunstancias de los mercados y de la economa y constantemente verse involucrados en una carrera sin n de formacin (eso s, solo en aquellos campos interesantes para el capital) con la promesa que si hacen todo eso sern trabajadores sucientemente atractivos para el capital y podrn optar a un puesto de trabajo... que no existe. Podra ampliarse la lista de estos elementos pero la hara excesiva para este trabajo. Pasamos a continuacin a recoger algunos aspectos que suponen el apoyo a la acumulacin por medio de la actuacin estatal directa: Redistribucin estatal. El estado es tambin un mecanismo de redistribucin social a travs de la poltica scal y presupuestaria. Mediante recortes en el gasto pblico que debera apoyar el salario social; reformas scales para beneciar a los rendimientos del capital en lugar de las rentas del trabajo y disminuyendo los impuestos directos para aumentar los indirectos9; la mercantilizacin de los bienes y servicios pblicos mediante tarifas y tasas (por ejemplo en la educacin o en la sanidad) y la provisin de una vasta gama de subsidios y benecios scales a las empresas, se llega a la situacin actual que en los distintos mbitos estatal, regional y local las polticas redistributivas suponen simplemente una entrega del dinero pblico en benecio de las empresas. En palabras de D. Harvey, La reversin hacia el dominio privado de los derechos de propiedad comn conquistados tras duras luchas de clase (el derecho a una pensin, a la asistencia, a la atencin sanitaria) ha sido una de las polticas de desposeimiento ms atroces proseguidas en nombre de la ortodoxia neoliberal. La administracin y la manipulacin de crisis. La gestin y la administracin de la crisis y de sus tiempos es un mecanismo muy potente para aumentar la acumulacin. El discurso de la crisis es aprovechado para impulsar medidas claramente impopulares que apenas generan oposicin bajo el pretexto que son sacricios necesarios (ante los mercados, ante Europa...) para salir de la crisis y que es necesario que todos nos estrechemos el cinturn para salir adelante. Adems, la hipoteca que supone el endeudamiento exterior (tanto la deuda pblica como la privada avalada explcita o

implcitamente por los estados) se convierte en un mecanismo que permite alargar estas prcticas en el tiempo. El estado como re-clasicador de la sociedad. Paralelamente al proceso de profundizacin en el modelo de acumulacin la crisis ha hecho visible ante amplias capas de la sociedad otra cara del papel del estado: asegurar el orden de la sociedad; reproducir las relaciones sociales existentes e intentar impedir cualquier cambio en este sentido que pudiese alterar en buen funcionamiento de la sociedad capitalista; impedir que la lucha de clases (en sus mltiples manifestaciones) pueda alterar el proceso de acumulacin. En una pocas palabras, impedir la resistencia y la lucha de las poblaciones por sus derechos. Incluso cuando se permite (e incluso se fomenta) la participacin ciudadana se proponen formas estrechamente tuteladas y siempre no vinculantes, despreciando e incluso criminalizando cualquier movimiento ciudadano o social que se atreva ir ms all de lo estrictamente previsto. Y para ello el Estado va a utilizar todos los medios a su alcance. Cuando las degradadas condiciones sociales llevan a la resistencia, aunque sea dbil, en aquellos lugares donde la oposicin a la acumulacin y a la re-clasicacin de la sociedad pueda ser ms fuerte, el papel del Estado neoliberal asume rpida y crecientemente el de la represin activa: Vigilancia y control cada vez ms estrecho a las voces disidentes. Alejamiento de la toma de decisiones del ciudadano. Existe una tendencia creciente en el conjunto de los pases europeos a que las decisiones polticas estn cada vez ms alejadas de la sociedad. En las ltimas dcadas se est observando que incluso dentro del marco de una democracia representativa (en la que buena parte de la sociedad renuncia a ejercer un control directo de la gestin poltica ms all del voto cada cuatro aos y del control que pueda ejercer el parlamento como representante indirecto del pueblo), el poder ejecutivo (en sus mltiples niveles y rganos) est tomando cada vez ms autonoma y ni el legislativo ni el judicial son capaces de oponer resistencias. Ejemplos de estas prcticas los encontramos cuando se utilizan procedimientos express (p.ej: decretos-ley) para aprobar todo tipo de reformas y decisiones impopulares bajo la excusa de la urgencia, cuando se crean todo tipo de rganos e instituciones (supuestamente independientes) para trasladar los debates a puerta cerrada o escudarse en que se trata de cuestiones tcnicas avaladas por unos expertos y que son cuestiones que no pueden dejarse en manos de los polticos, cuando se niega la posibilidad de debate y discusin alegando que las medidas vienen impuestas por una entidad superior (Madrid, Bruselas, el FMI), etc. Reducir la presencia de lo poltico. Al mismo tiempo que exige al estado una intensicacin de su actuacin en la lucha de clases, el capital, por otro lado, esta intentando

9. El aumento de los impuestos indirectos (por ejemplo el IVA que es un impuesto sobre el consumo) en detrimento de los impuestos directos (por ejemplo el IRPF que grava la renta de las personas) supone un claro aumento de la regresividad del sistema scal. Es decir, que proporcionalmente pagan ms aquellos que menor renta tienen. 10. Ver articulo Transforma Espaa en este mismo Informe.

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reducir al mnimo el papel y la presencia de la poltica. No es slo en el mbito econmico donde se est produciendo el agresivo ataque a la poblacin. No est siendo menor el ataque poltico. La poltica, por denicin, aparece cuando hay proyectos e ideas diferentes y las luchas por imponer o conseguir diferentes formas de sociedad. Es en este sentido que la poltica desaparece. Cuando dicen que los gobiernos tienen que actuar segn dictan los mercados nos damos cuenta que con ello se esta eliminando toda la existencia de una democracia (por dbil que fuera ya la democracia parlamentaria existente)? Se est reconociendo que existen unos entes todopoderosos, los mercados, adems abstractos e inaprehendibles en su identicacin Quines son? No tienen nombre y apellidos? CIF? cuyos intereses son los que dictan toda la vida social. Y esto es gravsimo pues niega a las poblaciones toda posibilidad de incidir en sus propias vidas y en el desarrollo social. La competitividad y los intereses econmicos deben pasar delante de todo. Y los intereses econmicos y empresariales dominan el mbito de lo poltico, ejerciendo un descarado protagonismo en la direccin de la vida y las decisiones pblicas. Vemos surgir agentes empresariales y tcnicos que recaban para s el diseo de la poltica. Por ejemplo, son cada vez ms frecuentes las reuniones de miembros destacados del Gobierno con empresarios y sus tcnicos, que pretenden jar las lneas de actuacin de la economa y los aspectos sociales del pas. Asimismo, en los primeros meses de 2011 se ha presentado al Rey y a la Moncloa un documento

elaborado por la lite empresarial de este pas en el que insisten en proporcionar lo que ellos consideran soluciones tcnicas para Espaa y recomiendan que los temas sociales se dejen en sus manos para una solucin ms eciente. Nos damos cuenta lo que esto signica? En lugar de hacer del tcnico un servidor del poltico, se exige el abandono de los asuntos sociales en manos de los primeros. Otro inquietante indicador. Y cuando no, ya est la Comisin Europea forzando aprobar los presupuestos del Estado antes que pasen por el parlamento. Asimismo tratan de construir ideolgicamente El Ciudadano. Quieren fomentar un ciudadano responsable que es consciente de cual es su lugar dentro de la sociedad (y sobre todo que no lo cuestione) y que se debe dedicar a cumplir su papel lo mejor posible, incluso estar dispuesto a realizar importantes sacricios personales, porque solo as ser posible que el pas pueda salir adelante y superar esta situacin de crisis. Como ejemplo de estas tendencias recogemos a continuacin un comentario sobre un documento reciente relacionado con el proyecto de futuro de la gestin de la sociedad espaola.10 Buena parte de este Informe se centrar en desenmascarar las prcticas de este tipo que se estn llevando a cabo actualmente o que amenazan con llevarse a cabo en el estado espaol bajo el pretexto de unas polticas pblicas que deban permitir que Espaa salga de la crisis en la que nos encontramos.

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Transforma Espaa o como una Dictadura Civil inicia el apoderamiento silencioso del gobierno del Estado espaol

Anexo.

En su forma de gobierno, el capitalismo lo mismo integra la democracia que la dictadura LA IMAGEN DE LOS HECHOS

que estas medidas se legislan y realizan en un ambiente de estabilidad poltica, y por un poltico que ha demostrado ser un hombre de conanza. EL TEXTO DE LOS HECHOS

El hasta hace poco presidente del gobierno espaol elegido en las urnas, Jos Luis Rodrguez Zapatero se reuni en la Moncloa este 26 de marzo con un ncleo duro de poderosos espaoles (grandes empresarios y banqueros) que han decido recientemente instaurar en paralelo la Junta de Gobierno de la Dictadura Civil. A la reunin acudieron representantes de las 41 empresas con ms peso en la economa del pas.1 Para darnos una pauta del poder que tienen y ejercen sobre los 44,5 millones de personas que vivimos en el Estado espaol, la riqueza acumulada de los 14 ms ricos entre esta gente, que se sent en la mesa con el rtulo delante de Gobierno de Espaa, es igual a 4 veces el PIB espaol. Esta Junta de Gobierno ha pedido al presidente en funciones del Gobierno del Estado espaol que se d prisa en poner en marcha las reformas comprometidas, que las aplique con la mxima celeridad porque sus componentes son de la opinin que tales cambios no pueden demorarse ms.2 En el encuentro se ha hablado bsicamente de cuatro reformas: la del mercado de trabajo, la de las pensiones, la del sistema nanciero y la energtica. Adems, han pedido reformas scales y que se je los criterios de control del gasto de las CCAA, pero con estas el presidente puede tomarse su tiempo. Pero, lo que realmente preocupa a los empresarios es la reforma laboral, as como la de la negociacin colectiva.3 Estas dos son las verdaderamente urgentes, aparte de no frenar la iniciada con las pensiones pblicas, e ir pensando en introducir prcticas de copago en la sanidad pblica. Como parte de ir implementando el plan esbozado en el documento4 por esta cpula de empresarios, el presidente en funciones sugiri la creacin de un gobierno de traspaso paulatino de poderes llamado Comisin Asesora de Competitividad, en la que pueda contar con la presencia y opinin de los empresarios. Zapatero pidi que tuvieran una representacin permanente y que, en concreto, estuviera presidida por Csar Alierta, presidente de Telefnica. A su vez, tras los dos encuentros ociales celebrados hasta la fecha,5 Zapatero ha comunicado al pas las tres mejoras bsicas implantadas por su gobierno: la primera, que la estabilidad en la economa espaola ha mejorado de forma clara desde noviembre; la segunda, que esta mejora ha sido fruto de las reformas difciles que ha tomado su Gobierno para abordar los problemas de la economa del pas; y tercero, que no hay que bajar la guardia y que todava hay reformas que se deben emprender.6 Razn por la que varios de los empresarios asistentes le han pedido a Zapatero que decida no anticipar las elecciones para asegurarse

Esta reunin, tambin tuvo un texto. Ese texto fue el informe de la Fundacin Everis: Un momento clave de oportunidad para construir entre todos la Espaa admirada del futuro 2010. El documento fue realizado por un selecto grupo de la sociedad civil espaola: a. cincuenta altos ejecutivos de grandes empresas (suponemos que, como representantes de la sociedad civil, desinteresadamente tambin deban representar a sus empleados sindicados o no familiares de estos y consumidores de sus productos y servicios) b. cincuenta expertos multi-temticos de contrastada independencia (aunque an no hemos descubierto en relacin a qu o a quin) pero mono-ideolgicos. Que 17 de los empresarios antes citados presentaron al jefe del estado que no del gobierno, considerando la grave situacin de Espaa. A los pocos das de publicarse el documento citado,7 el colectivo Attac adverta que los dueos del poder econmico han pasado por encima del Gobierno y del Parlamento y han llevado al Rey una propuesta para refundar Espaa, interviniendo cuanto antes para cambiar el mbito constitucional e imponer un nuevo modelo de Estado.8 Y G. Llamazares tachaba de golpista el informe TransformaEspaa de la Fundacin Everis: [advierte que] incluye propuestas con posiciones de la extrema derecha, porque en vez de dirigirlo al presidente del Gobierno, sus promotores se lo han entregado, ms all de sus competencias, al jefe del Estado, haciendo as un menosprecio a la democracia espaola y su reparto de poderes.9 Esto ya ocurra en las democracias atenienses, a las que a veces errneamente alabamos, donde los ricos del pueblo,10 o demos en su argot, se reunan para decidir y gestionar los asuntos de la comunidad, o polis. Los trabajadores del pueblo, en su gran mayora esclavos, as como las mujeres, no eran considerados miembros del demos y, por tanto, quedaban excluidos de los derechos de participacin y gestin en los asuntos colectivos de la comunidad. En la iniciativa llamada TransformaEspaa, vuelven a ser los ricos del pueblo de este pas los que proponen varios cambios que se asemejan a la forma de gobierno de aquellas democracias griegas. En sntesis, el documento contiene el espritu y la prctica de aquellas constituciones:11 -Dada la concentracin de la riqueza productiva y nanciera, y que el pas se encuentra entre los 10 ms ricos del mundo

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-Dado que el pas, que en el pasado ha generado buenos resultados, pero ya no puede seguir compitiendo en la Economa del conocimiento debido al agotamiento del modelo. -Dado que el problema es de todos los agentes del pas, las oportunidades tambin, y la solucin igualmente. - Entonces, se impone un cambio, y que el reto no es evolucin, sino transformacin. Se trata de una visin contundente que ha de realizar la Sociedad Civil, o gobierno de los ricos. Una transformacin que, aprovechando este tiempo de crisis, se convierte en una oportunidad inmejorable para efectuar todas las reformas necesarias (laboral, pensiones, privatizacin de la sanidad y la educacin, etc.), que exige la nueva etapa de progreso. - Para todo esto hay que sustituir la sociedad poltica por la Sociedad Civil. Convertir la sociedad de personas hacia una sociedad de talentos y capitales. El mercado de talentos (o capital humano) ha de ser transparente, justo, exible, proactivo y dinmico, con una fuerte movilidad geogrca, sectorial y organizativa, y abierto a importar/exportar talentos con el resto del mundo. - La competitividad es el ingrediente clave y la consecuencia bsica de la ecuacin econmica de un pas (madurez-pas y oportunidad-pas). Hay que producir ms y ganar menos; por tanto se impone la reduccin de costes laborales en trminos de salarios ms bajos, eliminacin de cuotas a la SS, contratos precarios y despido libre. - Llevar a cabo la refundicin en un solo ente humano de las facetas del Ciudadano-depositario-de-valores, Ciudadano-elector, Ciudadano-consumidor, Ciudadano-nanciador y Ciudadano-productor. Tiene que desaparecer ese lenguaje de clase. A partir de este sujeto armonizado, el ciudadano integral, hay que repensar el nuevo modelo de Estado del bienestar. - Con las oportunas limitaciones y matices, el capital nanciero sigue siendo el combustible que alimenta el motor del pas y el aceite que lubrica su engranaje. - Se impone una revisin de la Funcin Pblica, de forma que origine un nuevo modelo de Administracin (preferentemente centralizada). - Hay que desarrollar una estrategia para conseguir una Marca Espaa que sirva igualmente para visitantes y residentes. - Y establecer planes (sociales y econmicos) de medio y largo plazo que, transciendan los ciclos electorales, pueda ir minimizando la presencia, y la sancin, de la sociedad poltica a travs de urnas y elecciones. En ltima instancia, debe aparecer el Ciudadano-integral como fusin frtil de los cinco roles anteriores. Esta hibridacin de roles conducir al nacimiento de vehculos de transformacin entre Ciudadanos y Administradores, y a crear puentes entre compartimentos estancos. En todo este proceso, una nueva Sociedad Civil debe emerger y encontrar su nueva misin, identidad y voz. LA IMPORTANCIA DE ESTOS HECHOS Hasta que punto es esta reunin y este documento importante? Si de lo que se trata es solo la necesidad de obedecer el credo de los mercados nancieros y perseguir nuevas formas de extraccin de plusvala, en lo que hemos denominado acumulacin por desposesin, seguramente

sera mucho ms importante el papel que est jugando la Unin Europea, la Unin Monetaria y la ya clara estrategia del gobierno espaol. Sin embargo, la importancia de esta iniciativa se centra, en nuestro entender, en el giro que las lites nacionales hacen sobre dos dimensiones del Estado: 1. Intentar recomponer las relaciones de clase y conducirlas al interclasismo, y, en particular, descomponer la clase trabajadora como clase antagnica. 2. La autonoma relativa que ha tenido el gobierno central (y el resto del Estado: UE, autonomas y municipios) en dirigir el capitalismo a escala nacional no sirve para salir de la crisis, y por tanto es necesario reformular el papel del Estado como articulador y principal actor en la parte poltica del capitalismo Tampoco creemos que este documento sea anecdtico, aunque acabe olvidado o desapercibido para las izquierdas del pas. En los ltimos aos estamos viendo como en otros pases (aunque con actores diferentes), reformulaciones del estado en las misma lnea que Transforma Espaa, tales como la Gran Sociedad propuesta por David Cameron en el Reino Unido. En este sentido, este documento puedo abrir nuevos formas de entender el papel del estado en el capitalismo espaol y modicar el debate sobre este. Es por ello que en lo sigue, nos centramos en estas tres dimensiones EL CIUDADANO MATRIZ: LA DESCOMPOSICIN DEL TRABAJADOR COMO CLASE Quizs, la propuesta ms importante y, seguramente, ms radical propuesta por Transforma Espaa, es la redenicin de ciudadana para un nuevo modelo de pas. En las democracias liberales que han sustentado polticamente la reproduccin del capitalismo en el norte global, las deniciones de ciudadana subrayan la necesidad de derechos individuales dentro de la ley, siguiendo el lema de la revolucin francesa: igualdad, fraternidad y libertad (aunque siempre limitadas). Estos derechos, en general, son de tres tipos: derechos cvicos (libertad de expresin y asociacin), derechos polticos (votar y ser elegido) y socio-econmicos (derechos de propiedad, a la educacin, sanidad). En resumen, la ciudadana, al menos formalmente, es denida en relacin a la pertinencia a un estado poltico y en trminos de derechos. En cambio, bajo el pretexto de ubicar al ciudadano como verdadero centro de gravedad del pas, se propone como primer paso para una nueva Espaa, restaurar una denicin de Ciudadano vlida desde una ptica de Modelo Productivo. En esta nueva denicin, ya no se habla de derechos sino de funciones para este modelo productivo, en cinco dimensiones fundamentales (donde la primera es la nica denida en el documento) que llevan al constituir el ciudadano-integral: - El Ciudadano depositario responsable de los valores de un pas. Y cuales son los valores del futuro? Valores de carcter social (esfuerzo, meritocracia, conanza entre los miembros de la sociedad y los agentes socioeconmicos, compromiso en la realizacin de proyectos, responsabilidad cvica y social, etc.), ntese las ausencias aunque tambin valores de carcter econmico (cumplimiento scal de las obligacio-

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nes tributarias, eliminacin del fraude scal, destierro de la economa sumergida, rechazo a la corrupcin, penalizacin severa a los delitos econmicos, etc.) Seguro? (pg. 69); - el Ciudadano elector: del ciudadano poltico al elector?; - el Ciudadano consumidor; - el Ciudadano nanciador: del estado? De las empresas? De nuestro propio consumo de bienes y servicios colectivos?; - el Ciudadano productor de valor socioeconmico: qu ms decir? El ciudadano en s, contina siendo denido de manera liberal en al menos un aspecto: la individualidad. No obstante, se economiza su identidad: el ciudadano con valores econmicos y de trabajo, como consumidor de lo poltico y de los bienes y servicios, y como recurso econmico (nanciador y productor). En otras palabras, sus derechos como ciudadano reducidos a su contribucin directa e indirecta al sistema productivo, para la mayora como clase trabajadora. Pero al mismo tiempo negando su condicin de clase y la posibilidad de transformacin poltica. Curiosamente, el documento tambin aboga por instaurar para cada agente del sistema-pas un nuevo patrn de triple excelencia individual: medible, adaptable y conectado. Aunque esto se reere a los actores del modelo productivo (que no ciudadanos), es interesante constatar que cuando el documento habla de estado del bienestar responsable (ver recuadro) estas categoras pueden entenderse como medibles. El resultado se puede convertir en una matriz de ciudadana cuanticada, donde el clculo econmico y la racionalizacin no tan solo nos convierten en una mercanca ms (la medicin nos pone precio) pero tambin

puede llevar (aunque no creamos que los autores pensaran en ello) a sendas muy peligrosas. Finalmente, a travs de todo el documento se separa conscientemente entre ciudadanos, sociedad civil y Estado, como entes separados que solo se comunican a travs de la ventanilla de la Administracin. Para todo esto hay que sustituir la sociedad poltica por la Sociedad Civil. Esta sociedad civil es denida como ciudadanos+empresas. Eso no quiere decir que se obvie otras formas de organizacin de los ciudadanos, pero las reduce a eso, a una suma de ciudadanos sin contenido poltico y/o transformador (Cmo denira este documento al 15-M?), el conicto, los diferentes intereses y diferencias de poder se diluyen en aras de la responsabilidad de mejorar sistema-pas. En este contexto, el modelo de Estado es acotado al marco y modelo productivo denido en el documento, donde la sociedad de personas se convierte en una sociedad de talentos y capitales, y el estado en un gestor ms en canalizar los ujos de los dos grupos.

1. Tambin acudi Joan Rosell, presidente de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE). 2. Un editorial de El Pas intenta vendernos la idea de que son los empresarios los que avalan la poltica del Gobierno, y no este el que aplica las reformas que le dictan los empresarios. Elpas.com, 29 marzo del 2011. 3. Nota. Esta acaba de aprobarse en el Congreso de los Diputados. Junio del 2011. 4. Ver TransformaEspaa. 5. Ver Apndice C. Historia de las reuniones entre gobierno y empresarios. 6. La Vanguardia.es. 27 marzo del 2011. 7. Fundacin Everis. Un momento clave de oportunidad para construir entre todos la Espaa admirada del futuro. 2010. 8. JM Martn Medem. Golpe de Estado de la banca y de las grandes empresas? 27 noviembre del 2010. 9. Unidad Cvica por la Repblica. 27 noviembre del 2010. 10. Demos o pueblo rico. 11. Constituciones polticas griegas. Alianza editorial, 2007. 12. Alberto Fernndez lo deja bien claro en Los intereses de los empresarios: Coinciden los intereses de las grandes empresas, cuyos presidentes se reunieron con el Gobierno en La Moncloa, con los intereses de Espaa? Yo creo que no. Tenemos que acostumbrarnos a que estas empresas ya no son sector pblico y lo que es bueno para Telefnica, Iberdrola o Banco de Bilbao, por poner un ejemplo, no tiene por qu ser bueno para Espaa. Son empresas con accionariado diverso que cotizan en Bolsas extranjeras. Algunas tienen ms empleados e invierten ms fuera de Espaa que en Espaa. Elpas. com. 29 marzo del 2011. 13. Documento resumido. TransformaEspaa.

En efecto, en cualquier ncleo social, una percepcin completa por parte de los miembros del qu, porqu y cunto de los usos y disfrutes, conduce rpidamente a la denicin del mejor (ms til, efectivo y eciente) conjunto de activos para el bienestar, tanto individual como colectivo, que se puede permitir el ncleo social en cuestin. En el contexto ciudadano, esto equivaldra a armonizar en cada persona las facetas de Ciudadano-depositario-de-valores, Ciudadano-elector, Ciudadano-consumidor,Ciudadano-nanciador y Ciudadano-productor. De la misma manera, estos principios aplicados a toda una Sociedad y abanderados, en particular, por sus Agentes Sociales, conducirn a la denicin del mejor y ms equilibrado Estado del Bienestar para que sus miembros se acerquen al ideal de personas autnomas, preparadas, saludables, seguras y debidamente asistidas.

CONCLUSIN: EL DOCUMENTO COMO INSTRUMENTO HACIA LA TOMA DEL PODER EMPRESARIAL En resumen. Se trata de conseguir que el pas sea el valor unidad, considerado por encima de clases sociales y pueblos, y de que se asuma que ser el talento de los ms instruidos e ilustrados, es decir, las visiones de las cien personas ms destacadas de la Sociedad Civil espaola, las que gobernarn el pas en el futuro, as como resaltar y enaltecer la actitud individualista dentro del rebao que ha de tener todo ciudadano. Esto implica que, disuelta la sociedad poltica, desaparezcan los partidos, as como otros sujetos del mbito social, como los sindicatos, las asociaciones de vecinos, etc. Tampoco el documento menciona el futuro de derechos como el de huelga, el del sufragio universal, que insina que desaparecern; o que pasar con mecanismos necesarios para enfrentarse a la pobreza y las desigualdades sociales que genera de forma tan aguda el capitalismo con

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abundancia y en perodos de crisis. Lo que preocupa a los futuros gobernantes de la dictadura civil es la continua mejora de la marca pas, y no el bienestar de la poblacin.12 Al n y al cabo, saben que los millones que ganan anualmente dependen de la estructura de poder que les permite controlar los recursos y la riqueza que con esto se genera. En una frase, el documento acaba rearmando que la conanza

individual por parte de cada espaol en sus capacidades, unida a la conanza en la fuerza colectiva de todos los espaoles obrando al unsono para servir una meta comn, son en este momento la clave, la oportunidad, la base del xito para construir la Espaa admirada del futuro.13 Algo as como aquel no tan lejano eslogan franquista/falangista de la unidad de Espaa en lo universal.

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De la crisis de la deuda al ajuste

ndice:
Una economa endeudada, una herencia que viene de lejos - Deuda privada - Deuda pblica - Deuda externa: . La balanza por cuenta corriente. . El endeudamiento nanciero. - Las deudas La nanciacin de la deuda. Los mercados y las agencias de evaluacin Las exigencias crecientes ante la deuda: los mercados y las instituciones pblicas internacionales, la UE. Las consecuencias

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De la crisis de la deuda al ajuste

UNA ECONOMA ENDEUDADA, UNA HERENCIA QUE VIENE DE LEJOS. El crdito es un elemento central e imprescindible en el desarrollo de la economa capitalista1. Este permite a las empresas y a los estados hacer frente a proyectos de inversin a largo plazo y permite a los consumidores comprar bienes y pagarlos a plazos segn acuerden con las entidades nancieras. A medida que el capitalismo se expande y profundiza, el concurso del crdito es cada vez ms necesario; tanto en pocas de crisis como de expansin. Desde la crisis de los aos setenta un sistema nanciero mundial muy innovador se fue expandiendo enormemente poniendo a disposicin de los negocios de todo el mundo un creciente volumen de crditos, lo que ha sido un factor fundamental para facilitar la expansin de la actividad econmica en todo el mundo, aunque intercalada de abundantes crisis2. Pero el crdito supone que los agentes que lo obtienen se endeudan con los que lo conceden, con lo que el aumento del crdito supone el aumento del endeudamiento, haciendo de las economas modernas economas endeudadas. En el endeudamiento se pueden distinguir distintos tipos de deuda: Deuda privada: Las empresas operan siempre a crdito, que generalmente obtienen del sistema bancario. Adems, los modernos sistemas productivos implican ms necesidad de crdito, utilizndolo no slo para la inversin sino incluso para nanciar el capital circulante o gastos corrientes. Por otra parte, las familias han ido endeudndose de forma creciente principalmente para la compra de viviendas, pero

tambin para la adquisicin de coches y otros bienes durables. Lo ms novedoso en los ltimos 15 aos ha sido la facilidad en la concesin de crditos tanto a las empresas como a los particulares. La deuda de las familias en relacin a su renta disponible ha pasado del 70% a principio de los aos 2000 al 130% en el 2008. En el caso de las empresas, la deuda ha pasado del 400 al 800% de su excedente bruto de explotacin (benecios) en el mismo periodo3 . Este acceso al crdito facilit una demanda interna galopante llevando a la economa a endeudarse hasta las cejas, aumentando fuertemente la deuda interna del pas, para mantener la produccin y el consumo. Deuda pblica: Es aquella en la que incurren los entes pblicos: el Estado central, las Comunidades Autnomas, los Ayuntamientos y las restantes Administraciones Pblicas. Respecto a ella ya sabemos que en la crisis4 los Estados llevaron a cabo una actuacin con consecuencias nancieras demoledoras. Por un lado, aumentaron fuertemente los gastos: la crisis ha supuesto una enorme ayuda del Estado al sistema nanciero al brindarle un cheque en blanco para pagar la factura del rescate bancario5 ; al mismo tiempo, durante la primera fase de la crisis se destinaron importantes recursos para subvencionar otros sectores estratgicos como la construccin o el automvil con el n de mantener la demanda efectiva, mientras el tremendo paro generado ha obligado a un importante gasto en el pago de su subsidio para un nmero creciente de desocupados, cerca de los 5 millones segn datos de la EPA6 del primer trimestre de 2011. Por otro lado, los ingresos del Estado disminuan debido a un injusto sistema scal rebaja de impuestos directos establecida a lo largo de los aos anteriores y supresin de algunos

La deuda pblica. Cuando se produce una situacin de dcit pblico, como actualmente se est produciendo en la mayora de los pases de Europa, los Estados se ven obligados a conseguir nanciacin para cubrir la parte de los gastos que con los ingresos no les alcanza. Las administraciones pblicas de mbito local, comarcal, incluso autonmico pueden pedir prstamos a entidades nancieras hasta cierto lmite, pero el Estado, para conseguir grandes volmenes de nanciacin necesarios para cubrir su dcit, lo hace a travs de lo que se conoce como emisiones de deuda pblica. Es decir, el gobierno del Estado no se dirige a una entidad nanciera a pedir un crdito sino que emite bonos y obligaciones del Estado que son comprados a un precio por los inversores a travs de subastas en el mercado de deuda soberana. Los inversores dan dinero al Estado a cambio de unos ttulos de deuda que les dan derecho a cobrar un inters durante el plazo estipulado, ya sea a corto plazo (3, 6, 12 o 18 meses) o a largo plazo (3, 5, 10, 15 o 30 aos). El tipo de inters a pagar a los acreedores ser mayor cuanto mayor sea el plazo de vencimiento de los bonos u obligaciones contradas y el riesgo en el que se considere que incurren los prestatarios. Al vencer el plazo se les devuelve el principal, el importe prestado. Quienes prestan el dinero a cambio de ttulos suelen ser grandes entidades inversoras o, con menor frecuencia ciudadanos; pueden ser del pas o extranjeros. Esta deuda el Estado la paga con los impuestos que obtiene de los contribuyentes. Hay por tanto una transferencia de riqueza de la ciudadana que paga impuestos a quienes tienen ahorros para prestar al Estado. Como las cantidades son muy elevadas, las transferencias de los ciudadanos a los ahorradores tambin lo son.

