INFORME DE MONITOREO DE TRANSPARENCIA

A LA GESTION DE LOS MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PERIODO 2009-2012

Diciembre de 2011
1

El presente Estudio fue publicado por la Friedrich-Ebert-Stiftung, en San Salvador, El Salvador. El contenido del Estudio es de exclusiva responsabilidad del autor y no refleja necesariamente el pensamiento de la Friedrich Ebert Stiftung. Se permite, previa autorizacin, la reproduccin del Estudio, en partes o completo, a condicin de que se mencione la fuente.

INFORME DE MONITOREO DE TRANSPARENCIA A LA GESTION DE LOS MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. PERODO 2009-2012

Edicin: Iniciativa Social para la Democracia, ISD. Telfono: 2284-9726 www.isd.org.sv

Coordinacin General: Lic. Ramn Villalta Director Ejecutivo ISD Lic. Juan Jos Ortiz Coordinador rea de Transparencia e Incidencia a Polticas Pblicas ISD Responsables del Informe de Monitoreo: Lic. Juan Jos Ortiz Coordinador rea de Transparencia e Incidencia a Polticas Pblicas ISD Carlos Nolasco. Investigador Asistente Tcnico del rea de Transparencia

Revisin y correccin: Lic. Ramn Villalta (ISD)

Con la colaboracin de: Friedrich Ebert Stiftung, El Salvador

San Salvador El Salvador Diciembre de 2011

Tabla de contenido
Presentacin. ..................................................................................................................................................7 Introduccin. ..................................................................................................................................................9 Resumen Ejecutivo.......................................................................................................................................11 I. 1. OBJETO DEL MONITOREO DE TRANSPARENCIA. ....................................................................14 COMPONENTES DE LA TRANSPARENCIA: EL ENFOQUE CONCEPTUAL DE ......................... REFERENCIA. ....................................................................................................................................14 2. OBJETIVOS DEL MONITOREO .......................................................................................................17

2.1. Objetivo General. .................................................................................................................................17 2.2. Objetivos Especficos. ..........................................................................................................................17 2.3. Variables y parmetros .........................................................................................................................17 3. METODOLOGA DEL ESTUDIO......................................................................................................19

II. RESULTADOS ENCONTRADOS EN EL MONITOREO. ..................................................................21 1. REGLAS CLARAS. Normativas e institucionalidad para el impulso de la transparencia. .................21

1.1 Descripcin sobre el funcionamiento y trabajo de las 4 Salas y Corte Plena en base a la ....................... normativa institucional. ........................................................................................................................21 1.2 Altos salarios e inaplicabilidad de la normativa para homogenizar las categoras y puestos de .............. trabajo en la Corte Suprema de Justicia................................................................................................34 2. ACCESO A INFORMACIN. ............................................................................................................40

2.1 Rol de la Oficina de Comunicaciones. .................................................................................................40 2.2 Monitoreo de la informacin en el sitio web. .......................................................................................43 2.3 Diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin para fortalecer la ................................... transparencia en el rgano judicial. .....................................................................................................49 2.4 Instalacin y funcionamiento de las Oficinas de Informacin y Respuesta. ........................................51 2.5 Sesiones de Corte Plena abiertas al acceso a informacin. ..................................................................53 3. PARTICIPACIN CIUDADANA. .....................................................................................................58

3.1 Mecanismo de eleccin de ternas para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. ........................58 3.2 Mecanismo de eleccin de ternas a Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura. ......................64 4. RENDICIN DE CUENTAS. .............................................................................................................68

4.1 Cumplimiento de la Rendicin de Cuentas Horizontal y Vertical. ......................................................68 4.2 Declaracin patrimonial de los Magistrados en la Seccin de Probidad de la Corte Suprema ................ de Justicia. ............................................................................................................................................81 5. PROMOCIN DE VALORES TICOS Y DEMOCRTICOS. ........................................................89

5.1 La promocin de valores y la capacitacin en transparencia en la CSJ. ..............................................89

5.2 Percepcin ciudadana del desempeo de la CSJ. .................................................................................91 III. ESTUDIO DE CASOS...........................................................................................................................97 1. 2. 3. 4. Conflictos de inters e irregularidades en el Instituto de Medicina Legal. ..........................................97 Compra-venta de plazas en la Corte Suprema de Justicia. .................................................................104 Depuracin del rgano Judicial. ........................................................................................................107 Ingreso de familiares de funcionarios y empleados en la CSJ. .........................................................112

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ........................................................................................118 1. 2. A manera de conclusiones y reflexiones para el debate. ...................................................................118 Recomendaciones ...............................................................................................................................121

BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................124 ANEXOS (Solamente en formato digital) Anexo No 1. Sentencias de Inconstitucionalidad Anexo No 2. Boletines estadsticos de la Corte Suprema de Justicia Anexo No 3. Salarios 2011. Corte Suprema de Justicia Anexo No 4. Manuales de la Direccin de Comunicaciones Anexo No 5. Polticas, protocolos y sistema de comunicacin de la CSJ Anexo No 6. Consultora Master Lex Anexo No 7. Viajes de Magistrados CSJ Anexo No 8. Seleccin de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Anexo No 9. Solicitudes de reformas a la Ley del CNJ Anexo No 10. Informes de labores de la Sala de lo Constitucional Anexo No 11. Modelo Declaracin de Patrimonio Anexo No 12. Carta a la Seccin de Probidad Anexo No 13. Carta al Presidente de la CSJ Anexo No 14. Respuesta de la Seccin de Probidad Anexo No 15. Listados de la Seccin de Probidad Anexo No 16. Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios Pblicos Anexo No 17. Carta de la Seccin de Probidad a FUNDE Anexo No 18. Procedimiento contra funcionarios. Seccin de Probidad Anexo No 19. Ley modelo de declaracin patrimonial de la OEA Anexo No 20. Estadsticas de la depuracin judicial Anexo No 21. Denuncias contra profesionales del derecho Anexo No 22. Familiares de Magistrados que laboran en la CSJ

ACRNIMOS ASTOJ: Asociacin Salvadorea de Trabajadores del rgano Judicial. AJUPES: Asociacin de Jueces de Paz de El Salvador. CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura. CSJ: Corte Suprema de Justicia. DCRP: Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas. FEDAES: Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador. FESPAD: Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho. FUSADES: Fundacin Salvadorea para El Desarrollo Econmico y Social. ISD: Iniciativa Social para la Democracia. IML: Instituto de Medicina Legal. IUDOP: Instituto Universitario de Opinin Pblica. LAIP: Ley de Acceso a Informacin Pblica. LAPOP: Proyecto Latinoamericano de Opinin Pblica. LCJ: Ley de la Carrera Judicial. LCAJ: Ley de la Carrera Administrativa Judicial. LEG: Ley de tica Gubernamental. MESICIC: Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. OCT: Observatorio Ciudadano de Transparencia. OIR: Oficina de Informacin y Respuesta. RGCJ: Reglamento General de la Carrera Judicial. SITOJ: Sindicato de Trabajadores del rgano Judicial. SINEJUS: Sindicato de Empleados Judiciales Salvadoreos. SUTOJ: Sindicato de Unin de Trabajadores del rgano Judicial. TEG: Tribunal de tica Gubernamental. UAIP: Unidad de Acceso a Informacin Pblica. UTE: Unidad Tcnica del Sector Justicia. UCA: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas.

PRESENTACIN.
Iniciativa Social para la Democracia (ISD) es una Organizacin No Gubernamental que promueve procesos de participacin ciudadana y transparencia pblica, a travs de la educacin cvica, el desarrollo de capacidades de incidencia y actuacin de la sociedad civil y el fortalecimiento de instituciones pblicas locales y nacionales.

En el marco de contribuir al fortalecimiento de la democracia, en el mes de abril de 2010, ISD lanz el Observatorio Ciudadano de Transparencia OCT, el cual constituye un instrumento para el monitoreo, anlisis y medicin de procesos de transparencia que se desarrollan en el mbito pblico. Este esfuerzo, se enmarca en el proceso de monitoreo y seguimiento a la transparencia a los Tres Poderes u rganos del Estado Salvadoreo: rgano Ejecutivo, rgano Legislativo y rgano Judicial. Hoy, el OCT-ISD, presenta al pas El Informe de Monitoreo de Transparencia a la gestin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia 2009-2012; convencidos de la necesidad de monitorear y dar seguimiento al tema de la gestin de este rgano de Estado desde una ptica de transparencia, tica pblica y probidad, prevencin y combate a la corrupcin.

Con anterioridad el OCT-ISD ha realizado dos informes de esta naturaleza al rgano Ejecutivo: El Informe de Monitoreo de Transparencia al Primer y Segundo ao de Gestin del Presidente Mauricio Funes; y uno al rgano Legislativo: El Informe de Monitoreo de Transparencia a la Mitad de Periodo de la Asamblea Legislativa, gestin 2009-2012.

Con la investigacin a la Corte Suprema de Justicia, se est cerrando un primer ciclo de investigacin en el que ISD reafirma su compromiso de darle continuidad a los mismos, promover procesos de participacin ciudadana y transparencia pblica, con la filosofa de construir cultura poltica democrtica y contribuir a establecer la gobernabilidad del pas.

ISD expresa sus agradecimientos a las instituciones de la Sociedad Civil, ONGs, y en particular a los Magistrados, funcionarios, jefaturas y empleados de la Corte Suprema de Justicia que han 7

contribuido brindando informacin para la realizacin de este informe, sin su valioso aporte no hubiese sido posible llevar a feliz trmino este estudio.

A la Friedrich Ebert Stiftung, la confianza y respaldo financiero otorgado para el desarrollo y publicacin del informe, el cual estamos seguros contribuir al anlisis y discusin de la trasparencia y la tica pblica en las instituciones del Estado Salvadoreo y en particular de la Corte Suprema de Justicia, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la institucionalidad de sta y por ende al proceso de consolidacin de la democracia.

Ramn Villalta Director Ejecutivo Iniciativa Social para la Democracia ISD.

INTRODUCCIN.
Con la elaboracin y presentacin del Informe de Monitoreo de Transparencia a la Gestin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se pretende contribuir con el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del Estado y a la construccin de ciudadana; a travs del monitoreo y la vigilancia permanente en la implementacin del proceso de transparencia en la Corte Suprema de Justicia; favoreciendo con ello, el desarrollo de una cultura poltica democrtica en El Salvador.

Especficamente, este estudio pretende monitorear el proceso de institucionalizacin de la transparencia llevado a cabo por los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, durante el perodo 2009-2012; a travs de la investigacin, anlisis, sistematizacin, prctica institucional y el estudio de casos.

En la primera parte de este informe, se aborda el enfoque conceptual de referencia del estudio en el cual se hace una descripcin de lo que es la transparencia y los cinco componentes que debe tener un sistema integral de transparencia: Reglas Claras, Acceso a Informacin, Participacin Ciudadana, Rendicin de Cuentas y Promocin de Valores ticos y Democrticos. Posteriormente, se describen los objetivos del monitoreo y la metodologa utilizada para el mismo.

En la segunda parte, se describen los resultados encontrados en el monitoreo para cada uno de los cinco componentes y trece parmetros distribuidos de la siguiente manera:

En el componente de Reglas Claras: se describen dos parmetros, el primero, la descripcin sobre el funcionamiento y trabajo de las 4 Salas y Corte Plena en base a la normativa institucional que rige a la Corte Suprema de Justicia. El segundo, los altos salarios y la inaplicabilidad de la normativa para homogenizar las categoras y puestos de trabajo en la Corte Suprema de Justicia.

En materia de acceso a Informacin, se han documentado cinco parmetros: Rol de la Oficina de Comunicaciones de la Corte Suprema de Justicia, segundo, el Monitoreo de la informacin en el 9

sitio web; tercero, el diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin y de comunicacin para fortalecer la transparencia; cuarto, la instalacin y funcionamiento de las Oficinas de Informacin y Respuesta; y quinto, las sesiones de Corte Plena abiertas al acceso a informacin.

En Participacin Ciudadana: se han documentado dos mecanismos de participacin para que los diversos actores que tiene que ver con el quehacer de la CSJ, puedan ser participes de las decisiones que se toman en el entorno de la institucin. El primero de ellos es el Mecanismo de eleccin de ternas para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia llevado a cabo por la FEDAES. El segundo espacio de participacin es el Mecanismo de eleccin de ternas para Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura, CNJ.

Rendicin de Cuentas: en este componente se han descrito dos parmetros. El primero est relacionado con monitorear el cumplimiento de la Rendicin de Cuentas a nivel horizontal y vertical; el segundo est relacionado con la Declaracin Patrimonial de los Magistrados en la Seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia.

Sobre la Promocin de Valores ticos y Democrticos se describe dos parmetros: la promocin de valores y la capacitacin en trasparencia en la CSJ; y la percepcin ciudadana del desempeo de la CSJ; es decir, la percepcin ciudadana que la gente tiene del desempeo no solo laboral, sino tico, de probidad y transparencia de los Magistrados de la CSJ.

La tercera parte del informe de monitoreo, est dedicada a documentar cuatro estudios de casos que se han suscitado en el quehacer institucional de la Corte Suprema de Justicia; considerados polmicos y en algunos casos poco transparente, por las decisiones que se han tomado o en su defecto por la omisin de las mismas y que han contribuido a mantener la opacidad al interior de la institucin.

Finalmente, se incluye un apartado de conclusiones y reflexiones para el debate, as como las recomendaciones y la respectiva bibliografa consultada para la elaboracin del informe.

10

RESUMEN EJECUTIVO
La transparencia, la tica pblica y la probidad son caractersticas fundamentales de un Estado de Derecho. Su implementacin y efectivo cumplimento es responsabilidad de las instituciones del Estado sin distincin alguna.

Monitorear desde la sociedad civil el proceso que los rganos del Estado han seguido o que estn llevando a cabo, es de vital importancia en funcin de evaluar el nivel de avance del estado de la democracia en El Salvador; particularmente cuando en el Estado salvadoreo ha prevalecido una cultura poltica autoritaria desde el surgimiento de El Salvador como nacin; la cual se mantiene veinte aos despus de firmados los Acuerdos de Paz.

En esta oportunidad, se presenta el Informe de Monitoreo de transparencia a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, perodo 2009-2012. Este esfuerzo se enmarca dentro del proceso de monitorear la transparencia como poltica en los Tres Poderes del Estado. Con anterioridad se ha hecho informes de monitoreo al rgano Ejecutivo y al rgano Legislativo; por lo que con este documento se est cerrando un primer ciclo de observacin desde la sociedad civil.

Este informe est dividido en cuatro captulos a saber: Captulo I, Objeto del monitoreo de transparencia; Captulo II, Resultados encontrados en el monitoreo; Captulo III, Estudio de casos; Captulo IV, Conclusiones y recomendaciones. El anlisis de los captulos se fundamenta en los cinco componentes de un sistema de transparencia impulsado por ISD: Reglas Claras, Acceso a la Informacin, Participacin Ciudadana, Rendicin de Cuentas y Promocin de Valores ticos y Democrticos.

Para el caso concreto de la gestin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se han dado pasos iniciales, como la disminucin de la mora en algunas Salas, hay voluntad poltica de algunos Magistrados por eficientizar el trabajo que realizan, se ha iniciado el proceso de modernizacin al interior del rgano Judicial y ya se incluye la temtica de la transparencia como un eje estratgico en todo el quehacer de la CSJ. Sin embargo, en algunos parmetros an se ven procesos y acciones que no permiten que la institucin de un salto de calidad ante la 11

mirada ciudadana, la cual espera que la CSJ y todas sus dependencias cumplan con su mandato constitucional de impartir pronta y cumplida justicia.

En materia de reglas claras: se han hecho esfuerzos importantes por disminuir la mora en cada una de las Salas que conforman la Corte Suprema de Justicia. Mencin especial y particular merece el trabajo realizado por la Sala de lo Constitucional, cuyos Magistrados han realizado un trabajo extraordinario, particularmente con sentencias que se haban mantenida engavetadas por aos y de las cuales, sus resoluciones han generado un impacto poltico y social, donde la ciudadana ha visto con buenos ojos el nivel de independencia y la profundidad jurdica con que se han emitido estas sentencias de gran trascendencia para la vida nacional. Lamentablemente, la Corte Plena no ha seguido esa dinmica, particularmente en el tema de la depuracin de Jueces y Magistrados que han sido denunciados por mal ejercicio de su funcin. Aqu es donde la Corte Suprema de Justicia presenta una deuda histrica, donde muchos de los casos denunciados tienen aos de que la Corte Plena no da una resolucin final ya sea absolviendo, sancionando o removiendo de su cargo al funcionario denunciado. Asimismo, a pesar de contar con la normativa respectiva en el tema de salarios, la misma no es aplicable a la hora de homogenizar categoras y puestos de trabajo, debido a la ausencia de un escalafn administrativo que establezca criterios tcnicos a la hora de realizar los ascensos y movimientos de personal en los puestos de trabajo.

Sobre Acceso a Informacin: Aqu es donde mayores avances muestra la institucin. La Corte Suprema de Justicia cuenta con la institucionalidad y los recursos humanos y tecnolgicos para disponer de la informacin. A pesar de contar con estos elementos a su favor, el sitio web an no dispone de informacin de carcter financiero-contable como informes de contabilidad, informes de auditora interna y externa, licitaciones, presupuestos y ejecucin del mismo. La institucin ha iniciado su proceso de modernizacin, donde el tema del acceso a la informacin y la transparencia ya son incorporados en el desarrollo de un sistema de servicios de informacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. En este apartado, es nuevamente la Corte Plena la institucin que no da las suficientes muestras de voluntad poltica para que la informacin que se produce en el seno de las sesiones sea de conocimiento de los empleados y funcionarios judiciales, a los medios de conminacin y a la ciudadana en general.

12

En participacin Ciudadana: Los mecanismos descritos para que diversos actores de la vida del rgano Judicial puedan incidir en los procesos que se dan en la institucin, poco a poco se han ido deslegitimando y perdiendo niveles de confianza y credibilidad en los mismos. La contaminacin de la poltica partidaria en los procesos previos de seleccin de candidatos a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia tanto por la FEDAES como por el CNJ, no han estado exentos de polmica y sealamiento por parte de los mismos jueces y abogados del pas. Por lo que se hace necesario un proceso de reformas al procedimiento de eleccin de tal forma de garantizar mayores niveles de representacin al interior de la FEDAES y que los aspirantes seleccionados respondan ms a criterios profesionales y de idoneidad, que a criterios polticos.

En cuanto a la rendicin de cuentas: La Corte Suprema de Justicia no realiza rendicin de cuentas a nivel vertical (a la ciudadana) ni a nivel horizontal (entre instituciones del Estado). A excepcin de la Sala de lo Constitucional que lo hace de forma parcial, brindando informe sobre el trabajo realizado disminuyendo la mora acumulada; el resto de las Salas no brinda un informe anual de su trabajo lo que resta legitimidad y credibilidad a los Magistrados de las Salas de lo Penal, lo Civil y lo Contencioso Administrativo y a la CSJ en su conjunto. La no publicacin de informacin referida a la declaracin de patrimonio de funcionarios pblicos, contina siendo un obstculo para impulsar la transparencia y la probidad, no solo en la CSJ sino en todo el Estado.

En promocin de valores ticos y democrticos: el balance es negativo. A pesar de los esfuerzos que algunos Magistrados hacen por recuperar la credibilidad y la confianza en la CSJ; sta sigue siendo percibida por la ciudadana como una de las instituciones con menores niveles de confianza. Aunado a esto, tampoco se ha priorizado dentro de los programas de capacitacin y formacin temas como tica, transparencia, probidad y acceso a informacin.

Sobre los Estudios de caso: Los casos demuestran que la CSJ an est lejos de ser una institucin Transparente, eficiente, eficaz y efectiva. Los casos muestran la institucionalizacin de determinadas prcticas con rasgos clientelistas, antiticos y poco transparentes, ejercidos en todos los niveles de la institucin: administrativos, mandos medios y jefaturas, sindicalistas e incluso Magistrados.

13

I. OBJETO DEL MONITOREO DE TRANSPARENCIA.

1. COMPONENTES DE LA TRANSPARENCIA: EL ENFOQUE CONCEPTUAL DE REFERENCIA. La transparencia pblica implica una serie de condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del Estado y la ciudadana, basados en el establecimiento de reglas claras, participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y la puesta en prctica de valores ticos y democrticos. El modelo de transparencia basado en estos cinco componentes, es el que impulsa ISD desde hace varios aos, particularmente en el mbito municipal y el que sirve de referencia para promover la transparencia en el mbito gubernamental. Cada uno de ellos contiene una serie de parmetros que servirn de base para el anlisis de la gestin en materia de transparencia a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. A continuacin se hace una breve definicin de la Transparencia y de cada uno de los cinco componentes que la integran:

a) Transparencia: De acuerdo a la Ley de tica Gubernamental, la transparencia es un principio de la tica Pblica. Consiste en actuar de manera accesible para que toda persona, natural o jurdica, que tenga un inters legtimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor pblico son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.1 Debe ser comprendida tambin como un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas que se establecen, son abiertas a la participacin y escrutinio pblico. Es la obligacin de los servidores pblicos de realizar sus acciones de forma honesta, veraz, clara, justa y abierta a la sociedad, de manera de poner al alcance de sta la informacin que se deriva de su actuacin en el cumplimiento de sus funciones. Por tanto, la transparencia es el deber de las autoridades de realizar sus acciones de manera pblica, como un mecanismo de legitimidad democrtica al interior de las instituciones pblicas.

Ley de tica Gubernamental. Decreto Legislativo No 1038. Repblica de El Salvador. Abril de 2006. Publicado en el Diario Oficial 90, Tomo 371, mayo de 2006.

14

b) Reglas Claras: Al hablar de reglas claras, nos referimos al conjunto de leyes, reglamentos, ordenanzas, polticas o cdigos que se crean para regular las relaciones del estado con la ciudadana y ordenar las actividades de cada uno de los habitantes segn su rol en el pas. 2 Adicionalmente, al hablar de regla claras, se hace alusin a la nueva institucionalidad que se crea para la implementacin de reglas claras. Por tanto, reglas claras implica marcos jurdicos y nueva institucionalidad. Acceso a la informacin: Esta debe entenderse como la obligacin que tienen los servidores pblicos para dar a conocer de manera clara ya sea por la va visual, oral o escrita los datos que resultan de su trabajo.3 En este sentido, la informacin debe ser oportuna, verificable y comprensible. Por tanto, la calidad y cantidad de informacin, as como la comprobacin sobre su veracidad, su comprensin por parte de las personas y que la misma sea entregada en el momento adecuado sern claves para garantizar el derecho de la ciudadana a estar informado.

c)

d) Participacin Ciudadana: Es el derecho de los ciudadanos de ser tomado en cuenta, para tomar parte activa en las acciones y decisiones que influyen en el pas. Es una extensin del derecho al sufragio activo, que implica que el contenido del sufragio no se agota con la designacin de los representantes, sino que comprende los procesos de participacin gubernamental; es decir, aquellos que consagran la intervencin del cuerpo electoral en la formulacin de las decisiones polticas, jurdicas y administrativas del poder en el Estado.4 La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad. La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica y una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus
2

Iniciativa Social para la Democracia ISD Transparencia Municipal y algunos de sus mecanismos Primera Edicin, El Salvador, mayo de 2008. Pgina 5. 3 Ibd. p. Cit. Pgina 6 4 Sala de lo Constitucional, Resolucin 6-2011. Inconstitucionalidad sobre listas incompletas, pg. 8.

15

organizaciones y movimientos representativos.5 A travs de la participacin ciudadana, la gente se organiza y es parte de los procesos de toma de decisiones, tiene la voluntad de cooperar con las instituciones del Estado, pero al mismo tiempo es capaz de demandar de ellas una actuacin responsable si es necesario.

e)

Rendicin de Cuentas: la rendicin de cuentas es el deber y la obligacin de los funcionarios pblicos de explicar y responder por las decisiones que han tomado y las consecuencias que de stas se generan, sobre las actividades realizadas, por el uso y destino de los recursos. La finalidad de la rendicin de cuentas es verificar las acciones llevadas a cabo por las oficinas pblicas para premiar o sancionar a los funcionarios que las realizan.6

f)

Promocin de Valores ticos y Democrticos: Son todos aquellos valores que norman el comportamiento, rigen la conducta y las actuaciones pblicas de los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo. Los principales valores democrticos estn cimentados en la tica pblica, en la probidad, la honradez, la transparencia y otros valores plasmados en el Art. 4 de la Ley de tica Gubernamental.7 Asimismo, tiene que ver con una serie de compromisos como la verdad, la justicia y derechos humanos; compromiso con el fortalecimiento de la democracia, respeto a la constitucin, equidad de gnero, la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental.

CLAD, Carta Iberoamericana de Participacin ciudadana en la Gestin Pblica Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009. 6 Iniciativa Social para la Democracia ISD Transparencia Municipal y algunos de sus mecanismos Primera Edicin, El Salvador, mayo de 2008. Pgina 11. 7 El Art. 4 de la Ley de tica Gubernamental plantea 14 principios por los cuales se debe regir la conducta de los funcionarios pblicos: Supremaca del Inters Pblico, Probidad, No Discriminacin, Imparcialidad, Justicia, Transparencia, Confidencialidad, Responsabilidad, Disciplina, Legalidad, Lealtad, Decoro, Eficiencia y Eficacia, y Rendicin de Cuentas.

16

2. OBJETIVOS DEL MONITOREO 2.1. Objetivo General.

Contribuir con el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del Estado y a la construccin de ciudadana; a travs del monitoreo y la vigilancia permanente en la implementacin del proceso de transparencia en la Corte Suprema de Justicia; favoreciendo con ello, el desarrollo de una cultura poltica democrtica en El Salvador.

2.2.

Objetivos Especficos.

Monitorear el proceso de institucionalizacin de la transparencia llevado a cabo por los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, durante el perodo 2009-2012; a travs de la investigacin, anlisis, sistematizacin, prctica institucional y el estudio de casos. Aplicar el modelo de transparencia que impulsa ISD basado en cinco componentes: Reglas claras, acceso a la informacin, participacin ciudadana, rendicin de cuentas y promocin de valores ticos y democrticos; y establecer el nivel de avance en cuanto a los mismos en la gestin 2009-2012 de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Generar propuestas acordes a la realidad del pas, a los estndares y compromisos internacionales adquiridos por el pas, para que el mismo se encamine a la gobernabilidad democrtica a travs de la implementacin de una poltica pblica de transparencia.

2.3.

Variables y parmetros

Las variables son los atributos que se observarn y medirn en el monitoreo, estos atributos son los componentes de la transparencia; los parmetros sern los valores de anlisis especficos dentro de cada variable. Algunos de estos parmetros se mencionan a continuacin:

Establecimiento y cumplimiento de reglas claras. Descripcin sobre el funcionamiento y trabajo de las 4 Salas y Corte Plena en base a la normativa institucional.

17

Altos salarios e inaplicabilidad de la normativa para homogenizar las categoras y puestos de trabajo en la Corte Suprema de Justicia.

Cumplimiento al derecho de acceso a informacin pblica. Rol de la Oficina de Comunicaciones. Monitoreo de la informacin en el sitio web. Diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin y de comunicacin para fortalecer la transparencia. Instalacin y funcionamiento de las Oficinas de Informacin y Respuesta. Sesiones de Corte Plena abiertas al acceso a informacin. Promocin del derecho a la participacin ciudadana: Mecanismo de eleccin de ternas para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Mecanismo de eleccin de ternas para Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura.

Cumplimiento de la obligacin pblica a la Rendicin de Cuentas Cumplimiento de la Rendicin de Cuentas Horizontal y Vertical. Declaracin patrimonial de los Magistrados en la Seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia.

Promocin y cumplimiento de valores ticos y democrticos. La promocin de valores y la capacitacin en trasparencia en la CSJ. Percepcin ciudadana del desempeo de la CSJ.

Casos de estudio. Conflictos de inters e irregularidades en el Instituto de Medicina Legal IML. Depuracin del rgano Judicial. Compra -venta de plazas en la CSJ. Ingreso de familiares de funcionarios y empleados en la CSJ.

