Volume I. N.

1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

PARTICIPAO POPULAR NO CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA: UM ESTUDO EXPLORATRIO

Fernando do Nascimento Lock1

RESUMO O estudo mostra que h vrias previses legais de participao do cidado na administrao pblica, a qual ocorre quando o cidado, sem interesse individual imediato e tendo como objetivo o interesse comum, buscando algo por vias administrativas ou judiciais. Garantida pelo principio da participao popular, a democracia participativa brasileira, prev variadas formas de atuao do cidado na conduo poltica e administrativa do Estado. A audincia pblica sendo o instrumento do princpio da participao popular garantia constitucional desta participao, conforme previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal e no Estatuto da Cidade, o que significa dizer que a sua realizao condio de validade para o processo legislativo que tenha por objeto os Planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei do Oramento Anual.

Palavras-chave: participao popular, controle da administrao pblica, democracia participativa, audincia pblica

ABSTRACT The study shows that there are several legal forecasts of the citizen's participation in the public administration, which happens when the citizen, without immediate individual interest and tends as objective the common interest, looks for something for roads administrative or judicial.

Professor Ms. Departamento de Cincias Contbeis. Universidade Federal de Santa Maria

122

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

Guaranteed for the begin of the popular participation, the democracy participative Brazilian, foresees varied forms of the citizen's performance in the political and administrative transport of the State. The public audience being the instrument of the beginning of the popular participation is constitutional warranty of this participation, as foreseen in the Fiscal Responsibility Law and in the Citys Statute, the one that means say that his/her accomplishment is validity condition for the legislative process that has for object the Plans, Budget Guidelines Law and Annual Budget Law.

1. INTRODUO

A participao popular enquanto princpio constitucional ocorre quando o cidado, sem interesse individual imediato, tem como objetivo o interesse comum, buscando algo por vias administrativas ou judiciais. Ou seja, o direito de participao poltica, de decidir junto, de compartilhar a administrao, opinar sobre as prioridades e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos, confirmar, reformar ou anular atos pblicos. Este trabalho prope-se a tratar de alguns aspectos da legislao pertinente a participao cidad, no sentido de compartilhar as decises polticas e administrativas, que o direito garantido pela constituio, que o cidado tem, de ser acolhida a sua opinio, o direito de participar da tomada de decises. Esta participao antes de tudo uma questo poltica, pois depende do amadurecimento da conscincia cidad por parte da populao e da vinculao do governante com os ideais democrticos e com a transparncia na gesto da coisa pblica, atravs da prtica da democracia participativa. A investigao na literatura disponvel teve a inteno de firmar bases tericas referente legalidade da participao popular no controle da administrao pblica, a qual foi realizada atravs de uma pesquisa bibliogrfica, que teve como finalidade o estudo exploratrio na concepo de Gil2, com vistas a

GIL, Antnio Carlos. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.

123

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

proporcionar uma maior familiaridade com a questo legal desse tipo de participao, tornando-a assim mais explcita. Este trabalho est estruturado em mais trs sees alm desta introduo. A segunda seo detalha os princpios constitucionais da participao popular. A terceira seo trata da democracia participativa atravs de audincias pblicas. A quarta seo apresenta as concluses do estudo. A bibliografia utilizada apresentada ao final do trabalho.

2. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA PARTICIPAO POPULAR

A consagrao do Estado de direito democrtico foi produto da luta da humanidade para derrotar o absolutismo, a Constituio Federal de 1988 tambm produto de uma intensa mobilizao popular contra o regime militar, que culminou com o movimento das Diretas J em 1984, garantindo dois anos depois a eleio de um Congresso Nacional com poderes constituintes, que elaborou a "Constituio Cidad" 3, onde se encontra positivado o princpio constitucional da participao popular. H vrias previses de participao do cidado na administrao pblica 4, mas uma em especial parece ser o fio condutor da assuno da participao
3