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impuestos como los de patrimonio y sucesiones y la cada de la recaudacin por la menor actividad econmica. En total los ingresos pblicos disminuyeron en un 17% en 2009 y en un 32% en el primer trimestre de 2011 respecto al mismo periodo del ao anterior. Todo ello fue aumentando el dcit pblico7 y obligando al Estado a endeudarse para poder nanciar esta situacin, generando un importante crecimiento del endeudamiento del sector pblico. Dentro de la deuda pblica hay que sealar la de las Comunidades Autnomas (CC.AA.) que han incurrido en dcits superiores a lo que se les haba recomendado, por lo que tienen que reducirlos a la mitad, desde el 2,8% del PIB del Estado de 2010 hasta el 1,3% que se les exige para 2011, lo que supone grandes dicultades. Las CC.AA. tienen que recaudar en conjunto unos 27.000 millones de euros este ao, entre ellos unos 14.000 millones de euros de deuda nueva segn algunos clculos. Dadas las dicultades de nanciar estas cantidades algunas CC.AA. como Catalunya estn recurriendo a la emisin de bonos a particulares. Segn el Banco de Espaa, en conjunto, en 2010 la deuda pblica total lleg a 638.767 millones de euros (60,1% del PIB), con 487.870 millones de euros (45,9% PIB) de deuda del Estado central, 115.455 millones (10,9% del PIB) de deuda de las CC.AA y 35.442 millones (3,3% del PIB) de deuda de los ayuntamientos. El problema de la deuda pblica en el Estado espaol no es tanto por su porcentaje del PIB, ya que es una de las ms bajas de la eurozona, sino por la celeridad con la que est creciendo, habiendo pasado de 36,2% en 2007 a 57,7% en 2010 y se prev que ser de 74,3% en 2012, aunque se espera que comience a bajar lentamente a partir de esa fecha. La media de deuda pblica en la Unin Europea era de 74,7% en 2009 y 80,0% en 2010. Ms adelante comentaremos otros aspectos que acentan el problema de la deuda pblica. La deuda privada ms la deuda pblica constituye el total de la deuda de un pas que ha de ser nanciada. Dicha nanciacin puede ser realizada por agentes internos las

instituciones nancieras internas y la poblacin residente en el pas o por agentes externos, generalmente instituciones nancieras y fondos soberanos de otros estados. Tanto la deuda privada como la pblica se nancian con ambas fuentes. Habitualmente y de forma errnea respecto al lenguaje se hace referencia en el primer caso a la deuda interna, y en el segundo a la deuda externa, pero la deuda es toda del pas en cuestin, es decir interna, y es la nanciacin de la misma la que es interna o externa. Por ejemplo, cuando se seala que la deuda pblica del Estado espaol est nanciada en su 52% por los bancos del estado, y el resto por nanzas exteriores, tenemos una deuda interna nanciada casi a medias por agentes internos y externos. De todos modos, y dado que la expresin se ha convertido ya en habitual, usaremos la expresin deuda externa para referirnos a la parte de deuda contrada con agentes externos y nanciada desde el exterior, reservando la de deuda interna a la nanciada por agentes internos. La suma de deuda privada y pblica, que constituye la deuda total, ha de ser necesariamente igual a la suma de nanciacin interna y externa, la que se conoce como deuda interna y externa. Deuda externa: Es aquella contrada con o nanciada por entidades no domiciliadas o personas no residentes en el pas. Esta deuda externa puede originarse por dos vas:

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1. La balanza por cuenta corriente8 . Durante muchos aos el Estado espaol ha sido un gran pas deudor con el exterior por el dcit de su balanza comercial. Sencillamente si una economa importa ms productos de los que exporta de forma continuada en el tiempo tiene que pagar al exterior ms de lo que cobra del mismo, experimenta un dcit comercial y requerir de recursos del exterior en sus diversas modalidades, y si no recibe los sucientes acabar endeudndose. Los pases tienen diferentes maneras de equilibrar sus cuentas externas. En el caso del Estado espaol, en diferentes periodos el dcit se reduca con diversas entradas de recursos del exterior: hasta los aos setenta a travs de las remesas de los emigrantes espaoles que trabajaban en el exterior, por las entradas de capital para invertir en el pas procedente principalmente de los pases de la Unin Europea, especialmente importantes en este equilibrio en los aos noventa, los ingresos por turismo y desde la entrada en la UE, tambin con las transferencias de fondos de esta institucin9 . En etapas en que el dcit comercial era muy alto y resultaba difcil de nanciar, se recurra a la devaluacin de la moneda. Este mecanismo permita aumentar las exportaciones ya que reduca sus precios y reducir las importaciones ya que aumentaba los de stas y, consiguientemente, reduca dicho dcit. La devaluacin, sin embargo, supona un riesgo para los capitales nancieros invertidos en el pas, pues al valer menos la moneda (en este caso del Estado espaol) sus inversiones se devaluaban tambin. La entrada en el euro elimin este riesgo de prdida de valor para los que invertan en el pas, por lo que facilito sobremanera el endeudamiento exterior del pas. Con la integracin en el euro se perdi la autonoma sobre la poltica monetaria y la devaluacin ya no es posible. En el Estado espaol, la integracin en la Unin Europea (1986) liberaliz los mercados de bienes y servicios y de capitales y facilit las inversiones de capital extranjero porque al pertenecer a la Comunidad el pas ofreca ms garantas al capital. Adems, desde que se adopt el euro en 1999 era posible mantener una deuda exterior mayor por la garanta que daba a nivel internacional nuestra pertenencia a la moneda nica, entre otras razones porque no exista riesgo de devaluacin. La entrada en el euro y todo lo que ello conlleva facilit la entrada de capital nanciero en forma sobre todo de inversiones en cartera10 permitiendo nanciar el dcit existente, pero sin corregir los graves problemas de la balanza por cuenta corriente. Muchos economistas parece que crean que esta deuda se poda sostener sin problemas porque estabamos en el euro y ello permita un endeudamiento sin lmites pero distaba mucho de ser as y ha agravado fuertemente el problema de la deuda. Con la integracin en la Unin Europea, las importaciones han continuado aumentando muy por encima de las exportaciones, as como otros pagos, como los debidos a las compras de tecnologa o a los benecios debidos a las entradas de inversiones extranjeras de capital anteriores. En los ltimos aos, han sido tambin especialmente importantes los pagos por intereses al exterior por el dinero prestado para nanciar la actividad econmica interior. Especialmente a partir de los noventa, Espaa va perdiendo paulatinamente peso en el espacio internacional de

exportaciones como consecuencia de un intenso proceso de desindustrializacin en el que la inexistencia de una poltica industrial ha sido muy responsable, acompaada de un capital nacional ocupado en otros sectores estratgicos (construccin, inmobiliario, nanciero-bancario, energa, transporte y otros servicios) pero ninguno con capacidad exportadora. Este efecto coincide en el tiempo con un incremento enorme de las importaciones debido a una demanda espaola alimentada de deuda exterior para comprar los productos. Entre ellos destaca la importancia del sector de la construccin en la economa y sus consecuencias en el comercio exterior, ya que este sector no exporta y, sin embargo, requiere de gran cantidad de energa y materiales que son comprados al exterior. Lo que hace que el sector sea comercialmente decitario respecto al exterior. Como al estar en el euro, ya no se puede recurrir a devaluar la moneda, se agrav el problema de las transacciones comerciales y creci desmesuradamente el dcit comercial. Estas dos fuerzas, capacidad exportadora e importadora, con tendencia inversa, muestran la grave situacin comercial en la que se ha situado la economa espaola. Por otra parte, empezaron a disminuir las inversiones extranjeras pero aumentaron los ujos de salida debidos a los benecios de las que haban entrado en aos anteriores. De hecho, no slo disminuyeron las inversiones sino que las grandes empresas espaolas comenzaron a invertir en el exterior, lo que supona que salan capitales. Las remesas de emigrantes espaoles ya eran mnimas y el turismo aunque ha sido siempre una fuente de recursos extranjeros muy importante, por s solo no basta para equilibrar el dcit comercial espaol. La combinacin de todos estos elementos hizo que ya antes de la crisis actual, el dcit exterior del Estado espaol en valor absoluto llegase a ser el ms elevado del mundo tras el de Estados Unidos11 y en relacin al PIB el ms alto de las economas ms importantes. En 2006 y 2007 el dcit por cuenta corriente, que forma parte de la deuda externa, era del 9% y 10% del PIB, habindose reducido por la crisis hasta el 6% en 2009 y 4,7% en 2010. Este dato tambin sirve para mostrar claramente el papel que ha jugado la economa espaola dentro del espacio europeo en la dinmica internacional del capital. Un espacio comercial y nanciero que relaciona a pases exportadores que nos venden sus productos y obtienen un supervit comercial, principalmente Alemania, con pases compradores, importadores netos, como el Estado espaol que supone una suculenta demanda para las exportaciones de los primeros. Y adems, esta demanda se nancia en buena parte a crdito, por capitales de los mismos pases que exportan12 . En un contexto de enorme expansin del comercio mundial, esta divergencia pone de maniesto la debilidad del modelo de desarrollo y especializacin productiva seguido por la economa espaola, donde los sectores productivos ms competitivos han ido perdiendo peso frente a otras actividades protagonistas del crecimiento econmico, quedando reducido a un modelo de baja productividad, alta precariedad laboral y enorme deterioro ambiental. Con sus sectores estratgicos cada vez ms en manos del capital extranjero, por lo tanto a expensas de sus intereses, y un empresariado que slo sabe hacer ajustes va empleo.

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El dcit exterior tiene que ser nanciado (hay que pagar a los importadores, hay que pagar los dividendos de los capitales extranjeros invertidos en el pas, los intereses que toda deuda genera, etc.). Cmo se ha nanciado este recurrente dcit externo? Mediante entradas de capital extranjero en forma de inversiones en cartera y derivados nancieros, pero sobretodo, mediante crditos de bancos extranjeros, tal como veremos en el apartado siguiente.

1. El crdito resulta esencial para poder vender todo lo que el capitalismo produce, pero esto supone avanzar dinero del futuro para comprar bienes actuales. Cada vez es necesario ms crdito para que el capitalismo se pueda sostener. 2. La crisis burstil de 1987, la crisis del 1992, la crisis de Mxico de 1994, las crisis nanciera en 1997-98 en el sureste asitico, la crisis en Rusia en 1998 y la crisis de las telecomunicaciones del 2000 fueron las ms graves. 3. Fuente: Serveis dEstudis de La Caixa, Informe mensual, diciembre de 2010. 4. Para nuestro anlisis detallado de la crisis ver Informes 6 y 7 (www.informes.seminaritaifa.org) 5. Los rescates de las instituciones nancieras (bancos y compaas de seguros) a nivel global suponen un golpe de estado del sector nanciero al poder poltico. 6. Encuesta de Poblacin Activa. 7. El dcit pblico describe la situacin en la que los gastos en los que ha incurrido el Estado son superiores a los ingresos que ha recaudado en un periodo concreto, ingresos que en su mayor parte provienen de los impuestos. El supervit seria la situacin opuesta, en la que los ingresos son superiores a los gastos por lo que se consigue un excedente que se puede destinar a cubrir gastos o inversiones en periodos posteriores. La situacin de dcit scal puede surgir por un aumento de los gastos, por una reduccin de los ingresos o bien por ambos efectos al mismo tiempo. 8. Recoge las transacciones relacionadas con la economa real entre un pas y el exterior: las cuentas del comercio de bienes y servicios (incluido el turismo), los ingresos y pagos por rentas (especialmente pagos de rentas al capital extranjero invertido en el pas) y las transferencias corrientes que incluyen el conjunto de transferencias y transacciones de bienes o servicios realizados a ttulo gratuito o sin contrapartida, como por ejemplo las remesas de inmigrantes. 9. Son fondos destinados a determinadas inversiones de las que el Estado espaol se ha beneciado desde la entrada en la UE. Por ejemplo los FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional). Son sobre todo fondos pblicos. Estos movimientos se registran en la balanza de capital. 10. Inversiones en cartera recoge tanto las compras de acciones de empresas (por debajo del 10% de su capital social) como la compra de deuda pblica, y sobretodo prstamos). 11. Espaa registra el dcit exterior ms abultado del mundo tras el estadounidense El Pas 16-03-2007. 12. Como sucede a nivel global entre China y la nanciacin del dcit de Estados Unidos. 13. Esto era facilitado por la excesiva liquidez mundial en busca de destinos a la inversin y tratando de expandirse en sectores con capacidad productiva instalada. 14. Ver denicin ms adelante 15. Ya durante la poca franquista, existan potentes constructoras procedentes de la oligarqua de la poca y con grandes conexiones familiares con los grandes banqueros y gestores de cajas de ahorros. 16. P. Blazquez. Las grandes empresas recuperan crdito exterior. Pblico 11-4-2011. 17. Consiste en el efecto perverso que produce el endeudamiento cuando ante el aumento de los intereses y la amortizacin y la dicultad de pagarlos se recurre nuevamente al crdito para satisfacerlos 18. Esto con una interpretacin benevolente, pues podra pensarse tambin que la academia mantena el silencio porque favoreca sus intereses.

2. El endeudamiento nanciero. En los cinco ltimos aos antes del estallido de la crisis, otro tipo de ujos de entrada de capital, este puramente nanciero, se convirti en el autntico protagonista de la nanciacin de la economa espaola. Adems, en la primera dcada del siglo XXI, en el periodo del boom inmobiliario, los bancos y cajas de ahorros espaolas pidieron crditos al exterior para poder prestar a su vez a las empresas de construccin e inmobiliarias y a las familias que pedan hipotecas, ya que con ello obtenan cuantiosos benecios. Para poder nanciar tales crditos en el interior, los entes nancieros tuvieron que endeudarse en el exterior13 , generando una enorme cadena de endeudamiento privado. Se trata sobre todo de puro capital de alta ingeniera nanciera el que ha nanciado el espectacular dcit corriente, y la burbuja inmobiliaria y nanciera de la economa espaola en este ltimo periodo, llevando al pas a la actual situacin de endeudamiento. Esto no hubiera sido posible si, como ya hemos dicho antes, la estabilidad de una moneda fuerte el euro no hubiera facilitado la capacidad de endeudarse, la relajacin de la prima de riesgo14 y la cada de los tipos de inters. Sin la integracin en el euro no hubiera existido la conanza en la estabilidad nanciera espaola. Tambin era necesaria la existencia de un sector de produccin, la construccin, con una capacidad instalada muy superior a la existente en otros pases que absorba cantidades ingentes de fondos a crdito15 . Un dato que ilustra acerca de la situacin es el de los crditos a los promotores que pasaron de 32.550 millones de euros el ao 2000 a 324.439 el 2009, es decir se multiplicaron por diez, mientras que el crdito a los constructores pas de 42.627 a 121.013 millones, multiplicndose por casi tres veces. De forma que una importante deuda nanciera vino a sumarse a la deuda habitual de origen comercial, provocando la creciente necesidad de nanciacin externa que ha llevado a los graves problemas de deuda actuales. Es curioso que a pesar de esta difcil situacin actual las grandes empresas espaolas siguen consiguiendo crditos en el exterior parece que su solvencia ofrece ms garantas a los mercados que el Estado, habiendo recurrido al crdito externo en 90.722 millones euros en 2010 y 40.000 millones en el primer trimestre de 2011, particularmente, pero no exclusivamente, las nancieras16 . Sorprendentemente no parece que estas empresas hayan tenido grandes dicultades para conseguir unos crditos que, de no pagarse acabaran recayendo una vez ms en el Estado. El crecimiento desorbitado del endeudamiento implica un aumento en el pago de intereses y amortizacin de la deuda, y cuanto mayor es este importe mayor es la necesidad de fondos para satisfacerlo. Se entra as en un crculo vicioso llamado trampa de la deuda17 , un concepto nada nuevo en economa y a la que lleva toda burbuja nanciera. Esto supone una situacin tan claramente insostenible que es asombrosa la inoperancia de los poderes pblicos y la incapacidad de percibir el problema y el silencio de la mayora de la academia18 . Durante los aos del boom no se hizo nada en la direccin adecuada por reducir este dcit permanente. Probablemente debido a que, como en todo el mbito econmico la posicin neoliberal ha sido la de que el sector pblico no debe actuar y regular ya que solo empeora la situacin, dado que segn la teora econmi-

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ca convencional el desequilibrio provocado por este dcit corriente no era alarmante debido a que estbamos en el euro y mientras hubiera nanciacin signicaba que los agentes econmicos, particularmente en este caso slo los mercados nancieros, eran los que tenan que marcar el lmite. LAS DEUDAS Tenemos, por lo tanto, diversos tipos de deuda: por un lado, la deuda pblica y privada, que indica quienes son los agentes deudores y suman la deuda total; que puede ser interna o exterior en funcin de si los acreedores son o no residentes. En conjunto, un pas fuertemente endeudado, dentro y fuera del mismo, cuyo total en 2010 supona cuatro veces lo que se produce cada ao en el pas (400% del PIB), mientras la deuda pblica est poco por encima del 60% del PIB, y la deuda exterior (mezcla de la privada y de la pblica que supone el 167% del PIB) siendo la privada exterior un 110% del PIB. Deuda que de alguna manera hay que nanciar. Con los datos del Cuadro 1, se pueden observar dos cosas: una, que dentro del elevado importe total de la deuda, no es la deuda pblica la ms importante sino la deuda privada, siendo sta la que dispara la cifra de la deuda total, especialmente respecto a la deuda externa; y dos, que el volumen de la deuda pblica en el Estado espaol est considerablemente por debajo de los pases ms importantes de la zona euro y otros pases ricos. LA FINANCIACIN DE LA DEUDA. El volumen de la deuda ha hecho aorar y agudizar enormemente el problema del endeudamiento. Por un lado, hay que pagar unas deudas impagables, cuya responsabilidad, aunque se trate de deudas privadas, se va a traspasar al sector pblico, especialmente en lo referente a la deuda externa. Por otro lado, la produccin de riqueza real es cada vez menos capaz de poder hacer frente a dicha deuda. Revisemos brevemente ambos aspectos. Para evitar el hundimiento del sistema nanciero, ya se ha dicho que los estados proporcionaron ingentes ayudas al sector privado nanciero y algunos sectores productivos privilegiados. La burbuja nanciera nunca se desin19 sino que se traspas a los balances pblicos. Los estados han de nanciar estas ayudas lo que generalmente hacen con emisiones de deuda pblica que en ltima instancia tiene que ser amortizada por los impuestos que pagan los contribuyentes. Pero el problema de fondo para el pago de la deuda no reside slo en el sistema nanciero, sino que depende de la capacidad de produccin de riqueza, de valor, de la economa real que se genera en el sistema productivo mediante el trabajo. El sector productivo espaol al comienzo del siglo XXI estaba cada vez ms sobredimensionado en la construccin, siendo de alguna manera un gigante con pies de barro. Lejos de caracterizarse por una slida estructura empresarial en al menos los sectores ms importantes, con una red logstica eciente y una capacidad de hacer frente a posibles eventualidades econmicas o de otro tipo, a la altura de los

benecios que se obtenan20 , era un sector productivo basado precisamente en lo contrario, no slo en la precarizacin de los puestos de trabajo sino tambin en la debilidad de su tecnologa y las infraestructuras necesarias para la produccin y distribucin, as como por la baja calidad de sus productos. La produccin se haba fragmentado en un sistema de redes satlite vinculadas a la empresa matriz, pero cada vez ms alejadas de ella, fruto de la bsqueda desesperada de reduccin de costes en aras de mayor eciencia a travs de los procesos de externalizacin, deslocalizacin y atomizacin. Un sector productivo cada vez ms fragmentado, aunque dependiente de empresas centrales muy potentes y apalancadas, es un sector productivo progresivamente ms dbil e inestable en el que cualquier problema pone en riesgo la continuidad del proceso. La dbil estructura productiva del Estado espaol, adems gravemente afectada por la crisis, no puede seguir alimentando las exigencias del capital nanciero y esa incapacidad de generar valor real es lo que aumenta la desconanza en la economa del pas. As se entiende que pases con una deuda pblica muy superior a la del estado espaol como Alemania, Francia o el Reino Unido, no tengan dicultades de nanciacin externa como las tiene el Estado espaol, porque su capacidad productiva es superior, mientras que se duda mucho de la nuestra. Es necesario adoptar un enfoque integrado de la economa como la creadora del valor para entender el problema nanciero, y entonces se observa que el modelo productivo del pas, ni ahora ni en muchos aos ser capaz de generar el volumen de riqueza necesaria para cubrir la deuda, tanto pblica como privada. Si la economa no posee un modelo productivo capaz de generar la riqueza que se le supuso en el momento de contraer el crdito, se ir renanciando hasta el innito, pero nunca se har frente a ese volumen de deuda porque nunca se generar ese volumen de riqueza, que hasta el momento es capital cticio. El capital cticio creado en la ltima etapa con el crecimiento de la burbuja nanciera tiene niveles desconocidos y por desproporcionados impagables por la economa real, que slo obtiene valor del trabajo de las mujeres y los hombres. El problema real de fondo es la desproporcin de las deudas mundiales respecto a la capacidad de producir valor. Los intentos de los mercados para garantizar la deuda a travs de las amenazadoras exigencias en materia de poltica econmica y presiones contra los gobiernos elegidos por sus parlamentos, la visin miope de los gobernantes y sus

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RECUADRO 2. Las agencias de evaluacin y la economa espaola. Las agencias de evaluacin determinan el valor de la deuda espaola. Segn esta evaluacin los mercados los grandes fondos de inversin compran ms o menos, o ms o menos fcilmente dicha deuda. Pero como los fondos de inversin y las agencias de evaluacin tienen muchas conexiones entre s los fondos son accionistas importantes de las agencias de evaluacin esto se presta a que se realicen muchas operaciones combinadas que pueden tener un fuerte carcter tramposo y especulativo. Por ejemplo: tres fondos ligados a las agencias de evaluacin mencionadas tienen 7.500 millones de euros invertidos en deuda pblica espaola. A medida que se rebaja la calicacin de la deuda espaola (lo que hacen las agencias) aumenta el tipo de inters que hay que pagar por ella, y los benecios de los inversores aumentan. Ante la ola de privatizaciones en marcha Cajas de ahorros, Loteras, aeropuertos compitiendo desesperadamente por atraer capital, todos los analistas sitan como inversores en la parrilla de salida a los grandes fondos estadounidenses, que llevan meses catando el sector y estudiando comprar acciones de cajas, cuanto ms baratas mejor. Varios de estos grandes fondos son accionistas de Moodys y de Standard & Poor. La importancia que para el proceso de privatizacin tienen estos fondos de inversin accionistas de las agencias de que han forzado precisamente ese proceso es tal que el pasado octubre el rey recibi en la Zarzuela al consejero delegado de uno de estos grandes fondos. Si las agencias disminuyen la valoracin de la deuda espaola, la compra de activos ser ms barata. El 10 de marzo de 2011, slo unas horas antes que el Banco de Espaa cifrara en 15.152 millones las necesidades extra del sistema nanciero espaol, Moodys rebaj la calicacin de la deuda espaola y cifr las necesidades del sistema nanciero en 120.000 millones de euros, 10 veces ms que la cifra del B de E. La nota de Moodys difundida al abrir la Bolsa, la revent. Todas las cajas deben acelerar su privatizacin y probablemente a precios ms baratos del que aspiraban, en benecio de los fondos interesados en comprar, casi todos accionistas o clientes de Moodys. Estos fondos de inversin son tambin grandes inversores en la Bolsa espaola y tienen tambin participaciones en los principales bancos espaoles: dos fondos tienen ms del 1% de los cuatro grandes Santander, BBVA, Popular y Sabdell y otro llega hasta el 7% del Santander. El sector bancario lleva aos exigiendo la privatizacin de las cajas, ahora encarrilada en parte por la presin de las agencias calicadoras. El conicto de intereses de las calicadoras es mltiple e increble y uno de los ms descarnados es que los fondos participan en su accionariado El problema es que son demasiado poderosas y el que trate de limitar su poder tiene muchos nmeros para salir chamuscado (A. Inurrieta, profesor del Instituto de Estudios Burstiles) La Eurocamara ha advertido del conicto de intereses, al igual que el Congreso y la Secretaria de Estado de Estados Unidos, el G-20, la Comisin Europea, el FMI y en Espaa el presidente de la Comisin Nacional del Mercado de valores. La Eurocamara pretende la creacin de una agencia pblica, pero ningn gobierno de la UE lo apoya porque los mercados, que son entes privados, no querran reconocer las evaluaciones de una agencia pblica. En Espaa un despacho de abogados alternativo, prximo a los movimientos sociales, present en febrero una querella contra las tres agencias de evaluacin, pero todava no se sabe si ser admitida a trmite. Las agencias siempre niegan esta vinculacin de intereses con el argumento de la muralla china: dicen que en las agencias hay unas murallas chinas muy estrictas entre el departamento de evaluacin y otros departamentos y que no hay transmisin de informacin entre el departamento de evaluacin y los de inversin. La evidencia muestra que es bastante difcil que la muralla sea inexpugnable. Las tres agencias de evaluacin son negocios muy prsperos cuyos ingresos proceden bsicamente de lo que pagan las entidades nancieras y los estados interesados en que les asignen una calicacin a los productos que sacan al mercado. Es decir, pagan por calicar los productos, aquellos que venden los productos. Por lo que las agencias tienen conictos de intereses entre sus propios intereses que les recomiendan calicar favorablemente a sus clientes, y los de los fondos de inversin, que son parcialmente sus propietarios, que preeren que informen menos favorablemente. En 2009, S&P ingreso en Espaa 24 millones, gasto 3,6 en personal y declar unos benecios de 7,1 millones; Moodys tuvo una cifra de negocios de 24,2 millones, 4,8 millones en gasto de personal y 9,8 millones de benecio, y Fitch declar 4,6 millones de benecios en Espaa. Los dirigentes de estos fondos y de estas agencias son, adems, dirigentes de otros muchos negocios: un secretario de Fitch Ratings en Espaa desde 1996 es consejero de otras siete empresas importantes, el ejecutivo Marias Torrellas pas de Lehman Brothers (1994-2000) a Merryl Lynch (2000-2003), luego a Fitch Ratings (2003-2007) y luego a Caixa de Catalunya (y luego dirn que las cajas no tienen gestores profesionales!). Como es un sector auto regulado, es decir que no lo controla ninguna autoridad externa, todo esto es legal. Y se deenden de los posibles ataques con fuerza y amenazas: Las agencias de calicacin han advertido a la Comisin de que podran dejar de calicar a los pases ms expuestos si sigue adelante con sus planes de hacerlas legalmente responsables de rebajas errneas. Es decir, ni siquiera aceptan ser responsables de sus errores. Porque saben que si las agencias dejaran de calicar la deuda de un pas este se vera abocado a la quiebra de forma inmediata, que es de temer que es lo que en cierto modo est pasando con Grecia que ya est calicada como CCC. Ya lo dijo un columnista americano en 1995: Vivimos en un mundo con dos superpotencias: Estados Unidos y Moodys. EE.UU. puede destruir un pas lanzndole una bomba. Y Moodys rebajndole la calidad de la deuda. (Resumen libre del reportaje de P. Rusiol El acecho de los especuladores en Pblico 13-6-2011.)

