Universit de Montral

Les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle

par

Sbastien Boucher

Dpartement de science politique Facult des tudes suprieures

Mmoire prsent la Facult des tudes suprieures en vue de lobtention du grade de matre s sciences

Juillet, 2009

Sbastien Boucher 2009

IDENTIFICATION DU JURY
Universit de Montral Facult des tudes suprieures

Ce mmoire intitul :

Les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle

Prsent par :

Sbastien Boucher

a t valu par un jury compos des personnes suivantes :

Dominique Caouette
prsident-rapporteur

Zhiming Chen
directeur de recherche

Michel Fortmann
membre du jury

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Rsum
Ce mmoire a pour objectif danalyser la pertinence dune culture stratgique particulire, celle de lInde. Au moins quatre variables culturelles dimension scuritaire lidentit, les valeurs, les normes et les perceptions permettent dexpliquer la conception de la scurit et du pouvoir indiens. Lhypothse avance dans ce mmoire est la suivante : cause de linfluence de la culture stratgique indienne, locan Indien est peru par llite indienne comme lendroit o rside la principale menace la scurit de lInde. En outre, cette perception particulire de la menace permet de mieux comprendre les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle. Afin de confirmer lhypothse, nous analysons linfluence de la culture stratgique indienne sur les approches stratgiques privilgies par les dcideurs Indiens au sein de locan Indien. Nous concluons, sur la base de ltude cas, que lobjectif stratgique de New Delhi est de devenir la puissance maritime dominante de locan Indien. Le moyen privilgi est la cration dune marine ocanique puissante, capable de maintenir en permanence une escadre en patrouille loin de ses bases navales. Sur le plan thorique, les actions indiennes qui ont surtout un caractre dfensif sont justifies par une doctrine de non-ingrence des grandes puissances dans les affaires indiennes, doctrine calque sur la doctrine Monroe. Selon la doctrine indienne, seules les puissances rgionales sont mme de prserver la stabilit dans la rgion de locan Indien. Consquemment, le Gouvernement indien uvre rduire lingrence des marines de guerre trangres au sein de locan Indien.

Mots cls : culture stratgique, marine ocanique, ocan Indien, Chine, tats-Unis, Inde

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Abstract
This thesis aims to analyze the relevance of a particular strategic culture, that of India. At least four cultural variables, each with a specific security dimension - identity, values, norms and perceptive lens - help us understand the Indian notions of security and power. The main hypothesis put forward in our paper is as follows: because Indian elite are deeply influenced by the prevailing Indian strategic culture, they perceive the Indian Ocean as the place where the main security threat to the countrys security lies. In addition, this particular security perception makes it possible to better understand Indias maritime ambitions in the Indian Ocean at the dawn of the 21st century. To confirm this, we analyze the influence of Indian strategic culture on strategic approaches privileged by Indian decision-makers within the Indian Ocean. We conclude that New Delhis strategic objective is to become the dominant maritime power in the Indian Ocean. The means to bring about this end is the creation of a strong blue water navy capable of sustaining a permanent squadron on patrol far from its naval bases. Furthermore, Indian naval activities - which are mainly defensive in nature - are justified by a doctrine of non-interference by major powers in Indian domestic affairs, a doctrine modeled on the Monroe Doctrine. According to the Indian doctrine, only the regional powers are able to preserve stability in the Indian Ocean region. Consequently, the Indian Government works to reduce the presence of foreign naval forces in the Indian Ocean.

Key Words : Strategic Culture, Blue Water Navy, Indian Ocean, China, United States, India

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PLAN IDENTIFICATION DU JURY...................................................................................................... I RSUM ....................................................................................................................................... II ABSTRACT ................................................................................................................................. III INTRODUCTION ..........................................................................................................................1 1. LE PARADOXE STRATGIQUE DE LINDE ...................................................................................3 2. TAT DE LA QUESTION ..............................................................................................................5 3. VOIE DENQUTE ALTERNATIVE ...............................................................................................7 4. CADRE MTHODOLOGIQUE .......................................................................................................8 4.1 Hypothse..........................................................................................................................8 4.2 tude de cas ....................................................................................................................10 4.3 Pourquoi la rgion de locan Indien ? ..........................................................................11 5. LES CONCLUSIONS DE CETTE TUDE .......................................................................................13 6. SOURCES.................................................................................................................................17 CHAPITRE 1 : LA CULTURE STRATGIQUE.....................................................................19 INTRODUCTION ...........................................................................................................................19 1
RE

PARTIE : LE CONCEPT DE CULTURE STRATGIQUE ............................................21

1. POURQUOI LA CULTURE STRATGIQUE ?.................................................................................21 2. UN BREF HISTORIQUE DU CONCEPT DE CULTURE STRATGIQUE ..............................................24 2.1 Trois gnrations de travaux ..........................................................................................25 3. UNE ALTERNATIVE AUX THORIES RALISTES ? .....................................................................27 3.1 Un bref rappel des concepts cls du ralisme classique et du noralisme ....................27 3.2 La pertinence de la culture stratgique comme concept .................................................28 4. LE PARADIGME STRATGIQUE CENTRAL ET LA STRATGIE INTERNATIONALE GLOBALE ...32 2E PARTIE: LA CULTURE STRATGIQUE INDIENNE .....................................................34 1. LINDE DTIENT-ELLE UNE CULTURE STRATGIQUE? .............................................................34 2. LES TUDES PORTANT SUR LA CULTURE STRATGIQUE INDIENNE ...........................................37 3. LES VARIABLES DE LA CULTURE STRATGIQUE INDIENNE ......................................................39 3.1 Lidentit .........................................................................................................................40 3.1.1 Lindianit ...............................................................................................................40 3.1.2 La prsupposition du statut de grande puissance.....................................................42 3.1.3 Lapanage dune grande puissance..........................................................................43 3.2 Les valeurs ......................................................................................................................44 3.2.1 Lautonomie stratgique ..........................................................................................44 3.2.2 La connaissance comme source de pouvoir ............................................................45 3.3 Les normes ......................................................................................................................46 3.3.1 La norme de non-alignement ...................................................................................46 3.3.2 Lattitude lgard du recours la force.................................................................46 3.3.3 Non-agression et limitation de lexpansion militaire au Sous-continent indien ......48 3.4 La perception de la ralit ..............................................................................................48 3.4.1 Lordre hirarchique du monde ...............................................................................48 3.4.2 La conception indienne de la menace ......................................................................49 3.4.3 Les mandalas ...........................................................................................................50 4. LES FORGEURS ET LES ACTEURS DE LA CULTURE STRATGIQUE INDIENNE .............................53 CONCLUSION ..............................................................................................................................54

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CHAPITRE 2 : LES AMBITIONS MARITIMES DE LINDE DANS LOCAN INDIEN LAUBE DU 21E SICLE ........................................................................................................56 INTRODUCTION ...........................................................................................................................56 LINDE ET LA RGION DE LOCAN INDIEN : LASPECT GOGRAPHIQUE .....................................58 1. LE PARADOXE STRATGIQUE INDIEN ......................................................................................60 1.1 Des aspirations navales mises en veilleuse .....................................................................62 1.2 Un changement de cap lre de laprs-guerre froide ................................................65 2. LES FACTEURS EXPLICATIFS DE CE REGAIN DINTRT DE LA PART DES DCISIONNAIRES INDIENS POUR LOCAN INDIEN ..................................................................................................68 2.1 Un environnement scuritaire favorable.........................................................................68 2.2 Le dveloppement conomique et la scurisation de ses approvisionnements nergtiques ..........................................................................................................................69 2.3 Les interventions de puissances extrargionales dans la rgion de locan Indien ........70 2.4 Les menaces non-conventionnelles .................................................................................72 Conclusion ............................................................................................................................72 3. LA GRANDE STRATGIE MARITIME INDIENNE ..........................................................................74 3.1 La flotte navale indienne .................................................................................................74 3.1.1 Renouvellement de la Flotte indienne .....................................................................75 3.1.2 La force sous-marine indienne ...............................................................................77 3.2 Linfrastructure navale ...................................................................................................79 3.3 La diplomatie navale.......................................................................................................81 Conclusion ............................................................................................................................83 4. LA DIMENSION THORIQUE SOUS-TENDANT LES ACTIVITS MARITIMES INDIENNES ................84 4.1 Une doctrine indienne la Monroe ? .............................................................................85 4.2 Quatre courants de pense au sein de lamiraut indienne ............................................87 Conclusion ............................................................................................................................89 5. LIMPLICATION RGIONALE DE LA GRANDE STRATGIE MARITIME INDIENNE .........................90 5.1 La coopration indo-amricaine : une solution temporaire ? .......................................90 5.2 Lingrence militaire chinoise dans la rgion de locan Indien : une influence extrieure insidieuse ? ..........................................................................................................95 5.3 Une stratgie chinoise en collier de perles ? ............................................................96 5.4 Une nouvelle perspective sur la diplomatie navale de lInde .........................................98 5.5 La politique de regard vers lest ...............................................................................99 Conclusion ..........................................................................................................................101 6. UNE MARINE CHINOISE AUX DESSEINS EXPANSIONNISTES ? .................................................103 Mise en contexte ..................................................................................................................103 6.1 Une prsence militaire navale chinoise peu significative .............................................104 Conclusion ..........................................................................................................................107 LES GRANDS CONSTATS DE CETTE ANALYSE .............................................................108 RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................114

Introduction Au tournant du 21e sicle, lmergence simultane de la Chine et de lInde sur la scne internationale fait lobjet dune attention accrue de la part des commentateurs politiques et des analystes conomiques. Lvolution des trajectoires de puissance de ces deux gants asiatiques suggre que ces deux tats vont jouer un rle de plus en plus important sur lchiquier mondial. Certains analystes parlent dj de lmergence dun monde tripolaire au 21e sicle1, dont la Chine, les tats-Unis et lInde constitueraient les trois principaux ples2. La monte en puissance de lInde semble dcale dau moins quinze ans par rapport son grand voisin du Nord, la Chine, qui modernisa son conomie plus tt et de manire plus significative. De fait, la priode charnire que reprsente la fin de la guerre froide a entran de grands bouleversements conomiques, militaires et stratgiques pour lInde. Leffondrement de lURSS, la principale partenaire principale de lInde, a pouss cette dernire rvaluer son rle et sa place sur la scne internationale. La Fdration de Russie, principale hritire de lancienne Union sovitique, semble moins encline soutenir les intrts indiens sur la scne internationale (elle ne propose plus la protection fournie par son veto au sein du Conseil de scurit des Nations unies) et elle noffre plus de crdits bon march lInde pour lachat darmes russes.

Arvind Virmani, Tripolar Century: USA, China and India , Indian Council for Research on International Economic Relations, Working Paper No. 160, March 2005. Lauteur affirme que le monde devrait devenir bipolaire autour de 2025 et tripolaire partir de 2050. 2 LInde pourrait devenir ltat pivot (swing state) de ce triangle stratgique en devenir. Voir ce sujet les articles de Amit Gupta, Us. India. China: Assessing Tripolarity , China Report, Vol. 42, No. 1 (2006), 69; John W. Garver, The China-India-U.S. Triangle: Strategic Relations in the Post-Cold War Era , NBR Analysis, Vol. 13, No. 5 (October 2002), 1-56; C. Raja Mohan, India and the Balance of Power , Foreign Affairs, Vol. 85, No. 4 (July/August 2006), 17-32.

2 Dautre part, aprs avoir t oblige doprer des rformes conomiques draconiennes en 1991, afin de faire face sa crise de balance des paiements, lInde a revitalis son systme conomique centralis. Celui-ci a progressivement fait place une certaine libralisation conomique modre 3. Par voie de consquence, lInde est devenue plus active dans les forums conomiques rgionaux et internationaux. Un segment influent de llite indienne4 voit dans la mondialisation une force transnationale positive pouvant entraner la fois la modernisation des forces armes et de lconomie nationale. De nombreux dirigeants indiens semblent convaincus que si le pays ne sadapte pas un monde de plus en plus globalis, il sera dsavantag politiquement, conomiquement et militairement par rapport aux autres puissances5. Aprs 17 ans de libralisation conomique, lautonomie nationale indienne semble stre renforce. LInde est maintenant moins dpendante dagences ou dinstitutions conomiques externes pour excuter ses choix de politiques conomiques nationales6. Or, si les analyses conomiques de lInde abondent, force est de constater cependant que peu dtudes portent sur les ambitions et les buts stratgiques poursuivis par New Delhi.7 Pourtant, le poids conomique et militaire grandissant de ce gant asiatique fait en sorte que les conceptions scuritaires de llite politique indienne auront,

Christophe Jaffrelot, LInde rtive au libralisme total , Le Monde diplomatique, No. 598 (janvier 2004), 24. 4 Par lite indienne, nous faisons rfrence llite nationaliste de Delhi , cest--dire les stratges indiens, les intellectuels minents, les fonctionnaires hauts placs et les chefs politiques. Les principaux dcideurs de la politique interne et externe indienne sont le Premier ministre, le Ministre de lIntrieur, le Ministre de la Dfense, le Ministre des Affaires trangres et enfin, le Ministre des Finances. Voir ce sujet Rahul K. Bhonsle, Jointness : An Indian Strategic Culture Perspective , Journal of Defence Studies, Institute for Defence Studies and Analyses, Volume 1, No.1 (August 2007), 91. 5 Bruce Klingner, Reconfiguring Asias Geostrategic Landscape , The Fletcher Forum of World Affairs, Vol. 31, No. 1 (Winter 2007), 228. 6 Baldev Raj Nayar, Globalisation and Indias National Autonomy , Commonwealth & Comparative Politics, Vol. 41, No. 2 (July 2003), 29. 7 Donald L. Berlin, India in the Indian Ocean , Naval War College Review, Vol. 59, No. 2 (Spring 2006), 59.

3 dans un avenir rapproch, des rpercussions majeures sur toute lAsie et le reste du monde. Comprendre les visions ainsi que les ides qui imprgnent et motivent les dirigeants de cette vieille civilisation savre essentiel, puisque celles-ci nous permettent de mieux apprhender le comportement stratgique actuel et futur de lInde.

1. Le paradoxe stratgique de lInde Depuis la fondation de la Rpublique de lInde, les dirigeants politiques indiens nont cess de ritrer que la menace principale du pays rside dans ses approches maritimes. De fait, lInde doit sassurer que laccs locan Indien demeure libre afin de sauvegarder son indpendance conomique et politique. Cette doxa des priorits stratgiques du pays fut loquemment exprime par lancien Premier ministre Rajiv Gandhi lors de la fte de lIndpendance du pays le 4 fvrier 1989 : Quand nous considrons notre histoire, deux leons sen dgagent: la premire est que la dfense de lInde demande que nous ayons une matrise inconteste de nos approches maritimes; la seconde est que ceux qui nous ont envahis par la mer ont rgn en matres trangers, quil a fallu rejeter, tandis que les conqurants venus par la voie terrestre ont t finalement absorbs et assimils par notre socit .8 Et pourtant, depuis lIndpendance, toutes les guerres que le pays a menes eurent lieu sur le continent et le rle assign la Marine indienne lors de ces conflits se limitait au soutien des diverses oprations militaires terrestres. De mme, les contentieux territoriaux qui perdurent avec ses deux principaux voisins, le Pakistan et la Chine9, psent sur la scurit du pays : dun ct, la question du Cachemire mine

Emmanuel Gonon, op. cit., 382. Depuis son Indpendance, lInde a connu plusieurs guerres avec ses deux voisins: les trois guerres conventionnelles victorieuses menes contre le Pakistan (1947, 1965 et 1971) et le conflit avec la Chine en 1962 qui sest sold par la dfaite militaire de lInde.
9

4 srieusement la normalisation des relations avec le Pakistan ; de lautre, les disputes non rsolues concernant le statut actuel du Tibet10 ainsi que la dlimitation des frontires de ltat de lAssam et de celles de la rgion dAksa Chin enveniment les relations sinoindiennes. LInde, toujours soucieuse dassurer lintangibilit de ses frontires, apprhende un encerclement par des pays hostiles dans le Sous-continent indien11, ainsi quun ventuel conflit sur deux fronts. Afin de se prmunir contre ces dangers potentiels relatifs sa scurit, lInde demeure une puissance privilgiant une approche stratgique oriente vers la dfense de ses frontires terrestres. Ainsi, en dpit de toutes les guerres et tensions rcurrentes lies aux problmes frontaliers terrestres du pays avec ses adversaires traditionnels, la vision selon laquelle locan Indien est lendroit o rside la menace principale la scurit de lInde na jamais t srieusement remise en cause par llite indienne. Alors, comment interprter ce paradoxe ? Pourquoi les dirigeants indiens entretiennent-ils un discours scuritaire qui semble de prime abord dmenti par lhistoire rcente du pays ? Qui plus est, est-ce que cette formulation particulire de la priorit stratgique de lInde limportance de la menace maritime peut expliquer le regain dintrt de la part des dcisionnaires indiens pour la rgion de locan Indien depuis le tournant du sicle ?

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Cette rgion avait historiquement jou le rle de zone tampon entre les deux pays. Le Sous-continent indien ou lAsie du Sud est une zone gographique compose de huit pays : le Pakistan, lInde, le Npal, le Bhoutan, le Bangladesh, le Myanmar (ce pays est souvent reli lAsie du Sud-est), le Sri Lanka et les Maldives. La notion de Sous-continent indien tire son origine du fait que la rgion repose sur une plaque tectonique (la plaque tectonique indienne) qui est entre en collision avec la Laurasie il y a environ 50 millions dannes (ce supercontinent stait dj spar de la Pange 200 millions dannes auparavant pour ensuite se diviser son tour en Amrique du Nord et en Eurasie il y a 65 millions dannes). La chane Himalayenne, qui forme la barrire gographique au Nord de lAsie du Sud, est le rsultat de cette collision. John W. Garver, Protracted Contest: Sino-Indian Rivalry in the Twentieth Century (Seattle: University of Washington Press, 2001), 22.

5 En effet, il est intressant de constater qu laube du 21e sicle, lInde porte une attention accrue la rgion de locan Indien et le Gouvernement indien investit rellement dans son potentiel militaire naval. La Marine indienne ambitionne une vaste modernisation de sa flotte navale et de ses infrastructures maritimes. Elle dploie aussi ses forces navales dans le pourtour de locan Indien et au-del, afin dy pratiquer une diplomatie navale active.

2. tat de la question Parmi les principaux arguments avancs pour comprendre lexpansion du potentiel militaire naval indien, la majorit font appel aux thories noralistes. Selon la perspective noraliste, les politiques de scurit nationale indienne sont conditionnes essentiellement par le systme politique international. Plus prcisment, cest la dynamique scuritaire en Asie et en particulier le jeu de lquilibre des puissances12 entre deux acteurs asiatiques mergents lInde et la Chine qui fait lobjet dune attention particulire de la part de nombreux analystes noralistes. Ces deux gants asiatiques sont souvent prsents comme des rivaux et leurs relations bilatrales demeurent plus comptitives que coopratives13.

Lquilibre des puissances est un concept cl pour les noralistes : en tat danarchie, les tats ont intrt maximiser leur scurit long terme, contrebalancer toute concentration de pouvoir dangereuse au sein du systme (hgmonie) en accroissant leurs capacits de dfense (quilibrage interne) ou en crant des alliances militaires avec dautres tats (quilibrage externe). 13 Voir ce sujet: Anindya Batabyal, Balancing China in Asia: A Realist Assessment of Indias Look East Strategy , China Report, Vol. 42, No. 2 (2006), 179-197; Donald L. Berlin, op. cit., 58-89; Jonathan Holslag, China, India and the Military Security Dilemma , BICCS Asia Paper, Vol. 3, No.5 (2008), 133; Holmes, James R. et Yoshihara, Toshi, China and the United States in the Indian Ocean : An Emerging Strategic Triangle? , Naval War College Review, Vol. 61, No. 3 (Summer 2008), 41-60; Harsh V Pant, India in the Asia-Pacific: Rising Ambitions with an Eye on China , Asia-Pacific Review, Vol. 14, No. 1 (2007), 54-71; Renaud Egreteau, Lanalyse de la rivalit dans les relations internationales. Le cas de lInde et de la Chine , Question de Recherche no. 23 (Paris : Centre dtudes et de recherches internationales, Science Po, dcembre 2007), 1-45; John W. Garver, op. cit.

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6 Selon la grille de lecture noraliste, la monte en puissance conomique et militaire de la Chine a pouss cette dernire tendre ses activits maritimes dans la rgion de lAsie-Pacifique dans le but de scuriser ses intrts conomiques. Ces oprations maritimes accentuent la suspicion de New Delhi lgard des objectifs stratgiques poursuivis par Pkin et elles exacerbent les tensions bilatrales. En raction la prsence accrue de la Marine chinoise dans la rgion de lAsie-Pacifique et la volont du Gouvernement chinois de crer une marine de guerre ocanique comme instrument de projection de sa puissance, lInde sefforce de moderniser ses quipements militaires navals et cherche activement se rapprocher des tats-Unis, lhgmon maritime de lAsie, afin damplifier et de magnifier sa propre puissance lgard de la Chine. Lantagonisme entre ces deux puissances a maintenant une dimension maritime prononce et la volatilit de la situation affecte non seulement le climat de la scurit maritime, mais galement la scurit du continent asiatique. Consquemment, la lutte dinfluence et les conflits dintrts entre ces deux gants asiatiques pourraient, dans un avenir rapproch, dboucher sur une course larmement naval, la formation dalliances antagoniques et, possiblement, sur une confrontation militaire. En bref, pour les thoriciens noralistes, la nature fondamentalement belliciste des relations internationales condamne lInde contrebalancer la Chine et rend presque invitable ladoption dune politique de suivisme (bandwagoning) lgard de lunique superpuissance.14

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Rajesh Rajagopalan and Varun Sahni, India and the Great Powers: Strategic Imperatives, Normative Necessities , South Asian Survey, Vol. 15, No. 5 (2008), 15; C. Raja Mohan et Parag Khanna, Getting India Right: Mutual Interests and Democracy Affinity , Policy Review, No. 135 (Feb-March 2006) En ligne. http://www.hoover.org/publications/policyreview/2913806.html (page consulte en fvrier 2009).

7 Toutefois, le concept traditionnel dquilibre des puissances, en tant quoutil intellectuel, ne semble pas tre en mesure dexpliquer convenablement le comportement stratgique indien dans locan Indien. Une autre voie de recherche savre essentielle pour mieux apprhender les actions et les objectifs de llite stratgique indienne.

3. Voie denqute alternative Les approches noralistes sont ahistoriques ou non-historiques et elles ignorent les facteurs idels, culturels et normatifs exerant une influence sur les buts poursuivis par les lites dirigeantes en matire de scurit. En effet, la structure du systme international nest pas lunique source des prdispositions scuritaires des tats, puisque le comportement stratgique peut galement tre tributaire du contexte interne ou national dun pays. Comme lindique Thierry Balzacq, Les prdispositions nationales sont des variables qui permettent de dterminer quelles politiques de scurit un tat sera dispos adopter nonobstant sa puissance et quel que soit le problme de scurit qui se pose 15. Ces prdispositions nationales peuvent tre idelles et lune des plus influentes est la culture stratgique dun tat. Pour les tenants du concept de culture stratgique, celui-ci complte les thories ralistes. Lexplication culturelle permet de rviser certains postulats de base du ralisme en indiquant par exemple que le comportement rationnel de ltat ne peut tre apprhend quau sein dun contexte culturel particulier (cest pour cela que nous parlons de rationalit limite (bounded rationality)). Les tats ne sont pas des blocs monolithiques prdtermins et statiques ayant des intrts uniquement matriels comme

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Thierry Balzacq, Quest-ce que la scurit nationale? , Revue internationale et stratgique, Vol. 54, No. 52 (2003-04), 47.

8 laffirment les noralistes, puisquils sont influencs par les normes, les perceptions et leur identit nationale propre. Toutefois, la structure anarchique du systme international ainsi que le rle dominant de ltat sur la scne mondiale ne sont pas fondamentalement remis en cause. Dans cet expos, nous poursuivons une voie denqute alternative aux regards des explications noralistes. En incorporant une analyse plus interprtative de la scurit indienne, cette recherche nous permet de suivre une ligne culturelle ignore par les thoriciens ralistes. Le concept de culture stratgique vient nuancer les explications ralistes et il semble plus pertinent pour apprhender la ralit empirique actuelle au sein de la rgion de locan Indien.

4. Cadre mthodologique 4.1 Hypothse Ce mmoire prend pour postulat de base lide selon laquelle la culture est une variable importante dans la formulation de la politique trangre dun tat.16 Nous croyons quune meilleure comprhension de la culture stratgique dun tat est essentielle pour mettre en vidence les buts poursuivis par ce dernier en matire de scurit, ce quil convoite, limportance que celui-ci accorde certaines rgions ou territoires et ce qui mrite dtre protg. La culture stratgique peut tre dfinie comme suit: a set of shared beliefs, assumptions, and modes of behaviour, derived from common experiences and accepted narratives (both oral and written), that

16

Le terme culture sera plus largement trait dans le cadre du chapitre 1.

