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A Lei 4320/64 foi sancionada no dia 17 de maro de 1994 que fora preparada depois de sete anos no Poder executivo

e tendo diversos debates, portanto muito ousado para a poca, definido padro para o regime de competncia na despesa. A lei 4.320/64 define normas bsicas para controles no oramento e balanos da unio no Direito Financeiro e com os dispositivos da lei no foram derrogados continuam prevalecendo e vigorando at os dias de hoje, definindo at hoje uma viso abrangente e instrumentos integrados, as normas gerais para o oramento anual e a contabilidade pblica conforme na Lei 4320/64, das trs esferas do governo. J a Lei suplementar em que comeou tudo com um projeto do Senador Tasso Jereissati apresentou o PLS 229/09 descreveu a LRO que a Lei da Responsabilidade Oramentria definindo normas gerais voltadas para a responsabilidade oramentria. Diante da lei 4320/64 a comparao feita que permita chegar at aqui com o substitutivo aprovado pela CCJ, ou seja, o projeto LRO. Estas so duas analise que obtm normas para as melhorias na maior qualidade na gesto financeira pblica. Embora o Brasil tenha implementado uma lei definido parmetros para a despesa, os pases ricos somente comearam a implementar aps a dcada de 80. Ao qual o Brasil na mesma poca j havia passado pelo regime militar. E assim o governo federal decidiu enfrentar e reformar a atribuies fiscais. Mais tais medidas no foram to fcil de ser integralizada, pois as mesmas separaram poderes fiscais e monetrios, ao qual no ano de 1986 foi extinta a contamovimento do Banco do Brasil, que era uma conta nica para o Tesouro Nacional, Banco Central e Banco do Brasil, que fornecia suplementos automticos para cobrir gastos sem anteriormente obter a autorizao do Congresso Nacional. Com a criao do SIAF, executou o principal instrumento para o registro na administrao oramentaria, contbil e financeira do Governo Federal, sendo registradas todas as despesas para obterem-se as informaes necessrias das despesas empenhadas e liquidadas, estabelecendo, pois uma conta nica do Tesouro Nacional no Banco Central. Conforme o Art. 164 da Constituio Federal A Competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central Desta forma fica evidenciada a importncia do Banco Central para entidades pblicas. Logo no 1 do art. 164 a constituio Federal

vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Reforando ainda mais o processo de proibir o Banco Central de financiar o Tesouro e as demais entidades. O Governo resolveu solucionar a questo fiscal trazendo uma proposta LRF com o objetivo de estabelecer princpios gerais nas finanas pblicas, conforme o Art. 163 da Constituio Federal de 88 que regulamenta as Finanas Pblicas, fixando ainda mais os limites para os oramentos pblicos conforme o art. 165 da CF/88 que introduz a transparncia, alm de estabelecer o exerccio financeiro, os prazos e vigncias, organizando a LDO, PPA e a LOA, alm de instituir normas gerais para a gesto financeira e ento somente a gesto patrimonial da administrao pblica. Depois de quase duas dcadas entra em vigor a CF/88 que na prtica com sua promulgao a Lei substituiria a 4320/64, para melhor dizer seria mais importante para a gesto das finanas pblicas conforme o Hlio M. Tollini, ocorreu varias tentativas que embora tenha sido aprovada tambm houve tentativas frustradas, devido as diferentes vises dos poderes com os processos oramentrios, principalmente nos paramentos da execuo obrigatria das despesas. Nesta poca sentiram muitas dificuldades de ajustar os oramentos devido hiperinflao da poca sobre o valor real das despesas, isso ocorreu em 1990, ao qual a taxa chegou a ser 84% no Brasil, e assim buscava na poca uma reforma monetria profunda para a estagnao das altas taxas. J em 2009 ocorreram vrios projetos para a regulamentao das finanas pblicas, ao qual foram apresentados trs projetos para regulamentar e enquadrar as questes das finanas pblicas, dentre elas esto a (PLS 229/09), (PLS 248/09) e a (PLS 175/09). No Projeto 229/09 apresentados pelo Senador Tasso Jereissati definindo propostas nas mudanas oramentrias, contabilidade como um todos e at mesmo aperfeioar a LRF, inovando ainda mais no projeto e no oramento. Este projeto denominado com a Lei da Responsabilidade Oramentria mais conhecida como a LRO. Depois o projeto 248/09 apresentado pelo Senador Casagrande ao qual revia a responsabilidade fiscal, enfatizando ainda mais a contabilidade, avanando na execuo para impor controle na gesto administrativa. Este projeto definida parmetros em que o Senador Tasso Jereissati ainda no havia definido em seu projeto, portanto bastante complementar ao projeto do Senador Tasso Jereissati.