intereses de clase no les permiten percibir que deteriorando sus economas nunca conseguirn regenerar el modelo productivo que necesitan para crear los ingresos que, en el mejor de los casos, les permitira devolver parte de la gran deuda contrada. Los mercados y las agencias de evaluacin: Entre los compradores de deuda pblica estn los que ahora se denominan mercados globales que son instituciones nancieras muy poderosas (y sus propietarios) dedicadas a negociar con dinero en todo el mundo21 . Durante el periodo inicial de la crisis, cuando las turbulencias nancieras eran patentes, estos mercados internacionales suministraron fondos a los

estados sin muchas dicultades porque stos constituan un lugar seguro para invertir. Situacin no exenta de paradojas (por lo menos aparentes), pues los bancos solicitaban crditos (baratos) al Banco Central Europeo, que los conceda por la crisis y con estos fondos compraban la deuda que emita el Estado (a mayor inters) para hacer frente al dcit fruto de la ayuda al sector nanciero. A medida que la crisis se prolong y las necesidades nancieras aumentaron, los mercados fueron poniendo ms y ms dicultades y condiciones para facilitar los crditos necesarios. Es la trampa de la deuda, que para pagarla hay que endeudarse nuevamente. De forma que ahora la prioridad

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de todo gobierno si desea seguir recibiendo nanciacin es poder cubrir las obligaciones que imponen los mercados por la deuda contrada. Los mercados nancieros recurren a las denominada agencias de evaluacin o calicacin (rating agencies) para que evalen hasta donde las deudas de quienes piden los crditos a los mercados ofrecen las condiciones adecuadas de solvencia. Y evalan tambin la solvencia de los diversos estados que recurren a crditos internacionales. Estas agencias, que son potentes empresas privadas que jugaron un lamentable papel antes de la crisis de las hipotecas subprime calicando con triple A (la mxima calicacin) activos de los posteriormente llamados txicos, se atreven an a emitir informes sobre la situacin nanciera de los estados emisores de deuda para que estos sirvan de gua a los inversores. Actualmente hay tres en el mundo Standard and Poor (S&P), Moodys, y Fitch, que evalan la situacin de los diversos estados y los mercados se fan fuertemente en estas evaluaciones para la concesin de crditos, lo que las hace enormemente poderosas. Son abundantes y muy conocidos los comentarios acerca del poder incontrolado totalmente de estas agencias, la frecuente arbitrariedad de sus clasicaciones e incluso sus actuaciones especulativas y fraudulentas al orientar sus informes en ventaja para sus propios benecios. El objetivo de Moody s [y las otras agencias] es ganar dinero. Si Moodys puede ganar ms dinero evaluando bien los riesgos, tendr un incentivo para producir evaluaciones correctas. Si puede ganar ms dinero realizando un mal trabajo, el resultado ser una psima evaluacin [...] Su incentivo es ganar dinero, diciendo verdades o menos verdades segn les convenga, no ayudarnos22 . Las autoridades de la Unin Europea comienzan a hablar de crear una agencia de evaluacin europea, pero si sta no es pblica, difcilmente se sustraer a las mismas perversiones que las actualmente existentes. Recogemos a continuacin en el recuadro 2 un resumen de un artculo de Pblico, que creemos reeja bien lo que son estas agencias. Estas agencias evalan tambin la economa espaola y sus informes estn en la base de muchas de las dicultades del gobierno para que se suscriba su deuda pblica. La nota mxima que conceden es AAA (sobresaliente), pero el Estado espaol en los ltimos tiempos slo alcanza AA (notable) lo que diculta la obtencin de crditos y aumenta los tipos de inters. La llamada prima de riesgo para el Estado espaol ha ido aumentando teniendo por ello que pagar cada vez ms por su deuda. Prima de riesgo o diferencial de inters: La prima de riesgo es el sobreprecio que exigen los inversores por comprar la deuda de un pas frente a la alemana (se toma el bono alemn a 10 aos), cuyo precio es el que se utiliza como base o referencia ya que est considerada como la ms segura. Por ejemplo, si los bonos alemanes se venden en el mercado secundario a 3% frente al 5,6%, que han llegado a pedir por el bono espaol dada la posibilidad de dicultades en su devolucin, el Estado espaol debe pagar 2,6% ms que el estado alemn por la deuda a 10 aos. Si se multiplica ese sobreprecio por todo el volumen de deuda a diez aos se obtiene el sobrepeso que deben aguantar las arcas del sector pblico espaol y las consecuencias que de ello estn derivando

A estos agentes se debe aadir la prensa nanciera como los famosos Financial Times o Wall Street Journal, que lejos de abogar por un control nanciero estn inundando sus inuyentes pginas con las polticas que ms convendran al capital nanciero privado. LAS EXIGENCIAS CRECIENTES ANTE LA DEUDA: LOS MERCADOS, LAS INSTITUCIONES PBLICAS INTERNACIONALES Y LA UE. Ante estas mayores dicultades nancieras se produce una perversa relacin de los estados con los inversores. La necesidad de nanciacin es acuciante para los gobiernos y los inversores la utilizan como moneda de cambio, exigiendo el pago de mayores intereses por la compra de ttulos de deuda. A medida que aparecen datos cada vez ms negativos sobre la situacin econmica el precio de la deuda aumenta y la prima de riesgo, tambin llamada riesgo pas, llega a niveles muy altos como ha sucedido en el caso primero de Grecia (la prima de riesgo ha superado los 1.500 puntos en 2011), despus de Irlanda y Portugal y de forma ms irregular para el Estado espaol, cuya prima de riesgo ha llegado hasta los 350 puntos (3,5%), por encima del inters de Alemania, y puede cambiar muy rpidamente, de un da para otro segn la opinin de los mercados globales (aument 24 puntos en la segunda semana de abril, baj considerablemente despus, volvi a aumentar en junio y a mediados de julio marc su reciente rcord cuando surgieron las dudas sobre la economa italiana). El aumento de la prima de riesgo representa una mayor dicultad para nanciarse dado que los gastos nancieros por intereses aumentan, aumentando a su vez el dcit, producindose as otro crculo vicioso. Cada vez se encuentran los estados en una situacin ms complicada lo que hace encarecer la nanciacin y ello agrava la situacin negativa de estos. Y como dice el refrn, a ro revuelto ganancia de pescadores. En este contexto de gran volatilidad en los mercados de deuda pblica, con importantes aumentos de los intereses de estos ttulos, hay que aadir otros agentes que inciden fuertemente en la economa y la sociedad de los pases deudores. A las agencias privadas, parte inseparable del sector nanciero y del chiringuito de trileros en que se ha convertido, hay que sumar ahora el destacado papel que juegan ciertas instituciones internacionales23 que tambin se han lanzado a la carga: El Fondo Monetario Internacional (FMI), que recientemente ha reconocido sus negligencias en la falta de previsin de la crisis24 , y la OCDE avalan la necesidad de adoptar medidas de austeridad, dicen que para salir de la crisis y para que los pases paguen su deuda. Las instituciones que en la dcada de los 90 dictaron la poltica econmica disciplinante en pases de Latinoamrica, frica y el sureste asitico, con resultados que una amplia literatura ha cuestionado, ahora se atreven con la periferia europea, ante lo que han logrado que se considere la crisis de la deuda. Pero sobre todo hay que destacar el perverso papel que est jugando la UE. Despus de muchas reticencias ha creado un fondo de ayuda de 750.000 millones de euros25, inicialmente por tres aos llamado Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF), habindolo convertido recien-

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Grco 2.- Pases y su exposicin a la deuda (P. Blazquez. Pblico. 16/4/2011)

temente en el llamado Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) igual al anterior pero con carcter permanente, aparentemente para ayudar a los pases que necesiten un rescate, aunque ms probablemente sea para sostener un euro inestable. Este fondo sirve para sealar a los mercados que la UE no est dispuesta a dejar que el euro peligre a causa de los pases con problemas graves de deuda. Parece bastante plausible tambin, que el hecho que la banca de los grandes pases europeos est fuertemente involucrada con los prstamos a los pases de la periferia europea ver grco 2 tenga mucho que ver con la tajante posicin de la UE respecto a los pases deudores. En realidad se trata de evitar que quiebren los bancos de los pases centrales de la Unin, que son los acreedores de los

19. Los precios de la vivienda no han cado sustancialmente y el capital nanciero txico no ha hecho bancarrota. 20. Porqu la economa espaola s produce importantes benecios para los propietarios del sistema productivo. 21. Entre estas instituciones destacan los fondos privados de pensiones; lo que permite percibir la conexin entre muchos aspectos de la economa mundial actual. 22. J. Fernndez Villaverde. Incentivos y Moodys. El Pas, 20/3/2011 23. Las principales instituciones internacionales pblicas son el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que son las instituciones encargadas de regular y gestionar la economa mundial. A estas habra de aadirse la Unin Europea (UE) en el caso de los pases miembro, cuyo papel en el caso de Espaa y los dems pases perifricos de Europa merecera un captulo aparte. 24. Zapatero recuerda que el FMI elogiaba en 2007 y 2008 el dinmico sistema de crdito de Espaa. El FMI no previ la crisis, ni la magnitud, ni el momento de la crisis. Pblico 10/02/2011. 25. Es enormemente paradjico que de este importe, el FEEF solo pueda prestar la mitad, pues la otra mitad tiene que retenerla para asegurar su solvencia frente a las agencias de evaluacin! 26. Otro de los mecanismos que la banca privada est utilizando para resolver el problema de la deuda de los estados con ellos es lograr traspasar dicha deuda al Banco Central Europeo, lo que parece estn logrando en cantidades sustanciales en julio de 2011. 27. S. Carbo: citado en El da que el Banco de Espaa se doblego. El Pas Negocios 13-3-2011

pases perifricos: Alemania es acreedora de los pases perifricos por 568.600 millones de euros (213.000 millones le debe Espaa), Francia por 440.000 (178.700 de Espaa), Italia 96.400 (38.500 del Estado Espaol) y, a su vez Espaa es acreedora por 127.600 millones (99.800 nos debe Portugal)26 . Lo que muestra que lo que se est rescatando es el capital cticio de los grandes bancos europeos a costa de hipotecar a los trabajadores y trabajadoras y las clases populares durante generaciones. Cuando las cosas pareca que iban bien, todos los bancos europeos prestaban alegremente a los de la periferia, incluido el Estado espaol. El dinero abundante procedente de Alemania, Francia y Holanda buscaba donde invertir y el Estado espaol pareca el sitio ideal. Ese fue el can que precipito todo27 pero cuando las cuestiones se complican son los deudores los nicos responsables. Y los rescates se realizan hipotecando a los trabajadores y a las clases populares durante generaciones. La esencia de los nuevos rescates es obligar por ley a nuestros nietos a seguir aportando al capital cticio. Los seores feudales del capital nanciero se reparten sus vasallos durante las prximas dcadas. Habra que dejar de pagar las deudas y que los acreedores pierdan por el riesgo que haban aceptado. A cambio de este apoyo formal, en lugar de ayudar a estos pases a recuperar sus economas, la UE est exigiendo con gran dureza una serie de medidas de poltica econmica, imponiendo severos programas de ajuste en los pases ms dbiles de la Unin que han necesitado un rescate (Grecia, Irlanda, Portugal). En el caso del Estado espaol, est exigiendo medidas muy similares para evitar que el pas tenga que recurrir al rescate, aspecto que no es seguro que se evite. Adems, dado el carcter de las medidas que se imponen para evitar el rescate, se puede preguntar si importa realmente que se proceda al rescate o no, dado que las normas exigidas para no llevarlo a cabo son las mismas que si nos rescataran. Estas medidas de ajuste no slo estn obligando a estos pases a cumplir estrictamente los requisitos del obsoleto Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC)28 ahora renovado en sus exigencias, sino aadiendo una gama de otras medidas

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plasmadas en el Pacto por el Euro (primavera 2011). Al aplicar todas estas medidas entramos en una espiral de recortes competitivos de la cual no hay salida por las puertas habituales ya que todas tienen el marco de una creciente explotacin que nadie quiere ver como la causa de todos los males. No slo las instituciones pblicas acrecientan su papel de colaboradores directos del capital, sino que se est convirtiendo en un rasgo estructural de las economas actuales que los polticos profesionales, una vez acabados sus aos de ejercer el poder, se convierten en profesionales contratados al servicio directo de las grandes empresas con sueldos millonarios, probablemente siendo su activo ms preciado no su capacidad tcnica, sino la inmejorable agenda de contactos que stos poseen; dejando todava ms claro los vnculos que han existido entre ambos grupos. Esta se ha convertido en una prctica habitual en Estados Unidos y en la Unin Europea, que se ha venido a denominar la puerta giratoria entre la poltica y los negocios, los dirigentes entran por una puerta y salen por la otra para volver a entrar que refuerza los vnculos entre el capital y las instituciones polticas y hace que stas trasladen a las leyes y a la vida poltica y social los intereses de aquellos, deteriorando cada vez ms clara y agresivamente los intereses de las poblaciones. Si siempre los estados y los polticos a su servicio han sido elementos cooperadores del capital, actualmente parecen haber aceptado sin titubeos esta labor como si de una tarea natural se tratara, sin ningn reparo incluso en manifestar abiertamente esta posicin: hay que seguir las directrices de los mercados. El capitalismo globalizado ha logrado convertir los estamentos e instituciones polticas en sus colaboradores directos, marcando as una nueva fase en que se intensica y acenta el papel de los estados y de los polticos profesionales como servidores directos del capital. LAS CONSECUENCIAS Los estados endeudados de la periferia europea se han convertido en rehenes de los mercados y las instituciones pblicas internacionales. La prioridad de la poltica econmica ya no es incentivar la reactivacin econmica para iniciar una nueva senda de crecimiento y paliar el paro sino controlar el dcit pblico a capa y espada. El esfuerzo nanciero que supuso el rescate de los poderosos del sector nanciero est siendo trasladado a la poblacin a travs de los programas de ajuste, exigidos por los mercados y las instituciones internacionales. El pago de la deuda pblica y sus intereses se anteponen al bienestar de la poblacin. Con el argumento de que hay que controlar los decits pblicos y pagar la deuda se est forzando a los pases a la aplicacin inmediata de polticas de ajuste que imponen la drstica reduccin del gasto pblico y otras importantes reformas negativas para la poblacin. En el caso de Espaa, esta presin y la aceptacin sin impedimentos de la misma por parte del gobierno, ha hecho que desde 2010 se iniciara la implantacin de un potente programa de ajuste, que se ha intensicado en 2011 con el Pacto por el Euro de la UE. Todas estas polticas, implican, adems de otros aspectos menores que no recogemos, los importantes elementos siguientes: - Una drstica reduccin del presupuesto pblico (por lo

menos 50.000 millones de euros en tres aos), lo que ha supuesto entre otras cosas la congelacin de las pensiones y la reduccin del salario de los empleados pblicos, adems de la disminucin de mltiples aspectos del gasto social; asimismo se est obligando a las CC.AA. a reducir sus presupuestos con lo que la reduccin del gasto social se acenta. Sin embargo, el gasto pblico espaol es ahora y ser uno de los ms bajos de las grandes economas para 2013 suponiendo slo el 41,7% del PIB. Slo Estados Unidos est por debajo de este nivel con un gasto del 39,4%. Por el contrario, no se quiere mejorar el lado de los ingresos (impuestos) y para los prximos tres ejercicios stos sern slo del 36% del PIB, cuando Francia superar el 50%, e Italia y Alemania estn prximas al 45%29 . Con estos ingresos, slo estrangulando el gasto, y an as difcilmente, se podr disminuir el dcit. Adems, el Sr. Zapatero ha sealado que en el caso de que haya un supervit en las cuentas pblicas (acontecimiento muy poco probable en el prximo futuro) no se dedicar a recuperar el gasto, sino que se dedicar a disminuir la deuda pblica. - La implementacin de la Reforma Laboral, que facilita y abarata el despido y exibiliza las condiciones de trabajo, adems de los acuerdos de contencin e incluso el apoyo a muchos acuerdos privados de reduccin salarial. Adems, inicialmente a travs del Acuerdo Social y Econmico se puso en marcha la negociacin entre la patronal y los sindicatos para la reforma de los convenios colectivos; negociacin que fracas, parece que por la cerrazn de la patronal que preere esperar a plantearla con el prximo gobierno que cree ser del PP y le ofrecer posibilidades ms favorables para ella, y ha sido sustituida por una normativa legal que plantea amplias posibilidades de modicacin de los convenios a nivel de empresa y el descuelgue de muchos de sus logros, hasta el punto de dejarlos casi inoperantes. Adems la UE por medio del Pacto por el Euro exige que en adelante los salarios se establezcan de acuerdo con los aumentos de productividad y no del IPC, juntamente con el aumento en la exibilidad laboral (que ya sabemos quiere decir precariedad) lo que supondr una reduccin signicativa del poder de compra de los trabajadores. - Se avanza en la reforma de las pensiones pblicas y se estn explorando y ensayando las posibilidades de la priva-

28. El PEC, que es de 1997 exige que el dcit pblico y la deuda pblica no superen el 3% y el 60% del PIB respectivamente. Este Pacto ha estado muchos aos sin cumplirse, incluso por los principales pases como Alemania o Francia, pero ha sido reactivado recientemente por la UE, exigindole al Estado espaol, por ejemplo que el dcit que fue del 11,4% en 2009 baje al 3% para el 2013; tarea realmente imposible.29. B. Carreo. El FMI dice que Espaa tendr que tomar ms medidas contra el dcit. Pblico 13-4-2011. 30. Incluso con una reactivacin de la economa es problemtico que se pueda pagar una deuda de la magnitud que tienen ahora no slo Espaa y los pases perifricos de la UE sino la mayora de los pases ricos, debido a que la expansin nanciera ha sido de tal magnitud que la economa real, nica base vlida de la produccin de valor, no puede seguir el ritmo. 31. Va a afectar a todos los pases y pasar en todos, ya ha afectado a Italia tambin, y ya comienzan a mencionar Blgica y Francia como pases afectados; es como un ataque de los leones a un grupo de gacelas, atacan juntos a los ms dbiles que quedarn atrs, pero volvern por el siguiente.

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tizacin de la sanidad y otros servicios sociales con el objetivo de desmantelar el Estado del Bienestar. Se intensica tambin la privatizacin de todos los elementos pblicos y parapblicos que quedan: loteras, aeropuertos, Cajas de Ahorros, hasta los cementerios municipales! Todo lo que es pblico es malo, slo vale aquello que produce directamente benecios. - No se progresa para nada en la reforma del sistema impositivo, excepto en aumentar el IVA que es el paradigma de los impuestos ms reaccionarios. En todo caso se camina hacia la reduccin de la imposicin al capital, eliminando algunos impuestos (patrimonio y sucesiones) mientras que las propuestas de coordinacin impositiva del impuesto de sociedades de la UE suponen la reduccin de la carga impositiva de las empresas transnacionales en la Unin. La UE no tiene escrpulo alguno en recomendar a los pases que aumenten el IVA y disminuyan las cotizaciones sociales empresariales. - Y as sucesivamente, todo lo que vendr detrs, pues estas instituciones nunca tienen suciente y los gobernantes actuales (PSOE) estn sealando explcitamente que estn dispuestos a tomar todas las medidas que les exijan los mercados y las instituciones pblicas internacionales, mientras es sabido que el PP no pondr reparo alguno a estas polticas. En toda esta dinmica se percibe con claridad una intensicacin del papel de las instituciones pblicas estados e instituciones internacionales y el estamento poltico como agentes directos de los intereses de los mercados, del capital. Las instituciones pblicas y los polticos que las dirigen integran las preocupaciones de los mercados respecto al pago de la deuda, que se convierte en el nico objetivo de las polticas econmicas, ignorando todos los dems problemas. La poblacin no cuenta. Y los gobiernos parecen considerar que cumplir los objetivos de los mercados es su nica responsabilidad. Han asumido totalmente la idea de la economa del goteo bajo la versin de que si los mercados estn contentos todo ir bien pues los benecios gotearn hacia abajo. Y esta losofa se hace explicita sin ningn inconveniente, a pesar de que claramente se percibe que no funciona as. Toda esta amplia poltica econmica, sin embargo, que nos dicen est dirigida a reducir los dcits y pagar la deuda muestra, sin embargo, una gran incoherencia. Con estas medidas, con esta estrategia de reduccin del gasto, es imposible salir de la crisis y reactivar la economa. Por tanto es imposible reducir el dcit y pagar la deuda. Todas las medidas tomadas no pueden conducir ms que a aumentar el paro y reducir los ingresos de la mayora de la poblacin, lo que hace imposible una recuperacin de la economa, sin la cual no se puede pagar la deuda30 . Cuando se seala que el remedio es duro pero es necesario para recuperar la salud de la economa, no se est diciendo la verdad, pues estas medidas slo conducen a acentuar la recesin. Por lo tanto, debe existir algn otro objetivo oculto en esta estrategia. No es posible que todos los entes econmicos del mundo no perciban esta incoherencia, que est siendo sealada incluso por muchos economistas convencionales. Porque adems estas medidas no slo se estn tomando

en los pases de la periferia europea, sino incluso los pases ms ricos de la UE y Estados Unidos estn siendo sometidos a la misma senda de retroceso de las condiciones de vida y derechos sociales, aunque con menor intensidad31 . No son medidas de emergencia para salir de una crisis, sino una estrategia muy meditada para aumentar los benecios de los grandes capitales. No slo debido a la supremaca del capital nanciero sino tambin por la necesidad del capitalismo actual de un cambio drstico en el modelo de produccin y acumulacin. Dichos recortes son la imagen de una opcin por un sistema con un menor consumo agregado a nivel mundial, reejo de la imposibilidad de recuperacin del modo de produccin de la globalizacin neoliberal. Los grandes poderes econmicos del mundo estn intentando, y consiguiendo, aplicar un modelo, con menos salarios y peores condiciones de trabajo, con muchos menos derechos sociales, menos consumo, mucho menos crdito, con menos cantidad de trabajo pero con un nivel de explotacin y desposesin que imitar a momentos de siglos pasados. Apoyndose en el argumento de la crisis en general, y de la deuda en los pases perifricos en particular, lo que se est intentando es aprovechar una situacin en que las poblaciones estn asustadas y desmantelado su espritu de resistencia, para asestar un fuerte golpe a las clases populares de los pases ricos disminuyendo sus derechos laborales y sociales de forma permanente. La salida de esta crisis est ya suponiendo la recuperacin de los benecios para los negocios que sobreviven a costa del grave deterioro de los salarios, de las condiciones de trabajo y los derechos sociales de los trabajadores y la poblacin en general. No podemos pensar que la salida de la crisis supondr una vuelta a los aos inmediatamente anteriores a la explosin de la misma, sino a una situacin muy deteriorada de forma permanente para la mayora de la poblacin. La crisis de los setenta se sald en el Estado espaol con un nmero de parados permanente de dos millones de personas, es de temer que la crisis de 2007 se salde con un paro estructural de ms de tres millones de parados, menores salarios, peores condiciones de trabajo y un Estado del Bienestar desmantelado. Un retroceso permanente de muchos aos en los derechos ganados por las poblaciones trabajadoras. Esto es todo lo que tiene para ofrecernos el capitalismo senil del siglo XXI. Una magnica salida de la crisis para los intereses del capital. El capitalismo nanciarizado actual muestra con enorme claridad que es un sistema que no permite mantener esperanzas de que sirva para el bienestar de las poblaciones. Si se pretende avanzar hacia sociedades ms justas y satisfactorias para la humanidad no queda ms remedio que promover una quita radical sobre todo el capital cticio global, es decir, eliminar este sistema y construir uno alternativo. Es una tarea a la que habramos de dedicar todos nuestros esfuerzos. Todos los modelos que no destruyan el capital nanciero y el viejo sistema de produccin suponen un largo recorrido por el desierto que nos har retroceder muchos aos respecto a la situacin que se haba logrado alcanzar al comienzo del siglo XXI.

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Privatizaciones:

la batalla del Capital para apropiarse de

lo pblico

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Privatizaciones: la batalla del Capital para apropiarse de lo pblico

Los gobernantes estn llevando a cabo numerosas polticas de ajuste, debido aparentemente a la urgencia de reducir el dcit y la deuda pblica ante la presin de los mercados nancieros, especialmente en los pases europeos perifricos. Segn nos dicen, estas polticas persiguen, en el corto plazo, privilegiar la reduccin de los desequilibrios scales y disminuir el dcit pblico. Adems de demostrar a los mercados nancieros que las cuentas pblicas priorizan el pago de la deuda por encima de todo, las medidas de ajuste scal van ms all de estos efectos inminentes y tienen graves consecuencias para el bienestar de las clases populares. Conguran un escenario econmico y poltico que determinar el desarrollo futuro del capitalismo. Estn aprovechando para hacer profundos cambios en el marco institucional, conformado por derechos y regulaciones que delimitan el comportamiento de los capitales y la separacin entre lo pblico y lo privado. Con la excusa de la deuda, el capital est librando en el sector pblico una de sus ms importantes batallas para salir de la crisis y conformar el futuro del capitalismo. Entre otras polticas, haciendo caso al fundamentalismo neoliberal de las instituciones internacionales, las empresas y sus lobbies y los gobiernos se han lanzado a liberalizar, privatizar y desmantelar el Estado del bienestar. SAQUEO A GRAN ESCALA En las sociedades capitalistas, en la actividad econmica y en la reproduccin social de las personas conuyen el sector pblico Estado- y el sector privado mercado-. La dimensin y el papel de cada uno de estos mbitos dependen del desarrollo histrico y son fruto de mltiples fuerzas. El sector pblico y el privado plantean maneras diferentes de acceso a los servicios y bienes. La lgica privada es la mercantil, producir mercancas para venderlas y que los capitalistas obtengan un benecio. La lgica pblica se basa, por el contrario, en la solidaridad y la universalidad en el acceso a los bienes y servicios. Lo que, en principio, no conduce a obtener benecios directos por dichos servicios1. Como en el capitalismo la produccin y distribucin de los recursos obedece a la lgica del mximo benecio para el capital, en el mismo se procura la mercantilizacin al mximo de todos los aspectos de la vida de las personas. En este sistema, las conquistas sociales, la provisin de servicios pblicos no mercantilizados, van a tener siempre un carcter muy limitado, Las privatizaciones persiguen objetivos diversos y se llevan a cabo de maneras diferentes. En todas ellas, el sector privado se refuerza en dos terrenos: el material, porque se apropia o reapropia (porque en muchos casos lo que estn desmantelando son las conquistas de las luchas populares en el pasado) de las riquezas materiales, y el del poder, porque imponen una disciplina al comportamiento de las personas

sometindolas, an ms, a la lgica mercantil, dinamitando la solidaridad. El neoliberalismo ha supuesto la retirada del Estado en algunos mbitos de los derechos sociales 2 y la expansin del mercado. No podemos aqu explicar el desarrollo del proceso privatizador3, pero vale la pena sealar que las reas en que el sector pblico ha ido abandonado su participacin en favor de la iniciativa privada son diversas: la actividad econmica directa como productor (privatizacin de las empresas productivas), la provisin de servicios pblicos bsicos (agua, luz, energa, comunicaciones), y, ms recientemente, los servicios sociales del estado de bienestar (salud, educacin, pensiones). La privatizacin de la actividad pblica puede parecer que implica una retirada del Estado, pero esto no equivale, como se nos suele plantear, a una reduccin del peso del sector pblico. El Estado, an cuando se ha desprendido de algunas de sus actividades, que han pasado a manos privadas, sigue siendo muy importante, lo que ocurre es que ahora se preocupa muchsimo ms de procurar el inters privado. Ejerciendo una funcin de redistribucin invierte el ujo del reparto, y en vez de apoyar la reproduccin social, con la privatizacin y los recortes sociales est transriendo ms riqueza y ms poder a los poderosos, a la vez que intensica la represin contra las poblaciones y el control social. Las tcticas redistribuidoras del neoliberalismo son amplias, sosticadas, frecuentemente marcadas por estratagemas ideolgicas, pero devastadoras para la dignidad y el bienestar social de poblaciones y territorios vulnerables4. El sector pblico es ahora ms laxo y muy permeable a los intereses del mercado. Por ejemplo, se ha buscado una mayor interrelacin entre lo pblico y lo privado para que las empresas obtengan benecios desempeando actividades de la esfera pblica a la vez que se nutren de fondos pblicos y se aprovechan de las garantas que da el Estado. LAS (FALSAS) RAZONES PARA LA PRIVATIZACIN El triunfo del neoliberalismo en la dcada de los 80 destruy el keynesianismo que haba dominado tras la segunda guerra mundial y restaur el enfoque liberal, dominante antes de la crisis del 1929, segn el cual el Estado no tiene que ocuparse ms que de asegurar la ley y el orden para proteger especialmente la propiedad privada y los intereses econmicos. Y el mercado, ha de ser el principal proveedor de todo aquello necesario para la reproduccin social. Este enfoque ha vuelto con fuerza con el neoliberalismo, se est llevando a cabo desde los aos ochenta y contina en la actualidad. Las razones que se han dado para justicar las privatizaciones han sido distintas segn el contexto histrico. Pero en primer lugar conviene detenerse en revisar los falsos argumentos en que apoya la privatizacin.