9 shape collective identity and relationships to other groups, and which determine appropriate ends and means for achieving security objectives .17 La culture stratgique est un concept pertinent car il suggre que diffrentes communauts de scurit18 pensent et se comportent diffremment en matire de stratgie. Ces diffrences proviennent de leurs identits nationales propres, de leurs valeurs, de leurs normes et de leurs lentilles perceptrices . En bref, la politique trangre dun tat peut tre mieux apprhende par le biais de la culture nationale . De faon plus spcifique, ce travail a pour objectif danalyser la pertinence dune culture stratgique particulire, celle de lInde. De fait, lInde possde une culture stratgique qui lui est propre. Au moins quatre variables culturelles dimension scuritaire lidentit, les valeurs, les normes et les perceptions permettent dexpliquer la conception de la scurit et du pouvoir indiens. Ces quatre variables culturelles exercent une forte influence sur llite indienne. La culture stratgique indienne peut tre qualifie de type patricien omniscient . Pour mieux lapprhender, il faut comprendre quelle est un tout cohrent et distinct qui tire ses lments dun symbolisme vdique et de valeurs hindoues remontant plusieurs milliers dannes. Les prfrences stratgiques indiennes sappuient sur les mtaphores de la psych indienne ou Indian-ness (Bharatvarsha et Hindutva), une conception culturelle et religieuse de ce quest la civilisation indienne, qui transcende la Rpublique de lInde pour englober tout le Souscontinent indien.
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Darryl Howlett, The Future of Strategic Culture , Defence Threat Reduction Agency, Advanced Systems and Concepts Office, Comparative Strategic Cultures Curriculum, Contract No: DTRA01-03-D0017, Technical Instruction 18-06-02, (31 October 2006), 1. Une explication plus exhaustive du concept de culture stratgique sera apporte dans le cadre du chapitre 1. 18 La communaut de scurit est dfinie comme le groupe de fonctionnaires nationaux qui ont le pouvoir de prendre des dcisions relatives la politique trangre et la scurit.

10 Lhypothse avance dans ce mmoire est la suivante : cause de linfluence de la culture stratgique indienne, locan Indien est peru par llite indienne comme lendroit o rside la principale menace la scurit de lInde. Qui plus est, cette perception particulire de la menace, influence par la culture stratgique indienne, permet de mieux comprendre les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle.

4.2 tude de cas Afin de confirmer lhypothse, linfluence de la culture stratgique indienne sur les approches stratgiques privilgies par les dcideurs Indiens est analyse par lentremise dune tude de cas intitule: Les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle. Nous comptons dmontrer que lapplication de la grande stratgie maritime multidimensionnelle indienne au sein de locan Indien est fortement influence par la culture stratgique de lInde. La culture stratgique indienne permet de mieux apprhender pourquoi le Gouvernement indien ambitionne de devenir la puissance maritime dominante de locan Indien au 21e sicle et elle permet galement de contextualiser les approches stratgiques privilgies par les dcideurs Indiens au sein de cette rgion. Ce mmoire privilgie donc une mthodologie de recherche qualitative et sappuie sur une dmarche historique : il met en vidence la persistance, au sein de llite stratgique indienne, de certaines conceptions lies la scurit du pays, et ce, surtout depuis son indpendance.

11 4.3 Pourquoi la rgion de locan Indien? lheure actuelle, peu dtudes ont t faites sur la culture stratgique indienne. Les auteurs qui se sont intresss lanalyse de ce concept ont plutt privilgi la thmatique du nuclaire19 ou celle des relations indo-pakistanaises20. Loriginalit de cette tude sexplique par labsence de toute recherche universitaire sur linfluence de la culture stratgique indienne sur les grandes orientations stratgiques de lInde au sein de locan Indien. La posture maritime indienne est dautant plus importante comprendre dans un contexte o les progrs de la rgionalisation et de linterdpendance conomique entre les principaux tats de lAsie vont de pair avec un repli stratgique sur des intrts strictement nationaux de la part de certaines puissances
21

, au premier rang

desquelles figurent lInde et la Chine. Cette autonomisation stratgique des principaux acteurs asiatiques a ouvert la porte danciennes ambitions sappuyant maintenant sur de nouveaux moyens matriels. Dautre part, lintrt de ce travail repose sur linclusion, dans le champ dtudes du concept de culture stratgique, dun acteur qui occupera une place de plus en plus importante sur la scne internationale. De par son loignement gographique et conceptuel du ple occidental 22 et sa spcificit culturelle forte 23, lanalyse de la culture stratgique indienne offre une voie intressante et novatrice pour valuer la propension au recours la force de lInde. Toutefois, mme si la culture stratgique

19

Rajesh M. Basrur, Nuclear Weapons and Indian Strategic Culture Journal of Peace Research, Vol. 38, No. 2 (2001) 181-198; Zhang Jiegen, Contemporary Indian Strategic Culture and its Nuclear Strategy , International Review, Vol. 46 (Spring 2007), 84-98. 20 Zafar Iqbal Cheema, op. cit. 21 Valrie Niquet, Les rapports de force en Asie, un dfi pour lEurope? , Perspectives chinoises, No. 92 (novembre-dcembre 2005), 49. 22 Valrie Niquet, Culture stratgique et politique de dfense en Chine , Centre Asie Ifri (20 fvrier 2008), 2, En ligne. http://www.ifri.org/files/centre_asie/SEM_niquet.pdf (page consulte en janvier 2009). 23 Ibid.

12 indienne joue un rle important dans la formulation des politiques scuritaires indiennes, elle ne permet pas de prvoir avec exactitude quel comportement scuritaire spcifique New Delhi va privilgier dans un avenir rapproch. Rodney W. Jones le mentionne en ces termes : My understanding of Indian strategic culture is that it forms loose drivers (organic predispositions) that differentiate Indian approaches to the outside world but not tight predictors of behaviour, specific policies, or outcomes of Indian diplomatic, military or security-related activity .24 La culture stratgique est un outil intellectuel qui aide essentiellement comprendre les objectifs poursuivis par New Delhi long terme. Enfin, le choix de cette tude est dict par limportance gostratgique grandissante de la rgion de locan Indien depuis la fin de la guerre froide. En effet, locan Indien est le lieu de transit par excellence du le trafic maritime commercial partant de locan Atlantique en direction de locan Pacifique et vice versa. La libre circulation des matires premires stratgiques et du ptrole est une proccupation de premier plan pour lAmrique, lEurope, lAsie et lAfrique. Scuriser les approvisionnements nergtiques maritimes, ainsi que les voies de navigation commerciale dans cette zone vitale de lconomie mondiale est un enjeu majeur pour plusieurs puissances rgionales et extrargionales. La rgion est galement une zone violente .25 Les rivalits et les tensions persistent toujours entre de nombreux tats riverains (entre lthiopie et la Somalie ou entre lInde et le Pakistan par exemple) et celles-ci sont susceptibles de dgnrer en

24

Rodney W. Jones, Indias Strategic Culture, Defence Threat Reduction Agency, Advanced Systems and Concepts Office, Comparative Strategic Cultures Curriculum, Contract No: DTRA01-03-D-0017, Technical Instruction 18-06-02, (31 October 2006), 4. 25 Raoul Delcorde, Gostratgie de locan Indien , op. cit., 1.

13 conflits arms tout moment. Certains tats disposent darmes nuclaires tactiques (lInde et le Pakistan) ou possdent un programme nuclaire avanc (lIran). De plus, la prolifration nuclaire qui mne llaboration de bombes atomiques nest pas contrle (le rseau mondial de prolifration nuclaire dAbdul Qadeer Khan le pre de la bombe atomique pakistanaise en est lexemple le plus vocateur). De plus, la rgion de locan Indien est considre comme le lieu du terrorisme global26, lieu o les actes de piraterie maritime sont omniprsents.27 En dfinitive, la rgion de locan Indien est en passe de devenir le thtre de vritables luttes dinfluence entre les diverses puissances rgionales et extrargionales. Indniablement, locan Indien est un lieu o les enjeux scuritaires sont considrables et il constitue un terrain idal pour ltude de la culture stratgique indienne. 5. Les conclusions de cette tude Lobjectif stratgique de New Delhi semble tre de devenir la puissance maritime dominante de locan Indien et le moyen privilgi est la cration dune marine ocanique puissante capable de maintenir en permanence une escadre en patrouille loin de ses bases navales.28 terme, la modernisation et le renforcement des capacits navales indiennes, au moyen dune grande stratgie navale multidimensionnelle, permettront lInde de poursuivre simultanment une stratgie de dni de la mer ainsi quune stratgie de contrle maritime.29 Prsentement, le pouvoir maritime de lInde progresse sous la bannire de la scurit cooprative et latteinte de lhgmonie indienne sur locan
26

India, Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Freedom to Use the Seas: Indias Maritime Military Strategy, (New Delhi: Integrated Headquarters, Ministry of Defence Navy, 2007), 37. 27 Le rcent dtournement du grand ptrolier saoudien Sirius Star (15 novembre 2008) au large de la Corne de lAfrique dmontre clairement lampleur du problme. 28 David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , Asia-Pacific Review, Vol. 13, No. 2 (novembre 2006), 98. 29 Emmanuel Gonon, op. cit., 388; Jonathan Holslag, op. cit., 19.

14 Indien est dcrite comme bienveillante. En bref, llite indienne demeure persuade que llargissement du primtre de scurit de lInde dans locan Indien, par lentremise dune marine ocanique puissante, entranera une meilleure scurit de ltat. En mettant en vidence les facteurs idels influents de la culture nationale indienne, la culture stratgique indienne comme instrument danalyse permet de mieux comprendre cette ambition stratgique de lInde dans la rgion de locan Indien. (1) Dune part, la priorit stratgique que New Delhi accorde au contrle de locan Indien a des racines historiques trs profondes puisquelle provient de lexprience coloniale unique du pays. En effet, les Britanniques sont parvenus coloniser tout le Sous-continent indien aprs avoir impos leur suprmatie maritime dans locan Indien. Qui plus est, alors que tous les autres envahisseurs venus par voie terrestres sont devenus des monarchies nationales, les Britanniques sont rests des trangers jusqu leur dpart de lInde. Pour la premire fois dans la longue histoire de la civilisation indienne, lInde navait pas russi absorber culturellement ces nouveaux occupants. Alors, de cette exprience historique propre lInde la colonisation maritime du Sous-continent indien par la Grande-Bretagne llite indienne a tir les conclusions suivantes : locan Indien est lendroit o rside la menace principale la scurit de lInde; la ncessit pour lInde davoir une marine de guerre puissante afin de protger le pays ainsi que son dveloppement conomique par la scurisation de ses voies maritimes.

15 (2) Dautre part, une marine ocanique puissante sinscrit dans la volont indienne dacqurir, de faon autonome, des capacits de grande puissance.30 Elle permet galement de donner lInde un statut sa mesure au sein de lordre mondial. En effet, lInde qui se considre comme une grande puissance mal reconnue cherche activement sapproprier les symboles lis au prestige, au statut et lautonomie du pays sur la scne internationale. Une marine hauturire puissante symbole exemplaire des grandes puissances doit tre constitue par lInde. 31 Ces lments fondamentaux de la culture stratgique indienne sont des facteurs importants qui dterminent, dune part, la manire dont llite indienne peroit ses intrts scuritaires rgionaux et, dautre part, la faon dont elle applique ses politiques stratgiques au sein de la rgion locan Indien. De fait, sur le plan thorique, les actions indiennes sont justifies par une version dfensive de la doctrine Monroe, version selon laquelle seules les puissances rgionales sont mme de prserver la stabilit dans la rgion de locan Indien.32 La prsence de marines de guerre appartenant aux tats riverains de locan Indien ne pose pas de problmes stratgiques ou politiques particuliers New Delhi, lexception peut-tre de la marine pakistanaise. Il en va tout autrement vis--vis de la prsence des btiments
30

Ashley J. Tellis, The Changing Political-Military environment: South Asia dans Zalmay Khalilzad, dir., The United States and Asia: Toward a New U.S. Strategy and Force Posture (Santa Monica, CA : RAND, 2001), 209; A. Z. Hilali, Indias Strategic Thinking and its National Security Policy , Asian Survey, Vol. 41, No. 5 (September-October 2001); Zafar Iqbal Cheema, An Interpretive Analysis of India-Pakistan Strategic Culture & its Impact on S. Asian Peace & Security , Quarterly Journal of the Institute of Regional Studies, Islamabad, Pakistan, Vol. 26, No. 3 (Summer 2008), 3-23. 31 David Kinsella et Jugdep S. Chima, Symbols of Statehood : Military Industrialization and Public Discourse in India , ISAs Annual Convention, Midwest Region, Cleveland (3-5 October 1997), 26, En ligne. http://web.pdx.edu/~kinsella/papers/isamw97.pdf (page consulte en juin 2009); Georges K. Tanham, Ibid., 60. 32 James R. Holmes et Toshi Yoshihara, Indias Monroe Doctrine and Asias Maritime Future , Strategic Analysis, Vol. 32, No. 6 (November 2008), 998; Raoul Delcorde, Gostratgie de locan Indien , Les rencontres de lAIVP (19-22 novembre 2003), 6, En ligne. http://www.aivp.org/doc/acces_part/reunion/acte/REU_delcorde_texte_actes.pdf (page consulte en janvier 2009).

16 militaires des puissances extrargionales qui tentent de conforter leur influence rgionale. En effet, llite indienne demeure lafft de toute intrusion des marines de guerre des grandes puissances dans ce quelle considre comme sa mare nostrum.33 Prsentement, la puissance extrargionale qui inquite le plus les lites indiennes est la Chine. Depuis la fin de la guerre froide, les interventions politiques et militaires chinoises dans la rgion de locan Indien nont cess de se multiplier et Pkin semble exercer une influence grandissante sur de nombreux tats riverains34. De fait, la Chine pse lourd dans les calculs stratgiques de New Delhi. Or, dans un contexte o les relations bilatrales sont en cours de transformation et o les avances diplomatiques sont considrables, New Delhi favorise une stratgie dengagement quilibr lgard de la Chine.35 Le rapprochement sino-indien voque une coopration politique et conomique mfiante mais grandissante (notamment, les proccupations scuritaires rgionales poussent de plus en plus les deux pays cooprer entre eux afin de mieux contrer le terrorisme transnational, le crime organis, le trafic de drogue, etc.). Les deux
Sadaf Abdullah, Indian Expansion in the Indian Ocean , Strategic Studies XXI, no. 3 (2001), 3, En ligne. http://www.issi.org.pk/journal/2001_files/no_3/article/6a.htm (page consulte en juillet 2009) ; Jonathan Holslag, op. cit., 19. 34 En particulier au Myanmar et au Bangladesh ; le Pakistan est lalli indfectible de la Chine dans cette zone depuis plusieurs dcennies. 35 Il est pertinent de mentionner que prsentement la politique trangre de lInde vise diversifier ses liens conomiques, diplomatiques et scuritaires avec tous ses voisins et elle cherche redfinir ses relations avec toutes les grandes puissances par lentremise de partenariats stratgiques. Llite indienne privilgie une approche dquidistance ou dquilibre avec les grandes puissances, ce qui lui permet de maintenir son indpendance daction et de profiter des opportunits offertes par les actions de celles-ci dans la rgion. En cela, lInde reste fidle son hritage de non-alignement. Voir ce sujet : Frdric Bobin, LInde cartele entre Chine et Amrique , Le Monde (Paris), 26 janvier 2008, En ligne. www.europe-solidaire.org/spip.php?article9019 (page consulte en dcembre 2008); Barthlmy Courmont, op. cit., 29; Terence Roehrig, An Asian Triangle: Indias Relationship with China and Japan , ISAs 49th Annual Convention, Bridging Multiple Divides, San Francisco, CA (26 mars 2008), 23, Enligne. http://www.allacademic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/2/5/4/0/7/p254074_index.html (page consulte en novembre 2008); Matthew C.J. Rudolph, Asias New Strategic Triangle : US-China-India Relations in Eclectic Perspective , Annual Conference of the American Political Science Association, Philadelphia, P.A. (31 aot- 4 septembre 2006), 23; John D. Ciorciari, What Kind of Great Power Will India Be? Indo-U.S. Alignment and Indias Broader Foreign Policy Orientation , op. cit., 18; Li Li, Indias Security Concept and Its China Policy in the Post-Cold Era , Chinese Journal of International Politics, Vol. 2 (2008), 239, 243.
33

17 pays vitent toute tension sur mer, il ny a pas de courses larmement naval dclares et les deux marines ont mme entrepris des manuvres navales conjointes ces dernires annes. Quant aux inquitudes indiennes lgard des ambitions rgionales des tatsUnis, elles semblent stre estompes quelque peu (le rapprochement stratgique graduel entre les deux pays au cours des dernires annes y est pour beaucoup).36 Enfin, New Delhi ne dsire pas tre instrumentalise par les tats-Unis dans une stratgie dendiguement de la Chine et il est peu probable quelle entre en alliance formelle avec les tats-Unis (ou toute autre puissance). En rsum, lobjectif principal de la grande stratgie navale multidimensionnelle indienne nest pas de contrebalancer la Chine en Asie, mais bien de crer terme une force navale assez puissante pour protger lautonomie stratgique du pays et raliser son ambition de devenir la puissance prminente de la rgion de locan Indien.

6. Sources Puisque les croyances en matire de culture stratgique sont partages, elles doivent tre exprimes (elles sont parfois codifies et consignes). Ces penses laissent donc des traces physiques tangibles, telles que des dclarations publiques officielles ou des documents sur la politique trangre du gouvernement. Afin didentifier la pense indienne en matire de culture stratgique, une attention particulire est porte ltude des discours et des dclarations officiels en matire de politique trangre indienne. Les aspirations navales indiennes se refltent dans les publications officielles du Gouvernement indien, telles que lIndian Maritime Doctrine (avril 2004) et le Freedom
36

Donald L. Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 62

18 to Use the Seas: Indias Maritime Military Strategy (IMMS) (septembre 2007). Le document le plus important est certainement lIndian Maritime Doctrine. Il fut rdig sous le gouvernement de Vajpayee (1998-2004) et il fut reprit et mis de lavant par le gouvernement congressiste en 2004 (lIndian National Congress est toujours au pouvoir).37 Enfin, lvaluation du corpus dcrits universitaires post-guerre froide sur la scurit indienne permet de comprendre la ou les perceptions de llite indienne lgard des mesures des autres puissances extrargionales et plus particulirement lgard de celles de la Chine dans la rgion de locan Indien.

37

David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , op. cit., 112.

19

Chapitre 1 La culture stratgique

Introduction Au sein du champ des Relations internationales, de nombreuses coles de pense tentent dapprhender les facteurs qui influencent le comportement stratgique des tats. Certaines approches telles que le (no) ralisme et le libralisme privilgient lanalyse des conditions matrielles et des intrts pour expliquer les prdispositions scuritaires des tats. Dautres cadres danalyse, en particulier le constructivisme, accordent une importance aux influences idelles, culturelles et normatives pour mettre en vidence les buts poursuivis par les lites dirigeantes en matire de scurit. Selon les constructivistes, chaque tat a sa propre identit qui est socialement constitue par les normes, les valeurs, et les ides institutionnalises de lenvironnement social . 38 Cette identit est le rsultat dun processus continu; elle nest pas un fait de socit mais plutt un processus de ngociation entre personnes et entre groupes. Les facteurs internes tels que lidologie, la culture ou le matriel donnent chaque tat son identit particulire. La politique trangre dun tat est donc fortement influence par son identit propre. Dans cette optique, le concept de culture stratgique, qui apprhende le comportement des tats en termes didentit, savre un instrument danalyse pertinent. Cette tude porte dabord sur le concept de culture stratgique. Nous dfinirons ce concept et nous prsenterons son volution en trois phases successives. Dans un

38

Alex Macleod et Dan OMeara, Dir., Thorie des relations internationales. Contestations et rsistances, (Outremont : Athna ditions, CEPES, 2007), 187.

20 deuxime temps, ltude dmontre quil existe une culture stratgique propre lInde. Les traits saillants de celle-ci sont recenss et explicits par lentremise deux analyses rcentes: celles de Georges K. Tanham et de Rodney W. Jones.

21

1re Partie Le concept de culture stratgique

1. Pourquoi la culture stratgique ? Le concept de culture stratgique, qui permet de saisir les styles nationaux en matire de stratgie, fait partie dune littrature grandissante qui accorde un intrt particulier aux structures idelles dans les relations internationales (le constructivisme tant la thorie prominente dans ce domaine). Limportance attribue lidentit de ltat se rapproche de lanalyse constructiviste qui affirme que le comportement des tats ne peut tre apprhend quen termes didentit. Dans cette perspective, les lments fondamentaux de la culture dun tat deviennent des facteurs importants qui faonnent la manire dont les lites nationales39 peroivent leurs intrts scuritaires et comment ils conoivent leurs politiques stratgiques40. La culture est donc une variable importante dans la formulation de la politique trangre dun tat. Or, comme le souligne Colin Gray, le terme culture doit tre bien dlimit pour tre pertinent : We must insist that culture in its several identities public, strategic, military, organizational should consist of assumptions and ideas that are strongly held. Its root might not be very deep, and the plant might be a recent development, but it has to be hardy to be worthy of the description, cultural. Culture does not refer to mere opinions, to fashionable attitudes, or to shifting patterns of behavior .41

39

Par lites nationales, nous attendons les intellectuels minents, les chefs politiques et les fonctionnaires hauts placs. 40 Harsh V Pant, Indian Foreign Policy and China , Strategic Analysis, Vol. 30, No. 4 (Oct-Dec 2006), 764. 41 Colin S. Gray, Out of the Wilderness: Prime Time for Strategic Culture , , Defence Threat Reduction Agency, Advanced Systems and Concepts Office, Comparative Strategic Cultures Curriculum, Contract No: DTRA01-03-D-0017, Technical Instruction 18-06-02 (31 October 2006), 11.

22 Mme si les variables qui sont places sous la rubrique culture sont durables, ceci ne veut pas dire quelles sont immuables. En effet, elles peuvent changer progressivement (lors de la prise du pouvoir par une nouvelle gnration de dcideurs par exemple) ou subitement ( la suite dune guerre par exemple).42 Dautre part, la plupart des sociologues et des anthropologues conoivent le concept de culture comme un concept constitutif et non pas comme une variable indpendante. Comme lindique James Clifford : cultures do not hold still for their portraits .43 En effet, la culture est un phnomne avec des frontires ou des limites particulirement floues et elle ne peut tre comprise que par ses interactions dynamiques avec son milieu. On peut donc conceptualiser la culture comme une interaction dynamique entre le discours44 et les pratiques45 (ils sont mutuellement constitutifs). Comme le souligne Theodore Schatzki: [D]iscourse is being, while practice is the becoming from which discourses result and to which they eventually succumb. Conversely, discourses are the precarious fixities that precipitate from human practice and from which further practice arises. The latter formulation is preferable [...] because practice has form (being) only insofar as it issues from extant discourse .46

42

Darryl Howlett et John Glenn, Epilogue : Nordic Strategic Culture , Cooperation and Conflict: The Journal of the Nordic International Studies Association, Vol. 40, No. 1 (2005), 128. 43 Iver B. Neumann et Henrikki Heikka, Grand Strategy, Strategic Culture, Practice: The Social Roots of Nordic Defence , Cooperation and Conflict: The Journal of the Nordic International Studies Association, Vol. 40, No. 1 (2005), 9. 44 Le discours est compris comme un systme de la formation des dclarations. 45 Les pratiques sont des formes d'activit socialement reconnues, faites sur la base de ce que les membres apprennent des autres et elles peuvent tre appliques correctement ou non. De plus, comme lexplique Ann Swidler, les pratiques restent stables non seulement parce que l'habitude enracine des faons standards de faire les choses, mais galement le besoin dengager lautre force les gens retourner aux structures communes. En effet, les changes antagoniques peuvent reproduire les structures communes plus prcisment que des alliances amicales. Ibid. 11. 46 Ibid.

23 La figure suivante dIver B. Neumann et de Henrikki Heikka en rsume lessentiel47 :

FIGURE 1

La culture comprise comme une interaction dynamique entre le discours et les pratiques Culture:

Discours

Pratiques

Enfin, que fait la culture ? Elle donne un sens notre monde et elle nous fournit les suppositions et les hypothses (le plus souvent inexprimes et non crites) qui sont la fondation sur laquelle sappuient nos jugements. En bref, la culture offre le savoir et les vrits qui doivent guider nos dcisions et nos actions (en gnral mais galement en matire de stratgie).48 Aussi, plus spcifiquement quant au sujet qui nous intresse, la dimension culturelle nest pas distincte des autres explications propos des comportements stratgiques particuliers des tats, puisque la culture stratgique est le contexte dans lequel les choix oprationnels actuels peuvent tre compris (au lieu dtre expliqus). Comme le dit Colin S. Gray, la culture est le contexte qui entoure et le

47 48

Iver B. Neumann et Henrikki Heikka, op. cit., 11. Traduction en franais de lauteur. Colin S. Gray, op. cit., 12.

24 contexte qui tisse ensemble et tous les comportements stratgiques sont influencs par des tres humains qui ne peuvent sempcher dtre des agents culturels .49

2. Un bref historique du concept de culture stratgique Selon Christophe Wasinski, les explications culturelles en matire de scurit remontent loin dans lhistoire de la pense (jusqu lAntiquit grecque avec les crits de Xnophon). Deux raisons expliquent le difficile enracinement de lanalyse culturaliste dans la priode post-seconde guerre mondiale : le retrait de lhistorien militaire face lhistorien civil, lequel, utilise des approches conomiques et sociales et la tournure mathmatisante des tudes stratgiques .50 La crise des tudes stratgiques des annes 1970 est engendre par lessoufflement des outils thoriques formels (comme la thorie des jeux) qui ne peuvent expliquer efficacement les nouveaux dfis en relations internationales (facteurs transnationaux, rgionalismeetc.).51 On assiste une remise en question du ralisme (en particulier lacteur rationnel), ce qui entrane un largissement du champ danalyse au cours des annes 1980. Lanalyse culturelle trouve deux voies dexpression dans les tudes de scurit : lune au sein de la culture stratgique en science politique et lautre dans les nouvelles recherches historiques.52 Ce sont les travaux de Ken Booth, de Colin S. Gray, de David T. Twining et de Yitzhak Klein qui popularisent le concept de culture stratgique. Toutefois, ce concept menace alors de devenir un vritable fourre-tout qui autorise toute

49

Colin S. Gray, Strategic culture as context: the first generation of theory strikes back , Review of International Studies, Vol. 25 (1999), 59. 50 Christophe Wasinski, La culture stratgique: valuation dun concept et de ses ramifications en relations internationales , Les Cahiers du RMES, Volume III, numro 1 (t 2006), 120. 51 Ibid., 126. 52 Ibid., 123.

