LUNES 20 DE AGOSTO DEL 2012

EL COMERCIO .A27

OPININ
Elogiar a todos por igual es no elogiar a ninguno. John Gay (1685-1732) Escritor ingls

LA SITUACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EDUCACIN EN CHILE Y EL PER

Cambio estructural para la igualdad

- ALICIA BRCENA Secretaria ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal)

n el 2010 la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) lanz un claro mensaje a la regin. Dijimos que haba llegado la hora de la igualdad, entendida como plena titularidad de derechos para todas las personas. Dos aos despus vemos con satisfaccin cmo este mensaje, que se nutre de las persistentes demandas ciudadanas por una mejor calidad de vida, ha calado al ms alto nivel en los gobiernos. Hoy pocos dudan de que la igualdad sea el valor que deba orientar las agendas de desarrollo de los pases de la regin. Pero an falta mucho. Pese a los avances recientes registrados en un conjunto de pases, todava somos la regin ms desigual del mundo, lo cual indica que las exitosas polticas sociales que han implementado algunos pases no han sido suficientes para abatir la pobreza y las enormes brechas entre ricos y pobres. En otras palabras, lo social no solo se juega en lo social. Es tiempo de superar las trabas estructurales para lograr convergencia productiva, empleo con derechos y sostenibilidad ambiental. Hoy, con ocasin del trigsimo cuarto perodo de sesiones de la Cepal, que se celebrar del 27 al 31 de agosto en El Salvador, nos dirigimos nuevamente a la regin para proponer un camino concreto hacia el crecimiento con igualdad y sostenibilidad ambiental, en un escenario global donde los actuales patrones de produccin y consumo resultan insostenibles. Nos referimos al cambio estructural, cuyos alcances explicamos en nuestro reciente libro Cambio estructural para la igualdad. Una visin integrada del desarrollo.

All planteamos que la poltica macroeconmica y la poltica industrial no pueden seguir corriendo por caminos separados, sino que deben articularse y construir sinergias para dinamizar la estructura productiva y robustecer a las economas de la regin ante choques externos con el horizonte siempre puesto en la igualdad. El cambio estructural significa desarrollar transformaciones cualitativas en la estructura productiva de los pases de la regin, con el fin de fortalecer sectores intensivos en coPROPUESTA

La igualdad debe ser el valor que oriente las agendas de desarrollo de los pases de nuestra regin.

microempresas, a las pequeas y medianas empresas, que promueva el salto en investigacin y desarrollo, que mejore la educacin tcnica y la capacitacin, y que cree incentivos para el uso y desarrollo de nuevas tecnologas para producir de forma limpia. Las polticas fiscales, monetarias y cambiarias no solo deben actuar en el sentido de promover la estabilidad nominal y suavizar el ciclo econmico, sino tambin incentivar la inversin de largo plazo, la diversificacin de la estructura productiva y, muy especialmente, la mayor convergencia en niveles de productividad del conjunto de la economa. En la Cepal hemos insistido en la necesidad de formar una nueva ecuacin entre el Estado, el merca-

do y la sociedad, que incluya pactos fiscales y sociales que doten de legitimidad y recursos a este proceso de cambio estructural. La inversin pblica cumple un papel clave en la orientacin y promocin del cambio estructural, al inducir y promover inversiones privadas complementarias e identificar los sectores y actividades de mayor crecimiento en el futuro. Sin duda, el cambio estructural pasa por la recuperacin de la poltica. No olvidemos las lecciones aprendidas por la regin durante las crisis pasadas y el incierto escenario que vivimos hoy. Sin cambio estructural no hay posibilidad de crecimiento sostenible con igualdad en el largo plazo, y este proceso de transformacin requiere una ciudadana activa y comprometida con un proyecto de sociedad.

Y los estudiantes peruanos?

