TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 06743/06 PREFEITURA MUNICIPAL DE UMBUZEIRO.

Inspeo Especial para verificar a legalidade das contrataes de pessoal por excepcional interesse pblico para o PSF. Irregularidade das contrataes. Fixao de prazos para o restabelecimento da legalidade e apresentao cronograma demonstrando a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso, sob pena de multa. Encaminhamento da deciso Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio. Recomendao.

ACRDO AC2 TC 01342/2012

RELATRIO O presente processo diz respeito inspeo especial realizada na Prefeitura Municipal de Umbuzeiro, em decorrncia de documentos encaminhados a este Tribunal pela Procuradoria Regional do Trabalho, relativos Representao de n 100/2005, protocolizada pelo Sindicato dos Odontologistas no Estado da Paraba SINDODONTO e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade, na qual denunciaram a contratao irregular de profissionais da rea de sade para o Programa de Sade da Famlia PSF, de forma contnua e no-eventual, para necessidades permanentes da Administrao, caracterizando violao s normas reguladoras do concurso pblico (CF, art. 37, III). A Auditoria, em relatrio preliminar s fls. 24/25, aps consulta ltima folha de pagamento informada a esta Corte de Contas junto ao SAGRES, referente ao ms de maio/2011, constatou a contratao por excepcional interesse pblico de 01 profissional de sade (Nutricionista), durante vrios exerccios seguidos. No entanto, em diligncia in loco, verificou-se na mesma a folha de pagamento a presena de mais 10 profissionais da sade contratados por excepcional interesse pblico, quais sejam: 04 mdicos, 03 enfermeiros, 03 auxiliares de Enfermagem. Esses profissionais, apesar de serem contratados por excepcional interesse pblico, aparecem no SAGRES como efetivos. Em virtude das irregularidades anotadas, o prefeito, Sr. Antnio Fernandes de Lima foi citado para apresentar defesa acerca do apurado pela Auditoria. Veio aos autos referida autoridade, atravs de advogado, juntando os documentos de fls. 32/56, que analisados pela Auditoria restaram ainda irregulares as seguintes contrataes:
Quanto ao cargo de mdico, o gestor alega que apenas dois candidatos foram classificados no concurso realizado, apenas um compareceu e o outro formalizou pedido de adiamento de posse. Consta dos autos (fl. 44) o pedido de adiamento de posse no prazo mximo de trinta dias, datado de 23.09.2011, da mdica Fernanda Silva de Freitas. Consta tambm, fl. 43, cpia do aviso de recebimento do ofcio de convocao do concurso, referente mdica Mnica da Silva Oliveira.

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De acordo com informaes constantes no sistema SAGRES, em 18.11.2011, as contrataes por excepcional interesse pblico de mdicos no municpio de Umbuzeiro permanecem, de acordo com o quadro abaixo:
Nome do Servidor LENIRA CALDAS LINS LEUCIO BARROS VERAS FILHO PEDRO LUIZ DO NASCIMENTO JUNIOR Admisso 1/1/2009 1/8/2011 1/7/2009 Descrio do Cargo MEDICO (CONTRATADO MEDICO (CONTRATADO) MEDICO (CONTRATADO)

Quanto ao cargo de enfermeiro, o gestor informa que convocou as duas primeiras candidatas classificadas, sendo que Valria Maria de Albuquerque Fernandes foi nomeada atravs da portaria 085/2001 (fl. 45) e tomou posse conforme termo de posse fl. 46. Informou, ainda, que Tatiana Leal Dias no compareceu no prazo estipulado (fls. 48 e 49) e que est convocando a prxima candidata. Juntou, tambm, aos autos, a portaria 090/2011, de 30.09.2011, que convoca Luanna Santos da Nbrega para o cargo de enfermeira (fl. 50). Em que pese s informaes de desenvolvimento de aes para a contratao de servidores efetivos, ainda existem, de acordo com dados constantes no sistema SAGRES, em 18.11.2011, as contrataes por excepcional interesse pblico de enfermeiros no municpio de Umbuzeiro de acordo com o quadro abaixo:
Admisso 21/2/2011 22/1/2008 Descrio do Cargo ENFERMEIRO (CONTRATADO) ENFERMEIRO (CONTRATADO)

Nome do Servidor JAKELINE RODRIGUES DE ARAUJO JOSE EVERALDO BARBOSA CADENA JUNIOR

Em relao aos auxiliares de enfermagem, o gestor informou que os profissionais contratados foram substitudos pelos candidatos classificados no mencionado concurso. O sistema SAGRES ainda aponta, nesta data, a informao constante do quadro a seguir, no tocante existncia de contratados.
Nome do Servidor Admisso 1/3/2005 19/1/2005 Descrio do Cargo AUXILIAR DE ENFERMAGEM (CONTRATADO) AUXILIAR DE ENFERMAGEM (CONTRATADO)

COSMA ALEXANDRINA DA SILVA RAFAEL SEVERINO DA SILVA

Em que pese constar da portaria de convocao n 078/2011 (fl. 41) os nomes de quatro auxiliares de enfermagem, o gestor anexou aos autos apenas as portarias de nomeao 088/2011 (fl. 51) e 082/2011 (fl. 54) e os termos de posse (fls. 52 e 55) de dois daqueles auxiliares. O gestor afirma que realizou concurso pblico em 01/05/2011 (fl. 33) para provimento de cargos da sade, porm continua mantendo contratados por excepcional interesse pblico, admitidos nos anos de 2005, 2008 e 2009, conforme demonstrado nos quadros acima.