18

3. METODOLOGA DEL ESTUDIO. La metodologa utilizada fue de tipo descriptiva. En un estudio descriptivo se seleccionan una serie de variables y se mide cada una de ellas independientemente de las otras. El estudio descriptivo sirve primordialmente para analizar el todo, tanto como cada una de sus partes. La herramienta fundamental fue el monitoreo; aplicando las siguientes tcnicas y/o instrumentos:

a. Recopilacin y anlisis de informacin a partir de: Consultas y solicitudes de informacin con Magistrados, funcionarios y empleados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y actores de la sociedad civil: mucha de la informacin presentada en este informe fue solicitada a funcionarios y tcnicos de distintas Direcciones de la Corte Suprema de Justicia, tales como la Presidencia de la CSJ, la Seccin de Probidad, la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas, las diversas Asociaciones de Empleados de la CSJ: Asociacin Salvadorea de Trabajadores del rgano Judicial (ASTOJ), Sindicato de Trabajadores del rgano Judicial (SITOJ), Sindicato de unin de Trabajadores del rgano Judicial (SUTOJ) y Sindicato de Empelados judiciales salvadoreos (SINEJUS); Asociaciones de Jueces, as como organizaciones de la sociedad civil tales como la Fundacin Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), y la Asociacin de Jueces de Paz de El Salvador AJUPES, entre otras. Seguimiento a medios de comunicacin: prensa (escrita y virtual), radio y televisin. anlisis de opinin pblica realizada por funcionarios pblicos, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y actores de la sociedad civil en conferencias de prensa, campos pagados, entrevistas, artculos de opinin y otros. Revisin y anlisis de documentos y estudios previamente elaborados sobre las temticas abordadas y parmetros analizados: Particularmente se revisaron las principales sentencias emitidas por las cuatro Salas de la Corte Suprema de Justicia: la Sala de lo Constitucional, la Sala de lo Penal, la Sala de lo Contencioso Administrativo y la Sala de lo Civil. Asimismo, se han revisado estudios realizados por universidades e instituciones privadas sobre diversos procesos y aspectos de la CSJ, tales como el

19

proceso de seleccin de magistrados, memorias de trabajo, planes de las distintas dependencias de la institucin, boletines informativos, revistas del rgano judicial, etc. Participacin en diversos espacios de discusin de las temticas abordadas, entre las que destacan la participacin en eventos de rendicin de cuentas organizados por la Sala de lo Constitucional; as como eventos diversos en los que ISD ha participado o ha sido invitado a talleres y foros organizados por la Corte Suprema de Justicia.

b. Estudios de casos emblemticos. Se documentaron un total de 3 estudios de casos emblemticos, los cuales sirven de referencia para analizar si la transparencia y prevencin de la corrupcin son prcticas institucionales en la Corte Suprema de Justicia

c. Evaluacin del sitio web institucional de la Corte Suprema de Justicia. mediante la aplicacin de una lista de chequeo construida con estndares y parmetros sobre el tipo de informacin oficiosa establecida en la Ley de Acceso a Informacin Pblica vigente en el pas as como parmetros internacionales de acceso a informacin, los cuales han sido aplicados a travs de una herramienta tecnolgica (software) creada para tal fin.

20

II. RESULTADOS ENCONTRADOS EN EL MONITOREO.

A continuacin se presentan los resultados del monitoreo, teniendo de referencia los cinco componentes del sistema de transparencia descritos anteriormente y que son utilizados para evaluar la gestin de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el perodo 2009-2012.

1. REGLAS CLARAS. Normativas e institucionalidad para el impulso de la transparencia.

1.1 Descripcin sobre el funcionamiento y trabajo de las 4 Salas y Corte Plena en base a la normativa institucional. La Constitucin de la Repblica es la ley primaria del pas y la que establece la normativa jurdica que le da vida al rgano Judicial, de la cual la Corte Suprema de Justicia es parte, junto a las Cmaras de Segunda Instancia y los dems tribunales del pas que establece la ley secundaria. El Art. 173 de la Constitucin establece que La Corte Suprema de Justicia estar compuesta por el nmero de Magistrados que determine la ley, los que sern elegidos por la Asamblea Legislativa y uno de ellos ser el Presidente del rgano Judicial. La ley determinar la organizacin interna de la Corte Suprema de Justicia, de modo que las atribuciones que le corresponden se distribuyan entre diferentes Salas. En total, son 15 los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. De manera funcional y administrativa, los Magistrados, son responsables de los aspectos administrativos y jurisdiccionales del rgano Judicial, por lo que dividen su trabajo en la Corte Plena para los aspectos administrativos y en Salas especializadas de acuerdo al ordenamiento jurdico del pas. As, la CSJ cuenta con cuatro Salas: la Sala de lo Constitucional, La Sala de lo Penal, La Sala de lo Civil y la Sala de lo Contencioso Administrativo. Desde el 2009, ao de la ltima eleccin para la renovacin de un tercio de los Magistrados, la Corte Suprema de Justicia y cada una de las Salas est conformada por los siguientes magistrados:

21

Tabla No 1. Composicin actual de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Magistrados

Dr. Jos Belarmino Jaime Flores Dr. Florentn Melndez Lic. Sdney Blanco Lic. Rodolfo Ernesto Gonzlez Lic. Nstor Castaneda Licda. Mara Luz Regalado Lic. Mario Francisco Valdivieso Castaneda Licda. Mirna Antonieta Perla Jimnez Licda. Rosa Mara Fortn Huezo Lic. Miguel Alberto Trejo Escobar Lic. Ulises del Dios Guzmn Canjura Licda. Lolly Claros de Ayala Licda. Evelyn Roxana Nez. Dr. Marcel Orestes Posada Lic. Miguel ngel Cardoza Ayala

Ao de eleccin del funcionario

2009 2009 2009 2009 2003 2009 2006 2003 2006 2006 2003 2006 2006 2003 2003

Ao de finalizacin
2018 2018 2018 2018 2012 2018 2015 2012 2015 2015 2012 2015 2015 2012 2012

Sala a la que pertenecen

SALA DE LO CONSTITUCIONAL

SALA DE LO CIVIL

SALA DE LO PENAL SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Fuente: Elaboracin propia. Observatorio Ciudadano de Transparencia OCT-ISD.

A continuacin se hace una breve descripcin de cada una de las cuatro Salas y de la Corte Plena. 1.1.1 La Corte Plena

La Corte en Pleno est conformada por la totalidad de los Magistrados de la CSJ, es la encargada de deliberar, resolver y emitir acuerdos sobre asuntos que le confiere la Constitucin y la Ley en los diferentes mbitos de la materia jurisdiccional, tales como el conocer de la casacin en sentencias definitivas emitidas por las Salas, resolver conflictos de competencia, atender quejas por retardacin de justicia; as como otras atribuciones y facultades administrativas para el buen funcionamiento del rgano Judicial, como la implementacin de iniciativas de modernizacin y transparencia, aprobacin presupuestaria, nombramiento, sancin y remocin de jueces.

22

Grafica No 1. Mora en la Corte Plena.

Fuente: FUSADES. Informe de Coyuntura Legal e Institucional. 1er semestre de 2011.

En la grfica se detalla algunas materias pendientes de resolucin hasta inicios del primer semestre de 2011. El mbito jurisdiccional incluye: incidentes de conflictos de competencia civil, diligencias de pareatis activas, exhortos civiles, conmutaciones, indultos, antejuicios de jueces, conflictos de competencia y suplicatorios penales, quejas por retardacin de justicia, casaciones, excusas e impedimentos y recusaciones. Sobresalen con ms pendientes, los incidentes de conflictos de competencias civiles, otros conflictos de competencia y suplicatorios penales. Vale la pena destacar que incluso existen recursos por retardacin de justicia que datan desde el ao 2005.8 Por su parte, en el rea administrativo-jurisdiccional, resaltan como pendientes, el conocimiento de los expedientes disciplinarios contra jueces y profesionales, algunos casos desde 1994, lo que es sumamente preocupante y refleja que la depuracin judicial y del cuerpo de profesionales de abogados es un tema que no alcanza la agenda judicial.9 Asimismo, en el informe se destaca que en el apartado de otros pendientes al 1 de julio de 2009, se incluyen diversos temas que van desde el Reglamento de Corte Plena, hasta informes de auditora del Instituto de Medicina Legal, por mencionar algunos. En el rea de proyectos

FUSADES. Informe de coyuntura Legal e Institucional. 1er semestre de 2011. Junio de 2011. Pagina. 51.

Ibd. p. Cit.

23

legislativos se encuentran en la lista de espera importantes temas como Ley Orgnica Judicial, Ley de la Carrera Judicial, Reglamento General de la Carrera Judicial, Ley de la Carrera Administrativa Judicial, Cdigo de tica Judicial y la Ley de la Funcin Pblica Notarial.10 1.1.2 La Sala de lo Constitucional.

Segn la Constitucin La Corte Suprema de Justicia tendr una Sala de lo Constitucional a la cual corresponder conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, los procesos de amparo, el hbeas corpus, las controversias entre el rgano Legislativo y el rgano Ejecutivo a que se refiere el Art. 138 y las causas mencionadas en la atribucin 7 del Art. 182 de esta Constitucin. La Sala de lo Constitucional estar integrada por cinco Magistrados designados por la Asamblea Legislativa 11 uno de los cuales ser el Presidente de la Sala, de la Corte Suprema de Justicia y tambin del rgano Judicial. En la actualidad, el cargo de Presidente recae en el Dr. Belarmino Jaime. Asimismo, el Art 183 de la Constitucin le da la facultad de ser el nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano. En especfico, la Sala de lo Constitucional imparte justicia en tres tipos de procesos12 a saber: a) Amparo: Se interpone si considera que un acto u omisin de la autoridad o de particulares, viola o amenaza los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica. b) Hbeas Corpus: Se presenta cuando considera que su libertad personal o la de un tercero est siendo violada o amenazada de manera arbitraria; o cuando un detenido legalmente, sufre atentados a su seguridad e integridad fsica, psquica o moral. c) Inconstitucionalidad: Procede contra las leyes, reglamentos, ordenanzas, etc. que lesionen alguna norma o principio constitucional o cuando en la formacin de las leyes o acuerdos legislativos se viole la Constitucin.
10 11

FUSADES. Informe de coyuntura Legal e Institucional. 1er semestre de 2011. Junio de 2011. Pagina. 51. Constitucin de la Repblica de El Salvador. Decreto legislativo No 38. Publicado en el Diario Oficial No 234, tomo No 28. El Salvador. Diciembre de 1983. Art. 174. 12 Ver: Sentencias de la Corte Suprema de Justicia. Candidaturas independientes. Servicios hospitalarios y farmacuticos del gobierno. Cuadernillo de Educacin Judicial Popular. Coleccin de bolsillo CSJ-No 001. Noviembre de 2010.

24

Por tanto las sentencias de la Sala de lo Constitucional constituyen la ltima garanta de proteccin de los derechos reconocidos en la Constitucin, contra la que no existe en el derecho interno ningn recurso de revisin o apelacin ante otra instancia jurdica. La Grafica No 2 muestra los procesos ingresados desde enero de 2011 y los egresos hasta el 15 de julio del mismo ao. Los resultados muestran que en procesos de Amparo, la corte ya super el nmero de ingresos que lleva hasta el 15 de julio, en un 111.40% y tanto en los procesos de Habeas corpus e Inconstitucionalidades, el numero de egresos es bastante aceptable con un 64.62% y 80% respectivamente. Grfica No 2. Ingresos y egresos en la Sala de lo Constitucional de enero a julio de 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Tercer Informe de Labores Sala de lo Constitucional.

Es preciso destacar que cada uno de los tres procesos descritos es nico y tiene sus propias particularidades. Sin embargo, son las resoluciones o sentencias de inconstitucionalidad a las que ms relevancia se les ha dado por los impactos que las mismas han tenido en la vida social, econmica y particularmente en la vida poltica del pas. Las sentencias pronunciadas hasta la fecha han provocado profundos debates y opiniones a favor y en contra de las mismas, llegando incluso los otros dos poderes del Estado, el Ejecutivo y en particular El rgano Legislativo a valorar la posibilidad de destituir a cuatro de los cinco Magistrados que conforman la Sala de lo Constitucional.

Entre las sentencias ms relevantes que ha emitido la Sala de lo Constitucional se encuentran las siguientes: 25

a) Sentencia relativa a declarar inconstitucional la forma de elegir a los diputados a travs del voto por banderas y frenar la exigencia de ciertos requisitos legales como el estar afiliado a un partido poltico para aspirar al cargo de diputado. Esta sentencia se emiti el 29 de julio de 2010, abriendo paso a las candidaturas independientes de candidatos a diputados, anulando las listas cerradas y bloqueadas el cual era el nico procedimiento establecido para elegir a los diputados, los cuales eran propuestos por las cpulas partidarias. b) Una segunda resolucin, relacionada con la anterior, fue emitida el 7 de noviembre de 2011, relativa a declarar inconstitucional las reformas hechas por los diputados para dar paso a las candidaturas independientes, por la supuesta vulneracin a los artculos 3, 72 ordinal 3, 78, 126 y 246 de la Constitucin de la Repblica, y del art. 262 del Cdigo Electoral. Con este fallo se anula el orden de prelacin en las listas de los partidos polticos, y se garantiza que todos los candidatos participen en igualdad de condiciones. Esto no sera respetado si se permitiera legalmente que los partidos determinaran una lista con orden de prelacin, a efecto de imponerla sobre la libre eleccin de los ciudadanos. Por tanto, aunque en esta sentencia se interpreta que la Constitucin permite la opcin de voto por lista o bandera, ello no significa en modo alguno que se avale la imposicin de una prelacin prefijada por los partidos, por encima de la decisin de los ciudadanos seala la sentencia. c) Dos sentencias relacionadas con declarar inconstitucional las transferencias de fondos a Casa Presidencial sin el aval de la Asamblea Legislativa. La primera sentencia fue emitida el 24 de agosto de 2010 y est referida a que la transferencia de fondos de un ramo a otro por decreto ejecutivo es inconstitucional. Con base en la Constitucin, la Sala consider que el control financiero del Estado corresponde, en primer lugar a la Asamblea Legislativa. De ah que sta, bajo el principio de especialidad del presupuesto, no slo le compete aprobar el Presupuesto General de la Nacin, sino conocer el destino de los fondos y aprobar las reformas que se produzcan durante su ejecucin Por lo tanto, la Sala declara inconstitucionales los artculos 2 y 6 de la ley del presupuesto para el ejercicio financiero fiscal 2010; y el Art 45 inciso segundo de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado; e inhabilita al rgano Legislativo a replicar en leyes posteriores el contenido de las disposiciones declaradas inconstitucionales.13

13

Corte Suprema de Justicia. 3 Sentencias representativas de la Nueva Sala de lo Constitucional. Primera edicin. Octubre 2010.

26

d) La segunda sentencia se emiti el 4 de noviembre de 2011. La Sala de lo Constitucional declar inconstitucional la posibilidad de transferir entre distintos ramos, recursos de los fondos de gastos imprevistos, puesto que dichas transferencias suponen una modificacin del presupuesto, para lo cual se requiere el concurso del rgano Legislativo. La Sala seala al respecto que estas deben contar con la aprobacin de la Asamblea Legislativa por tratarse precisamente de reformas al presupuesto. e) Sentencia pronunciada el 24 de septiembre de 2010 referida al ejercicio de la libertad de expresin y de informacin y a la proteccin del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen de las personas. Al respecto La Sala declara inconstitucional el inciso 3 del Artculo 191 del Cdigo Penal, ya que dicha disposicin legal hace una distincin injustificada y desproporcionada a favor de ciertos sujetos (medios de comunicacin, propietarios, gerentes, editores, directores o encargados de programas de radio o televisin) a quienes el legislador exonera de todo tipo de responsabilidad penal.14 f) Otras resoluciones importantes son la que ordena iniciar la cancelacin de los partidos PDC y PCN; la resolucin que declar inconstitucional la eleccin del Magistrado del TSE Julio Moreno Nios y la declaratoria de inconstitucionalidad de la comisin investigadora sobre posibles abusos por parte de la Inspectora General de la PNC. Las resoluciones completas de estos casos se pueden consultar en el Anexo No 1 o en el sitio web de la CSJ: http://www.csj.gob.sv/comunicaciones/noticias.htm 1.1.3 La Sala de lo Contencioso Administrativo

La Sala de lo Contencioso Administrativo es la nica Sala competente para dirimir controversias que se suscitan con relacin a la legalidad de los actos de la administracin pblica; es decir, entre instituciones o dependencias de la administracin pblica y los particulares, una vez agotados los recursos administrativos. Est integrada por cuatro Magistrados siendo actualmente su Presidente el Dr. Miguel ngel Cardoza. La Sala de lo Contencioso puede conocer de los actos administrativos cuando se ejercen potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico. Tambin se puede acudir a ella, para que conozca la denegacin de peticiones, es decir, cuando la

14

Corte Suprema de Justicia. 3 Sentencias representativas de la Nueva Sala de lo Constitucional. Primera edicin. Octubre 2010.

27

autoridad no haga saber su decisin al interesado en el plazo de sesenta das, contados desde la fecha de la presentacin de la solicitud.15 No se conoce con detalle las resoluciones que ha emitido la Sala de lo Contencioso, ya que estas muy pocas veces son puestas en el sitio web o son de conocimiento pblico a travs de los medios de comunicacin. Sin embargo, la ltima resolucin de la Sala ha generado reacciones y opiniones diversas sobre la forma y contenido de la misma. a) Se trata de la Sentencia que suspende el acto reclamado de cancelar a los partidos polticos PCN y PDC. Es decir, se resolvi decretar una medida cautelar a favor de estos dos partidos que deja sin efecto provisionalmente la cancelacin de estos partidos polticos. Asimismo, desestima la peticin de los Magistrados Walter Araujo y Fernando Tllez, en el sentido de que la Sala deduzca responsabilidades por los daos y perjuicios ocasionados por la resolucin de los otros tres Magistrados de iniciar el proceso de cancelacin de los partidos mencionados, lo cual tendr que ser objeto de otro proceso en sede ordinaria en caso de que la parte demandante as lo decida. Todo esto ha provocado que el Magistrado Presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) interponga un recurso de amparo en la Sala de lo Constitucional contra la Sala de lo Contencioso Administrativo, argumentando que sta ltima no tiene facultades para emitir resolucin en materia electoral, ya que es el TSE la nica instancia facultada por ley para emitir dictmenes en lo relativo a temas electorales. b) Una sentencia importante y de beneficio para la ciudadana es la resolucin a favor de doce derechohabientes del Instituto Salvadoreo del Seguro Social ISSS, quienes demandaron a la institucin por no brindar los servicios farmacuticos, medico hospitalarios y de laboratorio. La Sala declar ilegal la omisin del Instituto Salvadoreo del Seguro Social en la prestacin de servicios farmacuticos expresada por medio de un sello con la expresin no existencia o no existencia de medicamentos y la desatencin en la prestacin de servicio mdico hospitalarios y de laboratorio, atribuidos al Director General del ISSS. Segn la Sala, el objetivo de dar a conocer esta sentencia, es ilustrar a los ciudadanos sobre los diferentes derechos que pueden hacer valer ante las distintas
15

Sentencias de la Corte Suprema de Justicia. Candidaturas independientes. Servicios hospitalarios y farmacuticos del gobierno. Cuadernillo de Educacin Judicial Popular. Coleccin de bolsillo CSJ-No 001. Noviembre de 2010.

28

instituciones que le prestan sus servicios, ya que el Estado est obligado a intervenir en la regulacin del servicio y de asegurarse de su continuidad, regularidad y generalidad16. La Grfica No 3 muestra algunas estadsticas de la Sala de lo Contencioso Administrativo relativas al ao 2010 y la mitad del perodo 2011. Grfica No 3. Proceso de la Sala de lo Contencioso ao 2010 y enero-julio 2011

Fuente: Elaboarcion propia en base a Boletin enero-dicimebre de 2010. Unidad de Informatica y Estadistica CSJ.

Los datos reflejan un aumento en los casos al inicio de perodo, debido a los procesos que quedan pendientes al final de cada ao. Para el caso, en el ao 2010, los trmites al inicio del ao eran de 1532 los cuales fueron casos que quedaron activos al final del 2009. En el caso del ao 2011, los trmites a inicio de perodo son de 1641, cifra que qued como casos activos al final de 2010. En cuanto a los ingresos y egresos, para el ao 2010 fueron de 496 y 387 respectivamente. Los casos de ingreso de 2011 casi alcanzan la mitad de las cifras de 2010, pero hay que recordar que son apenas datos de la mitad del ao 2011, por lo que el ritmo de ingresos y egresos podra ser similar al final del ao. 1.1.4 La Sala de lo Civil

La Sala de lo Civil es regulada por la Ley Orgnica Judicial. Est integrada por tres Magistrados: un Presidente y dos vocales, que designa la Corte el primer da hbil del mes de enero de cada
16

Sentencias de la Corte Suprema de Justicia. Candidaturas independientes. Servicios hospitalarios y farmacuticos del gobierno. Cuadernillo de Educacin Judicial Popular. Coleccin de bolsillo CSJ-No 001. Noviembre de 2010.

29

ao, entre los dems Magistrados que la componen. Est encargada de velar por la legalidad de los actos jurisdiccionales. En la actualidad, la Presidencia de la Sala la ocupa la Licenciada Mara Luz Regalado. Segn la Ley Orgnica Judicial, dentro de las principales atribuciones que corresponden a la Sala de lo Civil, son Conocer del recurso de casacin en materia civil, de familia mercantil y laboral y en apelacin de las sentencias de las Cmaras de lo Civil de la Primera Seccin del Centro, de las Cmaras de lo Laboral y de la Cmara de Familia de la Seccin del Centro, en los asuntos en que stas conozcan en primera instancia (20).17 No se conoce pblicamente el contenido de las resoluciones emitidas por la Sala. Sin embargo en la pgina web de la Corte Suprema de Justicia estn publicadas las sentencias pronunciadas en proceso de casacin y apelacin. 18 Tambin es posible analizar su desempeo en base a las estadsticas respecto del trabajo realizado por la Sala de lo Civil, en base a los casos acumulados. Grfica No 4. Casos acumulados y resueltos en los aos 2009 y 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Sala de lo Civil

17

Ley Orgnica Judicial. Decreto Legislativo No 123. Publicado en el Diario Oficial No 115, tomo No 283. El Salvador. Junio de 1984. Art. 54 inc. 1 18 Ver: http://190.120.1.70:88/?op=content&seccion=true&id=16

30

Segn datos del sitio web de la Corte Suprema de Justicia, la Sala de lo Civil ha recibido en el ao 2011, 275 procesos de casacin y 184 apelaciones, las cuales son menores en comparacin del 2010 donde se recibieron 277 procesos de casacin y 240 apelaciones. Grfica No 5. Comparacin entre casos recibidos del 2010 y 2011

Elaboracin propia en base a datos del sitio web de la CSJ referidos a la Sala de lo Civil

1.1.5

La Sala de lo Penal

La Sala de lo Penal, tambin es regulada por la Ley Orgnica Judicial; principalmente conoce del Recurso de Casacin contra las sentencias de los Juzgados de Sentencia. Est integrada por tres Magistrados siendo su presidente la Licenciada Rosa Mara Fortn. Ley Orgnica Judicial establece en el Art. 55 en sus primeros tres incisos que corresponde a la Sala de lo Penal: 1 Conocer del recurso de casacin, y en apelacin de las sentencias de la Cmara de lo Penal de la Primera Seccin del Centro; pronunciada en los asuntos de que conozca en primera instancia; 2 Conocer en su caso del recurso de hecho y del extraordinario de queja; 3 Conocer del recurso de revisin cuando ella hubiere pronunciado el fallo que da lugar al recurso. De la Sala de lo Penal, tampoco se conocen pblicamente las resoluciones o sentencias que emite. Esto puede deberse a que la naturaleza o materia de conocimiento de la Sala est remitida a situaciones vinculadas con delitos (secuestros, robo, extorsiones, asesinatos, etc.) cometidos por personas naturales sean pblicas o privadas.

31

La Sala de lo Penal, conoce de estos casos cuando una de las partes involucradas cree que ha habido una violacin a la ley por parte de los Jueces donde se ha ventilado el caso, por lo que se interpone un recursos de Casacin ante al instancia competente que en este caso es la Sala de lo Penal. Se consult la pgina web de la Corte Suprema de Justicia, especficamente el link de la Sala de lo Penal y sta se encuentra deshabilitada. Se consult con el rea de Comunicaciones de la CSJ y se nos dijo que por decisin de la misma Sala no se enva informacin al personal de informtica responsable de la pgina para que actualice la informacin de la Sala. Una opcin de consulta es a travs del Programa Masterlex, el cual es un sistema informtico que lleva un registro de las principales acciones de la Corte Suprema de Justicia, as es posible consultar las resoluciones por cada persona interesada en un caso en particular. La ruta para consulta es: http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/BusquedaLibre.aspx. Tambin, en los boletines estadsticos que elabora la CSJ a travs de la Unidad de Informativa y estadstica de la Direccin de Planificacin Institucional, se puede visualizar el trabajo de la Sala de lo penal. La Grafica No 6 presenta los resultados comparados. Grfica No 6. Proceso de la Sal de lo Penal ao 2010 y enero-julio 2011

Fuente: Elaboarcion propia en base a Boletin enero-dicimebre de 2010. Unidad de Informtica y Estadistica CSJ.

Los datos reflejan un aumento en los casos al inicio de periodo, debido a los procesos que quedan pendientes al final de cada ao. Para el caso, en el ao 2010, los trmites al inicio del ao eran de 32

1916 los cuales fueron casos que quedaron activos al final del 2009. En el caso del ao 2011, los trmites a inicio de perodo son de 2077, cifra que qued como casos activos al final de 2010. En cuanto a los ingresos y egresos, para el ao 2010 fueron de 771 y 610 respectivamente. Los casos de ingreso de 2011 alcanzan la mitad de las cifras de 2010, pero hay que recordar que son apenas datos de la mitad del ao 2011, por lo que el ritmo de ingresos y egresos podra ser similar al final del ao. Tambin, en el ltimo boletn estadstico, elaborado por la Unidad de Informtica y Estadstica de la Direccin de Planificacin Institucional de la CSJ se puede ver estadsticas relativas al desempeo de las cuatro salas durante el perodo de enero a julio de 2011. Grfica No 7. Labor Jurisdiccional realizada por las Salas de la CSJ. Enero a junio 2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Boletn enero a junio de 2011. Unidad de informacin y estadstica, CSJ.

De las cuatro Salas que conforman la Corte Suprema de Justicia, slo dos de ellas, la de lo Civil y de lo Penal, tienen funciones de Tribunal de Casacin. En ciertos casos, la Corte Plena puede convertirse en Tribunal de Casacin, cuando la Sala de lo Civil ha conocido de los procesos en grado de apelacin. Luego se le atribuy competencia en materia de familia. Un compendio estadstico completo del ao 2010 y estadsticas de lo hecho por las distintas dependencias de la Corte Suprema de Justicia (juzgados de Paz, de lo mercantil, laboral, de instruccin, sentencia, etc.) de enero a julio de 2011 se pueden ver en el Anexo No 2. 33

1.2 Altos salarios e inaplicabilidad de la normativa para homogenizar las categoras y puestos de trabajo en la Corte Suprema de Justicia. Una de las situaciones que siempre han generado reacciones no slo dentro de las instituciones del Estado sino en la ciudadana en general, es el tema de los salarios en la Corte Suprema de Justicia.

Los salarios que se pagan a los empleados en la CSJ (Ver Anexo No 3), son excesivamente onerosos en comparacin de otros salarios de las instituciones de gobierno como las carteras de Salud, Educacin y Obras Pblicas por ejemplo. Estos salarios onerosos no corresponden en algunos casos, a cargos cuyos perfiles o requisitos requieren un nivel de preparacin acadmica.

As por ejemplo, se encuentra que ordenanzas, secretarias y motoristas de las distintas dependencias de la Corte Suprema de Justicia reciben salarios iguales o por encima de los que recibe un Mdico, un Maestro o incluso profesionales con un grado universitario en las distintas especialidades que ofrecen las universidades del pas. Si bien es una importante tarea la que desempean estas personas, estas funciones no requieren de un nivel de especializacin, ni dentro de los requisitos para optar a estas plazas se exige contar con estudios tcnicos y menos an, grados universitarios.

Es comprensible que la Corte Suprema de Justicia, para funcionar como un rgano de Estado independiente debe garantizar a sus empleados un nivel de ingresos que le permitan a los mismos, no ser tentados a la corrupcin, al nepotismo y otro tipo de prcticas y conductas anti ticas que pueden corromper el Sistema Judicial. Sin embargo, en la prctica esto no debera de ser aplicado con empleados administrativos, particularmente con aquellos que cumplen funciones que no tienen relacin directa con el ejercicio de impartir pronta y efectiva justicia. Esta norma debera aplicar solamente con Jueces y Magistrados. Incluso en estos casos, se encuentran diferencias entre uno y otro juez al interior de la institucin; ni hablar de la eficiencia, eficacia y la efectividad a la hora de impartir justicia, particularmente con aquellos sectores de ms bajos recursos econmicos. Es decir, an en el caso de Magistrados y Jueces, muchos de estos se ven tentados a responder a intereses sectoriales e incluso polticos por encima del deber de ser imparciales a la hora de ejercer sus funciones. 34

Al hacer una revisin de la escala salarial de la CSJ, se encuentra que el Magistrado Presidente de la Corte Suprema de Justicia devenga un sueldo de $4713.94 ms una cantidad asignada en gastos de representacin de $ 1,414.29, lo que hacen un total de $ 6,128.23, siendo el salario ms alto de la institucin. El resto de Magistrados devengan un salario de $4,951. 46, incluidos gastos de representacin.

A nivel administrativo, los salarios ms bajos de la CSJ son los que devengan un Ordenanza CIV, Ordenanza C-III y un Colaborador de Servicios Varios con $ 589.91, $607.82 y $ 634.69 respectivamente; todos en el rea de Administracin de Justicia en Tribunales y Centros Judiciales Integrados. Asimismo, en la Ley de Salarios del 2011 de la Corte Suprema de Justicia se encuentran plazas con igual denominacin que no es posible explicar el porqu tienen distintos salarios. Entre algunos de los puestos (donde la diferencia es la categora) con nombres similares se encuentran los siguientes ordenanzas: A-I, AII, B-I, B-II, B-III, C-I, C-II, C-III, C-VI, Citador en las misma categoras que el ordenanza (C-IV, C-III, C-II), Motoristas, Secretarias y colaboradores de servicios varios en categoras I, II, III, IV, colaboradores jurdicos en categoras de la I a la VIII.