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El argumento de la eciencia. En las primeras privatizaciones durante los aos ochenta del siglo XX, en que los estados vendieron las empresas productivas, las razones aducidas estaban relacionadas con la eciencia de las empresas. Se deca que las empresas privadas son ms ecientes y competitivas, que disponen de mejor tecnologa y menos burocracia. En cambio, se consideraba que las empresas pblicas tenan prdidas, que generaban dcit y deuda pblica. Se nos intentaba convencer de que el sector pblico no acta de manera eciente debido a la codicia de los polticos y a los derroches de los gestores, que como no son propietarios (privados) de los recursos, se dedican a malgastar el dinero de todos. Mientras que, supuestamente, la iniciativa privada garantiza una utilizacin ptima. En realidad, estos argumentos se repiten constantemente pero nunca se presentan pruebas empricas slidas que los validen. Porque no las hay. Porque es imposible demostrar que las empresas privadas sean, por ser privadas, ms ecientes. En algunos casos s, en otros no; algunas empresas pblicas permiten a algunas personas enriquecerse a costa de los recursos colectivos, y en algunas empresas privadas hay corrupcin5. Asimismo, con la crisis, muchas empresas privadas han quebrado, y otras necesitan ayudas pblicas para subsistir, por lo que no se puede demostrar que el mercado es ms eciente (sino todo lo contrario!). Sin embargo, se siguen defendiendo dogmticamente estos argumentos falaces. La libertad de elegir. Cuando ya se vendieron una gran parte de las empresas productivas, las privatizaciones adoptaron formas ms complejas, incluso ms sutiles, y se ampliaron al mbito de los servicios pblicos y los servicios sociales. Para justicar la liberalizacin de los servicios, se continu repitiendo que el sector privado puede prestar los servicios de manera ms eciente. Y se aadi que en el mercado, al estar abierto a la competencia, no habra monopolios, ni burocracias como en las grandes empresas pblicas (por ejemplo Telefnica), y eso beneciaria a los consumidores, porque tendran la libertad de elegir entre distintos proveedores que adems se esforzaran para ofrecer los mejores precios y servicios. Se trat de justicar as la privatizacin de los servicios pblicos como las telecomunicaciones, el agua o la energa. Pero tambin los servicios sociales. Por ejemplo, para justicar la educacin privada, se argumenta que las familias ganan en libertad de eleccin de los centros

1. Aunque la actividad pblica, en s misma, no produce benecios, indirectamente s que puede facilitarlos. Por ejemplo, una carretera no produce benecios, pero su constructor s que los obtiene con su construccin. 2. Pero no se ha de pensar que esto supone la disminucin del papel del estado sino un cambio en las formas en que ejerce su papel de apoyo al capital. Precisamente el primer artculo de este Informe 8 explica esta evolucin. 3. Para una referencia ms amplia, ver La tendencia a la privatizacin: consideracin especial de la privatizacin de las pensiones Miren Etxezarreta, en Qu pensiones?Qu futuro? VVAA. 4. El neoliberalismo como destruccin creativa, David Harvey. 5. Segn Ernst & Young, el la proporcin de empresas de Europa Occidental que ha sufrido un caso signicativo de fraude se ha duplicado, del 10% al 21%. Oleada de fraudes en las plantillas de las grandes empresas Pblico, 27-07-2010. La economa sumergida equivale al 20% del PIB La Vanguardia, 15-12-2010.

educativos para sus hijos. Lo mismo para la sanidad privada, ya que las distintas mutuas permiten elegir los mdicos. Es cierto que la iniciativa privada permite una mayor posibilidad de eleccin, pero solamente para quienes puedan pagarlos! La provisin privada genera una enorme desigualdad en el acceso a servicios que adems son esenciales para la reproduccin social. Abuso de los usuarios. Se insiste en que los usuarios abusan de los servicios sociales (sanidad, bajas por enfermedad, prestaciones de paro) porque no tienen que pagar por ellos. Se dice que, si en vez de ser provistos como un derecho de los ciudadanos stos se convirtieran en mercancas que las personas tuvieran que pagar con sus propios recursos, su comportamiento se hara ms responsable y no habra tantos abusos. Pero es obvio que los abusos, mucho menores de los que nos quieren hacer creer, se podran corregir con otros sistemas y, adems, la provisin privada, si no se paga por servicio (por ejemplo, en las mutuas de sanidad no se paga por cada servicio recibido) tampoco aseguran que el abuso no se produzca. Alto coste de los servicios. En pensiones se seala que la gente vive muchos aos, y que el envejecimiento demogrco disparar el gasto. Se insiste en que las prestaciones del paro son tan generosas que provocan que los desempleados dejen de buscar trabajo. Se argumenta que el gasto en salud aumenta de forma desmesurada, porque la medicina pblica utiliza las nuevas tecnologas ms caras y se utilizan medicinas ms complejas. Todos estos argumentos pueden ser refutados fcilmente: en unos casos (pensiones) no esta demostrado que tenga que existir necesariamente una crisis por razones demogrcas, en otros, los argumentos aducidos son simplemente opiniones no demostradas que suponen una evaluacin social muy negativa de los beneciarios de los servicios sociales planteadas por aquellos que favorecen la privatizacin. Falta de fondos pblicos: Con la crisis, se est dando mucha ms fuerza a una excusa que se vena utilizando en los ltimos aos: los Estados no tienen dinero para nanciar los servicios pblicos, especialmente los servicios sociales. Arman que el objetivo principal de las recientes ventas de activos pblicos es el ingreso de recursos o la disminucin del gasto (en el caso de los servicios sociales) para reducir el dcit. Y, con el argumento de la necesidad del equilibrio scal, los estados estn llevando a cabo privatizaciones y recortes de forma salvaje. Se insiste en que el Estado del bienestar es insostenible, y dan la impresin de que el gasto social es desmesurado y que ahoga el conjunto de la economa y pone en peligro la solvencia de los pases. Pero, la armacin de que no hay recursos para los servicios pblicos solamente es cierta si se acepta una determinada distribucin de la renta que facilite que los ricos no paguen por los servicios pblicos. La riqueza social es nica, pero se distribuye entre distintos grupos sociales. Y de esta distribucin depende en qu y quien puede gastar. Cada vez ms, se exige al sector pblico que procure un contexto favorable a la competitividad, es decir, que no entorpezca los benecios privados. Entonces, adems de reducir las regulaciones administrativas y las obligaciones de los empresarios hacia los trabajadores, se han ido rebajando los impuestos sobre la capacidad econmica (impuestos directos), especialmente a

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los ms ricos. Los impuestos sobre las rentas ms altas y los benecios empresariales son cada vez ms bajos, y se han eliminado impuestos sobre el patrimonio y las herencias. No es que no haya dinero sino que ste est cada vez ms concentrado en unas pocas manos. En nuestras sociedades, se produce cada vez mayor riqueza, y cuando esto no ocurre es porque la irracionalidad del propio capitalismo conduce a la crisis. El deterioro de los mecanismos de redistribucin de la renta hace que esta mayor riqueza no se destine a mejorar lo pblico sino para benecio del capital privado. Si hay dinero para los intereses econmicos (que lo hay y mucho), y los intereses polticos, no puede justicarse que no haya dinero para los servicios pblicos. Los gobernantes estn vendiendo los pases, transriendo a manos privadas activos del sector pblico que han sido nanciados por los impuestos de los contribuyentes, y que sirven para satisfacer las necesidades de una forma ms colectiva. Los derechos sociales estn siendo desmantelados a un ritmo acelerado (recortes en sanidad, pensiones, etc), en cambio, las empresas y los bancos han absorbido grandes cantidades de ayudas pblicas. Y adems, muchos de ellos estn obteniendo enormes benecios. Es aberrante que, an as, se contine insistiendo en que no hay dinero. Y lo ms grave, se re-formula el estado del bienestar para devaluar los derechos sociales, y se nos dice que para mantener los derechos (pensiones, sanidad, educacin) debemos renunciar a buena parte de ellos. Bajo la lgica de los recortes y la privatizacin, solamente podemos aspirar a un nivel mnimo, muy asistencial, de servicios pblicos, y a partir de aqu, que cada cual se ocupe de si mismo y el que pueda, se pague su plan de pensiones y su mutua privada. A qu tipo de sociedad nos lleva el hecho de que una supuesta eciencia econmica se anteponga al bienestar de la gente? y de que el individualismo y la competencia rija el comportamiento de las personas? Todos estos argumentos, y muchos otros, son absolutamente falsos. La realidad de la privatizacin suele estar muy alejada de los planteamientos tericos que la deenden: los servicios privados no son ms baratos, y casi nunca de mejor calidad. Que el objetivo ltimo de una actividad sea obtener el mximo benecio al menor coste implica el deterioro de la calidad del servicio prestado y de las condiciones de trabajo de los y las trabajadoras. Las comparativas indican que el sector pblico suele ser ms eciente, puesto que no debe generar benecios para que alguien se los apropie, y porque la produccin y gestin conjunta de los bienes y servicios es ms econmica. Asimismo, est comprobado que las privatizaciones suelen acabar en monopolios u oligopolios privados (telecomunicaciones y la energa). En cuanto a la burocracia, se ha demostrado que sta no se reduce con la privatizacin (en s misma), y que si existe voluntad de mejorarla se puede lograr mediante distintos sistemas de control. Por otra parte, cuando las empresas pblicas producen prdidas, siempre se destinan numerosos recursos pblicos a sanearlas antes de venderlas. No hay duda de que los servicios que se privatizan en ltima instancia tienen que ser rentables, porque sino no habra empresas dispuestas a explotarlos. Y si son rentables, signica que el sector pblico renuncia al patrimonio que ha acumulado y los recursos futuros para cederlos a una empresa privada (pan para

hoy, hambre para maana) En los casos en que las empresas privadas actan conjuntamente con la administracin para hacerse cargo de la produccin de servicios de titularidad pblica, siempre lo hacen a cambio de unas rentabilidades que van a costa de los ciudadanos, ya que las pagamos mediante impuestos e incluso mediante precios. Y adems, la administracin, que mantiene la titularidad del servicio, sigue siendo responsable, con lo cual las empresas no han de asumir los riesgos de que el negocio salga mal. Las privatizaciones son una oportunidad extraordinaria para el capital. Se est dando un impulso a la supervivencia del capitalismo ampliando su campo de expansin mediante la apropiacin de las riquezas materiales colectivas y la degradacin de los derechos sociales. LAS VERDADERAS RAZONES DE LA PRIVATIZACIN. TODO LO QUE D DINERO, DEBE SER PRIVADO, Y LO QUE ARROJE PRDIDAS, PBLICO Es escandaloso que todos los sectores que inuyen en la opinin pblica desprestigien todo lo pblico, especialmente los servicios de carcter social, y que escondan las verdaderas razones de la privatizacin. Que son, en estos momentos, que el capital est aprovechando las convulsiones de los mercados y los apuros de las nanzas de los gobiernos para imponer una reestructuracin del Estado de gran calado, que no es nueva, pero que ahora se intensica. La privatizacin no se explica por unas decisiones concretas que han supuesto unas ventajas puntuales, sobretodo ingresos al erario pblico. Se trata de una cuestin ms amplia. La estrategia neoliberal ha llevado a una recomposicin del poder del capital transformando todas las reas de la actividad econmica y social. Los intereses empresariales (llamados genricamente competitividad para ocultar que benecian a unos pocos ricos muy poderosos) estn dictando el rumbo de las polticas pblicas y estn impulsando, de nuevo y con mucha dureza que el mercado sea el principal proveedor de las mercancas que las personas debemos comprar para satisfacer nuestras necesidades, lo que da lugar a la privatizacin de los benecio y, la socializacin de las prdidas. El duro ajuste que castiga actualmente las clases trabajadoras es el resultado de un modelo econmico que se basa en reducir el contenido social de los estados a su mnima expresin, tanto a nivel de prestaciones sociales, como a nivel de derechos econmicos y laborales, y de re-congurar la actuacin pblica a favor del mercado. El neoliberalismo ha privilegiado unos sectores econmicos y unas estrategias que han logrado limitar estrechamente la actuacin del sector pblico y restringir fuertemente las posibilidades de mantener, o ampliar, la actividad del Estado, y especialmente los derechos sociales. Las poblaciones somos rehenes de los mercados nancieros internacionales, la competitividad y las instituciones globales (FMI, BM, UE), que han estado imponiendo sus intereses durante mucho tiempo, y han modelado la realidad econmica, poltica y social a su medida. Es en estos trminos en los que debemos comprender las privatizaciones actuales. Se aprovecha la crisis para reforzar el viraje de las polticas pblicas a los dictados de los benecios y dar un duro golpe contra los derechos sociales! Los intereses privados son capaces de ejercer tal inuencia que

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el estado muestra con gran dureza su carcter de clase, y acelera el paso de la prdida de la limitada democracia que haba adquirido. Las privatizaciones actuales responden a presin de los capitales por ampliar su campo de actuacin. El capital, especialmente el nanciero, busca expandirse permanentemente para poder obtener benecios en todos los mbitos y los invade y mercantiliza. La razn de fondo de la transformacin de lo pblico a lo privado son los intereses y la presin que ejercen los grandes capitales. Para seguir creciendo, los bienes y servicios que correspondan al mbito pblico de-

ben convertirse en un campo que genere benecios directos Los capitales procuran la privatizacin, a ser posible a muy buen precio, de empresas energticas, de telecomunicaciones, sanitarias, de construccin, bancos, escuelas, etc. para obtener benecios con ellas. El ejemplo ms claro es cmo el recorte de las pensiones y de la sanidad pblicas hace que la poblacin contrate seguros privados (mutuas de salud, fondos de pensiones). Y esto es ms evidente en la crisis actual, cuando con una produccin y unos benecios muy deteriorados, los capitales presionan para conquistar el patrimonio pblico y los derechos sociales.

NO LES OBLIGAREMOS A VENDER LA ACRPOLIS.* PRIVATIZACIONES EN EUROPA. Las actuales medidas de corte neoliberal son la continuidad de un largo proceso de recorte de los derechos sociales, laborales, privatizaciones y liberalizaciones que abarca un par de dcadas, y que tom un impulso denitivo con la integracin europea. Con motivo del cumplimiento de los criterios de Maastricht, que requeran la reduccin del dcit pblico, la deuda pblica y la inacin, se llev a cabo una poltica econmica de ajuste, que incluy una fuerte oleada de privatizaciones. El neoliberalismo consigui penetrar denitivamente en el terreno poltico e ideolgico desplegando una propaganda favorable a la integracin europea, y la simpata que Europa gener en la opinin pblica consigui camuar los efectos reales de tal proyecto. En cambio, con la crisis, el contexto actual no es tan, aparentemente, amable. En los ltimos aos, a lo largo del planeta, los momentos de gran conmocin y confusin han sido aprovechados para hacer reformas impopulares a favor de la libertad de mercado (terapia de choque). Las actuales privatizaciones y ataques contra los derechos se emprenden en un clima de convulsin, y se nos plantean como esfuerzos aparentemente necesarios para evitar catstrofes de mayor envergadura, cuando en realidad nos encuadran en el peor escenario posible. La crisis de la deuda pblica, alimentada por el miedo al ataque especulativo de los mercados nancieros, y el posible fracaso o salida del euro, es el escenario de las reformas estructurales destinadas a calmar las ansias de unos mercados nancieros entusiastas de la doctrina neoliberal. Los episodios de convulsin en la cotizacin de los ttulos de la deuda pblica sirven de teln de fondo de privatizaciones masivas. El rescate de Grecia y Portugal imponen privatizaciones para nanciar la deuda, y otros pases hacen lo mismo ante la amenaza del rescate. Grecia (50.000 millones de euros). No les obligaremos a vender la Acrpolis, aunque s todo lo que puedan privatizar dijo el ministro holands de Economa, Jan Kees de Jager, ante el segundo rescate a Grecia. El programa de privatizaciones griego es el mayor de la historia, y supone el 20% del PIB del pas. Para el 2015, Grecia habr privatizado el 34,3% de su PIB, superando a Hungra, pas anteriormente del socialismo real, que entre el 1991 y el 1998 haba privatizado el 32% de su economa. La lista de privatizaciones abarca todo tipo de actividades. Planean vender la participacin en los dos puertos, 39 aeropuertos, la lotera estatal, la concesin de hipdromos, casino, el correo ocial, dos empresas de aguas, una minera de nquel, cientos de millas de rutas, una telefnica, acciones en dos bancos, las empresas nacionales de gas y electricidad y miles de hectreas de tierras incluidas franjas costeras. Irlanda (5.000 millones de euros). Estn en proceso de privatizacin la aerolnea nacional, puertos, centrales elctricas y hasta los jardines National Stud. Un informe elaborado por el gobierno sugiere ampliar las privatizaciones a empresas de electricidad y de gas, el puerto, una lnea de autobs y aerolneas y la autoridad reguladora de la aviacin y e trco areo, e incluso privatizar los bosques. Adems de aspirar a vender las participaciones en los cinco bancos rescatados. Estado espaol (14.000 millones de euros). Est en proceso de venderse el 30% de Loteras y Apuestas del Estado, el 49% de Aena y la adjudicacin de concesiones para los aeropuertos de Barajas y El Prat. Portugal (5.500 millones de euros). Se aceleran las ventas de las elctricas, Aeropuertos de Portugal y una aerolnea pblica, y estn en proceso de privatizarse empresas energticas, de correos, de seguros y banca. Italia (2.400 millones de euros). Se van a vender las frecuencias de radio. Gran Bretaa (2.300 millones de euros). Prevn ventas en el servicio de control de trco areo, la empresa estatal de apuestas, la banda ancha de mvil, buques navales liberados del servicio y hasta bosques, ros y colecciones de vino. Planean tambin la venta de datos pblicos al sector privado. El primer ministro britnico, David Cameron, en un artculo en The Daily Telegraph quiere que todos los servicios pblicos del pas se gestionen en el futuro por empresas privadas (ciudadanos, ONGs y empresas con nimo de lucro), y terminar con lo que llama el monopolio del Estado. Justica la privatizacin casi total (el Estado Mnimo se reserva la seguridad y la justicia) del sector pblico con las ideas de que se pondr el poder en manos de la gente, los profesionales recuperarn su responsabilidad y habr ms libertad, ms posibilidades de elegir y ms control local.

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Las presiones ideolgicas a favor de la privatizacin han hecho que pase de considerarse un instrumento (en el contexto actual, para ingresar dinero en las arcas pblicas) a convertirse un objetivo en s mismo. * De hecho, ni siquiera la Acropolis se queda al margen de la privatizacin. Segn un peridico italiano, el gobierno de Finlandia lleg a pedir que Grecia aportara el Partenn, e incluso algunas de sus islas, como avales al segundo rescate. Crisi greca: in caso di fallimento la Finlandia vuole il Partenone in garanzi Corriente della sera, 21-072011.

LAS PRIVATIZACIONES EN EL ESTADO ESPAOL La privatizacin se concreta en la transferencia de actividades pblicas a empresas y otras instituciones privadas. La venta de activos pblicos es el ejemplo ms claro de privatizacin, pero no es ya la forma ms habitual porque el sector pblico ya ha vendido la gran mayora de sus empresas. An as, parece que estn dispuestos a privatizar lo poco que an queda. Debemos entender la privatizacin en un sentido amplio. Se est llevando cabo una avalancha de privatizaciones y liberalizaciones, muchas de ellas de enorme relevancia. Es imposible entrar en el detalle de todos los ejemplos de privatizaciones, puesto que son numerosos y afectan a reas y territorios diferentes. Tienen un largo recorrido, ya que en los aos anteriores se han venido haciendo las reformas legales necesarias para que tengan lugar algunas privatizaciones, mientras que en otros casos se ha iniciado un proceso que ir avanzando en los prximos meses. A continuacin presentamos algunas de sus principales estrategias y algunos casos recientes, pero slo trataremos algunos de los ejemplos ms paradigmticos o que tienen un impacto ms amplio. En el caso espaol, las privatizaciones industriales se iniciaron en los 80 con el desmantelamiento del INI y se aceleraron durante la segunda mitad de los 90. En el Estado Espaol, pocos servicios como agua, luz, energa y comunicaciones fueron pblicos, excepto RENFE, Telefnica y alguna empresa ms. Si bien en el franquismo los servicios del Estado de bienestar fueron mnimos, con la transicin aumentaron, aunque sus niveles siempre se han mantenido alejados de la media europea. Siempre ha existido la provisin privada de servicios sociales (mutuas de salud, educacin concertada, universidades privadas, pensiones privadas voluntarias,...) pero es a partir de los 90 cuando estos servicios experimentan un auge, ya que el mercado se expande en los mbitos susceptibles de generar benecios, forzando la retirada de la actuacin pblica y mercantilizando los bienes y servicios necesarios para la reproduccin social. Al llegar el nuevo siglo prcticamente la totalidad de las empresas industriales y la gran mayora de las de servicios pblicos ya se haban privatizado; y con el argumento de la crisis, se est intentando avanzar en la privatizacin de todos los derechos sociales: cuando la cobertura pblica se degrada, o es inexistente, las personas se ven incentivadas a recurrir al mercado, en una especie de privatizacin voluntaria. La hoja de ruta de la privatizacin de la sanidad y la educacin, como de otros servicios pblicos, ha consistido en deteriorar el servicio. As, las personas (que

se lo puedan permitir) van a preferir contratar un seguro privado6. Los recortes en la sanidad, la educacin y algunos servicios sociales que estn acometiendo los gobiernos (son competencias de las Comunidades Autnomas) no implican solamente un equilibrio de las nanzas pblicas a costa de la prdida de bienestar para la poblacin, son tambin un apuesta para que los ciudadanos destinen sus recursos a los mercados privados. La reforma de las pensiones, que reduce el nivel de las prestaciones que recibirn los trabajadores cuando se jubilen, fomenta que los ciudadanos contraten planes de ahorro privados para compensar lo que pierden. Los capitales nancieros llevan mucho tiempo presionando a los gobiernos para reformar sus sistemas de pensiones en esta direccin. Las pocas empresas productivas que quedan se estn privatizando. Los ejemplos ms recientes de la venta de parte de empresas pblicas son Aena y Loteras y Apuestas del Estado, dos procesos muy relevantes, tanto por sus importes como por los cambios que supondrn en el funcionamiento de estos sectores. Aena se ha transformado en una sociedad annima, Aena Aeropuertos, de la cual se vender el 49% del capital y posteriormente se prev sacarla a bolsa. Aena, justo antes de privatizarse, era decitaria, pero esto no puede atribuirse a una mala gestin de lo pblico. Se haban hecho grandes inversiones de modernizacin y ampliacin de aeropuertos, que responden a motivos estratgicos a largo plazo, incluso a razones polticas, y no a las rentabilidades inmediatas (T1 de El Prat y HUB Barajas). De hecho, se espera que el ao 2012 genere benecios, y el siguiente empiece a reducir el endeudamiento. Aena Aeropuertos se ha convertido en el primer gestor aeroportuario del mundo y cuenta con un patrimonio neto de 2.600 millones de euros, el 60% en capital y el resto en forma de reservas. Tambin se vender, sacando a bolsa, el 30% de Loteras y apuestas del Estado, una entidad con ms de 150 aos que se convertir en la mayor empresa de juego, valorada en 25.000 millones. Actualmente, de los servicios sociales, se ha completado ya la ley de Reforma de las Pensiones que supone un fuerte deterioro de las pensiones pblicas y se observa que uno de los mbitos en los que parece que el intento privatizador esta planicndose con ms intensidad es el sector sanitario. El pensionazo, los terceros Pactos de Toledo. La reforma de las pensiones tiene como objetivo reducir el nivel de prestaciones, ante lo cual estn forzando a los ciudadanos a tener planes de ahorro privados para compensar lo que pierden en el mbito pblico. Entre las recomendaciones de reforma de las pensiones del Pacto de Toledo, se encuentra

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la de promocionar, mediante incentivos scales, la extensin del sistema de pensiones complementario, es decir, las pensiones privadas. Los capitales nancieros estn presionando a los gobiernos para reformar sus sistemas de pensiones. La razn de fondo de la transformacin de lo pblico a lo privado, no es ninguna necesidad real, sino los intereses y el poder de hacer presin de los grandes inversores privados institucionales. Privatizar los servicios sociales les proporciona billones de contribuciones de seguros privados (mutuas de salud, fondos de pensiones) para invertir en los mercados nancieros y ganar dinero con ellos (y llevarnos a la crisis).7 La reforma de las pensiones del 2011, los terceros Pactos de Toledo, ha introducido unos cambios muy sustanciales en los criterios de los clculos del importe de la pensin. Todos ellos tienen como objetivo reducir la cuanta de las mismas y exigir mayores cotizaciones. Para acceder al 100% de la pensin, tendremos que trabajar ms aos (antes eran 35, y con la reforma sern 38,5) y jubilarnos a una edad ms avanzada (de los 65 ha pasado a los 67). Las perspectivas laborales sealan que el alto nivel de paro va para largo y que la precariedad no se va a reducir, sino que ir en aumento. Con lo cual, trabajar ms va a ser muy difcil, y en muchos casos a costa de forzar a los trabajadores a aceptar peores trabajos. La jubilacin anticipada, con penalizacin, y el paro en los aos anteriores a la jubilacin harn que la cuanta de las pensiones se reduzca. Por otra parta, alarga el perodo de clculo de la base reguladora (se computarn los ltimos 25 aos de la vida laboral, cuando antes eran 15). Como los salarios ms antiguos suelen ser muy menores a los que se van adquiriendo a lo largo de la vida laboral, esta medida provocar un intenso recorte de los importes de las pensiones. Diversas estimaciones sealan todas estas medidas, sobretodo esta ltima, reducirn la pensin media entre un 20% y un 40%8. La hoja de ruta de la privatizacin de la salud. En primer lugar, la privatizacin de los servicios de salud ha consistido en deteriorar el servicio pblico, as se orienta a las personas que se lo puedan permitir a suscribir contratos de seguros privados. La sanidad pblica es un derecho universal, por lo tanto la necesidad del servicio es muy amplia, sin embargo

6. Adems, las patronales del sector sanitario y las instituciones nancieras estn intentando forzar al Gobierno a que las personas que suscriban una mutua de sanidad o un plan de pensiones privado puedan o bien desgravar su importe en sus declaraciones del IRPF, o ms fuerte todava, dejar de pagar a la Seguridad social el importe correspondiente a ambos derechos. Estos intentos no se han convertido en leyes todava, pero es de temer que lo hagan visto el poder de los grupos econmicos de presin correspondientes. 7. La tendencia a la privatizacin: consideracin especial de la privatizacin de las pensiones, Miren Etxezarreta, en Qu pensiones?Qu futuro? VVAA. 8. Del pacte social a la claudicaci permanent La Directa, 30-32011. 9. El Hospital Clnic de Barcelona funciona como centro pblico por la maana y como privado por la tarde, gestionado por la empresa Barnaclnic. Excepto una de las plantas, las instalaciones y los mdicos son los mismos. La privada conquista la tarta sanitaria pblica El Pas, 07-07-2009. 10. Colaboracin Pblico Privada. 11. Por nuestra salud, VVAA.

los recursos con los que ha contado siempre han sido limitados. Ya antes de los recortes actuales del gasto en salud, las plantillas siempre eran insucientes y las listas de espera demasiado largas. Las polticas de austeridad impuestas a raz de la crisis de la deuda van a jar su objetivo en la sanidad, porque constituye la poltica pblica a la que se dedican ms recursos, pero tambin porque las empresas del mbito sanitario son muy potentes. En los aos 2010 y 2011 se han dado los primeros recortes en los presupuestos de salud de las Comunidades Autnomas. Adems de las ventajas que el mercado de mutuas, clnicas y todo tipo de servicios sanitarios logran con los recortes, la sanidad pblica es una fuente de ingresos para stas, ya que el destino de los recursos es opaco debido a la penetracin de lo privado en la estructura pblica. Por ejemplo, se atienden muchas consultas privadas en instalaciones pblicas9 y ha proliferado el nmero de intermediarios: empresas privadas, subcontrataciones, externalizaciones, etc. Y cada uno de ellos haciendo negocio con nuestro dinero y con nuestra salud. La ley 15/97 de Nuevas Formas de Gestin en Sanidad permite que la gestin y administracin de los centros sanitarios se lleve a cabo por cualquier tipo de entidad y que la prestacin y la gestin de los servicios sanitarios sea realizada por entidades privadas lucrativas. Y, a partir de ella, las Comunidades Autnomas se han lanzado a privatizar los centros. En cuanto a la atencin privada, muchas reas bsicas de salud en Catalua estn gestionadas por entidades privadas (Entidades de Base Asociativa), y en el Pas Valenci, se han hecho concesiones privadas para gestionar los centros. En hospitales, se ha desarrollado el modelo de CPP10 en la construccin y explotacin. La Organizacin Mundial de la Salud advirti en un estudio del 2006 que dejar la sanidad pblica en manos del sector privado acaba siendo ms costoso, mucho ms complejo y a veces, va en detrimento de la calidad. Los hospitales privados, para ser rentables, ofrecen las especialidades bsicas, pero aquellas especialidades que atienden a pacientes crnicos o de urgencias, que son mucho ms caras de ofrecer (y por lo tanto, menos rentables) se derivan a los hospitales pblicos. Y en estos, ha disminuido el nmero de camas. Diferentes estudios internacionales conrman que los centros sanitarios lucrativos tienen tasas de mortalidad superiores a los no lucrativos y que resultan ms costosos para los ciudadanos que los pblicos11. Los cuatro hospitales-fundacin de Espaa han sido acusados de hacer trabajar ms horas a su personal y de especializarse en los servicios mdicos ms lucrativos, dejando el resto a otros hospitales. 17 de los 45 hospitales inaugurados en los ltimos cinco aos tienen gestin privada. Hay distintos modelos de privatizacin de los hospitales. En la PFI o CPP Iniciativa Privada de Financiacin y Colaboracin Pblica Privada-, se cede a las empresas la construccin del edicio, la dotacin del equipamiento y la contratacin del personal no sanitario. Los trabajadores sanitarios siguen siendo trabajadores pblicos. Esta modalidad da entrada en la sanidad a las grandes empresas constructoras (ACS, FCC, SACYR, etc.). En el modelo Alzira, se aade tambin la contratacin del personal sanitario y tambin se incluye la atencin primaria y especializada. Lo que da entrada a las grandes empresas sanitarias (ADESLAS, ASISA,

