La Jefatura del Estado: La Corona (I) La monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978 La Constitucin de 1978 art 1.

3, establece la Monarqua parlamentaria como la forma poltica del Estado, expresin que engloba tanto a la forma de Estado como a la forma de gobierno. El desarrollo histrico del Principio monrquico se consagra en el Estado democrtico con la Monarqua parlamentaria, siendo la Corona un rgano ms del Estado y el Rey su titular que ejercer un poder moderador y arbitral sobre el conjunto de las instituciones. Aunque el Rey es el jefe del estado, dado el carcter hereditario de la Corona, no le corresponde determinar el contenido de las decisiones polticas ni jurdicas, sino que est obligado a mantener una posicin neutral y a ejercer todas aquellas funciones que le atribuyan la Constitucin y las leyes. Su funcin es garantizar el adecuado funcionamiento del sistema conforme al principio democrtico garantizado en la CE. Refrendo e irresponsabilidad Conforme a la Constitucin art 56.3, el Rey es inviolable y no est sujeto a responsabilidad, no puede ser encausado poltica, penal ni civilmente, tanto respecto a actos realizados por l en la esfera pblica como en la esfera privada, consagrndose el Principio de inmunidad total del Jefe del Estado. Dada esta irresponsabilidad real, los actos que el Rey ejerza como Jefe del Estado deben ser asumidos por una persona concreta a travs de la institucin del refrendo. El TC ha sealado que la responsabilidad deriva del refrendo y no a la inversa, y en caso de adolecer del mismo, seran nulos de pleno derecho. El refrendo es, pues, una tcnica en virtud de la cual se produce una traslacin de la responsabilidad del Rey a la persona que asume como suyo el acto regio, salvaguardando as la inviolabilidad real. El referendo es, una limitacin material del poder del Rey. Actos del Rey sujetos al refrendo El art. 56.3 CE prescribe que los actos del Rey Estarn siempre refrendados en la forma establecida en el art. 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65.2. As pues, son objeto de refrendo todos los realizados como Jefe del Estado, quedando libres de refrendo actos del rey que, an teniendo relevancia constitucional, tienen carcter personalsimo, como: la abdicacin, la designacin testamentaria del tutor del Rey menor, la distribucin de la cantidad que recibe de los Presupuestos Generales,

 o su consentimiento matrimonial. El nombramiento y relevo del personal civil y militar de su Casa, en la prctica se realiza con refrendo del Presidente del Gobierno. Sujetos refrendantes Con carcter general los actos del Rey sern refrendados por los miembros del Gobierno -art 64.1 CE-: su Presidente, o uno o varios Ministros; y slo en los casos previstos en el artculo 99 de la Constitucin sern refrendados por el Presidente del Congreso de los Diputados. Esta enumeracin es taxativa y excluyente de la delegacin del refrendo en otros rganos. Formas del refrendo Existen diversos tipos de refrendo en funcin del acto que se refrenda. Refrendo expreso Es la contrafirma de los actos del Rey por parte del sujeto refrendante. Afecta a los actos jurdico-formales del Jefe del Estado, que siempre aparece por escrito a travs de la oposicin de la contrafirma, y en el BOE. Es el ms usual. Refrendo tcito o implcito Afecta a los actos del Rey que no son susceptibles de recibir, por su propia naturaleza, la contrafirma del sujeto refrendante. Tales como: audiencias, viajes oficiales dentro y fuera de Espaa, discursos, etc..., a los que asiste algn miembro del Gobierno. Lo habitual es la asistencia de un "Ministro de jornada" aunque a los actos militares asiste el Ministro de Defensa, a los culturales el Ministro de Cultura, etc... Refrendo presunto Se dara cuando el Rey realiza un acto que el Gobierno desconoce y el sujeto a quien corresponda refrendar, decide asumir su responsabilidad, al no dimitir y continuar en el cargo. Se utiliz la noche del 23F pues el Gobierno estaba secuestrado. Este refrendo ha sido invocado para amparar las declaraciones concedidas por el Rey sin conocimiento del Gobierno. Pero resulta peligroso porque si esas declaraciones no tienen contenido poltico, por ser personalsimos, no requieren refrendo; pero si tienen trascendencia poltica, entonces precisan de un refrendo tcito o simultneo, pero nunca el Rey puede situar al Gobierno ante hechos polticos consumados.

El Estatuto orgnico de la Corona La Corona es un rgano del Estado regulado en el Ttulo II CE. La sucesin de la Corona La Corona es hereditaria en los sucesores de Su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn. La Constitucin establece los principios de primogenitura y representacin, as como las lneas y grados que deben seguirse en la sucesin. La frmula sucesoria -que hace quebrar el principio de primogenitura por la preferencia del varn sobre la mujer- tiene su origen en la Ley de Partidas de 1265 de Alfonso X, y ha sido recogida por todas las Constituciones monrquicas espaolas. El Consejo de Estado, por acuerdo del Consejo de Ministros, elabor un Informe sobre Modificaciones de la CE, en el que se suprime la frase "en el mismo grado, el varn a la mujer" del art 57.1, y se aade un nuevo apartado a este artculo que podra decir: "Las menciones que hace la CE al Rey y al Prncipe se entendern referidas indistintamente al Rey o a la Reina y al Prncipe o a la Princesa, segn sea el caso". Supuestos tpicos de sucesin a la Corona: Fallecimiento del Rey; Inhabilitacin permanente del Rey reconocida por las CCGG; la abdicacin, o dejacin voluntaria del oficio regio que afecta a la persona del Rey pero no a sus descendientes; la renuncia de los derechos dinsticos, que afecta tanto al Rey como a sus descendientes. Art 57.5 CE: "las abdicaciones y renuncias se resolvern por una LO". La abdicacin pone en marcha un mecanismo de sustitucin en el ejercicio de las competencias del Rey, mientras que la renuncia afecta nicamente al mecanismo sucesorio, ya que supone una alteracin en el orden establecido. El sucesor inmediato al Rey tendr la dignidad de Prncipe de Asturias, que deber, alcanzada la mayora de edad, prestar juramento de fidelidad al Rey ante las Cortes Generales. El ttulo se remonta a las Cortes de Palencia de 1388, al reinado de Juan I que lo cre para su hijo Enrique. El Prncipe heredero asume el ttulo por el hecho de nacer, sin ningn otro requisito. De conformidad con la CE, los ttulos "Sucesor a la Corona" y "Prncipe de Asturias" van indisolublemente unidos. Hasta el momento en que se produce el fallecimiento o la abdicacin del Rey, un Prncipe de Asturias puede dejar de serlo porque nazca otra persona con mejor derecho, porque se le declare incapaz; porque se le excluya como consecuencia de un matrimonio expresamente prohibido por el Rey y las CCGG o porque fallezca. Y es que el Prncipe heredero no tiene, en sentido estricto, un derecho a heredar la Corona. Slo tiene el derecho a ser llamado a la sucesin a la Corona una vez que se desencadene el hecho sucesorio y slo en ese momento. Se trata de una "expectativa sucesoria" 3

jurdicamente protegida. Art 58 CE: "La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia". En caso de extinguirse todas las lneas llamadas a suceder, sern las Cortes Generales las que determinen la sucesin de la Corona -art 57.3 CE-. La Regencia El Regente sustituye provisionalmente al Rey, ocupando la misma posicin constitucional y ejerciendo las mismas funciones que ste. La regencia se puede deber a dos causas distintas: por minora de edad del Rey; o por inhabilitacin temporal del Rey. Se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. Quienes ejerzan la Regencia deben prestar el mismo juramento que el Rey al ser proclamado, as como el de fidelidad al Rey. Y en razn de su origen, de tres clases: testamentaria, legtima y electiva. La CE slo admite Regencia legtima (ejercida por las personas designadas en la Constitucin), y Regencia electiva (ejercida por la persona o personas que designen las Cortes Generales). Regencia legtima Dos supuestos: 1. Cuando el Rey fuere menor de edad, la Regencia corresponder a su padre o madre, o pariente mayor de edad ms prximo a suceder la Corona. 2. Cuando el Rey fuera inhabilitado para el ejercicio de su autoridad, ejercer la Regencia el Prncipe heredero, si fuera mayor de edad. Sino se proceder en la manera prevista para el supuesto de minora de edad del Rey, hasta que el Prncipe alcance la mayora de edad. Regencia electiva Si no hubiera ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las CCGG, y se compondr de 1, 3 o 5 personas espaolas y mayores de edad. La Regencia se extingue por: la desaparicin de la causa que la motiv el fallecimiento del Regente, y la incapacitacin del mismo. Pero la CE solo recoge el primero, que el Rey alcance la mayora de edad.

La tutela del Rey menor de edad La CE solo prev la tutela por razn de la minora de edad del Rey. Se distinguen tres tipos de tutela del Rey menor de edad: Testamentaria, ejercida por la persona que el Rey hubiese designado en su testamento. Legtima, ejercida por el padre o la madre viudos, si el Rey difunto no hubiera nombrado a nadie en su testamento. Dativa, ejercida por la persona que determinen las Cortes Generales. Los cargos de Regente y Tutor del Rey menor no podrn acumularse sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. La dotacin de la Corona y la Casa del Rey Para hacer frente a los gastos que se producen en el seno de la Corona, los Presupuestos Generales del Estado asignan anualmente una cantidad global -no es un sueldo ni tampoco una remuneracin- que es distribuida libremente por el Rey, para el "sostenimiento de su Familia y Casa". El art 65.1 CE incorpora adems el sistema llamado "Lista Civil" -originario de Reino Unido- en virtud del cual se atribuye a la Corona una determinada cantidad para hacer frente a los gastos derivados del ejercicio de sus funciones. Esta dotacin no puede suprimirse porque se configura como "consustancial con la institucin de la Corona, y con la forma poltica monrquica del Estado espaol". Adems de esta dotacin econmica el Rey y su Casa pueden servirse de un conjunto de inmuebles, muebles y otros bienes que pertenecen al Patrimonio Nacional y que estn afectados al uso y servicio de la Corona. Pero no tienen ninguna titularidad ni pueden realizar ningn acto de disposicin o administracin. La Casa del Rey es un organismo que sirve de apoyo a las actividades que desarrolle el Rey en el ejercicio de sus funciones. En cuanto a su naturaleza jurdica, hay que sealar que aunque es una organizacin estatal, no est integrada en la Administracin del Estado. La legislacin vigente refuerza la autonoma del Rey para organizar y gobernar su Casa, la cual comprende los siguientes rganos: 1. El Jefe de la Casa del Rey: dirige los servicios y formula la propuesta de presupuesto. 2. El Secretario General: coordina los servicios y sustituye al Jefe. 3. El Cuarto Militar y la Guardia Real: constituye la representacin de honor al servicio del Rey. Estn dirigidos por un General en activo.

02. La Jefatura del Estado: La Corona (II) Las funciones del Rey El Rey como Jefe del Estado -art 56.1 CE-: Es smbolo de la unidad y permanencia del Estado, en cuanto aparato de poder soberano. Por eso sanciona y promulga las leyes, expide Decretos, ... Representa al Estado en las relaciones internacionales y manifiesta la voluntad del mismo, aunque su contenido haya sido adoptado por otros rganos constitucionales. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. No significa que el Rey tenga carcter de rgano supremo en sentido jurdico. En relacin al Gobierno, se concreta en los derechos "a ser consultado, a animar y a advertir". En general, se atribuye al Rey el derecho a "ser informado de los asuntos de Estado, ...". La funcin arbitral del Rey se caracteriza por la neutralidad poltica del rbitro y sirve para garantizar el funcionamiento regular de las instituciones. As, el Rey tiene atribuida la funcin de proponer al Congreso el candidato a Presidente del Gobierno y la funcin de disolver las CCGG cuando concurran las circunstancias del 99.5 CE. La autoridad del Rey le viene dada por dos condiciones: 1.por su propia personalidad reflejada en los hechos que configuran su biografa. 2.por comportarse con arreglo a los principios que la CE establece. Funciones del Rey en relacin con las Cortes Generales En relacin con las Cortes Generales al Rey le corresponde entre otras funciones: La sancin y promulgacin de las Leyes. Es una reminiscencia histrica vaca de contenido. En la prctica, la promulgacin es simultnea a la sancin. Convocar las Cortes Generales tras la celebracin de elecciones generales, al inicio de cada Legislatura. Disolver las Cortes Generales en los tres supuestos previstos en la Constitucin: Cuando se lo propone el Presidente del Gobierno. En el supuesto del art 99 CE, cuando en el plazo de dos meses, ningn candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso. En el supuesto de reforma agravada de la CE -mayora 2/3 de cada Cmara-. Convocar elecciones Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente, previa autorizacin de las CCGG. Declarar la guerra y firmar la paz, previa autorizacin de las CCGG. Arcaico y desfasado porque hoy las guerras se hacen, no se declaran. Ej. la participacin de Espaa en la Guerra del Golfo sin el acuerdo de las CCGG ni la declaracin formal 6

del Rey. Funciones del Rey en relacin con el Gobierno En relacin con el Gobierno, al Rey le corresponden, entre otras, las siguientes funciones: Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones: 1.Despus de las elecciones generales. 2.Por prdida de la confianza parlamentaria. 3.Por dimisin del Presidente del Gobierno. 4.Por fallecimiento del Presidente del Gobierno. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno. 1.Son actos meramente formales sin participacin decisoria. Ser informado de los asuntos de Estado. Expedir los Decretos acordados por el Consejo de Ministros. 1.No consiste en aprobar, sino simplemente en dar curso al Decreto con su firma, sin posibilidad de dar juicio sobre el mismo. Conferir los empleos civiles y militares, y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes. El mando supremo de las Fuerzas Armadas, aunque dirigir la Administracin militar y la Defensa del Estado es una facultad del Gobierno -art 97 CE-. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos. 1.Por el derecho activo de legacin, el Rey acredita a los Embajadores y otros representantes diplomticos, pero es el Gobierno quien los nombra. 2.Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante el Rey pues recibe solemnemente, en el Palacio Real de Madrid, las cartas credenciales de los Jefes de las misiones diplomticas acreditadas en Espaa, ya que el placet lo otorga el Consejo de Ministros. El nombramiento del Presidente del Gobierno se trata de un acto reglado al que el Rey est obligado constitucionalmente, porque en la Monarqua Parlamentaria, el Presidente del Gobierno slo necesita la confianza de la Cmara Baja, no la del Rey, como en las Monarquas constitucionales del XIX. De ah que el refrendo de este acto corresponda al Presidente del Congreso, reafirmando as la naturaleza parlamentaria de nuestra Monarqua. Funciones del Rey en relacin con la Justicia En este mbito le corresponde: Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos generales. 7

Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y del Gobierno, respectivamente. Otras funciones del Rey Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias. Convocar referndum consultivos, constitucionales y autonmicos: el referndum sobre decisiones polticas ser convocado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizado por el Congreso de Diputados. en cuanto al referndum facultativo previsto en el 167CE, el referndum obligatorio del 168CE, y los referendos autonmicos del 151CE, corresponde al Rey convocar a referndum mediante RD acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente. 03. El Parlamento: Las Cortes Generales (I) Naturaleza de las Cortes Generales Las CCGG son el rgano a travs del cual se expresa la soberana popular y legitiman democrticamente el Estado. En el sistema constitucional las Cortes Generales se definen por los siguientes caracteres: Es un poder constitucional -art 74 CE-. Es un poder definidor del Estado -art 1.3 CE: Monarqua "Parlamentaria"-. Es un poder representativo y legitimado -art 66.1 CE-: Las CCGG gozan de una legitimidad democrtica prevalente y originaria de la que carecen los otros poderes del Estado porque: 1.es el rgano ordinario de expresin de la soberana popular 2.sus miembros son elegidos por el Pueblo Es un rgano permanente. Es un poder deliberante. El bicameralismo en la Constitucin de 1978 La estructura bicameral de las CCGG se recoge en el 66.1: "Las CCGG ... estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado". El hecho de que el poder legislativo est constituido en algunos Estados por dos Cmaras legislativas responde a la estructura federal, regional o autonmica de aqullos. En Espaa la Constitucin de 1978 a la hora de configurar el Senado recoge la frmula hbrida entre la organizacin territorial existente (las Provincias) y la organizacin territorial futura (las Comunidades Autnomas); lo que ha provocado que el Senado no 8

sea una autntica Cmara de representacin territorial, ya que los Senadores son elegidos mayoritariamente por el cuerpo electoral mediante sufragio universal y directo en las provincias, los territorios insulares y en Ceuta y Melilla, lo que provoca que la Cmara Alta sea muy parecida a la del Congreso de los Diputados. Tras haberse producido alguna reforma del Senado para darle mayor operatividad, no ha tenido el efecto deseado, siendo el Senado a da de hoy una Cmara prcticamente irrelevante. Un bicameralismo asimtrico o imperfecto Debido a las funciones exclusivas que se le atribuyen al Congreso de los Diputados frente al Senado, provoca que el sistema bicameral sea calificado como asimtrico. Algunas de esas funciones son: la eleccin del Presidente del Gobierno. la presentacin de una mocin de censura. su participacin en la declaracin de los estados de excepcin o sitio. Bicameralismo perfecto sera aquel en el que las dos Cmaras estn en posicin de igualdad. Las sesiones conjuntas del Congreso de los Diputados y el Senado Con carcter general ambas Cmaras funcionan de forma separada, si bien, la Constitucin prev la actuacin conjunta para ejercer las competencias no legislativas relacionadas con la Corona, las cuales sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las CCGG; no obstante, todava no se ha aprobado ningn reglamento en este sentido. La separacin de las Cmaras se concreta en tres principios: 1.cada Cmara es independiente de la otra en cuanto a organizacin y funcionamiento. 2.nadie puede ser miembro de ambas Cmaras simultneamente. 3.las Cmaras deliberan por separado. Composicin de las Cmaras La composicin del Congreso de los Diputados El Congreso est constituido por 350 Diputados -nmero fijado por LOREG-, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; siendo la circunscripcin electoral la Provincia. Y aplicndose un criterio de representacin proporcional basado en listas cerradas que permite distribuir los escaos, segn la frmula D'Hont, en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada formacin poltica, si bien, diversos factores favorecen de forma especial a las primeras fuerzas polticas, conforme a las siguientes reglas:

1.No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. 2.Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas. 3.Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente. El mandato de los Diputados es de cuatro aos. Adems, la LOREG establece -art introducido por la LO 3/2007- que las candidaturas debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, entre un 40% y un 60% de ambos sexos. La composicin del Senado Se distingue entre Senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, aplicando un sistema de mayora; y Senadores designados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Los ciudadanos eligen 207 Senadores por un sistema mayoritario limitado y de listas abiertas -establecido por la LOREG-, de manera que los electores pueden dar su voto a 3 candidatos por provincia, 2 en islas mayores, Ceuta y Melilla, y 1 en las restantes circunscripciones insulares, distribuidos como sigue: En cada provincia se eligen cuatro Senadores. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de islas, constituye una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores o agrupacin de islas. En Ceuta y Melilla se eligen dos Senadores en cada una. Cada CCAA designa: un Senador y otro ms por cada milln de habitantes. As, el nmero de Senadores no es fijo, sino que vara en funcin de si la poblacin aumenta o disminuye, asegurando la adecuada representacin proporcional. El mandato de los Senadores elegidos por los ciudadanos es de cuatro aos. Pero no puede decirse lo mismo de los Senadores Autonmicos. El TC ha admitido la constitucionalidad de las dos opciones de vinculacin del mandato senatorial, bien a la legislatura de la Asamblea Autonmica, bien a la legislatura del Senado. Las distorsiones del sistema electoral Aunque la Constitucin establece un sistema de representacin proporcional, en la prctica esta proporcionalidad se ve distorsionada en ambas Cmaras por distintos factores:

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En el Congreso de los Diputados 1.El reducido nmero de escaos del Congreso -350- teniendo en cuenta la poblacin espaola -47.000.000-. 2.La eleccin de la provincia como circunscripcin electoral distorsiona gravemente el sistema, por dos razones: 1.su elevado nmero -502.existe gran disparidad demogrfica entre ellas 3.El hecho de que a cada provincia se le asignen dos Diputados independientemente de su poblacin => sobrerrepresentacin de las provincias menos pobladas y subrepresentacin de las ms pobladas. 4.El sistema D'Hont produce efectos proporcionales en circunscripciones con ms de siete diputados, cuanto ms pequea es la circunscripcin menor es el efecto proporcional. En Espaa la mayora de las circunscripciones son de cuatro o cinco diputados, con lo que la proporcionalidad es nula o est muy cercenada a favor de las fuerzas polticas mayoritarias. 5.Con objeto de limitar el acceso de grupos minoritarios se establece la barrera electoral del 3% de votos obtenidos vlidamente. Pero en realidad, este mnimo slo opera en las grandes circunscripciones como Madrid o Barcelona; en el resto, la posibilidad de obtener derecho a un escao se sita, al menos, entre el 10% y el 15% de los votos. Esta quiebra de la proporcionalidad conlleva: una sobrerrepresentacin de las dos grandes fuerzas polticas, con lo que se favorece la implantacin del bipartidismo. una sobrerrepresentacin de las fuerzas polticas de implantacin regional. una infrarrepresentacin de partidos de mbito nacional que obtienen un importante nmero de votos en el conjunto de las circunscripciones, pero que, sin embargo, obtienen un nmero muy reducido de escaos o incluso ninguno. En el Senado En el Senado quiebra el principio de igualdad de voto, al primar la representacin territorial sobre la poblacional. La consecuencia es una mayor representacin de las zonas menos pobladas de Espaa, en detrimento de las ms activas econmicamente, que agrupan a la mayor parte de la poblacin. Con la implantacin del sistema electoral mayoritario limitado y con listas abiertas, el legislador pretenda dos objetivos: 1.que el elector pudiera manifestar sus preferencias en la designacin de candidatos. 2.que las minoras pudieran tener una cierta representacin en el Senado. Sin embargo, se ha podido observar cmo los partidos minoritarios difcilmente obtienen representacin en la Cmara Alta. 11