Todos estos casos con salarios distintos unos de otros, desarrollan las mismas funciones y lo nico que hace la diferencia son los aos de laborar en la institucin y el lugar donde laboran, en San Salvador o fuera de la capital. Igual situacin se presenta con Jueces, quienes tienen distintos salarios dependiendo del lugar donde trabajan a pesar de hacer exactamente lo mismo; incluso en este caso, se ha llegado a manejar la tesis que el lugar es asignado segn el grado de influencia que tiene el juez con las altas esferas de decisin en la Corte Suprema de Justicia.

Por otra parte, la Ley de la Carrera Judicial al referirse al tema del escalafn es muy escueta en cuanto a la categorizacin de puestos a nivel administrativo: Los cargos de los servidores judiciales de la Carrera Judicial que no ejercen jurisdiccin, se regirn tambin por el ordenamiento y clasificacin que seale el Reglamento y el Manual de Clasificacin de Cargos. 19 En este manual aparecen cinco categoras laborales a saber: Funcionarios y

19

Ley de la Carrea Judicial. Corte Suprema de Justicia. Decreto Legislativo No 536, publicado en Diario Oficial No 182, tomo 308. Julio de 1990. Art. 14.

35

Ejecutivos; Jefes intermedios; profesionales y tcnicos; secretarial y de oficina; y personal de servicios. En la tabla siguiente se hace un desglose de cada una de estas categoras.

Tabla No 2. Categoras y puestos de trabajo en la Corte Suprema de Justicia.

Categoras Puestos de trabajo Presidente, Magistrados de Corte, Secretario General, Magistrados de Cmara, Director, Secretario del CNJ, Juez de Primera Instancia, Asesores y/o Asistente, Jefe de Unidad, Secretario de Sala, Juez de Paz. Jefe de Departamento, Jefe de Seccin, Administrador de Centro Judicial, Secretario de Cmara, Secretario de Juzgado de Primera Instancia, Secretario de Juzgado de Paz. Colaborador Jurdico, Mdico Forense, Colaborador Tcnico, Colaborador de Medicina Forense, Colaborador Judicial. Secretaria, Colaborador de Oficina, Notificador, Citador Motorista, Colaborador de Servicios Varios, Agente de Proteccin Judicial, Ordenanza

Funcionarios y Ejecutivos Jefes intermedios

Profesionales y Tcnicos Secretarial y de Oficina Servicios

Fuente: Elaboracin propia en base al Manual de Clasificacin de Puestos del rgano Judicial.

En dicho manual, no se establecen los lineamientos o criterios a seguir para aumentar de nivel o rango en cada categora; es decir, no se establece cuantos aos deben de pasar para que una persona suba de Motoristas, Secretarias y colaboradores de servicios I, al nivel IV por ejemplo, lo mismo sucede con los colaboradores jurdicos, no se conocen los lineamientos para ir subiendo del nivel o rango, del ms bajo que es el I al VIII. Se desconoce si se hacen pruebas de conocimiento y aptitudes para promocin de los mismos. Por tanto, no existe un procedimiento para establecer los criterios que permitan a los cargos y categoras sealados, establecer el momento oportuno de hacer las reclasificaciones.

Los altos salarios devengados en la CSJ se vienen a sumar a las crticas que se hacen a la hora de solicitar el Presupuesto de la Institucin. Para el caso, en el proyecto de presupuesto del rgano Judicial para el ejercicio 2012, se ha solicitado 26 millones adicionales al ejercicio fiscal 2011. Las crticas que se hacen cuando la CSJ solicita aumento en el presupuesto, es que la mayora de veces la misma no est enfocada a la modernizacin de la institucin y de garantizar pronta y 36

efectiva justicia; sino que es utilizado para garantizar aumentos de salario y prestaciones adicionales a funcionarios y empleados del rgano Judicial. Muchas de las prestaciones que tienen funcionarios y empleados de la CSJ han sido cuestionados por la ciudadana en general, quien ve que dichas prestaciones no se corresponden con un nivel de eficiencia, eficacia, y efectividad en el rgano Judicial.

Una de las prestaciones que ha generado reacciones y cuestionamiento hacia el funcionamiento de la institucin fue el de otorgar un bono navideo de $ 950 dlares para los empleados judiciales, la cual fue autorizada por 10 de los 15 Magistrados en Corte Plena. Hay varios millones en economas de salario y de ah se va a sacar lo del bono. El aumento es de $200, porque el bono que se daba anteriormente (2009) era de $750, expres la Magistrada Lolly Claros al referirse al bono que se entreg en 2009.20 Segn la fuente periodstica la CSJ gastar ms de $ 9 millones en la emisin de esas bonificaciones. En diciembre de 2010 gast $ 8.5 millones. Los trabajadores judiciales, adems del bono navideo, reciben una bonificacin de $ 350 en julio. Datos del Ministerio de Hacienda, en su Portal de Transparencia Fiscal21 destacan que la CSJ ha ejecutado el 66% de su presupuesto al mes de noviembre, lo que equivale a 139.39 de los 208.11 millones que le fueron aprobados en el presupuesto de 2010. Por su parte los sindicatos expresaron su satisfaccin, destacando a un medio de comunicacin que nosotros no tenemos la culpa de que haya una administracin ineficiente. Existe el dinero para hacerlo, porque van a devolver el 40% del presupuesto general, dijo Roswald Solrzano, dirigente sindical.22

Otra situacin que gener cuestionamientos sobre los privilegios de los funcionarios fue el otorgamiento de un bono de retiro voluntario a los cinco Magistrados salientes (cuatro de ellos de la Sala de lo Constitucional) de la CSJ en el 2009, donde los Magistrados: Agustn Garca Caldern, Julio Acosta Baires, Mauricio Alfredo Clar, Mauricio Ernesto Velasco Zelaya y Victoria de Avils,
20 21

a pocos das de finalizar su cargo, se otorgaron $ 28.283.64 (Garca

La Prensa Grfica. CSJ aprueba bono navideo de $ 950. Artculo publicado el viernes 25 de noviembre de 2011. Pgina 36. http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF/Consulta_Ciudadana_Gastos?institucion=1600&ejercicio=2011 22 La Prensa Grfica. CSJ aprueba bono navideo de $ 950. Artculo publicado el viernes 25 de noviembre de 2011. Pgina 36

37

Caldern) y 23,571. 60 dlares (los otros cuatro) en concepto de retiro por servicios prestados a la CSJ23. Sobre este caso, en una entrevista que concedieron al peridico digital El Faro, cuatro Magistrados la Sala de lo Constitucional comentaron lo siguiente: Belarmino Jaime: Mire, yo no discuto eso, s que es legal. En lo personal creo que ni siquiera tengo derecho a eso, y si lo tuviera no lo hara. Esa es una posicin personal, no institucional. A nivel institucional piensan hacer algo, para que tomar ese bono no dependa de cada persona? Belarmino Jaime: As es. Pero institucionalmente es una atribucin de la Asamblea, porque si est en la ley, nosotros no podemos reformar la ley porque nos d la gana. Tal vez a un diputado se le ocurre que eso no es correcto y pide las reformas correspondientes para evitar que siga ocurriendo.24 Por su parte, el Magistrado Rodolfo Gonzlez, en la misma entrevista expres lo siguiente: Est en la ley, para los funcionarios judiciales, pero renunciar un da antes, o unos das antes sin una causa justificada, esa no tiene un fundamento tico. Ser legal, pero no tiene un fundamento tico, yo no estoy en esa disposicin. Me molesta, lo he dicho en Corte plena, quienes toman la Corte como un lugar para matar el tiempo, como un sitio de retiro dorado, con todas las necesidades que tiene el pas.

Estos y otros casos como el uso de vehculos y combustible, hacen cuestionar los privilegios que gozan los empleados y funcionarios de la CSJ, tal es el caso de los altos salarios y la inaplicabilidad de la normativa para homogenizar las categoras y puestos de trabajo en la Corte Suprema de Justicia.

Al interior de la institucin, otra situacin que gener reacciones por parte de los empleados de la CSJ y en particular por las asociaciones y sindicatos de trabajadores fue el incremento de salario que recibieron colaboradores jurdicos del nivel VII y VIII, algunos de los cuales ya reciban altos salarios por su cargo. En un memorndum, enviado por el Dr. Felipe Lpez Cuellar, Gerente
23

Ver: El Faro. Ex Magistrados Corte Suprema se retiraron voluntariamente para llevarse $122 mil: http://www.elfaro.net/es/201005/noticias/1799/ 24 El Faro. Nosotros somos los indiciados. Ver: http://www.elfaro.net/templates/elfaro/especiales/indiciados/capitulo2.html

38

General de Administracin y Finanzas, con fecha 14 de enero de 2010 y dirigido al Dr. Belarmino Jaime, se presentaba un cuadro de 13 personas, todos colaboradores de la Sala de lo Constitucional a los cuales se les haca una nivelacin salarial el cual, segn el memorndum, contaba con el visto bueno del Presidente de la CSJ.

Tabla No 3. Colaboradores Jurdicos que han recibido nivelacin salarial. Situacin actual
Nombre
Marta Meja Marta Canales Marta Isabel del Trnsito Ivonne Molina de Maribel Campos de

Situacin propuesta
Sueldo
$1425.63

Plaza
Colaborador Tcnico Colaborador Jurdico IV Colaborador Jurdico IV Colaborador Jurdico VI

Plaza
Colaborador Jurdico VII

Sueldo
$1678.81

Incremento
$253.18

%
17.76%

$1341.11

Colaborador Jurdico VII

$1678.81

$337.70

25.18%

$1270.52

Colaborador Jurdico VII

$1678.81

$408.29

32.14%

Herrera Lpez Claudia Margarita Cortez de Cardona Evelyn Novoa Sandra Elizabeth Santos Garca Yaneth Portillo de

$1516.00

Colaborador Jurdico VIII

$ 2180.67

$ 664.67

43.84%

Colaborador Jurdico VII Colaborador Jurdico VI

$1492.27

Colaborador Jurdico VIII

$ 2180.67

$ 668.40

46.13%

$1431.77

Colaborador Jurdico VIII

$ 2180.67

$748.90

52.31%

Giovanni

Alberto

Francisco

Colaborador Jurdico IV

1341.11

Colaborador Jurdico VIII

$ 2180.67

$ 839.56

62.60%

Marinho Rosales y Rosales

Fuente: Elaboracin propia en base a memorndum enviado a Presidencia de la CSJ.

En el memorndum tambin se menciona a Fermn Gutirrez Salguero, Maribel Xochilt Flores Larios, Jorge Francisco Castro Valencia y Mario Ernesto Flores Soto, todos Colaboradores Jurdicos con salario de $ 2180.67; e Israel Pineda Prez y Juan Cristbal Landaverde, ambos Colaboradores Jurdicos con un salario de $ 1263.33.

Independientemente de lo justo o necesario que pudieron haber sido estas nivelaciones, estos casos ponen al descubierto la ausencia de una normativa para homogenizar puestos de trabajo en la CSJ, que no se aplica un escalafn administrativo y los criterios para recibir aumentos y subir de categora, son ms personales que criterios tcnicos. Todo esto provoc que se diera una huelga por parte de los Sindicatos de la CSJ, la cual dur aproximadamente 10 das. 39

2. ACCESO A INFORMACIN. Sin duda que el rea de las comunicaciones es un espacio importante para que las instituciones den a conocer el trabajo que realizan, para brindar informacin a la ciudadana y para que sta monitoree si la informacin que ponen a disposicin de la poblacin es de inters a la misma. En este apartado se hace un monitoreo de los diversos mecanismos, tales como la Oficina de Comunicaciones, boletines, sitio web, etc. que la Corte Suprema de Justicia cuenta para poner a disposicin de la ciudadana, informacin pertinente y oportuna de su quehacer institucional.

2.1 Rol de la Oficina de Comunicaciones. La Corte Suprema de Justicia (CSJ), cuenta con una Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas (DCRP), la cual est adscrita bajo la responsabilidad directa del Presidente de la CSJ. Por la naturaleza de sus funciones y el servicio que brinda, esta instancia est compuesta por el
Despacho

de la Direccin y las unidades de apoyo de Tcnica y Administrativa, Unidad de

Relaciones Pblicas, de Prensa, de Imagen y Divulgacin, rea de Educacin Judicial Popular, Centros de Atencin a Usuarios y las Oficinas Regionales de Prensa.

Para su buen funcionamiento y brindar dar un servicio de calidad la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas (DCRP) cuenta con un manual de organizacin, uno sobre descripcin de puestos y uno de procedimientos. El Objetivo general de estos instrumentos administrativos es Implementar los instrumentos tcnico-administrativos que formalicen la organizacin y el funcionamiento de la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas, a travs de la definicin de su estructura organizativa, puestos y procedimientos de trabajo, as como, servir de gua orientadora a Jefes/as y empleados/as para la realizacin ordenada del trabajo y el seguimiento de las actividades en general. 25 En cada uno de estos instrumentos administrativos se describen las funciones, el objetivo de cada unidad as como las respectivas funciones tanto internas como externas (ver Anexo No 4).

25

rgano Judicial. Corte Suprema de Justicia. Manuales administrativos de la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas. Pgina 6.

40

Figura No 1. Estructura de la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

PRESIDENTE/A

...
DIRECTOR/A DE COMUNICACIONES Y RELACIONES PUBLICAS

...

ASISTENTE TCNICO/A ADMINISTRATIVO/A

AUXILIAR DE OFICINA

ORDENANZA

JEFE/A UNIDAD DE PRENSA

JEFE/A UNIDAD DE IMAGEN Y DIVULGACIN

JEFE/A UNIDAD DE RELACIONES PUBLICAS

JEFE/A SECCIN DE ATENCIN A MEDIOS

JEFE/A SECCIN DE MONITOREO Y ANLISIS

JEFE/A SECCIN DE EDUCACIN JUDICIAL POPULAR

JEFE/A SECCIN DE DIVULGACIN

COLABORADOR/A DE PRENSA

COLABORADOR/A DE MONITOREO

COLABORADOR/A JURDICO/A

ENCARGADO/A DE REVISTA QUEHACER JUDICIAL

ENCARGADO/A DE PERIDICO PODIUM

COLABORADOR/A DE RELACIONES PBLICAS

ENCARGADO/A DE TELEVISIN Y RADIO

COLABORADOR/ A DE TELEVISIN Y RADIO

ENCARGADO/A DE PAGINA WEB

JEFES/AS OFICINA REGIONAL DE PRENSA

JEFES/AS CENTRO DE ATENCIN A USUARIOS

COLABORADORES/AS

COLABORADORES/AS

DE OFICINA REGIONAL DE PRENSA

DE CENTRO DE ATENCIN A USUARIOS

Fuente: Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas CSJ.

Adicionalmente a los cargos que se muestran en la Figura No 1, la Direccin de Comunicaciones cuenta con delegados de prensa en el Centro Judicial Integrado de Soyapango, en el Instituto de Medicina Legal, Dr. Roberto Masferrer y una delegada para el rea de justicia juvenil.

41

LA DCRP tambin cuenta con polticas, el respectivo protocolo y un sistema de comunicacin (ver Anexo No 5) que permite informar permanente y oportunamente el quehacer judicial y administrativo de la Corte Suprema de Justicia y del rgano Judicial, para fortalecer la imagen institucional.

Dentro de las principales polticas de comunicacin se pueden mencionar la relacin con los medios masivos de comunicacin, la accesibilidad a la informacin, un sistema de comunicacin en situaciones coyunturales o crticas, la comunicacin interna y el anlisis noticioso permanente. Mencin especial amerita la poltica de acceso a la informacin, la cual plantea que Es poltica de la Corte Suprema de Justicia, facilitar el acceso permanente a la informacin del mbito judicial a travs de los medios de comunicacin masivos y correos electrnicos o cualquier otro medio interno o externo que pueda ser consultado.

En cuanto a los protocolos de comunicacin, estos se rigen por una serie de principios entre los que destaca la transparencia como un valor fundamental, donde la institucin se compromete a informar con el nico lmite que fije el ordenamiento jurdico; establecindose 28 lineamientos a implementar. Con respecto al sistema de comunicacin est basado en ejes de comunicacin y disciplina de mensaje. Entre las principales pautas se menciona generar una opinin pblica favorable a la institucin y apoyo a sus temas, la identificacin y priorizacin de los temas importantes, as como la preparacin anticipada de los temas.

Todo este andamiaje institucional llevara a pensar que la CSJ a travs de la DCRP, facilita informacin pertinente y oportuna a la ciudana; pero tal y como se ver ms adelante en la evaluacin del sitio web, precisamente el acceso a informacin, especficamente de los aspectos administrativos, financieros, contables, licitaciones, etc. es de lo que menos se informa. Los esfuerzos que desde la Direccin de Comunicaciones se puede hacer por promocionar a la CSJ, se ven opacados por las conductas de algunos Magistrados y por prcticas institucionales cerradas de acceso a la informacin como las sesiones de Corte Plena que se realizan a puertas cerradas, sin que la ciudadana se pueda informar de las decisiones que ah se toman, particularmente en lo relativo a contrataciones de personal, depuracin de jueces, deliberaciones sobre temas de relevancia y la forma de votacin de los Magistrados en esos temas. 42

2.2 Monitoreo de la informacin en el sitio web. El acceso a la informacin pblica es un derecho humano, as lo reconocen los tratados internacionales de los cuales El Salvador es firmante; por lo tanto, recibir, buscar y difundir informacin es el derecho que tiene toda persona, en tanto derecho a la libertad de expresin. Las vas de difusin pueden ser diversas, el medio electrnico es una de las formas que se ha adoptado en los ltimos aos como un mecanismo que facilita el intercambio de informacin. Por consiguiente, para una entidad pblica estatal es necesario estar en sintona con los estndares establecidos en cuanto a facilitar el acceso a la informacin a travs de este medio.

El sitio web de la Corte Suprema de Justicia (www.csj.gob.sv), es una herramienta importantsima para que se publique y d a conocer informacin de su quehacer institucional. Asimismo, es una herramienta para que la ciudadana pueda accesar a informacin de forma ms rpida y oportuna valindose de la tecnologa y la informtica.

Para poder evaluar si el sitio web de la Corte Suprema de Justicia dispone de informacin pblica de inters de la ciudadana, es decir, que respondan a las necesidades de distintos grupos de la sociedad salvadorea; se realiz un monitoreo de la pagina web, con base a una lista de chequeo elaborada con 35 indicadores agrupados en cinco parmetros.

Este listado de parmetros e indicadores, se elabor en base al tipo de informacin oficiosa descrita en el Articulo 10 de la Ley de Acceso a Informacin Pblica LAIP, bajo estndares internacionales revisados y con base a tres atributos a travs de los cuales se les asign una ponderacin: informacin de inters general, informacin que orienta la transparencia de una institucin e informacin que orienta a prevenir la corrupcin en las instituciones.

El resultado permite medir la cantidad y calidad de informacin publicada en el sitio web y determinar el nivel de transparencia con que la informacin se publica. En la Tabla No 4 se muestran los parmetros e indicadores que se han utilizado para evaluar el sitio web de la CSJ. Este instrumento fue el mismo que se utiliz para medir los sitios web de instituciones del Ejecutivo en junio de 2010 y 2011, as como el sitio web de la Asamblea Legislativa. 43

Tabla No 4. Parmetros y puntajes establecidos para evaluar sitios web.

Parmetros e indicadores Informacin de inters general 1. A nivel organizacional (reglas claras). Idiomas de la pagina web Organigrama de la institucin. Misin y visin Objetivos de la institucin. Valores institucionales o principios rectores. Directorio de funcionarios o Listado de funcionarios y jefaturas importantes con correos electrnicos y nmeros de telfono. Cuerpos directivos u rganos de direccin Polticas y procedimientos administrativos. Prestacin de bienes y servicios: tipos de servicios y formas de prestacin. Atributos Informacin que oriente a la transparencia informacin que orienta a prevenir corrupcin Puntaje por parmetro e indicador Ponderacin por parmetro con base a 10. 1.71

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

13 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 20 3 3 3 3 3 3 2 11 2 3 3 3 24 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 8 3 2 1 2 76

1 1 1

Legislacin, reglamentos, cdigos, normativas, acuerdos y resoluciones de rganos directivos 2. A nivel financiero (acceso a informacin). Presupuestos Estados financieros: ingresos y egresos. Ejecucin de gastos Adquisiciones y Contrataciones de bienes y servicios Licitaciones adjudicadas y en proceso: montos, nombre del contratista, plazos de ejecucin, Banco de contratistas. Proyectos: Programados, en ejecucin, ejecutados. 3. A nivel de recursos humanos (acceso a informacin). Nmeros de empleados y estadsticas: cuantos hombres, mujeres, edad promedio, aos trabajados en promedio, etc. Curriculum vitae de funcionarios y jefaturas importantes. Salarios y otras prestaciones del cargo: dietas, vehculos, combustible, viajes, etc. Concursos y procedimientos para la contratacin y ofertas de plazas 4. Informes (rendicin de cuentas). Memoria de labores Informes trimestrales y semestrales a nivel financiero Informes de auditoria Informes de contabilidad Declaraciones patrimoniales de funcionarios y jefaturas ms importantes Planificacin: Planes de trabajo ,anuales y estratgicos. Estadsticas de todo tipo Boletines informativos o revistas Eventos pblicos, discursos de funcionarios y galera de fotos. Centros de documentacin o publicaciones 5. Mecanismos de comunicacin e interaccin con la poblacin (participacin Ciudadana). Consultas, quejas y sugerencias Oficinas de informacin y respuesta Vnculos con otras instituciones. Conformacin de comisiones, consejos, mesas o cualquier mecanismo de participacin ciudadana. Total y valor por punto con base a 10

2.63

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1

1.45

1 1 1

3.16

1 1 1 1

1.05

1 1 1 1

1 1 1

0.131578947 10

Fuente: Elaboracin Propia. Observatorio Ciudadano de Transparencia OCT-ISD.

44

La explicacin sobre la ponderacin de los tres atributos expuestos en la Tabla No 4 es la siguiente: La primera columna califica los parmetros como informacin de inters general. Es decir, es informacin oficiosa que debera estar en cualquier pgina web de las instituciones pblicas. Por esta caracterstica, la informacin recibe un punto.

La segunda columna, califica a los parmetros, como informacin que orienta la transparencia de una institucin. Es decir, es informacin que adems de oficiosa, indica qu tan transparente es una institucin en el manejo de la misma. Por esta caracterstica, recibe un punto adicional.

La tercera columna, califica los parmetros, como informacin que orienta a prevenir la corrupcin en las instituciones. Es decir, adems de ser informacin oficiosa, que indica el nivel de transparencia de la institucin, tambin indica que es una institucin donde se implementa lineamientos anticorrupcin. Por esta caracterstica, la informacin recibe otro punto adicional.

Finalmente, la ponderacin se establece en una escala de cero a diez y la misma no pretende constituirse en una calificacin, sino ms bien en una medicin que permite ubicar el nivel en que se encuentra una institucin pblica con respecto al tipo de informacin que dispone en su sitio web.

A continuacin se describe los parmetros y la forma en que los componentes han sido agrupados segn el tipo de informacin que disponen las instituciones pblicas. Es decir, se enlista la informacin que debera de contener cualquier pgina web independientemente del rgano de Estado al que pertenezca y ayudara mucho a trasparentar los procesos de todo tipo en una institucin sea pblica o privada.

a) A nivel organizacional (Reglas Claras y Promocin de Valores ticos y Democrticos): Cuando se habla del nivel organizacional se hace referencia a la estructura administrativa, a los servicios que dentro de sta se brindan y a los principios rectores de una institucin pblica. b) A nivel financiero (Acceso a Informacin): Este apartado no slo hace alusin a informar a la ciudadana del manejo, uso y gasto de los fondos pblicos, sino que se extiende al mbito 45

de las proyecciones, es decir, cmo se propone la institucin alcanzar los objetivos establecidos. c) A nivel de recursos humanos (acceso a la informacin): Para dar cumplimiento a las polticas establecidas en las entidades pblicas, es necesario contar con el personal idneo para el desempeo de las mismas; transparentar los mecanismos de seleccin y ponderar criterios tcnicos es necesario para el fortalecimiento de la gestin pblica. d) Informes (rendicin de cuentas): Se debe presentar a la ciudadana el uso y destino de los recursos, para que de esta manera se puedan verificar las acciones realizadas por las entidades pblicas y sus funcionarios. Tambin se refiere a los mecanismos implementados para hacer posible la divulgacin de esta informacin. e) Mecanismos de comunicacin e interaccin con la poblacin (participacin ciudadana): Creacin de mecanismos que integren a la ciudadana en las decisiones de la administracin pblica, es decir, potenciar el intercambio, la accin y la integracin de la ciudadana.

Al hacer una revisin de la informacin disponible en el sitio web de la Corte Suprema de Justicia, en base a los parmetros y componentes descritos, la puntuacin obtenida en la pgina web es de: 4.35 como resultado de poseer 19 indicadores de los 35 evaluados, lo que refleja un 54.3 % del total de los indicadores. En la siguiente tabla se hace el desglose por componente de la ponderacin obtenida.

Tabla No 5. Puntaje obtenido por la pgina web a nivel global y por parmetros.
Parmetros Nivel organizacional (Reglas claras). Nivel financiero (Acceso a informacin). Nivel de Recursos Humanos (acceso a informacin). Informes (Rendicin de cuentas). Mecanismos de comunicacin e interaccin con la poblacin (participacin Ciudadana). Total Puntaje Mximo a obtener 1.71 2.63 1.45 3.16 Puntaje Promedio Alcanzado 1.58 0.26 0.40 1,32 Porcentaje del Puntaje mximo a obtener 92.4% 9.89% 27.59% 41.77%

1.05 10.00

0.79 4.35

75.24% 43.5%

Fuente: Elaboracin Propia. Observatorio Ciudadano de Transparencia.

46

A nivel organizacional (Reglas Claras), de 10 indicadores, cuenta con 9 de ellos, solamente el indicador de idiomas de la pgina es el nico que no tiene. A nivel Financiero (Acceso a Informacin) y a nivel de Recursos Humanos (Acceso a Informacin), la pgina web cuenta solamente con un indicador (proyectos y curriculum vitae de funcionarios, respectivamente). A nivel de Informes (Rendicin de Cuentas), de 10 indicadores, solamente cuenta con 5:estadsticas de todo tipo, boletines informativos, eventos pblicos, centro de documentacin y los planes anuales y estratgicos; y a nivel de Mecanismos de Comunicacin e Interaccin con la Poblacin (Participacin Ciudadana), de 4 indicadores solamente cuanta con tres. Al hacer un anlisis ms integral del sitio web de la Corte Suprema de Justicia, se encuentra que sta no proporciona informacin de carcter administrativo, financiera y contable; como el presupuesto de la institucin, estados financieros, ejecucin de gastos, licitaciones, informes de contabilidad, auditorias, salarios y otras prestaciones como viticos y viajes de los Magistrados.

En el caso del presupuesto de la institucin, este no aparece en la web. Sin embargo, se puede consultar en la pgina del Ministerio de Hacienda. 26 Asimismo, en el portal de trasparencia fiscal 27 del Ministerio de Hacienda, aparece el registro de la ejecucin del presupuesto del rgano Judicial. Los detalles de los rubros se pueden ver en la Tabla siguiente

Tabla No 6. Ejecucin Presupuestaria del rgano Judicial al mes de noviembre 2011.

Gastos de las Instituciones. rgano Judicial 2010.
Clasificador Presupuestario Remuneraciones Adquisiciones de Bienes y Servicios Gastos Financieros y Otros Transferencias Corrientes Inversiones en Activos Fijo Total Presupuesto Modificado 150.89 30.43 4.28 2.56 19.95 208.11 Presupuesto Devengado 114.44 21.13 2.4 0 1.34 139.31 Porcentaje Ejecutado 75 % 69 % 56 % 0% 6% 66 %

Fuente: Ministerio de Hacienda. Portal de Transparencia Fiscal.

26

http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF/Presupuestos_Publicos/Presupuestos_votados/2011/Presupuestos/ LP1600-11.pdf 27 http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF/Consulta_Ciudadana_Gastos?institucion=1600&ejercicio=2011

47

En el caso de las licitaciones, tampoco aparecen en el sitio web. Una forma de presentar los procesos de licitacin y que debera de retomar la CSJ, se presenta en el cuadro siguiente, en el cual se establece una serie de criterios para presentar la informacin de manera ms expedita. Algunos de esos criterios estn contemplados en la Ley de Acceso a Informacin Pblica (LAIP), otros no son obligatorios, pero se consideran necesarios si de verdad se quiere ser transparente con los procesos de licitacin y adjudicacin de bienes y servicios pblicos. Tabla No 7. Criterios para presentar la informacin relativa a las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios
Nombre del bien o servicio a licitar Tipo de contraccin segn LACAP Personas o empresas que participaron del proceso Persona o empresa que gan el concurso No de veces que la persona o empresa ha ganado la licitacin Persona A Combustible Contratacin directa Persona B Empresa A Empresa B Empresa B 4 Antonio Prez $20,000 1 ao Nombre de la persona o apoderado de la empresa que gan Monto del bien o servicio licitado Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo

Fuente: Elaboracin Propia. Observatorio Ciudadano de Transparencia OCT-ISD.