25 description socio-historique 53, car lexigence sur le plan thorique nest pas toujours soutenue. Au mme moment, les historiens militaires (et certains sociologues) reprennent la notion de culture politique (alors tombe en dsutude chez les politologues) et cherchent diffrencier la notion de culture organisationnelle et militaire de la culture stratgique. Avec lmergence du social constructivisme, de la thorie critique et du postmodernisme, il y a une remise en exergue du concept culturel dans lexplication de lunivers international de la scurit travers les normes, valeurs, ides, etc .54

2.1 Trois gnrations de travaux Si le concept est formellement n au cours des annes 1970, le terme provient dune tude mene en 1977 par Jack Snyder pour le compte de la RAND : The Soviet Strategic Culture: Implications for a Limited Nuclear Operations.55 Pour Alastair Iain Johnston, trois gnrations de travaux sur le concept de culture stratgique se sont succd lune lautre. La premire, qui merge au dbut des annes 1980, concentre ses explications presque exclusivement sur la diffrence de pense entre les Sovitiques et les Amricains en matire de stratgie nuclaire. De nombreux chercheurs tels que Snyder, Gray et Jones pensent que ces diffrences sexpliquent par des variations sur des variables macro-environnementales telles que des expriences historiques profondment enracines, la culture politique et la gographie .56 La deuxime gnration du milieu des annes 1980 part de la prmisse quil existe un grand foss entre ce que disent ou pensent les dirigeants politiques et ce qui les motivent rellement agir ainsi. La culture
53 54

Ibid., 125. Ibid., 130. 55 Ibid., 123. 56 Johnston, Alastair Iain, Thinking about Strategic Culture , International Security, Vol. 19, No. 4 (Spring, 1995), 36.

26 stratgique est donc perue comme un outil politique hgmonique au sein du domaine de la prise de dcision stratgique.57 La troisime gnration du dbut des annes 1990 est plus rigoureuse et clectique dans sa conceptualisation de variables idelles indpendantes et plus centre sur ltude des dcisions stratgiques comme variables dpendantes. Tous les auteurs de ce groupe remettent en question lapproche raliste comme thorie viable pour expliquer les choix stratgiques et ils testent les thories rivales en confrontant les unes avec les autres. Selon lauteur, chaque gnration de recherche a ses propres problmes mthodologiques et conceptuels. Pour la premire gnration, le concept de culture stratgique est surdtermin puisquil prsente un ventail trop large de variables et il est sous-dtermin car ses effets sur le comportement des acteurs sont trop dterministes (ils mnent un type de comportement). De plus, la suppose homognit de la culture stratgique dun pays travers le temps est problmatique. Le problme pour la deuxime gnration est de savoir comment lier la culture au comportement : estce que le discours stratgique influence le comportement ? Est-ce que les mythes symboliques crs par les gnrations prcdentes contraignent les lites nationales? Aussi, cette seconde gnration est indcise quant lexistence dune ou plusieurs stratgies oprationnelles au sein dun mme tat. Enfin, les faiblesses de la troisime gnration sont laccent mis sur les critiques du ralisme, lutilisation de la culture organisationnelle comme variable indpendante et la dfinition du concept qui nest pas assez rigoureuse.58

57 58

Ibid., 39. Ibid., 36-43.

27 3. Une alternative aux thories ralistes?

3.1 Un bref rappel des concepts cls du ralisme classique et du noralisme

Pour les noralistes, la structure du systme international est constitue de trois lments. Tout dabord, il y a deux principes ordonnateurs de la structure, savoir celui de la hirarchie et celui de lanarchie (lautoprservation en est le principe daction). Chez les ralistes classiques, lanarchie est essentiellement le contexte dans lequel les rapports intertatiques ont lieu. Ensuite, il y a les tats qui sont considrs comme tant des acteurs unitaires et rationnels et comme tant fonctionnellement semblables (les noralistes ne sintressent pas ce qui se passe au sein des tats). Pour les ralistes classiques, la nature des tats affecte leur comportement sur la scne internationale et la souverainet est la caractristique fondamentale des tats. Enfin, les tats ont des capacits militaires, conomiques et technologiques nettement diffrentes. Finalement, en ce qui concerne la conception de lintrt national, il est peu dvelopp chez les noralistes et il signifie gnralement la recherche de scurit par les tats, alors que chez les ralistes classiques, les tats cherchent maximiser leur puissance.59 Selon notre apprciation, ltat nest pas un bloc monolithique prdtermin et statique ayant des intrts uniquement matriels. Les tats ne sont pas tous fonctionnellement semblables (cest--dire agissant de faon utilitaire dans leurs rapports avec les autres tats et poursuivant des intrts gostes) comme laffirment les noralistes, puisque leurs comportements peuvent tre modifis par des influences internes ou externes. De fait, ce sont des approches thoriques pratiquement incapables

59

Alex Macleod et Dan OMeara, op. cit., 66-71, 76.

28 de cerner limportance du rle de la politique intrieure des tats (et, sur ce point, ils sont rejoints par de nombreux constructivistes stato-centrs).60 En bref, toutes ces thories systmiques vitent dexpliquer pourquoi les identits, les comportements et les intrts des lites dirigeantes sont fortement influencs par la culture nationale ainsi que par la politique domestique. Il est essentiel de comprendre les perceptions et les ides qui motivent les dcideurs et qui influencent les tats agir ainsi. notre avis, les facteurs internes devront tre analyss pour comprendre rellement pourquoi un tat a prfr une stratgie une autre.

3.2 La pertinence de la culture stratgique comme concept Pour les tenants du concept de culture stratgique, celui-ci complte lapproche raliste. Lexplication culturelle permet de rviser certains postulats de base du ralisme en indiquant par exemple que le comportement rationnel de ltat ne peut tre apprhend quau sein dun contexte culturel particulier (cest pour cela que nous parlons de rationalit limite (bounded rationality). Les tats nont pas que des intrts uniquement matriels comme laffirment les noralistes, puisquils sont influencs par les normes, les perceptions et leur identit nationale propre. Toutefois, la structure anarchique du systme international ainsi que le rle dominant de ltat sur la scne mondiale ne sont pas fondamentalement remis en cause. Le concept de culture stratgique permet dclairer, en fonction des conditions objectives , la probabilit des choix effectus, de mme que la manire dont ces conditions objectives sont perues ou

60

Selon Martha Finnemore : la politique interne et les conditions locales ne peuvent gure expliquer larticulation des intrts et les choix politiques effectus . Martha Finnemore, National Interests in International Society, (New York: Cornell University Press, 1996), 2.

29 analyses. Le concept de culture stratgique vient ainsi humaniser , relativiser et enrichir la thorie des jeux .61 Sur le plan thorique, cette approche suggre quil nexiste aucun facteur explicatif commun au comportement des tats. Nous ne pouvons donc pas faire de jugement a priori quant la source du comportement de ltat. Sur le plan mthodologique, lapproche suggre le besoin danalyser les particularits plutt que de sefforcer faire des gnralisations thoriques.62 Comme lexplique Alastair Iain Johnston : strategic culture questions ahistorical and acultural explanations of strategic choice by rooting strategic preferences deep in history and culture, and not predominantly in system structure, or the distribution of state capabilities, as the dominant structural-realist paradigm in the international-relations literature does .63 La culture stratgique a une ralit existentielle et elle est la somme des processus de la politique nationale, de la culture organisationnelle et de la culture nationale. Reste dterminer limportance de la culture nationale en tant que facteur dterminant du comportement et des choix stratgiques dun tat.64 Pour mieux lapprhender, quatre variables relies la culture nationale65 semblent pertinentes pour ltude : lidentit, les valeurs, les normes et les perceptions.
61

Valrie Niquet, Culture stratgique et politique de dfense en Chine , Centre Asie Ifri (20 fvrier 2008), 2, En ligne. http://www.ifri.org/files/centre_asie/SEM_niquet.pdf (page consulte en novembre 2008) 62 Rajesh Rajagopalan, Theoretical Perspectives on Strategic Culture , International Studies, Vol. 43, No. 2, (2006), 223. 63 Alastair Iain Johnston, Cultural Realism Strategic Culture and Grand Strategy in Chinese History (Princeton: Princeton University Press, 1995), 28. 64 Valrie Niquet, op. cit., 2. 65 La culture nationale fournit le contexte dans lequel se dveloppent la culture organisationnelle et les processus de politique nationale. Voir ce sujet Jeannie L. Johnson, Strategic Culture: Refining the Theoretical Construct , Defence Threat Reduction Agency, Advanced Systems and Concepts Office, Comparative Strategic Cultures Curriculum, Contract No: DTRA01-03-D-0017, Technical Instruction 1806-02, (31 October 2006), 8.

30 Selon Jeannie L. Johnson, ces quatre variables de la culture nationale ont toujours un effet sur les dcisions politiques en matire de scurit nationale et elles ont une certaine valeur pour ladite culture.66 De plus, ces quatre variables comportent deux grands avantages. Premirement, chaque variable a une dimension scuritaire spcifique. Par exemple, les valeurs tablissent quels biens matriels ou quels principes sont ngociables ou pas et lidentit nous permet dvaluer quelles sont les aspirations dun tat sur la scne internationale. Le deuxime avantage est li au fait que chaque variable est assez large pour saisir ce qui est important la culture nationale. Comme le dit lauteure, des intrants tels que la gographie, lhistoire, laccs aux technologies, les traditions religieuses, [] etc., crent lidentit, les valeurs, les normes et les perceptions de la ralit dun groupe. 67 En bref, ce modle permet de mieux cerner la culture stratgique dun tat (voir le Tableau 1 la page 31).

66 67

Ibid., 11. Ibid., 15.

31

Tableau 1: La culture stratgique68

INTRANTS gographie69 dmographie voisins hostiles/amicaux technologie rle international antrieur /position interaction avec les autres nations interprtation de son histoire textes sacrs religion idologie coutumes laisses par les envahisseurs/dirigeants extrieurs traditions de la rgion normes globales systmes politiques historiques ducation CULTURE NATIONALE Outputs lis la scurit Identit: Les traits qui forment le caractre national dun tat, ses prospectives rgionales et internationales et la perception de son ventuelle destine.70 Valeurs: Dans une analyse cots/bnfices, quels sont les facteurs idels et/ou matriels qui sont prioritaires ? Normes: Attentes partages par une communaut dacteurs propos des comportements acceptables . 71 Elles sont partages, sociales et intersubjectives. Perceptions de la ralit: Les croyances (vraies ou mal informes) et les expriences (ou le manque dexprience) qui imprgnent la faon de percevoir le monde. Les comportements sappuient sur la perception de la ralit et non pas sur la ralit elle-mme.72
68 69

Traduction de lauteur avec certaines modifications la Figure 2 de Jeannie L. Johnson p. 15. La gographie dun pays semble tre un lment particulirement important dans la formation dune culture stratgique. Cette variable macro-environnementale est considre par de nombreux auteurs comme une des sources matrielles principales de la culture stratgique dune nation. Comme lcrit Colin Gray, Geography is an integral element or dimension of strategy, along with society, culture, ethics, organization (defense and force planning), information and intelligence, technology, and the rest. Although geography is a distinguishable dimension, it manifests itself in, and helps shape, strategy in every dimension. En ce sens, la gographie dun pays un grand impact sur lhistoire et la culture et par consquent sur la pense stratgique de llite nationale. La perception que se fait llite nationale du potentiel gopolitique de son pays au sein de lenvironnement international est donc en dernire instance fortement influence par la gographie dudit pays. Voir notamment : Olivier M. Lee, The Geopolitics of Americas Strategic Culture , Comparative Strategy, Vol. 27 (2008), 272. 70 Les tats peuvent avoir des buts diffrents en fonction de leurs comprhensions normatives. Jeannie L. Johnson, ibid., 11. 71 Martha Finnemore, op. cit., 22.

32

4. Le paradigme stratgique central et la stratgie internationale globale Il est pertinent de prciser que la culture stratgique se divise en deux parties troitement lies. Tout dabord, le paradigme stratgique central qui permet dexpliquer trois postulats de base de lenvironnement stratgique, savoir : limportance accorde la guerre dans les relations internationales, la faon dont est peru lennemi eu gard la menace quil pose et lefficacit du recours la force comme raction face la menace.73 Ensuite, un niveau plus oprationnel, la culture stratgique influence le choix des tactiques et des options stratgiques privilgier face aux menaces dans son environnement (on parle alors de stratgie internationale globale ou de grand strategy)74. Cest ce niveau que la culture stratgique oriente le comportement de ltat en ce qui concerne lemploi de la force. Elle dnote galement l'approche la plus large d'un pays dans la poursuite de ses objectifs nationaux au sein du systme international .75 cela, il faut ajouter que la stratgie internationale globale dun tat est dynamique et quelle se modifie progressivement en rponse son environnement interne et externe. Toutefois, ce concept ne peut expliquer toutes les actions et les politiques dun tat puisque celles-ci sont souvent le rsultat de plusieurs facteurs troitement lis, tels que les changements technologiques, lconomie, la

72

En effet, les perceptions quon a des faits , de notre propre histoire, de notre image l'tranger, de ce qui motive les autres, des capacits de notre leadership et de nos ressources nationales et toute autre ide lie la scurit ont toutes un rle important jouer dans la formation de ce que chaque rgime croit tre une politique trangre rationnelle. Jeannie L. Johnson, ibid., 13. 73 Alastair Iain Johnston, op. cit., 46. 74 Ibid., 46-48 75 Marjeet Singh Pardesi, Deducing Indias Grand Strategy of Regional Hegemony from Historical and Conceptual Perspectives , Institute of Defense and Strategic Studies, Singapore, Working Paper No. 76 (April 2005), 4.

33 politique domestique, etc. La stratgie internationale globale aide comprendre les objectifs long terme poursuivis par un tat. 76 Nous allons maintenant passer du gnral au particulier en tudiant le corpus dcrits tmoignant dune culture stratgique dtermine, savoir celle de lInde.

76

Ibid., 6.

34

2e Partie La culture stratgique indienne

1. LInde dtient-elle une culture stratgique ? Certains analystes pensent quil est impossible dattribuer lInde une culture stratgique cohrente et rigoureuse77. Selon cette cole de pense, il existe peu dcrits indiens qui articulent clairement des principes oprationnels ou du moins, qui prsentent une vision stratgique homogne. Or, ce qui explique ce manque darticulation de la pense stratgique indienne, ce ne sont pas les attributs culturels hindous, mais bien le semblant dunit politique sous divers empires successifs (plutt que son absence comme laffirme Georges K. Tanham). Le dveloppement de ltat indien sest produit dans un environnement stratgique bien particulier et difficilement comparable celui de lEurope post-westphalienne o la comptition intertatique intense aurait stimul les innovations en matire de stratgie et darmement78. Pour Jaswant Singh, ancien ministre des Affaires trangres de lInde, cette absence de pense stratgique est lie un manque de sens historique et de conscience territoriale : As a constituent of strategic culture, a sense of history, or a recording of it, evaluating and assessing it, and then utilising it as an input in decisionmaking has not been there. [] There is another factor: of geography, of a sense of territory. Indian nationhood, being largely cultural and civilizational and Indian being supremely contented with what was theirs feared no loss of it, for it the civilizational was as unconquerable as is the spirit. Thus, both are absent: a territorial consciousness and a strategic sense about the protection of the territory of residence .79

Georges K. Tanham, Indian Strategic Thought: An Interpretative Essay, (Santa Monica: RAND Corporation, 1992), v-viii; Harsh V Pant, op. cit., 765-6. 78 David J. Karl, Securing India: Strategic thought and Practice , Book Review, Contemporary South Asia, Volume 7, Issue 2 July 1998 , 204. 79 Shubha Singh, Strategically yours, India , Review of Jaswant Singhs book Defending India, The Pioneer (Lucknow), 6 fvrier 1999, En ligne. www.indianembassy.org/new/newdelhipressfile/Strategicallyyours.htm (page consulte en octobre 2008).

77

35 De plus, depuis lindpendance, llite indienne na pas russi dvelopper de faon systmatique une stratgie militaire pour ce qui est de la scurit nationale, ce qui lempche de poursuivre efficacement ses objectifs stratgiques nationaux long terme. Par consquent, lInde est peu dispose simposer militairement (sauf en Asie du Sud) et se trouve dans une position stratgique dfensive (et cela fut le cas tout au long de son histoire). Selon, Subrata K. Mitra, foreign observers [] place their bets on predictions of Indias next move either as the regional bully or the regional push-over, and India, Januslike, often proves both speculations to be right, appearing in the process to be either mystical-moral, or utterly devoid of principle or doctrine .80 Dans un autre ordre dides, Amitabh Mattoo pense que linertie bureaucratique, lineptie politique et ltat des relations entre le gouvernement civil et lestablishment militaire sont responsables de ce manque de pense stratgique81. Enfin, selon Harinder Sekhon, la pense dominante parmi les stratges indiens est que la communaut stratgique indienne doit dvelopper une culture stratgique unique pour l'Inde !82 Or, pour dautres auteurs, mme si lInde ne dtient pas un canon dcrits stratgiques anciens ( lexception du livre Arthashastra), il est toutefois possible didentifier et dextrapoler une vision stratgique distincte par le comportement, les

Subrata kumar Mitra, Emerging Major Powers and the International System: Significance of the Indian View , Heidelberg Papers in South Asian and Comparative Politics, Working Paper No. 9 (October 2002), 3, En ligne. http://archiv.ub.uni-heidelberg.de/volltextserver/volltexte/2003/4118/pdf/hpsacp9.pdf. 81 Fahmida Ashraf, Book Review: Securing India : Strategic Though and Practice , Strategic Studies XX, no. 4 (2000) En ligne. http://www.issi.org.pk/journal/2000_files/no_4/review/3r.htm (page consulte le 5 mars 2008), 4. 82 Rudra Chaudhuri, India-US Relations & Indian Strategic Culture: A Constructivist Approach to Indian National Security Policy , ISA's 49th Annual Convention, Bridging Multiple Divides, San Francisco, CA (March 26, 2008), 3, En ligne. http://www.allacademic.com/meta/p252732_index.html (page consulte en septembre 2008).

80

36 actions militaires et les dclarations de llite indienne.83 Certains analystes, comme Georges K. Tanham, semblent insinuer quun tat est dnu de culture stratgique sil ne produit pas de rapports qui refltent la pense stratgique du jour, sil ne fait pas de collecte systmatique des donnes militaires et sil nvalue pas adquatement et rgulirement ses dcisions stratgiques. Or, comme le dit Rudra Chaudhuri, lexistence dune culture stratgique ne dpend pas de la capacit dun tat rationaliser ses processus intra-bureaucratiques ou de rflchir en avance. En fait, le manque de prvoyance peut tre une caractristique de la culture stratgique .84 Dautre part, pendant de nombreux sicles, le savoir traditionnel indien (les normes, les stratgies militaires, les lois et la religion) tait dissmin par voie orale, ce qui faisait en sorte que les Indiens connaissaient trs bien leur histoire (ceci explique en partie labsence dcrits stratgiques traditionnels) et pouvaient adapter les anciennes connaissances aux ralits de leur temps85 (cette faon de procder existe toujours86). Sur ce point, le gouvernement du BJP (Parti du Peuple Indien, au pouvoir de mars 1998 mai 2004) a t capable de dvelopper un nouvel organigramme de gestion de la scurit en sinspirant de la culture stratgique indienne et de certains modles institutionnels de lInde pr-moderne87. Selon lancien Additional Secretary du Gouvernement indien, B. Raman, il est faux de penser que lInde est dnue de culture stratgique propre. Il
83

Puisque les croyances en matire de culture stratgique sont partages, elles doivent tre exprimes (parfois, elles sont codifies et enregistres par crit). Ces penses laissent donc des traces physiques tangibles, telles que des dclarations publiques officielles ou des documents sur la politique trangre du gouvernement. La culture militaire organisationnelle (par lentremise des curriculums dans les acadmies militaires) offre galement une source intressante de preuves tangibles de la culture stratgique. Theo Farrell, Constructivist Security Studies: Portrait of a Research Program , The International Studies Review, Vo. 4, No. 1 (Spring 2002), 60. 84 Chaudhuri, Rudra, op. cit., 3. 85 Rashed Uz Zaman, Kautilya : The Indian Strategic Thinker and Indian Strategic Culture , Comparative Strategy, 25:3 (2006), 240. 86 mon avis, cette tradition orale de dissmination de la connaissance joue encore un rle important dans la socit indienne o presque 50% de la population est analphabte. 87 Subrata kumar Mitra, op. cit., 14.

37 sexprime en ces termes : Une nation [] sans culture stratgique drive. L'Inde n'a jamais t une nation ou une puissance la drive. C'est une nation qui sait o elle veut aller et comment sy rendre .88

2. Les tudes portant sur la culture stratgique indienne Il existe peu de textes indiens qui offrent une vision stratgique cohrente ou des principes oprationnels clairs et prcis. De plus, peu dtudes sur la culture stratgique indienne ont t ralises. La premire tude sur le sujet fut entreprise par Joel Larus en 1979. Cette tude offre des explications dordre culturel et religieux (en particulier, elle met en vidence lapport des ides ralistes de Kautilya, lauteur du livre Arthashastra) pour comprendre la posture politico-militaire de divers royaumes de lInde prmoderne.89 Ensuite, en 1992, lancien vice-prsident et administrateur de la RAND Corporation, Georges K. Tanham, a crit un rapport dans le cadre du projet Indias Future Strategic Role and Power Potential.90 Dans ce rapport, il analyse les facteurs historiques, gographiques et culturels qui ont influenc la pense stratgique indienne. Le point de vue prsent dans son analyse reflte essentiellement celui de llite nationaliste de Delhi puisquil considre que cest le groupe le plus influent en matire de dcisions stratgiques.91 Son analyse originale a contribu au dbat concernant la

B. Raman, Indias Strategic Thrust in S. E. Asia --- Before & After 9/11 , South Asia Analysis Group, Paper no. 2643 (26 mars 2008), 1, En ligne. http://www.southasiaanalysis.org/%5Cpapers27%5Cpaper2643.html (page consulte en octobre 2008). 89 Joel Larus, Culture and Political-Military Behavior: The Hindus in pre-Modern India , Calcutta: Minerva Associates (1979). 90 Georges K. Tanham, Indian Strategic Thought: An Interpretative Essay, Santa Monica: RAND Corporation, 1992. 91 Lauteur mentionne que les Indiens du Sud de lInde ont une approche stratgique quelque peu diffrente de celle du Nord puisque leurs conceptions stratgiques seraient plus maritimes. Toutefois, il nlabore pas sur ce point, Georges K. Tanham, ibid., 6.

88

38 culture stratgique indienne (on pourrait mme dire que cest lui qui a lanc le dbat !). 92 Plus rcemment, luniversitaire Rodney W. Jones a publi en 2006 une analyse particulirement intrigante pour le compte de la Defence Threat Reduction Agency. Celuici illustre bien loriginalit et la spcificit de la culture stratgique indienne et il dcrit clairement comment celle-ci sarticule en termes dintrts nationaux et de gopolitique. Dans un contexte o peu danalystes indiens ont crit sur le sujet, deux auteurs se dmarquent par leur tentative de formuler et de recenser les traits saillants de cette culture stratgique. Dune part, le professeur Kanti Bajpai porte une attention particulire au corpus dcrits universitaires post-guerre froide sur la scurit indienne, afin didentifier la pense indienne relative la culture stratgique. Il adopte la mthodologie de Johnston pour localiser le paradigme central de la culture stratgique au sein de llite politique et de la communaut stratgique indienne, ainsi que les propositions de la stratgie internationale globale fournies par celle-ci. Il identifie trois coles de pense, cest-dire les nehruviens, les nolibraux et les hyperralistes.93 Dautre part, le Brigadier la retraite Rahul K. Bhonsle a crit en 2007 un article pour le compte de lInstitute for

92

Il est intressant de constater que ce soit un Amricain, Georges K. Tanham, qui ait t le premier crire un rapport aussi complet sur la culture stratgique indienne et que son analyse ait eu la plus grande influence dans ce domaine dtude. Il est cit par plusieurs hauts placs militaires indiens et lensemble de ses conclusions semblent gnralement tre accept par lestablishment indien. Voir ce sujet : Shrivastava, V.K., Indian Army 2020: A Vision Statement on Strategy and Capability , Strategic Analysis, Vol. 25, No. 6, (September 2001), 1-7. 93 Une des grandes faiblesses de la thse de Kanti Bajpai est que ses trois coles de pense sont similaires celles qui existent dans de nombreux tats du monde avec des cultures trs diffrentes de celle de lInde. Alors, quel est vraiment la spcificit de la culture stratgique indienne? Selon notre comprhension, la culture stratgique doit pouvoir expliquer les diffrentes approches stratgiques et tactiques des divers acteurs de la scne internationale. Si tout le monde partage la mme culture stratgique, le concept devient non pertinent thoriquement. Kanti Bajpai, Indian Strategic Culture , dans Chambers, Michael R., dir., South Asia in 2020: Future Strategic Balance and Alliances, Carlisle, PA: Strategic Studies Institute (SSI) (novembre 2002), 251.

39 Defence Studies and Analyses New Dehli, lequel reprend de nombreuses conclusions de Rodney W. Jones et de Georges K. Tanham tout en y clarifiant certains postulats94. En rsum, il nexiste pas de consensus sur une dfinition exacte et prcise de la culture stratgique indienne. Dans les paragraphes qui suivent, nous allons tenter de rsumer les prceptes de la culture stratgique indienne en nous appuyant essentiellement sur les deux tudes qui semblent tre les plus influentes celles de Georges K. Tanham et de Rodney W. Jones tout en prenant en compte lapport critique de Rahul K. Bhonsle.