El derecho de sufragio El reconocimiento de que la soberana nacional reside en el pueblo se consagra en el art 23 CE que reconoce los derechos de participacin poltica de los ciudadanos. Abarca tanto el derecho de sufragio activo (capacidad de ser elector) como el derecho de sufragio pasivo (capacidad de ser elegido); para ser titular de ambos derechos el ciudadano debe cumplir una serie de condiciones y no estar incurso en ninguna limitacin legal. Caractersticas del sufragio. Sufragio universal, parte de la base de que cualquier sujeto puede ser elector o elegible; sin embargo se establecen algunas limitaciones que impiden ejercer el derecho de sufragio en determinados casos, por razn de edad, nacionalidad, incapacidad, etc. Sufragio igual, supone que a cada elector le corresponde un voto y que todos los votos tienen el mismo valor. Sufragio libre, hace referencia al derecho del elector de votar sin coaccin ni presin externa y tambin a decantarse por la opcin ms oportuna. Sufragio directo, el votante elige directamente, sin intermediarios, a sus representantes. Sufragio secreto, en el sentido de establecer los mecanismos necesarios que permitan al ciudadano no dar a conocer el sentido de su voto. El derecho de sufragio activo Caractersticas: 1.Es un derecho individual de la persona fsica 2.Es un derecho de los nacionales. La CE reconoce el derecho a los extranjeros residentes en el caso de elecciones municipales, atendiendo a criterios de reciprocidad. Y la LOREG reconoce tambin el derecho en el caso de elecciones al Parlamento Europeo a los ciudadanos comunitarios residentes en Espaa. 3.Es un derecho exclusivamente poltico. 4.Es un derecho de ejercicio peridico. Lmites: La edad. 18 aos. Si ha cumplido los 18 y no ha dado tiempo a inscribirla en el censo se le deber permitir el voto. Estar inscrito en el censo electoral. El censo electoral es el registro pblico de los ciudadanos con derecho a votar. Pleno disfrute de los derechos polticos. El art 3 LOREG establece que carecen de sufragio: los condenados a la privacin del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento. 12

los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio. los internados en hospital psiquitrico por autorizacin judicial, siempre que en la autorizacin el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio. El derecho de sufragio pasivo Es el derecho a ser representante poltico del resto de ciudadanos. Corresponde a todo ciudadano espaol mayor de edad con derecho de voto. Se reconoce el derecho a ser candidato en elecciones municipales a los extranjeros residentes en Espaa que sean ciudadanos comunitarios, o extracomunitarios con cuyos pases existan acuerdos de reciprocidad. Respecto a las elecciones al Parlamento Europeo, el Tratado de Funcionamiento de la UE confiere la cualidad de elegible a todo ciudadano de la UE que resida en un Estado miembro. El derecho de sufragio pasivo comprende tambin el derecho a permanecer en el cargo para el que se es elegido y ejercer las funciones inherentes al mismo -sentencia del TC-. Esta sentencia del TC sent las bases del transfuguismo poltico, pues el escao pertenece al representante y no al partido por cuya lista fue elegido. La LOREG establece en su art 6 las causas de inelegibilidad: 1.personas que ocupan determinado cargo pblico: Magistrados del TC, Militares en activo, Jueces y Fiscales en activo, etc,... 2.personas que hayan sido condenadas judicialmente: 1.a pena privativa de libertad 2.por delitos de rebelin, terrorismo, etc... cuando haya recado pena de inhabilitacin para el ejercicio de sufragio pasivo o inhabilitacin absoluta o especial, o de suspensin para empleo o cargo pblico. La incompatibilidad es el impedimento legal para simultanear la funcin parlamentaria con otros cargos pblicos o determinadas actividades privadas. Se puede afirmar que mientras la inelegibilidad es un factor que opera con carcter previo a la eleccin e implica la renuncia al cargo que se ocupa para poder ser candidato, la incompatibilidad opera despus de las elecciones y obliga a elegir entre el mandato parlamentario y el cargo que se ocupaba antes de ser elegido y que resulta ser incompatible con aqul. La relacin de los parlamentarios con los electores: la prohibicin del mandato imperativo Frente al mandato imperativo conforme al cual el representante tena que seguir las instrucciones que le daban sus mandantes, aparece el mandato representativo donde el representante tiene capacidad para decidir libremente en qu sentido va a actuar, desligndose as de las personas que lo eligieron. 13

En la actualidad, debido al llamado Estado de partidos, los representantes aparecen ligados a la disciplina del partido al que pertenecen, lo que provoca la prdida de libertad del representante que queda sujeto a las instrucciones de su Grupo Parlamentario; y slo en casos excepcionales de traicin al partido poltico, el representante no seguir las directrices de su Grupo Parlamentario. La eleccin es pues, de personas y cualquier otra concepcin pugna con la CE y con la misma dignidad de posicin de electores y elegibles, porque ni los primeros prestan, al votar, una adhesin incondicional a determinadas siglas partidarias ni los segundos pierden su individualidad al recabar el voto desde listas de partido. La calidad de nuestra representacin depende ms del escrutinio que hayan realizado los partidos al seleccionar a sus candidatos que de la capacidad de los ciudadanos para calibrar la honorabilidad de sus representantes. 04. Las Cortes Generales (II) Estatuto jurdico de los Diputados y Senadores El Estatuto jurdico de los parlamentarios engloba las diferentes normas reguladoras de los derechos, deberes, incompatibilidades y prerrogativas de los miembros del Parlamento. Para poder disfrutar de ese conjunto de garantas es necesario adquirir la condicin plena de Diputado y Senador, para lo cual se debern realizar una serie de actuaciones legalmente establecidas. Adquirida esa condicin plena, la misma se puede suspender o perder en los casos legalmente previstos. Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de parlamentario Requisitos para la condicin de Diputado y la condicin de Senador: 1.Presentar en la Secretara General de la Cmara la credencial de electo expedida por el correspondiente rgano de la Admon electoral. 2.Cumplimentar una declaracin de actividades -slo los Diputados-. 3.Prestar promesa o juramento de acatar la CE -en cualquier momento-. El parlamentario que no presta juramento o promesa de acatar la CE sigue siendo Diputado o Senador, lo que significa que su escao no es ocupado por otra persona como sucedera en los casos de renuncia, fallecimiento, etc, pero al no haber adquirido la condicin de parlamentario no puede disfrutar de los derechos y prerrogativas del cargo. Se produce la suspensin: 1.por aplicacin de las normas de disciplina parlamentaria 2.cuando el Diputado se hallare en situacin de prisin preventiva. En el caso de Senadores, el Senado puede adoptar la suspensin a tenor de la naturaleza de los hechos. 3.cuando una sentencia firme lo comporte. 14

Se produce la prdida de la condicin de parlamentario: 1.Por decisin judicial firme 2.Por fallecimiento o incapacitacin del parlamentario 3.Por extensin del mandato, al expirar su plazo o disolverse las Cmaras. 4.Por renuncia del parlamentario 5.En el caso de Senadores por haber sido condenado a pena de inahabilitacin absoluta o especial para cargo pblico, en sentencia firme 6.Por cese de los Senadores designados por las Asambleas Legislativas de las CCAA. Derechos y deberes de los parlamentarios El reconocimiento de los derechos de los parlamentarios pretende, ante todo, garantizar el ejercicio de un conjunto de facultades a los representantes polticos minoritarios frente a los grandes partidos polticos. As, se reconocen el derecho a asistir al Pleno, a las Comisiones, a percibir una asignacin econmica, entre otros. Junto a estos derechos, el parlamentario debe cumplir una serie de deberes como: asistir a las sesiones de los rganos de la Cmara de los que forme parte; respetar el orden y la disciplina parlamentaria, etc. no invocar su condicin de parlamentario para ejercer actividades mercantiles, industriales o profesionales. formular declaracin de sus bienes patrimoniales observar las normas sobre incompatibilidades establecidas. Las prerrogativas parlamentarias Concepto Las prerrogativas parlamentarias tienen por fin salvaguardar el normal funcionamiento de las Cmaras, por ello las prerrogativas le son atribuidas al parlamentario por su condicin de miembro de la Cmara a la que pertenece, es decir, las prerrogativas no son derechos subjetivos del parlamentario por lo que ste no puede renunciar a ellas: "no estn en el patrimonio del sujeto favorecido, sino que se otorgan en beneficio de la Asamblea y de la funcin parlamentaria". La distincin entre privilegio y prerrogativa estriba en la distinta funcionalidad de ambos conceptos. As, mientras los privilegios se refieren a esferas jurdicas particulares y no al fin de un inters general, las prerrogativas "cumplen una funcin derivada de las exigencias del orden constitucional y, en este sentido, tienen una naturaleza institucional, careciendo de fin en s mismas". Las prerrogativas se legitiman, de esta manera, desde el conjunto de la organizacin constitucional. Las prerrogativas inviolabilidad e inmunidad se complementan, y persiguen garantizar la 15

libertad e independencia de la institucin parlamentaria. Pero los peligros que tratan de evitar son totalmente distintos. El art 71.3 CE reconoce el fuero especial de los parlamentarios: "en las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo". La inviolabilidad El art 71.1 CE dispone: "los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones". Y los Reglamentos de las Cmaras establecen: "gozarn, an despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo". La inviolabilidad garantiza que los Diputados y Senadores puedan expresarse con plena libertad en el seno de la Cmara, tanto mediante la palabra como mediante sus votos emitidos en el ejercicio de sus funciones. No se trata de proteger un mbito especial de libertad para los parlamentarios en cuanto individuos, sino para el Parlamento en cuanto rgano fundamental del Estado representativo. Por ello, la prerrogativa se configura con una naturaleza "sustantiva", amparando tan slo las actuaciones de los parlamentarios reglamentariamente destinadas a la lcita formacin de la voluntad del Parlamento. La garanta parlamentaria de la inviolabilidad debe interpretarse y aplicarse restrictivamente, evitando que se utilice como un privilegio a favor de los parlamentarios, y dejando en la ms absoluta indefensin a los ciudadanos cuando son atacados en su honor por las manifestaciones injuriosas o difamatorias de aqullos, innecesarias, por otro lado, para el ejercicio de la funcin parlamentaria. Se trata de evitar el que en Espaa, al amparo de la inviolabilidad, se pueda practicar la injuria y la calumnia. La inmunidad El art 71.2 CE dispone: "durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva". La inmunidad impide que un parlamentario sea detenido, inculpado o procesado sin la previa autorizacin de la Cmara a la que pertenece, garantizando que ningn Diputado o Senador sea privado de libertad por cuestiones polticas alterndose el normal funcionamiento de la Cmara. Con la inmunidad no se busca una exencin para los ilcitos cometidos por Diputados o Senadores, sino garantizar que tras la acusacin penal no hay una intencin poltica o partidista de impedir asistir al trabajo de las Cmaras a alguno de sus miembros. La garanta procesal o presupuesto de procedibilidad, propia de la inmunidad, consiste en la necesidad de la previa autorizacin de la Cmara a la que pertenezca el parlamentario para poder detenerlo. La peticin de esta autorizacin se conoce como suplicatorio, el cual debe ser solicitado por la Sala de lo Penal del TS. La denegacin del suplicatorio por la 16

Cmara supone el sobreseimiento libre que produce el valor de cosa juzgada. A lo largo de la historia se han producido abusos por parte de las Cmaras, convirtindose la inmunidad en impunidad, lo que ha llevado a que en la actualidad se cuestione la vigencia de esta prerrogativa. En base a ello, el TC exige un control sobre la denegacin del suplicatorio, lo que ha supuesto un cambio en la tradicin parlamentaria. As, en las ltimas legislaturas se ha ido consolidando el uso de conceder todos los suplicatorios solicitados por la Sala Segunda del TS. El fuero especial El art 71.3 CE dispone: "en las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo". Su finalidad es otorgar una especial proteccin a los parlamentarios atribuyendo su enjuiciamiento exclusivamente al rgano superior de la Jurisdiccin ordinaria. El TC ha reiterado que la omisin de doble instancia en el proceso penal no debilita el derecho a tutela judicial efectiva -art 14 CE- ya que "las particulares garantas que acompaan a los parlamentarios disculpan la falta de segundo grado jurisdiccional". Organizacin interna de las Cortes Generales Tanto el Congreso como el Senado cuentan con distintos rganos internos con el fin de agilizar los diferentes trabajos parlamentarios. Los rganos de gobierno -Presidente y Mesa- asumen sus funciones atendiendo a criterios de inters general, mediante la proteccin de los derechos de las minoras y la aplicacin ecunime de las normas reglamentarias. La Presidencia de la Cmara El art 72 CE dispone: Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes que ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes. Los Presidentes del Congreso y del Senado son elegidos mediante un procedimiento similar: cada Diputado o Senador debe escribir slo un nombre en la papeleta, resultando elegido el que obtenga el voto de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara. Funciones establecidas en la CE: Comunica al Rey, al Gobierno, a la otra Cmara y a las Asambleas autonmicas, la constitucin de las Cmaras. Preside la Diputacin permanente. Participa en el procedimiento legislativo Recaba del Gobierno la ayuda que precise la Cmara y sus Comisiones. Funciones establecidas en los Reglamentos: Ostenta la representacin de la Cmara 17

Convoca y preside el Pleno, la Mesa, la Junta de Portavoces, la Diputacin permanente, y cualquier Comisin cuando lo estime oportuno. Fija el orden del da con la Junta de portavoces y la Mesa. Adems al Presidente del Congreso se le atribuyen una serie de funciones que no le son reconocidas al Presidente del Senado: Recibir la propuesta del Rey sobre el candidato a la Presidencia del Gobierno. Refrendar el nombramiento regio del Presidente del Gobierno. Refrendar la disolucin de las CCGG. Presidir las sesiones conjuntas Congreso-Senado. La Mesa La Mesa ostenta la representacin colegiada de la Cmara, correspondindole distintas funciones de administracin y de organizacin de los trabajos parlamentarios. Est compuesta por el Presidente de la Cmara, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios. Funciones: Adoptar decisiones y medidas. Elaborar el proyecto de Presupuesto de la Cmara, controlar su ejecucin y presentar ante el Pleno un informe sobre su cumplimiento. Ordenar los gastos de la Cmara. Fijar el calendario de actividades del Pleno y las Comisiones. Declarar la admisibilidad de los escritos parlamentarios y decidir su tramitacin. El mbito de control por parte de la Mesa es el de viabilidad formal, por lo que no es posible la inadmisin por causas ajenas a una estricta regularidad formal; cualquier rechazo arbitrario abre la va del recurso de amparo al cercenar un derecho del parlamentario. Las Mesas estn asesoradas por el Secretario General de la Cmara. Los Grupos Parlamentarios El parlamentarismo contemporneo es de fuerte signo grupal, en el sentido de que son los Grupos Parlamentarios los que constituyen el verdadero eje sobre el que gira la vida de los Parlamentarios. Un Grupo Parlamentario es la unin de Diputados o Senadores que pertenecen a un mismo partido poltico y que acta con una organizacin y disciplina estables, lo cual pone en evidencia la estrecha vinculacin existente entre Partidos y Grupos parlamentarios, que en el seno del Parlamento adquiere un relieve singular. La constitucin de un Grupo parlamentario se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin constitutiva de la Cmara y est subordinada a la concurrencia de dos elementos:

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Elemento numrico, relativo al nmero mnimo -15 Congreso y 10 Senado- de parlamentarios necesarios para constituir un Grupo Parlamentario. Tiene la finalidad de no fragmentar innecesariamente las Cmaras. No obstante, tambin podrn formar Grupo los Diputados de una o varias formaciones polticas que tengan 5 escaos y adems: el 15% de los votos en las circunscripciones en que presentaron candidatura, o el 5% del total de votos de la nacin. El Senado prev los Grupos territoriales integrados por 3 Senadores. Ningn Senador podr formar parte de ms de un Grupo territorial. Los Grupos territoriales podrn asistir a la Junta de Portavoces e intervenir en los debates de los Plenos de la Cmara Alta cuando se delibere sobre alguna materia que afecte directamente a sus respectivas CC. AA. Elemento ideolgico, no pudiendo constituir Grupo Parlamentario separado los parlamentarios que pertenezcan a un mismo partido, ni los que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se hubieran enfrentado ante el electorado. Respecto a aquellos Diputados y Senadores que no se hubieran integrado en un Grupo parlamentario en los plazos previstos, quedan incorporados al Grupo Mixto. En cuanto al posible cambio de Grupo, El Reglamento del Congreso prev que slo podr operarse, con excepcin del mixto, dentro de los 5 primeros das de cada perodo de sesiones, mientras que el del Senado admite que se haga en el plazo de los 3 das siguientes al abandono de un Grupo Parlamentario. Los Grupos Parlamentarios se extinguen: Por autodisolucin. Por expiracin del mandato de la Cmara o por su disolucin Por reducirse, durante el transcurso de la legislatura, a un nmero inferior a la mitad del nmero exigido para su constitucin o un nmero inferior a 6. Debemos sealar, asimismo, que un Grupo parlamentario puede extinguirse tambin cuando una sentencia judicial firme del Tribunal Supremo declara la ilegalizacin del partido poltico al que pertenecen sus miembros. En cuanto a sus funciones, podemos sealar, entre otras las siguientes: Contribuir a la formacin de los rganos de la Cmara. Iniciativa legislativa. Iniciativa para reformar la Constitucin. Iniciativa para reformar los Reglamentos parlamentarios. Presentacin de enmiendas a los proyectos o proposiciones de ley. Fijacin de sus posiciones en los debates, atribuyendo los turnos de palabra que les corresponda.

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La Junta de Portavoces La Junta de Portavoces est constituida por los Portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios y es el rgano de representacin de los GP y se rene bajo la presidencia del Presidente de la Cmara. Mientras que en Senado slo se le atribuyen funciones consultivas, en el Congreso tambin ejerce funciones decisorias, aplicndose el criterio de voto ponderado en virtud del cual el voto de cada portavoz tiene el mismo peso que su Grupo en el Pleno. En el Congreso, a sus reuniones deben asistir, al menos un Vicepresidente, uno de los Secretarios de la Cmara y el Secretario General; as mismo puede asistir un representante del Gobierno. Todos ellos asisten con voz pero sin voto. El Pleno de la Cmara El Pleno de la Cmara es la reunin, debidamente convocada, de todos los miembros de la Cmara, constituyendo el rgano fundamental de funcionamiento parlamentario. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Las Comisiones Aunque en su origen surgen para preparar los trabajos del Pleno, en la actualidad pueden llegar a aprobar proyectos legislativos. Las Comisiones estn integradas por los miembros que designan los grupos parlamentarios en el nmero que seale la Mesa, oda la Junta de portavoces, en proporcin a la importancia numrica de aqullos en la Cmara -suele oscilar entre 25 y 40-. Estructuralmente estn organizadas como un Pleno a escala reducida: eligen una Mesa con Presidente, dos Vicepresidentes y dos Secretarios. Adems, para mayor operatividad, los Reglamentos prevn el nombramiento por parte de la Comisin de una Ponencia integrada por uno o varios parlamentarios (por lo general 7) pertenecientes a diferentes Grupos parlamentarios. Las ponencias previstas por los Reglamentos son legislativas, es decir, informan en un primer momento de los Proyectos y Proposiciones de ley que son trasladados a la Comisin correspondiente. El uso parlamentario fue introduciendo tambin las llamadas Ponencias de Trabajo o Subcomisiones, que se constituan como rgano de trabajo y estudio mediante la aprobacin por el Pleno o por las Comisiones de proposiciones no de ley, mociones o resoluciones, que adquieren por esta va un significado normativo para la propia Cmara. Atendiendo a criterios temporales, funcionales y de composicin las Comisiones pueden ser: Permanentes, se forman dentro del plazo de 10 das a partir de la constitucin de la Cmara. Se constituyen para toda la Legislatura y pueden ser: legislativas: que asumen como funcin principal el examen y anlisis de los 20

proyectos y proposiciones de ley. no legislativas: se ocupan de asuntos no relacionados con la tramitacin legislativa. En el Senado, merece mencin aparte la Comisin General de las CCAA: se trata de una Comisin Permanente Legislativa de carcter horizontal, con funciones legislativas y no legislativas. Est compuesta por 50 Senadores. Los senadores designados por las CCAA sern advertidos con antelacin de la celebracin de las sesiones, a las cuales podrn asistir. Asimismo, a sus sesiones podrn asistir e intervenir los Consejeros de Gobierno de las CCAA representados por su Presidente o por un Consejero. No permanentes, se crean para un trabajo concreto y se extinguen cuando finaliza el mismo. Pueden ser ordinarias para el estudio de un tema concreto, o de investigacin para el estudio de un asunto de inters pblico. Comisiones mixtas Congreso - Senado: compuestas de 47 miembros designados por los Grupos Parlamentarios. Algunas de ellas son Permanentes y se crean al inicio de la legislatura por disposicin legal. Ej: la Comisin Mixta sobre relaciones con el Defensor del Pueblo, la Comisin Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas, y la Comisin Mixta para la Unin Europea. 05. Las Cortes Generales (III) Funcionamiento interno de las Cortes Generales El Parlamento es un rgano permanente que se renueva cada cierto tiempo con el fin de garantizar la temporalidad en el ejercicio del poder. El Parlamento debe adaptarse constantemente al sentimiento poltico del cuerpo electoral. Pues bien, ese perodo de tiempo que dura el mandato se denomina Legislatura. A lo largo de la Legislatura se combinan periodos ordinarios de actividad parlamentaria con periodos de inactividad, pudiendo adems convocarse sesiones extraordinarias. Segn lo dispuesto en nuestro texto constitucional, el Congreso y el Senado son elegidos por cuatro aos. Por otra parte, y dentro de la legislatura, ese funcionamiento regular de la institucin parlamentaria no supone una actividad continua. Por el contrario, existen fracciones de tiempo inhbil para el trabajo parlamentario. Ya que la actividad del Parlamento slo se realiza durante determinados perodos de tiempo, los llamados perodos de sesiones. La CE: dispone que las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el 1o, de septiembre a diciembre; y el 2o, de febrero a junio. En el Congreso, las sesiones se celebraran, por regla general, entre el martes y el jueves, ambos inclusive, de cada semana, si bien el Reglamento habilita tambin el viernes. Y en el Senado, entre el martes y el jueves. No obstante, tanto el Reglamento del Congreso como el del Senado, permite que se celebren sesiones de las Cmaras en das diferentes de los 21

sealados anteriormente. Tambin pueden constituirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la Mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias deben convocarse con un orden del da determinado. Las Cmaras tambin pueden reunirse en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Titulo I I (De la Corona) atribuye expresamente a las Cortes Generales. Por lo que se refiere al desarrollo de las sesiones conjuntas, la CE se limita a establecer que sern presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados y se regirn por un reglamento de las Cortes Generales aprobado por la mayora absoluta de cada Cmara. Normas de funcionamiento interno La publicidad Posibilita el control poltico. Tiene dos vertientes: la publicidad de las sesiones y la publicacin de las deliberaciones y acuerdos adoptados. Frente a las sesiones de las Comisiones que no tienen carcter pblico, las sesiones del Pleno de las Cmaras generalmente son pblicas debindose adems publicarse las deliberaciones y acuerdos adoptados. Las excepciones al carcter pblico de los Plenos son: cuestiones de decoro de la Cmara o sus miembros, o la suspensin de un parlamentario. propuestas o informes elaborados en el seno de la Comisin del Estatuto de los Diputados o se decida la concesin de un suplicatorio. cuando as lo acuerde el Pleno. En el Senado carecer de carcter pblico cuando lo acuerde el Pleno, a peticin del Gobierno o 50 Senadores. En cuanto a las Sesiones de las Comisiones, los Reglamentos establecen que NO sern pblicas, si bien podrn asistir, los representantes de los medios de comunicacin excepto cuando tengan carcter secreto: En el Congreso, las sesiones de las Comisiones incluidas las de investigacin, sern secretas cuando lo acuerden por la mayora absoluta de sus miembros, a iniciativa de su respectiva Mesa, del Gobierno o de dos Grupos parlamentarios o la 1/5 parte de sus componentes. En todo caso sern secretas las sesiones y los trabajos de la Comisin del Estatuto de los Diputados. Y en el Senado, sern tambin secretas las sesiones de las Comisiones que tengan por objeto el estudio de incompatibilidades, suplicatorios o cuestiones personales que afecten a los Senadores. El principio general de publicidad de las sesiones se articula, mediante la presencia del pblico, a travs de los medios de comunicacin, mediante la publicacin en el Boletn 22

Oficial de la Cortes Generales y los Diarios de Sesiones. El Qurum Es el nmero de parlamentarios que deben estar presentes para que las Cmaras puedan reunirse o adoptar acuerdos. Se distinguen dos tipos de qurum: 1. de constitucin, esto es, el nmero de miembros necesarios para poder abrir una sesin parlamentaria; 2. de votacin, el nmero de miembros necesarios para poder adoptar vlidamente acuerdos. Para adoptar acuerdos se requiere mayora. El Congreso exige la comprobacin en el momento de la votacin. El Senado lo presume iuris tantum. El Orden del Da Es la relacin de asuntos que se tratarn en cada sesin del Pleno o de la Comisin correspondiente. Lo fija el Presidente en el caso del Pleno oda la Junta de Portavoces, y la Mesa en el caso de Comisin. En el Senado, lo fija su Presidente, de acuerdo con la Mesa, oda la Junta de Portavoces. El orden del da de las Comisiones en el Senado, lo fija el Presidente de la Comisin correspondiente, oda la Mesa respectiva. Las votaciones A travs de la votacin el rgano parlamentario manifiesta su voluntad. Se trata de un acto personal e indelegable que reviste distintas formas en funcin de la materia a tratar o de lo que soliciten un nmero determinado de Diputados o Senadores: por asentimiento a la propuesta de la Presidencia, cuando no susciten oposicin. Ordinaria: levantndose primero los que aprueban y luego los que desaprueban. por procedimiento electrnico Pblica por llamamiento: un Secretario de la Cmara nombra a los parlamentarios y estos responden "s" o "no" o "abstencin". Secreta, cuando lo exija el Reglamento o lo soliciten dos Grupos parlamentarios o 1/5 de los diputados o miembros de la Comisin. En el Senado, 50 Senadores o 1/3 de los miembros de la Comisin: por procedimiento electrnico. por papeletas, para elegir personas. por bolas blancas y negras, para calificar actos o conductas. Voto telemtico para casos de maternidad, paternidad, o enfermedad grave, previa 23

autorizacin de la Mesa. Las Diputaciones Permanentes La Diputacin Permanente es el rgano parlamentario que tiene por fin garantizar la continuidad de la Cmara en los periodos intersesiones o nter legislaturas. Est integrada por un mnimo de 21 miembros que reflejan la composicin poltica de cada Cmara. En cuanto a su composicin, el art 78 CE impone 3 condiciones: 1. que sean presididas por el Presidente de la Cmara respectiva. 2. que estn integradas por un mnimo de 21 miembros. 3. que su composicin refleje la estructura poltica de la Cmara de la cual emana. Los miembros conservan su condicin de parlamentario con todos los derechos inherentes an despus de expirado el mandato o de la disolucin de la Cmara y hasta que se constituya la que resulte elegida. Funciones de las Diputaciones Permanentes Tanto durante el periodo intersesiones como interlegislaturas la Diputacin Permanente velara por los poderes de la Cmara. Si bien, es en el periodo nterlegislaturas cuando sus funciones adquieren mayor relevancia, ya que es el nico rgano parlamentario que existe una vez que la Cmara ha sido disuelta. Las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado tiene atribuciones diferentes. Adems, las competencias de cada Diputacin Permanente no son las mismas cuando la legislatura sigue su curso, que cuando la legislatura ha finalizado. La diferencia entre ambas situaciones se debe al hecho de que durantes los meses de enero, julio y agosto las Cmaras no estn reunidas, pero no por ello dejan de existir; y la Mesa y la Junta de Portavoces no dejan e funcionar. En estos casos la Diputacin Permanente vela por los intereses de la Cmara que est dormida. Por el contrario cuando a legislatura ha terminado, y en tanto se celebren nuevas elecciones, la nica representacin parlamentaria viva es la Diputacin Permanente en cada una de las Cmaras. Celebradas las elecciones y reunidas las nuevas Cmaras, la Diputacin Permanente dar cuentas de las decisiones adoptadas durante el periodo interlegislaturas. As pues, las funciones de las Diputaciones Permanentes pueden ser clasificadas desde esta perspectiva temporal. Funciones de las Diputaciones Permanentes en los perodos intersesiones En los tiempos inhbiles para el trabajo parlamentario, corresponde a las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado idnticas funciones, a saber: 1. solicitar la convocatoria de una sesin extraordinaria de la Cmara respectiva. 2. velar por los poderes de las Cmaras.