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SANITAS, ADV, etc.). Por otra parte, en el modelo cataln la red de hospitales, centros de atencin primaria y especialidades es mixta, y est gestionada por mutuas, fundaciones, consorcios y centros de la Iglesia. En los centros de salud han sido intensas las externalizaciones de los servicios. En las llamadas zonas complementarias de explotacin comercial (tiendas, restaurantes, servicios de vending, etc ) hay empresas privadas, y numerosos servicios, como la limpieza, los laboratorios y recepcin de llamadas, son externalizados. Las intervenciones y las pruebas diagnsticas se derivan a empresas y hospitales no pblicos, y se hacen conciertos con la red privada. Se ceden a sectores privados de aquellos servicios sanitarios mas rentables (radiologa, ciruga de corta estancia...). Poco a poco, van eliminando servicios que se hacan en los centros sanitarios pblicos. Y las empresas privadas, como deben maximizar los benecios, descuidan la calidad del servicio, con las graves consecuencias que esto tiene cuando se trata de la salud: contagio de enfermedades por la mala limpieza, degradacin de las muestras del laboratorio y de sus resultados, etc. Por otra parte, el mbito de la investigacin mdica est en manos de las empresas privadas de tecnologa y farmacologa y, ms recientemente, de instituciones y fundaciones privadas. Por ltimo, sealar la proliferacin de las formas de gerencialismo, o gestin segn la regulacin privada. Ver ms adelante. Por ejemplo, la competencia de los centros sanitarios: la libre eleccin del centro sanitario induce una competencia de los centros por los pacientes y procesos ms rentables, como son las intervenciones sencillas y pacientes sin enfermedades crnicas ni complicadas. O tambin la gestin del personal segn incentivos salariales al ahorro de costes (medicamentos, pruebas, derivaciones al hospital) y a la productividad (ms pacientes). O tambin la factura a la sombra, que establece cambio en el mtodo de anotar las intervenciones para informar al paciente de su coste. Adems de lo sealado, se tratan de impulsar otras direcciones para reducir y mercantilizar la sanidad pblica. Como el copago, que consiste en hacer pagar al usuario un importe por las visitas o los tratamientos. En muchos pases europeos se cobran las consultas a especialistas y, en algunos casos, a medicina general. Como resultado, ha disminuido la utilizacin de los servicios entre los sectores ms pobres. Por otra parte, la re-denicin de las carteras de servicio podra eliminar tratamientos que se ofrecen gratuitamente en los centros pblicos. La mercantilizacin de la educacin. La privatizacin de la educacin tambin est teniendo lugar a distintos niveles. Por un lado, los centros educativos privados estn adquiriendo un mayor protagonismo, muchos servicios se han externalizado y en algunos casos implican un mayor gasto para las familias (limpieza, seguridad, actividades extraescolares, comedores, copisteras, etc). Por otra parte, la educacin pblica es un mbito sometido a una profunda mercantilizacin. Las escuelas y universidades adecuan sus programas educativos a las demandas de las empresas privadas respecto a la formacin de la mano de obra que requieren. Adems, se estn transformando (organizacin, nanciacin, contratacin y gestin del personal docente,) para operar segn los principios y prcticas de las empresas pblicas. La

educacin no tendr posibilidad de ser un proyecto social y poltico pensado para la emancipacin de los individuos, sino que estar al servicio de las necesidades e intereses econmicos, gestionada desde una ptica empresarial, actuando para obtener los mximos benecios al menor costo posible12. En educacin primaria y secundaria, la administracin ha estado fomentando la expansin de los centros privados mediante los conciertos, nancindolos con fondos pblicos. Al principio, se contemplaba la escuela concertada como alternativa cuando la infraestructura pblica quedaba saturada y no poda absorber todo el alumnado. Pero con el tiempo, la parte concertada ha ido recibiendo mayores recursos, mientras que los centros pblicos han tenido mayores limitaciones. En la actualidad, las escuelas pblicas sufren recortes, algunas incluso se cierran, y se mantienen las subvenciones a las concertadas, a las que se derivan un mayor nmero de alumnos. En teora, los centros concertados deberan cumplir con los criterios de gratuidad, no seleccin de alumnado y participacin del consejo escolar, similares a los de los centros pblicos, pero muchos estudios demuestran que, a la prctica, segregan y empeoran la desigualdad de oportunidades, y adems hacen pagar a las familias ms dinero por conceptos de actividades extraescolares, comedor e incluso clases lectivas. En los ltimos aos (Pacto Social y Poltico por la Educacin, 2010), la educacin ha sido objeto de una desregulacin y reorientacin hacia un modelo que, con el objeto de facilitar la libertad de elegir el centro educativo, fomenta la competencia entre centros. La organizacin educativa est importando mtodos y criterios que imitan la gestin empresarial. De esta manera, se estn copiando las prcticas del mercado, y se estn volviendo ms selectivas. La mercantilizacin es mucho ms intensa en la educacin infantil, la formacin profesional, la educacin de adultos y la educacin especial. En el mbito universitario, el proceso de transformacin del modelo hacia la privatizacin tuvo su impulso determinante con el Plan Bolonia, o Espacio de Enseanza Europeo, que ahora est en proceso de consolidacin con la Estrategia Universidad 2015. Bolonia supuso una reestructuracin de las carreras y del mtodo de enseanza que obedeci a adaptar el contenido educativo a los requerimientos de las empresas privadas. Los cambios en el mtodo de nanciacin estn dando ms peso a la nanciacin privada, por ejemplo, se aumentan las tasas y se introducen las becasprstamos, que los estudiantes debern devolver en el futuro. Y los se adoptan mtodos de gestin similares a los de la empresa privada (gerencialismo). Por ejemplo, las universidades compiten entre si y reciben nanciacin en funcin de los resultados. La Estrategia Universidad 2015 ahonda en aspectos como la transferencia del conocimiento, en el que se prioriza que la Universidad haga investigaciones para el mundo empresarial a cambio de la nanciacin privada (proliferacin de Ctedras-empresa y masters privados); o como el gerencialismo, orientando la direccin a los criterios de rendimiento y calidad y dando una creciente presencia a los actores privados en los rganos de direccin. Otras formas de privatizacin. Ya hemos dicho anteriormente que las formas de privatizacin se han ampliado y hecho ms y ms sosticadas. Ya no se trata slo de vender

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las empresas y los servicios pblicos sino que se recurre a mltiples combinaciones que suponen un aumento de los intereses privados incluso dentro del mbito de las prestaciones pblicas. Entre ellas se pueden destacar: - Contratacin externa de servicios. Sobretodo en el mbito local, cuyos ingresos se han visto deteriorados por el impacto de la crisis en el sector inmobiliario, todo tipo de servicios municipales se estn contratando a empresas externas cada vez ms. La lista de servicios comprende desde aquellos que se prestan en los equipamientos y espacios (limpieza, comedores, vigilancia, mantenimiento, etc), hasta las actividades de gestin propias de la administracin pblica.13 - Colaboracin pblico-privada. La Colaboracin Pblico-Privada (CPP) va ms all de la contratacin externa y es un conjunto de formas que sirven para dar entrada, durante un largo perodo de tiempo, al capital privado en la construccin y explotacin de infraestructuras pblicas. La CPP se ha desarrollado ampliamente en el Estado Espaol en carreteras y ferrocarril, y actualmente hay mucho inters en utilizar este instrumento en otros mbitos, especialmente los hospitales o los equipamientos pblicos. La CPP se concreta en modelos muy distintos. Aqu la forma ms habitual es la concesin, contrato mediante el cual las empresas privadas ponen los medios y la nanciacin para la construccin de la obra, a cambio del derecho de explotarla durante un largo perodo de tiempo y cobrar un peaje de los usuarios, o bien un canon (peaje a la sombra) pagado por la Administracin. En los contratos de concesin de gestin, las empresas prestan directamente el servicio y asumen el riesgo (benecio) de la actividad. Las empresas que intervienen son fundaciones, sociedades annimas, empresas privadas subcontratadas, consorcios, etc. ltimamente se han llevado a cabo diversos procesos de enorme relevancia de privatizacin de la prestacin de servicios en el mbito del sector pblico mediante concesiones. Los aeropuertos del Prat y de Barajas pasarn a ser gestionados de forma privada, mediante el sistema de concesiones

12. Revista Electrnica Interuniversitaria de Formacin del Profesorado, 32. 13. La Junta de Crdoba est privatizando, entre otros, los servicios de limpieza, comedores escolares, ayuda a personas dependientes, vigilancia de los centros de trabajo, gestin de expedientes, tramitacin de subvenciones, ayudas sociales, atencin a las personas discapacitadas o centros de mayores Servicios a la Ciudadana denuncia privatizaciones en la Junta en sectores como la educacin o las ayudas sociales CCOO, 27-12-2009. El ayuntamiento de Barcelona externaliza los servicios de mantenimiento de los parques y jardines: juegos infantiles, poda, tratamientos tosanitarios, produccin de planta, mantenimiento de las zonas verdes,... stos son alrededor de una cuarta parte de la actividad asignada al Institut Municipal de Parcs i Jardins. Un paso ms en la privatizacin del verde pblico de la ciudad SAPB-CGT, 12-7-2010. 14. Aena ya tiene banco para vender su capital y empresas par las torres de control Revista 80 das, 22/6/2011. 15. Si la banca exige un 6,5% por nanciar el 80% de un proyecto y la TIR es, por ejemplo, del 8,5%, el canon del Gobierno debera aportar a las concesionarias un retorno de ms del 15%. Por tanto, el Ejecutivo estara pagando ms de 2.000 millones de euros por poder diferir el impacto presupuestario de las obras del plan. Expansin, 31-5-2010.

que se realizarn el 2011. Abertis y Ferrovial son las empresas ms interesadas en obtener las concesiones. Aena Aeropuertos prev una participacin minoritaria en el capital de las empresas concesionarias. El saqueo incluye un contrato de 2 millones de euros ms un porcentaje sobre las ventas para que el banco de inversin Royal Bank of Scotland se ocupe, adems de la venta de parte del capital de Aena y su salida a bolsa, de crear empresas liales y de los contratos de concesin. En los aeropuertos, la privatizacin mediante concesiones tambin abarcar las torres de control. Seis empresas han presentado ofertas para concursos del servicio de control de torre de 13 aeropuertos, cuyo importe total es de 18,9 millones de euros. La adjudicacin denitiva ser en octubre del 201114. La Reforma Laboral del 2010 permiti la existencia de agencias privadas de colocacin (se han autorizado ya 3 agencias) y alent la participacin de la iniciativa privada en los servicios pblicos de empleo, que podrn contratarlas mediante un convenio. Tendrn la exclusiva para ocupar puestos de trabajo temporal en las administraciones. Con la crisis, los presupuestos de las distintas administraciones pblicas estn sometidos a la austeridad, por lo que la inversin en infraestructuras pblicas se ha reducido, y en consecuencia tambin la CPP. De hecho, los compromisos contrados antes de la crisis respecto a las CPP hacen que el pago de elevados cnones resulten un lastre porque absorben recursos pblicos para nanciar obras que, en contexto de restriccin presupuestaria, resultan de dudosa utilidad. Pero esta formula se est expandiendo entre las nuevas actuaciones que se planean, porque durante los primeros aos que se pone en marcha no generan dcit ni deuda, porque las empresas privadas anticipan la nanciacin, y el pago del canon se retrasa hasta que la obra est construida. Lo que suele ocurrir es que, en la prctica, el coste de la obra y de su explotacin termina siendo ms elevado que si es una empresa pblica la que lo realiza, recurriendo al endeudamiento. Porque la planicacin a largo plazo tiene riesgos y la administracin acaba responsabilizndose de los sobrecostes, y adems las rentabilidades que deben ofrecerse para atraer el capital privado deben ser elevadas. La CPP como instrumento de nanciacin de inversiones pblicas, supone un mayor coste de las obras por la carga nanciera. Ofrece a las constructoras amplias garantas pblicas para la construccin y explotacin de la obra, adems de ingresos asegurados. Con la CPP, el sector privado obtiene benecios con los mnimos riesgos. El Plan Extraordinario de Infraestructuras (PEI), se dise en el 2010 como el plan de CPP en inversiones ms importante hasta la fecha. Pretenda movilizar 17.000 millones de euros, y el Estado no tendr que empezar a pagar los cnones hasta el 2014 (despus del perodo en que la Unin Europea exige reducir el dcit), en que se prev que se pongan en servicio los proyectos. A partir de entonces deber pagar durante los 25 o 30 aos que duran las concesiones. Las constructoras, representadas por la patronal SEOPAN, haban ejercido una gran presin en el diseo del Plan. Haban conseguido, por ejemplo, una alta rentabilidad (entre el 8% y el 10%, que segn Expansin, ser la ms alta del panorama de las infraestructuras y ms del doble que el mejor depsito bancario15), adems

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de amplia cobertura pblica para la nanciacin. Pero la austeridad presupuestaria del gobierno ha desinado este proyecto, y a la prctica se acabarn haciendo menos de un tercio de las concesiones planeadas. Casi todos los que se saquen a concurso en 2011, seran licitaciones planeadas para el 201016. Funcionamiento mercantil de la actividad del sector pblico. La gestin del sector pblico est adoptando los esquemas de la empresa privada. Se introducen criterios y mtodos de gestin mercantiles (gerencialismo) de los servicios pblicos, primando el logro de mnimos costes independientemente de la calidad del servicio. Particularmente en la gestin de centros sanitarios y educativos, potenciando una perversa autonoma que potencia la competencia y los mercados internos, y la baja remuneracin del personal, estableciendo sueldos variables en funcin de objetivos calcados de la empresa privada relacionados con el ahorro de recursos, productividad, etc. Aunque no forman parte del sector pblico, las Cajas de Ahorro estaban reguladas segn criterios sociales y territoriales, que las orientaban a la obra social, el desarrollo regional y apoyo a las familias y pequeas empresas. La reciente reforma de las Cajas de Ahorro ha supuesto la completa transformacin de las mismas en bancos. Las cajas de ahorro surgieron para combatir la usura que sufran los pobres y los pequeos agricultores. Son entidades sin nimo de lucro, sin accionistas, y sus benecios deben invertirse en obra social y en la propia entidad para asegurar su solvencia. Su estatus legal las orienta al desarrollo regional, nanciando las familias y las pequeas empresas del territorio. A lo largo del tiempo, las cajas de ahorro se han distanciado mucho de estos objetivos originarios. La liberalizacin de Fuentes Quintana del 1977 supuso un cambio profundo porque ampli su campo de operaciones y estableci una estructura de direccin y gobierno parecida a la de los bancos. Ms adelante, en 1988, se autoriz la libre expansin geogrca. Las cajas han ido adoptando estrategias cada vez ms competitivas, dejando de cooperar entre ellas y de priorizar la proximidad y participacin popular. Han venido perdiendo su arraigo territorial y social, porque han desviado el ahorro que captan de las familias hacia actividades ajenas al entorno. Esta mayor orientacin a la competencia ha sido la principal causante de los problemas que ahora estn atravesando: morosidad, descapitalizacin, etc. Buscando la rentabilidad se inmiscuyeron en el juego especulador, desnaturalizaron su funcin y en lugar de intermediar entre el ahorro y la actividad productiva lo hicieron entre el ahorro y los mercados nancieros especulativos a travs de operaciones muy arriesgadas que al nal salieron mal, como no poda ser de otro modo, y las han descapitalizado.17 El 2010, la nueva Ley de rganos Rectores de Cajas de Ahorro (LORCA) establece distintas vas de la privatizacin de las cajas. Ms adelante, con la exigencia de aumentar su capitalizacin, se las fuerza a reconvertirse en bancos. Con esta reforma, el patrimonio nanciero de las cajas de ahorro, que por su naturaleza corresponde al ahorro popular, acaba en manos de los bancos, los ya existentes o los que se estn creando, y as, los capitales nancieros adquieren las cajas a buen precio. El sistema nanciero espaol se hubiera beneciado mucho

de un saneamiento y refundacin de las cajas bajo una estructura pblica en lugar de ofrecer toda su experiencia histrica, sus recursos y el patrimonio acumulado al sector privado, que logra disminuir la competencia y obtener estimulantes perspectivas de negocios futuros a buen precio. Una operacin redonda para la banca.18 En algunos casos, la cajas pueden ser intervenidas por el Estado, que las sanearn con dinero pblico y luego las vendern a precios muy favorables (Caja de Ahorros del Mediterrneo ya ha sido nacionalizada con este objetivo). Constituir un clima favorable a la libre actuacin empresarial. No solamente se esta recurriendo a elaboradas frmulas para aumentar la presencia del sector privado en todos los mbitos que haban formado parte del entramado pblico, sino que los gobiernos del Estado (gobierno central y los de las CC.AA.) estn modicando la legislacin para facilitar los negocios de las empresas, especialmente estableciendo numerosas Medidas de Reduccin de Cargas Administrativas, medidas que relajan las obligaciones de los entes privados frente a la Administracin pblica. Se han hecho paquetes de estas medidas en varias ocasiones, por ejemplo, el 28 de diciembre del 2010, con 88 medidas que incluyen simplicacin de las obligaciones y los trmites. Otro ejemplo es el Real Decreto Ley de Medidas para fomentar la actividad empresarial, la inversin y el empleo, que incluye un conjunto de medidas liberalizadoras de la actividad econmica, destinadas a eliminar cargas econmicas y administrativas sobre las empresas. En el terreno scal, se han rebajado los impuestos a las empresas, y se han acelerado devoluciones y se han permitido aplazamientos de los pagos y se ha establecido la libertad de amortizacin en el impuesto de sociedades. Hay que considerar que todo esto no se limita a reducir la burocracia innecesaria que impide agilizar la actividad empresarial. Se est promoviendo la liberalizacin del mercado para desmantelar los controles y regulaciones pblicas destinadas a proteger aspectos laborales, sociales y ambientales de la actividad econmica. Por otra parte, las rebajas scales a las empresas suponen cierta reduccin de ingresos pblicos, tan necesarios en el contexto de dcit, y una menor progresividad del sistema scal. El anteproyecto de la Llei mnibus del gobierno cataln, que da continuidad a la ley estatal del 2009, es otra gran dosis de neoliberalismo. Sus objetivos son reducir la regulacin pblica y hacer penetrar el mercado privado en los servicios pblicos. Se aprovecha la crisis para llevar a cabo la liberalizacin de los servicios, especialmente los del Estado de bienestar, impulsada por la directiva Bolkestein de la Unin Europea. Se trata de eliminar los obstculos para los servicios, como son las exigencias administrativas, las legis-

16. Blanco no licitar ni la mitad de las concesiones que prometi para 2011. Expansin, 17-6-2011. 17. Qu hacemos con los bancos y cajas de ahorro? Juan Torres Lpez. 18. El ataque a las cajas Pblico, 28-02-2011. 19. En Catalunya, la ley onmibus que esta en tramite en el Parlament cataln, permitir comprar pisos de proteccin ocial a quienes ya disfruten de la titularidad de uno de los mismos, lo que estaba prohibido hasta ahora.

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laciones ambientales, y la proteccin de los trabajadores y consumidores, de los colectivos sociales y territoriales ms dbiles. Empresas de sectores como la construccin, sanidad, servicios sociales, aguas y automocin obtienen amplias ventajas. Se autoriza la opcin de ser titular de ms de una vivienda de proteccin ocial, se derogan los mnimos de vivienda social en las promociones, las instalaciones pblicas del Institut Catal de la Salut pueden ser utilizadas por clnicas privadas, se privatiza el agua Ter-Llobregat, entre muchas otras medidas del mismo corte. Nota nal. Se puede observar que en este artculo ni siquiera hemos mencionado el sector de la vivienda, a pesar de tratarse de un importante derecho social. No es un olvido, sino la consecuencia de que ya antes de la crisis inmobiliaria la presencia del sector pblico en el mismo era muy limitada y que, tras la crisis inmobiliaria, slo se ha ampliado el precio al que se pueden construir y vender viviendas de proteccin ocial y liberalizado la compra de las mismas19, para apoyar al quebrado sector de la construccin, pero en ningn caso el sector pblico se ha hecho presente en aquellos mbitos del sector con ms problemas, como en el caso de los desahucios. Al contrario, los grandes partidos parlamentarios se estn oponiendo con todo su poder al cambio de la legislacin que ayude, siquiera mnimamente, a las familias con problemas, como la peticin de la dacin en pago. En conjunto, se puede armar que en el sector de la vivienda la presencia pblica es muy limitada y decreciente, mientras se ha asistido a la casi total privatizacin del sector en el pas. Otra de las razones que ha limitado nuestro tratamiento de este sector es que en el Informe N. 5 de TAIFA: Auge y crisis de la vivienda en Espaa, se trata en detalle de la evolucin de dicho sector.

CONCLUSIN Este es un sencillo esbozo de las privatizaciones que se estn llevando a cabo y que completan el proceso iniciado a principios de los aos ochenta, intensicado en los noventa y prcticamente concluido en la primera dcada del siglo XXI. Aqu hemos recogido slo a) algunos ejemplos del desmantelamiento del patrimonio social que la poblacin del estado haba logrado acumular con dcadas de esfuerzos y acumulacin colectiva, que pasa ahora a convertirse en patrimonio de las empresas privadas de este pas, comprado adems a precios subvalorados, y b) en el caso de privatizaciones de los servicios sociales (educacin, sanidad, pensiones) ni siquiera esto, sino la total apertura de forma gratuita a los negocios privados de unos mbitos esenciales para el funcionamiento y buena vida de las poblaciones que las gentes de generaciones pasadas haban logrado rescatar de los criterios del mercado y conquistado como patrimonio social fundamental. No slo habremos de luchar por recuperar dichos mbitos y conquistar otros nuevos por nuestro propio inters, sino tambin porque es inconcebible que dejemos perder unos derechos tan importantes conquistados con la lucha de las generaciones que nos han precedido. No podemos renunciar a dejar a nuestros hijos la herencia social que nos cedieron nuestros padres y abuelos y que tantos sacricios les cost. Por nuestros derechos y por mantener los que generaciones anteriores nos han transmitido, no podemos permitir que se privaticen el patrimonio y los derechos sociales. La situacin actual nos demuestra que sin una transformacin radical de la sociedad es imposible que los bienes y servicios que necesitan las personas atiendan a una lgica colectiva, solidaria y justa.

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economa furtiva del capitalismo

ndice
1.- Introduccin 2.- La economa furtiva del capitalismo 2.1. El Ncleo blando 2.1.1. La zona oscura 2.1.1.1. La economa sumergida 2.1.1.2. El narcotrco, la prostitucin, el trco de armas 2.1.2. La zona gris 2.1.2.1. Los parasos scales y el fraude scal 2.1.2.2. Las prisiones 2.1.3. La zona blanca 2.1.3.1. Las ONGs y fundaciones 3.- Conclusiones Apndices A) Los 17 pases principales exportadores de armas en 1999 B) Exportaciones espaolas de municin a los pases del ECOWAS en 2003. Pas y valor total (en euros) C) Parasos scales por continentes segn la autoridad scal espaola

Apuntes sobre la

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Apuntes sobre la economa furtiva del capitalismo

1. INTRODUCCIN Capitalismo, imperio del delito legal En la actualidad, el espacio que abarca el capitalismo supone todo el planeta, a la vez que, en cuanto a su relacin con las poblaciones, impone sobre ellas la explotacin con su lgica de acumulacin/apropiacin de la riqueza mundial. Ahora bien, no en todos los espacios geogrcos el sistema aplica el mismo modelo, as como no explota a las personas de la misma forma e intensidad en todas sus actividades productivas. Pero todas estas relaciones y modelos ocurren en un mundo donde no hay espacios fuera del alcance del capitalismo.1 Dentro de las entraas de esta bestia, las actividades legales comparten espacio con la ilegalidad, siendo esta ltima en sus diversas variantes tambin un mecanismo que el sistema ha organizado como parte sustancial de su lgica de obtencin de benecios privados, de forma que la actividad del sistema pueda transcurrir entre lo abierto y lo sumergido, lo lcito y lo ilcito, la legalidad y la delincuencia, etc. Es decir, lo ilegal trabaja fuera de la ley pero al servicio del poder, del poder de la ley, del poder y la ley de la economa, reelaborando el esquema del poder y reproducindolo.2 En este trabajo intentamos desvelar algunos aspectos de la parte sumergida, ilcita, ilegal, delincuente de la actividad humana contemplada desde su ptica econmica, porque consideramos que la misma es parte integrante del sistema capitalista en el que vivimos y que las actividades de esta ndole son importantes para la operatividad del sistema, tanto cuantitativa como cualitativamente. Sin embargo, apenas son visibilizadas por el discurso de la economa formal, apenas aparecen en sus reexiones. `[Ms bien se las] conna/etiqueta como parte del mercado negro y sus efectos en el capital. Sin embargo, estos efectos en la economa mundial son evidentes, ya que el producto criminal bruto se estima que no sera inferior al 15% del comercio mundial, lo cual otorga potestad en las decisiones econmicas planetarias.3 Los mbitos econmicos que aqu esbozamos tienen una gran importancia para el capitalismo, aunque el sistema haga todo lo posible para que pasen desapercibidos, se mantengan en la discrecin. Para nosotros este tipo de actividades forman parte del sistema econmico-social y merecen una atenta consideracin para a travs de su articulacin con las actividades abiertas y legales, profundizar en el verdadero carcter del mismo. A este mbito lo denominamos la economa furtiva. Hay quien deduce de las propias prcticas del capitalismo la furtividad de estas actividades, apoyndose en la naturaleza delictiva y en ocasiones con recurso a la violencia de las mismas4. Nosotros no incluiremos estos aspectos como criterio de clasicacin.

Como objetivo ideal, nos hubiera agradado analizar todas las actividades de este sector, intentando encontrar unas referencias conceptuales que nos sirvieran para abordar las prcticas econmicas de estos espacios. Esto permitira visibilizar las relaciones entre la economa legal y la economa ilegal. Sin embargo, como objetivo real, lo que hemos acabado haciendo es limitarnos a la elaboracin de unos primeros apuntes que quiz posteriormente permitan contextualizar y profundizar en estos mbitos de una manera ms incisiva5. 2. LA ECONOMA FURTIVA DEL CAPITALISMO D. Harvey citando una formulacin de Rosa Luxemburgo, destaca como el capitalismo debe tener siempre algo fuera para estabilizarse, [mantener] una dialctica interna del capitalismo que le obliga a buscar soluciones externas.6 De forma anloga, nosotros partimos aqu de distinguir entre lo que clasicaremos como ncleo duro y blando del capitalismo, sealando como el mbito de actuacin del sistema est dividido, a efectos de gestin y control operativo, en dos ncleos sectoriales, -un ncleo duro y un ncleo blandoambos orgnicamente relacionados, intervenidos de forma y por agentes diferentes, pero bajo el frreo control de la dialctica esencial del sistema. En el ncleo duro, el capitalismo acta abiertamente, de forma legal y homognea, y est protegido por las instituciones que conforman la superestructura; justicia, ejrcito, instituciones poltico-administrativas, etc. Consiste en las actividades econmicas consideradas `normales y, por supuesto, legales: Las empresas de todo tipo: industriales, de servicios, nancieras, grandes y pequeas, todo aquello que constituye lo que habitualmente se entiende por actividad econmica. La actividad tendente al logro de benecios en este ncleo sigue un circuito abierto. El ncleo duro es el dominante y mayoritario en la economa mundo capitalista, pero complementado por la existencia del ncleo blando. En el ncleo blando, se desarrollan tambin mltiples actividades productivas, mercantiles y nancieras que son productoras de benecios, operativas para el desarrollo orgnico del sistema pero que, por lo menos en principio, no aparecen protegidas por las instituciones del mismo. Lo denominamos el circuito furtivo del capital, trmino que deducimos de la propia tica capitalista, que en su mayora las considera ilcitas, y las calica de ilegales porque violan esencialmente dos de su exigencias normativas: 1) evaden las leyes y los reglamentos obligatorios que el Estado establece para con el sco; y 2) incumplen las regulaciones que el Estado decreta en materia laboral, ambiental, comercial, monetaria, etc. En general se procura que pasen desapercibidas o, por lo menos, sean consideradas como marginales en el sistema.