3. Les variables de la culture stratgique indienne Pour mieux apprhender la culture stratgique indienne, il faut comprendre quelle forme un tout cohrent et distinct qui tire plusieurs de ses lments du symbolisme vdique et de valeurs hindoues vieilles de plusieurs milliers dannes. La culture stratgique indienne peut tre qualifie de type patricien omniscient 95 puisquelle a t faonne essentiellement par llite indienne et quelle reflte une vision particulire du statut de la connaissance en tant que composante essentielle du pouvoir en Inde. Alors mme que la culture stratgique indienne a des origines anciennes, cest uniquement depuis lindpendance de lInde en 1947 que celle-ci a pris sa forme moderne. Pour la premire fois depuis la fin de la dynastie moghole (1526 - 1720), llite indienne devait grer de faon systmatique les divers dfis scuritaires auxquels est confronte la jeune nation en fonction de ses intrts stratgiques nationaux. En effet, pendant la domination britannique du Sous-continent indien, les calculs stratgiques

94 95

Rahul K. Bhonsle, op. cit., 87-104. Pour Rodney W. Jones, on peut contraster ce type de culture stratgique avec ceux de type bureaucratique imprial, mercantiliste, technocratique rvolutionnaire, expansionniste, prdateur ou maraudeur et thocratique. Rodney W. Jones, op. cit., 4.

40 prenaient prioritairement en compte les intrts scuritaires des Britanniques dans la rgion. Il est possible didentifier des principes fondamentaux permettant dexpliquer la conception indienne du pouvoir et de la scurit indienne. Ces traits culturels perdurent depuis la cration de la Rpublique indienne, et ce, en dpit des changements de posture politico-stratgique de dfense de lInde pendant et aprs la guerre froide. Aussi, ces traits culturels exercent toujours une forte influence sur llite indienne. Afin de mieux cerner les traits de la culture stratgique indienne, ceux-ci sont classs en fonction des quatre principales variables culturelles dimension scuritaire lidentit, les valeurs, les normes et les perceptions identifies dans la section prcdente.

3.1 Lidentit 3.1.1 Lindianit Le contenu des prfrences stratgiques indiennes sappuie sur les mtaphores de la psych indienne ou, pour lexprimer autrement, sur l indianit (Indian-ness, Bharatvarsha ou Hindutva). Lindianit correspond une conception culturelle et religieuse de ce quest la civilisation indienne, conception qui transcende la Rpublique de lInde pour englober tout le Sous-continent indien. Rodney W. Jones crit : Indian strategic culture has a collective consciousness of the sacred origins of Indian-ness that give mythological and metaphysical significance to the subcontinent as a territorial expression. Great rivers symbolize lifegiving and cleansing properties in the material world and connect mortals to the gods and to the underlying cosmic forces they manifest [] Indias natural (and spiritual) frontier begins in the Himalayas where the great rivers rise and follows to where they join the sea. Modern concepts of

41 security would protect this way of life and the territorial domain in which it exists .96 Ce concept dindianit, qui se traduit par un sentiment dappartenance particulier97, sinscrit trs fortement dans une lecture territoriale de lespace la gographie religieuse de lInde et elle est vcue intensment par les Indiens. Ce sont les historiographes nationalistes indiens du 19e sicle qui avaient adhr aux modles drudition britanniques qui furent les premiers conceptualiser lindianit. Lhistoire politico-militaire du Sous-continent indien prsentait la rgion comme une rgion ayant t rarement unifie politiquement sous un mme pouvoir central et o le rgionalisme et la dsunion politique constituaient davantage une norme quune exception. Or, aux yeux des nationalistes indiens, un lment unificateur semblait avoir perdur malgr les vicissitudes de lhistoire indienne : une spcificit culturelle indienne transcendant les appartenances ethno-religieuses.98 La culture indienne a t puissamment influence par lhindouisme. Lhindouisme nest pas une religion au sens occidental du terme mais plutt une faon de vivre. Lhindouisme est un systme essentiellement pluriel, intgrant un large ventail de croyances, de divinits, dcoles et de sectes. La tradition hindoue ne prne pas de vrit absolue, ni de norme unique. Elle ne relve pas dune seule criture, dun dogme ou dun fondateur. Lhindouisme considre quil y a de nombreuses voies pour parvenir au divin et que la vrit peut prendre de multiples formes. Il accueille dans la tolrance toute autre religion ou forme de dvotion. En fait, le christianisme, lislam, le judasme et le
96 97

Rodney W. Jones, op. cit., 5-6. Comme le mentionne Georges K. Tanham : Indianness implies more than political nationalism; it is an emotion or belief based on cultural identity; it is the deep, intense feeling of being an Indian . Georges K. Tanham, op. cit., 12. 98 Georges K. Tanham, op. cit., 11.

42 zoroastrisme indiens ont tous t fortement marqus par le terreau hindou o ils ont volu. En bref, les valeurs relles de la culture hindoue la tolrance, la pluralit et la capacit spculative ont permis aux Indiens de sadapter et dassimiler les nombreux envahisseurs trangers99 au cours de la longue histoire de la civilisation indienne tout en prservant une identit bien particulire.100 En rsum, en dpit du fait que la nation avait un pass fragment, la culture indienne avait fusionn les diverses composantes ethniques et culturelles en une seule nation consciente delle-mme. Lunit dans la diversit est considre par les Indiens comme l'une des plus grandes russites de la civilisation indienne.101 Au dire de Georges K. Tanham : The widely held perception that culture is a central feature of Indian life may be a greater force than the culture itself, which is slowly changing. Not surprisingly, Indian strategic thinking reflects and takes direction from this culture .102

3.1.2 La prsupposition du statut de grande puissance Les Indiens ont un sentiment de supriorit culturelle lgard du monde extrieur. Dune part, ce trait se manifeste publiquement dans la forte tendance des dirigeants indiens se poser en donneurs de leons morales aux grandes puissances.103 Dautre part, llite indienne se comporte comme si lInde tait dj une puissance de

lexception notable des Britanniques qui ne furent pas assimils culturellement par la socit indienne. Yves Lacoste, Religions et gopolitique : le cas de lInde. Entretien avec Jean-Luc Racine , Hrodote, No. 106 (2002-03), 30; Kamala Marius-gnanou, Les enjeux politiques de lhindouisme dans lInde actuelle , Cybergeo : European Journal of Geography, article 186 (fvrier 2001), En ligne. www.cybergeo.eu/index3989.html (page consulte en juillet 2009) 101 Gitika Commuri, National Identity Discourses and Foreign Policy : The case of India , ISAs 48th Annual Convention, Chicago, Illinois (February 28 March 2, 2007), 8, En ligne. http://www.allacademic.com/meta/p181247_index.html (page consulte juillet 2009) 102 Georges K. Tanham, op. cit., 15. 103 Zhang Jiegen, op. cit., 89.
100

99

43 grande envergure, et ce, depuis lindpendance. Cet aspect unique de la psychologie populaire indienne a bien t saisi par Rodney W. Jones : This widely held premise is rooted in collective consciousness of Indias ageless and rich civilization a natural claim to greatness. It appears to be reinforced by traditional norms of status in Indias society based on ascriptive criteria (caste, family, and upbringing), not only performancedriven mechanisms. [] an outlook of cultural superiority versus the outside world. This outlook holds Indias importance to be singular and self evident, an entitlement and that does not need to be earned, proved or demonstrated. [] Indias strategic culture sees status as an objective reality, a matter for other state to recognize and act in accordance with, not a favor for other states to confer .104 Or, selon Georges K. Tanham, llite indienne pense que lInde ne reoit pas la reconnaissance qui lui est due en tant que grande puissance : Pour plusieurs, l'indiffrence du monde est pire que l'hostilit .105 cela il ajoute : Je crois que les Indiens ne savent pas prcisment ce quils veulent, sauf, en termes gnraux, la reconnaissance mondiale .106 Lobjectif premier des dirigeants indiens est donc laccroissement de la puissance politique de lInde sur la scne internationale.

3.1.3 Lapanage dune grande puissance Les symboles lis au prestige, au statut et lautonomie de lInde sur la scne internationale ont une influence non ngligeable dans les calculs stratgiques du pays. Par exemple, suivant la perspective indienne, certaines capacits militaires considres comme des symboles de grande puissance un complexe militaro-industriel puissant, larme nuclaire et une marine hauturire doivent absolument tre dveloppes. De mme, la reconnaissance du prestige international de lInde semble tre une fin en soi et
104 105

Rodney W. Jones, op. cit., 7. Georges K. Tanham, 49. 106 Ibid.

44 nest pas recherche uniquement pour des raisons instrumentales. En bref, les attributs de la puissance motivent, dans une certaine mesure, le dveloppement dquipements militaires ainsi que le comportement stratgique de lInde sur la scne mondiale.107

3.2 Les valeurs 3.2.1 Lautonomie stratgique Un lment important de la culture stratgique indienne est la valorisation par llite indienne dune stratgie qui tend renforcer les capacits nationales de production dquipements militaires en vue dune plus grande autonomie stratgique. Depuis lindpendance du pays, llite indienne met beaucoup de dtermination s'en donner les moyens. On peut sen convaincre la lecture de Nehru : In our external and internal domestic policy, in our political policy, or economic policy, we do not propose to accept anything that involves in the slightest degree dependence on any other authority .108 Or, mme si lInde est aujourdhui une partie prenante dans le cadre de la globalisation, cela ne se fait pas au dtriment de son autonomie nationale, laquelle sest renforce ces dernires annes grce la modernisation rapide de la socit. La recherche dune relative autarcie industrielle et militaire demeure une approche privilgie pour les dirigeants indiens.

David Kinsella et Jugdep S. Chima, Symbols of Statehood : Military Industrialization and Public Discourse in India , op. cit., 26 ; Georges K. Tanham, Ibid., 60. 108 Georges K. Tanham, Ibid., 57.

107

45 3.2.2 La connaissance comme source de pouvoir Les Indiens sont culturellement accoutums lide selon laquelle la connaissance amne le pouvoir. Historiquement, les brahmanes qui sont gnralement des hommes de lettres de haute caste sont les porteurs de lhritage religieux et intellectuel de la civilisation indienne. Ce privilge a fait que les gardiens de lantique sagesse ont toujours t trs respects en Inde. De plus, nombreux sont ceux qui occuprent des positions de pouvoir importantes au sein de la socit indienne. En fait, depuis lindpendance, la plupart des dirigeants indiens sont issus de la caste des brahmanes. Pendant la colonisation britannique, les Indiens en sont venus priser la connaissance scientifique et instrumentale moderne sans pour autant renier la connaissance traditionnelle. Cette valorisation du savoir technique moderne a eu un impact de premier plan sur au moins une forme de politique de scurit : des investissements intensifs dans le secteur des sciences et technologies. cet gard, Rodney W. Jones crit : During the colonial era, Indias assimilative strategic culture came to prize modern scientific and instrumental knowledge. This trait drove Indias investment in modern science and engineering across the board, its acquisition of modern military technology and large standing military forces, its development of nuclear and missile capabilities against international opposition, and its secret development of chemical weapons .109 En bref, la culture stratgique indienne fait une place importante la matrise des hautes technologies.

109

Rodney W. Jones, op. cit., 7.

46 3.3 Les normes 3.3.1 La norme de non-alignement Pendant la guerre froide, la politique de non-alignement indienne terme qui a t invent par le Premier ministre indien Nehru lors d'un discours tenu Colombo au Sri Lanka en 1954 ne signifiait pas ladoption dune position de neutralit politique; elle visait la conqute d'une plus grande libert daction du pays sur la scne internationale. Cela impliquait galement l'absence de toute participation active aux systmes d'alliances militaires amricain et sovitique. LInde applique toujours une politique de non-alignement, mais celle-ci semble pure de son contenu idologique et moralisateur la nehruvienne.110 De fait, tout en reconnaissant la suprmatie amricaine, la politique extrieure de lInde vise quilibrer la domination des tats-Unis par lentremise dalliances bnfiques avec toutes les autres grandes puissances de lAsie et de lEurope sous rserve de conserver ses marges de manuvre dans le systme international.

3.3.2 Lattitude lgard du recours la force La communaut stratgique indienne demeure sceptique quant lefficacit de lemploi de la force militaire dans le cadre dune rsolution de conflits. L'emploi manifeste de la force arme est considr comme le pire des derniers recours. De fait, historiquement, pour llite indienne, les compromis politiques, la domination ou l'assimilation dun ancien ennemi reprsentait une victoire militaire au sens large. Dun

Matthew C.J. Rudolph, Asias New Strategic Triangle: US-China-India Relations in Eclectic Perspective , Annual Conference of the American Political Science Association, Philadelphia, P.A. (31 aot- 4 septembre 2006), 17-20.

110

47 point de vue historique, la destruction totale de l'adversaire na jamais t considre comme une option viable et na jamais t mise en uvre.111 Cette vision de lusage de la force provient, dune part, des principes et normes enseigns dans le Mahbhrata112 le livre sacr indien et, dautre part, de louvrage attribu au stratge Kautilya, lArthashstra (Lois de lconomie politique). LArthashstra mentionne que le comportement dun tat doit tre conforme aux prceptes normatifs suivants : un engagement constant avec le monde par le biais du commerce et dalliances ; la transparence des actions de ltat ; le respect des normes fondes sur des rgles thiques dont le principe directeur, driv du Mahbhrata, est que la guerre est le pire des derniers recours possibles.113 Dautre part, le modle historique ayant eu le plus grand impact sur limaginaire indien est la stratgie de non-violence (ahimsa) mise en uvre par lempereur Ashoka au sein de lempire Maurya.114 Plus rcemment, lapproche de non-violence par la dsobissance civile, initie par Mohandas Karamchand Gandhi (le satyagraha) pendant la lutte dindpendance de lInde, a galement eu une grande influence sur llite indienne. Enfin, les rcentes guerres ignominieuses menes par les grandes puissances au Vietnam, en Afghanistan et en Iraq nont fait que renforcer la perception indienne selon laquelle lutilisation de la force militaire des fins politiques nest pas la meilleure

Marjeet Singh Pardesi, op. cit., 49, 52. Ce pome pique religieux a t crit entre le 4e sicle av. J.-C. et le 4e sicle ap. J.-C. La partie centrale du Mahbhrata, la Bhagavad-Gt, discute des aspects thiques et moraux de la guerre. 113 LArthashstra appuie ses principes normatifs sur lintrt national. De fait, luvre combine savamment des lments didalisme la realpolitik au service de lintrt national. Voir ce sujet : Radha Kumar, India as a Foreign Policy Actor Normative Redux , CEPS, Working Document No. 285 (February 2008), 2-3. 114 Troisime empereur Maurya (273 av. J.-C. 232 av. J.-C.), Ashoka rgne sur un territoire immense couvrant la majeure partie du Sous-continent indien ainsi que lAfghanistan. Aprs un dbut de rgne despotique, il se convertit au bouddhisme et met en uvre une politique inspire de lahimsa : propager la paix, la non-violence et la compassion pour tous.
112

111

48 solution. En rsum, pour llite indienne, la force militaire ne doit pas tre utilise pour perptuer le pouvoir de l'tat sauf en cas de crise et le rle principal des forces armes est de maintenir le statu quo au sein du Sous-continent indien.115

3.3.3 Non-agression et limitation de lexpansion militaire au Sous-continent indien LInde na pas de tradition dexpansionnisme militaire hors du Sous-continent indien. Aujourdhui, llite indienne se rclame de cet hritage de non-agression militaire et na aucune vise extraterritoriale. Toutefois, cette tradition de non-agression ne sapplique pas au sein du Sous-continent indien. De fait, le Sous-continent indien est peru par llite indienne comme une seule entit stratgique et lInde y occupe une place particulire de par son immense population et sa position stratgique centrale. Les dirigeants indiens tiennent pour acquis la prminence de lInde au sein de cette rgion et aucune autre puissance rgionale ou extrargionale ne peut le contester.116

3.4 La perception de la ralit 3.4.1 Lordre hirarchique du monde La culture indienne ainsi que les hirarchies sociales impliques par le systme des castes ont donn naissance une vision hirarchique du monde. Rodney W. Jones crit : Indias strategic culture is elite-driven and patrician-like rather than democratic in inspiration or style. It sees the outside world hierarchically both in measures of material power and in attributes of intellectual and ideological competence. It recognizes and adapts to but is not intimidated by
115 116

Rahul K. Bhonsle, op. cit., 91. Georges K. Tanham, op. cit., 3; Marjeet Singh Pardesi, op. cit., ii.

49 a foreign powers temporal performance. It adheres to a long term perspective in which todays impressions may prove evanescent or unreliable. This hierarchical view of the world is informed by the basket of distinctive Hindu mythologies and symbols, which emphasize both what is worthy morally and of durable practical importance .117 Au sein de cette hirarchie mondiale, lInde accde au rang des grandes puissances en raison de sa culture stratgique indienne. Llite indienne est dtermine donner au pays un statut sa mesure.

3.4.2 La conception indienne de la menace La culture stratgique indienne conceptualise l'ennemi comme une force trangre organise dont les objectifs ou les actions priveraient l'Inde de son territoire sacr ou qui renverseraient sa socit tout en sapant ses valeurs civilises .118 Cette conception de la menace se manifeste, au niveau global, par une farouche dtermination prserver lindpendance de lInde sur la scne internationale et ngocier de faon incessante sa place dans le cercle des grandes puissances. Au niveau rgional, le problme stratgique central de lInde qui entretient depuis lindpendance des rapports dautorit avec tous les petits tats avoisinants est de savoir comment raliser lunit stratgique du Sous-continent indien tout en le protgeant des incursions des autres grandes puissances .119 Les Indiens ont actuellement une orientation stratgique dfensive (elle est surtout terrestre mais cela change trs vite pour englober locan Indien).
Rodney W. Jones, op. cit., 8. Traduction de lauteur. Rodney W. Jones, op. cit., 22. 119 Bruce Vaughn, Indian Geopolitics, the United States and Evolving Correlates of Power in Asia , Geopolitics, Vol. 9, No. 2 (Summer 2004), 440. Lunit politique du Sous-continent na jamais t lobjectif poursuivi par New Dehli. En effet, lors de la partition du Pakistan en 1971, larme indienne a rapidement quitt le Bangladesh la suite de la cration dun gouvernement stable Dhaka.
118 117

50 3.4.3 Les mandalas120 Les zones stratgiques scuritaires indiennes sont perues comme une srie de cercles (mandalas).121 Le premier comprend lInde (pour les Indiens, lunit et lintgrit territoriale du pays sont cruciales puisquils y voient une relation troite entre la scurit interne et lagression externe). Le deuxime englobe les pays contigus, cest--dire le Npal, le Sri Lanka, le Bangladesh et les Maldives. Ces petits tats peuvent parfois reprsenter une menace la scurit rgionale de lInde, car certains sont dirigs par des gouvernements non-dmocratiques instables. Deux perceptions centrales dcoulent de cet tat de fait : (1) Aucun tat voisin na le droit de prendre des mesures politiques ou militaires considres comme dangereuses pour la scurit de lInde puisque llite indienne croit que la scurit de lInde est prioritaire et quelle est bnfique tout le Sous-continent. (2) Aucun gouvernement tranger peru comme menaant na le droit dtablir une prsence ou dinfluencer un tat voisin de lInde. Le troisime cercle comprend le Pakistan (le dstabilisateur rgional), la Chine (la principale rivale) et la Russie (une allie rgionale). Le quatrime cercle englobe tout locan Indien, zone au sein de laquelle lInde se peroit comme la puissance prminente. Enfin, le cinquime mandala comprend les grandes puissances et le reste du monde. Laspiration de lInde tre reconnu comme une grande puissance sexprime dans cette zone.

120

Cette conception scuritaire indienne en termes de mandalas provient de Kautilya, lauteur du livre Arthashastra. Cest ce niveau de la culture stratgique indienne que linfluence des ides ralistes de Kautilya en termes de zones dinfluence est la plus vidente. 121 Georges K. Tanham, op. cit, 23-49.

51 En rsum, tous les traits culturels identifis ci-dessus forment le noyau dur de la culture stratgique indienne et ils nont que peu ou pas changs depuis lindpendance de lInde. Ces traits de la culture stratgique indienne permettent de mieux cerner les options stratgiques privilgies par llite indienne face aux menaces dans son environnement. Le Tableau 2 (page 52) prsente de faon concise les aspects importants de la culture stratgique indienne.

52

Tableau 2 : Typologie de la culture stratgique indienne

Identit
(1) lindianit : concept traduisant un sentiment dappartenance particulier (2) la prsupposition du statut de grande puissance

Valeurs
(1) lautonomie stratgique

Normes
(1) le non-alignement

Perceptions de la ralit
(1) lordre hirarchique du monde

(2) le rapport entre la connaissance et pouvoir

(2) le scepticisme lgard du recours la force militaire pour grer les conflits (3) la non-agression et la limitation de lexpansion militaire au Sous-continent indien

(2) les mandalas

(3) lapanage des grandes puissances

(4) un rle plus important sur les scnes rgionale et internationale

53 4. Les forgeurs et les acteurs de la culture stratgique indienne Les forgeurs de la culture stratgique indienne sont les membres de llite nationaliste de Delhi , cest--dire les stratges, les minents intellectuels, les chefs politiques122, ainsi que les fonctionnaires hauts placs de lInde. Ils forment le groupe le plus influent en matire de dcisions stratgiques. Les acteurs de cette culture stratgique sont les professionnels qui se proccupent de politique et qui proviennent du secteur public, du systme judiciaire et du systme ducationnel.123 Enfin, il est pertinent de mentionner que les nouveaux acteurs politiques influents des basses castes, de mme que les entrepreneurs du secteur des hautes technologies, semblent plus rticents tre socialiss dans les perspectives stratgiques traditionnelles.124

Les principaux dcideurs de la politique interne et externe indienne sont le Premier ministre, le Ministre de lIntrieur, le Ministre de la Dfense, le Ministre des Affaires trangres et enfin, le Ministre des Finances. Voir ce sujet Rahul K. Bhonsle, op. cit., 91. 123 Rodney W. Jones, op. cit., 28. 124 Ibid., 4.

122

54 Conclusion notre avis, le concept de culture stratgique offre des avenues intressantes pour comprendre la posture militaire de lInde. De fait, lInde possde une culture stratgique qui lui est propre et celle-ci exerce une influence considrable sur llite indienne. Mettre laccent sur les visions et les ides stratgiques des dcisionnaires indiens comme facteurs primordiaux dans la comprhension de la disposition gostratgique de lInde nous permet de mieux apprhender le comportement stratgique actuel et futur de lInde. Lapproche politico-stratgique de dfense indienne est dautant plus importante saisir un moment o lInde devient un acteur de premier plan sur la scne internationale. En effet, sa force de frappe dmographique, sa forte croissance conomique, la richesse de sa culture millnaire et la vision claire du rle quelle veut jouer plus long terme ont des rpercussions rgionales notables. De plus, lInde est de plus en plus courtise par les grandes puissances cause de sa position unique en Asie du Sud et de son potentiel, ce qui stimule ses ambitions de grande puissance. Dans ce contexte bien particulier, il est intressant de constater que lInde ambitionne de parvenir au rang de grande puissance navale dans la rgion de locan Indien au cours des prochaines dcennies. Cela ne va pas forcement de soi puisque lInde a traditionnellement accord une place prpondrante aux aspects stratgiques continentaux. Il convient donc de senqurir de ce paradoxe. Dans la prochaine section, linfluence de la culture stratgique indienne sur les approches stratgiques privilgies par les dcideurs Indiens est analyse par lentremise dune tude de cas intitule : Les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle . Le rle des influences idelles et culturelles, en tant que facteurs

55 explicatifs du regain dintrt des dcisionnaires indiens pour la dimension scuritaire navale est mis de lavant.

56

Chapitre 2 Les ambitions maritimes de lInde dans locan Indien laube du 21e sicle
The fact that India was subjugated and ruled by invaders who came not over mountain passes, but from the sea across our shores, is a fact that should remain embedded in our memory forever. It should also influence our current and future attitude to maritime power . LAmiral Arun Prakash (2006) To Be Secure On Land, We must Be Supreme At Sea Jawaharlal Nehru

Introduction Ce chapitre tente danalyser la pertinence du concept de culture stratgique indienne dans un contexte bien prcis, savoir celui de la rgion de locan Indien. En tant quinstrument danalyse des grandes orientations stratgiques, le concept de culture stratgique nous permet-il de comprendre le comportement indien en matire de scurit maritime ? Telle est la question laquelle nous essaierons ici de rpondre. Plus spcifiquement, cette tude de cas porte sur les ambitions et les buts stratgiques poursuivis par New Delhi au sein de la rgion de locan Indien. Le regain dintrt de la part des dcisionnaires indiens depuis le tournant du sicle pour locan Indien est un fait significatif. Son statut de puissance conomique et militaire grandissante place lInde devant de grands enjeux scuritaires dans son tranger proche . Dans un contexte o la rgion de locan Indien est en passe de devenir le thtre de vritables luttes dinfluence entre les diverses puissances rgionales et extrargionales, lanalyse des options oprationnelles privilgies par llite indienne semble des plus pertinentes.