Expresso cunhada pelo presidente da Assemblia Nacional Constituinte, deputado Ulisses Guimares, ao promulga-la em outubro de 1988. O art. 5 (dos direitos e garantias fundamentais), no inciso XIV assegura a todos o acesso informao; nos incisos XXXIII e XXXIV, garantem o direito de receber informaes dos rgos pblicos e o direito de petio, materializando o princpio da publicidade; garante tambm nos incisos LV e LXIX, o devido processo legal administrativo e o mandado de segurana contra ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica; no inciso LXXIII, garante ainda o controle da conduta dos agentes pblicos pelo cidado atravs da Ao Popular, e para completar, no 2 do mesmo artigo, afirma que alm destas garantias, no se exclui nenhuma outra decorrente dos princpios adotados pela carta, ou dos tratados internacionais em que o pas seja parte, abrindo-se portanto uma infinidade de oportunidades de participao na administrao pblica. No art. 10, assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso. No art. 14, assegura a idia da soberania popular e o voto direto e secreto de igual valor para todos, prevendo ainda o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, instrumentos importantes da democracia participativa. No mbito municipal, o art. 29, XII, garante participao no planejamento e o art. 31, 3, garante a ampla fiscalizao das contas. Ao disciplinar os princpios que regem a administrao pblica o Art. 37, 3, possibilita ainda a criao de outras formas de participao do usurio na administrao pblica. H tambm a possibilidade da participao popular no processo legislativo, atravs de audincias pblicas e reclamaes contra atos das autoridades, nas comisses das casas legislativas, previstas no Art. 58, II e IV, bem como a participao diretamente na produo de leis, atravs da iniciativa popular prevista no Art. 61, 2. Possibilitando a atuao do cidado enquanto fiscalizador da conduta do administrador, prev o Art. 74, 2, a possibilidade de denunciar irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal de Contas da Unio. Prev ainda a participao de cidados no Conselho da Repblica, conforme disposto no Art. 89, VII, e a participao de entidades de

124

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

popular para a condio de princpio constitucional. o contido no pargrafo nico do art. 1: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio". Ao afirmar que o povo "exerce diretamente o poder nos termos da constituio" 5, no est ela contrapondo o exerccio representativo do poder com o exerccio direto, mas sim, entregando ao povo a possibilidade de se tornar membro efetivo do controle social da administrao pblica, tal qual explicita Carrion, ao afirmar que "quando se fala em controle social da administrao pblica, procura-se sugerir a idia de um controle ao mesmo tempo poltico e social. No apenas um controle de legalidade, mas principalmente um controle de mrito, de eficcia, de convenincia e de oportunidade do ato administrativo" 6. Apesar de no utilizar o termo participao a Constituio, fala em democracia representativa e democracia direta, portanto a participao popular prpria do Estado Democrtico de Direito ali estabelecido, decorrncia natural deste modelo de Estado, que consagra ainda, implcita ou explicitamente outras previses de participao popular em diversos setores da vida pblica. No bastasse isso, a previso est inserta no Ttulo I, Dos Princpios Fundamentais, no deixando nenhuma dvida sobre a pretenso do constituinte originrio.

2.1 Plebiscitos e referendos Aparentemente o plebiscito e o referendo so formas de participao direta que no podem necessariamente ser enumeradas como meios de controle dos atos administrativos, contudo em uma analise mais cuidadosa chega-se a

representao de classe na escolha do quinto constitucional para integrantes dos Tribunais Regionais Federais, Tribunais Estaduais e do Distrito Federal, conforme disciplinado no Art. 94. Disciplina tambm a participao popular na gesto da atividade de administrar, tais como: dos produtores e trabalhadores rurais no planejamento da poltica agrcola (Art. 187); dos trabalhadores, empregadores e aposentados nas iniciativas relacionadas seguridade social (Art. 194, VII); da comunidade em relao s aes e servios de sade (198, III); da populao atravs de organizaes representativas nas questes relacionadas Assistncia Social (Art. 204, II); a gesto democrtica do ensino pblico (206, VI); da colaborao da comunidade na proteo do patrimnio cultural (Art. 216, 1); da coletividade na defesa e preservao do meio ambiente (Art. 225); de entidades no governamentais na proteo assistencial integral sade da criana e adolescente (Art. 227, 1) e das comunidades indgenas, inclusive nos lucros, das atividades que aproveitem os recursos hdricos e minerais das suas terras (231, 3) 5 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Art. 5, inciso XXXV. 6 CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Apontamentos de direito constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. pp. 83/84