E por ltimo o projeto 175/09 em que foi proposto pelo Senador Raimundo Colombo que aperfeioara os processos na elaborao da lei em que tem foco na execuo oramentria LOA e contabilidade, no qual se concentra os tratamentos de assuntos exclusivos da gesto das finanas pblicas. Depois de tantos projetos para ajudar a regulamentao e o funcionamento da gesto fiscal e oramentria no Brasil, os trs projetos foram acrescentados na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado Federal, a fim de apresentar na comisso entre os senadores os respectivos projetos abordados. Ao qual ocorreu na primeira tramitao na CCJ o relator foi o Senador Arthur Virglio, que apresentou um substitutivo que mantem o projeto 229/09 em sua estrutura, mas com a complementao do projeto 248/09, fundindo-se assim um novo proposto, que em novembro 2009 fora aprovado pela unanimidade da CCJ e envido para a CAE que a comisso dos assuntos econmicos para a verificao do relatrio e dos projetos abordado para a execuo. Aps a verificao dos relatrios a CAE reenviou para a CCJ para uma nova complementao de um parecer. Logo ocorreu uma segunda tramitao veio complementando ainda mais o relatrio do Senador Virglio que j havia fundindo o projeto 229/09 com o projeto 248/09 e que iria complementar ainda mais seus trechos das execues e contabilidade do projeto 175/09. Sendo aprovado o mesmo em julho de 2010 pela CCJ e reenviado para a CAE para uma nova verificao ao relatrio. Este projeto ainda est em discusso no Senado para a sua aprovao. Despois de diversas complementaes, das idas e vindas das comisses que houve a necessidade que o projeto voltasse para CCJ para uma modificao no novo parecer do projeto 229/09, que hoje est na Comisso dos Assuntos Econmicos do Senado, que vai ser relatado pelo Senador Francisco Dornelles (PP-RJ), aguardando a aprovao para a sua regulamentao Com a Constituio Federal foram tomadas diversas medidas no oramento e finanas pblicas. Sendo inserindo o Plano Plurianual (PPA) e a Lei das Diretrizes oramentrias (LDO) ampliando a busca de novos aperfeioamentos do controle da gesto fiscal. A Comparao feita da Lei 4.320/64 como o projeto 229/09, mas conhecida com LRO, so duas divises como um todo que regulamenta a financeira pblica, mas que precisa ainda avanar para obter-se cada ano que passa maior qualidade e controle nas finanas pblicas. Pois a lei 4320/64 discrimina os problemas atuais propondo solues para tornar mais responsvel e sendo transparente a gesto financeira como um todo. J o projeto LRO analisa os principais problemas relacionados ao processo oramentrio destacando evidentemente a viso de mdio prazo, apreciao legislativa e as alteraes nos processos e procedimentos oramentrios, que vem propondo a responsabilidade na gesto dos instrumentos das finanas pblicas, alm de alterar a LRO.