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En este ncleo blando, en el circuito furtivo del capital, se pueden destacar tres zonas que se relacionan entre s:

- una zona oscura, dnde encontramos la lgica del sistema actuando en mercados que operan entre la legalidad y la ilegalidad, como la droga, las armas, la prostitucin, el comercio de piedras preciosas, as como aquellas actividades que se realizan en la llamada economa sumergida; - una zona gris o intermedia, dnde volvemos a encontrar la lgica del sistema y la operacin entre la legalidad y la ilegalidad, pero con el objetivo de que la evasin de capitales privados de personas, empresas e instituciones nancieras, e incluso la de cierto nmero de ONGs y entidades religiosas, sea posible en un momento dado; - y una zona blanca, en la cual actan legalmente aquellas instituciones que reciben ayudas y apoyos scales (deducciones) del sistema, que ostentan la forma de fundaciones y ONGs principalmente. En esta ltima zona entran, salen y se organizan asociaciones, muchas disfrazadas bajo la formula de sin animo de lucro. Todas estas variantes forman un circuito furtivo del capital, donde el recorrido es similar al del circuito abierto, pero actuando bajo la ausencia de un rgimen jurdico legal o con guras legales pero consideradas marginadas o excepcionales frente a las actividades del ncleo duro con las que, sin embargo, se entroncan y siguen la lgica de la acumulacin del sistema capitalista. La zona blanda del capitalismo, en sus tres formas, completa el desarrollo del capital en el ncleo duro en tanto en cuanto contribuyen a facilitar el desarrollo de ste y aumentar los benecios del conjunto.

En la economa global actual y en la de los pases respectivos estas actividades son importantes y necesarias en el proceso de acumulacin. En primer lugar suponen, por s mismas, muy sustanciosos ingresos y benecios y, adems, muchas de ellas son funcionales al proceso de acumulacin del ncleo duro, puesto que sirven como receptculo de operaciones complementarias a stas. Por ejemplo, la economa sumergida cumple un importante papel abaratando la produccin, los parasos scales suponen ingentes ventajas scales a los capitales y mltiples oportunidades de legalizar fondos ilegales, e incluso la zona blanca puede jugar un relevante papel en la legitimacin de sistemas ante la creciente precarizacin de los servicios pblicos. De forma que el sistema capitalista articula ambos espacios que se refuerzan mutuamente para obtener mayores benecios conjuntos. De aqu la necesidad de considerarlos para un anlisis de las tendencias del capitalismo del siglo XXI, mxime teniendo en cuenta que parece que las prcticas del ncleo blando estn aumentando en importancia.

RECUADRO 1. NCLEOS, ZONAS Y CIRCUITOS DEL ESPACIO CAPITALISTA - mbito capitalista = economa mundo = ncleo duro y ncleo blando - Ncleo duro = circuito abierto del capital - Ncleo blando = zona oscura + zona gris + zona blanca - Zona oscura = economa de la delincuencia (trco de armas, de drogas, prostitucin) - Zona gris = circuito que se mueve entre la legalidad y la ilegalidad del capital - Zona blanca = circuito aparente del capital = ONGs, cooperativas, asociaciones, etc.

2.1. EL NCLEO BLANDO

1. Sayak Valencia. Capitalismo gore, p, 16. Ed. Melusina, 2010. 2. Sayak Valencia. Capitalismo gore, p, 43-44. Trabajo citado. 3. Sayak Valencia. Capitalismo gore, p, 18. Trabajo citado. 4. Sayak Valencia dice que es una violencia ilimitada, frecuentemente cargada de muertes, y que da lugar al necroempoderamiento, con el crimen organizado de por medio, dirigiendo el secuestro, cuando no el asesinato por encargo. Es decir, segn ella, en el capitalismo gore, la produccin capitalista no se presenta como una inmensa acumulacin de mercancas, sino que se subvierte este proceso, y la destruccin del cuerpo se convierte en s mismo en el producto, en la mercanca, y la acumulacin ahora es slo posible a travs de contabilizar el nmero de muertos, ya que la muerte [o el asesinato] se ha convertido en el negocio ms rentable. 5. En la lnea, por ejemplo, que desarrolla y aplica Sayak Valencia en el anlisis de lo que ella dene como capitalismo gore. 6. David Harvey. El nuevo imperialismo, p. 113. Akal 2004. 7. Los sobornos son una forma de acciones fraudulentas que esconden un ndice de criminalidad que pasa frecuentemente desapercibido. El ndice de Fuentes de Soborno, elaborado por Transparency International, destaca como Espaa ocupa el puesto 12 entre 22 pases, con una puntuacin del 7,9 sobre 10 en el 2008. Jess Lizcano lvarez. Corrupcin nacional e internacional: la transparencia como antdoto.p. 163. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado.

2.1.1. La zona oscura Ya se ha sealado que consideramos zona oscura aquella dnde encontramos la lgica del sistema actuando en mercados que operan entre la legalidad y la ilegalidad, como las actividades incluidas en la denominada economa sumergida; pero buena parte de las actividades econmicas contenidas en dicha zona pueden tambin ser consideradas como economa de la delincuencia (o de la criminalidad): narcotrco, comercio de armas, prostitucin, blanqueo de capitales, corrupcin, trco personas, de piedras preciosas, etc. Una economa fraudulenta forzosamente se tiene que apoyar en actividades delictivas, destacando entre ellas la corrupcin7 y la desviacin de ujos monetarios procedentes de operaciones ilcitas, acciones tan ampliamente generalizadas en este perodo del capitalismo neoliberal. En la sociedad actual, lo ilegal, el crimen organizado, el negocio del crimen, se ha ido transgurando de manera que

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se han convertido en un conjunto de actividades relativamente inadvertidas dentro de la economa del sistema. Pero su volumen es elevado: El trco ilegal de bienes, personas, armas y recursos naturales genera dividendos cercanos a los 650.000 millones de dlares al ao a nivel global y perjudica principalmente a las naciones en desarrollo, segn un informe difundido el martes. El narcotrco y el contrabando son los dos renglones criminales ms rentables porque generan cerca de 320.000 y 250.000 millones de dlares, indic el reporte difundido por Global Financial Integrity, una organizacin dedicada a propiciar polticas ms severas contra el lavado internacional de dinero. El estudio analiza la magnitud, ujo, distribucin de dividendos e impacto del trco ilegal de 12 artculos: drogas, seres humanos, fauna silvestre, contrabando, rganos humanos, armas pequeas, diamantes, petrleo, madera, pescado, obras de arte y oro. [] El informe explica que sosticadas organizaciones criminales usualmente retienen la mayor parte de los dividendos, y menciona como ejemplo que los cocaleros en Amrica del Sur apenas perciben 2% del precio que paga el consumidor nal. Despus de las drogas y los seres humanos, los bienes ilcitos ms rentables son los rganos de personas (32.000 millones de dlares), el petrleo (11.000 millones de dlares) y la fauna silvestre (10.000 millones de dlares).8 Otras estimaciones sealan que las fugas ilegales de capitales oscilan entre 600.000 millones y 1.500.000 millones de dlares anuales, equivalentes a un 2 a 5% del producto mundial bruto. Cifras que se desglosaran como sigue: de 300 a 500.000 millones para las drogas, de 150 a 470.00 millones para el contrabando de armas y otras mercancas, el trco de personas y la falsicacin, y unos 100.000 millones para la delincuencia informatizada.9 Es preciso advertir desde ahora que nuestro propsito no es realizar un tratamiento detallado y preciso de los diferentes aspectos que incluimos en esta zona. En primer lugar, porque nuestro objetivo no es el anlisis particular de cada

una de sus diversas facetas, sobre las que ya se est escribiendo mucho en diversas publicaciones, sino slo llamar la atencin sobre la importancia de las mismas para el proceso de acumulacin del capital, y, en segundo lugar, porque en muchas de estas actividades, por su carcter ilegal o clandestino, o semi-legal no es posible encontrar datos con cierta precisin. Los datos que utilizamos hay que considerarlos como ilustraciones de los aspectos que consideramos y no como aproximaciones estadsticas. Este tema presenta dicultades adicionales a su tratamiento y no conviene olvidarlo. De hecho, aunque con pena, hemos renunciado conscientemente a tratar especcamente la corrupcin aunque es un fenmeno que est en todas partes, que frena el desarrollo econmico y social y es muy difcil de combatir, debido a que al estar vinculada a tantos aspectos de la vida econmica y poltica es imposible con nuestros medios singularizar su tratamiento. Pero dada su importancia hemos querido por lo menos mencionarla y recoger en un recuadro algunos comentarios sobre la misma de un importante, reconocido y moderado profesor. 2.1.1.1. La economa sumergida Un buen ejemplo de actividades legalmente ilegales. Esta variante de la economa es nombrada con muy diversos adjetivos: economa informal, subterrnea, oculta, ilegal, paralela, negra, no observada, gris, etc. No existe una denicin nica ni estadsticas que la cuantiquen, aunque la OCDE ofrece una denicin de la misma: consiste en una serie de actividades relativamente legales pero que son escondidas deliberadamente a las autoridades pblicas para () evitar pagos de impuestos y seguridad social as como el cumplimiento de ciertas regulaciones. Por otro lado, en los documentos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se suele utilizar, para referirse al fenmeno del trabajo no declarado, la expresin economa informal, es decir, una

RECUADRO 2 Oleada de crmenes corporativos. El mundo se est ahogando en el fraude corporativo, y probablemente los problemas son de mayores dimensiones en los pases ricos [que] son los que albergan las empresas globales que cometen los mayores delitos. El dinero es poder y est corrompiendo la poltica y los mercados de todo el mundo Sin embargo, es escasa la rendicin de cuentas. Dos aos despus de la mayor crisis nanciera de la historia ni un solo lider nanciero afronta penas de crcel Las multas son siempre una pequea fraccin de las ganancias conseguidas fraudulentamente, lo que da la seal a Wall Street de que las prcticas corruptas tienen una slida tasa de retorno. La corrupcin tiene tambin su recompensa en la poltica estadounidense [en el artculo se cita a Rick Scott, actual gobernador de Florida, Steven Rattner, asesor de Obama, Dick Cheney, vicepresidente con Bush como casos de corruptos conocidos que, sin embargo ocuparon altos cargos]. La impunidad es generalizada; de hecho la mayora de los delitos corporativos pasan desapercibidos La corrupcin corporativa est fuera de control por dos razones principales: las grandes empresas son multinacionales, mientras los gobiernos son nacionales [y aquellas] son tan poderosas econmicamente que los Gobiernos tienen miedo de enfrentarse a ellas... En segundo lugar, las empresas son los principales nanciadores de las campaas polticas en lugares como EE.UU Dada la estrecha relacin de la riqueza y el poder con la ley, poner freno a la delincuencia empresarial ser una lucha enormeEs necesario alumbrar los rincones oscuros de las nanzas internacionales especialmente los parasos scales La riqueza, el poder y la ilegalidad hechos posibles por este sistema oculto son ahora tan grandes que amenazan la legitimidad de la economa mundial J.D. Sachs. Profesor de Economa y asesor especial del secretario general de las NN.UU. sobre las Metas de desarrollo del Milenio. El Pas, Negocios. 15-5-2011

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actividad econmica realizada por trabajadores y unidades econmicas que no cumple las reglamentaciones laborales establecidas, o no est cubierta -o est insucientemente cubierta- por reglamentaciones, convenios colectivos o acuerdos formales. En Europa, por lo general, el trabajo no declarado comprende actividades legales que no son declaradas a las autoridades pblicas. Nosotros adoptaremos una de sus denominaciones ms frecuentes que es la de economa sumergida. Como lo seala la OCDE, la razn econmica fundamental para que una parte de la actividad capitalista se sumerja en la ilegalidad proviene de las ventajas que esa fraccin del sistema, mediante la utilizacin de fraudes, encuentra en este mbito de la zona obscura: - Falsedad en las declaraciones y evasin scal, por impago de impuestos a Hacienda y cotizaciones a la Seguridad Social, con la consiguiente menor recaudacin para el sco. - Fraude en el mercado laboral, con la degradacin de las condiciones laborales (en niveles salariales, contratacin y despido sin control, discriminacin ms fcil en el empleo de mano de obra femenina o inmigrante, exibilidad y jornada laboral a la carta, sin ningn reconocimiento de derechos, sin subsidio de paro, ni pensiones, evitando cumplir con los estndares de higiene y seguridad exigidos legalmente, etc.). Este fraude en las condiciones laborales aumenta la precariedad de las personas trabajadoras y condiciona su respuesta como clase. Los benecios econmicos para el sistema son difcilmente estimables, pero que deben ser cuantiosos no debe presentar ninguna duda, tanto en trminos de menores costos laborales como de la evasin de impuestos. Ronald Reagan, en la Asamblea General de las Naciones Unidads10 no se ruboriz al destacar el papel de la economa sumergida. Dijo que gracias a la economa informal, los pobres pueden trabajar, viajar y disponer de un tejado, porque por conver-

8. Lus Alonso Lugo. Informe: El crimen genera 650.000 millones de dlares al ao. Associated Press. 9. http://www.elnuevoherald.com/2011/02/08/883229/informe-crimen-genera-650000-millones.html 10. L. Napoleoni., 2003 Yihad. Como se nancia el terrorismo en la nueva economa. Ed. Tendencias. P. 332 11. Celebrada el 21 septiembre de 1987. 12. World Link. Lifting the veil from the shadow economy. 13. Funcas, mayo 2011. 14. ngel Brindusa y Pablo Vzquez. Economa sumergida. Comparativa Internacional y Mtodos de estimacin. p.41. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. Segn Andrs Ferrn Daz, en Implicaciones de la economa sumergida, p. 73, los Tcnicos del Ministerio de Hacienda (Gestha), calculan que el porcentaje de la economa sumergida en Espaa sera el 23,3 por ciento del PIB, lo que supone un volumen de 244.918 millones de euros. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. 15. CM Moyano Jurado. Fraude en el mercado laboral, p. 175. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. 16. Nuestro subrayado. Notese que este 8% se reere exclusivamente al fraude en el empleo, ya que los mismos tcnicos sealan el 23,3% del PIB como volumen de la economa sumergida en la economa; slo si se tiene en cuenta que los sin papeles estimados en el pas rondan las 500.000 personas el nmero de trabajadores en la economa sumergida tiene que ser mucho mayor.

tirse en emprendedores, o por trabajar para ellos, los pobres dejan de ser menos pobres y los pases son ms ricos.11 En el caso de Espaa, las estimaciones acerca del volumen de la economa sumergida oscilan entre el 17% y el 23%-26% del PIB. Y, lo que es ms grave, esta creciendo intensamente. En un estudio publicado a nes de mayo de este ao, la Fundacin de las cajas de ahorros, FUNCAS, estima que la economa sumergida ha crecido en Espaa desde el 12,5% del PIB en el periodo 1980-85 al 20-23,7% actualmente. Asimismo estiman que el volumen de trabajo no declarado ha aumentado desde un 1,2 millones de trabajadores en 1980-84 a una cifra que supera los cuatro millones de trabajadores en el periodo 2006-2008. Sealan, tambin, que el objetivo principal de sumergirse es evitar impuestos12. En los aos inmediatamente anteriores a la crisis, debido al peso de la actividad de la construccin en el modelo productivo y a la llegada masiva de inmigrantes aumentaron las actividades fraudulentas que denen la economa sumergida. Y su volumen ha aumentado todava ms con la crisis actual. Este fenmeno de la economa sumergida tiene importantes consecuencias: En cuanto al fraude scal que supone, la erradicacin completa de la economa informal supondra un aumento del PIB de algo ms de 200.000 millones de euros anuales.13 Si calculamos que este volumen de PIB tuviese que pagar un 18% de IVA al sco, esto supondra la anulacin de un fraude scal del orden de los 36.000 millones de euros, cifra que se conrma cuando Funcas seala que la prdida de recaudacin scal se encuentra en torno a los 31.000 millones de euros anuales. Ya se han sealado ms arriba las cifras de trabajo clandestino (la cantidad de trabajo no declarado y cotizaciones no pagadas a la Seguridad Social) que superan los 4 millones de trabajadores. En su mayora son hombres (62%) y jvenes, ya que las dos terceras partes detectadas tenan menos de 40 aos; los grupos que ms recurren a la economa informal son los desempleados y los trabajadores autnomos, mientras que los grupos menos representados son los trabajadores domsticos y los pensionistas Los sectores donde es mayor la incidencia de trabajadores no declarados son la construccin, la hostelera, la agricultura y la ganadera, la docencia, el comercio, los servicios sociales, la sanidad privada, los despachos profesionales, la vigilancia y seguridad, el transporte de mercancas por carretera..14 La cuanticacin de la incidencia de este fraude laboral es difcil de estimar. Segn clculos de los Tcnicos del Ministerio de Hacienda (Gestha) la economa sumergida en el empleo supone cerca de 82.000 millones de euros, una cifra que se acerca al 8% del Producto Interior Bruto (PIB)15. Estos tcnicos aseguran que la implantacin de las medidas adecuadas permitira recaudar cada ao ms de 13.000 millones adicionales procedentes de la Seguridad Social. Por otro lado, Gestha seala que otra muestra del alcance del empleo no declarado en el conjunto de la economa sumergida en Espaa es el elevado nmero de irregularidades descubiertas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), que en 1,2 millones de actuaciones realizadas en 2010 registraron casi 100.000 infracciones en acta. En total, las sanciones derivadas de estas actuaciones rondaron los 250 millones

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de euros anuales y afectaron a ms de 570.000 trabajadores a nivel nacional. Catalunya, Madrid, y Andaluca son las Comunidades Autnomas que ms empleo sumergido registran.16 GRFICO 1

Fuente:Citado por nghel Brindusa y Pablo Vzquez. Economa sumergida. Comparativa internacional y mtodos de estimacin.

A pesar de las dicultades de su estimacin cuantitativa, la valoracin de la economa sumergida por parte de la ciudadana espaola es contundente: - la mayora de los espaoles considera que el fraude scal no se puede justicar en ningn caso. - la economa sumergida se mantiene como el tipo de fraude que resulta ms perjudicial para la sociedad en su conjunto a los ojos de los ciudadanos.17 Todo esto nos lleva a concluir que la existencia de un volumen amplio de este tipo de actividad y el aumento de la misma deben considerarse como un fracaso del sistema econmico, poltico, social, tico y moral de un pas y debera llevar a una revisin general de las leyes y normas de funcionamiento del mismo. Lo que queda meridianamente claro de esta brevsima aproximacin al tema18 es que en la economa capitalista actual en Espaa, la actividad econmica ilegal es un importante pilar del proceso de acumulacin y la obtencin de benecios19, y que es evidente que es permitida de alguna manera pues sera imposible esta magnitud del fenmeno sin contar con la ignorancia voluntaria de dichas actividades por las autoridades correspondientes. No hay duda que el sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la Tesorera General y la Agencia Tributaria tienen una amplia tarea por delante. Desde abril de 2011, la Unin Europea esta exigiendo al Gobierno espaol que tome algunas medidas para disminuir la economa sumergida. Y al Gobierno no le queda ms remedio que hacer como que parece que cumple. Pero esto supone un grave problema a nuestras autoridades por varias razones: En primer lugar, en buena ley, los empresarios que han estado funcionando bajo la economa sumergida tendran que ser penalizados por los fraudes cometidos, pero el gobierno ha optado por establecer una amnista20 por la que se ignora todo el pasado, no se instaura ninguna penaliza-

cin y se ja que ser slo desde julio de este ao cuando las empresas habrn de estar legalizadas; ya veremos si las empresas se lo toman en serio. No queda ms remedio que denunciar con fuerza este escandaloso caso de amnista scal, que est pasando desapercibido ante la opinin pblica, de una amnista que se concede a quienes durante aos y aos han estado delinquiendo estafando al sco, superexplotando a los trabajadores y ejerciendo una competencia ilegal con los dems empresarios. Adems no se establece en ningn momento que se reconocern los derechos de quienes han estado y estn trabajando en la economa sumergida, con lo que los trabajadores no obtendrn ni la ms mnima compensacin, por los aos que han estado sobreexplotados con este sistema. Escandalosamente el Gobierno espaol decide hacer tabla rasa de toda la posicin anterior, a decir del Ministro de Trabajo, para facilitar la emergencia de este tipo de economa. Segn este criterio muy rpidamente podr desaparecer la delincuencia del pas mediante el ingenioso procedimiento de hacer tabla rasa del pasado y todo resulto. Pero, en segundo lugar, un problema todava mucho ms grave para el Gobierno es que muchos de los cinco millones de parados que existen logran sobrevivir por medio de trampear con trabajos temporales y por horas en la economa sumergida; mucho ms teniendo en cuenta que mas de 1.300.000 familias tienen a todos sus miembros en paro, que uno de cada tres parados es un parado de larga duracin (ms de dos millones de trabajadores llevan ms de un ao en paro, y superan las 830.000 personas las que llevan ms de dos aos paradas) y se han eliminado prcticamente las ayudas para los que ya no tenan subsidio. De que van a vivir todas estas familias si hasta el recurso a la economa sumergida se elimina? Qu puede hacer una poblacin sin empleos si se le cierra la espita de ltimo recurso? Pues no parece muy probable que los empresarios espaoles de la economa sumergida estn dispuestos a emerger al mundo legal y pagar legalmente por sus actividades, a pesar de las inmejorables condiciones legales que se les han planteado. El problema es muy grave. La economa sumergida se tiene que eliminar para lograr una economa ms sana, pero no son las condiciones actuales las que facilitan esta tarea. De forma ms contundente, lo que se impone eliminar es el sistema capitalista, que necesita de estos sectores para funcionar correctamente

2.1.1.2. Narcotrco, prostitucin, trco de armas. Otros muchos elementos forman parte de la zona oscura del ncleo blando del capitalismo. Ya hemos anticipado que no nos proponemos un tratamiento detallado de estos aspectos, sino una constatacin de su importancia para la acumulacin de capital. Entre estos elementos nos parece interesante mencionar -adems de por su peso en los benecios del capital, por el impacto que tienen estos sectores en la economa de muchos pases en particular y la economa mundial en general- el narcotrco y la drogadiccin, la prostitucin y el trco de armas, existiendo, adems, una fuerte relacin entre los mismos. Ya hemos sealado que no nos es posible tratar otro elemento clave como es la corrupcin.

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El narcotrco constituye actualmente la industria ms grande del mundo (seguida de la economa legal de los hidrocarburos y del turismo), que el narcodinero uya libremente por las arterias de los sistemas nancieros mundiales, ni que el narcotrco mismo sea uno de los ms eles representantes del capitalismo.21 Los datos sobre el comercio de drogas son muy difciles de obtener22 y son siempre muy aproximados. Segn las Naciones Unidas, a nales de la dcada de 1990, el negocio total de la droga alcanz los 500.000 millones de dlares en el mundo, de los cuales 200.000 millones son benecios de los narcotracantes y slo 1.400 millones se quedan en los pases productores23. Muchos expertos sealan que es precisamente el carcter delictivo de esta actividad el que hace que sea tan rentable, lo que por otra parte obliga a blanquear el dinero obtenido con ella, lo que hace que tenga que entrar en actividades legales y las corrompa. Adems, el que sea una actividad ilegal hace que los usuarios de la misma entren en el mundo de la ilegalidad, y que como muchos de ellos a menudo no disponen del dinero para poder comprar una droga que es muy cara, les induce a delinquir y entrar en el mundo del crimen para disponer de los fondos necesarios. Es decir, el narcotrco supone enormes benecios para los narcotracantes a costa de la ilegalidad, la corrupcin y el crimen, tanto en el blanqueo del dinero en el mbito de

16. Pblico.es. 27 abril del 2011. En http://www.publico.es/373180/ los-tecnicos-de-hacienda-calculan-que-el-empleo-sumergido-supone-el-8-del-pib 17. Resumen extrado de JM Labeaga Azcona. Implicaciones de la economa sumergida en Espaa, p. 142. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. 18. Son numerossimas las obras dedicadas al tema en los ltimos aos, en las que el lector interesado particularmente en el tema puede encontrar informacin. 19. Aunque es muy curioso leer que Los autores del informe [de Funcas] aconsejan no caer en la tentacin de considerar a la economa sumergida como una parte consustancial de la actividad econmica, ya que a largo trmino supone un fuerte lastre para la economa espaol. Es difcil mantener que un 23% del PIB y 4 millones de trabajadores no son una parte consustancial de la actividad econmica. 20. Aunque las autoridades insisten en que no es una amnista, la norma establecida no tiene otro nombre en castellano, por muchos eufemismos que se le aadan. 21. Sayak Valencia. Capitalismo gore, p, 20. Trabajo citado. 22. En 2009 un informe de la Comisin europea sealaba las grandes dicultades para lograr una estimacin general sobre el mismo. 23. L. napolen. Yihad. Como se nancia el terrorismo en la nueva economa. 2003 Ed. Tendencias. P. 330 24. El narcotrco se dispara en Espaa. El Pas. Enero del 2011. En http://www.elpais.com/articulo/espana/narcotraco/dispara/Espana/elpepiesp/20060115elpepinac_11/Tes 25. El misterio del narcotrco en Espaa. Paz Digital, marzo del 2008. En http://paz-digital.org/new/content/view/6902/26/ 26. Entre las funciones del Estado cumplidas por el narcotrco est la construccin de infraestructuras: autovas, escuelas, hospitales, e incluso iglesias, dado que, regularmente los sujetos endriagos (capos, proxenetas, camellos, sicarios, ) se consideran as mismos personas religiosas. Sayak Valencia. Capitalismo gore, p, 72. Trabajo citado. 27. Sayak Valencia. Capitalismo gore, pp, 34 a 37. Trabajo citado. 28. AAVV. La prostitucin un modo de vida deseable?. El Pas, 21/5/2007.

los negocios, como en la vida cotidiana de los usuarios de la droga. Por otra parte, al ser la droga un negocio muy lucrativo invita a participar en l a muchas personas de pocos recursos con necesidades de lquido inmediato, lo que muy a menudo les conduce a la prisin. En el territorio espaol, el consumo se ha multiplicado por cuatro en cinco aos. Espaa es ahora el pas con ms alto ndice de consumo de Europa. Los alijos incautados por la polica dan una idea del volumen de este negocio: Las fuerzas de seguridad espaolas cerraron el ao 2005 con un rcord histrico al superar los 50.000 kilos de cocana incautados, una cantidad que supone casi el 60% de lo aprehendido en Europa. Esta cantidad supone retirar del mercado el equivalente a casi 464 millones de dosis y tiene un valor nal de 6.022 millones de euros. Sin embargo, los xitos contra el narcotrco se contradicen con la situacin del mercado interior: la coca abunda, es ms barata y de mejor calidad. Su consumo se ha multiplicado por cuatro entre los jvenes en los ltimos cinco aos.24 Otros datos indican que en el conjunto del pas, la coca mueve anualmente unos 36.000 millones de euros. La cantidad de cocana importada en Espaa anualmente, teniendo en cuenta que se corta al 48% de pureza, es de 3.600 toneladas. Si a todo esto aadimos que Espaa es el puente de paso del mercado de la coca en Europa, cuntas miles de toneladas pasan anualmente por Espaa? Tal vez 40.000 Toneladas.25 En resumen, el narcotrco transcurre a travs de la corrupcin y la intimidacin; adems est difundiendo en las sociedades una narco-cultura. Mueve grandes capitales con lo que genera un gran poder econmico, se permite tener acceso al proceso poltico y se legitima dedicando fondos para obras sociales. Por otro lado, el narcotrco crea empleos en zonas degradadas y barrios marginales del planeta, con las lealtades personales y grupales que tal ujo de dinero irradia. La potencia econmica de algunos crteles, determinada en trminos de capitales, de empleo y obras caritativas, y formados por una amalgama de oligarcas, delincuentes y burcratas, hace que algunos Estados26 comiencen ya actuar como narco-naciones.27 La prostitucin, el ms viejo ocio del mundo, de ser una actividad libre, con la aparicin de las sociedades clasistas y la implantacin de la propiedad privada se ha convertido en una mercanca, monopolizada y vendida por sus tracantes. Ha pasado a ser una de las grandes industrias, fuente de inmensos benecios para aquellos grupos que la controlan. Una parte de esta industria est legalizada y acta dentro del ncleo duro del capitalismo, mientras que la otra, la ilegalizada, forma parte de la zona oscura. La prostitucin es el tercer negocio en benecios y una parte sustancial de este negocio reposa en la economa criminal. Est comprobado que alrededor del mundo de la prostitucin se produce un aumento del trco de drogas, la delincuencia y otros delitos.28 La prostitucin es el modo de vida de las maas que tracan con mujeres. Es un hecho que prostitucin, trata y trco de mujeres estn ntimamente relacionados. en Espaa ms del 90% de las mujeres dedicadas a la prostitucin son inmigrantes en situacin irregular; ms de medio milln de mujeres y nias son vctimas de este fenmeno... Hoy sabemos que sin trco de mujeres la prostitucin en Espaa

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no sera un negocio. Pocas son en el presente las mujeres espaolas abocadas a la prostitucin por vulnerabilidad o exclusin social. La realidad es que, cuando en una sociedad aumentan los espacios de igualdad y el nivel de vida, disminuye drsticamente el nmero de mujeres del propio pas que se dedica a la prostitucin [] Vulnerabilidad, marginacin y pobreza son las causas que llevan a la prostitucin, no sus consecuencias. Busquemos donde busquemos es el rostro de la pobreza y la indefensin lo que podemos ver en los de todas estas mujeres explotadas y tracadas. Regularizar la prostitucin las ayudara? Holanda y Alemania que han optado por ello estn comprobando que el trco y la prostitucin clandestina se han intensicado. Por tanto, si lo que se quiere es ayudar a esas mujeres y no el volver respetables a las maas, que no parece un objetivo serio de poltica alguna, lo que debe hacerse es realizar programas de inclusin social, abordar polticas de igualdad que frenen o eviten la vulnerabilidad, pobreza y marginacin. ste es el mundo real.29 Pero no entraremos en el tema de la prostitucin como fenmeno social, sino que nuestro objetivo aqu es revisar la potencialidad de la prostitucin como mecanismo de rentabilidad para quienes la organizan. Ya hemos sealado que por la naturaleza de la actividad, los datos disponibles son pocos, diversos, e incluso incompatibles entre s. Los sealamos porque, a pesar de sus diferencias en cuanticacin y conceptos permiten atisbar la importancia econmica del fenmeno: - Se estima que en el mundo unos 40 millones de personas ejercen la prostitucin; la trata de personas se estima en 2,5 millones, de los cuales 2/3 proceden de los pases del Este. La prostitucin est legalizada en ms de 22 pases; Tailandia (con 35 billones de dlares) y Japn (con 27 billones de dlares) son los dos pases con mayor negocio del mundo (en Holanda es 1 billn, lo mismo que en el Reino Unido; en los EEUU, 80.000 personas son arrestadas por solicitar sexo (a los ciudadanos les cuesta 200 millones de impuestos estos juicios y encarcelamientos), y 1 de cada 10 hombres ha pagado por estos servicios; unas 204 prostitutas por cada 100.00 personas mueren asesinadas; el precio medio que cobran las prostitutas en frica del Sur es de 1 dlar; - Unos 4 millones de personas son explotadas sexualmente. En muchos casos, estas mujeres son sujetas por dos cadenas, una la droga, y otra la prostitucin. La droga es la primera causa de delitos en las mujeres en las prisiones. Se prostituyen para tener dinero para droga, se drogan y no perciben que se ofrecen de esclavas de esta actividad [] La Agencia EFE informaba en Abril del 2002 que unos 10 millones de nios son obligados a prostituirse en el mundo, de los cuales cerca de 300.000 contraern el virus del sida en el futuro, segn un estudio publicado el 19-4-02, la revista The Lancet.30 [] Cada ao se producen ms de 600 millones de viajes tursticos internacionales. Un 20% de los viajeros reconoce buscar sexo en sus desplazamientos, de los cuales un 3% conesa tendencias pedlas; esto supone ms de 3 millones de personas. - En trminos estrictamente monetarios se estima que el trco sexual esta en torno de 58 billones de euros anuales, mientras que el de la cocana es de 70 billones de euros, y el trco de armas de 10 billones de dlares.