125

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

concluso que so elementos to importantes quanto a famosa Lei de Responsabilidade Fiscal que visam combater a improbidade administrativa e regular as atividades administrativa. A Constituio Federal prev expressamente que uma das formas de exerccio da soberania popular ser atravs da realizao direta de consultas populares, atravs de plebiscitos e referendos 7, disciplinando, ainda, que caber privativamente ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscitos, salvo, quando a prpria Constituio expressamente determinar. No ordenamento jurdico-constitucional essas duas formas, o plebiscito e o referendo, so vistas como meios similares consultivos da opinio popular nos negcios do Estado e basicamente divergem em virtude do momento de suas realizaes. O plebiscito uma consulta prvia que se faz aos cidados no gozo de seus direitos polticos, sobre determinada matria, a ser, posteriormente, discutida pelo Congresso Nacional, j o referendo, consiste em uma consulta posterior sobre determinado ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de concederlhe eficcia (condio suspensiva), ou ainda, para retirar-lhe a eficcia (condio resolutiva). Bobbio mostra o perigo existente na idia de cidado total, quando afirma que:
(...) evidente que, se por democracia direta se entende literalmente a participao de todos os cidados em todas as decises a eles pertinentes, a proposta insensata. Que todos decidam sobre tudo em sociedades sempre mais complexas como so as modernas sociedades industriais algo materialmente impossvel. E tambm no desejvel humanamente, isto , do ponto de vista do desenvolvimento tico e intelectual da humanidade 8.

O Brasil utiliza um meio termo, entre a democracia direta e representativa, quando possibilita a utilizao dos mecanismos de democracia direta, o plebiscito e o referendo previstos no artigo 14 da Constituio Federal e j regulamentados pela Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, de forma reservada. Dessa forma, teoricamente, os assuntos de maior relevncia institucional podem ser decididos
7 8

Art. 14, caput da Constituio da Repblica Federativa do Brasil BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. p. 42.

126

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

com uma maior participao dos eleitores de maneira a direcionarem ou ratificarem a atuao do Parlamento.

3. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ATRAVS DE AUDINCIAS PBLICAS O termo democracia participativa, bem como os conceitos formulados so relativamente recentes, pois foram cunhados no sculo XX, tendo surgido principalmente pelo desgaste da democracia representativa, embora as suas razes remontem ao conceito de democracia direta clssica, praticada na Grcia antiga. A democracia participativa a que se refere este estudo no aquela, mas sim a decorrente do princpio da participao popular estabelecido na Constituio Federal, e na legislao infraconstitucional. Esta democracia participativa se consolida na medida em que os cidados utilizem todas as possibilidades participativas expressas na legislao e atravs delas ampliem ainda mais o dever dos governantes ouvir a sociedade e prestar contas de suas gestes. A democracia participativa brasileira, garantida pelo principio da

participao popular, prev variadas formas de atuao do cidado na conduo poltica e administrativa do Estado. Dentre elas destaca-se a audincia pblica, prevista constitucionalmente no mbito da participao legislativa e em diversas normas infraconstitucionais. Audincia pblica um processo de participao aberto populao, para que possa ser consultada sobre assunto de seu interesse e que participando ativamente da conduo dos assuntos pblicos, venha a compartilhar da administrao local com os agentes pblicos. Constitui-se em instrumento de legitimao das decises, atravs de um processo democrtico, onde

constantemente a comunidade teria o direito de se manifestar sobre a melhor forma de administrao da coisa pblica e poderia controlar as aes dos governantes atravs de prestaes de contas.

3.1 Audincia pblica enquanto instrumento de participao popular

127

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

Esta modalidade participativa possibilita ao cidado a obteno de informaes e conhecimento das aes da administrao pblica, bem como a possibilidade de avaliar a convenincia, a oportunidade e a intensidade de suas aes, na medida que estar administrando de forma compartilhada. na verdade uma forma de efetivao dos princpios do Estado democrtico e de direito, pois o cidado ao interagir com a administrao estar exercitando o poder que lhe inerente. A audincia pblica, como espcie do gnero participao popular, constitui-se em importante vertente de prtica democrtica, tomada em sua plena concepo doutrinria, que a possibilidade de acesso e exerccio do poder. Ela se constitui em enorme meio de obteno de informaes, que capacitam o cidado para uma participao de resultados, seja atravs da legitimao dos atos compartilhados com a administrao, seja atravs de uma constante negociao democrtica.
Atualmente vem crescendo o interesse dos polticos nacionais em praticar audincias pblicas, por uma exigncia legal, objetivando uma maior transparncia de seus atos.