Respecto a otros indicadores como memorias de labores, estas no se encuentran. Solamente se estn las memorias de labores de la gestin que han realizado los Magistrados de la Sala de lo Constitucional. Igual situacin se presenta a la hora de revisar si existe publicacin sobre los concursos y procedimientos para la contratacin y oferta de plazas; solamente se encuentra un proceso llevado a cabo por la Sala de lo Constitucional para la contratacin de colaboradores jurdicos, pero no hay proceso institucionales, por lo que en este apartado hay una deuda; particularmente, y como veremos ms adelante en el estudio de casos, que la contratacin de personal en la CSJ es uno de los temas ms cuestionados.

El monitoreo de la pgina web institucional de la Corte Suprema de Justicia, inici el 1 de octubre, dndosele seguimiento hasta el 15 de octubre de 2011, cerrando la evaluacin el 30 del mismo mes.

48

2.3 Diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin para fortalecer la transparencia en el rgano judicial. Una de las apuestas estratgicas de la CSJ para fortalecer los servicios de informacin que brinda y aparejado al tema de la transparencia, es el diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin cualitativa y cuantitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. Este sistema pasa por la elaboracin inicial de un diagnstico de aquellos aspectos que la institucin debe mejorar para brindar informacin de forma eficiente y oportuna.

Este esfuerzo est enmarcado dentro del Proyecto de Modernizacin del rgano Judicial, el cual contempla cinco componentes, uno de los cuales, el componente tres, es la necesidad de compartir conocimiento para mejorar el acceso a la justicia y la trasparencia. Dos de los principales proyectos a ejecutar en este componente son la plataforma informtica del Centro de Documentacin Judicial de la CSJ, para mejorar la divulgacin de la jurisprudencia, legislacin y doctrina. El otro proyecto, es precisamente la Propuesta del Sistema de servicios de informacin cualitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. El diagnostico, diseo y desarrollo de este sistema fue elaborado a travs de una consultora por la empresa Master Lex. El Objetivo principal de la consultora es Fortalecer los sistemas de informacin del rgano Judicial para generar transparencia, accesibilidad y participacin; desarrollando mecanismos de acceso a la informacin a travs de TI, tanto la informacin actual como la que pueda considerar en el futuro el rgano Judicial.28 El proyecto dio inicio en julio de 2010, con la presentacin del plan de trabajo, elaboracin de un diagnstico y un inventario de la informacin existente, el cual comprenda cinco mbitos: informacin jurisdiccional, administrativa, jurdico-administrativa, normativa y regulaciones vigentes; hacindose un anlisis de la plataforma tecnolgica, informtica y capacidad institucional y se diagnostic la estructura de comunicacin.

28

Master Lex. Diagnostico, diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin cualitativa y cuantitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. Informe Final y Resumen Ejecutivo. Noviembre de 2010. Pgina 3.

49

Tambin se estableci el diseo de la Oficina de Transparencia, definiendo sus funciones, la estructura organizativa, los criterios y procedimientos a implementar para facilitar el acceso a informacin del rgano Judicial, los mecanismos de manejo y sistematizacin de la informacin, los componentes de la plataforma informtica, los procedimientos de atencin y capacitacin a usuarios internos y externos al sistema y el manual de procedimientos del manejo de la informacin; determinndose que la Oficina de Transparencia pertenezca al nivel de asesoras, que depende jerrquicamente del Presidente del rgano Judicial y de la Corte Suprema de Justicia. En cuanto al diagnstico de los procesos, se encontr entre algunos elementos29 de relevancia, los siguientes: Ausencia de flujos de trabajo preestablecidos parta la publicacin y difusin de la informacin. Inexistencia de un ente con las competencias, funciones y atribuciones para promover, monitorear, normar, administrar, evaluar y mejorar la transparencia del rgano Judicial. Falta de normativas, lineamientos y criterios unificados para la difusin de informacin. Ausencia de una plataforma informtica que facilite las bsquedas de informacin. Todo el estudio y sus hallazgos determinaron la existencia de una brecha importante por recorrer para lograr una mejora significativa de la percepcin de la transparencia del rgano Judicial. Adems de ello, el anlisis realizado en la fase de Diagnstico mostr que no se contaba con la capacidad institucional para superar la brecha en cuestin y soportar la gestin relativa a la transparencia30

El informe completo para la implementacin del sistema de servicios de informacin cualitativa y cuantitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial se puede consultar en el Anexo No 6.

29

Master Lex. Diagnostico, diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin cualitativa y cuantitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. Informe Final y Resumen Ejecutivo. Noviembre de 2010. Pgina 20. 30 Ibd. p. Cit. Pgina 21.

50

2.4 Instalacin y funcionamiento de las Oficinas de Informacin y Respuesta. La ley de Acceso a Informacin Pblica (LAIP) est aprobada y se encuentra vigente en el pas desde el 8 de mayo de 2010. Al ser una ley general, la Corte Suprema de justicia como rgano de Estado, est en la obligacin de su cumplimiento, tanto en su contenido general como en particular a lo referido de la institucin.

La LAIP establece cul es el tipo de informacin oficiosa que todas las instituciones pblicas deben de disponer a la ciudadana independientemente de que sta la solicite o no. Por otra parte al ser la CSJ un rgano de Estado cuyas funciones son muy especficas en base a su campo de actuacin, se consider en la Ley, que adicionalmente al tipo de informacin Oficiosa que se establece en el Artculo 10 de la LAIP, dejar sentado un artculo especial referido al tipo de informacin oficiosa del rgano judicial. Al respecto la LAIP seala que: Ser informacin oficiosa del rgano Judicial, adems de la contenida en el artculo 10, la siguiente: a. El proyecto de agenda de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno de la Corte Suprema de Justicia. b. Las sentencias definitivas e interlocutorias firmes con fuerza de definitiva. c. La sistematizacin de la jurisprudencia. d. Los textos actualizados de la legislacin vigente. e. Las actas y resoluciones que emita la Corte Suprema de Justicia en pleno. f. Los nombramientos o designaciones de funcionarios de otros entes nacionales o internacionales que le corresponda efectuar. g. Los autos de pareatis, extradiciones y la calificacin del carcter de orden pblico que atribuya a una ley. h. La nmina de abogados, notarios, jueces y jueces ejecutores, con mencin expresa de las nuevas autorizaciones, suspensiones e inhabilitaciones. i. Estadsticas de la gestin judicial, y las generadas por el Instituto de Medicina Legal. j. Casos relevantes que por su inters pblico debieran conocer los ciudadanos. 31

31

Ley de Acceso a Informacin Pblica. Decreto Legislativo No 534. Publicado en el Diario Oficial No 70, tomo No 391. El Salvador. Abril de 2011. Art. 13.

51

Para poder dar cumplimiento al tipo de informacin oficiosa contemplada en el Artculo 10 y la informacin oficiosa adicional establecida en el Artculo 13, El rgano Judicial, al igual que todos los entes obligados establecidos en la ley, deben crear una Unidad de Acceso a la Informacin Pblica y nombrar una persona como Oficial de Informacin. La LAIP establece que Los entes obligados del sector pblico tendrn unidades de acceso a la informacin pblica, las cuales sern creadas y organizadas segn las caractersticas de cada entidad e institucin para manejar las solicitudes de informacin. Se podrn establecer unidades auxiliares en razn de la estructura organizacional, bases presupuestarias, clases y volumen de operaciones.32

Segn la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas, dentro de las normas de protocolo de acceso a informacin por parte de la CSJ La entrada en vigencia de la nueva Ley de Acceso a la Informacin impone a la Corte Suprema de Justicia una nueva responsabilidad compatible con la poltica de accesibilidad a la informacin, por lo que la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas desarrollar la normativa necesaria para su correcto cumplimiento.

Al da de hoy, la Corte Suprema de Justicia ya cuenta con la Unidad de Acceso a informacin Pblica UAIP y ha nombrado al Oficial de Informacin cuya responsabilidad recae en el Dr. Luis Francisco Avelar. La UAIP ser una unidad de Staff que depender directamente de la Presidencia de la CSJ. La LAIP establece en su Artculo 54 inciso segundo que El Oficial de Informacin ser nombrado por el titular de la entidad respectiva para dirigir la unidad; tambin seala que la personas que participen del concurso para ser oficiales de informacin, deben de Participar en concurso transparente y abierto para acceder al cargo (Art. 49 literal f).

Se desconoce si la CSJ ha asignado la respectiva partida presupuestaria para la UAIP. Solamente se conoce del nombramiento, y que la UAIP est en un proceso de construccin en etapa de

32

Ley de Acceso a Informacin Pblica. Decreto Legislativo No 534. Publicado en el Diario Oficial No 70, tomo No 391. El Salvador. Abril de 2011. Art. 54, inciso primero.

52

equipamiento y definicin de roles y funciones; para lo cual est teniendo el acompaamiento de la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas de la CSJ. Tambin, su nuevo responsable tendr que determinar la conveniencia de establecer unidades auxiliares o UAIP adicionales, debido a la estructura organizacional y territorial que tiene no slo la Corte Suprema de Justicia, sino el rgano Judicial en su conjunto. De optarse por la creacin de nuevas UAIP, el rgano Judicial tendr que solicitar autorizacin al Instituto de Acceso a Informacin Pblica: El Instituto, mediante resolucin motivada, podr sugerir la creacin de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica adicionales con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica, tomando en consideracin los criterios mencionados en el inciso primero de este artculo.33

Finalmente, se desconoce el nmero de personas internas o externas a la CSJ que participaron y si el concurso fue abierto y transparente tal como ordena la LAIP. Se tiene conocimiento que la CSJ hizo un concurso interno en funcin de la poltica de austeridad que impulsan los Magistrados y aunque no es ilegal un concurso interno (ya que queda a interpretacin de la institucin que es un concurso abierto), lo ideal hubiese sido hacer un concurso pblico, ya que esto garantiza mayor transparencia a la hora de hacer la seleccin. 2.5 Sesiones de Corte Plena abiertas al acceso a informacin. Una de las grandes deudas en materia de acceso a informacin son las discusiones de Corte Plena, de las cuales no se conocen absolutamente nada ya que siempre se han realizado a puertas cerradas, no solo de la prensa, sino de los empleados de la Corte Suprema de Justicia y de la ciudadana en general. Al interior de la Corte Plena, la cual est conformada por la totalidad (15) de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se discute una serie de temas de carcter jurisdiccional y administrativo, los cuales son relevantes para el buen funcionamiento del rgano Judicial en su conjunto, tales como la aprobacin del presupuesto y el nombramiento, sancin y remocin de jueces. Este ltimo tema es uno de los ms lgidos y de los cuales la Corte Plena siempre ha mantenido un total hermetismo.
33

Ley de Acceso a Informacin Pblica. Decreto Legislativo No 534. Publicado en el Diario Oficial No 70, tomo No 391. El Salvador. Abril de 2011. Art. 48 inciso tercero.

53

As como el tema de la depuracin judicial es importante para que la ciudadana conozca el listado de jueces sancionados y depurados con el objeto que cualquier persona natural que lo estime conveniente solicite que a la hora de que su caso caiga en manos de estos malos jueces pueda ejercer su derecho a que estos no conozcan del caso; as es importante conocer la forma de contratacin de personas, la asignacin y aprobacin del presupuesto y otros temas que datan de muchos aos atrs y que no se han querido discutir en la Corte Plena. El Informe de Coyuntura legal e institucional de FUSADES relativo al primer semestre de 2011 seala que Muchas materias pendientes de conocimiento datan desde el ao 2005 e incluso, hay expedientes disciplinarios pendientes de resolucin que datan de los aos noventa.

Es preciso apuntar que la Ley de Acceso a Informacin Pblica en su Artculo 13 ya apunta a que la Corte Plena pueda hacer pblico algunos de los temas que discute en su seno tales como El proyecto de agenda de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno de la Corte Suprema de Justicia situacin que ya realiza; Las actas y resoluciones que emita la Corte Suprema de Justicia en pleno; La nmina de abogados, notarios, jueces y jueces ejecutores, con mencin expresa de las nuevas autorizaciones, suspensiones e inhabilitaciones; y casos relevantes que por su inters pblico debieran conocer los ciudadanos, tal es el caso de la depuracin de jueces.

Otro tipo de informacin que se mantiene en reserva son las deliberaciones que la Corte Plena lleva a cabo por procesos de carcter administrativo, relativos a la suspensin de privilegios a los Magistrados por el uso de vehculos, combustibles, viajes, etc. Sobre estos temas, se ha conocido por diversos artculos de opinin34 que antes de la llegada de los ltimos cinco Magistrados en el 2009, el resto de Magistrados gozaban de vales de gasolina entre $600 y 650 dlares, algunos Magistrados tenan asignado hasta cuatro carros y en el caso de los viajes hasta se han generado discusiones y acusaciones entre Magistrados por los viajes que ha realizado un Magistrado a eventos que no tienen vnculos con el trabajo de la CSJ, tal es el caso de los viajes realizados por el Magistrado Ulises del Dios Guzmn, quien a su vez acus al
34

Diversos medios de comunicacin como El Faro, La Prensa Grfica y el Diario de Hoy han sealado este aspecto en diversos artculos de opinin. Ver: http://www.elfaro.net/templates/elfaro/especiales/indiciados/capitulo2.html http://www.elfaro.net/es/200912/noticias/765/ http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6358&idArt=3934942 http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/207307-sala-paso-en-dos-anos-de-pulso-interno-en-csj-a-pulso-con-otrosorganos.html

54

Magistrado Sdney Blanco de estarse beneficiando para realizar viajes con carcter de misin oficial para actividades personales.

Precisamente la Corte Plena fue el escenario para una gresca entre ambos funcionarios por el tema de los viajes: En medio de una campaa en la Corte por combatir el abuso de recursos de la institucin, el Magistrado Ulises del Dios Guzmn reclam por un viaje de Sdney Blanco catalogado como misin oficial. Este anunci que devolvera los ms de 2 mil dlares y, a la vez, denunci ocho "misiones oficiales" de Guzmn, incluida una en el Festival "La Pupusa Power", que costaron ms de 16 mil dlares. Guzmn se niega a devolver el dinero y afloran denuncias contra la administracin anterior, de Agustn Garca Caldern.35

Sin embargo, estos no son los nicos Magistrados que han viajado al exterior con fondos de la CSJ. Se tuvo acceso a un documento que registra la cantidad y el destino de los viajes realizados por los Magistrados actuales as como el monto total que ha gastado la institucin en misiones oficiales. El registro de las misiones oficiales muestra que el Magistrado Miguel ngel Cardoza, es el funcionario que mas viajes ha realizado con un total de 50, en los ocho aos y medio que tiene de ser Magistrado. Le siguen la Magistrada Mirna Perla con 28 y los Magistrados Nstor Castaneda y Ulises del Dios Guzmn con 27y 18 viajes respectivamente.

Con respecto a los montos, la CSJ ha gastado en el Magistrado Miguel ngel Cardoza la cantidad de $ 82,407.76 por los 50 viajes realizados a ms de 20 pases; en la Magistrada Evelyn Roxana Nez, la CSJ ha gastado $ 47,123.94 en misiones oficiales a pesar de slo haber realizado 10 viajes; le siguen los Magistrados Nstor Castaneda, Ulises del Dios Guzmn y la Magistrado Mirna Perla, como los funcionarios en los que se ha invertido mas recursos econmicos para sus misiones oficiales. El Magistrado Marcel Orestes Posada es el Magistrado con ms aos en la CSJ y el que solamente ha viajado una vez.

De los quince Magistrados, solamente dos de ellos, el presidente Belarmino Jaime y Lolly Claros de Ayala son los nicos funcionarios que no han realizado viajes usando fondos de la Corte Suprema de Justicia.
35

El Faro. Magistrados debaten prebendas y abusos en Corte Suprema Artculo publicado el 20 de diciembre de 2009. Ver: http://www.elfaro.net/es/200912/noticias/765/

55

Tabla No 8. Viajes realizados por los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

No de viajes realizados Monto gastado por la CSJ en los viajes

Nombre

Ao de eleccin

Destino del Viaje con misin oficial

Miguel ngel Cardoza

2003

50

Brasil (3), Mxico (3), Espaa (3) Rep. Dominicana (2), Bolivia (3), Puerto Rico (2), Colombia (4), pases de Centroamrica (18), Per (2), Chile (5), EEUU, Portugal. Venezuela, Argentina(2) Espaa(3), Blgica, Tailandia, Mxico(2), Argentina, Colombia, Nicaragua Espaa (3), Nicaragua, EEUU (2), Argentina, Uruguay, Chile, pases de Centroamrica (15), Colombia (2), Rep. Dominicana (2) EEUU (11), Chile, Espaa, Mxico (2), Puerto Rico (2), Guatemala EEUU (4), Chile, Cuba, Per, Espaa, Rep. Dominicana(2), Mxico, Ecuador, Venezuela, Uruguay, pases de Centroamrica ( 13), Paraguay Espaa, Austria, Canad, Mxico, Estados Unidos, Costa Rica, Rep. Dominicana Espaa(2), pases de Centroamrica(6), Mxico, Repblica Checa, Paraguay, Repblica Dominicana Espaa y Costa Rica Espaa, Venezuela, Nicaragua Honduras. Panam, Costa Rica Costa Rica Espaa Costa Rica Ninguno Ninguno

$ 82,407.76

Evelyn Roxana Nez Nstor Castaneda

2006 2003

10 27

$ 47,123.94 $ 39,912.00

Ulises del Dios Guzmn Mirna Perla Jimnez

2003 2003

18 28

$ 34,603.94 $34,715.30

Mario Valdivieso

2006

$21,345.78 $13,749.60

Rosa Mara Fortn Miguel Alberto Trejo Rodolfo Gonzlez Mara Luz Regalado Florentn Melndez Marcel Orestes Posada Edward Sdney Blanco Lolly Claros de Ayala Jos Belarmino Jaime

2006 2006 2009 2009 2009 2003 2009 2006 2009

12 2 3 3 1 1 1 0 0

$10,325.64 $ 7,045.53 $ 3,190.16 $ 1,635.00 $ 1,072.72 $ 575.00 $ 0.00 $ 0.00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la CSJ.

La Tabla No 8 muestra la diversidad de destinos que los Magistrados han visitado en sus Misiones oficiales. Muchos de estos pases han sido visitados hasta 5 veces en algunos de los casos. Los viajes han sido para asistir a eventos diversos en los cuales los Magistrados han sido 56

invitados. En otras ocasiones se han aprovechado convenios de colaboracin en formacin y especializacin tal es el caso de Espaa y en otros casos, tal y como ya se mencionado, los mismos Magistrados e han acusado de utilizar los recursos de la Institucin para participar en eventos que no tienen nada que ver con el quehacer institucional de la CSJ y de los Magistrados.

Los destinos que con ms frecuencia aparecen en las misiones oficiales son Brasil, Mxico, Chile, Espaa y todos los pases de Centroamrica, los cuales son los viajes con mayor frecuencia en las misiones oficiales de los Magistrados de la CSJ.

En el Anexo No 7 se puede ver con detalle las fechas de los viajes, los eventos a los que han asistido y el monto utilizado en cada viaje, as como el monto anual utilizado en viajes por cada Magistrado.

Finalmente, en el tema de las sesiones abiertas de Corte Plena, un aspecto a considerar es que en la medida que la ciudadana tengan acceso a estos debates y enterarse de situaciones que solamente la prensa conoce, la imagen de la institucin puede desmejorar con relacin a los otros dos rganos de Estado. Es decir, en comparacin del rgano Ejecutivo y del rgano Judicial, La Asamblea Legislativa hace pblico las sesiones plenarias y permite la presencia tanto de la gente como de la prensa en los debates del pleno, se puede registrar la forma en que votan los diputados en determinadas iniciativas, permite el acceso a la prensa en las comisiones de trabajo; situacin que no sucede con los otros dos Poderes del Estado, los cuales no hacen abierta las sesiones de Consejo de Ministros o de Corte Plena. Esto le ha permitido no solo a la CSJ sino al Ejecutivo mantener niveles de mayor aceptacin ciudadana respecto de la Asamblea Legislativa.

Al hacerse pblica las sesiones de Corte Plena, se pondra en evidencia que la CSJ en muchos casos (al igual que El Ejecutivo y el Legislativo) no discute situaciones y procesos que han estado engavetados por aos, debido a los intereses polticos y econmicos que hay de por medio. Lo que vendra a desmejorar la imagen positiva que se ha tenido respecto del rgano Legislativo, por ejemplo, y vendra a empaar los esfuerzos que algunos Magistrados estn haciendo porque la CSJ sea una institucin transparente y con altos niveles de credibilidad ante la ciudadana.

57

3. PARTICIPACIN CIUDADANA. En este apartado se hace una revisin de mecanismos o espacios institucionales creados para que diversos actores que estn involucrados en el quehacer de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), tales como Abogados, Jueces, Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) ejerzan su derecho a participar e incidir en las decisiones del mbito judicial.

La participacin ciudadana es un elemento de mucha importancia a la hora de intervenir en los procesos de las instituciones del Estado. Para el caso de la Corte Suprema de Justicia, se identific dos mecanismos donde los profesionales del derecho pueden participar activamente en los procesos de seleccin de candidatos a Magistrados de la CSJ y del CNJ. 3.1 Mecanismo de eleccin de ternas para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Sin duda alguna, los Acuerdos de Paz firmados en 1992 entre el FMLN y el gobierno para poner fin a la guerra civil en El Salvador, establecieron la condiciones polticas para que en muchas instituciones del Estado salvadoreo se llevaran a cabo reformas para garantizar el buen funcionamiento de las mismas, la independencia de stas, as como promover y fortalecer eficiencia, eficacia y efectividad de las instituciones que fueron sujetas a reformas en la negociacin.

El rgano Judicial no fue la excepcin, parte de los acuerdos de reforma adoptados implicaron el establecimiento de un rediseo en las instituciones de justicia, y como parte de ello se consolidaron reformas constitucionales para modificar la forma de eleccin de los Magistrados de la CSJ, del Procurador General de la Repblica y del Fiscal General de la Repblica y, adems, se puso en marcha el CNJ, la Escuela de Capacitacin Judicial y se cre una Ley de la Carrera Judicial.36

La reforma propuesta para establecer un nuevo mecanismo de eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia era fundamental para garantizar la independencia respecto de los otros rganos del Estado, particularmente del rgano Ejecutivo el cual hasta antes de los Acuerdos de
36

FUSADES, IIJ-UCA, IIJ-UJMD. Estudio del proceso de seleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Primera edicin. Junio de 2011. Pgina 5.

58

Paz era quien propona, a travs de la Presidencia de la Repblica, el listado de candidatos para optar a Magistrado de la CSJ. Precisamente, que el Presidente de la Repblica fuera quien propusiera los nombres de los candidatos que deberan aspirar a Magistrados constitua una clara injerencia por parte del Ejecutivo en el rgano Judicial, violentando el principio doctrinario de la independencia de poderes de los rganos del Estado, el cual es fundamental en toda democracia.

En el nuevo proceso de integracin de la Corte Suprema de Justicia, El Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) y la Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador (FEDAES), seran los proponentes de candidatos a la Asamblea Legislativa para que sta, finalmente eligiera a los Magistrados de la CSJ, garantizando de alguna manera, mecanismos de participacin para que Abogados y Jueces sean actores claves en el proceso de seleccin de los candidatos.

El proceso est dividido en dos etapas: preseleccin y seleccin. La preseleccin sirve para conformar una lista de 30 candidatos que luego es presentada ante la Asamblea Legislativa quien finalmente hace el proceso de seleccin. As, para el caso de la FEDAES, la cual est conformada en la actualidad por ocho Asociaciones de Abogados, cada una de las personas autorizadas para el ejercicio de la abogaca elige por voto secreto a 15 candidatos de las listas presentadas por estas Asociaciones de Abogados. El proceso comienza con la presentacin de listas de 15 elegibles por cada una de las asociaciones de abogados legalmente reconocidas, estn o no federadas, para lo cual deben acreditar que tienen como mnimo 100 miembros inscritos. La FEDAES, con las listas provedas por las asociaciones, conforma un listado nico. Los quince candidatos ms votados pasan a conformar la lista de candidatos elegibles que, junto con la otra lista de 15 elaborada por el CNJ, se enva a la Asamblea Legislativa.37

En el proceso de seleccin que realiza el Consejo Nacional de la Judicatura, ste comienza con una convocatoria pblica, en la que se inscriben todos aquellos Abogados y Jueces que renen los requisitos para ser Magistrados.

37

FUSADES, IIJ-UCA, IIJ-UJMD. Estudio del proceso de seleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Primera edicin. Junio de 2011. Pgina 7.

59

El CNJ, una vez que lleva a cabo la inscripcin, pide informe al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, al Procurador General de la Repblica, al Tribunal de tica Gubernamental y a la Seccin de Investigacin Judicial de la CSJ. Cada una de estas autoridades expide un informe en el que se deja constancia de los antecedentes penales, las faltas administrativas o irregularidades cometidas en el desempeo profesional de los inscritos. Con esa informacin, la secretara tcnica del CNJ hace una preseleccin y elimina de la lista a aquellos que incumplen alguno de los requisitos constitucionales.38 Una vez inscritos los candidatos, cada uno de los siete miembros que conforman el CNJ proceden a votar por los 15 candidatos de su preferencia en una urna a puertas cerradas, resultando electos aquellos que reciben el voto unnime de los Concejales del CNJ. Los que no renen siete votos pasan a una segunda eleccin; si en esta segunda votacin alguno recibe la unanimidad, pasa a conformar la lista de candidatos definitivos. Caso contrario, si ninguno de los candidatos recibe la unanimidad, los miembros del CNJ abren un espacio de dilogo o negociacin y pueden decidir realizar una nueva votacin o bien designar a los que ms votos han obtenido Todo lo anterior, es un proceso extra-legal ya que no est previsto en el reglamento del CNJ.39

Finalmente, cuando ya se tienen las dos listas (tanto la de FEDAES como CNJ), el CNJ elabora una lista comn con los 30 candidatos en la que no se hace constar la procedencia del candidato elegido, de tal forma que cuando es enviada la lista final, la Asamblea Legislativa no conoce el sector de procedencia de los candidatos; procediendo a realizar la seleccin final. Sin embargo es preciso destacar que los medios de comunicacin cuando dan cobertura al proceso de eleccin, publican el listado final y la votacin obtenida en los proceso previos de eleccin, particularmente en la eleccin de la FEDAES, por lo que al final, los diputados pueden conocer con antelacin la procedencia de los candidatos.

Todo este complejo proceso de preseleccin de candidatos realizado tanto por la FEDAES como por el CNJ se encuentra ejemplificado en la Figura No 2.

38

FUSADES, IIJ-UCA, IIJ-UJMD. Estudio del proceso de seleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Primera edicin. Junio de 2011. Pgina 8. 39 Ibd. p. Cit. Pg.9.

60

Figura No 2. Proceso de seleccin de Magistrados Corte Suprema de Justicia.

Fuente: FUSADES, IIJ-UCA, IIJ-UJMD. Estudio del proceso de seleccin de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

Con el correr del tiempo, este mecanismo de participacin se ha ido deslegitimando debido a dos fenmenos que inciden en el proceso de seleccin de candidatos: la injerencia y los altos niveles de ideologizacin poltica partidaria a la hora de realizar el proceso eleccionario y la falta de respeto por parte de los diputados quienes sin importarles el resultado electoral y la trayectoria profesional de los candidatos, eligen de forma discrecional y en base a su inters partidarios y de sus cpulas; y no en base a la votacin obtenida por cada candidato en el proceso de eleccin. Tal es el nivel de irrespeto e injerencia, que en los ltimos procesos de eleccin de Magistrados de la CSJ se ha dado un reparto de cuotas, el cual se ha hecho en base al nmero de diputados que los partidos polticos cuentan a la hora de la eleccin y de cun importante es un partido a la hora de garantizar la mayora calificada (56 votos de 84) para elegir a los magistrados.

Este anlisis es compartido por el estudio de FUSADES, la UCA y la Universidad Jos Matas Delgado cuando sealan que El rasgo extralegal ms destacable de todo el proceso de seleccin 61

en la Asamblea Legislativa ha sido la distribucin de cuotas partidarias en la designacin. La lgica poltica de la distribucin de cuotas es simple: dado que se requiere de una mayora calificada de dos tercios para la seleccin de cinco magistrados propietarios y cinco suplentes cada tres aos, a los partidos les resulta ms fcil y eficiente para sus intereses distribuir cuotas de jueces normalmente proporcional al porcentaje de escaos que tenga cada partido que ponerse de acuerdo con cada juez.40

El estudio hecho por estas instituciones seala que en el primer proceso de eleccin de Magistrados despus de la firma de los Acuerdos de Paz, realizado en 1994, no hubo cuotas polticas y que prevaleci el merito acadmico de los candidatos ms all de la trayectoria poltica partidaria de los candidatos.41

El documento tambin describe con detalle los procesos llevados a cabo en la eleccin de Magistrados en 1997, 2000, 2003, 2006 (ver Anexo No 8) y la seleccin de Magistrados en el 2009, donde se destaca dos situaciones inditas del proceso: la autopropuesta de Consejeros del CNJ como candidatos a Magistrados de la CSJ y la pblica participacin del Presidente de la Repblica Mauricio Funes en el proceso de negociacin entre partidos polticos para la eleccin de Magistrados, situacin que pudo ser visto con buenos ojos por algn sector de la sociedad que vio la accin presidencial como un gesto de mediacin. Sin embargo otros actores han considerado la intervencin del Presidente de la Repblica como un acto de injerencia de un rgano del Estado sobre los otros, ya que por una parte la discusin y negociacin final se dio en Casa Presidencial a puertas cerras con los diputados jefes de fraccin y los presidentes de los partidos polticos; y por otra, se desconocen los criterios que prevalecieron y con que finalmente fueron seleccionados los Magistrados que fueron electos por el parlamento en el 2009.