- Un estudio del Instituto Europeo para la Prevencin del Crimen estima el nmero de prostitutas en Espaa entre 45.000 y 300.000, una horquilla parecida a la de Alemania -el otro gran mercado prostibulario del continente-, pese a que Espaa cuenta con la mitad de habitantes [] Unas 11.000 plazas hoteleras de prostitucin funcionan a diario en zonas extraurbanas de este pas, casi tantas como la capacidad hotelera de Sevilla. Sus ocupantes -que cambian con frecuencia- siguen siendo mujeres extranjeras en su mayora, segn fuentes de la Guardia Civil, que no observan cambios numricos signicativos en lo que va de ao en relacin a la poblacin contabilizada el precedente (18.655 mujeres extranjeras y slo 374 espaolas) en 1.070 establecimientos inspeccionados. A toda esa oferta hay que agregar pisos y locales urbanos, la calle, algunos parques, cunetas; un portavoz de la polica dice que no hay estadsticas de esas reas. De chulo en chulo por 7.000 euros [] Circulan estimaciones de cifras de negocio en Espaa que oscilan entre los 12.000 y los 18.000 millones de euros anuales para el sector, que fueron manejadas a lo largo de los trabajos de una comisin del Senado que estudi el tema de la prostitucin durante la legislatura anterior.31 Segn la Fundacin Alternativas Espaa es uno de los destinos preferidos del turismo sexual y hay entre 300.000 y 600.000 prostitutas trabajando en unos 11.000 burdeles32. - Incluso algunos mbitos ociales no rehsan impulsar la iniciativa econmica a travs de esta actividad: Al alcalde de Capmany (Alto Ampurdn) se le ocurri la solucin hace ya algunos meses: poner un burdel en el municipio. Dijo el alcalde: un prostbulo es ms rentable que un hotel. Y yo supongo que, para que a otras localidades les resultara provechoso, la cantidad de lupanares debera de ser proporcional al nmero de habitantes.33 El trco de armas, cuando Ko A. Annan era secretario general de las Naciones Unidas, declar que nuestros objetivos siguen siendo los mercaderes de armas inescrupulosos, los funcionarios corruptos, los sindicatos de tracantes de drogas, los delincuentes y otros elementos que llevan la muerte y el caos a nuestras comunidades y que arruinan vidas y destruyen en minutos la labor de aos. Para detener la marcha destructora de los conictos armados y el delito, debemos parar a esos proveedores de muerte.34 Pero tales declaraciones no pueden tener un efecto ms all de las buenas intenciones, porque comprobamos como son los propios gobiernos y las empresas35 las que autorizan y realizan los suculentos negocios que produce la industria armamentstica. De entrada, hay 17 pases que ellos solos ya exportan 474.595 millones de dlares, un comercio que prcticamente dominan los EE UU. Y una gran parte de este trco es abierto y legal. Espaa aparece en el doceavo lugar con la venta de unos 400 millones de dlares al ao. Es curioso constatar como algunas ONGs estn ms preocupadas, no tanto por la produccin de las mercancas tan letales de esta industria, sino por que parte de estas exportaciones se hace a destinos preocupantes, tales como Arabia Saud, Israel, Marruecos, etc.36 De hecho, Intermn hace la distincin entre venta con nes justicados y nes injusticados: El comercio internacional de armas convencionales perjudica la reduccin de pobreza y el desarrollo socioeconmico cuando contribuye al crimen

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armado, al conicto o a violaciones de derechos humanos, cuando mina las iniciativas de construccin de la paz o cuando implica prcticas corruptas o un gasto excesivo poco transparente.37 En otras circunstancias, en cambio, la transferencia de armas puede contribuir al fortalecimiento de la capacidad militar, de la seguridad y de las fuerzas de la polica que permitiran en ltimo trmino proteger a los civiles del conicto y del crimen. Por ello, se requiere urgentemente una regulacin ms efectiva y responsable del comercio de armas para asegurar que su n sea alcanzar la seguridad y no se haga a costa de minar el progreso hacia el desarrollo. Las transferencias se deben llevar a cabo de acuerdo con las leyes internacionales y las normas mundiales.38 En nuestra opinin es muy poco probable que el trco de armas, por muy legal y regulado que sea, contribuya a la paz mundial.

2.1.2. La Zona gris. Como ya se ha dicho, zona intermedia entre la legalidad y la ilegalidad. 2.1.2.1. Los parasos scales y el fraude scal El concepto de paraso scal hace referencia en un sentido usual, a aquellos territorios o Estados que se caracterizan por la escasa o nula tributacin a que someten a determinadas personas o entidades que, en dichas jurisdicciones, encuentran su cobertura o amparo. En lugar de esta denicin, que algunos consideran peyorativa, han aparecido trminos anlogos tales como pases de baja tributacin, pases de tributacin privilegiada, etc., que suponen una evolucin y adaptacin del concepto originario a la realidad econmica actual39. [Es decir], entre las caractersticas que ampara la fuga de capitales hacia estos pases es que hay una ausencia de cualquier norma que limite o controle los movimientos de capitales que tienen su origen o destino en un paraso scal. Esta ausencia de normas restrictivas en materia de control de cambios permite el reciclaje de capitales utilizando como soporte la estructura jurdica y scal que ofrece el paraso scal.40 Consisten en una localizacin formalmente legal para ejercer un fraude scal, pero no slo esto, pues aunque evitar las obligaciones scales es uno de los objetivos principales de los negocios situados en estos territorios, no es el nico, ya que pretenden tambin actuar con el mnimo o sin ningn- tipo de otros controles o impedimentos. Un informe de Terre Solidaire seala que el ciudadano, el accionista, o la administracin scal no tienen ningn medio de saber seguro acerca de la existencia y la localizacin de todas las liales de un gran grupo europeo41 De aqu que gran parte de la riqueza mundial est oculta en los parasos scales sin pagar impuestos. Ms all de las fronteras de la legalidad, los expertos coinciden en que el uso de los parasos scales para la evasin de impuestos se ha convertido en uno de los mayores atentados ticos contra la redistribucin de la riqueza de un mundo en crisis. Un dato sobre la importancia econmica de este fraude lo encontramos en la siguiente comparacin; mientras que la ONU necesitara tan slo 40.000 millones de euros para acabar con el hambre en el mundo, 8.000.000 millones de euros se ocultan protegidos por la estados de estas naciones sin pagar ni un cntimo.42 Alguien calica la evasin a los parasos scales como un cncer de la economa. En Alemania, en 2008 se descubri que buena parte de la clase empresarial llevaba aos defraudando a Hacienda miles de millones de euros anuales, por medio del banco LGT de Liechtenstein, propiedad de la familia real de ese principado de opereta. Slo es un ejemplo entre miles. Cada ao, Amrica Latina, por ejemplo, pierde unos 50.000 millones de dlares por evasin de impuestos de empresas transnacionales que operan en esa regin. Segn el Observatorio de Responsabilidad Social Corporativa de la organizacin internacional Attac, los pases ms pobres dejan de ingresar unos 200.000 millones de dlares anuales por fraude scal. Esos millones defraudados se guardan en parasos scales: el tercer cncer,43 y se estima que la cifra total de dinero sucio que sale de los pases pobres es de 500.000 millones al ao44. En el

29. Aparte de su autora, Amalia Valcrcel, apoyan el artculo Victoria Sau, Celia Amors, Teresa Gisbert, Rosa Cobo, Inmaculada Montalbn y Alicia Miyares. 30. Comit Independiente Anti-Sida. La prostitucin. En http:// www.sinsida.com/montador.php?tipo=prostitucion 31. Joaqun Prieto. Comercio de cuerpos. El nuevo burdel de Europa. Mujeres en Red. El peridico feminista. En http://www.mujeresenred.net/spip.php?article1867. 32. El periodico 24-5-2011 33. Gemma Lienas. El ladrillo y el burdel. Mujeres en Red. El peridico feminista. En http://www.mujeresenred.net/spip. php?article1867 34. Jos Lus Prez Canchota. El trco de armas. En http:// www.insyde.org.mx/images/tr%C3%A3fico%20de%20armas_ perez%20canchola%20_2_.pdf 35. Las 5 empresas fabricantes de armas ms poderosas son: Lockheed Martin, Boeing, Northrop- Grumman, General Dynamics and Raytheon. 36. Varias ONGs. Informe sobre las exportaciones espaolas de material de defensa y de doble uso en Enero-Junio del 2010. En http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/ anexos/12053/101220_contrainforme_armas.pdf 37. Nota de la propia ONG. Transferencias hace referencia a la transferencia internacional que va del territorio de un estado al de otro. Armas incluye armamento pesado; pequeas armas y armamento ligero; partes y componentes del mismo; tecnologa experta, incluyendo apoyo nanciero y logstico para dichos nes; municiones, incluyendo explosivos; experiencia o tecnologa transferida de un pas a otro. 38. Oxfam Internacional. Gua prctica: como aplicar el desarrollo sostenible a las decisiones sobre transferencias de armas. Informe Tcnico de Oxfam Internacional. En h t t p : / / w w w. i n t e r m o n o x f a m . o r g / U n i d a d e s I n f o r m a c i o n / anexos/10905/090511_OI_Technical_Brief_PracticalGuide_Arms_ Trade_FINAL%20SPANISH.pdf 39. Es obvio que los adjetivos aadidos actan de velo para esconder las prcticas explotadoras y legitimadoras que existen en este segundo circuito aparente; de hecho, esta zona se presta al amparo de una parte de las actividades propias de la economa informal 40. Lus Ordez Gonzlez. Los parasos scales. En http://www. xlugh.com/paraiso.php#PARAISOS%20FISCALES 41. Terre Solidaire Rapport Lconomie dboussole : multinationales, paradis scaux et captation des richesses*. 2010 42. Radio Televisin Espaola. Parasos scales. La gran evasin. En http://www.rtve.es/FRONT_PROGRAMAS?go=111b735a516af85cc dc4135d9df82c2e123009d61eb00f778b60af793b191c31b01d77 5c169a04bd7daa73d4825857835056433857a0a8e8c51c797661 9d1efb3a858f027e257a4e 43. Xavier Cao Tamayo. Tres cnceres de la economa contra los ciudadanos. En http://www.attac.es/tres-canceres-de-la-economiacontra-los-ciudadanos/ 44. L. Napoleoni. Yihad.Como se nancia el terrorismo en la nueva economa. 2003, Ed. Tendencias P. 331

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Reino Unido las 20 empresas mayores disponen de ms de 1000 liales en los centros nancieros off shore.45 , y los 48 grupos mayores europeos estn implantados en los parasos scales y declaran en total 4748 liales, muchas de las cuales no son ms que un buzn46. Efectivamente es un cncer para las poblaciones que pagan religiosamente sus impuestos; y queda claro que con los impuestos que se defraudan se podra nanciar una buena parte del gasto social, que ahora los gobiernos estn tratando de disminuir. A dnde va todo este dinero, as como buena parte del que circula en los mbitos de la zona oscura? Adems del fraude scal que facilitan, los parasos scales sirven para el blanqueo de dinero procedente de las actividades delictivas que se mencionan ms abajo. Es decir, el trmino blanqueo o lavado de dinero se reere a los procedimientos para cambiar la identidad del dinero obtenido ilegalmente de manera que parezca como dinero procedente de una fuente legtima. El blanqueo de capitales es un mecanismo que permite aorar al crculo monetario el dinero obtenido de actividades delictivas ocultando el verdadero origen de estos fondos. De una forma ms precisa, el lavado o blanqueo consiste en la adquisicin, utilizacin, conversin o transmisin de bienes que procedan de actividades delictivas.47 Para complementar esta informacin, aadimos las estimaciones de la Global Financial Integrity sobre el ujo ilcito de fondos nancieros de los llamados pases en va de desarrollo: el ltimo informe de esta entidad explica como la cantidad de este ujo ilcito de dinero aument hasta los 858,6 billones de dlares (estimacin normalizada), o los 1,06 trillones de dlares (no normalizada) en el 2006.48 Esto conrma como las oligarquas de los pases pobres son enormes clientes de los bancos ubicados en los parasos scales, cuando no en los del centro de la zona dura del capitalismo. Unas cantidades que hubieran podido ser invertidas en el desarrollo de estos pases, si el gobierno de los mismos no estuviera controlado por estos grupos mixtos: oligarquas nacionales y entidades trasnacionales. Los parasos scales eran territorios opacos, que no proporcionaban informacin sobre las operaciones que se realizaban a travs de ellos. Hasta ahora no ha existido voluntad en la OCDE ni en la UE de terminar con la utilizacin de los mismos. En la situacin actual, tras los escndalos de la crisis, la OCDE ha exigido que para dejar de ser considerados como parasos scales se realicen acuerdos de informacin bilateral con otros pases. Dado que la mayora de estos territorios han rmado o se han comprometido a rmar un mnimo de 12 acuerdos de informacin bilaterales con otros pases, en un perfecto lavado de imagen, segn la OCDE en el momento actual ya no existen parasos scales.49 Aunque es obvio que el resultado nal de tal cosmtica no cambia sustancialmente la situacin El fraude scal. Estrechamente vinculado a los parasos scales pero con entidad propia adicional, otro importante elemento a considerar es el fraude scal. Consistente, como es sabido en evitar fraudulentamente las obligaciones scales. La Agencia Tributaria, organismo encargado de aplicar el sistema tributario, y entre sus funciones la de buscar a aquellos que no pagan, o que lo hacen indebidamente, denuncia que cada ao se dejan de ingresar ms de 70.000 millones de euros. Y que resulta muy difcil de entender que

en una situacin tan grave como la actual, se reduzca el presupuesto de funcionamiento del rgano encargado de incrementar los ingresos del Estado, como es la Agencia Tributaria, cuando justo tena que ser lo contrario, dotndola de los medios necesarios para incrementar los ingresos procedentes de un mayor esfuerzo en la lucha contra el fraude.50 Es decir, teniendo en cuenta que el perodo de prescripcin establecido en la Ley General Tributaria es de cuatro aos, se puede cuanticar en una cifra aproximada de 280.000 millones de euros las cuotas tributarias que no se han ingresado en los aos que todava pueden ser objeto de comprobaciones inspectoras. A nivel de Europa, el informe del Parlamento Europeo reconoce que las estimaciones sobre las prdidas globales (directas e indirectas) de ingresos scales originadas por el fraude scal se sitan entre los 200.000 y los 250.000 millones de euros anua les.51 A este fraude scal ilegal habra que aadir el muy cuantioso fraude scal legal consistente en utilizar todas las posibilidades que permite la legislacin para evadir el pago de impuestos. Es sabido que todo el mundo utiliza estas posibilidades, pero actualmente existen empresas muy potentes especializadas en explorar todas las oportunidades que permiten operaciones nancieras muy sosticadas para no pagar impuestos. Sera, sin duda, un mbito donde las autoridades scales debieran ejercer su capacidad tcnica y legislativa para reducir al mnimo estas prcticas. Desgraciadamente, parece que la tendencia actual es exactamente en la direccin opuesta: no slo existen las deducciones scales favorables a los benecios, guras jurdicas como los fondos de inversin y las SICAV, sino que en los ltimos 15 aos stas se estn ampliando con nuevas ocasiones legales que permiten un alto riesgo scal. 2.1.2.2. Las prisiones Es un mbito de difcil clasicacin pues el mundo de las prisiones es totalmente legal, pero basado en actuaciones previas que son delictivas. Por ello nos inclinamos a integrarlo en este grupo aunque es obvio que presenta caractersticas muy distintas de la otra actividad recogida en la misma zona. Adems, lo incluimos tambin en este apartado porque, a pesar de su legalidad, el mundo de las prisiones tiene ciertas connotaciones de falta de informacin y cuasi-clandestinidad. El Estado que todava a da de hoy tiene el monopolio y la titularidad del derecho a la privacin de libertad, no publicita ni ofrece demasiados datos sobre ciertos aspectos de los centros penitenciarios, como por ejemplo el trabajo en los mismos. Las prisiones forman parte de la economa furtiva, y son funcionales a la reproduccin del capitalismo, principalmente por la penalizacin que suponen ante algunos actos delictivos, en particular, aquellos que afectan a la propiedad. Pero tambin son signicativas para una consideracin de su aportacin al proceso de acumulacin, dado que en las mismas se practica un sistema especial de trabajo, cautivo entre forzado y voluntario, aunque en trminos cuantitativos su volumen es bastante reducido. Esta es una actividad poco conocida en la que, bajo una legislacin laboral especial, el Estado tolera situaciones de explotacin y precariedad escondidas por el velo de la integracin social.

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RECUADRO 3. Uno de los principales focos de riesgo scal. Esta es la denominacin que concede la Agencia Tributaria al sistema de Entidades de Tenencia de Valores Extranjeros (ETVE), con un alto potencial para un muy sosticado fraude scal legal en el impuesto de sociedades y que en muchos casos incurren en delito scal. Es un sistema que se estableci en 1995 para atraer capitales extranjeros, intentando recibir parte de los que acudan a otros pases ricos y respetables con sistemas similares (Holanda, Blgica, Suiza, Dinamarca, Suecia, Irlanda). el principal atractivo radica en que los capitales movilizados no tributan ni a la entrada ni a la salida. Los dividendos, benecios y plusvalas que generen las empresas extranjeras en las que participan las ETVE estn exentos de pago. Tampoco tributa el reparto de benecios a sus socios, una ventaja que tienen pocas holding europeas. Con este esquema, el nico rdito que obtiene el sco de estas sociedades deriva de la inversin que realicen para desarrollar su actividad52 que es siempre reducida, pues su presencia en el pas est fundamentada en las ventajas scales que pueden obtener y no en actividades econmicas reales. Es un sistema altamente sosticado que se benecia adems de deducciones que le permiten incluso que si anota prdidas (obtenidas con operaciones nancieras muy complicadas) puede incluso recibir dinero de las arcas pblicas. Un buen ejemplo de las ventajas que supone este sistema para las empresas transnacionales es el caso de la mayor empresa del mundo ExxonMobil que con su lial en Espaa ExxonMobilSpain gan 10.000 millones de euros en dos aos, sin pagar un euro en impuestos, y con el trabajo de un solo empleado Cuyo salario en 2009 era de 44.000 euros al ao cuando anot unos benecios de 5.333 millones. Un portavoz de Hacienda asegura que no hay prevista ninguna modicacin en este rgimen ni en ninguno de los que integran el impuesto de sociedades. Pese a haber reconocido deciencias en numerosas ocasiones, el ministerio entiende que los cambios generaran ahora incertidumbre53

En este artculo nos ceiremos a esta segunda faceta, pues la primera, a pesar de ser la ms importante, no constituye nuestro objetivo y se resiste ms a un tratamiento econmico concreto. Pero no entraremos a valorar si el trabajo en prisin es bueno o malo para los reclusos, ni si es una medida ecaz para la reinsercin, sino que trataremos de abordar aspectos, caractersticas y consecuencias de tipo

econmico que se derivan de la situacin de privacin de libertad. Dada la dicultad de obtencin de datos para el conjunto del estado, en algunos aspectos tomaremos datos de Catalua como un indicador de la situacin del estado. EL ESTADO Y LAS PRISIONES ESPAOLAS: LDER EN MATERIA PUNITIVA. El Estado Espaol contaba en el ao 2010 con el mayor nmero de reclusos (en nmeros absolutos) de la Unin Europea, as como la tasa ms alta de personas presas por habitante de la zona euro. Un total de 73.576 personas estaban privadas de libertad54. De estas, 10.747 estaban reclusas en Catalua, regin que tiene competencias propias en materia penitenciaria y por lo cual, a lo largo de las siguientes lneas, se diferenciar del resto del Estado. En trminos relativos, tambin el Estado Espaol era lder en materia punitiva al contar con el ndice de encarcelamiento ms alto de la Unin Europea, de casi 168 personas presas por cada 100.000 habitantes55, pese a tener una de las tasas de criminalidad ms bajas de la UE, 22,5 puntos menos que la media56. Catalua ostent una tasa media de encarcelamiento durante el 2010 de 140 personas presas por cada 100.000 habitantes, ndice solo superado por Espaa e Inglaterra, pases tradicionalmente con altos nmeros de presos. Para visualizar mejor esta situacin podemos citar los casos de Francia que tiene un ndice de encarcelamiento de 99, Italia (90) o Alemania (89). La media de la Unin Europea es de 123 y unos de los casos ms extremos es el de los Estados Unidos, con un ndice de 74357 internos por cada 100.000 habitantes. Las cifras, en el caso espaol, se explican por el endurecimiento del Cdigo Penal de 1995 respecto a algunos delitos (pequeos hurtos, acoso sexual, seguridad vial, delitos que

45. Alternatives Economiques, N. 300, marzo 2011, p.46 46. Terre Solidaire, Informe citado. 47. Blanqueo de dinero. En http://www.eumed.net/cursecon/dic/oc/ blanqueo.htm 48. Global Financial Integrity. Illicit Financial Flows from Developping Countries: 2002-2006. En http://ec.europa.eu/development/services/events/tax_development/ docs/td_g.pdf 49. JM Pelez Martos. El fraude scal en Espaa. Situacin y propuestas para combatirlo, p. 207. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. 50. JM Pelez Martos. El fraude scal en Espaa. Situacin y propuestas para combatirlo, p. 197. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. 51. Datos de JM Pelez Martos. El fraude scal en Espaa. Situacin y propuestas para combatirlo, p. 203. En AA VV. Implicaciones. Trabajo citado. 52. L. Abellan. Hacienda considera a las sociedades de tenencia un gran foco de fraude. Pblico 27-2-11 53. Pblico 27-2-11 54. De los cuales segn el Ministerio el Interior a 30.4.2011 hay 1.037 que estn en rgimen cerrado, en condiciones de aislamiento, repetidamente condenado por los expertos. 55. El ndice de encarcelamiento es una de las variables de referencia cuando se habla de prisiones. Representa el nmero de internos por cada 100.000 habitantes. 56. Universidad a Distancia de Madrid. Seccin de Criminologa. http://www.criminologia-udima.com/?p=110 57. LEurope des Grisons. Alternatives Economiques, N. 301, avril 2011, p.20

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atentan contra la salud pblica,...) y el alargamiento de algunas penas (terrorismo), lo que ha hecho que la poblacin penitenciaria haya crecido exponencialmente en los ltimos aos. En el estado espaol el nmero de presos se ha duplicado respecto a los que haba en 199058 y en Catalua en los ltimos 10 aos prcticamente su nmero tambin se ha duplicado. Jos Luis Dez Ripolls, catedrtico de Derecho Penal de la Universidad de Mlaga y director del Instituto Andaluz de Criminologa, se refera en un artculo de prensa a este asunto como sigue: hace ya muchos aos que se constata que la tasa de encarcelamiento no guarda relacin con la criminalidad, sino con la poltica penal59. En referencia al perl sociodemogrco de la poblacin penitenciaria, tanto en Catalua como en el resto del Estado Espaol, la gran mayora de la poblacin reclusa est compuesta por hombres. De las 73.576 personas privadas de libertad en el Estado Espaol, el 92,22% eran hombres frente a un 7,78% de mujeres60, proporciones que no han variado signicativamente en la ltima dcada y que presentan proporciones similares en Catalua y el resto del Estado. Tanto en hombres como en mujeres los delitos mayoritarios por los que estaban cumpliendo condena eran los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico y los delitos contra la seguridad colectiva y salud pblica (que incluye drogas). Tal como suscribe Diez Ripolls en el artculo mencionado El Cdigo Penal es duro con el dbil y dbil con el duro. Por otra parte, si distinguimos entre la poblacin autctona y la que es de origen inmigrante, s que ha habido cambios signicativos: en Catalua en 1999 el peso de la poblacin extranjera en las crceles catalanas era del 18,61%, el 2009 representaba el 43,37%61 Estos datos cobran relevancia cuando los comparamos con el peso que tiene la poblacin de origen extranjero dentro de la sociedad catalana. El ao 2000 las personas inmigrantes representaban el 2,90% de la poblacin mientras que en 2009 su peso era de 15,91%62. Podemos observar, pues, la diferencia entre el peso relativo de la poblacin extranjera dentro y fuera de las crceles. Con las cifras que proporciona el Departament de Justcia podemos calcular les tasas de encarcelamiento de la poblacin segn si es de origen autctono o inmigrantes. En el Cuadro 1 vemos que mientras que la poblacin autctona tenia una tasa de encarcelamiento cercana a 95 personas presas por cada 100.000 habitante, la tasa de la poblacin inmigrante era de 384 presos por cada 100.000 habitantes de origen extranjero (4 veces superior a la de la poblacin de origen espaol).

El trabajo en las prisiones El Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo (OATPFE), en Espaa, y el Centre dIniciatives per la Reinserci (CIRE), en Catalua, son los organismos encargados de gestionar el trabajo en las crceles catalanas. En el CIRE trataremos este caso por haber mayor informacin-, la actividad laboral de los internos se divide en: - Talleres productivos (propios productos made in cireo para otras empresas, entre los que destacan carpinteras, talleres de confeccin o imprentas y que cuentan con una cartera de clientes de 343 empresas). - Servicios internos (trabajos que los internos realizan para mantener el funcionamiento de los centros penitenciarios como cocina o la lavandera). - Servicios externos (para presos en rgimen de semilibertad que trabajan para otras empresas o administraciones en el exterior haciendo instalaciones, limpieza de bosques, pequeas obras etc.). A lo largo de 2010 la media anual de internos ocupados en las crceles catalanas fue de 3.902 reclusos, (en 2009 haba ms de 11.400 presos en los 300 talleres de las crceles espaolas) cifra que en relacin con la total poblacin activa u ocupada del momento no es econmicamente signicativa. Sin embargo, por pequea que sea, vale la pena analizar algunos de los elementos de explotacin laboral y ausencia de derechos inherentes a esta economa furtiva que se da bajo la responsabilidad del Estado, y en el caso cataln, de la Generalitat. El trabajo en las crceles est regulado por el Real Decreto 782/2001, el cual regula la relacin laboral de carcter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios63. Este Decreto establece la llamada Relacin Laboral Especial Penitenciaria, (RLEP) que contiene algunas particularidades que diferencian los derechos y deberes laborales de las personas privadas de libertad de la legislacin laboral comn. As aunque esta normativa reconoce a las personas presas unos derechos laborales como la cotizacin a la seguridad social, el derecho a descanso semanal o las vacaciones, no les reconoce o les desposee de otros derechos laborales. En primer lugar hay que sealar como elemento central del no reconocimiento de derechos el hecho que la norma penitenciaria tiene preferencia y prevalece sobre otras nor-

CUADRO 1

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Idescat (www.idescat.cat) y de los descriptores estadsticos del Departament de Justcia (http://www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris/)

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mas del trabajo, bajo la cual se pueden vulnerar algunos de los derechos laborales bsicos. Hay ms que indicios de que una de las principales vulneraciones empieza justamente por la falta de informacin sobre los derechos laborales establecidos en la RLEP y que muchas de las personas presas desconocen. En el plano concreto destacaremos los siguientes elementos de desposesin que ya el documento del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos (OSPDH), sealaba en el ao 2004 en su informe titulado Lempresonament a Catalunya64: - No existencia del Salario Mnimo Interprofesional (SMI). Aunque la administracin toma como referencia el SMI no establece ningn salario mnimo y lo resuelve con la siguiente ambigedad la retribucin que reciban los internos trabajadores se determinar en funcin del rendimiento normal de la actividad de que se trate y del horario de trabajo efectivamente cumplido. - Retribucin ligada a la productividad y no a las horas de trabajo. Se suele remunerar por pieza, con lo que la falta de pedidos o trabajo supone la no percepcin de ingresos por parte de los trabajadores. - No contemplacin del despido improcedente, con lo cual los empresarios pueden despedir a su antojo sin indemnizar a las personas trabajadoras ni tiene porqu readmitirlas. Esto, a nuestro parecer, puede ser utilizado como elemento de control social del personal obrero. - Existencia masiva de contratos verbales. Tal y como seala el informe del OSPDH, existen muchos contratos en prisin que son de tipo verbal. Ello supone que las personas presas no pueden reclamar si cambian las condiciones de trabajo. - Inestabilidad de los puestos de trabajo por condiciones de traslados de centro o exgenas. Esto, que es una constante tambin en el mercado laboral tradicional, se ve agravada por el hecho de que las personas presas no pueden cobrar el subsidio de paro hasta que estn en libertad, con lo que una prdida del trabajo aumenta su precariedad. - No est contemplado el derecho a sindicacin, negociacin colectiva y/o huelga. - Tambin apuntan el OSPDH, Justicia i Pau y las denuncias de algunas presas a la falta de salubridad de algunas instalaciones, no acondicionadas para labores productivas.

