CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European
INTRODUCERE Consiliul European format din efii de stat sau guvern ai statelor membre ofer impulsul necesar dezvoltrii Uniunii Europene i definete orientrile politice generale. Consiliul European este asociat cu Comisia, din moment ce preedintele acesteia face parte din Consiliul European. Preedintele Parlamentului European este de asemenea prezent la reuniunile Consiliului European. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a fost instalat o preedinie pe termen lung a Consiliului European. Consiliul European i are originea n conferinele la nivel nalt care reuneau efii de stat sau de guverne din statele membre ale Comunitilor Europene din perioada anilor `60. Cu ocazia unei astfel de ntlniri desfurate la Paris, n 1974, s-a decis crearea Consiliului European, ca instan interguvernamental de orientare politic la cel mai nalt nivel. Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, adoptat la Stuttgart la 19 iunie 1983, definea astfel funciile Consiliului: n perspectiva Uniunii Europene, Consiliul European d construciei comunitare un impuls politic general, definete orientrile ce favorizeaz construcia european i traseaz liniile directoare de ordin politic general pentru Comunitile Europene i pentru cooperarea politic european, delibereaz asupra chestiunilor ce in de competena UE i exprim de o manier solemn poziia comun n chestiuni de relaii externe.

S-a nscut ca urmare a dezacordurilor ntre statele membre, care nu puteau fi rezolvate dect la nivele nalte. Una dintre temele de acest gen a fost bugetul i respectiv contribuia statelor membre. A aprut totodat necesitatea ca autoritatea la cel mai nalt s stabileasc o strategie anual de dezvoltare a Uniunii si Uniunea s rspund mai bine problemelor lumii.

Consiliul European era menionat deja n Actul Unic European, dar Tratatul de la Maastricht l introduce n rndul instituiilor UE, fr ns a-l califica drept instituie comunitar i deci fr a fi supus controlului Curii Europene de Justiie. Tratatul de la Lisabona include definitiv Consiliul European n rndul instituiilor comunitare, fr ns a-l supune controlului Curii de Justiie.

TEMEI JURIDIC Articolele 15, 26, 27, 42 din Tratatul privind Uniunea European (TUE).

ISTORIC A. Summituri Consiliul European reprezint forma actual a reuniunilor la nivel nalt (summituri) ale efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale UE. Primul dintre aceste summituri europene a avut loc la Paris n 1961. De atunci au avut loc mai multe summituri la intervale destul de regulate, acestea devenind mai frecvente din 1969.

B. Originea numelui Summitul European de la Paris din februarie 1974 a hotrt c, pe viitor, astfel de reuniuni ale efilor de stat sau de guvern ar trebui s aib loc regulat, sub numele de Consiliul European, care s permit o abordare general a problemelor privind integrarea european i care s garanteze c activitile Comunitii sunt coordonate cum se cuvine.

C. Activiti Declaraia solemn privind Uniunea European adoptat de efii de stat sau de guvern la Stuttgart n 1983 a definit sarcinile Consiliului European dup cum urmeaz: s defineasc metode pentru a continua construirea Europei; s emit orientri pentru aciune comunitar i cooperare politic; s iniieze cooperarea n domenii noi i s exprime poziia comun n probleme privind relaiile externe. Tratatul de la Lisabona face Consiliul European o instituie a Uniunii Europene. Sarcina acestuia ar fi s ofere Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i s i defineasc orientrile i prioritile politice generale.1

D. ncorporare n tratate Actul Unic European (1986) a inclus pentru prima dat Consiliul European n organismul tratatelor comunitare, definindu-i componena i stabilind c se reunete de dou ori pe an.
1

articolul 15 din TUE, astfel cum a fost modificat

Tratatul de la Maastricht (1992) a formalizat rolul acestuia n cadrul procesului instituional al Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona va face din Consiliul European o instituie deplin a Uniunii Europene (articolul 13 din TUE, astfel cum a fost modificat).

ORGANIZARE A. Componena Convocat de ctre preedintele su, Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei.2 naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate ia parte si el la lucrrile sale. Preedintele Parlamentului European este invitat s intervin, de obicei, la nceputul edinei.3

B. Funcionare Cu Tratatul de la Lisabona n vigoare, Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe semestru. Preedintele are un mandat de 30 de luni, rennoibil o singur dat. Este nevoie n mod normal de decizii luate n unanimitate. Cu toate acestea, o serie de numiri importante sunt efectuate n majoritate calificat (n special, propriul preedinte, alegerea candidatului de a fi ales preedinte al Comisiei Europene, nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i preedintele Bncii Centrale Europene). Din anul 2002 se organizeaz cte o ntrunire a Consiliului European pe an la Bruxelles. Atunci cnd Uniunea cuprindea 25 de membri, toate reuniunile oficiale ale Consiliului European au nceput s se desfaoare la Bruxelles. Exist planuri de a convoca Consiliul European n viitor aproape n fiecare lun.