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Funciones de las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado en los perodos interlegislaturas Velar por los poderes de la Cmara. Esta indeterminada atribucin constitucional cobra un nuevo sentido y puede desglosarse en dos tendencias, segn que la accin de las Diputaciones Permanentes sea haca el exterior, es decir haca sus funciones constitucionales; o haca el interior de su propia Cmara, con el fin de controlar los asuntos de administracin ordinaria y ejercer las competencias atribuidas a la Mesa durante la legislatura. Por tanto, velar por los poderes de las Cmaras es una funcin de defensa de la integridad constitucional y de aquellas situaciones que supongan un peligro para las potestades del Parlamento. Asimismo tambin integrara la funcin de velar por los poderes de las Cmaras la llamada funcin inspectiva, a travs de la cual pueden las Diputaciones Permanentes no slo recabar la presencia del Gobierno o de alguno de sus miembros, sino tambin utilizar otros instrumentos ordinarios de informacin y control. Facultades de las Diputaciones Permanentes en cuestiones de administracin interior. Respecto a las funciones de las Diputaciones Permanentes ad intra es decir, hacia el interior de las propias Cmaras, hay que sealar que aquellas ejercen las funciones que pertenecan a las Mesas en la administracin interna de las Cmaras. De esta forma, las Diputaciones Permanentes, durante los perodos interlegislaturas, autorizan los gastos y adoptan las medidas relativas al reglamento interior. Funciones exclusivas de la Diputacin Permanente del Congreso de los Diputados en los perodos interlegislaturas autorizar la prrroga del estado de alarma, autorizar al Gobierno para la declaracin del estado de excepcin y declarar, a propuesta del Gobierno, el estado de sitio. convalidar o derogar los Decretos-leyes dictados por el Gobierno en los 30 das siguientes a su promulgacin. La dacin de cuentas de las Diputaciones Permanentes una vez reunidas las nuevas Cmaras, darn cuenta de los asuntos tratados y de las decisiones adoptadas. Funciones de las Cortes Generales Art 66.2 CE: "las CCGG ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la CE". Funcin Legislativa Es la potestad del Parlamento de elaborar, modificar y derogar las leyes. Se distinguen el procedimiento legislativo ordinario y procedimientos especiales. 25

El procedimiento legislativo ordinario Comprende tres fases: 1 La fase de iniciativa legislativa Nuestra Constitucin atribuye la iniciativa legislativa al Gobierno, al Congreso y al Senado, a las Asambleas de las Comunidades Autnomas y al cuerpo electoral a travs de la iniciativa legislativa popular. Iniciativa legislativa del Gobierno El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa mediante la presentacin de proyectos de ley, previamente aprobados en el Consejo de Ministros, que deben remitirse al Congreso de los Diputados acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Ni la Constitucin ni el Reglamento del Congreso aclaran que debe entenderse por antecedentes necesarios. Tambin es normal que el proyecto de ley vaya acompaado de una memoria econmica sobre las consecuencias que se prevn en la evolucin de los ingresos pblicos y en los ajustes presupuestarios. Asimismo, los proyectos de ley van acompaados de los informes y dictmenes jurdicos o econmicos emitidos durante su tramitacin como Anteproyecto de ley. Los proyectos de ley tiene prioridad en la tramitacin sobre otro tipo de iniciativa legislativa. Iniciativa parlamentaria La iniciativa parlamentaria recibe el nombre de proposicin de ley y puede ser presentada en el Congreso por un Grupo parlamentario o 15 Diputados, acompaada de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ella; y en el Senado por un Grupo parlamentario o 25 Senadores, acompaada adems de una Memoria en la que se evale su coste econmico. Toda proposicin de ley debe ser tomada en consideracin por el Pleno de la Cmara respectiva. Iniciativa de las CCAA Las Asambleas de las CC.AA. podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. Iniciativa popular La Ley Orgnica de 28 de marzo de 1984 ha regulado las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa legislativa popular. La exigencia, en todo caso, de 500.000 firmas acreditadas. Adems, la Constitucin no permite este tipo de iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributaria o de carcter internacional, ni en lo relativo a l a prerrogativa del derecho de gracia. Las proposiciones de ley de iniciativa popular deben someterse la trmite de toma en consideracin por el Congreso de los Diputados. 2 La fase constitutiva Esta fase del procedimiento legislativo ordinario se halla regulado pormenorizadamente 26

en los Reglamentos de las Cmaras. Cualquier tipo de iniciativa que se ejerza, deber ser remitida al Congreso de los Diputados donde se iniciar el procedimiento legislativo. Comprende la presentacin de enmiendas, estudio y debate en Comisin y la deliberacin en el Pleno de la Cmara: Procedimiento en el Congreso Corresponde a la Mesa del Congreso, ordenar su publicacin en le BOCG, abrir plazo de presentacin de enmiendas y enviarlo a la Comisin correspondiente. Plazo de presentacin de enmiendas. Publicado un proyecto de ley o tomada en consideracin un proposicin de ley, los Diputados y los Grupos parlamentarios tiene un plazo de 15 das para presentar enmiendas al mismo mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisin. La Mesa puede acordar la ampliacin del plazo de presentacin de enmiendas. Las enmiendas pueden ser a la totalidad o al articulado. Las enmiendas a la totalidad slo pueden ser presentadas por los Grupos parlamentarios, y no procesen en las proposiciones deley, ya que al ser tomada en consideracin, pasan directamente a su debate en Comisin. Las enmiendas al articulado pueden ser de supresin, modificacin o adicin. Debate de totalidad en el Pleno El debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno del Congreso procede nicamente cuando se hubieran presentado enmiendas a la totalidad. Deliberacin en Comisin Finalizado el debate de totalidad a un proyecto de ley, si lo hubiera habido, o tomada en consideracin una proposicin de ley, y en todo caso, una vez terminado el plazo de presentacin de enmiendas, la Comisin correspondiente nombrar en su seno una Ponencia, para que a la vista del texto y delas enmiendas presentadas, redacte un informe en el plazo de 15 das. El dictamen de la Comisin se remitir al Presidente del Congreso a efectos de la tramitacin subsiguiente que proceda. Deliberacin en el Pleno del Congreso Los Grupos parlamentarios dentro de las 48 horas siguientes a la fecha de terminacin de dictamen, debern comunicar en escrito dirigido al Presidente de la Cmara, los votos particulares y enmiendas que, habiendo sido defendidos y votados en Comisin y no incorporados al dictamen, pretendan defender en el Pleno. La Presidencia de la Cmara oda la Mesa y la Junta de Portavoces, podr ordenar los debates y las votaciones por artculos, o bien por materias, grupos de artculos o enmiendas. Durante el debate, la Presidencia podr admitir enmiendas in voce que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales. Remisin al Senado del texto aprobado por el Congreso. Los proyectos y proposiciones de ley aprobados por el Congreso de los Diputados son 27

remitidos por su Presidente, con los antecedentes y los documentos producidos en su tramitacin, al Presidente del Senado. Una vez recibidos, aquellos siguen fundamentalmente las mismas fases que en el Congreso: publicacin, apertura de plazo de presentacin de enmiendas, debate en Comisin, y deliberacin y aprobacin en el Pleno. El Senado tiene un plazo de dos meses para realizar toda la tramitacin, que se reduce a 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o el Congreso. El Senado entonces puede: aprobarlo con modificaciones o aprobarlo sin modificaciones. vetarlo Caractersticas de esta fase: Celeridad Aislamiento frente a la sociedad y la opinin pblica Condescendencia frente a los vicios de tramitacin Disfuncionalidad Como consecuencia de ello nos encontramos frente a un procedimiento: Que limita temporalmente en exceso el derecho de enmienda, ya que los plazos son demasiado cortos Que prima, tambin en exceso, el trabajo de las ponencias legislativas, lo cual permite mayor dilogo entre minoras y mayoras. Que politiza indebidamente el debate en Comisin, al permitir la presencia de los medios de comunicacin. 3 La fase integradora o de eficacia: la sancin, promulgacin y publicacin de la ley Tradicionalmente la sancin ha sido el consentimiento otorgado por el Rey a un texto legislativo aprobado por la Asamblea. En las monarquas parlamentarias actuales, se mantiene la sancin por pura inercia histrica, ya que la ley es ley desde que es aprobada por el Parlamento. La sancin, promulgacin y publicacin de la ley son, pues, condiciones de eficacia de la misma, de tal manera que sin el cumplimiento de estos requisitoa formales carece de obligatoriedad efectiva. Adems, los monarcas parlamentarios carecen del derecho de veto, ya que la sancin se configura actualmente como un acto debido. Aunque confundida muchas veces con la sancin, la promulgacin es un acto diferente. Se trata de una funcin certificante que corresponde al Jefe del Estado. Y por ltimo, la publicacin es un requisito indispensable para el nacimiento de la ley. Mediante su publicacin, la ley se hace obligatoria y ejecutable. De ese momento final es responsable el Gobierno, el Jefe del Estado se limita a ordenar su publicacin en el BOE.

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Los procedimientos legislativos especiales Los procedimientos legislativos especiales pueden ser clasificados por razn de la materia que regulan determinadas normas jurdicas (leyes orgnicas, Ley de presupuestos, Estatutos de Autonoma y su reforma) y por razn del tiempo que dura su tramitacin (procedimiento de aprobacin integra en Comisin, procedimiento de lectura nica y procedimiento de urgencia). Nos referiremos aqu a estos ltimos: Procedimiento de aprobacin ntegra en Comisin Nuestro texto constitucional permite que las Cmaras deleguen en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley, si bien el Pleno podr recabar en cualquier momento el debate y votacin final de estos. No obstante quedan excluidos de este procedimiento especial la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Los Reglamentos de las Cmaras han regulado esta competencia legislativa de forma distinta. En el Congreso, el acuerdo del Pleno por el que se delega la competencia legislativa plena a las Comisiones se presume para todos los proyectos y proposiciones de ley que sean constitucionalmente delegables. Por lo que se refiere al Senado, el acuerdo para que un proyecto o proposicin de ley sea aprobado en Comisin con competencia legislativa plena corresponde al Pleno, a propuesta de la Mesa (oda la Junta de Portavoces), de un Grupo parlamentario o de 25 Senadores. Procedimiento de lectura nica Cuando a naturaleza de un proyecto o proposicin de ley tomada en consideracin lo aconseje, o su simplicidad de formulacin lo permita, el Pleno de la Cmara, a propuesta de la Mesa, oda la Junta de Portavoces, podr acordar que se tramite directamente y en lectura nica. La doctrina considera que se trata de un procedimiento excepcional que se debe aplicar slo en aquellos proyectos o proposiciones de ley que no admitan matizaciones o sobre los que exista un garantizado consenso. Procedimiento de urgencia El procedimiento de urgencia supone simplemente un acortamiento de los plazos de las diversas fases del procedimiento legislativo comn. En el Congreso, el acuerdo para que un asunto se tramite por este procedimiento corresponde a la Mesa, a peticin del Gobierno, de dos Grupos parlamentarios o de 1/5 de los Diputados. En este tipo de procedimiento, los plazos tendrn una duracin de la mitad de lo establecido con carcter ordinario. Por lo que respeta al Senado, la propia Constitucin prescribe en su art. 90.3 que El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

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Funcin financiera Se diferencian dos mbitos: Presupuestario La CE. atribuye a las Cortes la potestad de aprobar los Presupuestos Generales del Estado. Corresponde en exclusiva la Gobierno la elaboracin de los Presupuestos, que deber presentaros ante el Congreso al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior. El Proyecto de ley de presupuestos gozar de preferencia en su tramitacin. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos y slo podr modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea. Si la ley presupuestaria no fuera aprobada por las Cortes Generales antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos. Tributario Se atribuye tambin a las Cortes Generales la potestad para crear tributos o impuestos, configurando un sistema tributario basado en los principios de igualdad y progresividad respecto a la contribucin de los ciudadanos. La Constitucin establece el principio de legalidad en materia tributaria al disponer que slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley el TC ha matizado que esto no implica una reserva absoluta de ley. Funcin de control Se desarrolla en los temas 7 y 8. Funcin de integracin de otros rganos constitucionales Las Cortes Generales designan a los miembros de diferentes rganos estatales o de relevancia constitucional: Proveer a la sucesin en la Corona en el supuesto de que se extingan las lneas de sucesin Nombrar la Regencia Nombrar al tutor del Rey menor de edad Elegir al Presidente de Gobierno -slo el Congreso- con la votacin de investidura. Elegir nuevo Presidente de Gobierno -slo Congreso- en caso de mocin de censura. Designar 8 Magistrados del TC -4 Congreso y 4 Senado-. Designar 20 Vocales del CGPJ -10 cada Cmara Designar 12 Vocales del T de Cuentas -6 cada Cmara Designar al Defensor del Pueblo. 30

Tambin designan a miembros de rganos sin relevancia constitucional, como la Junta Electoral, RTVE, etc. 06. El Gobierno Configuracin constitucional del Gobierno A partir de la primera guerra mundial se produce un fortalecimiento del Ejecutivo frente al Parlamento, configurando las Constituciones actuales el Gobierno como rgano autnomo dotado de competencias y atribuciones propias, teniendo una preeminencia clara el Presidente del Gobierno. El Gobierno aparece en la Constitucin de 1978 como un rgano constitucional inmediato, en el sentido de que debe su existencia a la propia Constitucin y no a la voluntad de otro rgano, y sus funciones y competencias se encuentran reguladas por preceptos constitucionales. A tenor de lo dispuesto en el prrafo primero del art. 97 CE., el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. El Gobierno es un rgano autnomo dotado de competencias y atribuciones propias que ejerce por derecho propio y no por delegacin. As, el Gobierno se mantiene sobre la confianza del Parlamento y es responsable polticamente ante el mismo, pero es el Gobierno quien gobierna. El Gobierno y el Parlamento quedan de esta forma vinculados con limitaciones reciprocas. A pesar de todo, el Parlamente se convierte en ocasiones en mero ratificador de acuerdos decisivos tomados al margen del mismo, y el Gobierno es, sin duda, el rgano constitucional central de nuestro sistema poltico. Por otra parte, el Gobierno es un rgano colegiado que adopta sus decisiones por acuerdo de todos sus miembros, y solidario, en el sentido de que responde polticamente de las decisiones acordadas colectivamente, e incluso de las decisiones de uno slo de sus miembros. La posicin constitucional del Presidente del Gobierno En las Constituciones actuales al Presidente del Gobierno se le reconoce un estatuto especial que le coloca en una situacin de liderazgo sobre el resto de miembros del Gobierno. Algo que se pone de manifiesto en el proceso de formacin del Gobierno, cese de los miembros del mismo, y las atribuciones otorgadas al Presidente del Gobierno. Si el Gobierno es el eje del sistema, el Presidente del Gobierno es el eje en torno al cual gira el Gobierno mismo, porque en el Presidente se personifica el Ejecutivo. La preeminencia que se otorga al Presidente del Gobierno deriva esencialmente de tres razones: 1. El carcter colegiado del Gobierno exigira una direccin en su funcionamiento. 2. El Presidente del Gobierno ostenta la representacin de todo el rgano ejecutivo 31

ante el Rey, ante el Parlamento y ante el pueblo. 3. El xito o fracaso de un Gobierno dependa en gran medida de la capacidad de direccin de su Presidente. La posicin preeminente y privilegiada del Presidente del Gobierno es perceptible en nuestra Constitucin en tres puntos: en el proceso de formacin del Gobierno, en algunas causas de su cese y en la naturaleza de las atribuciones especficamente otorgadas al Jefe del Gobierno. En cuanto al primer punto, el Presidente es el nico miembro del Gobierno que recibe expresamente la confianza del Congreso de los Diputados. En segundo lugar, la posicin prevalente el Presidente del Gobierno se manifiesta en dos de las causas de cese del Gobierno que, en principio, slo afectan a su Presidente: la dimisin y el fallecimiento de ste. El Presidente es, pues, una condicin previa para la existencia del Gobierno ya que ste se forma y se extingue a partir de aqul. Y en tercer lugar, la primaca constitucional dela figura del Presidente se materializa en la naturaleza de algunas de las atribuciones que le son otorgadas constitucionalmente en exclusiva, como, por ejemplo, la facultad de proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales. El nombramiento del Presidente del Gobierno La CE prev dos formas en funcin de la causa de cese. En ambos casos la designacin corresponde al Congreso. Segn la previsin constitucional, el nombramiento ordinario del Presidente del Gobierno tiene lugar despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, del fallecimiento o dimisin del Presidente del Gobierno, o por la perdida de la confianza parlamentaria como consecuencia de rechazar el Congreso una cuestin de confianza. El nombramiento ordinario: la investidura del Presidente del Gobierno Una vez que se produce alguno de estos supuestos, el nombramiento del Presidente del Gobierno sigue las siguientes fases: Fase preparatoria: las consultas del Rey y la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno El Rey consultar con los representantes polticos designados por los partidos que hayan obtenido representacin en el Congreso de los Diputados, y propondr un candidato a Presidente del Gobierno. La finalidad de esta consulta regia estriba en proporcional al Rey el cauce institucional para su conocimiento directo de la nueva situacin poltica, y de la persona que puede concitar el apoyo de la mayora del Congreso. Nada dice al Constitucin sobre el plazo de tiempo en que debern realizarse las consultas previas, dejando aparentemente este aspecto a la libre direccin del Monarca. Se supone que el Rey slo emplear el tiempo preciso. Realizadas las consultas, el Rey propone, con el refrendo del presidente del Congreso, un 32

candidato a la Presidencia del Gobierno. Fase constitutiva: la investidura del Congreso Recibida la propuesta del Rey, el Presidente del Congreso de los Diputados, convocar el Pleno en el que el candidato deber exponer su programa poltico. Tras un debate se proceder a la votacin, siendo elegido Presidente del Gobierno si obtiene mayora absoluta en primera votacin o mayora simple en segunda, cuarenta y ocho horas despus. En el caso de que el candidato propuesto obtuviera la confianza de la Cmara en primera o segunda votacin el Rey lo nombrar Presidente del Gobierno, con el refrendo del Presidente del Congreso. No obstante, si efectuadas las votaciones no se otorgase la confianza parlamentaria para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas regias de la misma forma sealad. Y en el caso de que, transcurridos 2 meses desde la primera votacin de investidura ningn candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. La investidura afecta slo al Presidente del Gobierno y no al Gobierno que pretenda formar. Finalizado el debate de investidura, se llevar a efecto la votacin pblica por llamamiento- en la hora fijada por el Presidencia, mediante la cual en Congreso otorga o deniega su confianza al candidato y a su programa. El nombramiento extraordinario: el candidato alternativo de la mocin de censura constructiva Se produce cuando se aprueba una mocin de censura constructiva (ver tema 8). La estructura del Gobierno El art 98.1 CE establece: "el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems que establezca la ley". La Ley del Gobierno considera exclusivamente al Presidente, a los Vicepresidentes y a los Ministros. Por tanto, los Secretarios de Estado no son miembros del Gobierno sino de la AGE. Por otra parte la LG, al regular la composicin del Gobierno distingue entre rganos individuales (Presidente, Vicepresidente y Ministros) y colegiados (Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno). rganos individuales El Presidente El Presidente del Gobierno ejerce en exclusiva determinadas funciones establecidas en la Constitucin y en la Ley del Gobierno: La elaboracin del programa de gobierno La formacin del Gobierno 33

 La direccin y coordinacin de la accin del Gobierno En relacin con la Corona: Proponer al Rey el resto de miembros del Gobierno Proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las CCGG. Proponerle cualquier otra cosa Refrendar los actos del Rey y someterle las leyes y normas para su sancin Informarle de los asuntos de Estado En relacin con las CCGG: Proponer al Congreso la cuestin de confianza. Solicitar autorizacin para proponer al Rey la convocatoria de referndum Prestar la informacin que las Cmaras y Comisiones recaben del Gobierno En relacin con el Poder Judicial: Proponer al Rey el nombramiento del Fiscal General Proponer al Rey el derecho de gracia En relacin con el TC: Interponer recurso de inconstitucionalidad Los Vicepresidentes La existencia de uno o ms Vicepresidentes depende exclusivamente de la voluntad del Presidente del Gobierno, que les encomendar las funciones que considere oportunas y podrn asumir o no una determinada cartera ministerial, en el caso de que un Vicepresidente asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar adems la condicin de Ministro. Adems, la LG atribuye a un Vicepresidente la Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, a travs de la cual lleva a cabo una funcin de coordinacin interdepartamental, ya que sus sesiones son previas a los Consejos de Ministros. Los Ministros Los Ministros ejercern las competencias propias del departamento ministerial del que sean titulares, conforme a los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o a las directrices del Presidente del Gobierno: Desarrollar la accin del Gobierno Ejercer la potestad reglamentaria de su Departamento Refrendar los actos del Rey en materia de su competencia.