- Finalmente, el trabajo en prisin ya no supone la redencin de la pena. Con la introduccin del Cdigo Penal de 1996 se elimin la conmutacin de das de pena por das de trabajo y actualmente solo algunas de las personas presas con condenas dictadas conforme el Cdigo Penal de 1973 se benecian de la redencin de condena. Mano de obra barata y dcil Como se puede deducir del apartado anterior, la extraccin de una mayor parte de plusvala por parte de los empresarios es uno de los elementos caractersticos del trabajo en prisin. Con la contratacin del trabajo en las prisiones, el cual se retribuye por piezas, las empresas transeren el riesgo a los reclusos. A ello se le suman unos salarios por debajo del SMI y unos trabajadores ms fcilmente controlables. Segn el estudio de Fausto Miguelez65 -una de las personas que ms ha profundizado en la materia- el salario bruto medio a nales de 2006 estaba en torno a 200 euros brutos por media jornada, es decir 400 euros/mes por jornada completa. Esta cantidad supona un 74% del SMI de aquel ao (540,9 euros). Sin embargo, esta estimacin, corresponde a un promedio, pues existen importantes diferencias segn el tipo de taller en que la persona est empleada, el gnero y la edad. El mismo autor, en el libro Trabajar en prisin66, establece una tabla salarial en el que los salarios medios por hora y taller oscilan entre los 1,39 euros por hora en los talleres de manipulados hasta los 3,25 de panadera. Asmismo, a la pregunta de cuanto crean que haban ingresado en el ltimo mes de trabajo, un 54,5% de las personas presas armaba haber recibido menos de 180 euros. Algunas informaciones imposibles de contrastar pero cuyas fuentes nos parecen dedignas nos dicen de salarios a las mujeres de entre 70-75 euros al mes por entre 3-4 horas de trabajo al da. A estos bajos ingresos hay que aadir la existencia, tambin en las crceles, de un ejrcito de reserva. Las 3.902 personas que trabajaron en 2010 solo supusieron algo ms del 50% de la gente que est en condiciones de trabajar, por lo que el ejrcito de reserva es muy numeroso. La falta de empleo, la jornada laboral y la precariedad econmica que muchas de ellas acarrean, sumado a la falta de derechos colectivos, se traduce en unos muy bajos salarios y una posicin de clara debilidad e impotencia frente al empresariado. Cuadro 2.

58. Se puede consultar la evolucin de la poblacin penitenciaria catalana en: Departament de Justcia: http://:www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris/1_pob.html 59. El Pas. (5/08/2009) http://ves.cat/aEX9 60. Instituciones Penitenciarias. Estadsticas http://www.institucionpenitenciaria.es/web/portal/documentos/estadisticas.html 61. http://www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris/5_pob.html 62. Idescat: http://www.idescat.cat/poblacioestrangera/?b=0 63. Real Decreto 782/2001: http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-2001-13171 64. OSPDH (2004) Lempresonament a Catalunya http://investigaccio.org/ospdh/sites/default/les/L%27empresonament%20a%20C atalunya_0.pdf 65. Miguelez. F. La supuesta explotacin de los presos que trabajan. (Mayo 2010) 66. Miguelez F, de Als-Moner R, Martin Artiles M., Gisber F. Trabajar en prisin (2006)

Fuente: Trabajar en prisin

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Adems, en este contexto de salarios tan bajos, tal y como apuntaba el OSPDH, las bases de cotizaciones a la Seguridad Social para el clculo de pensiones son exiguas, lo que se traduce en una posible prdida de la pensin de jubilacin y una precariedad a futuro para cuando salgan en libertad. Hay que tener en cuenta que aunque sea en condiciones muy precarias la mayora de la poblacin penitenciara preere trabajar que no hacerlo. Muchos de ellos tienen perentorias necesidades econmicas la mayora de reclusos provienen de clases sociales de bajos ingresos- , y aunque los ingresos que perciben son muy bajos, en algo ayudan. A esto hay que aadir la dureza y el aburrimiento de la vida en prisin sin nada que hacer. Por lo que estn dispuestos a trabajar an en tan precarias condiciones como las que estamos describiendo. Como en otras circunstancias, nos encontramos que las personas interesadas se ven obligadas a preferir estar sometidos a una explotacin descarnada que no poder tener acceso a la misma. Todas beneciarias: empresas, administraciones y tambin las personas presas? Hay un debate abierto sobre si el trabajo en prisin es explotacin laboral o un elemento para la reinsercin social. Algunos autores justican los bajos salarios con el argumento de que es una medida de reinsercin, ms enfocada a crear unos hbitos y costumbres que a la consecucin de ingresos. Para ello deenden que una mayora de los presos est satisfecha con su trabajo en prisin, al mismo tiempo que se consideran mal pagados. Sin embargo, como hemos comprobado los salarios son muy bajos, por lo cul, discrepamos que los internos se benecien econmicamente de su trabajo en prisin y de sus cotizaciones a la seguridad social. Lo que si que parece evidente es que el CIRE67, las Administraciones Pblicas y las empresas privadas que subcontratan obtienen importantes benecios. En primer lugar, gracias al trabajo de los reclusos en los llamados servicios internos, la administracin se ahorra el pago a precios de mercado de estos servicios necesarios para el desarrollo cotidiano de los centros penitenciarios, ahorrando costes evidentes. En segundo lugar el CIRE se autonancia gracias a una facturacin que lleg en 2009 a superar los 30 millones de euros68, la cual se haba multiplicado por seis desde 2003. Finalmente, tambin un buen nmero de empresas se benecia de las condiciones de trabajo que ofrecen las crceles. Adems de las condiciones de bajos salarios y de la externalizacin de la produccin ya comentadas, analizamos algunas de las ventajas de contratar a un preso que se publicitaban en el semanario Su dinero. En primer lugar se produce una reduccin considerable de los costes de produccin. Adems de las bajas retribuciones de las trabajadoras, la no necesidad de inversin en capital jo contribuye a que las empresas puedan empezar a producir sin grandes desembolsos econmicos puesto que los talleres ya cuentan con las infraestructuras y herramientas necesarias para producir. Precarizacin del trabajo: el hecho de que se contrate por obra y servicio (y se retribuya a los trabajadores por produccin) da a las empresas una gran exibilidad y evita posi-

bles riesgos en la produccin a costa de la estabilidad de los puestos de trabajo. Adems los trabajadores son personas sin derechos laborales colectivos y con necesidad de ingresos, con lo que se ven expuestos a situaciones laborales muy precarizadas y con un fuerte control social y policial. La garanta que detrs de la produccin se encuentra la Administracin Pblica. Muy a nuestro pesar nos volvemos a encontrar con la falta de transparencia a la hora de vericar qu empresas estn utilizando a personas privadas de libertad para sus producciones, lo cul seguro dotara de mayor inters a este trabajo. Sin embargo algunas personas que han tenido contacto con reclusas arman que empresas como el Corte Ingls (produccin de perchas) o Eroski contratan a presos. Trabajo en prisin y paro en la calle: el problema de la estigmatizacin. Uno de los principales problemas de las personas presas cuando les devuelven la libertad, es la supervivencia econmica. Las posibilidades de caer en esa zona llamada exclusin social aumentan por el hecho de la fuerte estigmatizacin que recae sobre ellos. Uno de los elementos clave es la dicultad aadida que supone haber estado en prisin a la hora de buscar trabajo. En un estudio reciente realizado por la Universidad Autnoma de Barcelona sobre el xito de las polticas de reinsercin de expresos de centros penitenciarios catalanes indica que el 43,6% de los exreclusos espaoles haban conseguido empleo (la mayora temporales y de baja cualicacin). Eso signica que ms de la mitad (57,4%) no haban podido encontrar trabajo. Aunque es cierto que hay iniciativas y organizaciones que trabajan por la reinsercin efectiva de los ex internos, no es menos cierto que sobre estas personas sigue recayendo el fuerte peso de la estigmatizacin que las sita en desventaja a la hora de buscar un empleo. Las personas presas como clientes?. A raz de la tendencia privatizadora que los grupos de poder estn llevando a cabo con la crisis econmica como excusa, nos surge el interrogante de si los centros penitenciarios sern el prximo objetivo a privatizar. La gestin privada de las crceles es ya una realidad en Estados Unidos y parece ser un negocio lucrativo para las empresas que las gestionan. Adems del peligro que tiene esto en lo que a vulneracin de derechos humanos se reere o a la falta de control ciudadano sobre las condiciones de las crceles, en Estados Unidos se ha instalado la consideracin de la persona presa como cliente. Est concebido desde una ptica en la que las personas reclusas, por haber cometido un delito y haber sido condenadas, deben pagar a las vctimas y a la sociedad por ello, y se utiliza su trabajo, (y la extraccin de plusvala) para saldar la deuda social que se les impone. Puede que incluso tenga relacin con el coste de los presos para el Estado, que por ejemplo se situaba en Catalua en 300 euros anuales69 por interno. En conjunto es patente que el trabajo realizado por los reclusos en las prisiones, a pesar de ser de poca importancia cuantitativa, es de inters para las empresas que lo contratan, para las instituciones intermediarias implicadas y para la Administracin. Y que tiene tambin un cierto inters para los internos a pesar de las muy precarias y explotadoras formas en las que lo ejercen debido a la absoluta precariedad en que transcurre su vida y la carencia de ingresos en los que

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habitualmente se desenvuelven. Ello no es obstculo para que un anlisis de las condiciones de este trabajo nos muestre como las condiciones de encarcelamiento posibilitan una superexplotacin del trabajo humano en las crceles. El capitalismo sabe como utilizar todo tipo de circunstancias para obtener un benecio. 2.1.3. La zona blanca Se reere a aquellas instituciones que actan legalmente, ostentan la forma de fundaciones y ONGs principalmente bajo la frmula de sin animo de lucro y que reciben ayudas y apoyos scales (deducciones) de instituciones pblicas y privadas. Incluimos estas instituciones como zona blanca por considerar que las mismas son funcionales al sistema capitalista en el sentido que sirven para justicarlo y legitimarlo y, al mismo tiempo, facilitan el debilitamiento de las correspondientes responsabilidades del sector pblico en garantzar los derechos sociales. Asimismo puede merecer la pena llamar la atencin acerca de la conversin gradual de las mismas en empresas con signicativa entidad econmica propia, en cuanto a cifra de operaciones y empleo que generan, aunque operen bajo la frmula de sin animo de lucro. Puede tener inters, tambin, revisar su actuacin como elementos de solidaridad y apoyo internacional. 2.1.3.1. Las Organizaciones No Gubernamentales y otras asociaciones Las ONGs han crecido de manera impresionante en Espaa en la ltima dcada, gracias a las subvenciones pblicas (gubernamentales), hasta convertirse en un potente movimiento capaz de incidir en la poltica nacional e internacional. Se habla mucho de su papel humanitario, pero poco de su nuevo perl empresarial, su democracia interna y su ecacia [] Los tiempos del mero altruismo han dejado paso a grandes estructuras que combinan la presin poltica con la captacin de cuantiosos recursos econmicos 70 [] Las

ONGs espaolas han conseguido en los ltimos aos aportaciones considerables del sector privado, ya sea a travs de una red de socios, que alcanza los 4,5 millones de personas, como de empresas y entidades. Al mismo tiempo, a la masa de voluntarios se ha sumado un creciente nmero de asalariados anes a la causa que aceptan sueldos bajos y, a veces, precarios [] Profesionales, sobre todo mujeres, nutren las las de voluntarios de las ONGs, que se apoyan cada vez ms en el trabajo asalariado interno o externo.71 Las cifras tambin ayudan a corroborar los argumentos. En los cuadros 1 a 3 se comprueba: - Los ingresos monetarios que unas 28.418 entidades espaolas, entre fundaciones y ONGs de ndole civil o religioso, manejaban en 1999, alcanzaban la nada despreciable cifra de los 5.639 millones de euros, casi un 1% del PIB de entonces. Es una cantidad que, como decamos al principio, sino cuantiosa al menos lo suciente signicativa como para merecer una atencin. - Cmo la partida de ingresos por subvenciones (52,8%) nos expresa la fuerte dependencia de los gobiernos que tienen estas llamadas asociaciones no gubernamentales. No son para estatales en sus estatutos pero s en sus fuentes nancieras. Tambin destacar en estas asociaciones la presencia de la comercializacin (2,8%), previo pago, de algunas actividades y servicios. - Cmo ms de la mitad de los gastos totales (51,9%) se dedican a pagar esencialmente los salarios del personal (34,9%) y el mantenimiento de las infraestructuras organizativas (17,0%). - Cmo, los ingresos por subvenciones (52,8%) justo cubren los gastos de sobrevivencia (51,9%) de las ONGs. El mantenimiento de la propia asociacin absorbe ms de la mitad de los recursos que recibe para realizar la supuesta labor benca. Por tanto, a quines estamos ayudando, a los pobres del tercer mundo o a los acadmicos y las clases profesionales del mundo desarrollado?

Cuadro 3. ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LAS ONGs DE ACCION SOCIAL Ingresos medios, en porcentaje

Fuente: V. Prez-Daz y JP. Lpez Novo. El Tercer Sector en Espaa. El Pas 11/10/2003

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Cuadro 4.- ESTRUCTURA DE LOS GASTOS DE LAS ONGs DE ACCION SOCIAL Gastos medios, en porcentaje

Cuadro 5.- INGRESOS MONETARIOS ONGs EN ESPAA 1999

Fuente: V. Prez-Daz y JP. Lpez Novo. El Tercer Sector en Espaa. El Pas 11/10/2003

L. Galan dice ms cosas: como consecuencia de la privatizacin de los servicios pblicos que el Estado neoliberal est llevando a cabo el Estado deja en manos de las ONGs sectores asistenciales bsicos, caros y problemticos producindose una sustitucin de los derechos sociales por el ejercicio de la funcin de benevolencia social, elemento que contribuye al debilitamiento del Estado del Bienestar y, especialmente a ignorar el carcter de derechos de ciudadana de los mismos. La caridad y la benevolencia sustituyen a la justicia y a los derechos. La expansin de estas asociaciones les lleva a gastar ms dinero en publicidad en los medios de comunicacin y a mantener su propia estructura (entre un 14% y un 25% de sus recursos). Y con la fuerza que han adquirido, disponen de un poder de lobby capaz de condicionar la agenda poltica internacional. Los socios han perdido el control de estas ONGs y se desentienden de la eleccin de sus dirigentes. Asimismo hay que mencionar la incidencia de las ONGs en las relaciones laborales con sus trabajadores, en las que

en bastantes ocasiones se produce un signicativo nivel de precariedad que se oculta tras el velo del voluntariado y la ciudadana. Maud Simonet lo denomina la benevolizacin del trabajo72 que plantea que el trabajo ideal sera el trabajo comprometido, en el cual uno/a se realiza plenamente, sin necesitar una verdadera remuneracin, los derechos sociales correspondientes o la representacin colectiva. En nombre de la solidaridad se crean estatutos laborales que derogan el derecho del trabajo en razn de su voluntariedad. Lo que permite condiciones laborales muy precarias y salarios muy bajos, multiplicando los sub-empleos y facilitando la existencia del trabajo invisible que sirve para sustituir lo que debiera ser empleo pblico. Por ejemplo, en Nueva York, los parques empleaban unos 7.000 trabajadores en 1970, que se han reducido a 2.000 en la actualidad, porque los mantienen los voluntarios y los trabajadores obligados a ello por ciertos programas de ayuda a los parados (workfare). No es una desaparicin del Estado, sino una nueva manera de gobernar que impone y aprovecha el trabajo gratuito. Para

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stos el voluntariado no es una opcin libre, sino una forma de subsistencia o el nico medio de adquirir una formacin profesional. Actualmente, dado que disminuyen las subvenciones, la tentacin es todava ms fuerte de recurrir a este trabajo voluntario en precario. Si no se vigila de cerca esta dinmica la economa solidaria pude contribuir a institucionalizar, quiz a su pesar, nuevas formas de precariedad y subordinacin del trabajo. Otra cosa es quien realiza trabajo gratuito adems de su vida laboral independiente, pero la tendencia parece ms bien ir dirigida a estimular y explotar el voluntariado. Los objetivos y funcionamiento de las ONGs y fundaciones presentan un perl muy variado y no siempre realmente voluntarios y dedicados netamente a la solidaridad. Segn un estudio sobre la profusin de ONGs,73 incluso de aquellas que se denen en sus estatutos sin nimo de lucro, es muy difcil distinguir entre ellas las que son de paja de las del trigo. El profesor Alan Fowler, en Encontrar un equilibrio,74 establece una clasicacin de estas entidades entre las que recoge muchas no dirigidas a objetivos solidarios sino dedicadas a nes espurios como generar ingresos dedicados a sus fundadores y dirigentes, montadas para participar en concursos y ganar contratos, obtener fondos y concesiones, incluso algunas implicadas en actividades ilegales, y un largo etc. Todo un abanico de asociaciones que contribuyen a defraudar el erario pblico y la buena voluntad de la gente compasiva. Tampoco se puede ignorar que estas instituciones dependen en una parte muy sustancial del erario pblico, como lo

67. Parece que entre los presos existe una gran hostilidad hacia esta institucin porque consideran que se benecian mucho de su actividad laboral. 68. Memoria CIRE 2009. 69. Departament de Justcia. Estadstica Bsica dexecuci Penal. (12/2010) http://ves.cat/aE1r 70. En Espaa, cuatro ONGs ingresan el 38% de los ingresos del sector de accin social. El Pas, 11/10/2003 71. Lola Galn. La utopa solidaria. El Pas. 5 y 6 diciembre del 2005. (Vase recuadro ms abajo) 72. M. Simonet., 2011. Le travail benevole. Engagement citoyen ou travail gratuit. La Dispute. Reseado en Alternatives Economiques. Juin 2011. N. 303, p. 93 73. Vase mi trabajo otra crtica sobre las ONGs en ONGs, o la privatizacin de los servicios pblicos. http://www.kaosenlared.net/noticia.php?id_noticia=19490 74. Alan Fowler. Striking a Balance. Earthscan Publications LTD. Sep 1997 75. J. Bricmont., 2005. Imperialismo humanitario. El Viejo Topo 76. Jos Iglesias Fernndez. Capitalismo sin fronteras ofrece contratas a ONGs sin fronteras. En http://www.kaosenlared.net/noticia/capitalismo-sin-fronteras-ofrece-contratas-ongs-sin-fronteras 77. Segn podemos leer, la Fundacin Botn, se dene as misma como la institucin privada espaola que mayor apoyo nanciero y de gestin ofrece al mundo de la educacin, la ciencia, el desarrollo rural, la msica y las artes plsticas, as como concede becas para l estudio en estos campos [] el a su objetivo fundacional, desarrolla programas propios y colabora con otras instituciones para impulsar el desarrollo social y cultural de Cantabria y de Espaa. En http://www.fundacionmbotin.org/inicio.html 78. Intentando acortar la brecha. 79. Pblico, 11/2/2011 80. Pblico, noviembre del 2010. 81. Mariona Ortiz. Entrevista a Ernest Caada. Directa, 9/2/2011.

muestra el Cuadro 1. Con lo que unos entes denominados organismos no gubernamentales pasan a ser subordinados al poder que, por lo menos en algunas ocasiones, puede exigir determinadas lealtades. . Se pueden encontrar tambin crticas a su papel en el mbito internacional. Jean Bricmont75 cuestiona que, bajo formulas morales como lo de intervencin humanitaria, en bien de los otros, en defensa de los derechos humanos, por la falta de medios materiales o de conocimiento profesional, en los casos de niveles de pobreza mencionados al principio, etc., se intente justicar invasiones paccas como las que realizan los que l llama imperialistas humanitarios. Considera que los grupos compuestos por los grandes poderes econmicos los imperialistas- , y los grupos compuestos por las pequeas presencias en estos lugares como las que realizan la mayora de las ONGs los imperialistas humanitarios- se revisten de un carcter que legitima el intervencionismo, aprovechndose de los subterfugios carenciales que presentan los llamados pases y poblaciones pobres. Con la excusa de situaciones como la pobreza, las enfermedades, y la falta de los derechos humanos burgueses, estos depredadores las utilizan para justicar la mayora de las intervenciones que realizan de ndole humano/imperialista. De aqu que puedan considerarse sus actuaciones como una llamada del capitalismo sin fronteras (intervencionista), que ofrece contratas a las ONGs sin fronteras (intervencionistas).76 Aparte del nombre, el comportamiento de las fundaciones y otras asociaciones caritativas o lantrpicas sin nimo de lucro no se aleja ni un pice de lo comentado sobre las ONGs sino que las supera en desviacin de objetivos y dedicacin de recursos. Especialmente las fundaciones establecidas por grandes empresas que tienen como objetivo obtener jugosas desgravaciones scales y legitimar los benecios de las empresas en que se originan con sus actividades, siempre bien publicitadas. Es una prctica creciente entre las grandes empresas. Baste un ejemplo: la Fundacin Botn77 invertir 40 millones de euros en crear 20 empresas tecnolgicas durante los prximos cinco aos. Con su nuevo programa Mind de gap,78 quiere promover las compaas que se dedican a la investigacin cientca con el n de que, en un par de aos, puedan captar otros socios que permitan que sus proyectos se desarrollen y lleguen al mercado en forma de frmacos o productos que mejoren la salud y el bienestar de los ciudadanos.79 Las fundaciones, exentas de impuestos, piensan en el bienestar de los ciudadanos a travs de promover empresas, productos y mercados o a establecer programas de incidencia en la opinin pblica que les proporciona mucha publicidad, generalmente a muy bajo precio. Es decir, incluso las iniciativas de buena voluntad se convierten en funcionales para legitimar un capitalismo hbil en integrar todo tipo de actividades y manejarlas segn sus intereses. Pero, adems, bastantes de estas iniciativas han sido absorbidas por el carcter mercantil y de bsqueda de benecios de forma de pervertir su sentido original y ser tiles ahora para disminuir las responsabilidades sociales del sistema y debilitar las resistencias al mismo tanto en su mbito interno como internacional. Es una prctica creciente que las fundaciones sustituyan los derechos sociales de determinados grupos de la poblacin por actividades voluntarias ejercidas por dichas fundaciones, en un grave aban-

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dono de la responsabilidad social del sector pblico. Muchas ONGs y otros movimientos sociales similares conviven con el sistema en la zona blanca del ncleo blando del capitalismo, cumpliendo un papel funcional al sistema. Como dice Nazann Amirian: las ONGs desmovilizan en los pases del Sur mientras provocan la compasin en los pases del Norte80 y mantiene Ernest Caada al armar que las estrategias de Responsabilidad Social Corporativa y de cooptacin de autoridades y tcnicos municipales, empresarios locales, cooperativas, etc., han contribuido a reducir la capacidad de resistencia de las poblaciones locales.81 CONCLUSIONES Creemos que aunque sea de forma impresionista queda claro que los aspectos de la economa furtiva que hemos pergeado aqu, y de forma anloga otros similares que no hemos considerado, cumplen una importante funcin en el proceso de acumulacin del capitalismo senil del siglo XXI. Algunos, como la economa sumergida, el narcotrco, el comercio de armas, los parasos scales, la prostitucin, son importantes cuantitativamente por su volumen y porque, mantenindose en los mrgenes del sistema logran realizar sus importantes negocios sin obligaciones scales y sin someterse a regulaciones de ninguna clase. En cierto modo reejan lo que sera un mercado en estado puro, si no fuera porque al estar fuera de la ley han de tratar de capearla. Otros, de limitada importancia cuantitativa, como las ongs, fundaciones y, de distinto modo, las prisiones, sirven, sin embargo, para contener el sistema dentro de lmites socialmente tolerables. Estos cooperan a que la operacin del sistema se deslice sin chirriar excesivamente. En una sociedad capitalista, muchas actividades que se pueden agrupar bajo los adjetivos de humano, lantrpico, altruista, caritativa, solidaria, responsable tica, franciscana, verde, sostenible, al no enfrentarse a las estructuras de poder, pueden esconder operaciones que no dejan de ser funcionales al sistema Si queremos entender bien y completa la lgica capitalista hemos de incluir los elementos que operan en los sectores opacos (y frecuentemente furtivos), hemos de aplicar el mismo anlisis que se emplea para entender el sistema como un todo. Las instituciones y leyes del sistema conocen el papel que juega este ncleo blando y la importancia de su existencia. Formalmente luchan contra el mismo, pero es obvio que, en el mejor de los casos, se utiliza una negligencia benigna en su persecucin. Implcitamente se acepta la existencia de estos mbitos oscuros y se trata de presentarlos como elementos marginales, fuera del sistema, patolgicos, pretendiendo ignorar su potencia y la fuerte incidencia que tienen en la vida econmica y social. Pretendiendo que el capitalismo consiste slo en un sistema legal, transparente y limpio. Pero no es as, sino que las instituciones nancieras reciclan la mayor parte del dinero generado por la economa ilegal del mundo, estimado en unos 1,5 miles de millones de dlares anuales. El capitalismo implica el aprovechamiento legal o ilegal de todos los rincones de la vida social donde se pueda obtener algn rendimiento para benecio de sus agentes. En una palabra, el sistema capitalista dispone de un ncleo duro de empresas y negocios, donde obtiene la mayor

parte de sus benecios, pero est acompaado de lo que hemos llamado un ncleo blando de mbitos discretos, en su mayor parte ilegales o semi ilegales, que constituyen partes muy signicativas para aumentar el mbito de los negocios furtivamente all donde las leyes impiden que alcancen los mismos. No son redes aisladas, producto de la interaccin entre redes armadas y delictivas, sino un sistema econmico global que vincula los sectores legitimo e ilegitimo de las economas. La interdepencia entre el mbito legal y el ilegal es crucial para el mantenimiento y avance del capitalismo.

Jos Iglesias Fernndez y Xavier Badenes. Barcelona, junio 2011

ANEXO 1. Los 17 pases principales exportadores de armas en 1999.

2. Exportaciones espaolas de municin a los pases del ECOWAS en 2003. Pas y valor total (en euros) Ghana 3.442.489 Mauritania 128.000 Guinea 188.000 Senegal 96.000 Guinea-Bissau 146.000 osta de Marl 80.000 Burkina Faso 128.000 Nigeria 72.020 Mauritania 128.000
Fuente: Registro de Aduanas de la Agencia Tributaria

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2. Parasos scales por continentes segn la autoridad scal espaola EUROPA: Isla de Man. Isla de Guernesey y de Jersey. Principado de Andorra. Gibraltar. Gran Ducado de Luxemburgo. Principado de Liechtenstein. Principado de Mnaco. Repblica de San Marino. Repblica de Malta. Repblica de Chipre. AMRICA: Anguilla. Antigua y Barbuda. Las Bahamas. Barbados. Bermudas. Islas Caimanes. Antillas Holandesas. Aruba. Repblica de Dominica. Granada. Jamaica. Montserrat. San Vicente y las granadinas. Santa Lucia.

Trinidad y Tobago. Islas Vrgenes Britnicas. Islas Vrgenes de EEUU. Repblica de Panam. Islas Turks y Caicos. Islas Malvinas. AFRICA: Repblica de Liberia. Repblica de Seychelles. Islas Mauricio. ASIA: Repblica Libanesa. Reino Hachem Jordano. Emirato de Bahrein. Emiratos rabes Unidos. Sultanado de Omn. Macao. Hong-Kong. Repblica de Singapur. Sultanado de Brunei. Islas Marianas. OCEANA: Repblica de Nauru. Islas Salomn. Repblica de Vanuatu. Islas Fiji. Islas Cook.
Fuente: http://www.injef.com/revista/apuntes/paraisos.htm

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