Tambin destaca el proceso de dos elecciones de Magistrados en un mismo perodo, situacin que sucedi un mes antes de terminar la legislatura 2003-2006; y el traslado de Magistrados de una Sala a otra, situacin que ha ocurrido en 2003 y 2006. En ambos casos el estudio seala que
40

FUSADES, IIJ-UCA, IIJ-UJMD. Estudio del proceso de seleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Primera edicin. Junio de 2011. Pginas 10-11. 41 En un estudio hecho por FUSADES y la Universidad de Salamanca se destaca la opinin de un grupo de entrevistados donde se seala que si hubo acuerdos de cuota, solo que en esa oportunidad no hubo una coalicin mnima ganadora; es decir, que en vez de repartirse los cargos aquellos partidos que podan alcanzar los 56 votos, lo que en realidad sucedi es que todas las fuerzas polticas fueron parte del reparto de magistrados.

62

estos actos podran estar reidos con la Constitucin, por lo que se propone una serie de reformas tanto en el proceso de eleccin de la FEDAES, del CNJ, as como en el proceso de eleccin de funcionarios llevado a cabo por la Asamblea Legislativa. El proceso interno llevado a cabo por la Asamblea Legislativa para elegir a los Magistrados del listado de 30 candidatos enviado por el Consejo Nacional de la Judicatura, y otros funcionarios de segundo grado42 se puede ver en la Figura No 3.

Figura No 3. Eleccin de funcionarios por la Asamblea Legislativa.

Fuente: Artiga lvaro, Bentez, Jos Luis y Otros. Rendicin de Cuentas en el Sector Pblico de El Salvador.

42

La eleccin de este tipo de funcionarios se conoce como eleccin de Funcionarios de Segundo Grado porque los mismos no son cargos pblicos electos por voto directo en elecciones por parte de la ciudadana. Los funcionarios de segundo nivel que compete a la Asamblea Legislativa elegir estn contemplados en el Artculo 131 numeral 19 de la Constitucin.

63

Se est a las puertas de iniciar nuevamente un proceso de eleccin tanto en la FEDAES como en el CNJ, para elegir los aspirantes a ser Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, sin que los sealamientos de irregularidades sean corregidas, as como propuestas de reformas al proceso eleccionario de ambas partes sean aprobadas, permitiendo que este nuevo ejercicio se pueda hacer de forma ms transparente y participativa, alejada de la injerencia de intereses polticopartidarios y de grupos de poder econmico.

3.2 Mecanismo de eleccin de ternas a Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura. Otro espacio o mecanismo de participacin para que profesionales del derecho puedan jugar un papel activo o protagnico en el quehacer del mbito judicial es el mecanismo de eleccin de las ternas de profesionales que aspiran a ser Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura. La Constitucin de la Repblica en su Artculo 187 establece que El Consejo Nacional de la Judicatura es una institucin independiente, encargada de proponer a candidatos para los cargos de Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz.

El mismo artculo de la Constitucin establece que, el CNJ ser el responsable de la organizacin y funcionamiento de la escuela de capacitacin judicial, cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales. Una de las finalidades ms importantes del CNJ es Contribuir al fortalecimiento de la independencia de los Magistrados y Jueces en el ejercicio de su funcin jurisdiccional y a propiciar la proteccin de estos funcionarios en el cumplimiento de la Constitucin y las leyes.43

Por estas razones, es clave no slo la conformacin de dicho organismo, sino el nombramiento de los Consejales del CNJ y que los mismos cumplan con los requisitos legales y acadmicos.

43

Ley del Consejo Nacional de la Judicatura. Decreto legislativo No 536. Repblica de El Salvador. Abril de 1997. Publicado en el Diario Oficial 130, Tomo 342, febrero de 1999. Artculo 5 literal a).

64

La Ley del CNJ establece en su Artculo 9, la conformacin de los miembros del Consejo: El Pleno del Consejo es el rgano superior de direccin y administracin del Consejo Nacional de la Judicatura y estar integrado por siete Consejales propietarios, as: a) Tres Abogados de la Repblica, propuestos por el gremio de abogados; b) Un abogado docente de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador; c) Un abogado docente universitario de las otras Facultades, Escuelas o Departamentos de Derecho de las universidades privadas del pas, debidamente autorizadas; d) Un abogado propuesto por el Ministerio Pblico; y, e) Un miembro electo por los Magistrados de Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz. Las propuestas de cada sector salen de la siguiente manera: En el caso de los Abogados, se proponen seis ternas, de las cuales tres son para propietarios y tres para sus respectivos suplentes; Los abogados docentes de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador, dos ternas, una para propietario y la otra para el suplente; igual situacin se presenta para los Abogados docentes de las Facultades, Departamentos o Escuelas de Derecho de las universidades privadas; los Abogados de las instituciones del Ministerio Pblico y los Magistrados de Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz, dos ternas, una para propietario y la otra para el suplente. El procedimiento en detalle, la forma de convocatoria y eleccin esta especificada en el Artculo 13 de la Ley del CNJ. De los siete Consejales, dos de ellos, los propuestos por las Universidades son elegidos al final del primer ao de gestin de los otros cinco Consejales, con el objeto de garantizar que a la hora de ir cambiando a los funcionarios que finalizan su perodo, queden unos con un nivel de experiencia que permita establecer un equilibrio con los nuevos funcionarios que llegan y darle sostenibilidad al CNJ. Estas personas son electas por la Asamblea Legislativa para un perodo de cinco aos; no pudiendo ejercer otro cargo pblico hasta haber concluido el periodo de su eleccin como Consejal, salvo previa exoneracin decretada por la Asamblea Legislativa. 65

Asimismo, se destaca, que Salvo el representante del Ministerio Pblico, quien queda a discrecin de los titulares si ste continuar, los Consejales no estarn sujetos a mandato imperativo alguno de los sectores o institucin que los propuso. 44 Esto destaca el carcter independiente del CNJ, en el ejercicio de sus atribuciones, as como en lo financiero, lo administrativo y presupuestario. En la prctica esto no sucede as. Tal y como se ha sealado, existen injerencias de los partidos polticos en los procesos previos de eleccin en los listados de los 15 aspirantes de la FEDAES y el mismo CNJ para elegir Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. En el proceso de eleccin interno para elegir Consejales al CNJ que realizan los Abogados, Magistrados de Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz e incluso en el nombramiento del abogado propuesto por el Ministerio Pblico, los mismos no han estado exentos de dicha injerencia poltica partidaria, donde en la mayora de los casos se elige a las personas ms por su vinculacin ideolgica hacia un determinado partido poltico que por criterios de experiencia, idoneidad y formacin profesional, cosa que de alguna manera si garantizan las universidades a la hora de proponer su terna. Incluso, en el caso de que en todos los sectores se envan las ternas mejor calificadas y que son electas con la mayora de votos en las asambleas para tal fin, la Asamblea Legislativa termina eligiendo a quien le es ms afn a los intereses partidarios, sin importar y respetar la votacin con la que fueron propuestos en cada terna, lo que pone en evidencia que sopesan los criterios poltico partidarios y extra formales, ms que los profesionales y de idoneidad; igual que (como sucede en algunos casos), en el proceso de eleccin de Magistrados del CSJ. Otra situacin que ha comenzado a generar inconformidad es precisamente la conformacin o integracin actual del pleno del CNJ. Esta disconformidad ha sido manifestada por Jueces de Primera Instancia y de Paz quienes consideran que es desproporcional la representacin de tres profesionales por parte del gremio de Abogados por slo una representacin de Jueces y Magistrados de Cmara.

44

Ley del Consejo Nacional de la Judicatura. Decreto legislativo No 536. Repblica de El Salvador. Abril de 1997. Publicado en el Diario Oficial 130, Tomo 342, febrero de 1999. Artculo 9.

66

Esto ha llevado a que la Asociacin de Jueces de Paz de El Salvador (AJUPES) se pronuncie sobre la necesidad de buscar equilibrios en la conformacin del CNJ. Asimismo, organizaciones de la sociedad civil vinculadas a temas del quehacer judicial, tales como la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD, tambin se han pronunciado sobre la necesidad de hacer reformas a la Ley del CNJ. FESPAD present su solicitud de reformas a la Ley del CNJ en diciembre de 2008. Sin embargo, la mayora de reformas est encaminada a lo concerniente en el proceso de seleccin de los candidatos a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. La iniciativa de ley cont con el respaldo del FMLN. En el caso de AJUPES, presentaron su solicitud de reformas a la Ley del CNJ en enero de 2011. En su mocin, sealan que el gremio de los Jueces de Paz debe tener incidencia y representatividad en las instituciones que tienen que ver con el quehacer judicial por lo que consideran pertinente que por lo menos uno de los Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura sea un Juez de Paz, electo por el gremio de los Jueces de Paz. La iniciativa de ley ha contado con el respaldo del PDC, unindose a la misma los diputados del grupo parlamentario del partido GANA. Precisamente este partido, tambin ha presentado su propia incitativa de reformas a la Ley del CNJ. En esencia, la reforma va encaminada a dar dos representantes que sean electos por los Magistrados de cmaras de segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz. Dentro de los considerandos de la reforma presentada por AJUPES est el hecho que Dentro de la composicin del Consejo Nacional de la Judicatura actualmente nicamente se encuentra un representante del Gremio de Jueces y Magistrados y tomando en consideracin que ms de la mitad de la Planta Judicial la conforman los Jueces de Paz, se hace necesaria la inclusin de un Juez de paz dentro de la entidad aludida. Por lo que solicitan reformas a los artculos 9, 13, 20 y 24 de la Ley del CNJ. Hasta la fecha, ninguna de las iniciativas ha prosperado en el parlamento. Las tres propuestas de reforma, con sus respectivos artculos a considerar, as como los considerandos pertinentes se pueden consultar en el Anexo No 9. 67

4. RENDICION DE CUENTAS. La Corte Suprema de Justicia, conforma uno de los tres poderes del Estado salvadoreo, junto con el rgano Ejecutivo y el Legislativo. Como tal, tiene la obligacin de rendir cuentas por los fondos que administra y por las decisiones que se toman en su seno por parte de sus funcionarios.

Un eje central en la construccin de la democracia y de ciudadana es la rendicin de cuentas. Es un principio fundamental de las democracias modernas que toda institucin que tenga encomendada una funcin pblica ha de rendir cuentas de su actuacin a los ciudadanos y a sus representantes elegidos democrticamente. Ello implica la transparencia en la informacin sobre la consecucin de los objetivos marcados y sobre el cmo se ha conseguido ese cumplimiento y los recursos utilizados para tal fin.

En este apartado se hace un monitoreo del proceso de rendicin de cuentas, as como un conjunto de acciones relacionadas con este ejercicio por parte de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y determinar si las autoridades del rgano Judicial han institucionalizado el proceso de rendicin de cuentas como prctica del quehacer judicial; los cuales se describen a continuacin:

4.1 Cumplimiento de la rendicin de cuentas horizontal y vertical. La rendicin de cuentas involucra tanto el derecho a recibir informacin y la obligacin correspondiente de los funcionarios de divulgar todos los datos necesarios; tambin implica el derecho de recibir una explicacin y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder. Por tanto, la rendicin de cuentas tiene dos dimensiones, tal y como seala Schedler: Incluye, por un lado, la obligacin de polticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en pblico (answerability). Por otro, incluye la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes pblicos (enforcement).45 La rendicin de cuentas es de dos tipos, horizontal y vertical, la primera se refiere a las relaciones de control entre entidades del Estado y la segunda se refiere a relaciones de control de
45

Schedler, Andreas (2004). Qu es la rendicin de cuentas?, Cuadernos de transparencia, No.3. Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Pgina 12.

68

la sociedad hacia el conjunto de instituciones del Estado. Se revisa en este apartado, si los Magistrados de la CSJ realizan el ejercicio de rendicin de cuentas a nivel horizontal y vertical.

4.1.1

Rendicin de cuentas horizontal.

En trminos generales, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), al igual que la Asamblea Legislativa, no rinde cuentas por los recursos y por las decisiones que toma. Es decir, a nivel inter rganos que estn al mismo nivel y jerarqua, la CSJ no rinde cuentas por las decisiones que toma ni por el manejo de los recursos que utiliza para alcanzar sus fines. Sobre la relacin de control entre rganos del mismo nivel, Schedler seala que La rendicin de cuenta horizontal describe una relacin entre iguales. Sugiere que el actor que exige cuentas esta a la altura de los ojos de quien rinde cuentas, que los dos estn en posiciones equiparables.46 Sin embargo, Schedler se muestra escptico cuando seala que sera demasiado exigente y poco realista pedir una (aproximada) igualdad de poderes para hablar de relaciones horizontales de rendicin de cuentas. El poder es un fenmeno relacional difcil de medir, e identificar instancias de igualdad de poder en el mundo complejo de la poltica democrtica, muy probablemente es una asignatura imposible.47

En el caso de la Corte Suprema de Justicia, amparada en su independencia, sta no rinde cuentas a la Asamblea Legislativa; es decir, es la nica institucin que no presenta un informe anual del trabajo que se realiza en el quehacer judicial, tal y como lo hace el Ejecutivo y todas las Carteras que dependen de ste. Incluso en el Art. 131 de la Constitucin en sus numerales 18 y 36, relativo a la atribucin de la Asamblea legislativa de recibir el informe de labores de determinadas instituciones pblicas, no aparece El rgano Judicial como un ente obligado a hacerlo. Por tanto, los Magistrados de la CSJ no se presentan cada ao a la Asamblea Legislativa a rendir un informe de labores, ni sta a solicitarlo.

La CSJ tampoco rinde cuentas al Ejecutivo, en particular al Ministerio de Hacienda por la asignacin y uso de los recursos, ya que por decreto constitucional El rgano Judicial dispondr
46

Schedler, Andreas (2004). Qu es la rendicin de cuentas?, Cuadernos de transparencia, No.3. Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Pgina 34. 47 Ibd. p. Cit. Pgina 35.

69

anualmente de una asignacin presupuestaria no inferior al 6% de los ingresos corrientes del presupuesto del Estado.48

Es preciso sealar lo importante que es para el rgano Judicial contar con recursos que le permitan ser un rgano independiente del resto de instituciones del Estado. Sin embargo, tambin es necesario destacar que los recursos econmicos que recibe provienen de todos los ciudadanos que contribuyen con el fisco. Por lo tanto, no debera de ser una accin discrecional del rgano Judicial, el no rendir cuentas por los recursos econmicos que se asignan presupuestariamente.

Precisamente en el Art. 131 numeral 16 de la Constitucin, se menciona una serie de instituciones que pueden jugar un rol de ente contralor del quehacer del rgano Judicial tales como la Fiscala General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y la Corte de Cuentas de la Repblica. Asimismo, el Tribunal de tica Gubernamental, la misma Asamblea Legislativa a travs de la Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto, El Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda y la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin pueden jugar ese rol.

Por ejemplo el Ministerio de Hacienda, ya que es la Cartera de Estado encargada de manejar y asignar los recursos econmicos necesarios para que las instituciones del Estado cumplan su rol. El trabajo del Ministerio es complementario al que hace la Corte de Cuentas en cuanto a la ejecucin y fiscalizacin de los fondos asignados. Otra institucin que debera formar parte de este sistema integral de control es la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos ya que muchas de las decisiones que se toman en los tres Poderes del Estado y las instituciones que estn bajo su responsabilidad, en determinados momentos y situaciones pueden ser sujetas de violacin a derechos humanos fundamentales consagrados en la Constitucin y en otros instrumentos como tratados internacionales de los cuales el pas es signatario.

Todas estas instituciones pueden solicitarle un informe de labores, de rendicin de cuentas horizontal, dentro de las atribuciones que le corresponden, siguiendo un procedimiento muy similar al que usa la Asamblea Legislativa (ver Figura No 4) cuando recibe informes de
48

Constitucin de la Repblica de El Salvador. Decreto legislativo No 38. Publicado en el diario oficial No 234, tomo No 28. El Salvador. Diciembre de 1983. Art. 172 inciso ltimo.

70

instituciones pblicas. Sin embargo no lo solicitan a la CSJ y tampoco el rgano Judicial lo hace para estas instituciones. Lo que se sugiere es que la tpica divisin de poderes del Estado salvadoreo permitira que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial se limiten y controlen mutuamente en un sistema balanceado de pesos y contrapesos. Figura No 4. Proceso de evaluacin de los informes de labores del Ejecutivo por parte del rgano Legislativo.

Fuente: Artiga lvaro, Bentez, Jos Luis y Otros. Rendicin de Cuentas en el Sector Pblico de El Salvador.

Esta visin es compartida por otras instituciones de sociedad civil como FESPAD, FUNDE y otras como FUSADES quien seala que Asegurar la transparencia y promover una rendicin de cuentas horizontal, corresponde a la actuacin complementaria de varias instituciones del Estado... Estas instituciones, pese a que no tienen una poltica comn que coordine su actuar, tienen como finalidad garantizar el buen manejo del erario pblico, la rendicin de cuentas, la probidad y tica de las instituciones y servidores pblicos.49

49

FUSADAES. Informe de Coyuntura Legal e Institucional. 1er Semestre de 2001. Pgina 129.

71

En la Figura No 5 se muestra el sistema de transparencia y rendicin de cuentas que desde la ptica de FUSADES pueden jugar determinadas instituciones a la hora de establecer mecanismos de control a nivel horizontal.

Figura No 5. Sistema de transparencia y rendicin de cuentas.

Fuente: FUSADES. Informe de Coyuntura Legal e Institucional. Primer Semestre de 2011.

El reto a superar para estas instituciones y otras que se han mencionado, es que cada una de ellas deje de trabajar en forma aislada, lo que provoca duplicidad de recursos y esfuerzos, generando dispersin en el gran esfuerzo por institucionalizar un sistema integral de transparencia.

Ahora bien, sobre qu base estas instancias pueden ejercer la contralora a las instituciones del Estado? Segn Schedler50 (2004:31-32) podran distinguirse al menos siete clase de criterios que, a su vez, podran ser utilizados para distinguir clases de rendicin de cuentas: a) Polticos: para evaluar los procesos de toma de decisin y los resultados sustantivos de las polticas pblicas. b) Administrativos: para ver si los actos burocrticos se apegan a los procedimientos establecidos, si llevan a los resultados esperados y si lo hacen con eficiencia razonable. c) Profesionales: para vigilar la aplicacin de normas de profesionalismo.

50

Schedler, Andreas (2004). Qu es la rendicin de cuentas?, Cuadernos de transparencia, No.3. Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, paginas 31-32. En Artiga lvaro, Bentez, Jos Luis y Otros. Rendicin de Cuentas en el Sector Pblico de El Salvador. pgina 20.

72

d) Financieros: para controlar que el uso del dinero pblico est sujeto a las disposiciones legales vigentes, a estndares de transparencia, austeridad y eficiencia. e) Legales: para monitorear que los gobernantes y funcionarios actan conforme a ley. f) Constitucionales: para evaluar si los actos legislativos estn acordes con las disposiciones constitucionales. g) Morales: para vigilar que los polticos y funcionarios acten apropiadamente segn las normas sociales prevalecientes, independientemente de las normas legales vigentes.

Segn Schedler, bajo estos criterios se puede ejercer un rol de contralora de las decisiones de la Corte Suprema de Justicia. Por ejemplo, si las decisiones se tomaron sobre la base de criterios administrativos y financieros, es la Corte de Cuentas, la Fiscala General de la Repblica y el Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda quienes pueden pedir cuentas. Si las decisiones se tomaron sobre la base de los criterios morales y ticos, ser el Tribunal de tica Gubernamental y la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin las que pueden intervenir. Incluso, si algn ciudadano o algn sector de la sociedad civil consideran que los acuerdos, resoluciones o las decisiones del rgano Judicial son violatorios de Derechos Humanos consagrados en la Constitucin, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos puede ejercer un rol de contralora a nivel horizontal.

Si las decisiones tomadas fueron en base a criterios polticos y profesionales, sern los ciudadanos, los medios de comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil como ONGs, asociaciones de profesionales y organizaciones sociales las que deben exigir rendicin de cuentas. Aunque en este ltimo caso, estaramos en presencia de una rendicin de cuentas vertical.

4.1.2

Rendicin de cuentas vertical.

En trminos generales, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), ni los 15 Magistrados de Corte Plena (como cuerpo colegiado) rinden cuentas a la ciudadana por los recursos que administran y por las decisiones que toman. A excepcin de la Sala de lo Constitucional, las dems Salas y la Corte Plena, no hacen este ejercicio de rendir cuentas a nivel vertical.

73

Dado que la CSJ como rgano de Estado no rinde cuentas, el anlisis de este apartado esta remitido a monitorear la rendicin de cuentas que realiza la Sala de lo Constitucional para constatar si es un proceso de rendicin de cuentas o no.

La Sala de lo Constitucional ha realizado tres ejercicios, que los Magistrados han dado en llamar rendicin de cuentas. El primero de ellos lo realizaron al cumplir un ao de gestin (17/07/2009 al 16/07/2010) fue realizado por los cuatro Magistrados de la Sala que fueron nombrados por la Asamblea Legislativa a mediados del ao 2009. Present el segundo informe con datos actualizados de su gestin hasta diciembre de 2010 y el tercer informe va de julio de 2010 a julio de 2011. Los tres informes completos se pueden consultar en el Anexo No 10.

En cada uno de estos informes, la Sala de lo Constitucional ha presentado un balance relativo a su trabajo institucional, particularmente al tema de la mora en lo concerniente a los recursos de Amparos, Inconstitucionalidad y los Hbeas Corpus. Por ejemplo, en el primer ejercicio de rendicin de cuentas se dio a conocer el nmero de procesos constitucionales activos que se encontraban al 17 de julio de 2009, fecha de conformacin de la actual Sala de lo Constitucional. Los datos sealaban que en total haban 953 proceso activos, de los cuales 346 eran de Hbeas corpus, 503 de Amparos y 110 Inconstitucionalidades. De estos 959 procesos activos, 599 eran proceso de los aos 1999 al 2008 y 360 procesos eran solamente del ao 2009.

De los 599 procesos activos al 17 de julio de 2009, correspondiente a los aos 1999-2008, el nmero se ha reducido a 182, pues la Sala de lo Constitucional resolvi 417, lo que representa un 69.62% de reduccin de la mora para esos aos.

El nmero de procesos constitucionales activos al 23 de diciembre de 2010 de todos los aos anteriores hasta el 2009 son 435, de los cuales 168 son Hbeas corpus, 65 Inconstitucionalidades y 202 Amparos (ver Tabla No 9).

74

Tabla No 9. Comparativo entre procesos activos al 17 de julio de 2009 y los procesos activos al 23 de diciembre de 2010 de aos anteriores hasta el 2009
Tipo de Proceso No de Proceso Activo al 17/07/2009 Hbeas corpus Inconstitucionalidades Amparos Total 346 110 503 959 No de Proceso Activo al 23/12/2010 168 65 202 435 Procesos resueltos 178 45 301 524

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional.

En la Tabla No 9, tambin se muestra el comparativo de los procesos activos que haba hasta el 17 de julio de 2009 y los procesos activos hasta el 23 de diciembre de 2010, relativo a los aos anteriores hasta el 2009. Es decir, de toda la mora que haba del 2009 para atrs, se ha reducido a 524 casos pendientes hasta el 23 de diciembre de 2010, habindose resuelto 435 procesos en ao y medio de gestin.

Grafica No 8. Comparativo entre procesos activos al 17 de julio de 2009 y los procesos activos al 23 de diciembre de 2010 de aos anteriores hasta el 2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional.

75

En el ao 2010, ingresaron 1003 procesos, de los cuales 221 era Hbeas corpus, 687 Amparos y 95 Inconstitucionalidades y la Sala de lo Constitucional produjo 1220 egresos: 279 de Hbeas corpus, 840 Amparos y 101 Inconstitucionalidades; superando en cada uno de los procesos el nmero de ingresos reportados.

Tabla No 10. Ingresos y egreso de los tres procesos en el ao 2010

Tipo de Proceso Ingreso de procesos constitucionales en el 2010. Hbeas corpus Inconstitucionalidades Amparos Total 221 95 687 1003 Egreso de procesos constitucionales en el 2010 279 101 840 1220 Produccin en porcentajes. 126.24% 106.32% 122.27% 121.64%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional.

Por tanto, no slo se resolvi los procesos de 2010 en un 121.64% sino que se le dio trmite a otros procesos de aos anteriores con lo que se disminuye la mora judicial que trae acumulada la Sala de los aos anteriores a 2009.

Grafica No 9. Ingresos y egreso de los tres procesos en el ao 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional.

76

En el informe de labores se destaca que en el ao 2010 la produccin de la Sala de lo Constitucional en sentencias fue de 117 Hbeas corpus, 146 Amparos y 28

Inconstitucionalidades. Estos datos estn por arriba del promedio anual de 2000-2009.

Tabla No 11. Cuadro comparativo. Promedios en el nmero de sentencias

Tipo de Proceso Hbeas corpus Inconstitucionalidades Amparos Promedio de los procesos Promedio 2000-2009 103.2 21.4 140.2 264.8 Promedio 2010 117 28 146 291

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional.

El informe tambin destaca en su resumen estadstico que desde el ao 2000 al 2009 la Sala de lo Constitucional dict 11,982 resoluciones que ponen fin al proceso, un promedio de 1198.2 egresos anuales, y en el 2010 se emitieron 1220 resoluciones de ese tipo, superando tambin el promedio anual de 2000 a 2009.51

Grafica No 10. Promedios en el nmero de sentencias

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional.

51

Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Segundo Informe de Labores 2010. Pgina 3.

77

En el Tercer Informe de Labores, la Sala de lo Constitucional report que en el perodo comprendido del 17 de julio de 2010 hasta el 15 de julio de 2011, se recibi un total de 1106 procesos, de los cuales 378 eran Hbeas corpus, 620 Amparos y 108 Inconstitucionalidades y se emitieron 1224 resoluciones en el mismo perodo por lo que la relacin porcentual de respuesta fue de 73.28% en Hbeas corpus, 133.22% en Amparos y 112.4% en Inconstitucionalidades.

Tabla No 12. Ingresos y egreso de los tres procesos entre 17/07/2010 y 15/07/2011.
Tipo de Proceso Ingreso de procesos entre 17/07/2010 al 15/07/2011. Hbeas corpus Inconstitucionalidades Amparos Total 378 108 620 1106 Egreso de procesos entre 17/07/2010 al 15/07/2011 277 121 826 1224 Produccin en porcentajes. 73.28% 112.4% 133.22% 110.67%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Tercer Informe de Labores Sala de lo Constitucional.

Al igual que en el informe anterior, no slo se resolvi los procesos en un 110.67% sino que se le dio trmite a otros procesos de aos anteriores con lo que se disminuye la mora judicial que trae acumulada la Sala de los aos anteriores a 2009. Solamente en Hbeas corpus no se super la cantidad de procesos ingresados para el periodo de anlisis.

Grafica No 11. Ingresos y egreso de los tres procesos entre 17/07/2010 y 15/07/2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Tercer Informe de Labores Sala de lo Constitucional.

78

En este tercer informe de labores, nuevamente se hizo una comparacin del promedio anual de sentencias: Desde el ao 2000 al 2010 la Sala de lo Constitucional dict 1149 sentencias en el
proceso de Hbeas corpus, obtenindose en dicho perodo un promedio de 104.45 sentencias por ao; en el mismo perodo en Amparo se pronunciaron 1548, con un promedio de 140.73 sentencias por ao y en Inconstitucionalidad se emitieron 242 lo que equivale a 22 sentencias anuales.52

Tabla No 13. Cuadro comparativo. Promedios en el nmero de sentencias

Tipo de Proceso Promedio 2000-2009 Promedio 2000-2010 Promedio. Periodo 17/07/2010 al 15/07/2011 Hbeas corpus Inconstitucionalidades Amparos 103.2 21.4 140.2 104.45 22 140.73 125 32 225

Elaboracin propia en base a datos del Tercer Informe de Labores Sala de lo Constitucional

El Informe destaca que en el perodo del 17/VII/2010 al 15/VII/2011 en Hbeas corpus se dictaron 125 sentencias, en Amparo 225 y 32 en Inconstitucionalidades, lo cual implica que en cada proceso constitucional se super la media de produccin de sentencias en los ltimos once aos.53

Grafica No 12. Promedios en el nmero de sentencias

Elaboracin propia en base a datos del Tercer Informe de Labores Sala de lo Constitucional.