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rganos colegiados Los miembros del Gobierno se renen en: 1. Consejo de Ministros (integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los Ministros); y 2. Comisiones Delegadas del Gobierno (creadas por decisin del Consejo de Ministros). El Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Ministros. Como rgano colegiado del Gobierno, les corresponde entre otras las siguientes funciones: Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos del Estado. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales. Declarar los estados de alarma y de excepcin, y proponer al Congreso la declaracin del estado de sitio. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito cuando haya sido autorizado por Ley. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes. En cuanto a su funcionamiento interno, hay que sealar, que el Presidente del Gobierno fija el orden del da, preside y convoca las reuniones, actuando como secretario el Ministro de la Presidencia. Las deliberaciones son secretas. No obstante por la trascendencia jurdica que pudieran tener frente a terceros, la LG dispone que de las sesiones el Consejo de Ministros: se levantar acta en la que figurarn exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados. Las Comisiones Delegadas del Gobierno La LG dispone que su creacin, modificacin y supresin ser acordada en Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de un Comisin Delegada del Gobierno debe especificar, en todo caso, el miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin los miembros del Gobierno, y en su caso, Secretarios e Estado que la integran ; las funciones que se atribuyen a la Comisin; y el miembro de la Comisin que actuar de Secretario de la misma. No obstante la reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno pueden ser convocadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente. A las Comisiones Delegadas del Gobierno, como rganos colegiados del Gobierno, les 35

corresponde: Examinar las cuestiones que abarquen varios Departamentos Ministeriales Resolver los asuntos que afecten a varios Ministerios y no requieran ser elevados al Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno son secretas. El Estatuto jurdico de los miembros del Gobierno El Estatuto jurdico de los miembros del Gobierno recoge los requisitos para ser miembro del Gobierno, el rgimen de incompatibilidades, la exigencia de responsabilidad criminal, y la suplencia entre ellos. Adems, existe un Estatuto especfico para los Ex Presidentes del Gobierno. El Estatuto jurdico de los miembros del Gobierno Requisitos ser espaol mayor de edad disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo no estar inhabilitado para ejercer empleo pblico Incompatibilidades no podrn ejercer otras funciones representativas ni cualquier otra funcin pblica ni actividad profesional o mercantil alguna Responsabilidad criminal ser exigible ante la Sala de lo Penal del TS. Si la acusacin fuera por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser plantada por iniciativa de la cuarta parte de los Miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. En estos supuestos no ser aplicable la prerrogativa real de gracia. Suplencia Orden de prelacin: 1. Presidente 2. Vicepresidentes 3. Ministros

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Por lo que se refiere a la suplencia de los Ministros, la LG prev qu para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, el Presidente determinar mediante Real Decreto que miembro del Gobierno lo sustituir. El Estatuto de los Ex Presidentes del Gobierno Desde el momento de su cese tendr el tratamiento de "Presidente", gozar de honores protocolarios y podr disponer de los siguientes medios: se adscribirn a su servicio dos puestos de trabajo. dispondr de una dotacin para gastos de oficina y alquileres se pondr a su disposicin un automvil con conductor de la Admon del Estado. gozara de la seguridad necesaria disfrutar de libre pase en las compaas de transportes terrestres martimos y areos. Los Ex Presidentes adquieren la condicin de consejeros natos de Estado con carcter vitalicio. Las funciones del Gobierno El art 97 CE establece: "el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Admon civil y militar, y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes". Se pueden agrupar en tres apartados: La funcin de direccin poltica Al ejercer la funcin de direccin poltica al Gobierno le corresponden distintas funciones en las que tiene un amplio margen de discrecionalidad en la toma de decisiones, si bien su actuacin est sujeta al control y a la exigencia de responsabilidad poltica por parte del Congreso de los Diputados: dirigir la poltica interior y exterior dirigir la Defensa del Estado decidir sobre la oportunidad de la declaracin de los estados de alarma y excepcin decidir la convocatoria de las Cmaras en sesin extraordinaria elaborar los Presupuestos del Estado dirigir la poltica econmica y elaborar los proyectos de planificacin proponer el nombramiento de los altos cargos de la Admon del Estado. iniciar la reforma constitucional intervenir en el control de la actividad de las CCAA. Para desarrollar estas funciones la CE atribuye al Gobierno iniciativa legislativa y la 37

posibilidad de dictar normas con rango de ley. La funcin ejecutiva del Gobierno Aunque el Gobierno se sirve de la Administracin para desarrollar su poltica, las funciones del Gobierno no se agotan en la dimensin administrativa, por lo que no se debe identificar Administracin con Gobierno. Sin embargo, esta distincin no significa separacin absoluta. La funcin ejecutiva constituye el campo comn a uno y otra . en el cumplimiento de esta funcin, al Gobierno le corresponde la actividad directiva y a la Administracin la actividad as dirigida. Pero no debe confundirse ambas realidades. Si la Administracin es siempre actividad administrativa sometida plenamente a la Ley y al Derecho y al servicio objetivo del inters general no puede decirse lo mismo del Gobierno. Las funciones de ste no se agotan en la dimensin administrativa que comparte con la Administracin. El Gobierno tambin dirige la poltica interior y exterior, y la defensa del Estado. En el ejercicio de la funcin ejecutiva, corresponde al Gobierno: adoptar las medidas oportunas para dar cumplimiento a los mandatos legales. dirigir la Admon civil y la Admon militar La potestad reglamentaria El Gobierno puede dictar: Reglamentos que desarrollen una Ley; o Reglamentos independientes que no son de mera ejecucin de una Ley. El cese del Gobierno: el Gobierno en funciones El gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. Esta enumeracin de causas de cese del Gobierno es taxativa, de tal manera que no pueden admitirse otras causas que las mencionadas. El gobierno cesante permanece como gobierno en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, limitndose al despacho ordinario de los asuntos pblicos. Esta situacin del Gobierno cesante se fundamenta en el principio institucional de la prorrogatio, que deriva e la exigencia de continuidad del Estado y de sus instituciones. Ahora bien, la cesanta slo afecta al Gobierno, no a la Administracin. As pues, el Gobierno cesante que permanece como Gobierno en funciones aparece vinculado al cumplimiento del principio y deber de lealtad constitucional, entendiendo que el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno. El art. 31.3 de la Ley del Gobierno delimita claramente la posicin constitucional el Gobierno en funciones al disponer que: El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de 38

adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas. Esto se ajusta a lo dispuesto con carcter general en el Derecho Comparado, al limitar las actuaciones del Gobierno en funciones al despacho ordinario de los asuntos pblicos. Adems la LG impone una seria de lmites expresos en su actuacin al Gobierno en funciones y a su Presidente. En este sentido, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: 1. Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales. 2. Plantear la cuestin de confianza. 3. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo. Por su parte el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado Pues bien, la LG impone con carcter general idnticos lmites a todo el Gobierno en funciones, cualquiera que sea el origen de dicha situacin, con una excepcin: Las delegaciones legislativas otorgadas por las CCGG quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales. 07. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (I) Responsabilidad poltica y control parlamentario Una funcin clsica de los parlamentos es la de control poltico sobre la actividad del Gobierno. Se distinguen dos conceptos: 1.Control parlamentario referido a la comprobacin por parte de las Cmaras de que la actuacin del Gobierno se ha adecuado a los parmetros fijados por aqullas. Se concreta en las preguntas, las interpelaciones, las mociones y las Comisiones de Investigacin. 2.Responsabilidad poltica, como potestad del Congreso de los Diputados para provocar la dimisin o el cese del Gobierno en caso de que se produzca la ruptura de la relacin de confianza que liga a ambos. Solo es exigible ante el Congreso mediante dos instrumentos: la cuestin de confianza y la mocin de censura. En el sistema espaol la responsabilidad poltica slo es exigible ante el Congreso de los Diputados mediante dos instrumentos especficos: la cuestin de confianza y la mocin de censura. La actividad de control de las Cortes Generales sobre el Gobierno En los regmenes parlamentarios, el lugar donde los polticos que gobiernan han de justificar sus acciones es el Parlamento. Pues bien, aplicando al Parlamento la frmula que 39

Bagehot haba imaginado para el Rey, dice Burdeau que, controlar es el derecho de saber, de instigar y de advertir. En este sentido, cuatro mecanismos combinan el ejercicio de estos derechos: las preguntas, las interpelaciones, las mociones y las Comisiones de investigacin. Hay que diferenciar los instrumentos de informacin de los instrumentos de control, si bien el fin ltimo de los primeros es servir de medio indispensable para el ejercicio del control parlamentario. Mediante las preguntas, las interpelaciones y las Comisiones de investigacin no slo se obtiene informacin, sino que produce una confrontacin entre la conducta del Ejecutivo y la orientacin poltica marcada por el Parlamento. Esa confrontacin provoca siempre un juicio de valor sobre la actividad del Gobierno, pero no se produce, en ningn caso, el efecto sancionador que lleva aparejada la responsabilidad poltica. No obstante, los instrumentos de informacin en el Parlamento (informacin escrita y verbal) alcanzan su ms profundo sentido en cuanto constituyen un medio indispensable para el ejercicio del control parlamentario. La potestad de las Cortes Generales de recabar informacin del Gobierno El artculo 109 de la CE. dispone que: Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas. Esta potestad parlamentaria puede ser ejercida, a tenor de lo dispuesto en los Reglamentos parlamentarios, de dos formas: 1. El derecho a obtener informacin escrita 2. El derecho a obtener informacin verbal: las comparecencias informativas El derecho a obtener informacin escrita Tanto los parlamentarios a titulo individual, como las Comisiones, pueden recabar del Gobierno y de las Administraciones Pblicas la informacin o documentacin que obren en su poder, no pudiendo ser sta denegada salvo casos concretos. Es importante subrayar que para el T. C., esta facultad de los Diputadas de recaba informacin y documentacin de las Administraciones pblicas, se integra en el status propio del cargo de diputado , consecuentemente, se inserta y forma parte del derecho fundamental que garantiza el art. 23.2 CE. y es, en consecuencia, recurrible en amparo ante el T. C.. Esta misma facultad se le reconoce constitucional y reglamentariamente a las Comisiones. El Gobierno slo puede denegar la peticin de informacin de un rgano parlamentario o de un diputado, alegando motivos basados en la salvaguardia de otros derechos o bienes protegidos constitucionalmente, ya que de lo contrario se estara obstaculizando el ejercicio de una facultad necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones parlamentarias. Si es posible arbitrara un sistema que permita conciliar, en trminos razonables, el derecho de los diputados a la documentacin con la tutela de bienes y 40

derechos constitucionales que pudieran resultar afectados (entre ellos los que afecten a la intimidad y el honor de las personas). Y as lo prueba precisamente el supuesto del acceso a la informacin clasificada como reservada o secreta. En este sentido la Ley de Secretos Oficiales establece que, la declaracin de materias clasificadas no afectar al Congreso de los Diputados, ni al Senado, que tendrn siempre acceso a cuanta informacin reclamen, en la forma que determinen los respectivos Reglamentos, y en su caso, en sesiones secretas. En virtud de lo dispuesto en la Resolucin de la Presidencia del Congreso de los Diputados, hay que sealar, en primer lugar, que slo las Comisiones y uno o ms Grupos parlamentarios, que comprendan, al menos, la cuarta parte de los miembros del Congreso, podrn recabar, por conducto de la Presidencia de la Cmara, que se informe a la misma sobre materias que hubieran sido declaradas clasificadas, conforme a la Ley sobre Secretos Oficiales. Y slo Diputados especialmente cualificados pueden acceder a dicha informacin. Y en segundo lugar, el Gobierno facilitar la informacin segn la clasificacin de la materia: Si la materia en cuestin hubiera sido clasificada en la categora de secreto, el Gobierno facilitar la informacin recabada a un diputado por cada Grupo parlamentario. Si la materia hubiera sido clasificada en la categora de reservada, el Gobierno facilitar la informacin a los portavoces de los Grupos parlamentarios o a los representantes de los mismos en la Comisin. Motivadamente y con carcter excepcional, el Gobierno podr solicitar de la Mesa de la Cmara que la informacin sobre una determinada materia declarada secreta, sea facilitada exclusivamente al Presidente del Congreso, o al de la Comisin. Asimismo, el Gobierno podr solicitar que la informacin sobre una determinada materia clasificada sea facilitada en sesin secreta, a la Comisin que la demand o a cualquier Comisin competente en la materia. As pues, la Resolucin de la presidencia del Congreso de los Diputados de 2 de junio de 1992 sobre secretos oficiales impone dos importantes lmites al derecho singularizado del Diputado a recabar informacin y documentacin previsto en el art, 7 RCD. Por otra parte, es necesario detenerse en las garantas previstas para el uso de la informacin protegida por parte de los parlamentarios. En este sentido, el Reglamento del Congreso impone a los diputados no divulgar las actuaciones que puedan tener excepcionalmente el carcter de secretas. Y este deber est asegurado por la posibilidad de sancionar su incumplimiento con la privacin , por acuerdo de la Mesa, de alguno o de todos sus derechos parlamentarios. La suspensin temporal de la condicin de diputado. Todo ello sin perjuicio de que si la causa de la sancin pudiera ser, a juicio de la Mesa, constitutiva de delito, la Presidencia pasar el tanto de culpa al rgano judicial competente. El derecho a obtener informacin verbal: las comparecencias informativas Las Cmaras pueden solicitar que la informacin les sea facilitada verbalmente a travs de 41

la comparecencia de los miembros del Gobierno, cualesquiera autoridades del Estado o de las Comunidades Autnomas, autoridades y funcionarios pblicos o, de cualquier otra persona competente en la materia, con el fin de que aporte informacin sobre la materia objeto de debate. El rgimen jurdico de las comparecencias informativas presenta dos importantes peculiaridades frente al de la solicitud de informacin escrita: 1. La dificultad de adoptar las medidas que sean necesarias para tutelar eficazmente eventuales derechos o bienes protegidos constitucionalmente. 2. La posibilidad de que los parlamentarios formulen preguntas o soliciten aclaraciones durante el desarrollo de la comparecencia, lo cual hace extremadamente fcil el deslizamiento de la mera peticin de informacin a la exigencia de una justificacin poltica de la actuacin del compareciente. A diferencia de lo preceptuado para la solicitud de informacin escrita, los Reglamentos no facultan a los parlamentarios individuales para recabar por s solos la presencia en las Cmaras de autoridades o funcionarios. En tal sentido el Reglamento del Congreso establece que pueden requerir la comparecencia de los sujetos mencionados: Las Comisiones, por conducto del Presidente del Congreso. La Mesa de la Cmara y la Junta de Portavoces, para la comparecencia de miembros del Gobierno ante el Pleno o cualquiera de las Comisiones. Los miembros del Gobierno, a peticin propia, pueden tambin solicitar su comparecencia en el Pleno o en Comisin. El Pleno de la Cmara, y la Diputacin Permanente, en los lapsos de tiempo entre perodos de sesiones El requerimiento de comparecencia, legtimamente acordado por las Cmaras o sus Comisiones, es de obligado cumplimiento para su destinatario. La funcin de control-inspeccin Las preguntas El art. 111.1 CE. establece que El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Las sesiones son los martes por la tarde en el Senado y el mircoles por la maana en el Congreso. Las preguntas son el medio ms directo y sencillo de control sobre el Gobierno, mediante el cual an se mantiene una cierta vivacidad en las Sesiones de las Cmaras. A travs de las preguntas cualquier Diputado o Senador puede dirigirse al Gobierno o a un Ministro, siempre mediante un escrito presentado ante la Mesa de la Cmara, solicitando respuesta oral en Pleno o Comisin, para que le responda sobre un aspecto concreto de la materia que se trate, aunque debe tener el visto bueno del portavoz del grupo parlamentario, por lo que muchas veces se restringe este derecho. La respuesta se realizar por escrito, salvo que expresamente te solicite que se haga de forma verbal. En ningn caso podrn hacerse preguntas de exclusivo inters personal, ni de ndole 42

estrictamente jurdica. Cuando se solicita respuesta oral ante el Pleno, el escrito no podr contener ms que la escueta formulacin de una sola cuestin. Adems, las preguntas con respuesta oral ante el Pleno no dan lugar a debate, slo a un breve intercambio de opiniones. En el Congreso el nmero mximo de preguntas a incluir en el orden del da es de 24, Salvo que la Presidencia acuerde un nmero diferente. En el Senado es el Mismo nmero 24, excepto si acude el Presidente del Gobierno que son 27. Este nmero de preguntas se reparte entre los Grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Hay dos turnos con un mximo de 5 minutos en el Senado 3 minutos para los dos turnos de cada uno de los participantes Por lo que se refiere al Senado, la tramitacin de preguntas con respuestas oral en Pleno es similar salvo en la distribucin del tiempo. Por otra parte, las preguntas con respuestas por escrito, suelen ser ms prolijas que las orales, ya que los diputados y senadores pueden plantear ms de una cuestin al Gobierno y ste, en su contestacin, suele ofrecer ms informacin. La contestacin por escrito a las preguntas deber realizarse dentro de los 20 das siguientes a su publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Generales (BOCG), pudiendo prorrogarse este plazo por otros 20 das ms no obstante los diputados que no obtiene contestacin del Gobierno en el plazo reglamentario suelen pedir el amparo de la Presidencia de la Cmara, para que en virtud de lo previsto en los Reglamentos exija al Gobierno su cumplimiento. Las respuestas por escrito del Gobierno, se dan por escrito al parlamentario que las solicit y se publican el BOCG. Las interpelaciones Los Grupos Parlamentarios o los Diputados/Senadores individualmente considerados pueden interpelar al Gobierno o a un Ministro sobre los motivos o propsitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de poltica general. La interpelacin se presenta por escrito y la respuesta ser siempre oral en el Pleno de la Cmara, sustancindose un debate entre el interpelante y el interpelado. Se diferencian de las preguntas en que: el objeto es ms amplio y debe referirse a los propsitos de la conducta del Ejecutivo. se sustancian siempre ante el Pleno de la Cmara, dando lugar a un debate, pero actualmente solo intervienen interpelante e interpelado con lo que se restringe mucho el debate al ser a dos bandas y con turno de rplica y dplica. toda interpelacin puede dar lugar a una mocin. determinadas interpelaciones pueden ser tramitadas de forma urgente. La interpelacin es un medio de control parlamentario ms agresivo e incisivo que la pregunta. 43

En la interpelacin interviene dos sujetos: el interpelante, que puede ser un parlamentario o un Grupo parlamentario, y el interpelado, que puede ser el Gobierno o cualquiera de sus miembros. Las mociones o proposiciones no de ley Las mociones, a las que el Reglamento del Congreso llama proposiciones no de ley son actos de control en virtud de los cuales los Grupos Parlamentarios formulan propuestas de resolucin a la Cmara para que sean debatidas en el Pleno o en la Comisin correspondiente, con el fin de que la Cmara manifieste su posicin sobre la propuesta contenida en la mocin. Deben presentarse por escrito ente la Mesa de la Cmara correspondiente y pueden tramitarse ante el Pleno o en la Comisin competente. Las mociones o proposiciones no de ley dan lugar a un debate en el que intervienen tras el grupo proponente, un representante de cada uno de los grupos parlamentarios presentes en la Cmara. Este debate se cierra con una votacin mediante la cual la Cmara admite o no la propuesta contenida en la mocin. El control no est tanto en la aprobacin o no de la mocin, como en su presentacin y discusin. Por ltimo, en las mociones o proposiciones no de ley que son aprobadas, la voluntad del Parlamento no vincula jurdicamente al gobierno. Las Comisiones de Investigacin Tanto el Congreso como el Senado o ambas Cmaras al mismo tiempo, pueden acordar la constitucin de Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Aunque los Reglamentos de ambas Cmaras establecen las mayoras necesarias para constituir este tipo de Comisiones, (en el Congreso de los Diputados para su constitucin se requiere el acuerdo del Pleno de la Cmara, que decide por mayora simple, a propuesta del Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos parlamentarios o de la quinta parte de sus miembros). (en el Senado, se requiere tambin el acuerdo del Pleno de la Cmara, a propuesta del Gobierno o de 25 senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario). Existen distintas posiciones doctrinales al respecto. Las sesiones de la Comisin de Investigacin sern pblicas salvo en los casos previstos legal o reglamentariamente. En cuanto a su funcionamiento, las Comisiones de investigacin deben elaborar un plan de trabajo, pudiendo nombrar Ponencias en su seno y requerir a presencia, por conducto de la Presidencia del Congreso, de cualquier persona para ser oda. La Ley Orgnica 5/1984, de Comparecencia ante las Comisiones de Investigacin., determina la obligatoriedad de todos los espaoles y de los extranjeros que residan es Espaa de comparecer personalmente para informar,, pudiendo ser sancionado quin incumpla dicha obligacin. Las decisiones de las Comisiones de Investigacin se tomarn en funcin del criterio del voto ponderado. Las sesiones de las Comisiones de investigacin y las del Pleno en que se debatiesen sus 44

informes sern en el Congreso de los Diputados antes de la reforma de su Reglamento, secretas. Las conclusiones de estas Comisiones no son vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. La funcin de control - autorizacin A travs de esta funcin las Cmaras aprueban o desaprueban un acto del Gobierno de diversa ndole. El ejercicio de esta funcin corresponde esencialmente al Congreso de los Diputados, aunque en algunos supuestos participa tambin el Senado. Los ms significativos actos que se enmarcan en esta funcin de control-autorizacin son los siguientes: La convalidacin o derogacin de un Decreto-ley, que la Constitucin atribuye en exclusiva al Congreso, y en su caso a las Diputaciones Permanentes. La prorroga del estado de alarma, la autorizacin del estado de excepcin y la declaracin del estado de sitio, que la Constitucin atribuye en exclusiva al Congreso, y en su caso a las Diputaciones Permanentes. El control de Decretos legislativos cuando las leyes de delegacin establezcan frmulas de control adicional. La autorizacin de la propuesta del Presidente del Gobierno para la celebracin de un referndum consultivo. La autorizacin de los Tratados o Convenios Internacionales, entre otros. La aprobacin por mayora absoluta del Senado de las medidas necesarias para obligar a una Comunidad Autnoma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones. La autorizacin de los acuerdos de cooperacin entre las CC.AA. El control parlamentario desde la perspectiva del Gobierno Con el fin de que las relaciones entre las Cortes Generales y el Gobierno sean fluidas, dentro del Ministerio de la Presidencia se prev una estructura orgnica especfica. Los rganos superiores y directivos del Departamento son la Secretara de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios, la Secretara de Estado de Comunicacin y la Subsecretara de la Presidencia. La comunicacin entre el Gobierno y las Cortes se produce habitualmente a travs del Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, que depende del Ministerio de la Presidencia. El Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes es el rgano de comunicacin habitual entre el Gobierno y las Cortes Generales, se le atribuye entre otras las siguientes funciones: La asistencia o representacin del Ministro de la Presidencia en las reuniones de las Juntas de Portavoces de las Cmaras. 45