Gesto Fiscal e Transparncia Conforme a Lei 4320/64 as informaes necessrias eram mnimas para a organizao das despesas e receitas na poca em que publicara. Mas ainda sim ressalva muitos artigos em que ajudaram a regulamentar a gesto fiscal da poca. Conforme os artigos citados abaixo. O art. 82 ajudara na prestao de contas ao Poder Legislativo. O Poder executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas contribuies ou Lei Orgnicas dos Municpios. O Art. 22 do 1 ressalta as demonstraes da dvida fundada, sendo exposto ao mesmo, assim como a justificao das recitas e despesas. Mensagem em que conter: exposio circunstanciada da situao econmicafinanceira, documentada com a demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificativa da receita e despesas , particularmente no tocante do oramento de do capital O art. 101 estabelecer a prestao de conta com a demonstrao dos resultados gerais e do balando oramentrio, assim tambm como o balano financeiro e patrimonial. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao nas Variaes Patrimoniais... A Gesto fiscal um conjunto em que define operaes em que viso alcanar os fins prprios da administrao governamental na sua organizao. Desde a publicao da LRF, a receita corrente lquida (RCL) tinha por definio que suas despesas deveriam ser deduzidas das receitas brutas. Mas ao redefinir sua questo, fica definido que suas despesas sero deduzidas dos clculos pela Unio. Pois o TCU que o Tribunal de Contas da Unio acabou ajudando nesta definio ao ajudar na implementao da deduo das despesas financiada por receitas no constavam nas receitas e por sua vez tem suas receitas deduzidas pela Unio dos valores transferidos. E fica ainda mais evidenciado a necessidade da escriturao das receitas pelos valores brutos, acabando com a parcela de deduo em eu esteja autorizada na LRF. Que por sua vez o projeto LRO vem propondo alterar a LRF, devido no constar esta definio em seu projeto e tambm para no haver duplicidade e interpretaes contrrias. Na gesto fiscal tambm tem a despesas de pessoal os limites mximos para o pagamento do pessoal do DR (Distrito Federal) assim como define os limes do Poder e rgos Autnomos para a sua gesto, isso fica bem evidenciado no projeto da LRO.

Estes limites destinados aos poderes e rgos so revisados periodicamente por um perodo no inferior a dois anos. Quanto a operao e crditos ficam determinado a proibio da contratao de pessoal e tambm o restringindo os gastos acimas dos limites estabelecidos para cada rgos. H problemas tambm nos registros da folha de pagamento, ao qual deduzido o IRRF e repassados o valor lquido, tendo o custo menor na efetivao das despesas com pessoal paga pelo servidor pblico estadual e municipal. A LRF define em que a nomeao, ou seja, a contratao do servidor pblico nos ltimos 180 dias no final do mandado em organizaes pblicas so proibidos, conforme no a LRF e a LDO vem propondo uma mudana nesta execuo, ao qual define ressalvas, para melhor dizendo excees quanto esta regra, ao qual define em que poderia at no haver contratao antes de acabarem os 180 dias finais do mandado desde que no ocorresse nenhuma necessidade urgente de contratao no caso de um servidor pblico vier a falecer ou se aposentar das reas da sade, segurana e educao e pincipalmente em perodos de calamidade. O Conselho de Gesto Fiscal (CGF) composto pelo governo no mbito dos trs poderes, ao qual tem como objetivo centralizar todo o controle das organizaes dos oramentos, da contabilidade, definido formatos de diversos relatrios para de prestaes de contas e documentos como um todo, e sendo por sua vez auxiliando nos procedimentos de execuo. Com a criao de conselho inibi a criao de vrios novos conselhos. O CFC tambm fica responsvel de ajudar nos procedimentos tcnicos para o funcionamento da sua gesto das finanas pblicas. Transparncia A transparncia no mbito das Finanas Pblicas tornar-se aberto as informaes dos valores arrecadados e valores gastos dos rgos pblicos. Estas informaes so publicadas sendo de tal importncia a necessidade da mesma ser aberta a todos para aqueles que os contribuintes, os impostos embutidos sobre o valor da compra e tambm as contribuies taxadas, acompanharem o destino da rea investido e em que est sendo destinado para a melhoria e transformao do lugar, Estado e Pas ao qual o mesmo vive. Esse procedimento de transparncia governamental tem sido aplicado em diversos pases, como uma forma de ser mais democrtico como um todo. E como a tecnologia no augi isto tem tm sido cada vez mais informatizados e consequentemente a obteno de informaes mais rpida. Adquirindo assim uma maior iterao na observao das receitas e onde so aplicadas os seus gastos e qual a rea custeada. A participao popular de tal importncia para o incentivo do controle social.