LIUBA KOGAN
Investigadora de la Universidad del Pacfico

nocimiento y de rpido crecimiento de la demanda interna y externa, para as generar ms y mejores empleos, apoyados en el impulso de los nuevos paradigmas tecnolgicos. En la Cepal estamos convencidos de que el empleo con derechos constituye la llave maestra para alcanzar el desarrollo. Hablamos, en definitiva, de diversificar la economa hacia sectores de mayor valor agregado y de generar encadenamientos productivos. Para eso necesitamos un Estado proactivo en polticas industriales, que fortalezca a las

CAMAYCHICUY
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El tratado entre la Iglesia y el Estado

La periodista Rosa Mara Palacios afirma que la Iglesia Catlica, al momento de firmar el tratado suscrito con el Per desde 1980, acept que sus obras educativas se sometan a la legislacin peruana y concretamente que la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) sea gobernada a travs de una asamblea, conforme lo sealaba la ley de entonces. As, en su lgica, si la Iglesia no quera someter a la universidad a la legislacin peruana, no debi firmar o debi pedir que se precise que las instituciones educativas catlicas estaban bajo su jurisdiccin. La seora Palacios sustenta su tesis en la interpretacin literal del artculo 19 del referido acuerdo, que indica que la Iglesia tiene plena libertad para establecer centros educacionales de todo nivel, de conformidad con la legislacin nacional, en el mbito de la educacin particular, concluyendo que la Iglesia en el

mbito educativo est limitada a la legislacin nacional. Esta interpretacin es errada, pues los tratados deben ser interpretados segn las reglas de la Convencin de Viena de 1969. Esta establece que un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al contexto del mismo y teniendo en cuenta su objeto y fin. Precisa, adems, que el contexto, adems del texto mismo, incluidos su prembulo y anexos, comprender lo siguiente: 1) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus disposiciones. 2) Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado. Cul es el contexto del mencionado tratado? El artculo 86 de la Constitucin de 1979 (cuyo texto repite la Constitucin vigente) garantiz para la Iglesia un rgimen de independencia y autonoma basado en la colaboracin. Desde este marco constitucional, el tratado tendr como objeto y fin concederle a la Iglesia las herramientas jurdicas que le permitan realizar de la mejor manera su servicio a la comunidad

nacional, siendo la autonoma e independencia (artculo 1) la piedra angular desde la cual la Iglesia podr alcanzar el fin antes indicado. Esta autonoma e independencia tiene varios alcances, pero uno de ellos es que la Iglesia podr realizar su misin actuando segn su propio derecho cannico (artculos 3, 4 y 9). En el aspecto educativo, forma tambin parte del contexto lo dispuesto por el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que protege la libertad de los particulares para establecer y dirigir instituciones de enseanza, con la condicin de que se ajusten a las normas mnimas estatales. En este contexto debe entenderse el artculo 19, que reconoce el derecho de la Iglesia a establecer con plena libertad centros educacionales. Esta interpretacin, realizada siguiendo los principios de la Convencin de Viena antes enunciados, ha sido confirmada por el Estado Peruano y la Iglesia, con una prctica ulterior en los siguientes casos: 1. La Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, dictada en 1996, dispone que lo establecido en su articulado no afecta lo dispuesto

por el tratado entre el Per y la Santa Sede. Si las entidades educativas de la Iglesia debieran ajustarse a lo dispuesto por la legislacin peruana, no se habra dado esa disposicin. 2. A partir de la dcada de 1990 instituciones de la Iglesia fundaron nuevas universidades catlicas, constituyndolas en personas jurdicas cannicas reguladas por la legislacin de la Iglesia y el acuerdo internacional, lo que ha sido aceptado por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Universidades (Conafu), reconociendo oficialmente que estas casas de estudio catlicas se rigen por el derecho cannico en virtud del artculo 19 del tratado. 3. A partir del 2003 la cancillera y la Nunciatura Apostlica, a travs de notas diplomticas, precisaron que en virtud del tratado la Iglesia es autnoma e independiente en sus asuntos propios, especificando que las actividades propias de la Iglesia son las establecidas en el derecho cannico, entre las que se encuentra la funcin de ensear a travs de universidades. Atentamente,
GONZALO FLORES SANTANA