 El estudio, seguimiento y coordinacin en fase parlamentaria del programa legislativo del Gobierno. La informacin, coordinacin y asistencia al Gobierno en sus relaciones con el Congreso y el Senado. La asistencia al Gobierno en el mbito del control parlamentario que ejercen las Cmaras. El seguimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno en sede parlamentaria. De esta Secretara de Estado depende la Direccin General de Relaciones con las Cortes, a la que corresponden entre otras las siguientes funciones: La informacin, coordinacin y asistencia al Gobierno en sus relaciones con el Congreso y el Senado. El estudio, seguimiento y coordinacin en fase parlamentaria del programa legislativo del Gobierno. Los estudios, trabajos de documentacin y actuaciones preparatorias en relacin con las proposiciones no de ley. La obtencin de la informacin necesaria en relacin con las preguntas con respuesta escrita. La evaluacin, informe y asistencia al Gobierno y a los distintos Ministerios sobre las iniciativas parlamentarias. Para el ejercicio de su funciones, la Direccin General de Relaciones con las Cortes esta asistida por cuatro rganos: 1. La subdireccin General de Coordinacin legislativa 2. La subdireccin General de Iniciativas parlamentarias 3. La subdireccin General de Control escrito 4. La subdireccin General de Documentacin e informacin. 08. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (II) La responsabilidad poltica del Gobierno en el rgimen parlamentario espaol Aunque en un principio el Parlamento era un rgano predominante respecto al Gobierno, las profundas transformaciones producidas que han llevado a institucionalizar el llamado Estado de partidos, han provocado una cada de los mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica al dejar de ser Gobierno y Parlamento rganos antagnicos. Es evidente que en el sistema parlamentario, el Jefe del Gobierno es nombrado siempre, formalmente, por el Jefe del Estado. Pero lo fundamental es la relacin fiduciaria que liga al Gobierno con el Parlamento, de tal forma que aqul ejerce su funcin de orientacin poltica hasta que se ve privado expresamente de la confianza parlamentaria. En contrapartida , y con el fin de restablecer el equilibrio entre mbos poderes, al rgano 46

ejecutivo le corresponde el derecho de disolucin del Parlamento. La responsabilidad poltica solidaria ante el Congreso de los Diputados Dado que el Congreso, en la sesin de investidura, da su confianza al nuevo Presidente del Gobierno y a su programa, la exigencia de responsabilidad poltica ser respecto al Presidente y al conjunto de sus Ministros no pudindose exigir responsabilidad poltica a un Ministro individualmente considerado. El principio de solidaridad ministerial tiende a reforzar la unidad del Gobierno al hacer colectiva la responsabilidad por los actos de cada uno de los miembros del Gobierno, ya que las decisiones son imputables a la misma lnea poltica de manera que el Congreso puede remover a todo el Gobierno por cualquier decisin de alguno de sus componentes, an cuando no haya sido adoptada en Consejo de Ministros. Individual y aisladamente considerados, los miembros del Gobierno no necesitan de la confianza del Congreso ni para su nombramiento ni para su permanencia en el Gobierno, la relacin de confianza se establece entre el Presidente del Gobierno y sus Ministros, no entre estos y el Congreso de los Diputados. La mocin de censura La mocin de censura constructiva: su significado en la Constitucin de 1978 Importada directamente de la Ley Fundamental de Bonn, la mocin de censura aparece en nuestro texto constitucional en el art. 113. Tras el resultado de las elecciones de 1977, con el fin de dotar al Gobierno de la mxima estabilidad posible, la Constitucin de 1978 configura la llamada mocin de censura constructiva que implica que los Diputados que plantean la mocin deben incluir un candidato a Presidente de Gobierno, que en caso de ganar la mocin de censura ser investido automticamente nuevo Presidente de Gobierno. Con ello se pretende evitar que mayoras circunstanciales sean capaces de derrocar un Gobierno pero incapaces de formar uno nuevo. Sin embargo este fin de la mocin de censura constructiva pierde fuerza una vez consolidado el sistema de partidos, que es lo que permite en la actualidad gozar de estabilidad o no al Gobierno. Es indudable, pues, que la estabilidad gubernamental descansa fundamentalmente en el sistema de partidos, pero tambin es determinante, en ocasiones, la forma en que se regule el procedimiento parlamentario de exigencia de responsabilidad poltica. Por ello, la mocin de censura constructiva prevista en nuestro texto constitucional no es del todo irrelevante para la estabilidad del gobierno, al reforzar, por una parte, la posicin preeminente del Presidente del Gobierno ante el Congreso, y al eliminar, por otra, las crisis ministeriales, y en consecuencia, la figura del gobierno cesante o en funciones. Sin embargo la mocin de censura cuando adopta carcter constructivo, sigue siendo, por una parte, un medio til y eficaz a efectos de control y propaganda sobre la alternativa de gobierno que la oposicin representa, con la ventaja de que es sta la que elige el momento adecuado para plantearla, y por otra parte, sigue permitiendo derribar a un gobierno que 47

se enfrente a la mayora absoluta de la Cmara. La presentacin de la mocin de censura: una atribucin exclusiva del Congreso de los Diputados La mocin de censura debe ser presentada en el Congreso de los Diputados por un nmero mnimo de Diputados, mediante escrito motivado y acompaando el nombre de un candidato alternativo al Presidente del Gobierno. En coherencia con lo dispuesto en el art. 108 CE, el art. 113.1 dispone que el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. En virtud de esta facultad la oposicin puede presentar una mocin de censura en el momento que lo considere oportuno. La Constitucin y el Reglamento del Congreso prevn una serie de requisitos para poder presentar una mocin de censura: que la propuesta vaya firmada, al menos por la dcima parte de los diputados, en escrito motivado e incluyendo el nombre de un candidato alternativo a la presidencia del gobierno. Exigencia de un determinado nmero de firmantes El art 113.2 CE prescribe: "la mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los diputados". La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los diputados. Teniendo n cuenta que el nmero actual de miembros es 350, la mocin de censura habr de ser propuesta por un mnimo de 35 diputados. La finalidad de exigir una proporcin numrica determinada es, por una parte, la de limitar su planteamiento e impedir la presentacin de mocin de censura por parte de diputados aislados sin ningn respaldo poltico; y por otra, evitar, por razones de economa parlamentaria, los debates de mociones de censura con escasas posibilidades de xito, toda vez que la mocin de censura constructiva lleva implcita la pretensin de investir de la confianza parlamentaria a un candidato alternativo al presidente que se censura. En cuanto a la idoneidad del nmero de firmantes la doctrina no se muestra unnime. La inclusin de un candidato alternativo a la Presidencia el Gobierno El mismo artculo en su apartado segundo recoge el requisito ms importante que le confiere adems su carcter constructivo: "...habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno", el cual haya aceptado la candidatura. Es precisamente ese requisito el ms importante. As pues, el Congreso de los Diputados no puede derribar al Presidente del Gobierno ms que sustituyndolo por otro. La mocin de censura constructiva entraa el hecho de que en la propuesta de la misma vayan ntimamente ligadas una manifestacin de desconfiamza y la designacin de un candidato a la Presidencia del Gobierno. La motivacin de la mocin de censura Motivar la mocin de censura consiste simplemente en precisar el objeto de esta. Se trata, pues, de la obligacin que se pone a los firmantes de una mocin de censura de hacer pblicas las razones de su discrepancia sobre la conveniencia u oportunidad de la 48

actuacin gubernamental, en virtud de la cual se exige responsabilidad poltica al rgano ejecutivo. Tramitacin de la mocin de censura Cumplidos los requisitos necesarios, la mocin de censura presentada ser admitida a trmite y comunicada al Presidente del Gobierno, que queda imposibilitado para disolver las Cmaras. Antes de ser debatida la mocin, se fija un plazo de enfriamiento para evitar decisiones precipitadas; pudindose presentar mociones alternativas a la principal, para que sean debatidas y votadas en caso de que se produzca el fracaso de la primera. Presentado el programa del candidato alternativo, y fijadas las posiciones de los distintos Grupos Parlamentarios, se produce la votacin de la mocin de censura. La tramitacin de la mocin de censura ha sido desarrollada por la Constitucin y por el Reglamento del Congreso. Admisin a trmite de la mocin de censura Cumplidos los requisitos necesarios, y comprobados por la Mesa del Congreso, la mocin de censura presentada ser admitida a trmite y comunicada al Presidente del Gobierno, que queda imposibilitado para disolver las Cmaras. Plazo de enfriamiento o reflexin Antes de ser debatida la mocin, se fija un plazo de enfriamiento para evitar decisiones precipitadas; la CE prev que la mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. Esta congelacin temporal se produce en el caso espaol respecto al comienzo de la votacin y no al de discusin o debate. Mociones alternativas Nuestro texto constitucional permite que durante los dos das siguientes a la presentacin de una mocin de censura se propongan mociones alternativas a la principal, para que sean debatidas y votadas en caso de que se produzca el fracaso de la primera. Debate y votacin de la mocin de censura Presentado el programa del candidato alternativo, y fijadas las posiciones de los distintos Grupos Parlamentarios, la Presidencia deber decretar un tiempo de interrupcin en el que los Grupos parlamentarios podrn fijar sus posiciones y prepara sus discursos. Tras dicha interrupcin se abre el debate propiamente dicho en el que podrn intervenir los miembros del Gobierno siempre que lo soliciten. El Reglamento del Congreso dispone que la votacin de la mocin de censura ser a la hora que previamente haya anunciado la Presidencia, pero no podr ser anterior al transcurso de cinco das desde la presentacin de aquella en el Registro General. La forma de emisin del voto ser, igual que en la cuestin de confianza, pblica por llamamiento.

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Aprobacin de la mocin de censura: exigencia de mayora absoluta Para que la mocin de censura sea aprobada es necesario alcanzar la mayora absoluta en la votacin que se produzca. Es decir, necesita para prosperar al menos 176 diputados. En este caso, y a diferencia de lo que ocurre con la cuestin de confianza, las abstenciones, las ausencias y los votos nulos juegan en contra del Gobierno, teniendo jurdicamente el mismo significado que los votos en contra. Esta exigencia constitucional de la mayora absoluta ha sido objeto de algunas crticas en la doctrina, basadas fundamentalmente en el hecho de que tal exigencia rompe el paralelismo de mayoras que exige la propia naturaleza del rgimen parlamentario al permitir que la investidura y la cuestin de confianza sean otorgadas por mayora simple. Efectos de la mocin de censura Efectos de la mocin de censura en caso de ser rechazada Aunque la oposicin pierda la mocin de censura presentada, se puede producir un reforzamiento de la oposicin ante la opinin pblica de cara a prximas elecciones; o por el contrario, un debilitamiento de la oposicin y un reforzamiento del Gobierno en funcin del nmero de apoyos obtenidos en la mocin. Los signatarios de la mocin de censura no podrn firmar otra durante el mismo perodo de sesiones. Efectos de la mocin de censura en caso de ser aprobada En caso de que la mocin sea aprobada, el Gobierno presentar su dimisin ante el Rey, y ste nombrar al nuevo Presidente de Gobierno que fue investido tras el debate y votacin de la mocin de censura. Se trata pues, de un nombramiento automtico del Presidente del Gobierno que se diferencia sustancialmente del procedimiento ordinario. La cuestin de confianza El significado de la cuestin de confianza en la Constitucin de 1978 En un rgimen parlamentario, la cuestin de confianza posee un doble naturaleza poltica. Por una parte, la cuestin de confianza es un instrumento en manos del Congreso de los Diputados para exigir responsabilidad poltica al Gobierno, denegndole la confianza solicitada. Y por otra parte, la cuestin de confianza es un mecanismo a disposicin del rgano gubernamental que puede permitirle reforzar su autoridad poltica, si bien, el planteamiento de la cuestin de confianza depende del Presidente del Gobierno. En derecho comparado adems, aparece como mecanismo de presin del Gobierno sobre el Parlamento al condicionarla a la aprobacin de proyectos de ley, algo no contemplado por la Constitucin espaola de 1978. Ahora bien, que la cuestin de confianza tal y como est regulada en nuestra Constitucin, pierda un tanto de utilidad prctica no la convierte en modo alguno en un procedimiento parlamentario vaco de contenido. Como es lgico, el papel exacto de este mecanismo depender de la relacin de fuerzas polticas que en cada momento integren el Congreso de los Diputados si bien su regulacin constitucional hace prever que el Presidente del 50

Gobierno la evitar cuidadosamente, prefiriendo en muchos casos recurrir a la disolucin anticipada de Las Cortes. El planteamiento de la cuestin de confianza: una potestad discrecional del Presidente del Gobierno La cuestin de confianza debe plantearse por el Presidente del Gobierno, previa deliberacin no vinculante del Consejo de Ministros; y versar sobre el programa de gobierno que present en la sesin de investidura, o sobre una declaracin de poltica general. La atribucin de esta potestad al Presidente y no al Gobierno como rgano colegiado, es coherente, en primer lugar, con la preeminencia de la presidencia del gobierno; en segundo lugar, con el hecho de que la investidura parlamentaria se refiere solamente al Presidente; por ltimo, por lo establecido por la CE. segn la cual el Presidente es quien dirige accin del gobierno. Pero la Constitucin en su art. 112 impone al Presidente la observancia de dos requisitos sine qua non para poder plantear la cuestin de confianza: 1. La deliberacin previa del Consejo de Ministros 2. Y la limitacin del alcance de la cuestin de confianza a su programa o a una declaracin de poltica general Ahora bien, es opinin unnimemente admitida por la doctrina que la deliberacin previa del Consejo de Ministros es preceptiva para el Presidente del Gobierno que quiere plantear una cuestin de confianza, pero no vinculante, de tal forma que ser el Presidente quien decida en ltima instancia sobre ello. El Reglamento del Congreso corrobora el requisito constitucional de la deliberacin previa el Consejo de Ministros al exigir que la cuestin de confianza se presente ante la Mesa del Congreso acompaada de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros sin referirse a si hubo acuerdo o entre sus miembros. El alcance constitucional de la cuestin de confianza La cuestin de confianza debe plantearse en relacin al programa del Gobierno en su conjunto, o sobre un aspecto concreto del mismo, o bien sobre una cuestin de poltica general, que sin afectar al programa originario tenga una especial trascendencia para el Estado. Queda excluida as la posibilidad de que se plantee la cuestin de confianza vinculada a un texto legislativo o a una parte de su articulado. En cuanto al planteamiento de la cuestin de confianza sobre el programa poltico, el art. 112 CE. establece que el Presidente del Gobierno ....puede plantear..... la cuestin de confianza sobre su programa.... significa esto que hay diferencias entre el programa del Presidente y el de su Gobierno?: En primer lugar, el candidato negocia su programa entre las fuerzas que le apoyan en el momento de la investidura y entre las cuales elegir A SUS Ministros. Y en segundo lugar, porque los ministros al ser elegidos por el Presidente y nombrados por el Rey, asumen el programa elaborado y defendido ante el Congreso por el candidato a presidente, con lo 51

cual el programa del candidato pasa a ser el programa del gobierno. La cuestin de confianza podr versar sobre la orientacin programtica del gobierno en su conjunto o sobre un aspecto concreto de la misma, sobre una modificacin sustancial y global del programa o sobre unos puntos determinados. Por lo que se refiere a la cuestin de confianza planteada sobre una declaracin de poltica general, parece que por tal expresin hay que entender aquellas manifestaciones o declaraciones que, sin afectar al programa originario, tengan marcado relieve poltico o un especial trascendencia para el Estado. La referencia constitucional del art. 112 a una declaracin de poltica general no debe entenderse hecha a una declaracin del Presidente del Gobierno en la que queden contemplados todos los aspectos que conforman la poltica de un equipo de gobierno, y ello por cuatro razones: 1. porque tal pretensin se configura ms bien como una redefinicin del programa poltico del gobierno 2. por la propia contingencia de lo que debe abarcar una declaracin de poltica general. 3. porque de otra forma se estara atentando contra la discrecionalidad del Presidente para trazar las directrices que, a su juicio, definen la poltica del gobierno. 4. porque se debe entender que sobre los puntos que no se discrepa, se mantiene la lnea de accin poltica del programa de investidura. Tramitacin de la cuestin de confianza ante el Congreso de los Diputados Hay que acudir a normas internas del propio Congreso de los Diputados para conocer el procedimiento a seguir al plantearse una cuestin de confianza, dado que la Constitucin guarda silencio al respecto. Es el Reglamento del Congreso el que fija las distintas fases por las que transcurre la cuestin de confianza, siendo preciso que se presente por escrito motivado y acompaado de la certificacin del Consejo de Ministros. Una vez admitida a tramite, se convocar un Pleno en el que se debatir la materia objeto de la cuestin de confianza y, tras un plazo de enfriamiento, el Congreso decidir mediante votacin si aprueba o no apoyar al Gobierno; decisin que se comunicar al Rey. Presentacin de la cuestin de confianza El Reglamento del Congreso dispone que la cuestin de confianza se presentar en escrito motivado ante la Mesa del Congreso, acompaada de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros. La exigencia parlamentaria de acompaar dicho escrito de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros est referida directamente a comprobar si se ha cumplido el mandato constitucional de la deliberacin previa del Presidente con sus Ministros.

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Admisin a trmite del escrito motivado de la cuestin de confianza La Mesa, como rgano calificador, admitir o no a trmite el escrito de la cuestin de confianza en funcin nicamente de razones de forma, es decir limitndose a verificar si el escrito reune los requisitos reglamentariamente establecidos. Admitido a tramite por la Mesa, el Presidente de la misma deber dar cuenta a la Junta de Portavoces. Convocatoria del Pleno del Congreso de los Diputados Una vez admitido a trmite ser la Presidencia de la Cmara el rgano encargado de convocar el un Pleno del Congreso a efectos de debatir y votar aqul. Debate de la cuestin de confianza En el Pleno del Congreso convocado ad hoc por su Presidente, se desarrollar un debate previo a la cuestin de confianza. Este debate no previsto constitucionalmente, constituye un elemento indispensable para saber los apoyos con los que cuenta el Gobierno. Las normas establecidas en el Reglamento de la Cmara para el debate de investidura son de aplicacin servata distantia al de la cuestin de confianza, correspondiendo al Presidente del Gobierno, y en su caso, a los Ministros, las intervenciones all fijadas por el candidato. Plazo de enfriamiento previo a la votacin Finalizado el debate, la propuesta de confianza no podr votarse sin que hayan transcurrido al menos 24 horas desde su presentacin (plazo de enfriamiento). Votacin de la cuestin de confianza Dispone el Reglamento que una vez finalizado el debate, la cuestin de confianza ser sometida a votacin a la hora que previamente haya sido anunciada por la Presidencia de la Cmara. En cuanto a la forma de votacin, el Reglamento prev que sta ser, en todo caso, pblica por llamamiento, lo cual hace posible que los Grupos parlamentarios puedan ejercer un control directo sobre el voto de sus diputados y su observancia de la disciplina. Comunicacin al Rey y al Presidente del Gobierno La tramitacin de la cuestin de confianza se cierra con la comunicacin del resultado por parte del Presidente del Congreso al Rey y al Presidente del Gobierno. El otorgamiento de la confianza: la exigencia de mayora simple El art. 112 in fine de la CE dispone que la confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados. Algo de lo que discrepa parte de la Doctrina. Un sector doctrinal opina que se aprecia en ello un notable incongruencia y una absoluta desproporcin no slo con la mocin de censura sino tambin con la votacin de investidura.

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Efectos de la cuestin de confianza Otorgada la confianza al Gobierno, la posicin de ste te ver mayormente reforzada si la cuestin de confianza es aprobada por mayora absoluta en lugar de mayora simple. Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea otorgada Si el Gobierno obtiene, al menos, la mayora simple de los votos de los diputados habr conseguido reforzar su autoridad y esclarecer el panorama poltico, incluso en el supuesto de obtener menos votos favorables que en la votacin de investidura. Adems la mayora del Congreso que ha renovado su confianza al Presidente del Gobierno queda comprometido a apoyar el desarrollo del programa o las medidas propuestas en una declaracin de poltica general. Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea denegada En el caso de que el Gobierno pierda la cuestin de confianza, ste presentar su dimisin al Rey, se producir el cese de todos sus miembros, quedando como Gobierno en funciones hasta que se produzca la toma de posesin del nuevo Gobierno. El derecho de disolucin En los regmenes parlamentarios, el derecho de disolucin del Parlamento es la contrapartida a la consagracin del principio de responsabilidad poltica del Gobierno, de tal forma que el poder ejecutivo pueda compensar as la posibilidad que tiene el Parlamento de derrocar al Gobierno. Se trata de mantener un equilibrio entre el rgano ejecutivo y el rgano legislativo. Hay que distinguir entre la decisin voluntaria del Presidente del Gobierno de disolver las Cmaras, y los supuestos previstos constitucionalmente en los que se deben disolver las mismas. Aunque en ambos casos y en trminos amplios, cabra hablar de disolucin de las Cmaras, lo cierto es que dado el carcter sustancialmente voluntario que distingue a la disolucin propiamente dicha, slo cabra hablar de disolucin tcnicamente en el segundo caso. De todas formas, no todos los supuestos de disolucin automtica son idnticos, y as podemos distinguir: 1. La disolucin automtica prevista en el art. 99.5 CE: cuando transcurrido un plazo de dos meses desde la primera votacin de investidura, ningn candidato a Presidente hubiera obtenido la confianza del Congreso. 2. La disolucin automtica prevista en el art. 168.1 CE: cuando ambas Cmaras hubieran aprobado, por mayora de dos tercios, una revisin total de la Constitucin o una parcial. Por lo que se refiere a la disolucin voluntaria o propiamente dicha, el art. 115 CE. atribuye en exclusiva al Presidente del Gobierno, previa deliberacin el Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, la potestad de proponer la Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. El decreto de disolucin debe ser expedido por el Rey y refrendado por el Presidente el Gobierno. Debiendo publicarse en el BOE y deber 54

fijar la fecha de las elecciones. El Decreto de disolucin del Presidente del Gobierno viene limitado constitucionalmente: no podr proponer la disolucin cuando est en trmite una mocin de censura; y no proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior. 09. La Justicia (I) La justicia En el contexto del Derecho la justicia persigue la mejora y el perfeccionamiento del orden de la convivencia humana. Definiciones de justicia las hubo, las hay y las habr. Desde la romana del Digestola constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo. Hasta la justicia entendida como una mera imparcialidad. Sin embargo podemos considerar la justicia desde dos puntos de vista, el subjetivo y el objetivo. Desde el primero podemos afirmar que la justicia es una virtud del hombre, que se define como integridad de nimo y bondad de vida. Pero en el contexto del Derecho, la perspectiva ha de ser necesariamente otra, porque el mundo del Derecho es el de las relaciones de los hombres en la sociedad; ubi societas ibi ius, dice el proverbio. En este mbito, podemos hablar de la justicia como categora sustentadora del Derecho; es decir, como principio informador y, al mismo tiempo, como finalidad o meta del Derecho. Se distinguen la justicia formal (igualdad de trato para todos en la aplicacin de las normas imperio de la ley-), el resultado de su observancia sera la seguridad jurdica. Y la justicia material (criterios que nos permiten calificar como justo un conjunto de normas). La justicia, valor del Estado de Derecho La Constitucin de 1978 reconoce la justicia como valor superior del Ordenamiento Jurdico, algo que en la prctica puede generar problemas de aplicacin e interpretacin al caso concreto. Fruto de la labor constituyente fue un conjunto de preceptos enunciadores de valores, principios, derechos, y reglas de organizacin y funcionamiento de instituciones diversas, cuya interpretacin presenta a veces serias dificultades por dos razones: (A) porque aunque se les haya considerado como normas, la naturaleza de los valores y de los principios es peculiar; (B) porque la Constitucin no ha establecido, salvo la mencin expresa valores superiores, jerarqua alguna entre todas sus normas. La Jurisprudencia del tribunal Constitucional ha servido de ayuda aunque no resuelve definitivamente las dudas que se plantean al respecto de la interpretacin de la justicia formal y la justicia material, entendiendo que la primera est concretada en forma de diversos principios del ordenamiento, mientras que la segunda tiene un contenido mucho ms abstracto, que permite su identificacin con otros conceptos tambin protegidos constitucionalmente (ejem. La igualdad, la libertad, la proporcionalidad de las penas, etc).