3.2 Audincias pblicas na Lei de Responsabilidade Fiscal, no Estatuto da Cidade e na Lei Oramentria. Em 1789, j era reconhecido o direito da sociedade em receber prestao das contas dos agentes pblicos, estando expressamente no art. XV da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que "a sociedade tem o direito de exigir contas a qualquer agente pblico da sua administrao" 9. A Lei Complementar 101/00 e a Lei 10.257/01 prevem a realizao de audincias pblicas nos processos de elaborao e discusso dos Planos, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei do Oramento Anual, o que pode vir a concretizar no mbito municipal, o princpio constitucional da participao popular. Pelo disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal o poder executivo tem que ouvir a populao no processo de elaborao daquelas leis ali especificadas, o que significa dizer que antes do envio do projeto de lei para o legislativo h

128

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

necessidade de audincia pblica para que a sociedade seja ouvida, porque a transparncia e o controle popular na gesto fiscal norma de carter obrigatrio. Assim tambm, depois de enviados os projetos de leis ao poder legislativo, novamente a sociedade tem que ser chamada a participar, desta vez no mbito deste poder, para debater com o parlamentar de como ele votar, se do modo decidido pela comunidade, ou conforme os seus interesses polticos e pessoais. No Estatuto da Cidade a exigncia se repete, com a diferena de que a obrigatoriedade de ouvir a comunidade expressa, transformando-se em condio de validade para a aprovao das referidas leis pela Cmara Municipal. No foi por mera formalidade que foi inserida a realizao de audincia pblicas no captulo que trata da transparncia na Lei Complementar 101/00 e no de gesto democrtica da cidade, na Lei 10.257/01, mas sim, porque o controle da gesto fiscal est intimamente ligado ao tema da moralidade administrativa e da gesto democrtica, neste ponto, Odete Medauar afirma que "certo que, mais efetivos se mostrassem os mecanismos de controle sobre a administrao, menor seria o ndice de corrupo" 10. no municpio que o cidado pode exercer plenamente a sua cidadania, no seu local de moradia que poder se iniciar um grande processo de transformao, atravs da participao nas decises que lhe afetam diretamente e da fiscalizao das aes administrativas dos governantes locais. Na medida em que avana e se consolida o nvel de participao popular aumenta o grau de compreenso dos moradores sobre o funcionamento da mquina administrativa, elevando a sua conscincia cidad e o seu compromisso com as causas coletivas. , pois, dever do bom administrador dar efetividade s garantias legais de participao do cidado na vida administrativa do seu governo, pois se o princpio da legalidade dever do agente pblico, com muito mais razo a sua observncia quando se trata do interesse pblico, e se este indisponvel, no est a deciso

ALTAVILA, Jaime de. Origem dos direitos dos povos. 4. ed. So Paulo: Edies Melhoramentos, 1964. Pg. 218 10 MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. Pg. 369.

129

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

na esfera da discricionariedade do agente, possibilitar ou no a participao, no se trata de uma faculdade e sim de um dever. O prefeito que no incentiva e no garante a participao popular na sua administrao, pratica crime de responsabilidade definido no art. 1, XIV do Decreto-Lei n 201 de 27 de fevereiro 1967, porque est negando execuo lei, no s lei, mas prpria constituio; incorre ainda em crime de improbidade administrativa, prevista no art. 11 da Lei 8429/92, porque est atentando contra os princpios da administrao pblica. Sendo o princpio da participao popular garantia constitucional, e a audincia pblica instrumento dessa participao, a sua previso na Lei de Responsabilidade Fiscal e no Estatuto da Cidade transforma a sua realizao em condio de validade para o processo legislativo que tenha por objeto os Planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei do Oramento Anual. Ao analisar as contas anuais, dos poderes executivos, legislativos e judicirios, os Tribunais de Contas devem exigir a comprovao de que a sociedade teve a oportunidade de ser ouvida, de que h no municpio um efetivo meio de incentivo a participao popular, e que as audincias pblicas previstas nesta lei e no Estatuto da Cidade so efetivamente realizadas. A comprovao deve ser exigida porque a participao popular princpio constitucional e condio obrigatria nos processos de elaborao e discusso das Leis Oramentrias e Planos, nulificando o processo que no observar minimamente o dever de ouvir a sociedade. A no observncia deste princpio vicia o processo de feitura da lei oramentria, pois ter preterido formalidade essencial, pois se certo que a participao popular princpio constitucional, afronta-lo enseja a invalidao de qualquer ato praticado sem a sua observncia. Conforme afirma Bandeira de Melo:
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de

130

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso da sua estrutura mestra 11. 4. CONCLUSO