ROL A. Poziia n cadrul sistemului instituional al Uniunii Consiliul European nlocuiete n mai multe cazuri fostul Consiliu la nivel de efi de state i guverne i constituie, aadar, un strat instituional mai sus de Consiliu. Locul Consiliul European, dup ce a devenit o instituie european, a fost clarificat de articolul 15 din Tratatul UE, care stabilete c acioneaz ca definirea orientrilor politice generale. n plus, Consiliul European este acum autorizat s adopte acte cu caracter obligatoriu

2 3

Articolul 15, alineatul 2 din TUE Articolul 235, alineatul 2 din TFUE

care poate fi contestat n faa Curii de Justiie. Consiliul European, poate fi, de asemenea, atacat pentru eecul de a aciona.4 n temeiul articolului 13 din Tratatul UE, Consiliul European face parte din cadrul instituional unic al Uniunii. Dar este, mai degrab, surs de impuls politic general, dect un organ de decizie n sens juridic. Este nevoie doar de decizii cu consecine juridice pentru Uniune, n cazuri excepionale, dar a dobndit o serie de atribuii decizionale instituionale. Articolul 7, alineatul 2 din TUE confer Consiliului European puterea de a ncepe procedurile care suspend drepturile unui stat membru ca urmare a unei nclcri serioase a principiilor Uniunii, dup aprobarea Parlamentului European.

B. Relaii cu alte instituii Consiliul European ia decizii cu independen deplin; spre deosebire de sistemul comunitar, deciziile acestuia nu implic iniiativa Comisiei sau participarea Parlamentului. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona menine o legtur de organizare cu Comisia, deoarece Preedintele face parte din Consiliul European i naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate particip la dezbateri. n plus, Consiliul European solicit de multe ori Comisiei s prezinte rapoarte n curs de pregtire pentru reuniunile sale. Acesta poate, totui, cere tot mai mult serviciile proprii pentru a pregti astfel de documente. Articolul 15, alineatul 6d din TUE solicit Preedintelui Consiliului European s prezinte Parlamentului un raport dup fiecare dintre reuniunile sale. Dar, Parlamentul poate exercita o influen informal prin prezena preedintelui su la reuniuni ale Consiliului European i prin intermediul rezolutiilor pe care le adopt n punctele de pe ordinea de zi a reuniunilor, cu privire la rapoartele oficiale prezentate de ctre Consiliul European. Cu tratatul de la Lisabona, noul nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate devine o component suplimentar i propune efectuarea de politic extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce prejudicii atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.

C. Competene
4

Articolul 265 din TFUE

1. Instituionale Consiliul European asigur Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definete direciile i prioritile politice generale5. De asemenea, decide cu majoritate calificat pe formaiunile Consiliului i calendarul de rotaie a preediniei. 2. Probleme de politic extern i de securitate Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun (PESC) i decide cu privire la strategii comune pentru punerea sa n aplicare.6 Preedintele Consiliului European poate convoca o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii fa de evolutiile internaionale. Acesta decide dac s recomande statelor membre s convearg ctre o aprare comun, n conformitate cu articolul 42, alineatul 2 din TUE. Dac un stat membru intenioneaz s se opun adoptrii unei decizii din motive importante de politic naional, Consiliul poate decide printr-o majoritate calificat s prezinte problema Consiliului European pentru o decizie unanim.7 Aceeai procedur poate fi aplicat dac un stat membru decide s stabileasc o cooperare consolidat n acest domeniu.8

3. Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal La cererea unui membru al Consiliului, Consiliul European decide dac poate fi stabilit o cooperare consolidat ntr-un domeniu relaionat.9 Tratatul de la Lisabona introduce mai multe clauze-pasarel noi care permit Consiliului European s schimbe procedura de luare a deciziilor n cadrul Consiliului de la unanimitate la majoritate.

REALIZRI A. Evaluare general

5 6 7 8 9

Articolul Articolul Articolul Articolul Articolul

15, alineatul 1 din TUE 26 din TUE 31, alineatul 2 din TUE 20 din TUE 20 din TUE

Crearea Consiliului European a nsemnat un pas nainte n procesul de integrare european, care a devenit, astfel, suficient de avansat pentru a justifica o ntrunire regulat a celor mai nalte autoriti politice ale statelor membre. Consiliul European a fost eficient n adoptarea orientrilor generale de aciune a Uniunii i, de asemenea, n depirea impasului produs n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, componena sa interguvernamental i procedurile de luare a deciziilor pot reduce dezvoltarea federal a integrrii europene n general i pot chiar periclita realizrile la nivel supranaional ale sistemului comunitar. Schimbrile instituionale aduse de Tratatul de la Lisabona nu au fost nc evaluate. Este de remarcat faptul c Preedintele Consiliului European va prezenta un raport n mod regulat Parlamentului European.