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El estado de la justicia en Espaa Los ms de treinta aos de vigencia de la Constitucin espaola no han sido suficientes para solucionar los distintos problemas existentes en el mbito de la justicia, lo que ha provocado un distanciamiento crtico entre los ciudadanos y la justicia. La justicia como derecho del ciudadano La Constitucin reconoce en su art. 24, el derecho a la tutela judicial efectiva, que segn el Tribunal Constitucional es el derecho a promover la actividad jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas. Segn el T. C. el derecho a la tutela judicial efectiva tiene un contenido complejo que incluye, entre otros, la libertad de acceso a los Jueces y Tribunales, el derecho a obtener un fallo de stos y el derecho a que el fallo se cumpla . Esta complejidad, no hace, sin embargo, de este derecho a la tutela judicial efectiva de Jueces y Tribunales un concepto genrico dentro del cual haya de entender insertos derechos que son objeto de otros conceptos constitucionales distintos,, como el derecho a un proceso pblico y sin dilaciones indebidas. En cuanto a su titularidad, el T. C. Ha estimado acertadamente que la expresin todas las personas hay que entenderla en relacin con el mbito del derecho de que se trate y comprende a todas las personas que tiene capacidad para ser parte en un proceso. Por lo que concierne al contenido del derecho, el art. 24.1 CE lo que prescribe es el derecho de todos a la jurisdiccin, es decir, a promover la actividad jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas, entendiendo que esa decisin no tiene porque ser favorable a las pretensiones del actor Asimismo, prohbe la indefensin, esto es, que se prive al ciudadano la posibilidad de abrir un proceso judicial o que abierto el mismo se le impida realizar las alegaciones o pruebas pertinentes en defensa de sus derechos e intereses. La justicia como servicio pblico es el complemento indispensable para hacer realidad el derecho contenido en el artculo 24.1 CE. La configuracin de la justicia como un servicio pblico comporta la presencia de dos dimensiones en los mandatos constitucionales que a ella se refieren: 1. las referidas al Juez individualmente considerado, que pone su acento en su sujecin al derecho, su independencia, inamovilidad y responsabilidad. 2. las referidas al conjunto de los poderes pblicos en cuanto que estn obligados a proporcionar una prestacin pblica efectiva. Se trata de diferentes medidas polticas, legislativas y de organizacin relativas al complejo sistema de la Justicia, que nos permiten hablar de un verdadero Estado de Derecho, y del que su mejor o peor funcionamiento nos da muestra el estado del desarrollo poltico alcanzado. La justicia como servicio pblico La justicia como servicio pblico es el complemento indispensable para hacer realidad el derecho contenido en el artculo 24.1 CE. Se trata de diferentes medidas polticas, legislativas y de organizacin relativas al complejo sistema de la Justicia, que nos permiten 56

hablar de un verdadero Estado de Derecho. Participacin del ciudadano en la Administracin de Justicia La Constitucin reconoce la participacin del ciudadano en tres sentidos: ejercer la accin popular (posibilidad de iniciar un procedimiento penal en defensa del inters general); la institucin del Jurado (conjunto de ciudadanos que en determinados procesos penales emiten un veredicto de culpabilidad o no respecto a una persona concreta); y los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. La accin popular: supone la extensin a todos los ciudadanos espaoles de la legitimacin procesal para demandar la proteccin judicial, en defensa del inters general o colectivo, instando la iniciacin del proceso penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal dispone: La accin penal es pblica. Todos los ciudadanos podrn ejercerla con arreglo a las prescripciones de la ley Se ha dicho, con acierto, que el actor popular se sita realmente en el proceso en una posicin parecida a la del Ministerio Fiscal, y de hecho viene a cumplir de alguna forma con algunas de las funciones encomendadas a aqul. Destacar finalmente que el T. C. La ha considerado un derecho para el que se puede reclamar la tutela judicial efectiva, dndole as acceso al amparo constitucional. La intervencin directa de los ciudadanos en la Administracin de Justicia est prevista en dos tipos de instituciones: los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y el Jurado. Los primeros son, el Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia. El jurado: este mandato constitucional fue ejecutado mediante la Ley Orgnica 5/1995 del Tribunal del Jurado, que ha considerado al Jurado como un derecho-deber. Los legisladores optaron por el modelo del jurado puro que parte de la separacin de los hechos de la aplicacin del Derecho. El Jurado se compone de 9 miembros, ciudadanos espaoles mayores de edad, designados por sorteo, en pleno ejercicio de sus derechos polticos, que sepan leer y escribir, y vecinos de la provincia en que se hubiera cometido el delito. El Jurado lo preside un Magistrado de la Audiencia Provincial. Por lo que se refiere a la competencia del Jurado (restringida al orden jurisdiccional penal), se le atribuye el conocimiento y el fallo de los delitos indicados en la Ley 5/4995, o en cualquiera otra Ley, siempre que se refieran a: delitos contra las personas, los cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, delitos contra el honor, contra la libertad y la seguridad y delitos de incendios. La funcin del Jurado es emitir un veredicto declarando probado o no probado el hecho justiciable que el Magistrado-Presidente haya determinado como tal. Por ltimo, si procede, expondr su criterio sobre la aplicacin al declarado culpable de los beneficios de remisin condicional de la pena y sobre la peticin de indulto. La Doctrina se ha planteado la posibilidad de que el pueblo elija directamente a los Jueces, algo que en funcin del punto de vista de que se trate puede generar ventajas o inconvenientes.

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El Poder Judicial Se discute si realmente se puede hablar de un poder judicial como tal Poder. En todo caso la Constitucin habla de Poder judicial con el fin de acentuar la independencia y autonoma de la Administracin de Justicia frente a otros poderes del Estado. As lo confirmaba, aos despus, el T. C. Al declarar: al hablar expresamente de Poder judicial, la Constitucin (ha puesto) grficamente de relieve que la independencia del Poder Judicial es una pieza esencial de nuestro ordenamiento. Esa fue, pues, la razn de reservar la palabra poder para el conjunto de rganos del Estado que ejercen la potestad jurisdiccional. Principios de la potestad jurisdiccional Los principios que presiden o informan la potestad jurisdiccional en Espaa se encuentran bsicamente recogidos en el art. 117 de la CE y, tambin en los cuatro primeros de la LOPJE; entre otros se reconocen: La reserva de jurisdiccin: Es una exigencia del principio de separacin de poderes, que se impone como lmite constitucional al ejercicio por los dems poderes del Estado de sus funciones propias. Est formulado en el art. 117.3 con estas palabras: El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. Por otra parte, este principio explica la prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales, contenidas en la Constitucin. La potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Jueces y Tribunales determinados por las Leyes. La exclusividad jurisdiccional: los Jueces y Tribunales slo ejercern las funciones determinadas por las Leyes en garanta de cualquier derecho. Este precepto abre la va de desempeo por Jueces y Tribunales de funciones no jurisdiccionales. La unidad jurisdiccional: principio este consagrado en nuestra Constitucin como la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, aunque se distinguen distintos rdenes civil, penal, etc.- el poder judicial es nico para todo el Estado, (por tanto las CC. AA. carecen de Poder Judicial) siendo los Juzgados y Tribunales ordinarios- los nicos que como tales estn sometidos a un rgimen nico y pertenecen a una organizacin nica. La LOPJ as lo reconoce cuando declara que la jurisdiccin es nica y se ejerce por los Jueces y Tribunales previstos en la ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas en la Constitucin a otros rganos. Funciones Corresponde al Poder Judicial aplicar las normas, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y de los dems poderes pblicos, as como ofrecer a las personas la tutela efectiva de sus derechos e intereses legtimos. El conjunto de rganos que desarrollan esta funcin constituye el Poder Judicial del que se ocupa el Titulo VI de nuestra Constitucin 58

configurndolo como uno de los tres poderes del Estado. La competencia de la potestad jurisdiccional se extiende a cinco mbitos de alcance muy distinto como son: 1. la tutela de los derechos e intereses legtimos. 2. La imposicin de penas por la comisin de delitos 3. La proteccin de los derechos fundamentales 4. El control de la legalidad de la potestad reglamentaria y de la actuacin de la administrativa. 5. El planteamiento ante el T. C. De la cuestin de inconstitucionalidad de leyes y disposiciones con rango de ley. En este sentido, corresponde a los Jueces y Tribunales la seleccin de la norma y su interpretacin para resolver, a travs del proceso concreto, los litigios que ante ellos se planteen; teniendo tambin la posibilidad de ejecutar lo juzgado Adems les corresponden funciones no jurisdiccionales como la participacin en la Administracin electoral, la llevanza del Registro Civil o la jurisdiccin voluntaria.. En cuanto a las funciones en garantas de derechos se entiende aquellas capacidades de accin atribuibles a Jueces y Magistrados en el ejercicio de su labor de administrar justicia, distinta (de) la potestad jurisdiccional, dirigidas a asegurar y proteger, previa o cautelarmente y en abstracto o en concreto, determinados derechos de los ciudadanos ante algn riesgo potencial o cierto. Poder Judicial y Comunidades Autnomas A pesar de que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la Administracin de Justicia y sobre la legislacin procesal, distintas Comunidades Autnomas se atribuyeron, a travs de sus Estatutos de Autonoma, diferentes funciones relacionadas con dichas materias. Algunas Comunidades incluyeron en su articulado una norma que rezaba: en relacin con la administracin de justicia corresponde a la comunidad autnoma: 1. Ejercer todas las facultades que las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado. 2. Fijar la delimitacin de las demarcaciones territoriales de los rganos judiciales en [....] y la localizacin de su capitalidad. Estos preceptos se denominaron clusulas subrogatorias Funciones que el Tribunal Constitucional consider que no eran inconstitucionales, al distinguir un ncleo esencial de la Administracin de justicia (que corresponde al Estado) y las medidas personales y materiales de la misma (respecto a las que las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias). Admitida la operatividad, en su caso, de las clusulas subrogatorias presentes en diversos Estatutos de autonoma como instrumentos de asuncin de competencias por parte de las CC. AA. en materia de Administracin de Justicia, es necesario precisar cual ser su mbito de eficacia, a cuyos efectos resulta decisiva la fijacin de sus lmites, que son los 59

siguientes: las competencias que asumen las CC. AA. Por el juego de la clusula subrogatoria no pueden entrar en el ncleo de la Administracin de Justicia en sentido estricto; con la excepcin de la delimitacin de las demarcaciones judiciales del respectivo territorio. Tampoco pueden las CC. AA. participar en el mbito de la administracin de la Administracin de Justicia en aquellos aspectos en que la LOPJ atribuye competencias a rganos distintos del Gobierno o de alguno de sus Departamentos. La asuncin por parte de las CC. AA. de competencias atribuidas por la citada Ley Orgnica del Gobierno encuentran un lmite natural: el propia mbito de la CA, de modo que no pueden asumir facultades de alcance supracomunitario. Las clusulas subrogatorias remiten a las facultades del Gobierno, esto es, a facultades de naturaleza reglamentaria o meramente ejecutivas, debindose excluir, en consecuencia, las competencias legislativas. La accin popular La accin popular conlleva la posibilidad de que los ciudadanos puedan iniciar un procedimiento penal en defensa del inters general. No obstante, en los ltimos tiempos han aparecido posiciones doctrinales y polticas tendentes a eliminar o limitar el ejercicio de esta accin por parte de los ciudadanos. A propsito de la Jurisdiccin Universal Este tipo de Jurisdiccin fue introducido en 1985 por la LOPJ, lo que conlleva la extensin de la Jurisdiccin espaola fuera del territorio nacional. Si bien, la LOPJ fue modificada posteriormente para concretar y limitar las acciones de la Jurisdiccin espaola es este sentido. El personal judicial al servicio de la Administracin de Justicia Para el acceso a la carrera judicial est previsto un sistema de concurso oposicin que tuvo su origen en el siglo XIX, de esta forma se nombran los Jueces y Magistrados profesionales; si bien, la funcin jurisdiccional tambin puede ser ejercida por ciudadanos no profesionales como los Magistrados suplentes, Jueces sustitutos y otros. El Estatuto de los Jueces La Constitucin dispone que la justicia se administrar por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independiente, inamovible, responsable y sometido nicamente al imperio de la ley. La LOPJ, por imperativo del Art. 122 CE, determinar el estatuto jurdico de los jueces y magistrados, que formarn un cuerpo nico. Toda la vida administrativa de los jueces y magistrados deber contenerse en la LOPJ. El estatuto jurdico de jueces y magistrados se aplica fundamentalmente a estos cuando son de carrera, pero estos no siempre estn al frente de un tribunal, ya que tambin pueden desempear funciones administrativas (encargado RC) o gubernativas (vocal 60

CGPJ). En estos casos les es de aplicacin el estatuto en su totalidad o parcialmente. El estatuto tambin es de aplicacin a quienes no pertenecen a la carrera judicial, si ejercen la jurisdiccin de modo temporal (jueces de provisin, sustitutos, magistrados suplentes, jueces de paz) Los rasgos delimitadores de la posicin de los Jueces y Magistrados en nuestro Ordenamiento Jurdico son: Independencia Garantizada a nivel colectivo a travs de la Ley Orgnica del Poder Judicial y a travs del rgano de Gobierno de los Jueces (el Consejo General del Poder Judicial); y a nivel individual: impidiendo que los Jueces o Magistrados puedan ser separados, suspendidos, etc., de su cargo salvo por causa legal (inamovilidad); la prohibicin de ocupar determinados cargos y de recibir rdenes en el ejercicio de su potestad jurisdiccional. La independencia es, segn la RAE, La cualidad o condicin de quien sostiene sus derechos u opiniones sin admitir intervencin alguna. La independencia del Poder Judicial es el rasgo distintivo por excelencia de cualquier Estado de Derecho digno de ese nombre. La independencia de la jurisdiccin puede interpretarse en un doble sentido. En el que los jueces y tribunales deben estar sometidos exclusivamente al sistema de fuentes del derecho imperante y que slo en el mismo pueden basar sus decisiones. O bien, desde otra perspectiva, como el conjunto de dispositivos legales que permiten asegurar esa actuacin independiente en el desempeo de su funcin. Cuando hablamos de independencia judicial, por otra parte, debemos tener presente que el poder judicial es un poder polidrico que cuenta una organizacin nica, pero que se ejerce por todos los Jueces y Magistrados que lo integran. La independencia se asegura a cada uno de sus miembros individualmente considerados no al poder judicial como organizacin. Frente a quienes se garantiza la independencia del poder judicial? Antes se garantizaba frente al ejecutivo, pero hoy, tambin frente a los particulares, generalmente de los medios de comunicacin. Los medios de defensa son: Protectores de la independencia colectiva: La previsin de un rgano de gobierno de ese cuerpo de funcionarios de carrera, el denominado CGPJ. la reserva de ley orgnica para regular el Estatuto de los Jueces y Magistrados. La asignacin al Ministerio Fiscal de la misin de velar por la independencia de los Tribunales. Protectores de la independencia individual: A nivel constitucional, estn previstos varios mecanismos: La inamovilidad. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por algunas de las causas y con las garantas previstas en la ley.

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La prohibicin de ocupar ciertos cargos y de asociarse para determinados propsitos. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos

A nivel legal, la LOPJ, adems de reiterar algunas de las normas constitucionales, ha destinado varios preceptos destinados a garantizar la independencia de Jueces y Magistrados respecto de todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial y de terceras personas. Poderes pblicos o particulares-. Adicionalmente, ha regulado con detenimiento y minuciosidad las incompatibilidades y prohibiciones anejas a los cargos de Juez y Magistrado, la inmunidad judicial y su seguridad econmica. Sumisin a la ley Los Jueces y Magistrados deben aplicar la Constitucin, la Ley y el resto del Ordenamiento Jurdico, lo que les obliga a interpretar todas las normas conforme a la Constitucin y a enjuiciar la posible inconstitucionalidad de determinadas normas y actos jurdicos pblicos y privados. Los jueces se hayan sometidos nicamente al imperio de la ley. Con el adverbio nicamente, en efecto, se quiere hacer hincapi en que no estn sujetos a ningn otro mandato o instruccin. Porque, literalmente hablando, los Jueces y Tribunales deben aplicar no slo la ley, sino el resto del ordenamiento jurdico y, en nuestro sistema, la Constitucin. As lo establece sin reservas el art. 9.1 de la misma. En el Estado democrtico de derecho el Juez no puede aplicar ms que ste como derecho positivo, porque as lo exige el principio democrtico del que deriva la fuerza vinculante de la ley y del derecho creado con sujecin a ella, por los rganos democrticamente legitimados. Los Jueces no pueden inaplicar la ley haciendo valer un derecho no positivo. Esto hay que afirmarlo con rotundidad porque precisamente nuestra Constitucin consagra varios valores en el art. 1o, cuya invocacin no puede llevar a los Jueces a hacerlos valer contra la ley ms que planteando la oportuna cuestin de inconstitucionalidad. La sumisin de los Jueces a la ley de leyes, es decir, a la Constitucin adems de a enjuiciar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes, planteando en su caso la cuestin al T. C., les obliga a: 1. enjuiciar la posible inconstitucionalidad de los Reglamentos, inaplicndolos; 2. enjuiciar la inconstitucionalidad de todo tipo de actos jurdicos pblicos y privados, negndoles validez cuando los considere inconstitucionales. 3. Interpretar todas las normas de acuerdo con la Constitucin. La responsabilidad A todos los Jueces y Magistrados se les puede exigir responsabilidad por los actos realizados en el desempeo de su funcin. Dicha responsabilidad puede ser tanto penal, civil como disciplinaria. La independencia no exime a Jueces y Magistrados de su propia sujecin al ordenamiento 62

jurdico; no les sita por encima del mismo; antes, al contrario, la independencia determina la asuncin de responsabilidad. La responsabilidad es el contrapeso de la independencia. El Juez es responsable por los actos realizados en el desempeo de su funcin. La LOPJ regula tres tipos de responsabilidad, tipificando debidamente las infracciones y sanciones y el procedimiento que deber seguirse: 1. La penal, por los delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo 2. La civil, por los daos y perjuicios que causaren cuando, en el desempeo de sus funciones, incurrieren en dolo o culpa. 3. La disciplinaria, por las acciones u omisiones que impliquen el incumplimiento de sus obligaciones legales. La exigencia de responsabilidad civil y penal a los Jueces es en la prctica poco frecuente. Y, en cuanto a la disciplina ocurre algo similar. Mencin aparte merece la responsabilidad patrimonial del Estado como consecuencia de los daos causados por error judicial, o del funcionamiento anormal de la Administracin de justicia. El Consejo General del Poder Judicial. Su origen y explicacin El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno de los Jueces, creado para reforzar la independencia de stos frente al Ejecutivo. Su origen aparece tras la Segunda Guerra Mundial. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos inspecciones y rgimen disciplinario. La Constitucin de 1978 ha incluido por primera vez una institucin pensada para reforzar la independencia de los jueces frente al Gobierno. El CGPJ es el medio ideado para sustraer al poder ejecutivo la materia relativa a la administracin de la judicatura, dificultando, si no impidiendo, las injerencias o interferencias en la labor judicial. El CGPJ fue creado y regulado por la Ley Orgnica 1/1980, reformada por la LO 2/2001. El Consejo General del Poder Judicial: Naturaleza Jurdica Parte de la Doctrina entiende que el CGPJ es un rgano constitucional porque est configurado directamente por la Constitucin, mientras que otros consideran que el CGPJ no tiene la relevancia terica ni prctica que permita calificarlo de rgano constitucional. En todo caso el CGPJ no es un rgano jurisdiccional, ni forma parte del Poder Judicial. La primera observacin que hay que hacer es que no es un rgano jurisdiccional, no forma parte del Poder Judicial y tampoco se integra en otros poderes del Estado. El CGPJ es un rgano constitucional porque est establecido y configurado directamente por la Constitucin, de la que recibe todos sus atributos fundamentales y porque es expresin orgnica de la idea del Estado proyectada por la Constitucin. La fisonoma institucional del CGPJ es la de un rgano constitucional de garanta y, por tanto, 63

independiente. El Consejo en su conjunto no responde ante las Cmaras legislativas, representantes de la soberana popular. Es la funcin de garanta de la independencia judicial lo que justifica esta independencia del Consejo. El CGPJ no es un rgano de autogobierno de los jueces. Afirmacin esta que deriva, en primer lugar, de que ni tiene asignadas competencias jurisdiccionales, ni pertenece al Poder Judicial. A mayor abundamiento, algunos de sus miembros no tiene porqu pertenecer a la magistratura. (basta con que sean abogados o juristas); su misin es velar por su independencia para garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos. En realidad, ms que de autogobierno hay que hablar de autonoma. As nos lo ha dado a entender el T. C. En sus sentencias, al declarar: lo que el texto constitucional consagra es la independencia de cada juez a la hora de impartir justicia, sin que la calidad de integrantes o miembros del Poder Judicial que se les atribuye tenga otro alcance que, el sealar que slo los jueces pueden ejercer jurisdiccin juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Tampoco se impone la existencia de un autogobierno de los jueces de una deduccin lgica de la regulacin constitucional del Consejo. La verdadera garanta de que el Consejo cumpla el papel que le ha sido asignado por la Constitucin en defensa de la independencia judicial consiste en que ocupe una posicin autnoma y no subordinada a los dems poderes pblicos. Composicin del Consejo General del Poder Judicial El CGPJ est integrado por el Presidente del TS que lo presidir, y 20 miembros nombrados por el Rey (vocales) por un periodo de 5 aos. De estos, 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; 4 a propuesta del Congreso y 4 propuestos por el Senado, elegidos en ambos caso con mayora de 3/5 de sus miembros, entre abogados y otros juristas de reconocido prestigio con mas de 15 aos de ejercicio en su profesin. (art. 122.3 CE). La composicin constitucional prevista del CGPJ ha sido objeto de polmica. Polmica que ha versado sobre la eleccin de los miembros de procedencia judicial a causa de los intereses, particulares o partidistas, que pudieran representar, y que han dado lugar a diferentes interpretaciones legales del citado artculo Constitucional, dependiendo de que partido estuviese en el Poder. Actualmente est en vigor el acuerdo pactado entre los dos partidos mayoritarios, que se concreta en la Ley Orgnica 2/2001, Artculo 112. (Redaccin segn Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio.) Los 12 miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento: Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los rganos tcnicos del mismo. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en el nmero siguiente. 64

Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2 % de todos los que se encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo de candidatos que pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas: Los 36 candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando este ltimo el nmero mximo de candidatos que pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y Magistrados no asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro constituido en el Consejo General del Poder Judicial conforme a lo previsto en el artculo 401 de la presente Ley Orgnica y sin que ningn Juez o Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato. En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de firmas suficientes supere el mximo al que se refiere la letra a), slo tendrn la consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan avalados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto contrario de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas no baste para cubrir el nmero total de 36, los restantes se proveern por las asociaciones, en proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones incluirn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos. Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el sistema de eleccin de los candidatos que le corresponda presentar. Entre los 36 candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero anterior, se elegirn en primer lugar 6 Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos 6 Vocales, el Senado elegir los otros 6 entre los 30 candidatos restantes. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo siguiente. Funciones Consejo General del Poder Judicial Segn el TC: las funciones que obligatoriamente ha de asumir el Consejo son aquellas que ms pueden servir al Gobierno para intentar influir sobre los Tribunales; de un lado, el posible favorecimiento de algunos jueces por medio de nombramientos y ascensos; de otra parte, las eventuales molestias y perjuicios que podran sufrir con la inspeccin y la imposicin de sanciones. La finalidad del Consejo es, pues, privar al Gobierno de esas funciones y transferirlas a un rgano autnomo y separado. Se han transferido tales funciones la CGPJ? Las funciones que han sido atribuidas estn en los art. 107 a 110 de la LOPJ. El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias: De propuesta de nombramiento de altos cargos: 1. De dos Magistrados del Tribunal Constitucional, cuando proceda 2. Del Presidente del Tribunal Supremo, que es a su vez, Presidente del CGPJ. 65

3. Del Presidente de Sala y de los Magistrados del Tribunal Supremo. 4. De los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de las CC. AA. Refentes al Estatuto de Jueces y Magistrados y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia: 1. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados. 2. Nombramiento de los Jueces y presentacin a Real Decreto de los nombramientos de Magistrados del T. S. Presidentes y Magistrados. 3. Ejercicio de las competencias relativas al centro de seleccin y formacin de Jueces y Magistrados. 4. Inspeccin de Juzgados y Tribunales. 5. Informe de los anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y de las CC. AA. que afecten en alguna forma: A la fijacin y modificacin de la platilla orgnica de Jueces, Magistrados, secretarios y personal de la Administracin de Justicia. Al Estatuto Orgnico de Jueces y Magistrados, as como al de Secretarios y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia. Otras funciones: 1. Elevar anualmente a las Cortes una Memoria sobre el estado, funciones y actividades del CGPJ y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. 2. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar la ejecucin del presupuesto del Consejo. 3. Informar sobre anteproyectos e leyes y disposiciones que afecten a leyes penales y rgimen penitenciario, normas procesales y determinacin y fijacin de demarcaciones judiciales. 4. Dictar reglamentos sobre su personal, organizacin y funcionamiento en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica. El Ministerio Fiscal. Naturaleza Jurdica Hay autores que lo adscriben al Poder Judicial, mientras que otros lo vinculan al Poder Ejecutivo. En realidad su naturaleza es ms administrativa que judicial, funciona de forma autnoma y slo parcialmente depende del Ejecutivo. El Ministerio Fiscal est contemplado en el Titulo VI de la Constitucin y en los art. 124, 126, 127 y 162.1 de la misma. La Ley reguladora de su Estatuto orgnico es la 50/1981, modificada entre otras por la LO 14/2003. Su tratamiento indica, por lo tanto, que estamos ante una institucin tan importante como para ser constitucionalizada, y su ubicacin en el seno del Poder Judicial, la condicin de rgano colaborador en el ejercicio de la potestad jurisdiccional.