O CGF o Conselho responsvel e que tem com objetivo definir o controle para obter procedimentos para a transparncia na gesto pblica. Com a transparncia, o projeto LRO, vem determinando adoes do sistema informatizado na integrao do planejamento, e tambm as folhas de pagamento, nas execues tanto oramentrios, financeiras como contbil de cada ente da Federao. A LRO tem como proposta a transparncia fiscal nas reas da educao, previdncia privada e sade sendo relatados no portal eletrnico do TCU, sendo abrangente a divulgao de relatrios, votos pareceres, tanto como decises e os nmeros de instituies em que executarem os procedimentos da gesto fiscal. Na LRF so exigidos relatrios dos pareceres prvios e da gesto nas finanas dos governos, ao qual atualmente vrios questionamentos e dificuldades para a elaborao desses relatrios e padronizao, onde a LRO entra em constantes divergncias ao qual vem definindo a eliminao da padronizao dos relatrios, para fins de evitar a duplicidade de informaes cedidas. A LRO cria ainda regras para disponibilizar informaes de contas pblicas no final de mandatos dos representantes do governo, no perodo de transio do mandato, sendo estas informaes cedidas ao candidato eleito e as autoridades como um todo. A transparncia h constantes confrontos, pois mexe com os valores democrticos no ato de sua aplicao. Ao qual traduz na sua identificao as escolhas pblicas tomadas no setor pblico, sendo elas alcanadas para o beneficio da sociedade ou para maior ateno na distribuio de recursos em alguns setores a fim de beneficiar-se no ganho de votos para eleies futuras. Esta uma dos maiores questionamentos da transparncia das contas pblicas. Assim como a escritoras Bittencourt (2002) relatou ao tratar de evidencias dos ciclos polticos na economia, esclarecendo: Quando um poltico tem por objetivo principal a implantao de um programa, usa-se o termo partidrio para caracteriz-lo, j quando o objetivo principal manterse no cargo, refere-se a ele como oportunista. As sociedades so muito amplas j os recursos so escassos, na prtica ficam evidenciadas as aes de curto prazo, sendo a transparncia interligada. Por isso que o projeto da LRO foi elaborado com objetivo de poder ajudar na regulamentao da responsabilidade na gesto oramentria pblica do Brasil.

Concluso

Conforme o artigo em que evidenciamos a comparao feita da Lei 4.320/64 como o projeto 229/09, mas conhecida com LRO, so duas divises como um todo que regulamenta a financeira pblica, mas que precisa ainda avanar para obter-se cada ano que passa maior qualidade e controle nas finanas pblicas. Pois a lei 4320/64 discrimina os problemas atuais propondo solues para tornar mais responsvel e sendo transparente a gesto financeira como um todo. J o projeto LRO analisa os principais problemas relacionados ao processo oramentrio destacando evidentemente a viso de mdio prazo, apreciao legislativa e as alteraes nos processos e procedimentos oramentrios, que vem propondo a responsabilidade na gesto dos instrumentos das finanas pblicas, alm de alterar a LRO. No deixando de argumentar um ponto principal que a 4320/64 uma lei, ao qual toda a gesto fiscal deve ser exercida nos parmetros dos artigos abordados. J o projeto 229/09, ou seja, LRO um projeto em que ainda est na Comisso dos Assuntos Econmicos do Senado para ser aprovado e ajudar ainda mais na gesto oramentria pblica do nosso pas.

Bibliografia http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/59631.pdf. http://www.atricon.org.br/upload/Lei4320.PDF http://www.rep.org.br/pdf/44-6.pdf http://www.multicidadesonline.com.br/paginasNoticias/noticia.aspx?&id=19

Livro: Silva, Lino Martins da Contabilidade governamental: um enfoque administrativo de nova contabilidade pblica / Lino Martins da Silva 8 edio So Paulo: Atlas, 2009.