52

Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Tercer Informe de Labores. Periodo 17/VII/2010 al 15/VII/2011. Pgina 6. 53 Ibd. p. Cit.

79

Es oportuno destacar el esfuerzo que los Magistrados de la Sala han hecho en los tres ejercicios, sin embargo, los mismos slo se han remitido al quehacer jurisdiccional del trabajo de los Magistrados, pero en ninguno de los tres procesos se rinde cuentas por los aspectos eminentemente administrativos. Es decir, en los tres procesos llevados a cabo, no se rinde cuentas de las contrataciones de personal, contratacin de asesores, salarios, licitaciones, viajes, ejecucin presupuestaria, informes de contabilidad y auditoras internas y externas, es decir todo aquello que de una forma u otra contribuye al buen desempeo y en los buenos resultados que est obteniendo en el aspecto jurisdiccional los Magistrados de la Sala de lo Constitucional.

Si bien el papel de la CSJ y de cada una de las Salas es impartir pronta y efectiva justicia, tambin es necesario que la institucin rinda cuentas por los recursos que se le asignan en el presupuesto de la Nacin, por lo que sera recomendable que en los prximos procesos de rendicin de cuentas, sean incluidos estos aspectos. Por transparencia es necesario saber cunto invierte cada una de las Salas, la Corte Plena y la CSJ en su conjunto, en todos los aspectos antes sealados.

Tambin es preciso sealar la voluntad poltica que en particular ha mostrado estos cuatro Magistrados al hacer este tipo de ejercicios, situacin respetable si se toma en cuenta que el resto de Salas y la Corte Plena, de la cual forman parte los Magistrados de la Sala de lo Constitucional, no realizan este tipo de procesos hacia la ciudadana.

Por lo tanto, si bien los tres ejercicios realizados hasta la fecha por la Sala de lo Constitucional, no se pueden considerar como procesos integrales de rendicin de cuentas, es aplaudible la iniciativa tomada, particularmente viniendo de la Sala de lo Constitucional que en teora es responsable de emitir la mayor cantidad de resoluciones que pueden de una manera u otra, mantener, modificar o alterar el ejercicio de poder en todas las instituciones del Estado, as como en el sector privado. Se ha dado un paso inicial por ir rompiendo la cultura del oscurantismo y secretismo que ha predominado en la CSJ, en particular en la Corte Plena y en las Salas en General, para dar pasos a experiencias incipientes pero que deberan de ser replicadas por el resto de Salas y por la CSJ en su conjunto.

80

4.2 Declaracin patrimonial de los Magistrados en la Seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia.54 La declaracin patrimonial constituye uno de los mecanismos de rendicin de cuentas para garantizar no solo la transparencia en el manejo y uso de los recursos del Estado, sino que pone a prueba la probidad de los funcionarios, durante su ejercicio. Por lo tanto, hacer de conocimiento pblico la declaracin de patrimonio de los funcionarios pblicos que manejan recursos en el Estado y saber cmo entran y cmo salen de su gestin, es un mecanismo importante para garantizar que los funcionarios no se enriquezcan ilcitamente valindose de su cargo.

La presentacin de la declaracin de patrimonio es un obligacin constitucional establecida en el Artculo 240: Los funcionarios y empleados que la ley determine estn obligados a declarar el estado de su patrimonio ante la Corte Suprema de Justicia, de acuerdo con los incisos anteriores, dentro de los sesenta das siguientes a aqul en que tomen posesin de sus cargos.

En el mismo sentido, la Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos en su Artculo 3 menciona que Dentro de los sesenta das siguientes a que tomen posesin de sus cargos, los funcionarios y empleados pblicos que esta Ley determina, debern rendir por escrito declaracin jurada del estado de su patrimonio, ante la Corte Suprema de Justicia por medio de la Seccin de Probidad. Tambin debern declarar el estado de su patrimonio, en la forma indicada, dentro de los sesenta das siguientes a partir de la fecha en que cesen en el ejercicio de sus respectivos cargos. La declaracin patrimonial es un formulario que contiene informacin de tipo econmica (ver Anexo No 11) de personas que ejercen funciones pblicas y que por tanto, deberan de ser pblicas.

En El Salvador, las declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos, no son de conocimiento de la ciudadana, es decir, no son pblicas. Estn protegidas por la Constitucin la cual seala que La Corte tiene facultad de tomar las providencias que estime necesarias para
54

Un anlisis complementario sobre el tema de la declaracin de patrimonio de los funcionarios pblicos, en particular referida a los funcionarios del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo se pueden leer en el Informe de Monitoreo de Transparencia al primer ao de la gestin del gobierno del Presidente Mauricio Funes y el Informe de Monitoreo de Transparencia a la mitad de periodo de la Asamblea Legislativa, gestin 2009-2012.

81

comprobar la veracidad de la declaracin, la que mantendr en reserva y nicamente servir para los efectos previstos en este artculo.55

Asimismo, la Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos seala que Las declaraciones sern mantenidas en reserva y se clasificarn y guardarn en un archivo especial que al efecto llevar la Corte Suprema de Justicia.56

Ambas normativas dificultan el tener acceso a las declaraciones patrimoniales, pero no protegen ni limitan el acceso a las estadsticas de los funcionarios que la han presentado. Para efectos de conocer en qu medida los funcionarios cumplen con tal obligacin, se solicit de manera formal y por escrito a la Seccin de Probidad, se proporcionara el listado de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia que han cumplido con la obligacin constitucional de declarar su patrimonio y quienes no lo han hecho an, as como el mecanismo o el procedimiento utilizado por la Seccin de Probidad para verificar que el patrimonio coincide con las declaraciones rendidas por los funcionarios. (Ver Anexo No 12). En la nota enviada, se indica que esta es la tercera vez que se solicita dicha informacin detallando las fechas y el objeto de dichas solicitudes: No omito manifestarle que esta es la tercera vez que solicito a su persona este tipo de informacin. La primera vez la solicit el 25 de mayo de 2010, con motivo de solicitar el listado de los funcionarios de la gestin del Gobierno del Presidente Funes, que haban presentado su declaracin de patrimonio y quienes an estaban pendientes de presentarla. La segunda solicitud fue el 15 de octubre de 2010, con motivo de solicitar el listado de los diputados de la legislatura 2009-2012 que haban presentado su declaracin y quienes an estaban pendientes de hacerlo.

Al 12 de noviembre de 2011, ninguna de las dos anteriores solicitudes, ni la que compete a los Magistrados de la CSJ se ha dado respuesta ni verbal ni por escrito de lo solicitado, a pesar que ya ha pasado un lapso prudencial de tiempo para hacerlo.

55

Constitucin de la Repblica de El Salvador. Decreto legislativo No 38. Publicado en el diario oficial No 234, tomo No 28. El Salvador. Diciembre de 1983.Art.240 inciso tercero. 56 Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos. Decreto legislativo No 2833. Publicado en el diario oficial No 87, tomo No 183. El Salvador. abril de 1959. Art. 6.

82

La negativa de dar respuesta a las peticiones por parte del jefe de la Seccin de Probidad, quien lleva ms de ao y medio en el caso de la peticin del rgano Ejecutivo y ms de un ao en el caso de la peticin del rgano Legislativo, ya es una conducta que violenta disposiciones constitucionales y normativas internacionales referentes al derecho de respuesta; razn por la cual estara violando el Artculo 18 de la Constitucin, el cual garantiza el derecho de respuesta al sealar que Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se haga saber lo resuelto.

Por tanto, la negativa del funcionario de dar respuesta no slo est generando una violacin a un derecho humano como lo es el acceso a informacin, sino que la conducta del jefe de la Seccin de Probidad encaja en lo establecido en el Artculo 3 literal b de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo el cual establece que procede la accin contencioso administrativa contra la denegacin presunta de una peticin. Hay denegacin presunta cuando la autoridad o funcionario no haga saber su decisin al interesado en el plazo de sesenta das, contados desde la fecha de la presentacin de la solicitud.

Adicionalmente, es preciso mencionar la sentencia de la Sala de lo Constitucional sobre los plazos para resolver peticiones: "si bien la Constitucin no seala plazo especfico en el que debe resolverse la peticin, es evidente que para evitar la enervacin del derecho en anlisis la entidad estatal a la que se dirigi la peticin debe pronunciarse en un plazo razonable (); no es posible demarcar apriorsticamente, con carcter inmutable y absoluto, la dilacin temporal del expresado concepto, pues la extensin del lapso dentro del que una autoridad debe dar contestacin escrita a una peticin del gobernado, vara segn el caso concreto de que se trate, o sea, que dicha extensin debe ser aquella en que racionalmente deba conocerse una peticin. Consecuentemente, se puede concluir que, debido a la gran variedad de asuntos que pueden plantearse, no es posible fijar un plazo comn a cargo de todas las autoridades para responder a las mismas, sino que ste debe ajustarse segn los distintos planteamientos y los trmites necesarios para producir la contestacin, procurando, en todo caso, que la respuesta sea pronta" (Sentencia de 9-XI-1998, Amparo 441-97, Considerando II 3).

83

Precisamente, la falta de respuesta por parte del jefe de la Seccin de Probidad, motiv a enviar una carta al Presidente de la CSJ, con copia al Magistrado Florentn Melndez solicitndole distintos tipos de informacin, (incluida la solicitud de datos sobre la declaracin patrimonial), la cual sera utilizada para este estudio (Ver Anexo No 13).

Sorpresivamente, se recibi respuesta de la solitud hecha el 24 de octubre de 2010. El jefe de la Seccin de Probidad envi una nota muy escueta sealando lo siguiente: En atencin a su nota de fecha 24 de octubre del corriente ao, adjunto al presente, le envo la informacin estadstica solicitada, no as, los mecanismos o procedimientos que utiliza esta Unidad para verificar la informacin de las declaraciones juradas de patrimonio, por obedecer a procesos internos propios de esta oficina.

En la informacin enviada se afirma que la totalidad de Magistrados propietarios de la CSJ han cumplido con la obligacin constitucional de presentar su declaracin jurada de patrimonio; no as en el caso de los Magistrados suplentes de los cuales, cuatro de ellos no lo han hecho y uno de ellos lo hizo de forma parcial. En el Anexo No 14, se presenta la nota enviada por el Jefe de la Seccin de Probidad con la informacin respectiva. Tabla No 14. Total de declaraciones presentadas desde el 3 de enero de 2011 que han subsanado observaciones y las que estn con cumplimento parcial Tipo de institucin
Ministerios Hospitales

Total de declaraciones que han subsanado observaciones

169 21

Total de declaraciones con cumplimiento parcial.

94 6

Alcaldas Autnomas Otras Instituciones Total

31 251 26 498

45 135 12 292

Fuente: Elaboracin propia, en base a estadsticas de la Seccin de Probidad de la CSJ.

Asimismo, (tal y como se muestra en la Tabla No 14), se hizo llegar el listado de los servidores pblicos de gobierno que han presentado su declaracin de patrimonio desde el 3 de enero de 2011 y que siguen con cumplimiento parcial y el de aquellos funcionarios que han subsanado sus observaciones (Ver Anexo No 15). 84

Es preciso apuntar un par de situaciones sobre la nota enviada por el jefe de la Seccin de Probidad. Si bien se ha dado respuesta a la peticin, esta se hizo de forma parcial e incompleta ya que como bien seala la nota, no se proporcion el procedimiento para verificar la informacin de las declaraciones juradas de patrimonio. Al respecto, la Ley de Acceso a Informacin Pblica, la cual se encuentra vigente en el pas establece que ser informacin pblica de los entes obligados los servicios que ofrecen, los lugares y horarios en que se brindan, los procedimientos que se siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y plazos57

Al no conocer el procedimiento que se utiliza para verificar que lo declarado por el funcionario coincide con lo investigado por la Seccin de Probidad, no se puede hacer una anlisis para ver por ejemplo, si la Seccin de Probidad solicita informes a las instituciones pblicas (Ministerio de Hacienda, Corte de Cuentas y RNPN) y privadas (el sistema financiero del pas) sobre el patrimonio y el manejo de fondos pblicos hecho por el funcionario investigado.

El listado solamente confirma que la declaracin ha sido presentada por el funcionario. En el caso de los Magistrados suplentes que no han presentado la declaracin de patrimonio, tampoco se conoce si se les ha aplicado la multa que la Ley sobre Enriquecimiento Ilcito (ver Anexo No 16) contempla para aquellos funcionarios que no presentan su declaracin patrimonial en el plazo de 60 das despus de tomar posesin de su cargo, la cual oscila entre cien a cinco mil colones (ver Artculos 17-20).58

Con respecto al listado de servidores pblicos, solamente se enviaron los nombres y cargos (en algunos casos incompleto), pero no se menciona la institucin donde laboran y si es del rgano Ejecutivo, Legislativo o Judicial. En muy pocos casos eso se puede deducir por el cargo descrito, donde la mayora son del rgano Ejecutivo. Adems, el listado proporcionado es de las declaraciones presentadas desde el 3 de enero de 2011.
57

Ley de Acceso a Informacin Pblica. Decreto Legislativo No 534. Publicado en el Diario Oficial No 70, tomo No 391. El Salvador. Abril de 2011. Art. 10, literal 10. 58 Al hacer una revisin de las sanciones que establece la Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito, no cabe la menor duda que la Ley est diseada como una herramienta para el fomento de la corrupcin y la promocin del enriquecimiento ilcito. Basta con citar que el Art. 18 Cesar en su cargo el funcionario o empleado pblico, que dentro del plazo prudencial a que se refiere el artculo anterior, no declare en forma legal, el estado de su patrimonio. Exceptunse los funcionarios de eleccin popular y los elegidos por votacin nominal y pblica de la Asamblea Legislativa, quienes en el caso del inciso anterior nicamente incurrirn en una multa de quinientos a diez mil colones. (3) (4) Igual situacin se presenta cuando los funcionarios presentan declaraciones con datos falsos; en vez de ser destituidos, quedan exentos y solo pagan una multa.

85

En la nota enviada el 25 de mayo de 2010 claramente se solicitaba Listado con nombre, apellido y la institucin donde laboran los funcionarios de gobierno 2009-2014 que han cumplido con la obligacin constitucional de presentar su declaracin de patrimonio a la Seccin de Probidad de la CSJ: La nota en mencin junto con la nota enviada el 15 de octubre de 2010, siguen sin respuesta.

Este comportamiento del Jefe de la Seccin de Probidad, desdice mucho de los esfuerzos que determinados Magistrados de la CSJ han impulsado por institucionalizar la transparencia como poltica en la Corte Suprema de Justicia. Por su parte, los Magistrados de la Sala de lo Constitucional, en su primer informe de rendicin de cuentas, presentaron las estadsticas relativas a la Seccin de Probidad, las cuales se muestran en la tabla siguiente.

Tabla No 15. Estadsticas de la Seccin de Probidad

Fuente: Rendicin de Cuentas de la Sala de lo Constitucional. Gestin 2009-2010.

En los informes anteriores de monitoreo de transparencia, tanto del rgano Ejecutivo como del Legislativo se ha mencionado que se tuvo acceso a una carta enviada y firmada por el Jefe de la Seccin de Probidad dirigida al Director Ejecutivo de la Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, donde se detalla informacin estadstica relacionada a las actuaciones de la Seccin de Probidad. Los datos corresponden al perodo del 2005 al 2009, donde el dato ms relevante y sorprendente es que el nmero de casos en los que la CSJ detect enriquecimiento ilcito desde el 1 de enero de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2009 es NINGUNO (ver Anexo No 17).

86

Por su parte, el Presidente de la CSJ, entreg, estadsticas sobre los procedimientos que se llevan contra servidores pblicos tanto del rgano Ejecutivo como del rgano Judicial. En total son 314 procedimientos iniciados entre 2010 y 2011, de los cuales 137 son revocatorias, 105 casos estn pendientes de notificar auto inicial, 29 casos estn pendientes de firma en Corte Plena y 24 casos pendientes de notificar resolucin. En los datos presentados no se detalla el nmero de casos concretos que pertenecen a cada rgano de Estado (ver Anexo No 18).

Todo este debate y controversia sobre el tema de la declaracin patrimonial de los funcionarios pblicos se da en un momento que, en el seno de la Organizacin de Estados Americanos OEA, se analiza un anteproyecto de Ley modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de quienes desempean funciones pblicas la cual establece que la finalidad 59 de la misma es: a) Detectar y prevenir conflictos de intereses. b) Detectar y verificar variaciones significativas e injustificadas en el patrimonio de los sujetos obligados e incoar los procedimientos. Asimismo, el documento explicativo del proyecto de la Ley modelo plantea que los sistemas que proveen la declaracin de intereses, ingresos, activos y pasivos, [en adelante SDIIAP] de quienes desempean funciones pblicas constituyen una herramienta indispensable para la construccin de una cultura de integridad y transparencia. En particular, los SDIIAP son un instrumento indispensable tanto para la prevencin de conflictos de intereses como para la deteccin e investigacin de ciertos delitos asociados a la corrupcin pblica, especialmente el enriquecimiento ilcito de funcionario pblico.60 Este documento seala que la Ley modelo ha sido elaborada teniendo en cuenta la legislacin de los pases miembros del MESICIC y las recomendaciones efectuadas por el Mecanismo sobre la materia, la Gua Legislativa sobre los elementos bsicos sobre la declaracin de intereses, ingresos, activos y pasivos, los estndares internacionales previstos en tratados y
59

Organizacin de Estados Americanos OEA. Departamento de Cooperacin Jurdica. Texto del proyecto de Ley modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de quienes desempean funciones pblicas. Articulo 1. Este anteproyecto y otros documentos relacionados al mismo, se pueden ver en el sitio web: www.oas.org/juridico/spanish/ley_declaracion.htm 60 Organizacin de Estados Americanos OEA. Departamento de Cooperacin Jurdica. Documento explicativo del proyecto de la Ley modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de quienes desempean funciones pblicas.

87

recomendaciones adoptadas con posterioridad a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin [en adelante, CICC], las mejores prcticas recomendadas por el Comit de Expertos aprobadas en la Primera y Segunda Rondas de Anlisis, y la literatura especializada. En el Art. 3 se establece quienes sern los sujetos obligados a rendir declaracin patrimonial. Entre algunos de los funcionarios se menciona al Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo (literales a y b), Legisladores (literal l) y Magistrados o Jueces, Secretarios Judiciales (literal n). La Ley modelo ha establecido un rgimen de acceso irrestricto a toda la informacin contenida en la declaracin, con excepcin del Anexo Confidencial, sin perjuicio de reconocer que la CICC, III, 4, permite limitar este rgimen cuando corresponda, como sucede en algunos pases miembros del MESICIC con la interpretacin constitucional vigente del derecho a la privacidad.61 En el documento explicativo se menciona que A pesar de que el MESICIC ha sido consistente en recomendar a sus miembros la adopcin de mecanismos de publicidad, slo 12 de los 28 miembros ha adoptado algn mecanismo de publicidad y, en la mayora de ellos, con restricciones. Uno de los pases que no ha querido implementar mecanismos de publicidad ha sido precisamente El Salvador.

Todos los documentos: el anteproyecto de Ley modelo, el documento explicativo, as como otros documentos relacionados con la normativa se pueden ver en el Anexo No 19.

Por su parte, y en la misma direccin del anteproyecto de Ley modelo, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, recientemente aprobaron que sea obligatoria para Jueces y Secretarios la presentacin de la declaracin de patrimonio. Todava no se conoce en detalle el procedimiento a utilizar, si ser la Seccin de Probidad o los Magistrados quienes exigirn la declaracin, etc. Lo lgico es pensar que a estos funcionarios les ser aplicable la Ley sobre el enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados pblicos. Dicho acuerdo fue emitido por la Corte Suprema de Justicia el 11 de octubre de 2011.
61

Ver Ley modelo, Captulo VI Arts. 22-25.

88

5. PROMOCIN DE VALORES TICOS Y DEMOCRTICOS. 5.1 La promocin de valores y la capacitacin en transparencia en la CSJ. Una de las herramientas valiosas para revertir algunas acciones negativas y actitudes vinculadas al nepotismo, la falta de tica y trasparencia institucional pasa porque la Corte Suprema de Justicia y cada una de sus dependencias o entidades se preocupe por capacitar permanentemente al personal de todos los niveles en la promocin de valores ticos y democrticos, as como cursos de formacin en temas vinculados a la transparencia pblica como un eje transversal en el quehacer del rgano Judicial.

Tal y como se mencion, la CSJ no publica su memoria de labores por lo que no es posible saber si existen al interior de la Institucin este tipo de programas, los cuales son complementarios al trabajo que Magistrados, Jueces y personal de la CSJ y que contribuiran en gran medida a disminuir el clientelismo, corrupcin, y otro tipo de prcticas y conductas anti ticas que pueden corromper el Sistema Judicial.

Se consult con diversas Jefaturas si se han impartido al interior de la institucin cursos especializados sobre Acceso a Informacin, Transparencia y tica Pblica, encontrndose que todava no son cursos considerados dentro de la plataforma de capacitaciones en la CSJ.

La mayora de cursos, charlas y capacitaciones estn orientadas al nivel de formacin y especializacin, propias del rgano Judicial. Por ejemplo, en su tercer informe de labores de la Sala de lo Constitucional, la mayora de cursos de capacitacin han estado en funcin de las responsabilidades y atribuciones propias de la Sala. As se han realizado 7 cursos especializados en valoracin de la prueba en el proceso de Habeas Corpus, tcnicas de Investigacin Jurdica, Aspectos criminolgicos y penitenciarios de la prisin, Garantas constitucionales del proceso penal, Modernizacin del lenguaje jurdico y judicial y en Anlisis documental. Tambin se han impartido 3 conferencias relativas a la Sentencia sobre candidaturas no partidarias, Sentencia sobre el Presupuesto General de la Nacin y Sentencia sobre la libertad de expresin y el derecho al honor. Destacan tambin, dos talleres jurisprudenciales: El

89

Proceso de Amparo constitucional y un Taller de actualizacin Jurisprudencial: Derecho a la proteccin jurisdiccional y sus manifestaciones. Mencin importante merece el proyecto de Difusin de la Constitucin que lleva a cabo la Sala de lo Constitucional, el cual le ha permitido a los Magistrados de esta Sala recorrer, en das no
hbiles, el territorio nacional impartiendo directamente conferencias en una serie de poblaciones, en las cuales se entrega materialmente el texto constitucional en edicin de bolsillo y se da a conocer los derechos fundamentales de los que goza toda persona y su proteccin a travs de la jurisdiccin constitucional.62

Desde julio de 2010 hasta julio de 2011, se contabilizan 33 visitas a diversos municipios y departamentos de todo el pas, especialmente aquellos que territorialmente se encuentran ms alejados de la capital, lo que ha permitido el acercamiento y dilogo de la poblacin salvadorea en estos territorios y los Magistrados de la Sala.

En el resto de las Salas y la institucin en general, no se conocen los programas de capacitacin; sin embargo, es posible extrapolar que al igual que en la Sala de lo Constitucional, en el resto no haya programas de capacitacin en transparencia, tica pblica y probidad. Por lo tanto, la CSJ debe

elaborar planes de capacitacin en estos temas y otros que le permitan ir rompiendo esquemas de cultura autoritaria ya que la transparencia es una temtica relativamente nueva en las instituciones del Estado salvadoreo. Contar o disponer de personal capacitado en estos temas contribuye a la instauracin de una cultura de transparencia, rompe con esquemas conservadores y se fomenta nueva visin en el servidor pblico. Para ello, puede apoyarse tcnicamente de organizaciones de la sociedad civil especialistas en estos temas o en instituciones de la administracin pblica como el Tribunal de tica Gubernamental el cual cuenta con diversos instrumentos los cuales deben difundirse masivamente, tales como los mecanismos de transparencia de la Administracin Pblica y de la publicidad de los actos administrativos y las polticas de uso racional de los recursos del estado o del municipio. Estos programas deben extenderse a Jueces y Magistrados los cuales pueden ser gestionados por el Consejo Nacional de la Judicatura CNJ y la Unidad Tcnica del Sector de Justica UTE.
62

Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Tercer Informe de Labores. Periodo 17/VII/2010 al 15/VII/2011. Pgina 35.

90

5.2 Percepcin ciudadana del desempeo de la CSJ. La opinin de la ciudadana es importe a la hora de evaluar si las instituciones estn cumpliendo su funcin y si la ciudadana percibe que se estn cumpliendo los objetivos trazados por estas y que por ende, la gente le atribuye un funcionamiento y confianza a las mismas. Para el caso, son diversas las instituciones que permanentemente realizan sondeos de opinin para ver el grado de confianza que la ciudadana le otorga a las instituciones, lo cual permite estimar el grado de satisfaccin sobre el funcionamiento o el desempeo de estas.

La mayora de las encuestas incluyen a los tres rganos del Estado y otras instituciones o procesos (como las elecciones) que si bien no forman parte del Estado en su divisin poltico administrativo, ejercen una enorme influencia como el caso de la Iglesia Catlica.

Grfica No 13. Confianza en las Instituciones en El Salvador 2010

Fuente: Barometro de la Americas por LAPOP. Cultura politica de la democracia en El Salvador 2010.

En la Grfica No 13 se presenta el grado de confianza que la ciudadana le da a ciertas instituciones, dentro de las cuales se incluye la Corte Suprema de Justicia. En la grafica se detalla que la CSJ, en el 2010 recibe un 54.1% de confianza por parte de la ciudana, muy por debajo de la Fuerza Armada y el gobierno nacional quienes reciben los mayores niveles de confianza. De igual manera, la iglesia catlica y las municipalidades aparecen con mayores niveles de confianza 91

que la CSJ, esto se debe al nivel de acercamiento que tienen los alcaldes y los sacerdotes con la poblacin en general, situacin que no sucede en el caso de los Magistrados de la Corte suprema de Justicia a pesar de que se han iniciado los esfuerzos de acercamiento con el proyecto de difusin de la Constitucin.

En la misma grfica, la CSJ aparece con una mejor percepcin de confianza que otras instituciones, tal es el caso de la Asamblea Legislativa, la Polica Nacional Civil y los partidos polticos, quienes son instituciones que por su naturaleza y funciones, estn cerca de la ciudana, pero que sta no les brinda un nivel de confianza y satisfaccin por el desempeo de sus funcionarios.

El estudio hecho, coincide con otras encuestas de percepcin ciudadana, donde los resultados son muy similares. Por ejemplo el Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), quien anualmente realiza sondeos para medir el grado de confianza que la ciudadana le da a las instituciones tanto pblicas como privadas. En la grfica No 14 se presenta el nivel de confianza que la ciudadana le da a las instituciones segn los sondeos del IUDOP.

Grfica No 14. Confianza en las instituciones y actores nacionales en 2010 y 2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del IUDOP. Encuesta de evaluacin de 2010 y 2011.

92

Los resultados de la Grfica No 14 muestran nuevamente que la Corte Suprema de Justicia es una de las instituciones con menores grados de confianza en la ciudadana. Para el ao 2010, el nivel de confianza que recibi fue de 9.5 % y para el ao 2011 este porcentaje baj a un 7.7%. En 2009 fue 11.7% segn el IUDOP. Al igual que en el estudio del Barmetro de la Americas por LAPOP. Cultura politica de la democracia en El Salvador 2010, nuevamente la CSJ apareci con un grado de confianza muy por debajo del Gobierno Central quien en el 2010 recibi un 26.8 % de confianza ciudadana, disminuyendo en el 2011 a 19 % .

En la grfica No 14, el nivel de confinza de la CSJ, solamente super a los niveles de confianza que la ciudadania le brinda al Organo Legisltivo, a los empresarios (en 2010) y a los partidos politicos. El rgano Legisltivo recibi en 2010 un nivel de confianza del 7.3 %, bajando en el 2011 a 6.3%; Igual situacin muestran los partidos polticos, los que en el 2010 recibieron un 5.9 % de confianza por parte de la ciudadania, bajando a 4.5 % en el 2011. En el caso de los empresarios, stos recibieron un nivel de confianza ciudadana de 8.9 % en el 2010, bajando a 8.7% en el 2011, superando en un punto a la CSJ.

En terminos generales, los niveles de confianza de la Corte Suprema de Justicia y del resto de insituciones del Estado en general, es hacia la baja; es decir, el nivel de confianza que muestra la ciudadania sobre el funcionamiento de las instituciones en El Salvador es hacia la desconfianza.

No es casualidad que los partidos politicos, la Asamblea Legislativa y los empresarios aparezcan por debajo de la CSJ, ya que son estos actores e instituciones quienes histricamente han incidido de una u otra manera para tener una Corte Suprema de Justicia amarrada y supeditada a los interes de estos tres actores.

En la medida que las insituciones no mandan un mensaje de confianza a la ciudadana, el cual se reflejara con el simple hecho de que las instituciones cumplan su funcin, la ciudadana se est volviendo aptica a ejercer un control y fiscalizacin del entramado institucional del pas. Sin embargo, es a partir de mediados de 2009, que la situacin con respecto a los bajos niveles de 93

credibilidad ha empezado a cambiar. Al hacer una analisis comparado de los ltimos ocho aos (2004, 2006,2008 y 2010), en base al estudio del Barometro de la Amricas por LAPOP, Cultura poltica de la democracia en El Salvador 2010, muestra que la percepcin ciudadana sobre el nivel de confianza en la CSJ va mejorando.