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Tiene constitucionalmente encomendada la promocin de la justicia por medio de rganos propios. Esta es la nota fundamental que caracteriza al Ministerio Fiscal y le diferencia de otros rganos pblicos: su cometido consiste en el ejercicio de acciones, en la iniciativa procesal, y en la actuacin ante los Juzgados y Tribunales, a travs de sus propios rganos. Por esa razn, la CE reconoce especficamente este rgano en el Art. 124 como lo hacen las recientes Constituciones europeas: pero se ve incapaz de perfilar de un modo ntido sus contornos, en particular, su posicin en el juego de poderes y el papel que debe desempear en el estado social y democrtico de Derecho. La naturaleza del MF, y su incardinacin como rgano del Estado en el esquema de poderes, ha suscitado entre nosotros una viva controversia: En primer lugar, el MF no es Poder Judicial. No est integrado en el PJ El MF no ejerce potestad jurisdiccional alguna. Las funciones que la CE encomienda al MF tiene que ver desde luego con la Administracin de Justicia. (ha de promover la accin de la justicia). Por otra parte, tampoco puede decirse que el MF se integre en el Poder Legislativo. Finalmente, no puede concebirse en modo alguno al MF como un rgano independiente y ajeno a los distintos poderes del Estado. As pues, como resultado de este anlisis negativo, resta slo, considerar que este rgano del Estado se podr inscribir en el entorno del Poder Ejecutivo. El nombramiento del Fiscal General del Estado, la cspide de la organizacin del MF, que se rige por el principio de dependencia jerrquica, debe ser determinante; y la CE dispone que el Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ. El papel que desempea el gobierno resulta, pues, decisivo, pues tiene en su mano la designacin de quien dirige el MF y ostenta su jefatura superior y su representacin en todo el territorio espaol. El MF es un rgano del Estado, de naturaleza administrativa y no judicial, que se encuentra, sin embargo, fuera de la organizacin administrativa. El MF tampoco depende del Gobierno, sino que opera con autonoma funcional respecto del mismo. Pero el gobierno puede interesar al MF para que promueva las acciones ante la jurisdiccin para la defensa del inters pblico El MF est llamado a promover la accin de la justicia, a travs de sus propios rganos, en defensa de la legalidad y de los derechos de los ciudadanos, pero tambin de los intereses pblicos y pretendiendo la satisfaccin del inters social. Organizacin y funciones del Ministerio Fiscal El Ministerio Fiscal est integrado entre otros rganos por: El Fiscal General del Estado: le corresponde impartir las rdenes e instrucciones convenientes al servicio. El Consejo Fiscal: rgano principalmente consultivo y asesor. La Junta de Fiscales de Sala: asiste al Fiscal General en orden a la formacin de 67

criterios unitarios de interpretacin y actuacin legal, en la elaboracin de memorias, etc. El Ministerio Fiscal es nico para todo el Estado, estando sometida la actuacin de todo Fiscal a las rdenes e instrucciones que den los Fiscales Jefes, y debiendo actuar con sujecin a la Constitucin, al Ordenamiento Jurdico y al Principio de imparcialidad. Las funciones del Ministerio Fiscal estn relacionadas en el Artculo 124.1 de la Constitucin, la LOPJ y la Ley reguladora del Estatuto Orgnico. El Ministerio Fiscal se estructura a travs de unos rganos propios. A la cabeza de los mismos se sita el Fiscal General del Estado, nombrado por el rey a propuesta del Gobierno. Representa al Ministerio Fiscal en todo el territorio nacional y a l corresponde la direccin e inspeccin del mismo y la competencia de impartir ordenes e instrucciones convenientes al servicio. El Fiscal General es asistido en sus funciones por el Consejo Fiscal, rgano colegiado en el que, adems, se integran el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, el Fiscal Inspector Jefe y nueve Fiscales pertenecientes a cualesquiera categoras. Acta principalmente como consultivo y asesor, deliberando e informando, aunque tambin resuelve algunos expedientes disciplinarios y de mrito. Otros rganos que asisten al Fiscal General son la Junta de Fiscales de Sala; la Inspeccin Fiscal; y la Secretara Tcnica. Forman parte tambin como rganos del Ministerio Fiscal las siguientes Fiscalas: la Fiscala del TS; la Fiscala ante el TC; la Fiscala de la AN; la Fiscal especial para la prevencin y represin del trfico ilegal de drogas; la Fiscala especial para la represin de delitos econmicos relacionados con la corrupcin; las Fiscalas de los TSJ; las Fiscalas de las AP. La Fiscala del Tribunal de Cuentas. De entre los cuatro principios para el ejercicio de las funciones del MF que contiene el Art. 124.2 de la CE, es lo cierto que dos de ellos, los de unidad de accin y dependencia, son en realidad principios de organizacin o, si se quiere, de estructura del MF, en tanto que nos encontramos ante verdaderos principios de actuacin cuando se alude a la legalidad e imparcialidad. En virtud de la vigencia del principio de unidad en la organizacin del MF, ste es nico para todo el Estado, ostentando el Fiscal General del Estado la jefatura superior del MF y su representacin en todo el territorio espaol. Por este mismo principio, al Fiscal Jefe le corresponde la direccin y jefatura de la Fiscala respectiva, sustituyndole el Teniente Fiscal. Precisamente para mantener la unidad de criterios en la actuacin del MF, el EOMF prev la reunin de la Junta de Fiscales, que servir tambin para estudiar asuntos de especial trascendencia. La dependencia jerrquica en la organizacin del MF es una de las notas esenciales que le caracterizan y le diferencian de otros rganos que se mueven en su misma esfera, como los rganos jurisdiccionales. El MF se estructura jerrquicamente, con el Fiscal General del Estado en la cspide y, subordinados a l, los dems rganos del MF. El Fiscal General podr impartir a sus subordinados las rdenes e instrucciones 68

convenientes al servicio, tanto de carcter general como referidas a asuntos especficos. El Fiscal que reciba una orden o instruccin deber atenerse a la misma en sus dictmenes. En cualquier caso, los Fiscales Jefes, los Tenientes Fiscales y todos los miembros del MF, actan siempre es representacin de la Institucin y por delegacin de sus jefes respectivos. Por el principio de legalidad, este ha de actuar sujetndose a lo dispuesto en la CE, en las leyes y en el resto del ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones procedentes u oponindose a las indebidamente promovidas. El MF ha de actuar pues como defensor de la legalidad, ajustndose escrupulosamente a lo exigido por el ordenamiento jurdico, que tanto supone actuar en la posicin actora cuanto en la posicin de parte pasiva. La vigencia del principio de legalidad no impide ni contradice las posibilidades de implantacin de una oportunidad reglada en el proceso penal, sobretodo para la persecucin de los delitos menos graves. Por el principio de imparcialidad, el MF actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados. An cuando pueda parecer contradictorio en sus propios trminos, por definicin el MF interviene en el proceso precisamente en una posicin de parte, la vigencia del principio de imparcialidad del MF supone la ausencia de implicacin directa o indirecta del funcionario del MF en el caso concreto en que debe actuar. Por esa contradiccin la ley no prev ni permite la recusacin del MF, porque es una parte procesal. El Ministerio Fiscal y el Poder Poltico Dada la actuacin del Ministerio Fiscal en los ltimos aos, es necesario plantearse si realmente no estamos ante un rgano que depende del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial. 11. La Justicia Constitucional (I) La justicia constitucional Dado que la Constitucin es la norma suprema del Estado, es necesario establecer mecanismos que garanticen la efectividad de la misma como norma jurdica. Suele hablarse al respecto de defensa poltica de la Constitucin y defensa jurdica de la misma. Con la primera se pretenden afrontar las denominadas situaciones de anormalidad constitucional. Con la segunda, impedir que el ordenamiento y los poderes pblicos contravengan lo dispuesto en la Constitucin. En este sentido surge en Estados Unidos la jurisdiccin constitucional (control difuso); mientras que un siglo despus, se implanta en Europa una jurisdiccin concentrada que ha evolucionado hacia un modelo mixto. Tambin los Tribunales ordinarios deben velar por la supremaca de la Constitucin al 69

interpretar y aplicar la Ley. Naturaleza del Tribunal Constitucional La Constitucin configura el Tribunal Constitucional como rgano constitucional, pero adems tiene naturaleza jurisdiccional (aunque no pertenece al Poder Judicial), y poltica (en ocasiones decide conflictos polticos). Fue instaurado por medio de su LO 2/1979. Es el encargado de defender la CE e interpretarla. Incide en la direccin poltica del Estado y puede llegar a interpretar la voluntad del Poder constituyente (algo poco aconsejable en un sistema democrtico-constitucional). La condicin de rgano constitucional le viene dada por su configuracin como tal por la Constitucin que, a su vez, deriva de que ocupe el vrtice de la organizacin estatal y de que es expresin de la idea del Estado proyectada por la Constitucin. Adems de rgano constitucional, el Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional porque realiza y tutela el Derecho Constitucional, que acta no por propia iniciativa, sino a instancia de parte, siguiendo unas normas y un procedimiento establecido, y que dicta sentencias. De acuerdo con el tratamiento constitucional recibido, es un rgano con jurisdiccin en todo el territorio nacional que no se encuentra integrado en el Poder Judicial, sino separado del mismo. En relacin con esa naturaleza hbrida jurisdiccional y poltica se encuentra una tercera caracterstica del T. C. cual es la de ser un rgano creador de derecho. Como se sabe, en contraposicin a lo que ocurre con la jurisprudencia del T. S., que complementa el ordenamiento, las sentencias del T. C. espaol, aparte de tener valor de cosa juzgada, son fuentes del Derecho, con rango superior al de las leyes. El TC es el intrprete supremo de la Constitucin, slo est sometido a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Es nico en su orden, y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. Esto significa bsicamente que existen otros interpretes de la Constitucin como norma que es, pero que la interpretacin del TC es la ltima y definitiva,, aunque l no quede vinculado por la misma. Debido a su status de interprete supremo, incide en la direccin poltica del Estado y puede llegar a interpretar la voluntad del Poder constituyente (algo poco aconsejable en un sistema democrtico-constitucional). En cuanto a la afirmacin de que el TC es nico en su orden, no hace referencia exclusivamente a que no hay otro como l slo l tiene atribuida la jurisdiccin constitucional, es decir, conoce de los procesos constitucionales-, sino a su posicin en el esquema de poder en la dinmica constitucional, que no es, de paridad con los otros rganos constitucionales. Composicin del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey a propuesta de distintos rganos constitucionales. Estos son: 4 a propuesta del Congreso, 4 a propuesta del Senado, con mayora de 3/5, 2 a propuesta del Gobierno, 2 a propuesta del 70

CGPJ. Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos -ciudadanos espaoles-, juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional. Su mandato es por tiempo determinado (9 aos), renovndose por terceras partes cada tres aos. La condicin de miembro del TC es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil. Gozan de independencia e inamovilidad en el ejercicio de su mandato y estn sometidos a un estricto rgimen de incompatibilidades. No podrn ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones; ni destituidos ni suspendidos sino por alguna de las causas establecidas en la LOTC. La responsabilidad criminal de los Magistrados del TC slo ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. El nmero de Magistrados constitucionales puede dar lugar a que en las votaciones se den situaciones de empate, otorgndose voto de calidad al Presidente del Tribunal , lo que rompe la posicin de igualdad entre los Magistrados. Organizacin del Tribunal Constitucional Las normas reguladoras de la organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional en materia jurisdiccional se encuentran recogidas en la LOTC. Adems de los rganos unipersonales (Presidente y Vicepresidente), aparecen rganos colegiados a travs de los que acta el Tribunal. Dichos rganos colegiados son el Pleno, las Salas y las Secciones, cada uno de los cuales tiene encomendadas funciones concretas (en todo caso las decisiones se adoptan por mayora de sus miembros). El Pleno est integrado por todos los Magistrados y conoce de los siguientes asuntos: 1. De los recursos y de las cuestiones de inconstitucionalidad. 2. De los conflictos:-constitucionales de competencia entre el Estado y las CCAA o los de estas entre s, entre rganos constitucionales del Estado; y en defensa de la autonoma local. 3. Del control previo de constitucionalidad. 4. De las impugnaciones previstas en el no 2 del art. 161 de la Constitucin. 5. De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional. 6. Del nombramiento de los Magistrados que han de integra cada Sala del T.C. 7. De la recusacin de los Magistrados del TC. 8. Del cese de los Magistrados del TC en los casos previstos en el art. 23 de la LOTC. 9. De la aprobacin y modificacin de los Reglamentos del Tribunal. Y 71

10.De cualquier otro asunto que siendo competencia del Tribunal recabe para s el Pleno. El TC consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. La primera la preside el Presidente del Tribunal y al segunda, el Vicepresidente. Las Salas conocen de los asuntos que no sean de la competencia del Pleno, es decir de los recursos de amparo. La distribucin de asuntos entre las Salas se efectuar segn un turno establecido por el Pleno. Para el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos, el Pleno y las Salas constituirn Secciones, compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados. En cuanto al desempeo de la funcin jurisdiccional de los rganos colegiados, las decisiones se adoptarn por la mayora de los miembros del Pleno, Sala o Seccin que participen en las deliberaciones. En caso empate decidir el voto del Presidente. El Presidente y los Magistrados podrn reflejar en un voto particular su opinin discrepante defendida en la deliberacin, tanto por lo que se refiere a la decisin como a su motivacin. Los votos particulares se incorporarn a la resolucin o sentencia. Las resoluciones del Tribunal Constitucional Las Sentencias del TC presentan la misma estructura que las Sentencias dictadas por los Jueces o Tribunales ordinarios del orden civil, pudiendo incluir tras el Fallo los votos particulares de los Magistrados que mantengan criterios diferentes a los de la mayora. Dentro de los tipos de Sentencias del TC aparecen las Sentencias interpretativas que indican cmo debe ser interpretado el precepto de una norma determinada, que de no ser interpretado en tal sentido sera contrario a la Constitucin. Las resoluciones que el TC adopta en materia jurisdiccional revisten la forma de Providencias, Autos y Sentencias, es decir, la comn prevista para la jurisdiccin ordinaria por la LOPJ, consideradas, junto a la Ley de Enjuiciamiento Civil, como supletoria de la LOTC en este y otros aspectos del procedimiento. La LOPJ dispone que las resoluciones de los Jueces y Tribunales que tengan carcter jurisdiccional se denominan: 1. Providencias, cuando tengan por objeto la ordenacin material del proceso. 2. Autos, cuando decidan recursos contra providencias, cuestiones incidentales, presupuestos procesales, nulidad de procedimiento o cuando, a tenor de las leyes de enjuiciamiento, deban revestir esta forma 3. Sentencias, cuando decidan definitivamente el pleito o causa en cualquier instancia o recurso, o cuando, segn las leyes procesales, deban revestir esta forma. En cuanto a los autos y las providencias, la LOTC se limita a matizar queadoptarn la forma de auto las decisiones de inadmisin inicial, desestimiento y caducidad. Las sentencias del TC estn previstas en la Constitucin y reguladas en varios de los preceptos de la LOTC. La sentencias es el acto jurdico que pone fin a un proceso una vez concluida su 72

tramitacin. En ese mbito de la jurisdiccin constitucional, la LOTC la define como la forma que adopta la decisin del proceso. La estructura es similar a las de la jurisdiccin ordinaria, en las que se distingue el encabezamiento, los antecedentes de hecho, los fundamentos de derecho y el fallo. La Constitucin y la LOTC han previsto la posibilidad de que se den votos particulares que, de producirse, se publicarn con la Sentencia. A partir del da siguiente a su publicacin, y entre las partes desde la fecha de su notificacin, las sentencias tiene valor de cosa juzgada y no cabe recurso alguno contra ella. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Competencias del Tribunal Constitucional Las atribuciones del TC aparecen recogidas principalmente en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Adems de conocer, entre otros, del recurso de inconstitucionalidad, los conflictos de competencia, etc, ejerce funciones administrativo-econmicas y funciones de naturaleza judicial. El TC es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. Sus atribuciones aparecen recogidas en la Constitucin y el la LOTC, e incluyen el conocimiento de: 1.El recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado y las CCAA. 2.La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos judiciales contra normas con rango de ley del Estado y de las CCAA. 3.El recurso de amparo por violacin d los derechos y libertades constitucionales 4.Los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o los de stas entre s. 5.Los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado. 6.Los conflictos en defensa de la Autoridad local. 7.Las impugnaciones por el Gobierno de las disposiciones y resoluciones adoptada por los rganos de las CCAA. 8.El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales 9.La verificacin de los nombramientos de los Magistrados del TC, para juzgar sin renen los requisitos requeridos por la C. y la LOTC 10.La declaracin de inconstitucionalidad de los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales. El TC cuenta con otra serie de competencias, de distinta ndole, que pueden ser administrativo-econmicas entre las que se encuentran las de dictar reglamentos sobre su propio funcionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios y la de elaborar su presupuesto; y otras de naturaleza judicial, comola de apreciar 73

su propia falta de jurisdiccin o de competencia. El Recurso de inconstitucionalidad A travs de este recurso se defienden el inters general y la supremaca de la Constitucin, declarando, en su caso, inconstitucionales aquellas normas que sean contrarias a los preceptos constitucionales. El recurso debe ser interpuesto en el plazo de tres meses (salvo especialidades) por los rganos o personas determinadas en la Constitucin y en la LOTC. El TC al resolver el recurso planteado tomar como parmetro de constitucionalidad, tanto la Constitucin como el llamado bloque de constitucionalidad. La Sentencia ser estimatoria o desestimatoria produciendo el efecto de cosa juzgada; y en el primer caso adems supone la expulsin del Ordenamiento Jurdico de la norma (o parte de la misma) que ha sido objeto del recurso. Las atribuciones del TC aparecen recogidas principalmente en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. El control jurisdiccional de la constitucionalidad de la leyes se pone en marcha en principio mediante el denominado recurso de inconstitucionalidad, cuya resolucin incumbe al TC. Se trata de un cauce de impugnacin directo de las normas con rango de ley,, tanto del Estado como de las CCAA, que conduce al TC a ejercer un control represivo de la constitucionalidad de aqullas. Es represivo, y no preventivo, porque su interposicin es posible slo despus de la publicacin oficial de la ley o disposicin normativa en cuestin. Segn la Constitucin y la LOTC estn legitimados para promoverlo: El Presidente del Gobierno. El Defensor del Pueblo. Cincuenta Diputados. Cincuenta Senadores. Los rganos ejecutivos y las Asambleas de las CCAA, previo acuerdo adoptado al efecto. La capacidad para actuar como parte activa en este procedimiento est restringida a rganos o secciones de los mismos. No es la persona fsica concreta la que, por s sola o en unin de otras, puede impugnar la constitucionalidad de las leyes, sino el rgano de que la misma es titular o la condicin o la conclusin de representante del pueblo de la que est investida. El recurso debe ser interpuesto en el plazo de tres meses a partir de la publicacin d la norma impugnada mediante demanda presentada ante el TC en la que constarn la identidad de los demandantes, la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo caso o en parte, y el precepto constitucional que se entiende infringido. La LO 1/2000 ha ampliado el plazo para el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA a 9 meses. Objeto del recurso de inconstitucionalidad, de acuerdo con la LOTC, son: 74

Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes orgnicas. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley Los Tratados Internacionales. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley delas CCAA Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las CCAA. En cuanto al canon o parmetro de constitucionalidad, es decir, el referente normativo con el que se compara la norma en cuestin para verificar su validez constitucional, est formado por el conjunto de los preceptos constitucionales y las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para delimitar las competencias del Estado y las CCAA, o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de stas. Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn valor de cosa juzgada, vincularn a todos los Poderes Pblicos y producirn efectos generales desde la fecha de su publicacin en el BOE. La eficacia erga omnes propia de las sentencias del TC en los procedimientos de inconstitucionalidad implica, como consecuencia ineludible, la de que, declarada la inconstitucionalidad de una norma legal, sta queda expulsada del ordenamiento, con lo que no puede ser aplicada por ningn rgano del Estrado. Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad impedirn cualquier planteamiento ulterior de la cuestin en la misma va, fundado en infraccin de idntico precepto constitucional. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma ley, disposicin o acto con fuerza de ley a los deba extenderse por conexin o consecuencia. Finalmente, la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia recada sobre Leyes, disposiciones o actos enjuiciados por el TC habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los recursos y las cuestiones de inconstitucionalidad Adems de conocer, entre otros, del recurso de inconstitucionalidad, los conflictos de competencia, etc, ejerce funciones administrativo-econmicas y funciones de naturaleza judicial. La cuestin de inconstitucionalidad La cuestin de inconstitucionalidad es como el recurso del mismo nombre, un instrumento destinado primordialmente a asegurar que la actuacin del legislador se mantiene dentro de los lmites establecidos por la Constitucin, mediante la declaracin de nulidad de las normas legales que violen esos lmites. Persigue el mismo fin que el recurso de inconstitucionalidad, si bien slo est legitimado para elevar la cuestin al TC, el rgano judicial ordinario que al ir a dictar Sentencia en un proceso concreto se ve abocado a aplicar una norma de cuya constitucionalidad duda. La cuestin promovida por los Jueces o Tribunales tiene el carcter de control concreto de 75

la constitucionalidad de las leyes. Objeto de la cuestin de inconstitucionalidad, es, tambin, enjuiciar la conformidad a, o disconformidad con, la Constitucin, de las leyes, disposiciones y actos con fuerza de ley comprendidos en el art. 27.2 LOTC. El parmetro de constitucionalidad es, igualmente, el conjunto de normas que forman el bloque de constitucionalidad. Quin est legitimado para plantear la cuestin de constitucionalidad?: El art. 163 dela Ce dispone que Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos. Y el 35 de la LOTC, que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma .... reiterando a rengln seguido lo establecido en el art. 163 CE. As pues, los legitimados son exclusivamente los Jueces y Tribunales ordinarios en cualquier tipo de proceso. Por lo que hace al momento procesal y a los requisitos del planteamiento la LOTC dice que el rgano judicial slo podr plantearla una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, con lo que se pretendeimpedir que las cuestiones de inconstitucionalidad se utilicen con fines dilatorios (y) garantizar que el juzgador tenga a la hora de plantearla los elementos de juicio suficientes para conocer si realmente de la norma que va a cuestionar depende el fallo. Antes de adoptar su decisin el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que aleguen lo que deseen. Para que le planteamiento prospere, el rgano judicial debe concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya de constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. El TC podr rechazarla, mediante auto, en trmite de admisin, sin otra audiencia que la del Fiscal General del Estado cuando faltaren las condiciones procesales o fueren notoriamente infundadas. Si el TC la admite, dar traslado de la misma la Congreso de los Diputados, al Senado y al Gobierno y, de afectar a una norma autonmica con fuerza de ley, al ejecutivo y legislativo de la Comunidad Autnoma correspondiente, para que puedan personarse en el procedimiento y formular alegaciones en un plazo de 15 das, concluido ese plazo, dictar sentencia, comunicndosela inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin del proceso, el cual se lo notificar a las partes. La cuestin interna de constitucionalidad o autocuestin de constitucionalidad La autocuestin de constitucionalidad persigue tambin la expulsin del Ordenamiento Jurdico de las normas que sean contrarias a la Constitucin, pero en este caso es el propio TC el que se formula as mismo la cuestin con ocasin de la resolucin de un recurso de amparo o de un conflicto de competencias en el mbito local.