57 Cette tude de cas nous permet galement dvaluer le degr dinfluence de la culture stratgique indienne dans le choix des options stratgiques privilgies par New Delhi en matire de scurit face aux interventions politiques et militaires des puissances extrargionales dans la rgion de locan Indien. Une attention particulire est porte aux rapports diplomatico-militaires que la Chine entretient avec de nombreux tats riverains de locan Indien, ainsi quaux actions de la Marine chinoise dans la rgion. De fait, la Chine est pressentie par llite indienne comme le principal adversaire de lInde dans locan Indien moyen ou long terme. Dans un premier temps, nous explorons le paradoxe stratgique indien. Nous expliquons pourquoi lInde a privilgi une stratgie dfensive terrestre au dtriment de son espace ocanique. Dans un second temps, les ambitions maritimes indiennes dans locan Indien sont explicites. Il est possible de dceler lapplication dune grande stratgie maritime multidimensionnelle en observant les actions et les dclarations des dirigeants du pays. Les facteurs qui expliquent ce regain dintrt pour locan Indien en ce dbut du 21e sicle sont galement explicits. Par ailleurs, la dimension thorique qui sous-tend les activits navales indiennes est analyse afin dvaluer limportance de la dimension maritime pour les dcisionnaires indiens. Enfin, nous allons explorer le rapprochement indo-amricain, ainsi que les ractions de New Delhi lgard des interventions chinoises dans la rgion de locan Indien.

58 LInde et la rgion de locan Indien : laspect gographique Locan Indien, longtemps dsign sous le nom de mer des Indes ou d ocan Oriental , a une superficie de 73 556 000 km carrs, ce qui reprsente environ 20% de la superficie des ocans. Gographiquement, il est limit par lIran, le Pakistan et lInde au nord, par locan Austral au sud, par lAfrique et la pninsule arabique louest et, enfin, par la Birmanie, la Thalande, la Malaisie, lIndonsie et lAustralie lest. Contrairement aux ocans ouverts , locan Indien nest accessible que par certains dtroits nvralgiques ou passages cls : au nord, par le dtroit de Bab el-Mandeb ouvrant sur la mer Rouge et le dtroit dHormuz lembouchure du Golfe Persique ; louest, par le cap de Bonne-Esprance (Afrique du Sud) et le dtroit de Madagascar ; lest, enfin, par les dtroits de Malacca, de la Sonde (Sunda), de Lombok et de l'Ombai-Wetar (Indonsie). Locan Indien est le lieu de transit par excellence pour le trafic maritime entre locan Atlantique et locan Pacifique puisque 80% du commerce fait sur ses eaux est extrargional.125 Cette rgion contient 40% des rserves mondiales de gaz et de ptrole126, ainsi que 65 % des rserves connues de matires premires stratgiques telles que le zirconium, le titanium, le thorium, luranium, lor et le diamant. Les fonds marins de locan Indien sont couverts de plusieurs millions de kilomtres carrs de nodules polymtalliques, cest--dire de composs volcaniques qui contiennent du nickel, du fer et du manganse. Enfin, le pourtour de locan, qui correspond 25% de la terre ferme

Peter Lehr, The Challenge of Security in the Indian Ocean in the 21st Century : Plus a change? , Heidelberg Papers in South Asian and Comparative Politics, Working Papers No. 13 (Novembre 2002), 3. 126 India and the Emerging Geopolitics of the Indian Ocean Region (August 17-19, 2003), En ligne. www.apcss.org/core/Conference/CR_ES/030819-21ES.htm (page consulte en octobre 2008).

125

59 mondiale, est subdivis en 56 tats riverains et de larrire-pays et il concentre un tiers de la population mondiale.127 Gographiquement, lInde se prolonge dans locan Indien sur 2414 km, ce qui place cette dernire dans une position de choix pour influencer et contrler non seulement locan Indien mais galement le Golfe du Bengale lest et la Mer dArabie louest. Son littoral de 7 516,6 km comprend 1762 km pour les les Andaman et Nicobar et 132 km pour les les Laquedives.128 Selon la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 (CNUDM-III) entre en vigueur en 1994, ce grand littoral garantit lgalement au pays des droits souverains sur une vaste zone conomique exclusive denviron 2 305 143 de km. Neuf tats indiens (Gujarat, Maharashtra, Goa, Karnataka, Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh, Orissa et le Bengale de lOuest) ainsi que quatre Territoires de lUnion (Andaman et Nicobar, Pondichry, Laquedives et Daman et Diu) bordent la mer. LInde possde 12 ports majeurs, 185 ports mineurs, 250 ports de pche et plus de 100 plateformes en haute mer. Enfin, presque 95% du commerce de lInde passe par la mer.129

127

Voir notamment: Jonathan Holslag, op. cit., 18; India, Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Freedom to Use the Seas: Indias Maritime Military Strategy , Integrated Headquarters, op. cit., 37. 128 K.R. Singh, The changing Paradigm of Indias Maritime Security , International Studies, Vol. 40, No. 3 (2003), 230. 129 W. Lawrence S. Prabhakar, Securing India's Littorals in the Twenty-first Century: Issues and Challenges , Society for the Study of Peace and Conflict (SSPC) Issue Brief, No. 1 (August 2006), 5.

60 1. Le paradoxe stratgique indien Quelques mois avant lIndpendance, les futurs dirigeants de lInde avaient dfini le programme stratgique du pays en ces termes : lobjectif le plus intime [de lInde] est dtre accepte comme la puissance dominante sinon de toute lAsie, du moins de lAsie mridionale .130 Or, pour ce faire, lInde devait sassurer que laccs locan Indien demeure libre afin de prserver lindpendance du pays tout en comblant les besoins nationaux du pays. Comme lcrivait lhistorien et diplomate indien K.M. Panikkar dans les annes 1940 : Pour les autres pays, l'ocan Indien nest quune zone ocanique importante parmi tant dautres alors que pour lInde, c'est une mer vitale. Ses lignes de vie sont concentres dans ce secteur et sa libert est tributaire de la libert qui existe sur cette surface deau. Aucun dveloppement industriel, aucune croissance commerciale ni aucune structure politique stable n'est possible pour elle moins que ses rivages ne soient protgs .131 Les dirigeants politiques indiens avaient donc clairement identifi lendroit o rside la principale menace la scurit du pays, savoir les approches maritimes de lInde. Dans les mots indienne : History tells us that the majority of invasions of India were from the landward side. But such invaders were, over time, absorbed by the resilient fabric of India's culture, and became Indian. In fact, it may truly be said that India never lost her independence till she lost the command of the seas. That our country has been prey to centuries of invasion and conquest, and that final domination by an alien power resulted by an onslaught across the seas is a fact that should be indelibly engraved in the mind of every Indian. It should also form the foundation and underpinning for our maritime dArun Prakash, lancien Chef du personnel de la Marine

130 131

Emmanuel Gonon, op. cit., 380. Donald L.Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 59-60. Traduction de lauteur.

61 thought .132

Cette formulation des priorits stratgiques de lInde, savoir limportance de la menace maritime, provient de lexprience coloniale unique du pays. Avant le 15e sicle, le commerce maritime tait ouvert tous dans locan Indien. Toutefois, avec larrive des Portugais, qui cherchaient saffranchir du monopole des pices dtenu par les Musulmans, le commerce maritime devint au fil des annes soumis lhgmonie navale du Portugal. Linnovation technologique dans le domaine de la navigation et ainsi que lartillerie qui armait les navires portugais avaient donn aux Portugais un avantage considrable lgard des comptiteurs. La mainmise sur locan Indien devint donc un enjeu politique pour la premire fois.133 long terme, cette politique du contrle militaire des hautes mers eu des rpercussions srieuses pour tous les tats riverains de cette zone maritime. Tout dabord, elle porta un coup mortel la conception selon laquelle les mers nappartiennent personne et sont ouvertes tous (le principe de la libert des mers),

conception traditionnellement adopte en cette rgion. Ensuite, la prsence portugaise entrana un nouveau type de domination, savoir le colonialisme maritime.134 Enfin, avec le dclin de la puissance navale du Portugal dans locan Indien, les Britanniques embotrent le pas ces derniers et parvinrent au fil des sicles imposer leur suprmatie maritime. Grce cette suprmatie, ils en vinrent coloniser tout le Sous-continent indien. Or, la diffrence des envahisseurs prcdents venus par voie terrestre, les

132

Arun Prakash, Sailing into Future (15 aot 2006) En ligne. http://mod.nic.in/samachar/aug1506/h2.htm (page consulte en octobre 2008). 133 Marjeet Singh Pardesi, op. cit., 36. 134 R. Singh, op. cit., 3.

62 Britanniques ne furent pas assimils culturellement par lInde. Jusqu leur dpart, les Britanniques trs attachs la mre-patrie, savoir lAngleterre demeurrent des trangers lgard de la socit indienne. Alors, mme si lhistoire dmontre que la principale menace pesant sur lInde provient de la haute mer, la stratgie dfensive de larme indienne est principalement terrestre. Comment expliquer ce paradoxe ?

1.1 Des aspirations navales mises en veilleuse Depuis la fondation de la Rpublique de lInde, les aspirations navales indiennes nont pu tre combles. Au moins trois raisons nous permettent de rendre de compte du fait que locan Indien na pas t davantage pris en considration par les stratges indiens.135 Mentionnons tout dabord lhritage dune vision stratgique britannique, laquelle accordait une place prpondrante aux aspects continentaux. En effet, pendant la domination britannique du Sous-continent indien, qui a dur de la fin du 18e sicle 1947, la Royal Navy contrlait tout le contour de locan Indien ainsi que tous les passages cls qui donnaient accs cette vaste zone maritime : elle rgnait en matresse inconteste sur cette haute mer. Lobsession des lites impriales du 19e sicle - ces dernires monopolisaient la rflexion stratgique de lInde - tait une menace provenant du Nord : la Russie impriale tait considre comme tant la principale adversaire de lAngleterre dans cette rgion du monde. Bien plus tard, la Rpublique de lInde a hrit de cette proccupation prpondrante des Britanniques, proccupation qui fut renforce par le conflit avec la Chine en 1962. De plus, les victoires remportes dans les trois
135

Emmanuel Gonon, op. cit., 382-3.

63 guerres conventionnelles menes contre le Pakistan en 1947, 1965 et 1971 vinrent intensifier cette approche stratgique dfensive terrestre. En effet, tous ces conflits eurent lieu sur le continent et il y eut peu dinterventions de la part de la Marine indienne sur les ctes pakistanaises, puisque celle-ci ne jouait quun rle de soutien par rapport aux diverses oprations militaires terrestres. Ensuite, lancien Premier ministre Jawaharlal Nehru imposa le choix idologique dun dsarmement unilatral. Cela entrana une rduction draconienne de toutes les dpenses militaires indiennes moins de 2 % du PIB dans les annes 1950. La part de la Marine oscillait autour de 3,5 % du budget militaire total au cours de cette priode. Lutilisation de la force militaire comme instrument de puissance tait impensable dans un contexte o les lites indiennes pensaient que leur pays se devait dtre un exemple de vertu morale autant en pratique quen thorie.136 De plus, Nehru tait convaincu que la prsence militaire britannique dans la rgion garantissait la protection des intrts maritimes indiens. En bref, jusque dans les annes 1970, la Marine indienne navait pas les moyens financiers de ses ambitions matrielles .137 Enfin, au premier temps de lIndpendance, la Marine indienne138, qui faisait partie du dispositif de dfense du Commonwealth, devait assumer la fonction de marine de dfense ctire (brown water navy) afin de protger les ports et les ctes indiennes. Pendant la colonisation, les Britanniques avaient toujours limit le dveloppement du potentiel naval indien puisquils ne voulaient pas crer une marine indienne permanente. Ainsi, la Royal Navy avait intentionnellement attribu la Marine indienne un rle
Lt. Gen (Retd.) Satish Nambiar, Indias Strategic Interests (janvier-mars 2004), 1, En ligne. http://www.southasianmedia.net/Magazine/journal/indaistrategic_intrests.htm (page consulte en octobre 2008). 137 Emmanuel Gonon, op. cit., 383. 138 Le terme Indian Navy fut utilis pour la premire fois en 1830. Voir ce sujet R. Singh, op. cit., 4.
136

64 secondaire. La Marine indienne fut supprime en 1863 (seulement 33 ans aprs sa reconstitution par lAngleterre), et ce, jusqu la Seconde Guerre mondiale. la fin de la guerre, la dmobilisation, la mutinerie de 1946 dans les rangs de la Marine indienne et la partition du Sous-continent indien entranrent une fois de plus son dmantlement.139 Cette flotte embryonnaire souffrit donc dun pnible dbut. Jusqu la fin des annes 1950, ce furent des officiers de la Royal Navy qui dirigrent la politique navale de lInde. Ces derniers taient sous la conduite de Lord Mountbatten, lequel eut comme Chef du personnel naval de la marine indienne John T. S. Hall (1947-1948), William E. Parry (1948-1951), Charles T.M. Pizey (1951-1956) et Stephen H. Carlill (1956-58). Le 22 avril 1958, onze ans aprs lIndpendance, le Viceamiral Ram Dass Katari fut le premier Indien nomm au poste de Chef du personnel de la marine.140 La Marine indienne ne fut proprement parle nationalise quen 1962, lorsque tous les Britanniques furent remplacs par des officiers indiens. Au dbut des annes 1960, alors que lAngleterre connaissait une rcession conomique, lAmiraut britannique accepta finalement que lInde se dote dune flotte de haute mer. Depuis lIndpendance, lAmiraut britannique dtenait une influence non ngligeable dans le choix du type de navires que pouvait se procurer la Marine indienne. Auparavant, elle lui avait refus lacquisition dun porte-avions et de sous-marins, des lments pourtant essentiels pour augmenter la capacit de projection de puissance en haute mer.141 Le dclin de la puissance britannique, son retrait graduel de locan Indien

R. Singh, op. cit., 4. Chiefs of Naval Staff , Bharat Rakshak, En ligne. http://www.bharatrakshak.com/NAVY/personnel/chiefs.html (page consulte en octobre 2008). 141 K.R. Singh, The Changing Paradigm of Indias Maritime Security , International Studies, Vol. 40, No. 3 (2003), 231.
140

139

65 entre 1963 et 1965, le transfert de la base Diego Garcia142 aux tats-Unis, ainsi que le moment tournant de la guerre indo-pakistanaise de 1965 poque laquelle lInde cherchait activement de nouveaux fournisseurs darmements navals - permirent finalement cette dernire de saffranchir du dispositif de dfense du Commonwealth. Aprs le dpart de la Royal Navy, New Dehli esprait pouvoir enfin assumer le rle de leader dans la rgion. Ces espoirs ne furent pas raliss : le rle maritime de lInde fut nouveau limit et dprci par la prsence des deux superpuissances de lpoque, soit lURSS et les tats-Unis, lesquelles avaient combl le vide laiss par les Britanniques. Afin de prserver sa libert daction et son autonomie stratgique, lInde proposa de traiter locan Indien comme une zone de paix et elle signa en 1971 le Treaty of Peace, Friendship and Cooperation avec lURSS.143 Avec la signature de ce trait de dfense, la Marine indienne bnficia dun apport substantiel en matriel naval dorigine sovitique et ce jusqu la fin de la guerre froide.144

1.2 Un changement de cap lre de laprs-guerre froide La priode charnire que reprsente la fin de la guerre froide a entran de grands bouleversements conomiques, militaires et stratgiques pour lInde. En effet, aprs avoir revitalis son systme conomique centralis en appliquant une politique de libralisation conomique mesure et gradue au cours des annes 1990, lInde devint plus active dans les forums conomiques et politiques tant lchelle rgionale quinternationale. Pour
La base amricaine de Diego Garcia est situe en plein milieu de locan Indien dans larchipel des Chagos. La prsence dun profond lagon lui assure une capacit de mouillage de plusieurs btiments. Cest le point dappui permanent de la 5e flotte amricaine. 143 Daniel Rahn, Unlocking Indian Maritime Strategy, Masters Thesis, Naval Postgraduate School, Dept. of National Security Affairs, Monterey, CA (dcembre 2006), 14-15. 144 Environ 85% dudit matriel de la marine indienne est russe. Voir ce sujet Emmanuel Gonon, op. cit., 383.
142

66 complter ces activits, New Delhi a dvelopp une panoplie de moyens de dfense en fonction des disponibilits technologiques et financires. Depuis la fin de la guerre froide, le pays consacre presque 2,5 % de son produit intrieur brut sa dfense, un pourcentage fort raisonnable. En termes des dpenses annuelles totales du Gouvernement central, les investissements dans la dfense nationale fluctuent entre 14 % 17 %.145 En ce qui concerne la part du budget de la Dfense alloue la Marine indienne, elle passa de 14,5 % en 1998-1999 17,32 % en 2005-2006 pour finalement atteindre 18,26 % en 20062007 et 2007-2008.146 Certains analystes pensent mme que ce pourcentage pourrait slever jusqu 20 % dans les annes venir.147 En bref, depuis le tournant du 21e sicle, lInde investit des sommes dargent plus considrables dans son potentiel militaire naval. Dautre part, limportance de la dimension maritime pour les dcisionnaires indiens fut confirme pour la premire fois depuis lIndpendance du pays lors du conflit de Kargil de juin-juillet 1999.148 En effet, un point qui a attir lattention des stratges indiens lors de cette confrontation indo-pakistanaise est lutilit de la Marine indienne en temps de guerre. En outre, celle-ci dploya avec succs des destroyers, des frgates et des sous-marins distance de frappe des ctes pakistanaises et surtout du port de Karachi, o 90 % de toutes les marchandises et du ptrole du pays transitent. Cette stratgie navale

Li Li, op. cit., 241-2. La part du budget de la Dfense alloue lArme de terre est passe de 59 % en 1998-1999 47,59 % en 2007-2008. En ce qui concerne part du budget de la Dfense alloue lArme de lair, elle est passe de 22 % en 1998-1999 28,15 %. Voir ce sujet : Jaya Tiwari, Indias New Military Budget: A Dangerous Proposal , Weekly Defence Monitor, Vol. 2, No. 22 (June 4,1998) ; Laxman Kumar Behera, The Indian Defence Budget 2007-08 , IDSA Strategic Comments (March 09, 2007). En ligne. http://www.idsa.in/publications/stratcomments/LaxmanBehera090307.htm (page consulte en juillet 2009). 147 David, Scott, Indias Drive for a Blue Water Navy , Journal of Military and Strategic Studies, Vol. 10, No. 2 (Winter 2007-08), 14. 148 Il opposait larme indienne des rebelles soutenus par le Pakistan dans ltat du Jammu et Cachemire.
146

145

67 permit damoindrir le recul militaire terrestre des troupes indiennes Kargil et poussa Islamabad se retirer de Kargil afin de ne pas ouvrir un deuxime front avec lInde.149 La politique dexpansion navale du Gouvernement indien et le regain dintrt de la part des dcisionnaires indiens pour la dimension maritime - en particulier pour les no-curzoniens 150 au sein du gouvernement de Vajpayee (1998-2004), dont le plus connu est Jaswant Singh151 - a fait dire lancien Chef d'tat-major de la Marine Sushil Kumar152 en 2000 : mon avis, l're continentale est acheve et le prochain millnaire sera le tmoin de l'aube d'une nouvelle priode maritime. Je crois quau cours de ce sicle l'Inde ralisera son plein potentiel en tant que vritable nation maritime et que la dimension navale de l'Inde faonnera de manire dcisive le destin de notre pays dans les annes venir .153 En bref, lInde affiche lheure actuelle une volont accrue daccrotre son potentiel militaire maritime. Interrogeons-nous maintenant sur les raisons qui poussent lInde dvelopper une marine puissante lheure actuelle.

149 150

David Scott, op. cit., 107. En rfrence George Nathaniel Curzon, Gouverneur gnral des Indes de 1899 1905 puis Secrtaire dtat aux Affaires trangres de Grande-Bretagne (1919-1924), qui avait propos de faire de locan Indien un lac britannique . Or, comme le souligne C. Raja Mohan et Parag Khanna, Ironically, Indias neo-Curzonian worldview is the logical heir to one of the nations strategic ur-texts, Kautilyas fourthcentury B.C. Arthashastras, which locates India at the nucleus of concentric rings of potential friends and foes. A neo-Curzonian foreign policy is premised on the logic of Indian centrality, permitting multidirectional engagement or multi-alignment with all major powers and seeking access and leverage from East Africa to Pacific Asia. Voir C. Raja Mohan et Parag Khanna, Getting India Right: Mutual Interests and Democracy Affinity , 2, op. cit. 151 Homme politique indien et ancien Ministre des Affaires trangres de lInde (1998-2002). Il est lauteur du livre Defending India (1999), un plaidoyer en faveur dune Inde puissante et de son hritage curzonien dont lauteur se rclame. 152 En poste du 30 dcembre 1998 au 29 dcembre 2001. 153 David Scott, op. cit., 109. Traduction de lauteur.

68 2. Les facteurs explicatifs du regain dintrt de la part des dcisionnaires indiens pour locan Indien Une marine puissante est juge par New Delhi comme un outil indispensable pour appuyer le dveloppement de sa politique trangre et accder au statut de grande puissance sur la scne rgionale asiatique. Au moins quatre facteurs troitement lis expliquent pourquoi lInde est en phase de repositionnement dans locan Indien en ce dbut de 21e sicle : 1) un environnement scuritaire favorable, 2) le dveloppement conomique et la scurisation de ses approvisionnements nergtiques, 3) les interventions de puissances extrargionales dans la rgion de locan Indien et 4) les menaces non-conventionnelles.

2.1 Un environnement scuritaire favorable De prime abord, depuis le dbut du 21e sicle, llite politico-administrative indienne estime que lenvironnement scuritaire du pays est le meilleur depuis lIndpendance et que le moment est venu pour le pays dmerger stratgiquement sur la scne internationale.154 Deux raisons expliquent ce raisonnement. Dune part, la forte expansion conomique de lInde depuis le dbut des annes 1990 (de 6 % 8 % de croissance annuelle) a renforc lautonomie nationale lgard des agents conomiques externes.155 Dautre part, cause de sa position unique en Asie du Sud et de son potentiel, elle est recherche comme partenaire par les grandes puissances, dont les tats-Unis, ce qui lui confre un espace stratgique plus large. Dans ce contexte favorable, New Delhi affiche une assurance plus articule du rle prdominant de lInde en Asie du Sud et il

154 155

Li Li, op. cit, 239, 243. Baldev Raj Nayar, op. cit., 29.

69 manifeste une volont politique de consolider davantage la position gopolitique du pays dans la rgion de locan Indien, et ce, de faon plus muscle.156 2.2 Le dveloppement conomique et la scurisation de ses approvisionnements nergtiques Pour llite indienne, il ne fait aucun doute que lacquisition des principaux attributs de la puissance passe par une conomie dynamique. Or, un contrle accru de locan Indien par la Marine indienne savre essentiel pour le maintien dun environnement propice la croissance conomique rapide du pays. Pour les rdacteurs de lIndian Maritime Doctrine, le dveloppement conomique de lInde se situe en premire place dans la hirarchie des ralits stratgiques : L'intrt maritime principal de l'Inde est d'assurer la scurit nationale. Elle ne se limite pas uniquement la surveillance des ctes et des territoires insulaires mais s'tend galement la sauvegarde de nos intrts dans la [zone conomique exclusive] ainsi que la protection de notre commerce. Cela cre un environnement propice la croissance conomique rapide du pays. Puisque le commerce est l'lment vital de l'Inde, garder nos voies de circulation maritime ouvertes en temps de paix ou lors de tensions ou dhostilits demeure l'un de nos principaux intrts maritimes nationaux .157 Or, la croissance conomique et lurbanisation grandissante entranent une demande grandissante en ressources naturelles telles que lhydrolectricit, le gaz naturel et surtout le ptrole (limportation du ptrole atteint prsentement 70 % et pourrait monter 85 % en 2020).158 LInde doit donc scuriser ses approvisionnements nergtiques
Voir notamment: Bruce Vaughn, Indian Geopolitics, the United States and Evolving Correlates of Power in Asia , Geopolitics, Vol. 9, No. 2 (Summer 2004), 445; Jing-Dong Yuan, Indias Rise after Pokhran II: Chinese Analyses and Assessments , Asian Survey, Vol. 41, No. 6 (Nov-Dc., 2001), 984-85. 157 James R. Holmes et Toshi Yoshihara, China and the United States in the Indian Ocean : An Emerging Strategic Triangle? , Naval War College Review, Vol. 61, No. 3 (Summer 2008), 44. Traduction de lauteur. 158 Donald L.Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 65.
156

70 maritimes ainsi que ses voies de navigation commerciale et de transport fluvial dans toute la rgion de locan Indien. Elle doit galement protger sa vaste infrastructure ptrolifre sur ses rivages et en haute mer. Elle doit protger tout particulirement ses plateformes de forage de gaz et de ptrole, ses raffineries et ses rseaux de pipeline, ainsi que ses postes de tlmtrie (lInde extrait jusqu 70 % de ses hydrocarbures en haute mer et 81 % du volume de ptrole quelle importe passe par la Mer dArabie159). Cette opration de scurisation par lentremise du dveloppement de sa marine de guerre est vitale pour lInde puisquelle aspire devenir plus autonome sur le plan stratgique. dfaut de cette autonomie, elle devra dlguer la scurisation de ses approvisionnements en hydrocarbures aux tats-Unis, ce qui pousserait cette dernire dans une situation de dpendance senchanant en cascade : dpendance nergtique, dpendance maritime, dpendance stratgique, dpendance politique .160 Une situation videment inacceptable pour les dirigeants indiens.