Grafica No 15. Niveles de confianza ciudadana en la CSJ.

Fuente: Elaboracion propia, tomando datos de Barometro de la Americas por LAPOP. Cultura politica de la democracia en El Salvador 2010.

Los resulatdos de la grfica muestran que desde el 2004, hasta el 2008, los niveles de confianza ciudadana en la CSJ han venido disminuyendo ao con ao pasando en el 2004 de un 53.2% de aceptacin de su desempeo a 48.1% en el 2006 y a un 45.7% en el 2008; lo que significa una disminucin de 5.1 % entre 2004 y 2006 y un 7.5% entre 2004 y 2008.

Es precisamente desde el 2009 con la llegada de los nuevos Magistrados y en particular con las actuaciones y resoluciones de cuatro Magistrados de la Sala de lo Constitucional, que la precepcin de la ciudadana en otorgar mayores niveles de confianza, ha cambiado. La grfica muestra que en el 2010, el nivel de confianza que la ciudadana le otorg a la CSJ es de 54.1% lo que representa un aumento del 8.4% con respecto a 2008 y 0.9% ms que en el 2004.

Existen muchas causales y variables del por qu la CSJ no recibe los niveles de confianza por parte de la sociedad salvadorea. Algunas tienen que ver con la mora judicial, el mal desempeo de algunos jueces, las pugnas que se dan al interior entre los Magistrados tanto en Corte Plena como entre Salas, por las divergencias personales de stos por aspectos administrativos, temas 94

jurdicos y por los privilegios que han gozado en el pasado (con anteriores administraciones) muchos de los Magistrados actuales.

Entre los casos que a nivel administrativo han suscitado mayores divergencias se encuentra la restriccin en el uso de vehculos y vales de combustible que muchos de los Magistrados tenan en concepto de prestaciones-privilegios, durante la Administracion de Agustn Garca Caldern y que con la llegada del actual Presidente, se ha querido normar y ordenar el excesivo uso de los recursos que de forma discrecional gozaban los Magistrados. Situacion similar se ha presentado por los constantes viajes que algunos Magistrados realizan a eventos que no tienen nada que ver con el quehacer de la CSJ.

En cuanto a situaciones que tienen que ver estrictamente con lo jurdico, tres situaciones son las que han generado enferantamiento entre los 15 magistardos de la CSJ. El primero de ellos tiene que ver con un recurso de Amparo que interpuso un ex empleado contra la misma CSJ por supuesto despido ilegal. Cuatro de los Magistrados de la Sala de lo Constitucional han tomado la decisin de conocer el caso y emitir sentencia sobre este amparo argumentando que no eran Magistrados de la Sala cuando se tom la decisin de destituir a este empleado. El resto de Magistrados se han pronunciado porque los Magistrados de la Sala de lo Constitucional se excusen de ver el caso ya que seran juez y parte. Este caso ha generado fuertes controversias entre estos cuatro Magistrados y el resto, sin que hasta la fecha se haya resuelto a favor o en contra del peticionario.

Un segundo caso que ha generado discrepancia no slo al interior de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, sino al interior de los otros dos rganos de Estado, universidades, gremios de abogados y ciudadania en general, es la Peticin de detencin formal por parte de un juez espaol contra diez militares involucrados en el asesinato de seis Sacerdotes Jesuitas y dos empleadas de la UCA. Dicha solicitud estaba acompaada de una Difusin de Alerta Roja emtida por Interpol. El sistema de alerta roja, es utilizado para solicitar la detencin provisional de una persona buscada con miras a la extradicin sobre la base de una orden de detencin o resolucin judicial. Este caso gener mucha controversia a nivel nacional e internacional no slo por el tema

95

de la difusion de Alerta Roja, sino debido al encuartelamiento que algunos de estos miliatres hicieron en una guarnicin militar sin que la Policia Nacional Civil procediera a su captura.

Al final de todo este caso, la Corte Suprema de Jusiticia aprob con 10 votos a favor y dos abstenciones, de los Magistrados Mirna Perla y Marcel Orestes Posada, una resolucion a favor de los militares lo que permiti que estos no fueran detenidos. Los Magistrados que votaron a favor fueron Rosa Mara Fortn, Mario Valdivieso, Miguel Trejo, Ulices del Dios Guzman, Miguel Cardoza, Mara Luz Regalado, Evelyn Nuez, Nestor Castaneda, Lolly Claros y la Magistrada suplente Celina Escoln.

En el caso de los cuatro Magistrados de la Sala de lo Constitucional, tres de ellos no participaron de la votacin final y el Magistrado Sidney Blanco se excus de concoer el caso debido a que fue parte del proceso que se sigue en contra de los militares en Espaa. La ausencia de los tres Magistrados se debi a que en das anteriores a la resolucin final, haban presentado un escrito ante los Magistrados de Corte Plena donde pedan no conocer del caso, debido a que estaban concociendo de tres recursos de exhibicion personal de los militares, con el objeto de determinar si era legal la orden de detencin contra estos.

Un tercer caso, el ms reciente, es una controversia entre cuatro Magistrados de la Sala de lo Constitucional y los Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo, debido a sendas resoluciones que ambas Salas han emitido respecto de la cancelacin de los Partidos PCN y PDC. Por una parte , la Sala de lo Constitucional argumenta que dichos partidos estan cancelados; por otra, la Sala de lo Contencioso emiti una resolucin de suspensin del acto reclamado a favor de ambos institutos politicos y an estan pendiente de emitir resolucin sobre el futuro de estos; a pesar que tres Magistrados del Tribunal Supremo Electoral argumentan que la Sala de lo Contencioso no tiene facultades para emitir opinin sobre temas vinculados al proceso electoral.

Estos y otros casos han contribudo a que el nivel de confianza y la percepcin ciudadana sobre el trabajo de los Magistrados y de la Corte Suprema de Justicia no permita mejorar su imagen a pesar de los esfuerzos que determinados Magistrados han inciado por revertir esa mala opinin que los ciudadanos tienen de la institucin. 96

III. ESTUDIO DE CASOS.

En este apartado, se hace una recopilacin de algunos sucesos o situaciones que se han tipificado como estudio de casos. Los casos expuestos son de tipo administrativo, relativos a la supuesta compra-venta de plazas al interior de la CSJ, la contratacin laboral de familiares de funcionarios y empleados de la institucin; y de carcter jurisdiccional, en particular lo relativo al proceso de depuracin de jueces y magistrados por parte de la Corte Plena, todos estos casos han despertado reacciones y opiniones, en cuanto a lo polmico y en algunos casos poco transparente de las decisiones y las acciones realizadas. El propsito fundamental est orientado a que los mismos se tengan en consideracin como actos demostrativos que no deberan de suceder en el mbito de la Corte Suprema de Justicia ya que no contribuyen al fortalecimiento institucional ni al fortalecimiento del Estado salvadoreo en su conjunto.

1. Conflictos de inters e irregularidades en el Instituto de Medicina Legal.63

1.1 Antecedentes El ao recin pasado (2010) un grupo de empleados del Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer (IML), dependencia del rgano Judicial, dirigido actualmente por el Dr. Miguel Fortn Magaa y el Dr. Miguel Enrique Velsquez Velsquez, acompaados por el Sindicato Nacional de Empleados Judiciales (SINEJUS), denunciaron ante el pleno de la Corte Suprema de Justicia supuestas anomalas y actos de corrupcin realizados por el Dr. Mario Alfredo

Hernndez Gavidia, hasta ese entonces Director General de esa dependencia.

A raz de esa denuncia, en sesin plenaria de la Corte, realizada el da 04 de noviembre de ese ao, se decidi separar temporalmente al Doctor Hernndez Gavidia, a efecto de realizar una auditora interna y se nombr al Dr. Jos Miguel Fortn Magaa, como director interino por dos aos.

63

Los elementos y el anlisis completo del caso expuesto fueron elaborados por Abraham Abrego, Subdirector de FESPAD, como una contribucin al informe de monitoreo, en el marco de la colaboracin interinstitucional entre ISD y FESPAD.

97

Conforme denuncia recibida tanto por la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), conocida por Iniciativa Social para la Democracia (ISD)64 y presentada al Tribunal de tica Gubernamental, este nombramiento gener un descontento de los peritos por nombrar a un psiquiatra general y no a un especialista en medicina forense. Se seala que el mismo no se ha hecho conforme con la ley y que hay de por medio conflictos de inters, no solo en el nombramiento del director interino, sino en los nombramientos recientes de mdicos peritos65

An cuando la Corte Suprema de Justicia no ha terminado de dirimir la situacin jurdica del anterior director, en los recientes nombramientos de octubre se eligi al Doctor Fortn Magaa como director II, por lo que se pagan las dos plazas, con mayor afectacin a las arcas del Estado.

1.2 Hechos denunciados En esta parte se hace un resumen de los aspectos contenidos en la denuncia. La cual est respaldada por un conjunto de documentos agregados por los denunciantes. Al respecto, falta conocer la versin de la Corte Suprema de Justicia. El Nombramiento del Dr. Miguel Fortn Magaa como director interino del IML, no se hizo en base a lo establecido en la ley, no predomina la idoneidad, sino conflictos de inters. El Dr. Fortn Magaa ejerci el cargo de director interino por 11 meses, hasta su reciente nombramiento en la plaza de Director II66 ya que no se ha decidido la situacin laboral del Dr. Hernndez Gavidia. Este nombramiento no se hizo por concurso pblico. Segn la Ley del Servicio Civil, en su artculo 28 literal c), slo es posible nombrar un interinato, sin concurso pblico, cuando ste sea por un perodo no mayor a dos meses. La Ley Orgnica Judicial, que contiene la regulacin bsica sobre el Instituto (a partir del artculo 98), no estipula

64

La denuncia hecha por los Empleados del IML fue conocida a travs de un documento enviado por correo electrnico, donde se proporcion la informacin del caso; garantizando mantener los nombres de los denunciantes en annimo por temor a represalias en la Corte Suprema de Justicia. En dicho documento se hace una descripcin completa del caso en anlisis. Asimismo, se ha tenido a la vista la denuncia presentada en FESPAD por las personas denunciantes, donde solicitaban que FESPAD les brindara asistencia legal en el caso. 65 A peticin de los denunciantes, no se revelan sus identidades por temor a represalias. 66 Conforme consta en listado de nombramiento de plazas vigente a partir del 1o de octubre de 2011.

98

ninguna regulacin al respecto. La prctica seguida por las anteriores administraciones era la realizacin de concurso pblico para la plaza de director de IML67

En la Denuncia se seala que el Dr. Fortn Magaa es de los peritos que ha sido ms cuestionado en las auditoras del IML, por sus llegadas tardas y ausencias laborales, por las cuales ha sido amonestado reiteradamente, incumplimientos aceptados pblicamente por dicho funcionario 68 Se le seala adems que ha sido amonestado por sus tardanzas en la entrega de peritajes, lo que provoc que en muchos casos se suspendieran las audiencias y se dejaran libre a reos por falta de pruebas.69 Adems, el Doctor Fortn es Psiquiatra General y no Forense, este ltimo grado acadmico no se imparte en el pas, solamente se puede obtener en el exterior y se puede ejercer el mismo cuando una persona estudia en una Universidad o ente acadmico acreditado por el Ministerio de Educacin.70 Por poltica de la Corte Suprema de Justicia, se ha designado a cada Magistrado un rea especfica de responsabilidad, por lo que al IML fue asignada la Magistrada Licenciada Rosa Mara Fortn del que el Doctor Fortn Magaa ha expresado pblicamente su parentesco y su amistad. Por tanto, se considera que en el nombramiento del director Fortn Magaa, ha mediado ms otros factores que la idoneidad, dado los antecedentes referidos y el parentesco con la Magistrada Fortn, aunque la atribucin de su nombramiento corresponde al pleno de la Corte Suprema de Justicia. Cambios en la ley, favorecen esquema de amiguismo La Asamblea Legislativa tena como proyecto reformar las leyes de las instituciones encargadas de la investigacin del delito (Fiscala General de la Repblica, Polica Nacional Civil, y el
67

Ver anuncio periodstico publicando la plaza de Director para IML realizado bajo la direccin del Presidente de la Corte Suprema de Justicia Dr. Eduardo Tenorio (Prensa Grfica, 8 de octubre de 1998). 68 Entrevista realizada por La Prensa Grfica. PG 16 de noviembre de 2010, pg. 16 69 Los denunciantes presentaron un conjunto de memorndums en que se seala al referido profesional por llegadas tardas y por retrasos en la elaboracin de peritajes. Los antecedentes de llegadas tardas del Dr. Fortn en su desempeo en el Instituto se remontan a ms de 14 aos. 70 En Centroamrica no existe ningn post grado en psiquiatra forense, solamente en Norte Amrica, Mxico (Tuxtla Gutirrez) y es 100% presencial; la Universidad del Bosque en Colombia, el cual es presencial al 100%; en Espaa, es la Universidad Complutense la que imparte la especialidad siendo 100% presencial; y en Sur Amrica es la Universidad de la Plata en Argentina quien brinda la especialidad con duracin de 2 aos semi presencial (clases una vez por mes).

99

mismo IML), por lo que convoc a las instituciones a participar en el proceso de discusin de las reformas a la Ley Orgnica Judicial. Como Presidenta de la Sala de lo Penal, la Licda. Fortn design al Dr. Miguel Enrique Velsquez Velsquez mdico general, que se desempea como Mdico Forense III en el rea de patologa, el cual es yerno del Dr. Edgardo Cierra Quezada, Ex Magistrado Presidente de la Sala de Penal y padre de la Licda. Doris Cierra Quezada Montoya de Velsquez, esposa del referido galeno y coordinadora del rea de Toxicologa del IML, para que este decidiera sobre la modificacin de la Ley Orgnica Judicial, en los artculos relacionados con el IML, y que posteriormente fue sustituido por el Dr. Fortn Magaa.71

Las reformas plantearon la creacin de un Consejo Directivo y modificaciones a los requisitos para ser director del IML. Quienes representaron al IML para la discusin de las reformas legales, sin embargo, carecen de especialidad forense, por lo que las reformas no tomaron en cuenta criterios de un especialista en la materia. Ello implic que no se exigiera en la legislacin que el Director del IML fuera un especialista en medicina forense, lo que (como se ver adelante) afecta un adecuado funcionamiento de esta institucin. Tampoco se exigi que los peritos tuvieran estudios de postgrado en medicina forense. Con estas reformas se afect el procedimiento de seleccin de personal al interior del Instituto, el cual se basaba en el procedimiento sealado en la Ley del Servicio Civil (artculos 20 y siguientes), ya que se le otorg facultades de propuestas de nombramiento al recin creado Consejo Directivo. An as, la forma en que quedaron redactadas las normas, dan a entender que para la seleccin de los mdicos forenses, se debe hacer bajo concurso pblico (artculos. 102 D literales f y g de la Ley Orgnica Judicial). Una vez aprobada la modificacin de la Ley Orgnica Judicial y publicada en Diario Oficial, fue creado el Consejo Directivo, que rige al IML, organizado: por la 1- Magistrado Presidente de la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, la Licda. Magistrada Rosa Mara Fortn, 2- El Gerente Administrativo el Dr. Jos Felipe Lpez Cuellar; 3- La Gerente de Asuntos Jurdicos de la Corte Suprema de Justicia, que an no haba sido nombrada, 4-El Director General del Instituto; en este caso el director interino, Dr. Jos Miguel Fortn Magaa, y 5- El Presidente del Comit Tcnico Consultivo del Instituto el Dr. Pedro Martnez.
71

Dictamen nico de la Comisin Adhoc para estudiar y dictaminar sobre la creacin del Instituto de Ciencias Forenses y la Lay Orgnica del Instituto de Medicina Forense, 29 de noviembre de 2010, Asamblea Legislativa.

100

Concomitantemente crearon la llamada Mesa Consultiva, que conforme la Ley Orgnica Judicial es el Comit Tcnico Consultivo (art. 102-H), que fue elegida por el Dr. Jos Miguel Fortn Magaa (sobrino del Dr. Ren Fortn Magaa, Ex Magistrado de la CSJ) mandando memorndum a cada rea con el nombre de la persona de su confianza, para formar parte de esa mesa (Lic. Doris Cierra Quezada Montoya de Velsquez, hija de Dr. Edgardo Cierra Quezada Ex Magistrado presidente de la Sala de Penal, Licda. Claudia Cerna de Lpez 72 hija del ex magistrado de la Sala de lo Penal Lic. Felipe Lpez Argueta, Dr. Jos Mara Sifontes el mejor amigo del Dr. Fortn, Dr. Pedro Martnez,73 Dr. Rafael Salgado74. Posteriormente la mesa se convierte en Comit Tcnico Consultivo, donde el Presidente es el Dr. Pedro Martnez, mdico general. Una de las atribuciones del Consejo Directivo es proponer a la Corte Suprema de Justicia el nombramiento o remocin de los titulares de la Direccin General, los jefes de los

Departamentos, y los peritos; asimismo nombrar al personal administrativo y auxiliar correspondiente. Los denunciantes consideran que las reformas legales realizadas en lugar de ayudar al desarrollo del Instituto, han propiciado flexibilizar los requisitos para ser director del IML y mdico forense. Adems, las unidades creadas que tienen posibilidad de proponer candidatos funcionan en base a relaciones de amistad y no de profesionalizacin del actuar del Instituto. La falta de idoneidad y conflicto de inters de los profesionales seleccionados en el Instituto de Medicina Legal. En el ao 2004, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, recibi la denuncia del ingeniero Wilfredo Alfaro, en calidad de Presidente de la Asociacin para la Defensa de la Salud y Medio Ambiente (ADESAM- CORIBAL), en el sentido, que las autoridades de la CSJ han nombrado a algunos mdicos como forenses del IML quienes carecen del conocimiento especializado para desempear dicha labor, lo cual repercute seriamente en la tecnicidad de los dictmenes periciales, y consecuentemente se est incidiendo negativamente en los procesos, lo que constituyen una afectacin directa al derecho de la tutela judicial efectiva y oportuna, de los
72 73

Favorecida para participar en el Congreso Internacional de Qumica realizado en Panam. Ascendido de Forense II a Forense III 74 Favorecido para participar en el Congreso Internacional de Ciencias Forenses, realizado en Managua Nicaragua del 12 al 14 de octubre de 2011, junto al Dr. Arturo Argumedo, hijo de poltico que lleva el mismo nombre.

101

derechos fundamentales establecida en el articulo 1 y 182, ordinales 5 y 9 de la Constitucin de la Repblica y XVIII de la Declaracin de Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 75; Asimismo, la denuncia refiere que no existe perfil, ni manuales para la contratacin de los peritos por lo que se realizan de forma arbitraria. El 8 de marzo de 2006, la Procuradura se pronunci en el sentido de recomendar a la Corte Suprema de Justicia revisar los procedimientos de seleccin de personal mdico forense y delegar en el Instituto la realizacin de pruebas de idoneidad de los aspirantes sobre la base de criterios tcnicos y objetivos. Adems dio por incumplido el deber de garanta del Estado, debido a que la Corte Suprema de Justicia ha omitido gestionar ante las instancias correspondientes la creacin de la especialidad de medicina forense, lo cual es necesario para la tutela judicial efectiva. Pese a que en ese momento, la Procuradura no encontr elementos de conexin entre la falta de idoneidad de los peritos respecto de los casos de mala praxis, los casos posteriores a esta resolucin son bastante evidentes. Por ejemplo, el caso de Karina del Carmen Herrera Clmaco que por mala pericia permaneci 7 aos en prisin (sentencia 148-02 Tribunal Tercero de Sentencia)76 Pese a tener conocimiento sobre las resoluciones de la PDDH y de tener un segundo pronunciamiento por una segunda demanda interpuesta recientemente, donde se vuelve a demandar las formas de contrataciones del personal, principalmente de mdicos generales que elaboran las pericias, con fecha 21 de octubre del corriente ao, por acuerdo firmado por el Seor presidente de la Corte Suprema de Justicia, Belarmino Jaime, se hicieron nuevos nombramientos del IML, a partir de las propuestas del Consejo Directivo, lo que provoc el descontento de los mdicos forenses77

Los denunciantes sealan que los nombramientos han sido selectivos a personas de confianza y apoyo incondicional del actual Director. Es notorio que no es elegida por idoneidad sino por

75

Resolucin de fecha 8 de marzo de 2006, correspondiente Expediente 01-0304-04 de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos 76 El Diario de Hoy. Karina, una historia de 2,727 das de crcel con un final feliz. Artculo publicado el 12 de julio de 2009. 77 La Prensa Grafica. Pugna en Medicina Legal por ascensos de personal. Artculo publicado el 28 de septiembre de 2011, pgina 19.

102

confianza, por amiguismo y clientelismo poltico. No hay evidencia que dichos nombramientos hayan sido mediante concurso pblico. Los denunciantes hacen relacin a 6 casos que reflejan fraudes en peritajes, falsedad de informacin sobre los ttulos de especialidad, conductas inapropiadas, ascensos arbitrarios, e incumplimientos de jornadas laborales por dedicarse a otras actividades.

No se ha cumplido con lo estipulado en la Ley Orgnica Judicial; los Tratados Internacionales, como la: Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, Art. III, Medidas Preventivas, numeral 5; Convencin de la Naciones Unidas Contra la Corrupcin, Artculo 7, Sector Pblico inciso I, Artculo 9, Contratacin Pblica y Gestin de Hacienda Pblica , numeral I, incisos a, b, c, d; Constitucin de la Repblica de El Salvador y dems Leyes Secundarias, con respecto a la seleccin del personal (Se establece el concurso pblico interno).

1.3 Resultados de la denuncia. Los denunciantes presentaron aviso al Tribunal de tica Gubernamental. No obstante sealaron que luego del aviso, tres das despus la denuncia, sta ya se encontraba en poder del director del IML. Fueron informados luego que la denuncia haba sido rechazada; esto coincidi con la finalizacin del perodo de los actuales miembros del Tribunal de tica Gubernamental. Al cuestionar los denunciantes a la Lic. Lizette Kuri de Mendoza sobre esto, seal que el Tribunal de tica Gubernamental no se haba reunido para ver ese caso. Al momento de elaborar este informe, FESPAD estaba por mandar una carta al Presidente de la Corte Suprema de Justicia para solicitar una investigacin sobre el caso. Tambin se enviara una nota al Tribunal de tica Gubernamental pidiendo explicaciones sobre la filtracin de la informacin y cmo se resolvi el aviso presentado. Todo lo descrito en el caso, pone en evidencia una serie de irregularidades al interior del Instituto de Medicina Legal, sin que hasta la fecha se sepa si se ha iniciado una investigacin o se ha dado apertura a un expediente para analizar el caso por parte de las mximas autoridades de la Corte Suprema de Justicia.

103

2. Compra -venta de plazas en la Corte Suprema de Justicia.

Un caso polmico que se hizo de conocimiento pblico fue que al interior de la Corte Suprema de Justicia se poda tener acceso a empleo a travs de la compra de plazas, situacin que fue atribuida a la Directora de Recursos Humanos de la institucin, Ana Ruth Macas.

Esta caso se dio conocer a finales de la gestin del Magistrado Agustn Garca Caldern, Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el cual fue retomado para su investigacin por el actual Presidente Belarmino Jaime, ya que se ha manejado que la venta de puestos era ms que un rumor en la gestin anterior. La funcionaria renunci al cargo el 28 de agosto de 2009 a solicitud del Presidente actual de la CSJ, quien descubri una serie de anomalas que involucraba a las autoridades anteriores.

Segn las fuentes de investigacin, cualquier persona que tuviera por lo menos $ 1,500 dlares, acuda a la Direccin de Recursos humanos a solicitar ser incluido en el proceso de compra venta de las plazas: Met a dos personas. La primera vez fui y habl directamente con ella. Era astuta, no me dijo que para ella era el dinero, sino que para acelerar las cosas, que haba burocracia y ms personas que tenan que firmar. Fueron mil 500 dlares los que cost porque la plaza era de ordenanzauna vez estaba adentro, ya con carn y todo, la licenciada Macas me dio un nmero de cuenta en el cual hacer el depsito, relata Juan, citando por su nombre a la que entonces era directora de recursos humanos, Ana Ruth Macas..78

As se describe el testimonio de un supuesto beneficiado de conseguir dos plazas de trabajo al interior de la Corte Suprema de Justicia. El artculo lo llama Juan con el objeto de proteger la identidad de la persona beneficiada, el cual se desconoce si es una persona ajena a la institucin o empleado de la CSJ y lo que quera era meter familiares a la misma.

En la medida que se han ido haciendo pblicos otros casos, por parte de algunos Magistrados; estos han solicitado que se investigue la contratacin de determinadas personas, con sospechas

78

El Faro. Recursos humanos de la Corte Suprema venda plazas. Artculo publicado el 3 de septiembre de 2009. Ver: http://archivo.elfaro.net/secciones/noticias/20090831/noticias10_20090831.asp

104

que han sido contratados por este mtodo (comprar-venta de plazas) o por vnculos polticos partidarios.

Uno de los Magistrados que escuetamente denunci este fenmeno de compra-ventea fue Marcel Orestes Posada quien seal en su momento a un medio de comunicacin que ese es un problema de aos. La seora que ha sido jefa de Recursos Humanos, Ana Ruth Macas, ella hizo su negocio particular con la venta de las plazas.79 Sealando adicionalmente que de enero a junio de este ao se le han detectado (a la ex funcionaria judicial) 31 plazas que ha vendido ella. Puede que sean ms, porque algunas personas tienen temor, otras lo han dicho. El magistrado asegura que muchos de estos empleados fueron obligados a ceder meses de su salario y a firmar contrato de mutuos (deuda y prstamos), a cambio de la plaza laboral. La gente con necesidad aceptaba, dijo Posada, quien asegur que denunci el caso en Corte Plena hace varios meses.80

Tal es la situacin que incluso este tipo de contratacin ha generado debates al anterior de la Corte Plena. Uno de eso casos fue por la contratacin de Abdn Martnez Lacayo, hijo del entonces Magistrado de la Corte de Cuentas de la Repblica Abdn Martnez, situacin que fue denunciado por la Magistrada Mirna Perla. Abdn Martnez Lacayo tiene una plaza como colaborador jurdico IX, que en trminos de salario es lo mximo que hay en la Corte. Pero lo ms peculiar fue que hasta su nombramiento, las plazas de colaborador jurdico llegaban hasta el nmero romano VIII. En el proyecto de presupuesto del rgano Judicial para 2010, ese puesto aparece como plaza nica.81 Tambin en el Presupuesto de 2011, la plaza de Colaborador Jurdico IX es nica (ver Anexo No 3). La Magistrada Perla solicit una evaluacin de los acuerdos que respaldaban esta contratacin y otras que se hicieron el mismo da que Abdn Martnez entr a laborar en la CSJ, los cuales se presentan en la siguiente tabla.

79

La Prensa grafica. Fiscala Investiga venta de plazas en Poder judicial. Artculo publicado el 14 de octubre de 2009. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/65997--fiscalia-investiga-venta-plazas-en-poder-judicial.html
80 81

Ibd. p. Cit. El Faro. Recursos humanos de la Corte Suprema venda plazas. Artculo publicado el 3 de septiembre de 2009. Ver: http://archivo.elfaro.net/secciones/noticias/20090831/noticias10_20090831.asp

105

Tabla No 16. Casos de contratacin bajo investigacin de sospechas de irregularidades. Abdn Martnez Lacayo
Acuerdo No 40 Fecha: 30 de marzo de 2009. Nombramiento en propiedad a favor de Abdn Martnez Lacayo, colaborador jurdico IX Salario: $2,500 Empez a trabajar el 14 de abril nica plaza de este tipo en ley de salarios. Todas las dems son Colaborador Jurdico VIII. Contrato firmado por directora de Recursos Humanos, gerente general de Administracin y Finanzas y presidente de la Corte Suprema

Virna Gmez Granados.

Acuerdo 141 Fecha: 30 de marzo de 2009. Cambio de cargo y aumento de salario. Sospechas de que un magistrado us sus influencias para cambiarle la plaza y asignarle un leve aumento por ser amiga cercana. Nombramiento en propiedad a favor de Virna Gmez Granados. Estaba contratada como Secretaria VII y pas a ser parte del Departamento de Protocolo y Relaciones Pblicas Salario: $1,584.03

Guillermo Barrios.
Jefe de Unidad Destacado en Cmara Tercera de lo Penal. Magistrados alegan que hace labores de colaborador jurdico sin ttulo universitario. El salario es de ms de 2 mil 38 dlares con 23 centavos. Est justificado como Jefe de Unidad 01. Su sueldo es solo 500 dlares ms bajo que el de la magistrada de la Cmara. Los Magistrados sospechan que sus privilegios vienen de la cercana que tiene con la ex directora de Recursos Humanos.

Fuente. Elaboracin propia en base a datos publicados por el Peridico digital El Faro.