Profesor de Derecho Eclesistico

a interpelacin a la ministra de Educacin, Patricia Salas, durante una huelga magisterial, y las protestas de los estudiantes secundarios en Chile han agitado las agendas polticas en ambos pases. Sin embargo, se trata de problemticas educativas diametralmente diversas. Los estudiantes chilenos piden gratuidad y calidad educativas a partir de un sistema estatal que garantice que todos los jvenes independientemente de su condicin socioeconmica accedan a los beneficios de la educacin. Es decir, que aquella sea un mecanismo de movilidad social y no de reproduccin de desigualdad. Estas demandas surgen en un pas que ostenta en Amrica Latina los ms altos niveles de calidad educativa, pero una percepcin de gran desigualdad de oportunidades, debido a que los estudiantes deben hacerse cargo de los gastos de su educacin universitaria (casi tan cara como la estadounidense) y de la educacin primaria y secundaria, cuando no asisten a la municipalizada de menor calidad. En el caso de la educacin peruana primaria y secundaria, nos encontramos con un sistema estatal gratuito, pero que deja mucho que desear en cuanto a calidad educativa. Dems est recordar el retraso en los haberes que perciben los maestros y la ausencia de un sistema meritocrtico que los aliente a buscar ser cada vez mejores. Si bien el Estado garantiza la educacin universitaria gratuita, la capacidad de las universidades nacionales para generar conocimiento e investigaciones relevantes para el desarrollo del pas son exiguas. Comparando los escenarios peruano y chileno, surge una inquietud: el porqu del silencio de los jvenes peruanos frente a las condiciones de la educacin que reciben. No es la educacin un medio de movilidad social y de logro de xito personal? Podemos aventurar mltiples respuestas a la pregunta planteada; sin embargo propongo que los jvenes peruanos leen de manera muy fina los escenarios contemporneos en los que viven. Tal vez, pues, en nuestro pas, la educacin no resulta ser un medio privilegiado para la movilidad social ni para el xito personal. Sobran las historias de xito econmico y social de quienes no se han educado (en la acepcin ms amplia del trmino). Las pantallas de televisin y las portadas de los diarios nos relatan las historias de empresarios, polticos, vedettes, futbolistas y afortunados ocasionales que logran lo que muchos suean: dinero y fama. Para qu estudiar durante aos si lo ms probable es que se termine como un subempleado ilustrado? Para qu estudiar si el ttulo que otorgan algunas universidades no tiene un valor real en el mercado? Los jvenes, lamentablemente, saben que el xito en nuestra sociedad muchas veces se logra con una buena dotacin de habilidades sociales y presentacin personal, el tarjetazo, o saber estar en el tiempo y lugar adecuados. En una sociedad como la chilena, los jvenes entienden que las calificaciones educativas son fundamentales para generar igualdad de oportunidades; en el Per, necesitamos trabajar para darle a la educacin un sentido pleno; es decir, lograr calidad educativa y, por tanto, jvenes crticos.

EL HABLA CULTA
- MARTHA HILDEBRANDT -

UN DA COMO HOY DE...

Chancar. De supuesto origen quechua, significa, en el Per y otros pases de Sudamrica, machacar, triturar; un chancn es un apretn (al cerrarse una puerta, por ejemplo). La mquina trituradora de minerales se llama ac, como en Bolivia y Chile, chancadora. En usos figurados, chancar es entre nosotros estudiar con ahnco; el estudio metdico o prolongado se llama chanque o chancadera y al alumno estudioso o empolln se le tilda de chancn (o chancona). El trmino connota, a veces, cierto matiz peyorativo que implica escaso talento natural.

Billinghurst, presidente de la Repblica

Por primera vez en el Congreso se eligi al mandatario supremo. La excitacin estall cuando el doctor Villanueva ley el resultado de la votacin que declaraba a Guillermo Billinghurst como presidente constitucional de la Repblica. La proclamacin ocial se hizo entre las ms ruidosas manifestaciones de la representacin nacional y del pblico. Una delegacin de parlamentarios concurri a la casa de Billinghurst para manifestarle su complacencia por el triunfo que haba obtenido. Tambin acudieron a felicitarlo muchos jefes y ociales del Ejrcito. Billinghurst brind con ellos con una copa de champn.

1912

Director General: FRANCISCO MIR QUESADA C. Director: FRANCISCO MIR QUESADA R.

Directores fundadores: Manuel Amuntegui [1839 1875] y Alejandro Villota [1839 1861] Directores: Luis Carranza [1875 1898] -Jos Antonio Mir Quesada [1875 1905] -Antonio Mir Quesada de la Guerra [1905 1935] -Aurelio Mir Quesada de la Guerra [1935 1950] -Luis Mir Quesada de la Guerra [1935 1974] -scar Mir Quesada de la Guerra [1980 1981] -Aurelio Mir Quesada Sosa [1980 1998] -Alejandro Mir Quesada Garland [1980 2011] -Alejandro Mir Quesada Cisneros [1999 2008]