2.3 Les interventions de puissances extrargionales dans la rgion de locan Indien Un autre facteur motive lInde dans ses actions : il sagit de son inquitude face aux interventions de puissances extrargionales dans la rgion de locan Indien. En fait, les hausses du budget allou la marine vont essentiellement au renforcement des capacits maritimes indiennes, ce qui permet New Delhi de se positionner favorablement lgard des autres tats. Llite indienne se mfie des ambitions des
Jonathan Holslag, op. cit., 18. Guillaume Garnier, Le dveloppement naval de lInde et de la Chine: un changement de donne stratgique? , 4, En ligne. www.college.interarmees.defense.gouv.fr/IMG/pdf/GARNIER_CBA_B1_article_Tribune_v4.pdf (page consulte en octobre 2008).
160 159

71 autres pays et elle demeure lafft de toute intrusion des autres marines dans locan Indien.161 Cette mfiance a des racines profondes comme le dmontre cette affirmation de lancien Premier ministre indien Jawaharlal Nehru : L'Histoire a montr que quelque ce soit la puissance qui contrle l'ocan Indien, elle a dans un premier temps le commerce maritime de l'Inde en otage et dans un second temps l'indpendance de l'Inde ellemme .162 Cette vision des choses est toujours partage par llite stratgique indienne. Comme le mentionne lIndian Maritime Doctrine : Toutes les grandes puissances de ce sicle chercheront mettre un pied dans la rgion de l'ocan Indien. Ainsi, on peut s'attendre ce que le Japon, l'Union europenne, la Chine ainsi quune Russie revigore fasse acte de prsence dans ces eaux soit de faon indpendante ou travers des arrangements politico-scuritaires . cela, le document ajoute quil y a une tendance de plus en plus prononce d'intervention militaire de la part de puissances extrargionales au sein des pays riverains [de locan Indien] afin de contenir ce qu'ils peroivent comme une situation de conflit .163 Enfin, llite indienne envisage avec apprhension le moment o lpuisement des ressources nergtiques poussera les puissances extrargionales intervenir de faon plus muscle dans lenvironnement immdiat de lInde. Prsentement, la puissance extrargionale qui inquite le plus les lites indiennes est la Chine. Or, les inquitudes indiennes lgard des ambitions rgionales des tats-Unis lactuel hgmon naval de

161 162

Jonathan Holslag, op. cit., 19. Donald L.Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 62. Traduction de lauteur. 163 Ibid. Traduction de lauteur.

72 locan Indien semblent stre estompes quelque peu ; le rapprochement stratgique graduel entre les deux pays au cours des dernires annes y est pour beaucoup.164

2.4 Les menaces non conventionnelles Enfin, les menaces que constituent le terrorisme, la piraterie maritime, la prolifration darmes et lislam en gnral dans la rgion sont des impratifs qui poussent lInde simposer plus vigoureusement au sein de locan Indien. Selon lIndian Maritime Doctrine, l'affirmation de plus en plus prononce du militantisme fondamentaliste alimente par la ferveur djihadiste est un facteur qui est susceptible d'avoir un impact long terme sur l'environnement scuritaire global de la [rgion de l'ocan Indien] .165 De mme, lAmiral Arun Prakash avait dclar que l'picentre du terrorisme mondial rside dans notre voisinage immdiat. 166 Pour les auteurs du document Freedom to Use the Seas, la rgion de locan Indien est de facto le lieu du terrorisme global .167 Or, cette perception particulire dune menace islamique nempche pas lInde dtre pragmatique dans ses relations avec les autres pays musulmans de la rgion comme le dmontre ses relations diplomatiques avec lIran et lAfghanistan par exemple.

Conclusion En somme, les menaces maritimes pour lInde peuvent tre regroupes en deux catgories. Dune part, les menaces non conventionnelles qui pourraient perturber les
Une explication plus exhaustive sera apporte dans le cadre de la section 5. Ibid., 65. Traduction de lauteur. 166 Ibid. Traduction de lauteur. 167 India, Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Freedom to Use the Seas: Indias Maritime Military Strategy , op. cit., 37. Traduction de lauteur.
165 164

73 voies de navigation maritimes et dautre part, les marines rivales de lInde, en particulier celles du Pakistan et de la Chine. Toutefois, les menaces non conventionnelles ne peuvent expliquer elles seules lambitieux programme de modernisation de la flotte indienne et de ses installations portuaires. En effet, lInde fait face un enjeu dpassant de loin le terrorisme ou la piraterie maritime : une lutte entre les puissances rgionales et extrargionales pour le contrle des voies de communication sillonnant locan Indien. Par ailleurs, pour llite indienne, il existe une corrlation troite entre le dveloppement conomique national et la scurit maritime. Depuis la fin de la guerre froide, celle-ci porte une attention gale la scurit militaire et la scurit conomique. Comme le souligne lancien Premier ministre indien Vajpayee : In the present times, India is called upon to pursue two major imperatives. These are: Security and Development. They are complementary to each other. Without security, there can be no development; without development, our security is incomplete .168 Si lacquisition dune marine puissante est juge comme prioritaire par New Delhi afin dappuyer sa qute dun statut de grande puissance et dautonomie stratgique, une certaine ambigut existe quant la direction stratgique maritime de lInde. Alors, quen est-il concrtement des mesures prises pour parvenir redresser la situation maritime rgionale en sa faveur?

168

Li Li, op. cit., 241.

74 3. La grande stratgie maritime indienne Il est possible de dceler lapplication dune grande stratgie navale multidimensionnelle par le biais des actions maritimes de lInde et des dclarations des dirigeants du pays. Celle-ci comporte au moins trois lments : 1) une modernisation de la flotte navale, 2) une modernisation des infrastructures maritimes et 3) le dploiement des forces navales dans le pourtour de locan Indien et au-del pour y pratiquer une diplomatie navale active.

3.1 La flotte navale indienne Dans ce contexte de renaissance navale, quels moyens quipent la flotte indienne? La Flotte indienne comprend plus de 155 navires le plus souvent de conception russe ou anglaise dont un porte-avions (INS Viraat), seize sous-marins diesel, vingt-etune frgates, huit destroyers, trois ptroliers-ravitailleurs, deux btiments amphibies, dix btiments de dbarquement, quatorze dragueurs de mines et presque 200 aronefs au sein de son aronavale.169 Elle totalise plus de 240 000 tonnes et elle regroupe 55 000 hommes et femmes, ce qui place sa flotte au 5ime rang mondial.170

169 170

Guillaume Garnier, op. cit., 1. Indian Navy , Global Security, En ligne. http://www.globalsecurity.org/military/world/india/navyintro.htm (page consulte en octobre 2008).

75 3.1.1 Renouvellement de la Flotte indienne La Marine indienne ambitionne un vaste renouvellement de sa flotte par lacquisition de nouveaux btiments afin de rattraper son net retard technologique par rapport aux grandes flottes occidentales (ce retard est estim quinze ans environ171). Tout dabord, en 2004, il y a lachat du porte-avions russe Amiral Gorshkov rebaptis INS Vikramaditya (il va remplacer lINS Viraat) dont la mise en service est prvu pour 2012. Ce dernier sera quip de seize MIG-29 pouvant parcourir des distances de 2300 km et des hlicoptres Kamov. Avec une capacit de projection de 22 530 km nautiques (on peut le contraster avec les 8050 km nautiques de lINS Viraat), ceci reprsente bien un bond de puissance en avant.172 Comme lcrit le Daily Excelsior de Janipura, manifestement, le porte-avions est un systme d'armes pour ceux qui ont des ambitions impriales et qui veulent faire la guerre loin de leur patrie .173 De plus, New Delhi a dj commenc la construction dun porte-avions domestique qui devrait tre mis en service en 2012 et dont la porte sera de 12 070 km nautiques. LInde envisage galement de construire son chantier naval de Cochin un second porte-avions qui devrait entrer en service en 2017.174 Si ces deux projets se concrtisent, lInde pourra rejoindre le club slect des pays capables de construire des porte-avions, cest--dire les tats-Unis, la Russie, la France et lAngleterre. En bref, pour New Delhi, lacquisition ou la construction de ces btiments, symboles dune marine ocanique, est une priorit.175
Guillaume Garnier, op. cit., 2. David Scott, Indias Drive for a Blue Water Navy , op.cit., 17. 173 David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , op. cit., 112. 174 David Scott, Indias Drive for a Blue Water Navy , op.cit., 18. 175 Lilach Gilady, Gunboat Diplomacy at the 21st Century : Navies as a Status Symbol , ISAs Annual Convention, Montral, Qubec, Canada, (March 17, 2004), 20-23. En ligne. http://www.allacademic.com/meta/p73752_index.html (page consulte juillet 2009).
172 171

76 Enfin, New Delhi a entrepris la production nationale dune nouvelle gnration de destroyers de type Kolkata (Projet 15a) avec lINS Kolkata (doit entrer en service en 2010) suivi de deux autres du mme type en 2011 et 2012. La Marine indienne a galement fait lacquisition dun navire-citerne (INS Aditya) de 24 000 tonnes en 2000 et dune plateforme datterrissage (Landing Platform Deck) INS Jalashwa (anciennement nomm USS Trenton) en 2006.176 En tout, la Marine indienne veut se procurer quarante nouveaux vaisseaux. Pour linstant le nombre total de navires de la Marine indienne diminue mais cette situation est plus que compense par les nouveaux btiments qui viennent renflouer sa flotte et qui sont beaucoup plus performants. Ceci a fait dire lancien Chef du personnel naval Madhvendra Singh177 : notre marine fut au dpart une marine de dfense ctire pour devenir aujourdhui [t 2006] une marine rgionale des eaux profondes. Nous devons maintenant travailler en vue de devenir une marine ocanique .178 Dune part, ce renforcement de la puissance navale indienne a pour objectif dtendre la porte gographique de l'Inde en lui permettant de projeter sa puissance dans locan Indien et au-del. Dautre part, pour llite indienne, la grandeur de lInde exige une marine ocanique puissante. Dans les mots de Madhvendra Singh : India is the largest state and the biggest economy in the Indian Ocean Region with vast maritime interests and therefore the Indian Navy must complement that status .179 Dans la mme veine, Georges Tanham crit : Being sensitive to status and symbols, many Indians may assume that if India had these symbols of great power it would be recognized as such.
176 177

Ibid., 19, 21. Chef de la marine indienne du 29 dcembre 2001 au 31 juillet 2004. 178 David Scott, Indias Drive for a Blue Water Navy , op.cit., 40. 179 H.S Rao. Eye On China, India Developing Longer Sea Legs , Indian Express (Mumbai) 21 mai 2003, En ligne. http://www.expressindia.com/news/fullstory.php?newsid=21519 (page consulte en juin 2009).

77 [] Indeed, external recognition and validation of Indias place is almost as important as actually having that status .180 La reconnaissance du statut de grande puissance par les autres tats est donc un facteur explicatif des efforts de modernisation de la Marine indienne.

3.1.2 La force sous-marine indienne La Marine indienne fortifie galement sa prsence sous leau . En 2006, le gouvernement indien sanctionne un programme dune dure de 30 ans pour refaire sa force sous-marine.181 Plus spcifiquement, la Marine indienne a achet six sous-marins franais Scorpne en fvrier 2006 qui vont tre construits en Inde sur les docks de Mazagoan Mumbai. Elle a lou pour dix ans, la Russie, un sous-marin nuclaire dattaque de type Akula (INS Chakra) et elle prvoit construire six sous-marins nuclaires lanceurs dengins. LInde construit galement Vishakapatnam un sous-marin nuclaire national, lAdvance Technology Vessel, qui devrait entrer en fonction en 2010. Celui-ci va tre quip de missiles nuclaires de type Sagarika ocanique ayant une porte de 1500 km et pouvant dlivrer des ttes nuclaires de 500 kg. Ce sont les premiers pas dune mise en place dun systme de dissuasion nuclaire en haute mer que lInde planifie depuis plusieurs annes (en outre, le document officiel intitul Indian Naval Doctrine en justifiait la ncessit pour lInde en 2004). Dans sa course la puissance navale, New Delhi sappuie sur limportation de matriel naval en provenance de lAngleterre, de la France, de lAllemagne, des tatsUnis, de la Russie, dIsral et de la Core du Sud. Dun ct, lInde profite de ce transfert

180 181

Georges K. Tanham, op cit., 60. Ibid., 22-23.

78 technologique pour amliorer sa capacit industrielle, mais de lautre, cette diversification constante de ses approvisionnements entrane des problmes de maintenance et de cohrence technologique : linteroprabilit des plates-formes de combat en souffre .182 LInde diversifie ses achats de manire viter une trop grande dpendance un seul fournisseur tranger et elle tente de rduire sa dpendance lgard du march extrieur en renforant ses capacits nationales de production de btiments dans ses chantiers navals.183 Comme le mentionne avec raison Georges K. Tanham, Self-reliance in weaponry provides the independence Indians so cherish and thus affects strategy. By reducing reliance on foreign countries, India hopes to free itself to act independently on the world scene .184 De plus, il semble que des lments relatifs laffirmation symbolique de lautonomie et du prestige internationale de lInde influencent dune faon nonngligeable la stratgie indienne qui tend renforcer les capacits nationales de production dquipements navals. David Kinsella et Jugdep S. Chima crivent : [] that military industrialization is a means of asserting Indias autonomy in international affairs, that is a means of establishing Indias international status and prestige, and that it serves to enhance Indias selfimage. We contend that the symbolic motivations represent a systematic component of the military industrialization process in India .185

Guillaume Garnier, op. cit., 2. En 1995, le Gouvernement indien a adopt une politique selon laquelle, partir de 2005, au moins 70 % des btiments devaient tre produits dans ses chantiers navals. Lobjectif na pas t atteint. Voir ce sujet : Canada, Ministre de la Dfense nationale, Point de mire : Stratgie de la Marine pour 2020 (Ottawa : Ministre de la Dfense nationale, 2001), p. D13. 184 Georges K. Tanham, op cit., 59. 185 David Kinsella et Jugdep S. Chima, Symbols of Statehood : Military Industrialization and Public Discourse in India , op. cit., i.
183

182

79 En fin de compte, les politiques de renouvellement de la flotte navale indienne sont lexpression dune culture stratgique qui prise la connaissance scientifique et instrumentale ainsi que lautonomie stratgique.

3.2 Linfrastructure navale cette modernisation de la flotte indienne sajoute la rnovation de linfrastructure navale terrestre, cest--dire les bases navales et lquipement d'amarrage. La premire phase de la base navale Seabird, situe sur la cte du Malabar Karwar dans ltat du Karnataka, sest acheve en 2005 (au cot de 8,13 milliards de dollars) et reprsente la plus grande base navale de lAsie et la principale installation maritime de lInde sur la Mer dArabie.186 La deuxime phase du projet permettra de doubler les quipements existants et de dvelopper un nouvel arodrome naval. Le commandement naval Ouest sera progressivement transfr de Mumbai cette nouvelle base navale, laquelle est stratgiquement bien localise pour des oprations dans locan Indien.187 Kochi, au Kerala, o est bas le commandement naval Sud, lamlioration des installations navales va de bon train. Un systme de radars sophistiqu, complt par des antennes et un hangar, a t install pour des drones (ou UAVs - Unmanned Aerial Vehicles). Ces derniers permettent de mieux cerner et surveiller les voies maritimes du nord de la Mer dArabie. En plus de toutes ces activits, la Marine indienne veut tablir des bases pour des drones sur les les Laquedives sur la cte ouest de lInde.

Donald L Berlin, The 'Great Base Race' in the Indian Ocean Littoral: Conflict Prevention or Stimulation? , Contemporary South Asia, Vol.13, No. 3 (Septembre 2004), 241. 187 La Marine indienne est structure autour de trois commandements rgionaux ayant chacun leur propre base naval: lest (Visakhapatnam), lOuest (Mumbai) et au Sud (Kochi).

186

80 Afin daccrotre sa prsence militaire dans le Golfe du Bengale, la Marine indienne a tabli la Andaman and Nicobar Command (ANC) en 2001 Port Blair. New Delhi ambitionne dagrandir les installations navales locales afin daccueillir des navires plus larges ainsi que des aronefs. Des drones de conception isralienne ont t achets en 2002, ce qui permet lInde daccrotre ses capacits de surveillance maritime dans cette rgion stratgique. New Delhi prvoit galement utiliser ses les comme base pour des sous-marins lanceurs dengins. Dautre part, limportance stratgique des les Andaman et Nicobar ne fait que saccrotre avec le temps aux yeux des stratges indiens. Dans les mots de Madhvendra Singh (2002), ce thtre ne cessera de gagner en importance [] dans les annes venir .188 En effet, de par la disposition gographique de cet archipel (elle est situe proximit du dtroit de Malacca189 et un peu plus de 100 km de lIndonsie), elle reprsente une srie de points nvralgiques dont le plus important est le canal six degrs (six degree channel) au sud des les Andaman et Nicobar. Tous les navires qui empruntent le dtroit de Malacca doivent transiter par ce canal.190

Donald L Berlin, The 'Great Base Race' in the Indian Ocean Littoral: Conflict Prevention or Stimulation? , op. cit., 242. 189 Le dtroit de Malacca est long de 800 km et large de 50 320 km. Il connecte locan Indien la Mer de Chine mridionale. 1,5 millions de tonnes de ptrole y transitent chaque jour et plus de 60 000 navires suivent cette voie chaque anne. Voir ce sujet Barthlmy Courmont, Locan Indien : un enjeu pour les puissances asiatiques , Regard de Taiwan, No. 10, IRIS (juillet 2007), 1, En ligne. http://www.irisfrance.org/docs/pdf/regardtaiwan/2007-07-10.pdf (page consulte en novembre 2008). 190 Les deux autres points nvralgiques sont le canal Coco au nord et le canal dix degr qui se trouve entre les les Andaman et Nicobar. Voir ce sujet G.S. Khurana, Shaping Security in Indias Maritime East : Role of Andaman & Nicobar , Strategic Analysis, Vol. 30, No. 1 (Jan-Mar 2006), 174.

188

81 3.3 La diplomatie navale Le troisime lment de la grande stratgie maritime indienne est la diplomatie navale, cest--dire le dploiement de la prsence navale afin daccroitre le pouvoir et le prestige de ltat .191 Comme le mentionne lIndian Maritime Doctrine192: Les marines sont caractrises par le degr auquel ils peuvent exercer une prsence et l'efficacit d'une marine est dtermine par la capacit de l'establishment politique dun tat exploiter cette prsence navale dans la poursuite dobjectifs nationaux plus grands .193 En ce sens, lInde a conclu des accords de coopration en matire de scurit maritime avec toutes les les-tats de locan Indien au cours des dernires annes. Avec lle Maurice, la Marine indienne fournit une aide militaire technique, du matriel naval et elle surveille sa zone conomique exclusive (ZEE). Madagascar, elle a install une station de surveillance de haute mer et elle patrouille les eaux de la rgion. Elle a accs certaines installations portuaires des les Seychelles et New Delhi a sign un mmorandum de coopration de dfense avec les Maldives en 2006.194 LInde sest galement rapproche de nombreux tats riverains. En 2006, lInde et le Mozambique ont sign le Memorandum of Understanding qui assigne la Marine indienne la tche de patrouiller le canal de Mozambique. En 2008, le Gouvernement indien et celui du Qatar ont conclu un accord de dfense naval et la Marine indienne bnficie dun accs aux ports dOman. De surcrot, ces dernires annes, la Marine indienne a men de nombreuses manuvres navales avec la Marine iranienne (en 2003, la suite de la signature du
191 192

David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , op. cit., 117. Nous analyserons ce document important dans une autre section. 193 Donald L Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 82. Traduction de lauteur. 194 Voir notamment: Jonathan Holslag, op.cit., 16; David Scott, op. cit., 114.

82 Memorandum on Strategic Cooperation), avec la Marine russe (en 2003) et avec la Marine franaise dans le Golfe dAden (en 2005). Par ailleurs, lors du dsastre du tsunami en dcembre 2004, New Delhi a dploy sa marine afin de venir en aide lIndonsie, la Malaisie, la Thalande, le Sri Lanka et les Maldives. Ces actions ont dmontr que la Marine indienne est la force la plus tourne vers lavenir parmi les trois services 195 puisquelle a permet lInde de dmontrer sa puissance et dtendre sa diplomatie l'tranger. Enfin, le pouvoir maritime de lInde progresse sous la bannire de la scurit cooprative et latteinte de lhgmonie indienne sur locan Indien est dcrite comme bienveillante.196 Au cours dune allocution lIndian National Defence College en 2005, lAmiral Sureesh Mehta197 affirmait : As far as our overall defence policy is concerned, we are essentially a status quo power and harbour no extra-territorial ambitions. However, we have island territories in the Bay of Bengal as well as the Arabian Sea. We also have friends in the Indian Ocean Region, whose security is our concern. Therefore, contingencies can be envisioned where we may be compelled to cross the seas to protect our own island territories, or even reach out of area to safeguard the interests of our friends .198 En 2007, il affirma de nouveau : sil le faut, nous entreprendrons des missions humanitaires, nous arrterons la piraterie, la contrebande d'armes et tout ce genre de choses dans la rgion de l'ocan Indien .199 Dans le mme ordre dides, lAmiral Arun Prakash200 crivait en 2005 : le rle stabilisateur de la Marine indienne dans l'ocan

David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean: Mahanian Visions , op. cit., 115. Jonathan Holslag, op. cit.,16. 197 Chef du personnel naval depuis le 31 octobre 2006. 198 Sureesh Mehta , Shaping India's Maritime Strategy - Opportunities & Challenges , Speech at Indian National Defence College (November 2005), 2, En ligne. indiannavy.nic.in/cns_add2.htm (page consulte en octobre 2008). 199 Jonathan Holslag, op.cit., 18. Traduction de lauteur. 200 18e Chef du personnel de la Marine indienne (31 Juillet 2004 au 31 Octobre 2006).
196

195

83 Indien a t reconnu par toutes les grandes et les petites marines de la rgion .201 Ces dclarations publiques par de hauts commandants de la Marine reprsentent assurment la position officielle du Gouvernement indien. En bref, la Marine indienne ambitionne de jouer la fois le rle de gendarme amical et de gardien vigoureux dans la rgion de locan Indien.202

Conclusion En dfinitive, la grande stratgie navale multidimensionnelle est le reflet dune culture stratgique qui consacre la priorit la non-agression et au statut de grande puissance. Pour llite politico-administrative indienne, la reconnaissance mondiale de la position centrale quoccupe lInde dans cette rgion stratgique est un objectif primordial. New Delhi se dote dune panoplie complte de moyens de dfense maritime moderne afin de se prmunir contre toute domination ventuelle de locan Indien par des puissances extrargionales puisque lindpendance du pays en dpend. Dautre part, une marine ocanique puissante est considre par llite indienne comme un symbole et un attribut essentiel de la puissance. Si les efforts maritimes de lInde lui permettent daccder dans un avenir proche au premier rang des nations du monde, la dimension thorique qui sous-tend ses ambitions navales rgionales doit tre clarifie afin de mieux comprendre son comportement scuritaire spcifique au sein de la rgion de locan Indien.

David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , op. cit., 115. Traduction de lauteur. 202 Jonathan Holslag, op. cit., 19.

201

84 4. La dimension thorique sous-tendant les activits maritimes indiennes Pour les stratgistes indiens, les primtres de scurit de lInde sont perus comme une srie de cercles concentriques (mandalas) dont le centre est lInde. Dans les mots de Shyam Saran, lancien Secrtaire des Affaires trangres du gouvernement indien : nous considrons le concept de voisinage comme une srie de cercles concentriques de plus en plus larges dont laxe central correspond aux histoires et aux cultures partages. Dans cela, nous voyons le destin de l'Inde li avec celui de l'Asie .203 Les menaces maritimes pour lInde se situent dans le quatrime mandala qui englobe tout locan Indien.204 De faon plus spcifique, selon de nombreux experts indiens, la zone scuritaire du pays stend du dtroit de Malacca au dtroit dHormuz et de la cte africaine aux berges ouest de lAustralie. Pour certains, elle stend jusqu lAntarctique.205 Comme lindiquent les auteurs du document The Defence of India : LInde doit prsent se tourner vers l'avenir de l'Antarctique tant donn [] la valeur gostratgique de ce continent [] L'Inde aura besoin de simposer agressivement dans la rgion [] il faut faire plus [] sur un continent qui peut influencer la configuration militaire dans le sud de l'ocan Indien .206 Cest dans ce contexte que nous devons interprter la grande stratgie maritime indienne.

Shyam Saran, Present Dimensions of the Indian Foreign Policy , Address by Foreign Secretary Mr. Shyam Saran at Shanghai Institute of International Studies Shanghai (January 11, 2006), En ligne. http://www.indianembassy.org/newsite/press_release/2006/Jan/2.asp (page consulte en novembre 2008). Traduction de lauteur. 204 Georges K. Tanham, op. cit., 23-49. 205 Donald L. Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 60. 206 ces crits sajoute les actions concrtes du Gouvernement indien telle que linstallation en fvrier 2006 dune troisime station en Antarctique. Voir ce sujet David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , op. cit., 114. Traduction de lauteur.

203

85 4.1 Une doctrine indienne la Monroe ? Pour de nombreux auteurs ralistes, les relations internationales en Asie sont rgies par la dynamique scuritaire et le jeu de lquilibre des puissances, limage des pratiques en cours dans lEurope du 19e sicle. En ce sens, la reconfiguration rgionale qui sopre actuellement avec lmergence simultane de la Chine et lInde se produit sans relle tentative de mettre en place un cadre de scurit collective.207 Cependant, cette vision semble exagrment pessimiste puisque les principales puissances asiatiques abordent leurs querelles avec modration en ce dbut du 21e sicle. Dautres analystes peroivent plutt la renaissance en Asie dune ancienne tradition de consentement un ordre hirarchique intertatique autour du pivot chinois . Ceci expliquerait le comportement des tats asiatiques qui semblent pratiquer une politique de suivisme lgard de la Chine.208 Or, lheure actuelle, lInde na pas fait preuve de suivisme lgard de son grand voisin du Nord et il est peu probable que cela se ralise dans les annes venir. En ralit, llite indienne semble tre influence par un autre modle thorique. En effet, les nombreux dfis scuritaires (terrestres et navals) auxquels lInde a d faire face depuis son indpendance a pouss plusieurs spcialistes indiens sinspirer de la doctrine Monroe.209 Celle-ci fut dveloppe au 19e sicle aux tats-Unis et elle proscrivait toutes les actions europennes sur le continent amricain (tels que

Voir notamment: Aaron Friedberg, Will Europes Past be Asias Future? , Survival, Vol. 42, No. 3 (Autumn 2000), 147-159; Valrie Niquet, Les rapports de force en Asie, un dfi pour lEurope? , op. cit.,1; Harsh V Pant, India in the Asia-Pacific: Rising Ambitions with an Eye on China , op. cit. 208 Voir notamment: David C. Kang, Getting Asia Wrong : The Need for New Analytical Frameworks , International Security, 27, no. 2 (Spring 2003), 57-85; Amitav Acharya, Will Asias Past Be its Future? , International Security, Vol. 28, No. 3 (Winter 2003/04), 149-164. 209 James R. Holmes et Toshi Yoshihara, China and the United States in the Indian Ocean: An Emerging Strategic Triangle? , op. cit., 46.