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El control previo de la constitucionalidad de los Tratados Si durante la tramitacin de un Tratado internacional surgen dudas sobre la constitucionalidad de sus disposiciones, determinados rganos del Estado pueden recabar la intervencin del TC para que se pronuncie al respecto antes de su firma por el Estado. La Constitucin ha previsto la posibilidad de un control excepcional a priori o previo para los tratados internacionales. Mediante la va del art. 95.2 CE dice el TC- la Norma fundamental atribuye al TC la doble tarea de preservar la Constitucin y de garantizar, al tiempo, la seguridad y estabilidad de los compromisos a contraer por Espaa en el orden internacional. Como interprete supremo, el TC es llamado a pronunciarse sobre la posible contradiccin entre ella y un Tratado cuyo texto, ya definitivamente fijado, no ha recibido an el consentimiento del Estado. Si la duda de constitucionalidad se llega a confirmar, el Tratado no podr ser objeto de ratificacin sin la previa revisin constitucional. El objeto el control es, pues, el texto de un tratado internacional que suscita dudas sobre la constitucionalidad de sus estipulaciones. El procedimiento se inicia durante la tramitacin del tratado, mediante el requerimiento al TC para que declare si existe o no esa contradiccin. El requerimiento lo realiza el Gobierno, el Pleno del Congreso, a iniciativa de dos Grupos parlamentarios o de ms de una quinta parte de los Diputados o el Senado, a propuesta de un Grupo Parlamentario o de veinticinco Senadores. En cuanto a la naturaleza jurdica de la mencionada declaracin, el TC ha sealado que se trata de una decisin basada en argumentaciones jurdico-constitucionales y aunque su forma no puede merecer la calificacin legal de Sentencia, es una decisin jurisdiccional con carcter vinculante y, en cuanto tal, produce erga omnes todos los efectos de cosa juzgada. Los conflictos constitucionales El Tribunal Constitucional espaol viene desempeando desde su creacin un importante papel como Tribunal de conflictos, especialmente de aquellos que son consecuencia de la divisin territorial del poder, en sus diferentes esferas: central, autonmica y municipal. Los conflictos constitucionales pueden clasificarse en: conflictos de competencias entre el Estado y las CC. AA. o de estas entre s, que a su vez se subcalifican en positivos o negativos; conflictos de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado; y conflictos en defensa de la autonoma local, que plantean los municipios y provincias frente al Estado o una Comunidad Autnoma. El conocimiento de todos ellos es de la competencia del Tribunal Constitucional. Conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas Pueden ser positivos (el Estado y la CCAA se consideran competentes en determinada materia; el TC deber declarar a quin de los dos corresponde finalmente dicha competencia); y negativos (ni el Estado ni la CCAA se consideran competentes para regular determinada materia). 77

Conflictos positivos Son objeto de este tipo de conflictos las disposiciones, resoluciones y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las CCAA que, a juicio del que lo plantea, no respetan el orden de competencias establecido en la CE, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes correspondientes y, en el caso de las CCAA, afectan a su mbito. La legitimacin para plantear el conflicto corresponde al Gobierno del Estado que podr formalizarlo directamente ante el TC, y al respectivo Gobierno de la CCAA, el cual tendr previamente que requerir de incompetencia al Gobierno Central o a otra CC. AA y, una vez producido el rechazo del requerimiento acudir al TC. La iniciacin del conflicto producir la suspensin de todo proceso en el que est pendiente la impugnacin de la disposicin, resolucin o acto objeto del conflicto. En la tramitacin del conflicto, la parte actora aporta cuantos documentos y alegaciones estime convenientes, as como las informaciones, aclaraciones o precisiones le solicite el TC. La sentencia declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar , en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos que originaron el conflicto. Conflictos negativos La LOTC ha previsto dos tipos. Uno, el que se produce como consecuencia de que la Administracin del Estado o de una CCA y, sucesivamente, la CCA o el Estado, a los que se les ha permitido, declinen su competencia para adoptar resolucin expresa de la pretensin deducida ante los mismos por una persona fsica o jurdica. En este supuesto el interesado puede acudir al TC, presentando la oportuna demanda, para que se tramite y resuelva el conflicto de competencias negativo. El segundo tipo de conflicto negativo, es el que puede suscitar el Gobierno central ante la inactividad del rgano ejecutivo superior de una C A; y proceder cuando, despus de haberle requerido para que ejercite las atribuciones propias de su competencia, el Gobierno o la C A se declare incompetente. Previas las alegaciones oportunas, el TC dictar sentencia que contendr alguno de los siguientes pronunciamientos: La declaracin de que el requerimiento es procedente, que conllevar el establecimiento de un plazo dentro del cual la C A deber ejercitar la atribucin requerida; La declaracin de que el requerimiento es improcedente. Conflictos de atribuciones Se produce cuando dos rganos constitucionales consideran tener competencia sobre la misma materia. El TC declarar a quin le corresponde la competencia. Aunque la CE no se refiere a ellos, la LOTC si lo hace. Son los conflictos que oponen al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado con el CGPJ, o a cualesquiera de estos rganos constitucionales entre s. El conflicto constitucional de atribuciones tiene como principal objeto una vindicacin de competencia suscitada por uno de estos rganos a consecuencia de actos o decisiones de 78

otro rgano constitucional. El procedimiento se inicia mediante el requerimiento de incompetencia y la posterior formalizacin del conflicto ante el TC. Sigue la fase de notificacin al rgano requerido, la personacin o comparecencia, alegaciones y obtencin de informacin y aclaraciones, y concluye con la sentencia. Que determinar a que rgano corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas. Conflictos en defensa de la autonoma local Se produce cuando una norma con rango del Ley del Estado o de una CCAA invade el mbito de autonoma de uno o varios municipios o de una o varias provincias. Este es un procedimiento creado para proteger la autonoma local frente a las normas y disposiciones con rango del Ley del Estado o de una CCAA que puedan vulnerarla. Esta institucin no est pensada para reivindicar competencias, sino para asegurar la autonoma local. De ah que no exista requerimiento previo de incompetencia y, de otra parte, que los sujetos legitimados para plantear el supuesto conflicto no puedan ser, a su vez, demandados en este procedimiento por invadir competencias ajenas. Estn legitimados para plantear este tipo de conflictos: 1. El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley 2. Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y que representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial. 3. Un nmero de provincias que suponga al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial. El procedimiento empieza con el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de miembros de la misma. A continuacin hay que solicitar, dentro del plazo de tres meses contados desde el siguiente al de la publicacin de la ley, el dictamen preceptivo del Consejo de Estado, u rgano consultivo de la correspondiente C. A. si existiere. Si el TC lo admite a trmite, dar traslado a los rganos legislativo y ejecutivo de la C. A. y, en todo caso, a los rganos correspondientes del Estado. Luego de la personacin y de la formulacin de las alegaciones y de requeridas las aclaraciones oportunas, el TC resolver. La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma, determinando la titularidad o atribucin de la competencia controvertida y lo que proceda sobre las situaciones creadas. La impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las CCAA prevista en el artculo 161.2 de la Constitucin A travs de esta va de impugnacin se persigue que el TC se pronuncie sobre la constitucionalidad de una disposicin normativa sin fuerza de ley o de resoluciones emanadas de cualquier rgano de una CCAA.

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Hay que diferenciarla de la impugnacin que pudiera darse ante el orden contenciosoadministrativo, pues en este caso se dudara de la ilegalidad de la disposicin o resolucin pero no entrara a enjuiciar su constitucionalidad. El nico fundamento posible ha de ser en este caso una trasgresin de la Constitucin que no sea la falta de competencia. Como dijo el TC los art. 76 y77 de la LOTC configuran un procedimiento que encuentra sustantividad propia en aquellos supuestos en los que el Gobierno imputa a una disposicin legal o a una resolucin de una Comunidad Autnoma un vicio de inconstitucionalidad que, no consistiendo en la vulneracin del orden competencial, no podra ser denunciado a travs del recurso de inconstitucionalidad debido al rango de tales disposiciones o resoluciones, ni se avendra tampoco en razn del carcter de la pretensin deducida, a los lmites objetuales del conflicto. El recurso de amparo constitucional. Regulacin y naturaleza El recurso de amparo aparece regulado en la Constitucin y en la LOTC. El recurso tiene carcter excepcional y subsidiario. La Constitucin de 1978 ha incluido entre las garantas de las libertades y derechos fundamentales el instituto del recurso de amparo. Y lo ha hecho en los art. 53.2, 161.1.b) y 162.1.b) que, respectivamente, disponen: 53.2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 la igualdad-, y la Seccin primera del Captulo segundo artculos 15 a 29-, ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30. 161.1.b) El Tribunal Constitucional, es competente para conocer: Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53.2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca. Y Estn legitimados: 162.1.b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El recurso de amparo es un remedio constitucionalprocesal, especficamente diseado para preservar y restablecer los derechos fundamentales, previstos y amparados en la Constitucin, que posee un carcter extraordinario y, en la mayora de las ocasiones, subsidiario, ya que con anterioridad hay que agotar sin xito la va judicial preceptiva y los recursos utilizables, y haber invocado formalmente el derecho vulnerado. La finalidad esencial del recurso de amparo es la proteccin, en sede constitucional, de los derechos y libertades dndoles efectividad-, cuando las vas ordinarias de proteccin han resultado insatisfactorias. Objeto del recurso de amparo constitucional A travs del recurso de amparo se persigue la proteccin de derechos y libertades recogidos en los artculos 14 a 30 de la Constitucin. Si bien este mbito de proteccin se 80

ha visto ampliado a determinados supuestos recogidos en distintas Leyes (iniciativa legislativa popular, rgimen electoral general, etc.). De acuerdo con el art. 53.2, antes transcrito, los derechos y libertades protegidos con el recurso de amparo constitucional son, en principio, los incluidos en los art. 14 a 29 y 30.2 de la CE., es decir, el principio de igualdad, el derecho a la vida y la integridad fsica y moral, las libertades ideolgica, religiosa y de culto, la libertad personal y la seguridad, el honor, la intimidad, la propia imagen, la inviolabilidad del domicilio, las libertades de residencia y de circulacin, la libertad de expresin y dems del art. 20, los derechos de reunin y asociacin, el derecho a participar en los asuntos pblicos el derecho a la jurisdiccin, a la educacin, a sindicarse, de peticin, de huelga y la objecin de conciencia para prestar el servicio militar. Sin embargo la legislacin ha venido modificando ese mbito de proteccin, amplindolo. Ejemplos de esa ampliacin han sido: La LO reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, la comisin promotora podr interponer recurso de amparo ante el TC. La LO del Rgimen Electoral General, con respecto a los candidatos. La LO de Partidos Polticos, caso de disolucin de partidos. Tambin se ha producido una notable ampliacin del mbito protegible por el recurso de amparo a travs de la jurisprudencia constitucional, sobre todo como consecuencia de la interpretacin de los art. 14 igualdad- y 24 tutela judicial efectiva o derecho a la jurisdiccin-. Actos impugnables El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las violaciones de los derechos y libertades antes referidos, originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las CCAA y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. La LOTC distingue tres tipos bsicos de decisiones que pueden dar lugar a la interposicin de un recurso de amparo: 1. Procedentes de rganos legislativos estatales o autonmicos. 2. Procedentes de rganos ejecutivos estatales o autonmicos (siempre que se haya agotado la va judicial procedente) 3. Procedentes de la accin u omisin de rganos judiciales (siempre que se den determinados requisitos). Procedentes de los rganos legislativos: el art. 42 dispone que las decisiones y actos sin valor de ley emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, o de las Asambleas de las CCAA, o de sus rganos, que violen los derechos o libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos en el plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras sean firmes. Procedentes de los rganos ejecutivos: El art. 43 dice: Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de 81

hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la va judicial procedente, de acuerdo con el artculo 53.2 de la Constitucin. La exigencia de haber agotado al va judicial procedente es aplicable tambin sin duda a los recursos que se intenten contra acuerdos de los Ayuntamientos. Asimismo son poderes pblicos los Colegios Profesionales, el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio Fiscal y la Casa Real. El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional ser el de los veinte das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial Provinientes de los rganos judiciales: Procedentes de los rganos judiciales. A tenor con el art. 44 de la LOTC, Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial podrn dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes: Que se hayan agotado todos los recursos utilizables dentro de la va judicial. Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas se produjeron acerca de los que, en ningn caso, entrar a conocer el Tribunal Constitucional. Que se haya invocado formalmente en el proceso el derecho constitucional vulnerado, tan pronto como, una vez conocida la violacin, hubiere lugar para ello. El plazo para interponer el recurso de amparo ser de veinte das a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial. Legitimacin La Constitucin dice en su artculo 162 que estn legitimados: Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El art. 46 de la LOTC matiza aquella afirmacin al decir que los legitimados son en todo caso, el Defensor del Pueblo, y el Ministerio Fiscal; adems, en los casos de los art. 42 y 45 -actos del legislativo y del ejecutivo-, lo es la persona afectada; mientras que en los de los art. 43 y44 actos del poder judicial-, quienes hayan sido parte en el proceso. Se requiere que la persona natural o jurdica invoque un inters legtimo. Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de demandado o con el de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el recurso o que ostenten un inters legtimo en el mismo. El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.

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La demanda de amparo constitucional Tras un reforma de la LOTC por LO 6/2007 se han establecido una serie de requisitos para admitir la demanda de amparo constitucional. Del recurso de amparo conocern las Salas o las Secciones del TC, que dictarn Sentencia estimando o desestimando el mismo. En todo caso tendr valor de cosa juzgada, produciendo slo efecto inter partes. El recurso de amparo ser objeto de una decisin de admisin a trmite cuando concurran los siguientes requisitos: Que cumpla lo dispuesto en los art 41 a 46 y 49. Que el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por parte del TC en razn de su especial trascendencia. La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno de los siguientes pronunciamientos: declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos protegidos. reconocimiento del derecho o libertad pblica conforme a la CE. restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de medidas. 13. Las fuerzas polticas (I) La democracia y la democracia representativa espaola Vaciamiento del significado de la palabra 'democracia'. La democracia es sobre todo una forma de gobierno. Los sentidos distintos del vocablo 'pueblo'. La representacin como medio necesario de transformacin del poder popular en poder poltico en una sociedad de masas. La insuficiencia de del estudio de las instituciones polticas para explicar el funcionamiento de la democracia representativa. En torno a los partidos polticos Estudio de la evolucin de la conducta del poder poltico ante los partidos polticos: desde la oposicin ms radical a su reconocimiento legal, e incluso constitucional. El Estado de partidos y el trnsito a la partidocracia La intermediacin de los partidos polticos como representantes necesarios en un sistema poltico democrtico y su transformacin en sujetos de la soberana. Sus efectos: sustitucin de la divisin de poderes por la distincin gobierno partidista/oposicin. Posibles limitaciones tericas de la actuacin de los partidos. Los partidos polticos en el sistema poltico espaol Constitucionalizacin de los partidos. Regulacin legal de los partidos: los diversos instrumentos normativos. La doble naturaleza -privada y pblica- de los partidos polticos 83

en el marco espaol. Las consecuencias de una esencia contradictoria: su conversin en aparato permanente de control de los distintos poderes del Estado. Sindicatos y organizaciones empresariales La importancia constitucional y legal concedida a los sindicatos y, en menor medida, a las organizaciones empresariales. El apoyo econmico, en especial a las centrales sindicales UGT y CCOO. La discutible nocin de 'sindicato representativo'. La financiacin pblica de los sindicatos y organizaciones empresariales. Los medios de informacin de masas La informacin como poder. El modelo estatalista espaol y su contradiccin con cualquier rgimen de libertad de expresin digno de tal nombre. La estatalizacin de los medios mediante la coartada de su consideracin como 'servicio pblico'. La regulacin de los medios y su control por los partidos polticos. El apoyo de los grupos mediticos al poder poltico de turno. A modo de apostilla La conversin de la Constitucin en una 'constitucin nominal'. La democracia sin el constitucionalismo -sin un sistema de limitacin del poder poltico que realmente funcione- se transforma en un sistema de concentracin de poder. Origen y evolucin de las autoridades independientes Origen de las "autoridades independientes" en general En los pases anglosajones forman parte de la organizacin tradicional de los poderes pblicos y existen desde que existe Administracin en sentido moderno. Por el contrario, en la Europa continental las "administraciones independientes" son un fenmeno reciente que responde a la desconfianza en la administracin pblica tradicional y al proceso de liberalizacin de mercados y fin de los monopolios pblicos impuesto por la Unin Europea. Origen y desarrollo de las "autoridades independientes" en Espaa Las primeras "autoridades independientes" se crearon en la dcada de 1980, aunque la consolidacin del fenmeno se produjo en los aos noventa, en los que se crearon las principales autoridades independientes reguladoras. Delimitacin conceptual Son organismos pblicos a los que se ha querido dotar de una considerable autonoma (cualitativamente superior a la que se ha concedido a otros organismos y rganos que forman parte de la Administracin) para el desempeo de una funcin determinada (que exige que sea un organismo polticamente neutral el que la ejerza).

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Argumentos utilizados para la creacin de autoridades independientes La neutralidad poltica El primero es la necesidad de neutralidad poltica para el ejercicio de una determinada funcin: funciones relacionadas con la garanta de derechos fundamentales y funciones de carcter econmico o tcnico; lo cual supone alejar a estas instituciones del gobierno y parlamento, los rganos en los que tiene lugar la lucha poltica. Otros argumentos: especializacin tcnica y eficacia El segundo es el de la especializacin tcnica y la eficacia (coadyuvantes del anterior). Las funciones y competencias Son de dos tipos La regulacin o supervisin de un sector privado La funcin de regulacin consiste en "regular" en un sentido amplio, es decir, en ordenar y supervisar toda la actividad privada en un sector para garantizar su correcto funcionamiento. Para el cumplimiento de esta funcin, las autoridades independientes disponen de competencias normativas, de control, sancionadoras, arbitrales, asesoras, y otras de carcter ejecutivo Otras funciones Relacionadas con la prestacin de un servicio pblico, como el de la educacin universitaria o el de la radiotelevisin. La organizacin de las autoridades independientes Las medidas para garantizar su independencia Las medidas comunes son: en la eleccin de sus miembros la intervencin del Gobierno es limitada; sus miembros no pueden ser cesados discrecionalmente por el Gobierno; no reciben rdenes o instrucciones gubernamentales; y no se someten a los mecanismos ordinarios de control de la Administracin. Las dems medidas se pueden ordenar de la siguiente manera: Medidas dirigidas a garantizar la autonoma orgnica de estas instituciones: la creacin por ley y la atribucin de personalidad jurdica propia 85

Medidas dirigidas a garantizar la autonoma funcional: la independencia de rdenes e instrucciones y la atribucin en exclusiva de la funcin Medidas dirigidas a garantizar la autonoma personal de los miembros de estas instituciones: limitando o condicionando la participacin del Gobierno en la eleccin y cese de los miembros de las "autoridades independientes"; estableciendo requisitos de elegibilidad y causas de incompatibilidad; y tratando de que el mandato no coincida con la legislatura Medidas para garantizar la autonoma financiera: la existencia de vas de financiacin propias suficientes. Sistema de controles No se someten al sistema ordinario de controles de la Administracin, sino slo a un control poltico limitado. Existe tambin el control financiero y, muy importante, el control judicial. Principales problemas constitucionales Desde la perspectiva del principio del Estado de Derecho Desde la ptica del principio de la separacin de poderes: acumulan competencias de los tres poderes; no encajan en el esquema tripartito tradicional; y se han limitado las facultades que corresponden al Gobierno como rgano superior del Poder Ejecutivo. Frente al Derecho administrativo general que es garanta del sometimiento del Gobierno y la Administracin a los principios del Estado de Derecho, a las autoridades independientes se les ha dado un rgimen jurdico especfico, con mayores prerrogativas y menos controles. En la prctica se ha demostrado que existen problemas que limitan de forma importante el alcance del control judicial sobre las "autoridades independientes Desde la ptica del principio democrtico El argumento de la "neutralidad" expresa una falta de confianza en la poltica y los partidos, e, indirectamente, en el sistema democrtico. Escaso control poltico al que se someten las "autoridades independientes" y responsabilidad poltica limitada, adems de que en la prctica el control de estas "autoridades" resulte, a veces, an ms limitado Como consecuencia de lo anterior, dficit de legitimidad democrtica Desde la perspectiva del Estado social Las autoridades independientes tienen que demostrar que, como nueva forma de intervencin estatal, son adecuadas para la consecucin de los objetivos y exigencias que impone el principio del Estado social.

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La praxis Sobre la eficacia La prctica ha revelado importantes casos de ineficacia y de solapamiento de actividades. La captura por los partidos polticos La praxis demuestra que la lucha poltica alcanza a las "autoridades independientes". Si el Gobierno y el Parlamento influyen en la actividad de estas instituciones, en la misma medida influyen los partidos polticos, que son los que forman parte de esos rganos. La captura por el sector regulado La prctica ha demostrado que la "imparcialidad o neutralidad" de las "autoridades independientes" tambin est amenazada por los intereses privados del sector en el que actan.

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