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Convm salientar que no foram anexados aos autos os seguintes documentos relativos ao concurso: edital, publicao do edital, lista de inscritos nem lista de presena dos candidatos que se submeteram ao concurso. Embora o gestor afirme que a contratao dos profissionais do Programa de Sade da Famlia PSF, listados no relatrio de auditoria, tenha sido em perfeita harmonia com a norma vigente, observa-se que tal alegao no merece prosperar, haja vista que a admisso de servidores pblicos depende, em regra, de aprovao em concurso pblico, nos termos do artigo 37, inciso II da Constituio da Repblica. Diante dos fatos e fundamentos expostos, considerando que as admisses dos servidores que exercem suas atividades vinculadas ao Programa de Sade da Famlia, por serem de natureza permanente, devem ser precedidas de aprovao em concurso pblico, a auditoria conclui que a Prefeitura Municipal de Umbuzeiro ainda mantm, no momento, contrataes irregulares de profissionais da rea de sade, conforme listados nos quadros acima, em afronta regra do artigo 37, II da CF/88.

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que emitiu Parecer n 01620/11, pugnando pela: I. Irregularidade das contrataes realizada pelo municpio de Umbuzeiro, com a tomada das seguintes providncias: (a) Criao de cargos pblicos mediante lei especfica; vinculada a cada programa separadamente, contendo o seu quantitativo, respectiva remunerao e indicao da fonte dos recursos, observando-se o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal; (b) A contratao para o preenchimento dos cargos pblicos dever ser precedida de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal. o relatrio, informando que foram providenciadas as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR O Relator vota no sentido de que a 2 Cmara: 1. Julgue irregulares as contrataes por excepcional interesse pblico realizadas pela Prefeitura Municipal de Umbuzeiro, dos profissionais da rea de sade, que atuam no Programa de Sade da Famlia PSF, conforme relao contida no Anexo nico; 2. Assine o prazo, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito Municipal, Sr. Antnio Fernandes de Lima, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, 3. Fixe o prazo de 30 dias, aps a publicao da presente deciso, para a mesma autoridade apresentar a este Tribunal cronograma com a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso, sob pena de multa pessoal; 4. Encaminhe cpia da deciso Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio para conhecimento;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 06743/06 5. Recomende Administrao Municipal no sentido de evitar a contratao por excepcional interesse pblico fora das hipteses legais. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06743/06, que trata de inspeo especial realizada na Prefeitura Municipal de Umbuzeiro, tendo como objeto a verificao da legalidade das contrataes dos profissionais da rea de sade para o Programa de Sade da Famlia PSF, de forma contnua e no-eventual, para necessidades permanentes da Administrao, ACORDAM os membros da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado, a unanimidade de votos, nesta sesso de julgamento, em: I. Julgar irregulares as contrataes por excepcional interesse pblico realizadas pela Prefeitura Municipal de Umbuzeiro, dos profissionais da rea de sade, que atuam no Programa de Sade da Famlia PSF, conforme relao contida no Anexo nico, parte integrante deste Acrdo; Assinar o prazo, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito Municipal, Sr. Antnio Fernandes de Lima, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei; Fixar o prazo de 30 dias, aps a publicao da presente deciso, para a mesma autoridade apresentar a este Tribunal cronograma com a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso, sob pena de multa pessoal; Determinar o encaminhamento de cpia deste Acrdo Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio para conhecimento; e Recomendar Administrao Municipal no sentido de evitar a contratao por excepcional interesse pblico fora das hipteses legais. Publique-se, intime-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara Miniplenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, em 14 de agosto de 2012. Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

II.

III. IV. V.

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ANEXO NICO RELAO DOS PROFISSIONAIS CONTRATADOS POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO PARA O PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA - PSF Nome Leucio Barros Veras Filho Lenira Caldas Lins Pedro Luiz do Nascimento Jnior Jakeline Rodrigues de Arajo Jos Everaldo Barbosa Cadena Jnior Cosma Alexandrina da Silva Rafael Severino da Silva Cargo/funo Mdico Mdico Mdico Enfermeiro Enfermeiro Auxiliar de Enfermagem Auxiliar de Enfermagem Admisso 01/08/2011 01/01/2009 01/07/2009 21/02/2011 22/01/2008 01/03/2005 19/01/2005

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