207

86 lacquisition de nouveaux territoires par exemple) et garantissait la domination amricaine. Cette doctrine amricaine a toujours eu une composante navale importante. Puisque lInde dsire devenir la puissance prminente de la rgion, sa marine a comme priorit de parer toute intervention de puissances extrargionales dans les affaires indiennes. Pour cela, elle envisage de mettre en place une zone militaire tampon dans locan Indien afin disoler politiquement lAsie du Sud et de minimiser lingrence navale trangre au sein de locan Indien.210 En effet, llite stratgique indienne voit sa nation comme lhritire du Raj britannique qui avait fait de locan Indien un lac britannique au 19e sicle.211 Cette dernire aimerait que la Marine indienne parvienne, linstar de la Royal Navy, verrouiller stratgiquement les routes et les dtroits de locan Indien afin dy devenir lhgmon rgional. Comme le dit lauteur et confrencier Arthur Herman, les politiciens indiens ont t levs avec des notions britanniques de l'importance de la puissance maritime [] La Marine indienne [] se considre comme l'hritire directe de l'hgmonie de la Royale Navy dans l'ocan Indien, qui fut autrefois l'quivalent d'un lac britannique - et qui semble dsormais en voie de devenir un lac indien .212 La prsence de marines de guerre appartenant aux tats riverains de locan Indien ne posent pas de problmes stratgiques ou politiques particuliers New Delhi, lexception peut tre de la marine pakistanaise. En fait, sa doctrine de scurit rgionale

James R. Holmes et Toshi Yoshihara, Indias Monroe Doctrine and Asias Maritime Future , Strategic Analysis, Vol. 32, No. 6 (novembre 2008), 998. 211 Donald L. Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 61. 212 Arthur Herman, Op/Ed: The Eagle and the Elephant , Wall Street Journal (New York), 7 mars 2006, En ligne. http://www.indianembassy.org/newsite/News/US%20Media/2006/68.asp (page consulte en octobre 2008). Traduction de lauteur.

210

87 postule que seules les puissances rgionales sont mme de prserver la stabilit dans la rgion de locan Indien.213 Lanalyste C. Raja Mohan estime que cette variation indienne de la doctrine Monroe, impliquant des sphres d'influence, n'a pas t entirement fructueuse dans le pass mais il demeure un article de foi pour plusieurs dans la communaut stratgique indienne .214 En effet, elle est toujours prsente dans le vocabulaire stratgique maritime indien comme le dmontre la dclaration du Vice-amiral Chopra lU.S. Naval War College en 2007, dclaration selon laquelle New Delhi devrait mettre en application sa propre doctrine Monroe dans la rgion .215 Or, comment cette vision sarticule-t-elle au sein de lAmiraut indienne?

4.2 Quatre courants de pense au sein de lamiraut indienne En 2000, lanalyste Thomas P.M. Barnett avait dcel au moins quatre coles de pense au sein de lamiraut indienne.216 Tout dabord, lcole sovitique dambition rgionale, qui prne une marine de dissuasion minimale afin de maintenir une parit stratgique constante avec le Pakistan : une approche peu ambitieuse. Ensuite, on retrouve lcole sovitique dambition globale. La Marine indienne veut pouvoir mettre en uvre une stratgie de dni de la mer (sea-denial) contre toutes les autres marines extrargionales (mais principalement oriente vers la Marine chinoise217). Cest une marine focalise sur ses capacits antinavires : elle privilgie les sous-marins dattaque.
Raoul Delcorde, Gostratgie de locan Indien , op. cit., 6. Ibid., 1000. Traduction de lauteur. 215 James R. Holmes et Toshi Yoshihara, China and the United States in the Indian Ocean : An Emerging Strategic Triangle? , op. cit., 48. 216 Thomas P.M. Barnett, Indias 12 Steps to a World Class Navy , U.S. Naval Institute, En ligne, www.bharat-rakshak.com/NAVY/History/2000s/Barnett.html, (page consulte en octobre 2008). 217 Le nom officiel est Marine de larme de libration du peuple.
214 213

88 La troisime approche est celle de lcole britannique dambition rgionale. Cette approche est centre sur la scurisation des voies maritimes. La marine indienne dsire acqurir le rle de gendarme de locan Indien, ce rle tant prsentement assum par la Marine amricaine, et garantir la libre circulation du commerce maritime mondial dans la rgion. La quatrime approche, enfin, est celle de lcole britannique dambition globale. Celle-ci favorise la cration dune marine de coalition. Cest une marine ambitieuse dont la volont affiche est de dvelopper une capacit de projection globale. Prsentement, il semble que ltat-major de la Flotte indienne privilgie une voie mdiane combinant lapproche de lcole sovitique dambition globale celle de lcole britannique dambition rgionale. Plus prcisment, lobjectif ultime de la modernisation et du renforcement des capacits navales indiennes est dtre capable de poursuivre simultanment une stratgie de dni de la mer ainsi quune stratgie de contrle maritime (sea control).218 LInde envisage la possibilit dutiliser linterdiction maritime dans locan Indien comme moyen de pression et de ngociation avec dautres tats. Comme le mentionne lIndian Maritime Doctrine: En vertu de notre gographie, nous sommes [] dans une position nous permettant dinfluencer grandement le mouvement et la scurit de la navigation le long des voies maritimes de la rgion de locan Indien condition que nous possdions la puissance maritime ncessaire. Le contrle des dtroits nvralgiques pourrait se rvler tre un atout utile dans les luttes de pouvoir internationales o la puissance militaire demeure une dure ralit .219 Or, le contrle maritime permet galement lInde de projeter sa puissance et donc doprer plus facilement dans locan Indien.

218 219

Emmanuel Gonon, op. cit., 388; Jonathan Holslag, op. cit., 19. James R. Holmes et Toshi Yoshihara, op. cit., 44. Traduction de lauteur.

89 Conclusion En substance, mme si la doctrine rgionale de scurit indienne est dinspiration amricaine, elle constitue un prolongement logique de ses normes et de ses valeurs de non-violence et de non-agression. La forme particulire que cette doctrine prendra dans le futur dpendra en grande partie du potentiel militaire de la Marine indienne. Pour le moment, New Delhi na pas les moyens dimposer une version muscle de son leadership naval dans la rgion. Le Gouvernement indien a donc opt pour la coopration avec certaines puissances maritimes rgionales et extrargionales (en particulier avec la Marine amricaine) qui sillonnent locan Indien, afin de faire face aux nombreuses menaces maritimes, mais galement pour acqurir une plus grande marge de manuvre stratgique. Paralllement ces collaborations, le Gouvernement indien uvre rduire lingrence ainsi que linfluence des marines de guerre trangres au sein de locan Indien. Cette question de la prsence militaire extrieure ne peut tre laisse de ct et elle doit tre approfondie, et ce, afin de mieux cerner les motivations qui se cachent derrire le redploiement de la Marine indienne dans la rgion.

90 5. Limplication rgionale de la grande stratgie maritime indienne Depuis des dcennies, locan Indien tmoigne dune prsence maritime militaire considrable. Aujourdhui, on estime quune vingtaine dtats y dploient des navires de combat.220 Pour New Delhi, la prsence navale des nations riveraines de locan ne pose pas de problmes. Il en va tout autrement vis--vis de la prsence de btiments militaires des puissances extrargionales qui tentent de conforter leur influence rgionale. La flotte extrargionale la plus puissante est celle des tats-Unis. Pendant longtemps, le dploiement permanent du pavillon amricain221 et surtout la base aronavale de lle de Diego Garcia au milieu de locan Indien provoquait un ressentiment profond de la part des dcisionnaires indiens qui y percevaient une des manifestations les plus misrables dun hgmonisme colonial dun autre ge, inacceptable au XXIe sicle .222 Avec le rapprochement stratgique des deux pays au cours des dernires annes, les inquitudes indiennes lgard des ambitions rgionales des tats-Unis semblent stre estompes quelque peu.

5.1 La coopration navale indo-amricaine : une solution temporaire? En ce dbut du 21e sicle, la collaboration navale indo-amricaine sinsre dans une politique trangre indienne qui vise systmatiquement tous les tats qui peuvent lui apporter des bnfices conomiques et scuritaires tangibles et concrets. Sa relation stratgique grandissante avec les tats-Unis est destine amplifier et magnifier sa

Raoul Delcorde, Gostratgie de locan Indien , op. cit., 6. Le dtachement naval amricain est constitu par la 5e Flotte, recommissionne en juillet 1995 pour y tre dploye en permanence au sein de locan Indien. 222 Olivier Guillard, La stratgie de lInde pour le XXIe sicle, Chapitre II : La minimisation de lingrence trangre , (2000), 8, En ligne. http://www.stratisc.org/inde/Guillard%20texte_7.html (page consulte en mars 2009).
221

220

91 propre puissance
223

, ainsi qu raliser terme son ambition de devenir une grande

puissance. La coopration est galement renforce par linquitude que les deux pays entretiennent lgard au fondamentalisme religieux224, au terrorisme et lmergence de la Chine. En mars 2005, un porte-parole de ladministration Bush affirmait que lobjectif de Washington est daider lInde devenir une puissance majeure au 21e sicle. Nous comprenons pleinement les implications, y compris les implications militaires, de cette dclaration .225 Cette dclaration fut accueillie avec un certain scepticisme par de nombreux hauts placs indiens. Dans les mots dArun Prakash : History, and, of course, common sense tells us that no nation has ever achieved greatness by external help or intervention [] We are acutely conscious that if India is to attain the status of a major power [] it will not be with the help from the USA but only by the contribution of Indians themselves .226 Or, il va sans dire que la reconnaissance de limportance de lInde sur la scne internationale par lunique superpuissance fut grandement apprcie par llite indienne. En juin de la mme anne, lInde et les tats-Unis signaient un accord bilatral de dix ans, le New Framework for the U.S.-India Defense Relation, qui renforce la coopration militaire entre les deux pays. De surcrot, avec la ratification du 10 octobre 2008 de laccord bilatral de coopration nuclaire civile entre les gouvernements de New Delhi et de Washington (United States-India Nuclear Cooperation and Nonproliferation Enhancement Act), lInde est maintenant considre comme un partenaire

Donald L. Berlin, op. cit., 66. De nombreux Indiens considrent que la monte du fondamentalisme religieux dans la rgion est lie aux interventions militaires amricaines au Moyen-Orient et en Afghanistan. 225 Donald L. Berlin, op. cit., 67. 226 Arun Prakash, A Vision of Indias Maritime Power in the 21st Century , Air Power Journal, Vol. 3, No.1 (October-December 2006), 1.
224

223

92 stratgique de confiance
227

par tous les pays allis des tats-Unis. Cet honneur

permet New Delhi dobtenir de nouvelles technologies de pointe pour fabriquer localement du matriel militaire (naval ou autre) et, ainsi, de satisfaire ses ambitions stratgiques long terme, telles que le contrle ventuel de locan Indien. Dans ce contexte davances considrables, les tats-Unis considrent lInde comme une force de stabilisation dans locan Indien et les deux pays ont men conjointement de multiples manuvres navales (les sries Malabar) au cours des dernires annes.228 Cependant, lapproche de coopration navale indienne ressemble plus au modle du passager clandestin (free rider) dcrit par James R. Holmes et Toshi Yoshihara. En acceptant que la Marine amricaine demeure garante de la scurit maritime de locan Indien, lInde peut se concentrer sur son dveloppement conomique interne sans investir de faon disproportionne dans sa marine ( linstar des tats-Unis qui, au 19e sicle, ont profit indirectement de la stabilit apporte par la Marine britannique en haute mer dans le pourtour des Amriques).229 long terme, si le pays continue se dvelopper conomiquement ce rythme et que lenvironnement stratgique demeure favorable, son besoin de cooprer avec les puissances maritimes extrieures, dont les tats-Unis, se fera de moins en moins pressant. Enfin, il est peu probable que lInde joigne une coalition antichinoise avec les tats-Unis de par sa prdisposition dindpendance stratgique, son hritage diplomatique de non-alignement qui sest modifi mais na pas disparu et son emplacement gographique qui lui offre deux zones ocaniques tampons vis--vis de
Nunziante Mastrolia, Asian Players: India and China The Competition of Leviathans , CeMiss Quarterly, Year V, No. 1 (Spring 2007), 45. 228 Emmanuel Gonon, op. cit., 392. 229 James R. Holmes et Toshi Yoshihara, Indias Monroe Doctrine and Asias Maritime Future , Strategic Analysis, Vol. 32, No. 6 (novembre 2008), 1008.
227

93 la Chine, cest--dire lEst de locan Indien et la Mer de Chine mridionale.230 Daprs les dires du Ministre des Affaires trangres indien, Pranab Mukherjee : Nous avons une politique trangre indpendante base sur les principes de non-alignement fixs par notre premier Premier ministre [] Nous gardons notre autonomie stratgique et nous tenons fermement nos principes d'indpendance et de libert d'action dans nos relations extrieures [] L'amiti entre l'Inde et l'un de ses partenaires stratgiques ne se fait pas au dtriment de ses relations avec un pays tiers ou lun de ses allis stratgiques. Nos liens ne sont pas le produit d'un opportunisme stratgique mais d'une vision long terme .231 Dans la mme veine, lAmiral Sureesh Mehta affirme que la politique du pays ne permet pas de participer un systme dalliance .232 Lide qui sous-tend le rapprochement stratgique de lInde avec les tats-Unis est la suivante : si la Chine craint lInde (maintenant plus puissante de par son partenariat avec lunique superpuissance), elle deviendra plus rceptive face aux inquitudes indiennes relatives aux activits chinoises en Asie du Sud et dans locan Indien et peut-tre sera-t-elle plus cooprative avec lInde.233 Toutefois, alors mme que la tentation amricaine est palpable parmi les cercles stratgiques indiens, New Delhi ne dsire pas tre instrumentalise par les tats-Unis dans une stratgie dendiguement de la Chine et il est peu probable quelle entre en alliance formelle avec les tats-Unis. Selon Uday Bhaskar, le directeur de lInstitute for Defense Studies

James R. Holmes et Toshi Yoshihara, China and the United States in the Indian Ocean: An Emerging Strategic Triangle? , op. cit., 56. 231 Pranab Mukherjee, Indias Foreign Policy Today , En ligne. http://www.indianembassy.org.cn/Press/20080611-3.htm (page consulte en octobre 2008). Traduction de lauteur. 232 Atul Aneja, India wants cooperative ties with China: Navy chief , The Hindu (Chennai), 09 fvrier, En ligne. http://www.hindu.com/2007/02/09/stories/2007020905511400.htm (page consulte en novembre 2008). Traduction de lauteur. 233 Voir notamment: John W. Garver, Asymetrical Indian and Chinese threat perceptions , Journal of Strategic Studies, 25, 4 (Dcembre 2002), 132; Bruce Vaughn, op. cit., 451-55; Jing-Dong Yuan, op. cit., 993-96.

230

94 New Delhi : LInde ne possde pas lADN qui lui permettrait de devenir un Japon ou une Grande-Bretagne en matire dadoption dune position infrieure par rapport aux tats-Unis en cherchant la scurit du pays. La culture stratgique indienne ne laccepterait pas .234 Dans le mme ordre dides, Georges K. Tanham crit : [Indian] strategists insist that any cooperation with the United States must be based on absolute equality. They refuse to serve under the United States. The point here is [] to emphasize how strongly India feels about equal status with the great powers .235 Alors, en dpit de la remarquable amlioration du climat de confiance, lInde nest pas sans connatre une grande rserve lencontre des buts poursuivis par les tats-Unis dans la rgion. LInde dplore la diplomatie la canonnire quappliquent les tats-Unis dans la rgion depuis la fin de la guerre froide (les guerres du Golfe de 1991 et de 2003, ainsi que linvasion de lAfghanistan en 2001) au dtriment de la promotion du dveloppement socio-conomique. De plus, les multiples revirements de position et de jugement de la politique amricaine 236 dans la rgion au cours des dernires dcennies sont considrs par llite indienne comme une attitude indigne des valeurs indiennes de fidlit .237 Si les activits navales amricaines provoquent encore un certain inconfort parmi llite indienne, il semble quactuellement cette irritation provienne de la prsence plus significative de la Marine chinoise dans la rgion de locan Indien. Malgr le

Barthlmy Courmont, La redfinition de la relation stratgique tats-Unis/Inde , tude RaoulDandurand, No. 14 (Montral: Chaire Raoul-Dandurand en tudes stratgiques et diplomatiques, Universit du Qubec Montral), 28. 235 Georges K. Tanham, op cit., 61. 236 Olivier Guillard, op. cit., 2. 237 Idid.

234

95 rchauffement diplomatique de ces dernires annes, les perceptions indiennes des intentions stratgiques futures de la Chine dans la rgion restent marques de prudence. 5.2 Lingrence militaire chinoise dans la rgion de locan Indien : une influence extrieure insidieuse Plusieurs dclarations publiques indiennes mettent en doute le bien-fond des rapports diplomatico-militaires que la Chine entretient avec de nombreux tats riverains de locan Indien. Les rapports officiels indiens sont galement trs sceptiques quant aux ambitions rgionales de la Chine. Le document Freedom to use the seas : Indias Maritime Military Strategy indique : la Marine chinoise est sur la voie de devenir une force de haute mer. Elle a un ambitieux programme de modernisation [] et elle tente dobtenir un point dappui stratgique dans la rgion de l'ocan Indien .238 Dans la mme veine, lAmiral Suresh Mehta dclare : la Chine a cr de nombreux partenariats de dfense dans la rgion de locan Indien puisquelle ambitionne de devenir la puissance rgionale prpondrante et ultimement dobtenir le statut de superpuissance [] Il reste maintenant voir si de telles relations se transformeront en coopration militaire .239 De telles prises de position officielles ne sont pas surprenantes lorsquon considre certains crits ou dclarations officiels chinois. En ce sens, en 1993, Zhao Nanqi, le directeur du General Staff Logistics Department de la Marine chinoise, crivait dans un mmorandum top secret concernant la stratgie chinoise dans la mer de Chine mridionale et de locan Indien : Nous ne pouvons dsormais plus accepter que locan Indien soit seulement locan des Indiens. Et il poursuit : une alliance
238

India, Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Freedom to Use the Seas: Indias Maritime Military Strategy , op. cit., 41. Traduction de lauteur. 239 Sureesh Mehta, Shaping Indias Maritime Strategy : Opportunities and Challenges , op. cit., 5.

96 stratgique avec le Pakistan au sud-ouest et la Birmanie au sud-est constitue ainsi le pivot de la stratgie chinoise.240 De plus, plusieurs dirigeants chinois, dont le Ministre de la Dfense Chi Haotian (1994), ont dclar au cours des dernires dcennies que locan Indien nest pas locan des Indiens .241 Ces points de vue officiels de hauts placs chinois ne peuvent rassurer les dcisionnaires indiens quant aux intentions de ces derniers dans la rgion de locan Indien.

5.3 Une stratgie chinoise en collier de perles ? De nombreux analystes indiens et occidentaux pensent que Beijing applique une stratgie en collier de perles (string of pearls strategy) consistant dvelopper des plateformes logistiques portuaires et forger des liens diplomatiques avec certains tats cls tout le long de lartre maritime vitale de lAsie qui stend du Golfe Persique aux ports chinois de la Mer de Chine orientale.242 Cette stratgie permettrait la Marine chinoise de disposer dune chane logistique cohrente des endroits stratgiques dans locan Indien tels que les Maldives, les Seychelles, le Sri Lanka, le Myanmar, le Pakistan et mme lAfrique de lEst.243 Ce type danalyse a gagn en lgitimit au cours

Emmanuel Gonon, op. cit., 392. Gurpreet S. Khurana, Chinas String of Pearl in the Indian Ocean and Its Security Implications , Strategic Analysis, Vol. 32, No. 1 (janvier 2008), 5. 242 Le terme est apparu pour la premire fois dans un article du Washington Times en janvier 2005. Il provenait dune tude faite pour le compte de lOffice of Net Assessment du Pentagone par la firme de conseil en stratgie Booz Allen Hamilton intitul Energy Futures in Asia . Voir ce sujet Bill Gertz, China builds up strategic sea lanes , Washington Times (Washington), 17 janvier 2005, En ligne. http://www.washingtontimes.com/news/2005/jan/17/20050117-115550-1929r/ (page consulte en novembre 2008). 243 Sur la stratgie chinoise du collier de perles , voir notamment: Gurpreet S. Khurana, Chinas String of Pearl in the Indian Ocean and Its Security Implications , op. cit., 3; Jonathan Holslag, op. cit., 22; Christopher J. Pehrson, String of Pearls: Meeting the Challenge of Chinas Rising Power Across the Asian Littoral , Carlisle: Strategic Studies Institute, U.S Army War College (juillet 2006), 1-30.
241

240

97 des dernires annes et il est maintenant rgulirement incorpor dans les discours officiels indiens.244 Dans les mots de lAmiral Sureesh Mehta, la Chine : faonne le champ de bataille maritime dans la rgion. Elle se fait des amis aux bons endroits. Si vous n'avez pas la capacit d'oprer longuement dans ces eaux, alors vous avez besoin damis qui soutiendront votre cause le temps venu; certainement, cest ce que la Chine fait puisquil y a le Pakistan, le Bangladesh, le Myanmar, le Sri Lanka et plus bas l'Afrique. C'est un fait connu que nous sommes entours par des tats qui ont une disposition favorable envers la Chine .245 Et lAmiral Arun Prakash de renchrir en 2007 : L'Inde est au milieu de l'ocan Indien et c'est l que la Chine a mis en uvre sa stratgie en collier de perles en crant autour de nous ce que nous pourrions dcrire comme des tats-client darmes : le Bangladesh, le Myanmar, le Sri Lanka, lArabie saoudite, lIran et le Pakistan .246 En somme, Pkin dvelopperait activement une infrastructure maritime stratgique afin damliorer son accs locan Indien dans loptique de rduire sa vulnrabilit en matire de scurit nergtique. En outre, en novembre 2003, le Prsident Hu Jintao247 a dclar que la Chine devait adopter une nouvelle stratgie ainsi que des mesures actives pour scuriser ses approvisionnements nergtiques contre toute tentative de contrle des voies maritimes et du dtroit de Malacca par des tats hostiles aux intrts chinois: cest ce que la presse chinoise nomma le dilemme de Malacca .248

James Holmes, U.S.-China Economic and Security Review Commission Hearing on Chinas Energy Consumption and Opportunities for U.S.-China Cooperation to Address the Effects of Chinas Energy Use , Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission, 5, En ligne. http://www.uscc.gov/hearings/2007hearings/transcripts/june_14_15/holmes_prepared_remarks.pdf (page consulte en novembre 2008). 245 Jonathan Holslag, op. cit., 21. Traduction de lauteur. 246 Arun Prakash, Chinas Naval Gazers , Indian Express (Mumbai), 5 septembre 2007, En ligne. http://www.indianexpress.com/news/Chinas-naval-gazers/214471/ (page consulte en novembre 2008). Traduction de lauteur. 247 Il est prsident de la Rpublique populaire de Chine depuis le 15 mars 2003. 248 Gurpreet S. Khurana, Chinas String of Pearl in the Indian Ocean and Its Security Implications , op. cit., 9.

244

98 5.4 Une nouvelle perspective sur la diplomatie navale de lInde Cest dans ce contexte que la diplomatie navale indienne prend tout son sens : cest une stratgie de premption dont lobjectif est dempcher la Chine de se positionner stratgiquement dans la rgion. New Delhi met en place des partenariats privilgis avec tous les tats de la rgion en leur offrant des systmes navals et en pratiquant des exercices militaires rguliers avec ces tats, ce qui favorise une certaine compatibilit oprationnelle entre ces diverses marines. Ses actions concrtes rendent ainsi les changes navals tactiques entre la Chine et les pays riverains plus difficiles.249 New Delhi demeure sceptique quant aux vraies intentions de Pkin dans la rgion. En outre, en 2005, lInde a russi persuader les autorits des Seychelles de refuser laide navale chinoise en leur faisant cadeau du navire INS Tarmugli. Or, Pkin tenta nouveau de se rapprocher des Seychelles lors de la visite officielle du Prsident Hu Jintao en fvrier 2007 : ce dernier aurait offert aux Seychelles 6,4 millions de dollars US pour des projets futurs mutuellement consentis .250 Par ailleurs, les les Maldives ont lou lle de Marao la Chine pour une dure de 25 ans afin que cette dernire puisse y construire une base navale pouvant recevoir des sous-marins (elle devrait tre complte en 2010), ce qui ne peut rassurer New Delhi.251 En bref, la prsence navale chinoise dans la rgion de locan Indien serait un des principaux moteurs de loffensive de charme navale de lInde auprs des pays riverains.

249 250

Jonathan Holslag, op. cit., 22. Gurpreet S. Khurana, Chinas String of Pearl in the Indian Ocean and Its Security Implications , op. cit., 8. 251 Barthlmy Courmont, op. cit., 4.