B. Contribuii sectoriale 1. Politica extern i de securitate De la nceputul anilor '90, politica extern i de securitate a reprezentat un element important n cadrul summiturilor Consiliului European. Decizii luate n acest domeniu au inclus: securitatea internaional, dezarmarea i lupta mpotriva terorismului; relaiile transatlantice; relaiile cu Rusia; relaiile cu statele mediteraneene; relaiile cu Asia i America Latin; soluionarea conflictelor din Fosta Iugoslavie i Orientul Mijlociu. La 10 i 11 decembrie 1999 la Helsinki, Consiliul European a decis s consolideze PESC prin dezvoltarea capacitilor militare i nemilitare de gestionare a crizelor, n special mijloacele de a lansa i a conduce operaiuni militare conduse de UE ca rspuns la crizele internaionale. O Strategie de securitate european a fost aprobat de ctre Consiliul European la Bruxelles la 12 decembrie 2003.

2. Extindere Consiliul European a stabilit termenii pentru fiecare rund de extindere a Uniunii Europene. La Edinburgh, n 1992, Consiliul a decis s nceap negocierile de aderare cu mai multe state

membre AELS. La Copenhaga, n 1993, acesta a pus bazele pentru nc un val de aderri (criteriile de la Copenhaga). ntlnirile din anii urmtori au definit mai departe criteriile de aderare i reformele instituionale necesare n prealabil. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a luat decizii care s permit demararea negocierilor de aderare cu statele din Europa Central i de Est i cu Cipru. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a decis s nceap negocierile de aderare cu Romnia, Slovacia, Letonia, Bulgaria i Malta i s recunoasc Turcia ca ar candidat, fcnd, astfel, trecerea la o nou faz de extindere. Consiliul European de la Copenhaga (12 i 13 decembrie 2002) a decis aderarea statelor Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia de la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria s-au alturat Uniunii de la 1 ianuarie 2007. La 3 octombrie 2005, la Luxemburg, Consiliul a aprobat cadrul de negocieri cu Croaia i Turcia privind aderarea acestora la UE. Negocierile au nceput imediat dup aceast dat.

3. Reforma instituional Reuniunile Consiliului European de la Madrid (iunie 1989), Strasbourg (decembrie 1989), Dublin I (aprilie 1990) i Dublin II (iunie 1990) au reprezentat etape importante n procesul care a condus la uniunea economic i monetar i la Tratatul privind Uniunea European. Consiliul European de la Dublin din aprilie 1990 a decis ca o conferin interguvernamental privind UEM s i nceap activitatea n decembrie 1990 i ca o a doua conferin s fie organizat pe tema uniunii politice. Din nou, reuniunea special de la Torino din martie 1996 a marcat deschiderea oficial a Conferinei Interguvernamentale, care a condus la reforme ale tratatului aprobate de Consiliul European de la Amsterdam din iunie 1997. Reuniunea Consiliului European de la Tampere (15 i 16 octombrie 1999) a hotrt cu privire la modalitile de elaborare a Cartei Drepturilor Fundamentale a UE. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a convocat conferina interguvernamental pentru pregtirea Tratatului de la Nisa. Consiliul European de la Laeken (14 i 15 decembrie 2001) a hotrt s convoace o Convenie pentru viitorul Europei pentru a pregti calea spre o urmtoare conferin interguvernamental ct mai extins i mai deschis posibil. Convenia i-a prezentat proiectul intitulat Tratat pentru stabilirea unei Constituii pentru Europa n faa Consiliului European la Thessaloniki n iunie 2003. Dup o scurt conferin interguvernamental, Tratatul pentru

stabilirea unei Constituii pentru Europa a fost semnat de efii de stat sau de guvern la Roma n octombrie 2004. Dup doi ani i jumtate de impas instituional, Consiliul European din 21 i 22 iunie 2007 a adoptat un mandat detaliat pentru o conferin interguvernamental care s conduc la semnarea Tratatului de la Lisabona, la 13 decembrie 2007, care a intrat n vigoare n 1 decembrie 2009. Care este diferena dintre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei?10 Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ al Uniunii; pentru o gam larg de aspecte comunitare, i exercit puterea legislativ n codecizie cu Parlamentul European. Consiliul este format dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru. Membrii Consiliului rspund politic n faa parlamentelor naionale. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei. Consiliul European definete orientrile politice generale ale Uniunii Europene. Deciziile adoptate la reuniunile Consiliului European constituie un impuls major n definirea orientrilor politice generale ale Uniunii Europene. Reuniunile Consiliului European au loc de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius. Consiliul Europei nu face parte din Uniunea European, ci este o organizaie internaional separat. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg, iar rolul su principal este consolidarea democraiei, a drepturilor omului i a statului de drept n toate rile membre. Dei cele 27 de state membre ale Uniunii Europene sunt toate membre ale Consiliului Europei, cele dou organizaii sunt total diferite.

Bibliografie:

10

www.coe.ro
www.european-council.europa.eu

http://www.coe.ro/organisme.html, accesat n aprilie 2011

Consolidated Version of the Treaty on European Union Consolidated Version of the Treaty on the Functioning of the European Union