Este trabalho no pretende esgotar o assunto, porm a estudo permite concluir que a participao popular no controle da administrao pblica prpria do Estado Democrtico de Direito, sendo decorrncia natural deste modelo de Estado. Na Constituio Federal h vrias previses de participao do cidado na administrao pblica e a participao popular enquanto princpio constitucional direito de participao poltica, de decidir junto, de compartilhar a administrao, opinar sobre as prioridades e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos e ao afirmar que o povo exerce diretamente o poder, entrega a este a possibilidade de se tornar membro efetivo do controle social da administrao pblica. A democracia participativa se consolidar na medida em que os cidados utilizem as possibilidades participativas e atravs delas ampliem ainda mais o dever dos governantes ouvir a sociedade e prestar contas de suas gestes. A audincia pblica um processo de participao aberto populao, para que possa ser consultada sobre assunto de seu interesse e constitui-se em instrumento de legitimao das decises, atravs de um processo democrtico real, onde constantemente a comunidade se manifesta sobre a melhor forma de ser administrada e controla a ao dos governantes. O estudo revela que sendo o princpio da participao popular garantia constitucional e a audincia pblica instrumento dessa participao, com previso na Lei de Responsabilidade Fiscal e no Estatuto da Cidade, transforma a sua realizao em condio de validade para o processo legislativo que tenha por objeto os Planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei do Oramento Anual. Embora esteja ntido na legislao a garantia participao popular no controle da administrao pblica, este estudo no buscou comprovar se esta participao est ocorrendo efetivamente.

11

BANDEIRA MELLO, Celso Antonio. Curso de direito administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. Pg. 772

131

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

5. BIBLIOGRAFIA ALTAVILA, Jaime de. Origem dos direitos dos povos. 4 ed. So Paulo: Edies Melhoramentos, 1964. AZAMBUJA, Darcy. Introduo Cincia Poltica. 6.ed. Rio de Janeiro: Globo,1987. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. BASTOS, Celso Ribeiro & MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. 3 vol. Tomo II. So Paulo: Saraiva, 1993 BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade para uma teoria geral da poltica. 12. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1999. _______. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. promulgada em 5 de outubro de 1988. Braslia: Congresso Nacional, 1988. BRASIL. Decreto-Lei n 201 de 27 de fevereiro 1967. Dispe sobre a Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras Providncias. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/utilidades/download/legislacao/ dl_201_67.doc>. Acesso em: 20/07/2003. BRASIL. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional, 2000. BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Disponvel em: <http://www.tce.am.gov.br/lei%208429-92.pdf>. Acesso em 17/08/2004. BRASIL. Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998. Regulamenta a execuo do disposto nos incisos I, II e III do art. 14 da Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9709.htm>. Acesso em: 07/02/2003. BRASIL. Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.unama.br/institucional/proreitorias/pppe/ supes/MeioAmbiente/Documentos/Lei%2010257%202001.doc>. Acesso em: 15/09/2003. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

132

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

CARMAGNANI, Marcelo. El Federalismo Historia de una Forma de Gobierno, Federalismos latinoamericanos: Mxico/Brasil/ Argentina. Coordenador Marcello Carmagnani, Ed. Fondo de Cultura Econmica Mxico, 1993. CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Apontamentos de direito constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. pp. 83/84 CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura e (org). Lei de Responsabilidade Fiscal: abordagens pontuais: doutrina, legislao. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. DALLARI, Dalmo de Abreu. O que participao poltica. So Paulo: Abril Cultural: Brasiliense, 1984 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Participao popular na administrao pblica. Revista de direito administrativo. Rio de Janeiro: Editora, 1994, n. 191. FREITAS, Juarez. O Controle social no oramento pblico. Interesse Pblico. So Paulo: Notadez , 2001. n 11. GIL, Antnio Carlos. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996. GRUPPI, Luciano. Tudo comeou com Maquiavel - As concepes de Estado em Marx, Engels, Lnin e Gramsci. 7 ed. Porto Alegre: L&PM, 1989 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. Ttulo original: General Theory of Law and State. Traduo de Lus Carlos Borges. 2 edio. So Paulo, Martins Fontes, 1992. LIJPHART, Arend, As Democracias Contemporneas. Ed. Gradiva Publicaes Lisboa, 1989. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao popular Proteo do errio, do patrimnio pblico, da moralidade administrativa e do meio ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo. introduo e notas de Antonio DElia. So Paulo: Cultrix, 1987. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. MELO, Mnica. Plebiscito, referendo e iniciativa popular mecanismos constitucionais de participao popular. Porto Alegre: Fabris Editor, 2001. OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. As audincias Pblicas e processo administrativo. Revista de informao legislativa. Braslia: Senado Federal, 1997, n. 135.

133

Volume I. N.1 Set-Nov/2004 ___________________________________________________________________________________________________

Revista Eletrnica de Contabilidade Curso de Cincias Contbeis UFSM

ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. Traduo, introduo e notas de Edson Bini. So Paulo: Edipro, 2000. ZANCANER, Weida. Da convalidao e da invalidao administrativos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. dos atos

134