99 5.5 La politique de regard vers lest La proccupation relative la Chine est galement prsente dans la politique indienne de regard vers lest (Look East Policy). Dun point de vue historique, lavnement de cette nouvelle approche diplomatique sest fait en deux moments distincts. Le premier fut mise en uvre sous le gouvernement congressiste de P.V. Narasimha (1991-1996) et elle favorisa le dveloppement de liens conomiques, institutionnels et culturels avec lAsie du Sud-est (lInde considre les pays de cette rgion comme ayant des affinits culturelles avec elle). Au cours de cette priode, lInde promeut sans grand succs le forum de coopration Mkong-Ganga et en 1996, elle devient membre du forum rgional de lANASE (ASEAN Regional Forum), premier forum multilatral de consultation sur la scurit dans la rgion de lAsie-Pacifique.252 La seconde phase de cette politique orientale dbute avec le gouvernement nationaliste hindou dAtal Bihari Vajpayee (1998-2004). Au cours de cette priode, laccent est mis sur le renforcement des partenariats stratgiques avec le Sri Lanka, le Myanmar, le Bangladesh, les tats de lAsie du Sud-Est, le Japon et mme lAustralie. Dautre part, la projection de linfluence indienne dans la rgion est-asiatique est destine bloquer les avances stratgiques de la Chine en Asie du Sud-Est et dans locan Indien.253 Selon le Commandant Sanjay Sachdeva : Pour des raisons politiques, la Chine a adopt une politique de regard louest afin de jouer un rle plus grand dans le monde. La politique de regard vers lest de l'Inde, principalement dicte par des raisons conomiques, a par inadvertance entran un quilibre dans nos relations mutuelles avec la Chine. Nous devons largir notre politique de regard
Anindya Batabyal, Balancing China in Asia : A Realist Assessment of Indias Look East Strategy , op. cit., 183. 253 Voir notamment: Anindya Batabyal, op. cit., 179-197; Donald L. Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit.; David Scott, Strategic Imperatives of India as an Emerging Player in Pacific Asia , International Studies, Vol. 44, No. 2 (2007), 123-138.
252

100 vers lest une politique de Move East. Nous pourrions ainsi oprer de concert avec les autres marines rgionales et rapprocher notre zone d'opration des ctes chinoises. [] En mme temps, notre prsence accrue dans ce secteur nous permettrait de surveiller la rgion plus troitement et crerait un contrepoids la prsence grandissante de la Marine chinoise dans l'ocan Indien .254 En dernire instance, cette multiplicit de nouveaux liens scuritaires que lInde a tisss avec les pays est-asiatiques renforce sa position sur la scne rgionale lgard de la Chine (mais galement lgard de tous les autres acteurs extrargionaux). Par ailleurs, depuis le dbut du 21e sicle, New Delhi a commenc transfrer une partie de ses effectifs militaires navals de la Mer dArabie vers le Golfe du Bengale afin dy renforcer sa prsence. La Marine indienne procde galement des exercices militaires navals frquents dans la partie est de locan Indien. Selon le commandant de la Flotte de lEst, le Vice-amiral Raman Suthan, nous continuons entendre parler de l'attention que la Chine porte l'le Coco, nous nous mfions de son intrt croissant pour la rgion et nous la surveillons de prs. La flotte navale l'est de l'Inde a de longues jambes et avec l'accent mis sur la politique de regard lest par le gouvernement, nous renforons cette rgion prsentement .255 Cette stratgie de projection de puissance et de force lEst dmontre limportance que New Delhi accorde aux passages maritimes nvralgiques et en particulier au dtroit de Malacca. Le contrle ventuel de ces passages permettrait lInde de bloquer les incursions chinoises non dsires dans locan Indien. Cest dans

Cdr Sanjay Sachdeva, Great Wall at Sea- Strategic Imperatives for India , Chapitre 3, Naval Dispatch, Integrated Headquarters Ministry of Defence (Navy), New Delhi (dcembre 2006), En ligne. http://indiannavy.nic.in/NavDespatch06/Chapter%203.pdf (page consulte en novembre 2008). Traduction de lauteur. 255 Jonathan Holslag, op. cit., 21. Traduction de lauteur.

254

101 cette optique que la modernisation de linfrastructure portuaire des les Andaman et Nicobar prend tout son sens.256

Conclusion La difficult indienne cerner long terme le comportement stratgique de la Chine dans locan Indien et le fait quelle semble uvrer pour accrotre son influence en Asie du Sud provoque un dplaisir New Delhi. Depuis la dfaite de lInde lors de la guerre de 1962, llite indienne considre avec circonspection les activits chinoises dans la rgion, laquelle elle considre comme son pr carr. En effet, les Indiens aiment rappeler que leur pays, limage de son animal emblmatique, llphant, est caractris par une exceptionnelle mmoire.257 Nanmoins, ces dernires annes, les deux pays ont procd une normalisation de leurs relations militaires. Entre autres, ils vitent toute tension sur mer, il ny a pas de course larmement naval dclare et les deux marines ont mme entrepris des manuvre navales conjointes au sein de locan Indien et en Mer de Chine orientale. Somme toute, lmergence dun climat de confiance sans entraves entre ces deux gants asiatiques est ralentie par les avances chinoises dans la rgion de locan Indien. De mme, alors que lampleur du rapprochement militaire indo-amricain sest accentu au point de faire dire luniversitaire amricain Stephen P. Cohen, spcialiste de lInde, que les liens militaires entre lInde et lUnion sovitique pendant la guerre

Voir ce sujet : Donald L. Berlin, India in the Indian Ocean , op. cit., 76; G S Khurana, Shaping Security in Indias Maritime East : Role of Adaman & Nicobar , op. cit., 174. 257 Olivier Guillard, La stratgie de lInde pour le XXIe sicle, Chapitre I : Le renforcement de lemprise rgionale , 8, op. cit.

256

102 froide ne ressemblent en rien ceux de lInde et des tats-Unis aujourdhui 258, New Delhi prouve des difficults cooprer troitement avec Washington sur tous les fronts en Asie (cela en dpit des efforts soutenus des autorits amricaines). Les vieux rflexes de non-alignement ainsi que le scepticisme indien lgard des ambitions rgionales amricaines font en sorte que le Gouvernement indien ne saligne pas aveuglment sur les tats-Unis. Dans ce contexte de coopration aux contours idoines, il est pertinent de se demander si la Marine chinoise tente vraiment de simplanter militairement dans locan Indien.

Stephen P. Cohen, More than just the 123 Agreement : The Future of U.S.-India Relations , Testimony before the House Commitee on Foreign Affairs, Subcommitee on the Middle East and South Asia (June 25, 2008), 4, En ligne. http://www.brookings.edu/testimony/2008/0625_india_cohen.aspx (page consulte en janvier 2009).

258

103 6. Une Marine chinoise aux desseins expansionnistes ? Mise en contexte Lintrt de Beijing pour la rgion de locan Indien sinscrit dans le cadre gnral de sa politique d mergence pacifique ou de dveloppement pacifique du pays.259 La mise en place dun environnement propice pour dveloppement conomique passe par une stratgie de stabilisation de la priphrie, stratgie qui vise convaincre et rassurer, pour mieux apaiser en labsence de rel moyen de coercition .260 Cette politique de bon voisinage , qui se manifeste avant tout en termes conomiques, permet de prserver lunit territoriale et la stabilit interne du pays. En effet, du point de vue chinois, le littoral de lAsie du Sud et du Sud-Ouest constitue un accs locan Indien et lconomie globale.261 Presque 85 % de son commerce maritime passe par locan Indien et les 4/5 des importations de ptrole chinoises passent par le dtroit de Malacca262 (lequel relie locan Indien la mer de Java).263 Alors mme que laccs locan Indien est vital pour la Chine, la question de son implantation militaire dans la rgion par le biais dune hypothtique stratgie militaire navale ne peut tre nglige. Quen est-il exactement du redploiement de la puissance maritime chinoise au sein de locan Indien ?

Le concept de lmergence pacifique a t officiellement remplac au printemps 2004 par le dveloppement pacifique de la Chine. Pour une bonne analyse du concept, voir : Abanti Bhattacharya, Revisiting Chinas Peaceful Rise: Implications for India , East Asia, Vol. 22, No. 4 (Winter 2005), 5980. 260 Valrie Niquet, La Chine et lAsie Centrale , Perspectives Chinoises, No. 96 (juillet-aot 2006), 3. 261 John W. Garver, Development of Chinas Overland Transportation Links with Central, South-West and South Asia , The China Quarterly, 185 (2006), 19. 262 David Zweig, The Foreign Policy of a Ressource Hungry State , En ligne. www.westminsterenergy.org/events_archive/downloads/China20051201/zweig.pdf (page consulte en octobre 2008). 263 Smita, Chinas Oceanic Offensive: Indias Policy Options , IPCS, Article 1841(17 september 2005). En ligne. http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=1841 (page consulte en octobre 2008).

259

104 6.1 Une prsence militaire navale chinoise peu significative De prime abord, il semblerait que la prsence navale chinoise dans locan Indien nest pas aussi marque que le prtendent de nombreux analystes indiens et occidentaux. En outre, la stratgie en collier de perles ressemble plus une chane dentreprises commerciales quun collier logistique militaire.264 Les pays riverains qui bnficient de laide de la Chine en matire de dveloppement dinfrastructures de transport maintiennent que celles-ci nont t mises en place qu des fins commerciales et rien ne semble pouvoir dmontrer le contraire prsentement.265 Il est vrai quil nexiste aucun document officiel ou doctrine militaire chinoise qui fait spcifiquement rfrence une stratgie nationale cohrente dans locan Indien et qui permettrait de corroborer linfrence amricaine concluant des activits chinoises dans la rgion.266 Dautre part, en analysant de prs certaines des perles les plus importantes, une image globale bien diffrente sen dgage. En outre, il ny a pas de bases navales chinoises au Myanmar ni de systme dcoute sur lle Coco, un fait confirm par Arun Prakash en octobre 2005 : au meilleur de notre connaissance, il ny a pas de bases chinoises au Myanmar
267

(ces fausses rumeurs inquitaient normment les

stratgistes indiens depuis leurs publication dans les mdias en 1992). Il apparat que linfluence de Pkin sur le rgime militaire birman ainsi que la prsence chinoise dans ce pays furent grandement exagres.

Jonathan Holslag, op. cit., 23. Khurana, Gurpreet Singh, Chinas String of Pearl in the Indian Ocean and Its Security Implications , op. cit., 3. 266 James Holmes, Chinas Energy Consumption and Opportunities for U.S.-China Cooperation to Address the Effects of Chinas Energy Use , op. cit., 5. 267 Andrew Selth, Burma, China and the myth of Military Bases , Asian Security, Vol. 3, No.3 (2007), 296.
265

264

105 De plus, il savre que la vulnrabilit stratgique du port Gwadar situ dans la province du Baloutchistan au Pakistan (une des perles les plus controverses de la littrature indienne) a t sous-value. En effet, ce dernier serait difficilement dfendable en cas dattaque arienne ou de blocus naval.268 La situation politique pourrait galement jouer en dfaveur de la Chine dans cette rgion instable o depuis des dcennies des chefs de guerre baloutches sopposent ltat pakistanais. Le dernier soulvement arm, lequel a dbut en 2004 et perdure jusqu maintenant, confirme la persistance des violences, qui sont elles-mmes attises par le flot incessant de rfugis de guerre en provenance de lAfghanistan. Sans une diminution considrable des soulvements indpendantistes au Baloutchistan, la concrtisation des objectifs conomiques et stratgiques du port de Gwadar est compromise.269 De surcrot, la priorit navale de la Chine est le dtroit de Tawan et toute consolidation de son contrle sur ses principaux axes maritimes dans locan Indien devra attendre le rglement du problme tawanais.270 La modernisation et les efforts dquipement de la Marine chinoise ont pour premier objectif une meilleure matrise des mers de Chine orientale et mridionale, toutes deux adjacentes la Chine. Dans les dcennies venir, le Gouvernement chinois espre passer dune dfense ctire une dfense active au large (Offshore Defense Strategy).271 Le Livre Blanc de la

James Holmes, Chinas Energy Consumption and Opportunities for U.S.-China Cooperation to Address the Effects of Chinas Energy Use , op. cit., 6. 269 Voir ce sujet: Athwal, Amar, The Contemporary Dynamics of Sino-Indian Maritime Relations , International Studies Association, San Diego, CA (22 mars 2006), 24, En ligne. http://www.allacademic.com/meta/p99657_index.html (page consulte en octobre 2008); Gurpreet Singh Khurana, Chinas String of Pearl in the Indian Ocean and Its Security Implications , Strategic Analysis, Vol. 32, No. 1 (janvier 2008), 12. 270 James Holmes, Chinas Energy Consumption and Opportunities for U.S.-China Cooperation to Address the Effects of Chinas Energy Use , op. cit., 8. 271 lodie Franco, La Chine renfloue sa marine pour asseoir ses ambitions rgionales , Ministre de la Dfense, France (S.d.) En ligne.

268

106 Dfense chinoise de 2006 reprend la doctrine de lAmiral Liu Huaqing272 et propose une stratgie de dveloppement naval en trois tapes. La premire, qui doit stendre jusquen 2010, permettra la Chine dtre en mesure de contenir le Japon et Tawan dans le dtroit de Formose (en de de la premire chaine dles 273). Au cours de la deuxime phase, de 2010 2020, la Marine chinoise doit tre en mesure de projeter sa puissance jusqu la deuxime chaine dles 274. Enfin, la troisime tape, qui devrait prendre fin au milieu du 21e sicle, permettrait la Chine de devenir la puissance maritime dominante de lAsie de lEst et dtendre son primtre de scurit plus loin dans locan Pacifique, cest--dire au-del de la seconde chaine dles .275 En dernier lieu, la Marine chinoise nest pas prsentement une marine hauturire et avant de pouvoir entreprendre des incursions dans locan Indien, elle doit avant tout rgler ses nombreux problmes dorganisation et ses dficits structurels. Mentionnons, titre dexemples, les insuffisances lies la formation dun personnel qualifi, le peu dexprience oprationnelle des quipages, ainsi que le manque de ressources financires et techniques ncessaires pour entreprendre des missions navales loin des bases.276 De plus, elle ne possde pas de capacits de projection de ses forces sur de longues distances et elle est confronte de srieux problmes de ravitaillement en combustible.277 Pour linstant, Pkin doit donc sappuyer sur le commerce, la diplomatie et la vente darme

http://www.defense.gouv.fr/defense/ada/la_chine_renfloue_sa_marine_pour_asseoir_ses_ambitions_region ales, (page consulte en novembre 2008). 272 Elle fut mise de lavant la fin des annes 1980. 273 La premire chaine dles est une ligne partant du Japon, longeant Tawan et les Philippines et rejoignant la cte ouest de Borno. 274 La deuxime chaine dles est une ligne dlimite par les les Kouriles, les les Mariannes et la Papouasie Nouvelle-Guine. 275 lodie Franco, op. cit. 276 Andrew S. Erickson, The Growth of Chinas Navy: Implications for Indian Ocean Security , Strategic Analysis, Vol. 32, No. 4 (juillet 2008), 670. 277 Amar Athwal, op. cit., 26.

107 pour faire avancer ses intrts dans la rgion. Enfin, dans une perspective historique, le Gouvernement chinois peut difficilement expliquer en quoi locan Indien fait lgitimement partie de sa zone dinfluence. Mme ses allis rgionaux tels que le Myanmar, le Pakistan, le Bangladesh et le Sri Lanka demeureraient sceptiques face aux dclarations chinoises allant en ce sens.278

Conclusion Somme toute, mme si la prsence maritime chinoise est peu imposante, il est important de mentionner que la posture navale de la Chine nest pas statique puisquelle peut tre modifie rapidement advenant une dtrioration de lenvironnement stratgique au sein de locan Indien. Pkin pourrait alors accentuer son dploiement dans la rgion afin de faire face aux menaces qui psent sur son approvisionnement nergtique et, peuttre, simposer durablement.

278

Jonathan Holslag, op. cit., 25.

108 Les grands constats de cette analyse Six grands constats peuvent tre dgags de lexamen des politiques navales indiennes. Tout dabord, daprs les discours et crits officiels, il est clair que lInde affiche une volont de devenir une grande puissance navale rgionale. Lobjectif stratgique de New Delhi est de devenir la puissance maritime dominante de locan Indien et le moyen privilgi est la cration dune marine ocanique puissante, capable de maintenir en permanence une escadre en patrouille loin de ses bases navales.279 terme, le renforcement des capacits maritimes indiennes permettra lInde de poursuivre simultanment une stratgie de dni de la mer ainsi quune stratgie de contrle maritime.280 Sur le plan thorique, les actions indiennes qui ont surtout un caractre dfensif sont justifies par une doctrine de non-ingrence des grandes puissances dans les affaires indiennes, doctrine calque sur la doctrine Monroe. LAmiral Sureesh Mehta crit : Notre objectif maritime principal est de garantir notre scurit nationale et dempcher toute ingrence extrieure dans nos affaires nationales, de sorte que nos intrts vitaux en matire de croissance conomique et de dveloppement puissent s'effectuer dans un environnement stable et scuris .281 Selon la doctrine indienne, seules les puissances rgionales sont mme de prserver la stabilit dans la rgion de locan Indien. Consquemment, le Gouvernement indien uvre rduire lingrence des marines de guerre trangres au sein de locan Indien.

279 280

David Scott, Indias Grand Strategy for the Indian Ocean : Mahanian Visions , op. cit., 98. Emmanuel Gonon, op. cit., 388; Jonathan Holslag, op. cit., 19. 281 Admiral Sureesh Mehta, Shaping Indias Maritime Strategy: Opportunities and Challenges , op. cit., 2. Traduction de lauteur.

109 La priorit stratgique que New Delhi accorde au contrle de locan Indien a des racines historiques trs profondes. Du fait que lInde a t colonis par des envahisseurs europens venus par la mer, savoir les Britanniques ces derniers nont pas t culturellement assimils par lInde llite indienne persiste croire que le danger principal eu gard la scurit nationale provient de lespace maritime immdiat du pays, et ce, en dpit du fait que ses contentieux territoriaux avec le Pakistan et la Chine perdurent et psent lourdement sur la scurit du pays. Le regain dintrt de New Delhi pour la rgion de locan Indien depuis le tournant du sicle doit donc tre analys sous cet angle. Il semble que la prennit de cette vision scuritaire au sein de llite indienne est une des causes principales de la mise en place dune grande stratgie navale multidimensionnelle par le Gouvernement indien. Llite indienne demeure persuade que llargissement du primtre de scurit de lInde dans locan Indien, par lentremise dune marine ocanique puissante, entranera une meilleure scurit de ltat. Zhang Wenmu la parfaitement rsum : Some ascribe a hegemonic tendency to these thoughts but they are in fact, no more than a deep concern of Indias unique position in a geostrategic location. If India cannot establish an effective national security shield in this geopolitically central zone, namely the Indian Ocean, then it will never have a secure future .282 Dautre part, llite indienne est dtermine donner au pays un statut sa mesure. La cration dune marine hauturire indienne sinscrit dans un programme politique de longue dure qui cherche rehausser la stature politique du pays sur la scne internationale. Lacquisition dune marine ocanique puissante, symbole exemplaire des grandes puissances, est donc une priorit pour lInde.

282

Zhang Wenmu, Sea Power and Chinas Strategic Choices , China Security, World Security Institute (Summer 2006), 24-25.

110 Par ailleurs, la prsence accrue des marines de guerre trangres au sein de locan Indien explique en partie pourquoi lInde investit autant dans la modernisation de ses effectifs maritimes. Si les ambitions rgionales amricaines provoquent encore un certain inconfort parmi llite indienne, il semble quactuellement son inquitude provienne de la prsence plus significative de la Marine chinoise dans la rgion de locan Indien. La difficult indienne cerner long terme le comportement stratgique de la Chine dans locan Indien fait en sorte que New Delhi demeure sceptique quant aux vraies intentions de Pkin dans la rgion. En ce sens, le facteur chinois demeure prpondrant dans la pense stratgique navale indienne. 283 En dfinitive, la stratgie maritime indienne stratgie dfensive qui consiste jouer la fois le rle de gendarme amical et de gardien vigoureux au sein de locan Indien constitue un prolongement logique de ses traditions de non-violence et de nonagression. De fait, prsentement, le pouvoir maritime de lInde progresse sous la bannire de la scurit cooprative et lInde prsente sa qute dhgmonie dans la rgion de locan Indien comme une entreprise bienveillante. James R. Holmes, Andrew C. Winner et Toshi Yoshihara crivent : Indians still look to Ashoka, Gandhi, and Nerhu for inspiration. These philosophical and historical traditions supply the logic for Indian maritime policy. Diplomats and strategists eschew military dominance or bullying, and they sincerely view Indias purposes and principles, founded as they are on ideals of defense and nonviolence, as beneficial not only to India but to other Indian Ocean societies. A strictly defensive model of the Monroe Doctrine conforms to this logic, and it will persist absent a compelling external threat. Events and trends in the region thus will set the grammar, or the ways and means, by which New Delhi pursues its aims at sea. While it is impossible to generalize across all segments of elite and public opinion like any other society, India is prone to disagreements and unruly debate it is safe to say that more and more Indians are comfortable with the thought
283

David, Scott, Indias Drive for a Blue Water Navy , op. cit., 9.

111 of deploying Kautilyan, geostrategically minded means to attain lofty ends. Sea power is one of these .284 En dernier lieu, la culture stratgique indienne se montre complmentaire aux approches noralistes en ce qui a trait lexplication des phnomnes maritimes considrs. Les noralistes expliquent les actions indiennes au sein de la rgion de locan Indien en termes de maximisation de la scurit et dquilibre des puissances. Or, comme le souligne John D. Ciorciari, Indias behavior defies easy theoretical pigeonholing [] It is neither balancing nor bandwagoning assertively .285 Cest ce niveau que la culture stratgique indienne qui met en vidence les facteurs idels qui influencent le comportement stratgique de lInde vient clairer la stratgie navale indienne. De par son hritage de non-alignement et dautonomie stratgique, lInde ne met pas en pratique une politique de suivisme lgard des tats-Unis pour contrebalancer la Chine en Asie. Dune part, lInde ne veut pas entrer en alliance formelle avec les tats-Unis et, dautre part, lInde refuse dadopter une position infrieure par rapport aux tats-Unis en tentant dassurer la scurit du pays. De plus, lInde ne cherche pas devenir le contrepoids de la Chine en Asie. En effet, lInde tente de conforter sa coopration bilatrale avec la Chine. Toutefois, la situation au sein de locan Indien est diffrente, puisque lInde tente de contrebalancer linfluence grandissante de la Chine. En ce sens, New Delhi applique une stratgie de premption, dont lobjectif est dempcher la Chine de se positionner stratgiquement dans la rgion. Dans le contexte actuel, llite indienne privilgie plutt une approche dquidistance par rapport aux tats-Unis et
284

James R. Holmes, Andrew C. Winner et Toshi Yoshihara, Indian Naval Strategy in the 21st Century (New York : Routledge, 2009), 176. 285 John D. Ciorciari, What Kind of Great Power Will India Be? Indo-U.S. Alignment and Indias Broader Foreign Policy Orientation , Panel on Rising Powers: Theoretical Approaches , International Studies Association Annual Meeting, New York, NY (Feb. 18 2009), 5.

112 la Chine, ce qui lui permet de maintenir son indpendance daction sur la scne rgionale. En fait, cette approche diplomatique de lInde est en accord avec ses valeurs et ses principes fondamentaux. En conclusion, la culture stratgique indienne nous permet, en tant quinstrument danalyse des grandes orientations stratgiques, de mieux comprendre la stratgie indienne en matire de scurit maritime.

Conclusion Nous croyons quune meilleure comprhension du comportement stratgique dun tat passe par lanalyse de ses prdispositions nationales, dont la plus influente est la culture stratgique. Ce concept suggre que les valeurs, les normes, les perceptions et lidentit nationale propre un tat exercent une forte influence lors de la formulation des politiques de scurit nationale. Il suggre galement que les tats ne sont pas tous fonctionnellement semblables sur la scne internationale puisque les diffrentes lites dirigeantes pensent et se comportent diffremment en matire de stratgie. Le concept de culture stratgique dun tat permet de comprendre les objectifs poursuivis par les lites dcisionnaires en matire de scurit, ce quils convoitent et ce qui mrite dtre protg. En bref, pour les tenants du concept de culture stratgique, la politique trangre dun tat ne peut tre apprhende quau sein dun contexte culturel particulier. Consquemment, sur le plan thorique, nous ne pouvons pas porter de jugement a priori quant la source du comportement de ltat. Sur le plan mthodologique, lapproche suggre le besoin danalyser les particularits plutt que de sefforcer faire des gnralisations thoriques.

113 Dans le contexte asiatique, le concept de culture stratgique apparat comme un instrument danalyse particulirement pertinent. Dans le cas qui nous intresse, celui de lInde, il nous permet de mieux comprendre les grandes orientations stratgiques et les politiques de dfense du pays dans une rgion en plein bouleversement, savoir locan Indien. De fait, la stratgie maritime indienne est le reflet dune culture stratgique qui consacre la priorit la non-agression, lautonomie stratgique et la reconnaissance internationale du statut de grande puissance de lInde. Dans lensemble, la culture stratgique indienne est un outil intellectuel qui aide comprendre les objectifs poursuivis par New Delhi long terme en matire de scurit maritime. Dautre part, si labsence de malentendus diplomatiques, la rduction des tensions militaires et lamlioration des rgimes de ngociation entre tats sont des buts souhaitables, la culture stratgique indienne peut y contribuer en identifiant et en valuant la propension de lInde recourir la force sur la scne internationale. Ceci est dautant plus important que les actions et les dcisions du Gouvernement indien en matire de dfense ont des rpercussions srieuses pour presque trois milliards dindividus en Inde et dans les pays limitrophes. En bref, considrer les visions et les ides stratgiques des lites indiennes comme les facteurs primordiaux de la disposition gopolitique de lInde offre une voie intressante pour valuer la faon dont celle-ci va interagir avec les autres tats dans lavenir.

114

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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