Hasta la fecha no se conoce resolucin alguna sobre estos casos; no se conoce si dichas plazas fueron asignadas en el proceso de compra-venta o por vnculos polticos de las personas sealadas, a excepcin de Martnez Lacayo. Tampoco se conoce si estas personas han sido destituidas o continan en sus cargos y no se conoce explicacin por parte de los Magistrados actuales del porqu existe solamente una plaza de colaborador jurdico IX. El procedimiento seguido para conseguir una plaza en la CSJ indicaba que Para conseguir un puesto en la Corte Suprema, el aspirante o la aspirante tena que ganar cuatro firmas en un expediente en recursos humanos. Las firmas del presidente, Agustn Garca Caldern; del gerente general de administracin y finanzas, scar Armando Morales; del jefe inmediato superior de la persona que sera contratada y de la directora de recursos humanos, aseguraban la contratacin. Despus, el trmite dispona que se pasara para firma al resto de magistrados.82

82

El Faro. Recursos humanos de la Corte Suprema venda plazas. Artculo publicado el 3 de septiembre de 2009. Ver: http://archivo.elfaro.net/secciones/noticias/20090831/noticias10_20090831.asp

106

Con respecto al tema de la compra-venta de plazas al interior de la CSJ, tampoco se conoce el nmero exacto de casos que estn debidamente documentados. Tampoco se conoce si las personas que accedieron a relatar la forma en que compraron las plazas siguen laborando en la institucin o si se les ha dado una oportunidad como testigos en el caso que se sigue en la Fiscala General de la Repblica contra la funcionaria destituida.

Se intent conocer el estado actual de este caso, para lo cual se envi un escrito dirigido al Presidente de la CSJ solicitando Informacin completa relativa al proceso de denuncia contra la Ex jefa de Recursos Humanos de la CSJ por la supuesta compra-venta de plazas en la institucin. (ver Anexo No 11).

El motivo de la solicitud era saber el nmero de casos que se documentaron y si la denuncia hecha en la Fiscala General de la Repblica (FGR) se hizo slo contra la Jefa de Recursos Humanos o si se hizo contra las personas que reconocieron haber entrado a la CSJ comprando la plaza a la funcionaria; ya que en la investigacin que abri la FGR, se ha solicitado el listado de los empleados entrevistados que, al parecer, pagaron a la ex Directora de Recursos Humanos por la contratacin de empleo en la institucin.

No se tuvo acceso a documento escrito alguno sobre el tema. Sin embargo, en una audiencia concedida por el Presidente Belarmino Jaime fue confirmado que la denuncia presentada en la FGR solamente fue contra la Jefa de Recursos Humanos y que los empleados que relataron la forma en que compararon las plazas, an permanecen laborando en la institucin.

3. Depuracin del rgano Judicial.

Otro tema que ha generado polmica en el pas por la poca transparencia con que la Corte Suprema de Justicia ha manejado la situacin, es la depuracin de Jueces y Magistrados de Cmara en el rgano Judicial. Son cientos los expedientes en manos de la CSJ de Jueces y Magistrados que han sido sealados y denunciados por diversos abusos, actos arbitrarios, y una serie de irregularidades en las que se supone han incurrido en el ejercicio de sus cargos y que supuestamente son actos que rayan con lo ilcito en muchos casos. 107

La mora en la depuracin de expedientes disciplinarios contra estos funcionarios viene acumulndose desde el ao 1995. Datos proporcionados por el Magistrado Florentn Melndez indican que desde 1995 existen 1039 denuncias, de las cuales 600 casos son denuncias por corrupcin lo que involucra a 308 jueces de todo el pas. Slo en los ltimos tres aos, se han presentado 288 denuncias, lo que demuestra que la ciudadana ha comenzado a denunciar ms casos con la llegada de los Magistrados de la Sala de lo Constitucional y que las actuaciones de stos puede ser un elemento de confianza y credibilidad hacia el rgano Judicial en su conjunto y un llamado de atencin para que la Corte Plena, atienda las denuncias ciudadanas.

Es preciso apuntar que las 1039 denuncias no son casos consumados, es decir, no son Jueces y Magistrados que hay que sancionar o despedir. El nmero lo que refleja es que hay 1039 casos que an no se ha emitido sentencia favorable o desfavorable para los implicados por parte de la Corte Plena, quienes por diversas razones ha acumulado mora en este tema.

Al respecto, varios Magistrados, entre ellos el Presidente de la CSJ, Belarmino Jaime, Florentn Melndez y Marcel Orestes Posada, han sealado y denunciado pblicamente que hay un grupo de Magistrados al interior de la Corte Plena que han estado bloqueando el proceso de depuracin y sancin de jueces. Particularmente han sealado al Magistrado Ulises del Dios Guzmn de estar al frente del grupo que se opone a la depuracin. Declaraciones brindadas por Florentn Melndez indican que Cada vez que el presidente agenda casos contra jueces denunciados por ciudadanos, viene una batera, una oposicin de un pequeo grupo de Magistrados liderado por Ulises del Dios Guzmn que se oponen a que se toque cualquier Juez y cualquier abogado y notario de este pas83.

Por su parte el Magistrado Presidente Belarmino Jaime ha sealado que en su gestin son pocos los jueces suspendidos y destituidos. Atribuye esta situacin a la aritmtica que se necesita al interior de la Corte Plena para lograr sanciones.

83

Diario el Mundo. Acusan a grupo de magistrados bloquear depuracin de jueces. Artculo publicado el 15 de septiembre de 2011.

108

No es una decisin particular ma, sino una decisin de Corte plena donde estamos 15 Magistrados y por lo menos hay que tener ocho votos para tomar decisiones...es relativamente poco lo que se ha hecho en depuracin judicial y eso definitivamente hay que mejorarlo.84En similares trminos se ha expresado el Magistrado Marcel Orestes Posada, llamando al grupo que se opone a la depuracin como disidentes.

Por su parte, el Magistrado Ulises del Dios Guzmn, ha sealado en anteriores ocasiones que con la nueva Corte y Belarmino Jaime como presidente se ha retrocedido en la eficacia del control, judicial: En esta nueva Corte, la cosa ha ido peor porque vamos para atrs, en el sentido de que antes haban mas procesos disciplinarios y sancin judicial85

En este estira y encoje, de acusaciones mutuas entre Magistrados, lo cierto es que nunca se ha querido hacer pblico el listado de Jueces y Magistrados de Cmara que han sido denunciados y que han sido sancionados, suspendidos o removidos definitivamente de su cargo.

Los expedientes de los Jueces denunciados y que estn en proceso de investigacin estn protegidos por la Ley de la Carrera Judicial, la cual en su artculo 70 referente al procedimiento que sigue contra estos funcionarios expresa que El procedimiento debe ser de carcter reservado; no se podr proporcionar informacin sobre el mismo y tendrn acceso a l nicamente el denunciante y el denunciado o los respectivos apoderados; no habr lugar a incidentes, ni reconvenciones y su tramitacin no exceder de sesenta das. De las actuaciones no se podr extender certificaciones, excepto de la resolucin que absuelva al funcionario o servidor judicial del hecho imputado.86

Precisamente este artculo prohbe al Departamento de Investigacin Judicial, instancia encargada de realizar las investigaciones sobre las denuncias, hacer del conocimiento pblico el listado de los funcionarios denunciados.

84

Diario el Mundo. Acusan a grupo de magistrados bloquear depuracin de jueces. Artculo publicado el 15 de septiembre de 2011. 85 El Diario de Hoy. El rgano Judicial tiene que depurarse, dice magistrado artculo publicado el 26 de junio de 2010. 86 Ley de la Carrea Judicial. Corte Suprema de Justicia. Decreto Legislativo No 536, publicado en Diario Oficial No 182, tomo 308. Julio de 1990. Articulo 70.

109

Sin embargo a travs de diversos artculos periodsticos, se ha hecho pblico el nombre de Jueces detallndose las faltas por las que han sido denunciados. En uno de esos artculos 87 se hace mencin a 47 personas citando con nombre y apellido a los denunciados. Prdidas de folios de expedientes judiciales, poner aun acusado a firmar en blanco, la desaparicin de bienes decomisados, corrupcin al recibir dadivas en un proceso, son slo algunas de las irregularidades por las que han sido sealados estos 47 jueces.

El artculo periodstico seala entre algunos de los Jueces ms denunciados a la Licenciada Aida Castaneda Parada de Flores en tres casos distintos de denuncia, dos de ellos como Jueza Primero de lo Penal y el otro como Jueza Primero de Instruccin, ambos Juzgados de San Vicente; La Licenciada Mara del Pilar Abrego Ardn de Archiva, Jueza de lo Penal de Quezaltepeque con dos denuncias: y al Licenciado Rafael Eduardo Viaud Gonzlez con tres denuncias, dos de ellas como Magistrado de la Cmara Tercera de lo Penal de la Primera Seccin del Centro, y la otra, en el Juzgado Octavo de Instruccin. Tambin aparece un listado de ms de 35 funcionarios que han sido sealados por irregularidades cometidas en el ejercicio de su cargo.

Ms recientemente, se ha conocido del estancamiento de cinco casos contra Jueces de Paz, de Instruccin y Sentencia y contra quienes hay promocin de antejuicios por delitos cometidos en el ejercicio de su cargo. Las personas denunciadas son los Jueces de Sentencia de La Unin Carlos Mauricio Herrera y Jess Aquiles Alvarado, la Jueza 1 de Paz de Soyapango, Transito Yanet Bran; el Juez de Instruccin de Ahuachapn, Oscar Armando Tejada Solito; y el Juez de Paz de San Antonio del Monte, Sonsonate, Carlos Alfredo Castro Hernndez. 88 En la tabla siguiente se muestra en resumen los delitos que se les imputa a estos cinco Jueces.

87

Diario el Mundo. Inicia la depuracin de decenas de Jueces. Artculo Publicado el 5 de diciembre de 2010. Ver: http://www.elmundo.com.sv/nacionales-/4671-inician-la-depuracion-de-decenas-de-jueces.html 88 Diario El Mundo. Congelan 5 graves acusaciones contra Jueces en la CSJ. Artculo publicado el 13 de septiembre de 2011. Ver: http://www.elmundo.com.sv/nacionales-/16978-congelan-5-graves-acusaciones-contra-jueces-en-la-csj.html

110

Tabla No 17. Jueces denunciados con antejuicios detenidos en la Corte Suprema de Justicia Nombre Cargo desempaado
Jueces de Sentencia de Carlos Mauricio Herrera Jess Aquiles Alvarado Transito Janet Bran Jueza 1 de Paz de Soyapango La Unin

Cargos que se les imputa

Los jueces, tienen en la CSJ una denuncia y promocin de antejuicio por la supuesta comisin del delito de prevaricato en la modalidad de concurso real. La FGR los denunci porque, supuestamente, favorecieron a imputados que fueron procesados por diversos delitos. La Unidad Anticorrupcin de la FGR la denunci por el delito de prevaricato Es acusado de anular supuestamente una condena de 12 aos de crcel impuesta por homicidio doloso a Donaldo Barahona Santos, capturado el ao 2007 por la Polica Internacional Interpol, despus de nueve aos de su fuga. Fue denunciado en la CSJ por la supuesta colaboracin que dio a la banda internacional de roba carros Los Protegidos para poner a circular, en el pas, 17 carros robados en Honduras y Guatemala.

Oscar Armando Tejada Solito

Juez de Instruccin de Ahuachapn

Carlos Alfredo Castro Hernndez

Juez de Paz de San Antonio del Monte, Sonsonate

Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados en Diario el Mundo.

De todos los casos citados y que han sido pblicos a travs de los medios de comunicacin, solamente se conoce que la Corte Plena Autoriz para que la Fiscala General de la Repblica promueva un antejuicio contra los Jueces de Sentencia de La Unin; del resto de casos no se conoce sentencia alguna contra los funcionarios denunciados. Se conoce de la remocin de su cargo a dos Juezas Margarita Gmez, ex Jueza de Vigilancia Penitenciaria de San Salvador y Gloria Marina Cabrera, ex Jueza de Paz de Corinto, Morazn.89 Otros casos que se hacen visible son sanciones risibles como las que se le aplic recientemente a dos Jueces, donde la Corte Plena acord la suspensin de tres das sin goce de sueldo, por cometer faltas menores.

Se intent conocer institucionalmente el estado actual en cifras del proceso de depuracin de Jueces, por lo que se envi un escrito dirigido al Presidente de la CSJ solicitando Estadsticas de todo tipo sobre el proceso de depuracin judicial de jueces y abogados que lleva el departamento de investigacin judicial. (Ver anexo No 11). La idea de la solicitud, es conocer el dato exacto
89

La Prensa grfica. Corte suspende por tres das a dos jueces. Artculo Publicado el 26 de noviembre de 2011.

111

de casos que estn en proceso de investigacin, el nmero de Jueces y Magistrados que han sido sancionados y el nmero de funcionarios removidos de su cargo.

Las estadsticas proporcionadas indican que desde 1995 el Departamento de Investigacin Judicial tiene un total de 3330 expedientes de denuncias hasta noviembre de 2011. De ellos, 2366 son expedientes finalizados y estn pendientes de trmite 964 casos, de los cuales 667 son informativos o expedientes en trmite. De la misma manera, se cita que estn 84 informativos con autos de presidencia pendientes de firma, 155 informativos para elaborar proyectos de resolucin final y 37 informativos para conocimiento de Corte Plena, entre algunos datos relevantes; los cuales se pueden consultar en el Anexo No 20.

Adicionalmente, se tuvo acceso a un listado de profesionales del derecho que han sido denunciados, detallndose la fecha de la denuncia y las causales por las que han sido denunciados. En el documento, se ha borrado el nombre del denunciante con el objeto de proteger la identidad del mismo (ver Anexo No 21). En el mismo anexo se presentan las estadsticas que la Seccin de Investigacin Profesional lleva sobre los casos de denuncia contra Abogados y notarios a nivel nacional.

4. Ingreso de familiares de funcionarios y empleados en la CSJ.

Una situacin no menos polmica que los anteriores casos es el ingreso a laborar en la institucin, por parte de familiares de funcionarios de la Corte Suprema de Justicia. Tpicamente las instituciones del Estado han servido para que funcionarios de distintos niveles jerrquicos, valindose de su cargo, logran que familiares entren a laborar a las instituciones pblicas donde el funcionario desempea sus funciones. La Corte Suprema de Justicia, no es la excepcin; el que hijos, cnyuges, hermanos, tos, primos, cuados, sobrinos, nueras, yernos, etc. consigan una plaza ya dej de ser un escndalo en al interior de la CSJ. Todo lo contrario es una prctica que incluso en los ltimos aos se ha venido ejerciendo y manejando como parte de los pactos polticos y laborales que se dan entre sindicalistas y funcionarios del rgano Judicial. Incluso en determinadas coyunturas y forcejeos entre las partes en conflicto, esta prctica ha sido utilizada para descalificar las reivindicaciones (validas o no) entre sindicatos y la patronal. 112

El ltimo episodio de esta naturaleza se suscit en enero de 2011, con motivo de un cierre que fuera impulsado por los distintos sindicatos que existen en la CSJ, demandando aumento de salarios. Precisamente esta huelga y el fondo de la reivindicacin, sirvi para sacar a la luz pblica que los principales dirigentes sindicales tienen hasta cinco familiares trabajando en la CSJ. A travs de diversos medios de comunicacin se filtr el listado de familiares de los principales dirigentes sindicales. Algunos de los casos que fueron publicados se pueden ver en la tabla siguiente.

Tabla No 18. Sindicalistas con familiares en la Corte Suprema de Justicia

Nombre del Empleado Flix Blanco Sindicato al que pertenece y cargo que desempea Secretario General de SINEJUS No de familiares, parentela y lugar de trabajo Tiene a tres familiares, su hija, a su hijo y a su yerno trabajando en la CSJ. La primera trabaja en un juzgado Octavo de Paz de San Salvador. El segundo labora en el taller automotriz y el yerno en el juzgado Dcimo de Paz de la capital. Tiene a cinco familiares en la planilla de la CSJ. Su hija y su prima laboran en la administracin del Centro Judicial Isidro Menndez; su hijo, en la bodega Cucumacayn; su hermana, en la administracin del centro judicial de Santa Tecla; y su sobrino, en el archivo general. Tiene a sus dos hijos empleados en la Corte. Uno de ellos en la direccin financiera y el otro en el archivo. Comparte el mismo lugar de trabajo con su hermana, su sobrino, su cuada y su hijastro. Tiene a tres familiares trabajando en diferentes juzgados, entre ellos a su compaera de vida.

Leda Belloso

Secretaria de Organizacin SINEJUS

Pedro Bentez Zaldvar ngela Durn Mauricio Hernndez

Presidente de ATRAJUS

ASTOJ SITTOJ

Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados en La Prensa Grafica. Dirigentes usan Sindicatos CSJ para emplear familiares.

Fuentes al interior de la Corte Suprema de Justicia, han sealado que las plazas son el resultado de acuerdos logrados con anteriores administraciones para contener la presin que han ejercido en diferentes momentos estos lderes sindicales. El secretario de organizacin de SITTOJ, Vladimir Alfaro, reconoci ayer que s han existido estas negociaciones, pero seal que no es una reparticin exclusiva de sindicalistas, sino que jefaturas y magistrados tambin influyen en el ingreso de su parentela con la direccin de recursos humanos.90

90

La Prensa Grafica. Dirigentes usan Sindicatos CSJ para emplear familiares. Artculo publicado el 21 de enero de 2011. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/166044--dirigentes-usan-sindicatos-csj-para-emplear-familiares.html

113

La negociacin de plazas al interior de la CSJ ha sido un secreto a voces en la Corte. El ex director del Instituto de Medicina Legal (IML) Mario Gavidia denunci en diciembre que sindicalistas promovieron su destitucin porque l no accedi a asignarles una cuota de las 46 plazas.91

Por su parte los sindicalistas, han reconocido tener familiares trabajando. Sin embargo, sealan que tambin los Magistrados de la CSJ tienen familiares trabajando en la institucin. Los sealamientos en particular han ido hacia los Magistrados Mirna Perla y Miguel Trejo a quienes los sindicalistas acusan de tener a sus hijos trabajando en la CSJ. Flix Blanco indic que: es normal aqu que trabajen los familiares, no hay quien lo prohba. Aqu desde los magistrados hasta los ltimos empleados tienen familiares trabajando. Hay varios magistrados que tienen a sus hijos trabajando aqu, eso es general.92

Al respecto de los sealamientos hechos por los sindicalistas, el Presidente Belarmino Jaime ha reconocido que sindicalistas, as como Magistrados se han aprovechado de sus cargos para ingresar familiares a la CSJ en diferentes dependencias: Eso es cierto. Hay gente que tiene trabajando familiares. Cosas que sucedieron de manera indebida, porque eso es nepotismo. Es aprovecharse de un cargo para colocar a familiares93

Nunca se ha reconocido pblicamente por parte de los funcionarios de la CSJ el tener familiares en la institucin. Incluso el Presidente Belarmino Jaime ha dicho pblicamente que solo puede dar fe que l y otros tres magistrados son los que no tienen familiares. Hasta la fecha, nunca se ha divulgado el listado de familiares de los Magistrados Actuales, ni de los anteriores, de la CSJ que laboran en la institucin.

Para conocer con exactitud qu funcionarios tienen familiares en la institucin se envi escrito al Presidente Belarmino Jaime solicitndole Informacin de la Unidad de Recursos Humanos relativo a familiares que laboran en la CSJ de los 15 Magistrados, detallando el nombre, el
91

La Prensa Grafica. Dirigentes usan Sindicatos CSJ para emplear familiares. Artculo publicado el 21 de enero de 2011. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/166044--dirigentes-usan-sindicatos-csj-para-emplear-familiares.html 92 Ibd. p. Cit. 93 La Prensa Grafica. Jaime admite que magistrados tienen parentela en CSJ. Artculo publicado el 12 de febrero de 2011. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/171276--jaime-admite-que-magistrados-tienen-parentela-en-csj.html

114

parentesco, el ao de ingreso a la institucin y si esta se realiz antes o despus que cada magistrado asumi su cargo. (ver Anexo No 11).

La informacin proporcionada muestra que de los 15 Magistrados actuales, solamente tres de ellos no tienen familiares laborando en la Corte Suprema de Justicia: los Magistrados Florentn Melndez, Sdney Blanco y Marcel Orestes Posada. El resto de Magistrados tienen familiares en primero, segundo y hasta tercer grado de consanguinidad y afinidad. En la tabla siguiente se presenta un detalle general de los parientes que los Magistrados actuales de la CSJ tienen laborando en la institucin.

Tabla No 19. Magistrados con familiares laborando en la Corte Suprema de Justicia. Nombre del Magistrado No de familiares en la CSJ
1 7 6 4 2 2 1 3 1 2 2 4

Parentesco

Dr. Jos Belarmino Jaime Licda. Mirna Antonieta Perla Lic. Miguel Alberto Trejo Dr. Miguel ngel Cardoza Licda. Lolly Claros de Ayala Dr. Jos Nstor Castaneda Licda. Rosa Mara Fortn Lic. Ulises del Dios Guzmn Licda. Evelyn Roxana Nez Lic. Rodolfo Gonzales Bonilla Licda. Mara Luz Regalado Dr. Mario Francisco Valdivieso

Sobrina Dos hijos, un hermano, tres sobrinos y un cuado Su esposa, dos hijos, un hermano y dos nueras. Dos hijos, una hermana y una prima Un hijo y un sobrino poltico. Una hermana y un primo cuada Una prima y dos sobrinos hija Un hermano y un sobrino Una hermana y un hijo Un hermano y tres tos

Fuente Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la CSJ.

Los datos de la tabla anterior muestran que la Magistrada Mirna Perla es la funcionaria que ms familiares tiene en la CSJ, con un total de 7; seguido del Magistrado Miguel Alberto Trejo con 6, Miguel ngel Cardoza y Mario Francisco Valdivieso con 4 y el Magistrado Ulises del Dios Guzmn con 3 familiares.

Algunos de estos familiares han ingresado con anterioridad y en otros casos, su ingreso ha sido ms reciente; es decir, han ingresado cuando el funcionario ya est ejerciendo el cargo. Para el 115

caso, los Magistrados Belarmino Jaime, Rodolfo Gonzlez, Rosa Mara Fortn y Mara Luz Regalado tienen familiares laborando en la CSJ pero su ingreso es anterior al nombramiento de ellos como Magistrados. El resto de Magistrados, tiene familiares que han ingresado antes y en otros casos, cuando stos ya ejercan su cargo de Magistrado. De los Magistrados actuales, solo en los casos de Mirna Perla y Lolly Claros de Ayala de quienes uno de sus familiares ha renunciado; del resto de funcionarios, ninguno de sus familiares lo ha hecho independientemente de haber entrado antes o despus de que el funcionario ha sido nombrado.

En el Anexo No 22, se presenta en detalle, los nombres de las personas que son familiares de los Magistrados actuales, el parentesco, la fecha de ingreso a la institucin y si esta es antes o despus de que el Magistrado ha sido nombrado. Asimismo, se presenta el listado completo de los familiares de funcionarios que con anterioridad han fungido como Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, detallndose el parentesco y el ao en que ingresaron a laborar en la CSJ.

De los datos del Anexo 22 se pueden hacer las siguientes valoraciones: la caracterstica comn en la mayora de Magistrados es que han logrado que hijos, hermanos y sobrinos sean los familiares que ms ingresan a laborar al CSJ. En este apartado, los Magistrados Miguel Alberto Trejo, Mirna Perla y Miguel ngel Cardoza tienen dos hijos cada uno laborando, Lolly Claros, Evelyn Roxana Nez y Mara Luz Regalado tienen un hijo cada una en la institucin.

En el caso de hermanos, Mirna Perla, Miguel Alberto Trejo, Miguel ngel Cardoza, Nstor Castaneda, Rodolfo Gonzlez, Mara Luz Regalado y Mario Francisco Valdivieso, todos, cuentan con un hermano o hermana laborando. Muy pocos son los casos de ingresos de cuados, yernos o nueras. El nico cnyuge de Magistrado que labora en la institucin es el Caso del Magistrado Miguel Alberto Trejo a quien los sindicalistas han sealado que comparte la sede de trabajo con su esposa.

Ahora bien, en ninguno de los casos se ha consumado la prctica antitica del nepotismo, ya que ninguno de los familiares de los Magistrados actuales ha sido contratado directamente por el funcionario. Sin embargo, difcilmente puede pensarse que un funcionario no ha utilizado su

116

cargo para ejercer presin o influencia indirecta a la hora de seleccionar en Recursos Humanos al personal que entra a laborar a la CSJ.

Incluso en el Anexo No 22, se muestran casos de Magistrados que en pleno ejercicio de sus funciones, han ingresado familiares a laborar a la institucin y aunque nuevamente no han sido contratados por el funcionario, no cabe duda que la influencia del cargo pudo haber sido un factor determinante a la hora de la contratacin, independientemente si la persona examinada tiene la capacidad y perfil profesional o tcnico para ingresar a la CSJ. En este apartado, el Magistrado Miguel Trejo es el que ms familiares tiene (4: su esposa94, un hijo y dos nueras) que han ingresado cuando el funcionario ya estaba nombrado; Mirna Perla, solamente dos de ellos (un hijo y un cuado) han ingresado a laborar antes de su nombramiento como Magistrada. Igual nmero de familiares tiene Lolly Claros, dos personas (un hijo 95 y un sobrino) y Ulises del Dios Guzmn (una sobrina y un sobrino). Nstor Castaneda (hermana), Evelyn Roxana Nez (hija) y Mario Francisco Valdivieso (to) cierran la lista con un familiar.

As las cosas, el ingreso de familiares a laborar cuando el servidor pblico se encuentre ejerciendo su cargo es una prctica antitica, la cual esta institucionalizada en la CSJ. Es tal el nivel de institucionalizacin, que la misma no es privilegio exclusivo de un grupo o sector de empleados en particular. Es una prctica llevada a cabo por empleados administrativos, mandos intermedios, jefaturas, sindicalistas, Jueces y Magistrados del mximo tribunal de justicia.

Lo recomendable es que en el caso de los familiares de Magistrados y Jueces que aspiran a ingresar a laborar en la CSJ, lo hagan antes o despus que el funcionario ha ejercido el cargo, esto minimizara los cuestionamientos de aquellos que ingresan a laborar y que probablemente tienen las capacidades acadmicas y tcnicas, pero que por ser familiares cercanos a un Magistrado se les desacredita sus capacidades y son sealados de haber ingresado por ser familiar del funcionario, que por sus propios mritos.

94

El Magistrado Trejo fue electo el 1 de julio de 2006, mientras que su esposa entr a laborar en la CSJ el 4 de octubre de 2006, es decir, tres meses y tres das despus del nombramiento como Magistrado de su esposo. 95 En el caso del Hijo de la Magistrada Lolly Claros de Ayala, ste ingreso el 18 de septiembre de 2006 y renunci el 18 de febrero de 2008.

117

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
1. A manera de conclusiones y reflexiones para el debate.
Despus de haber hecho una revisin sobre el estado de la transparencia en la Corte Suprema de Justicia, a partir de los cinco componentes de un sistema integral de transparencia que debera de implementar cualquier institucin pblica, se puede concluir lo siguiente:

La Corte Suprema de Justicia como rgano de Estado y como parte de todo el andamiaje jurdico, poltico, social y cultural de la institucionalidad del pas, presenta rasgos de cultura poltica autoritaria. Cultura que est institucionalizada y ejercida por muchos funcionarios de la CSJ. A pesar de los esfuerzos que algunos de sus Magistrados hacen por mejorar la imagen y generar procesos de credibilidad hacia fuera, es innegable que la institucin an est lejos de ser un rgano de Estado que genera altos niveles de confianza, eficiencia, eficacia y efectividad ante la mirada ciudadana y de aquellos que aspiran al acceso de una pronta y cumplida justicia.

La CSJ debe exponerse al escrutinio ciudadano, explicar y justificar las decisiones que toma, rendir cuentas por el uso de los recursos pblicos que le son asignados para el logro de su fines y supeditarse a la posibilidad de recibir objeciones, comentarios y crticas por parte de la sociedad civil y de la ciudadana en general que le permitan ir avanzando en el proceso de consolidar la transparencia, el acceso a informacin, la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas en un marco de reglas claras y promocin de valores democrticos como elementos indispensables de un Estado de derecho.

Los grandes esfuerzos que 4 Magistrados de la Sala de lo Constitucional han hecho por revertir una situacin de descrdito institucional, han sido esfuerzos aislados que an no permean en el resto de Salas, Corte Plena y de algunos Magistrados, cuyo desempeo y comportamiento jurdico y tico dista mucho de la investidura pblica que ostentan.

De manera especfica y a la luz de los componentes de la transparencia revisados, sobre la gestin de los Magistrados de la CSJ durante el perodo 2009-2012, se concluye que:

118

a. Sobre Reglas Claras. El esfuerzo por la disminucin de la mora judicial en cada una de las Salas, as como el dar a conocer el trabajo que cada una de estas hace hacia la ciudadana, son elementos a destacar. Particularmente el trabajo de la Sala de lo Constitucional, merece especial reconocimiento, tomando en cuenta que es la Sala de mayor jerarqua y que la mayora de decisiones y resoluciones que emite, afectan positiva o negativamente (dependiendo los intereses poltico y econmicos que se trastocan) al resto de poderes e instituciones del Estado salvadoreo. El Grado de independencia, la profundidad Jurdica, as como la contundencia de las resoluciones emitidas hasta la fecha por los Magistrados de la Sala de lo Constitucional desde el 2009 a la fecha, muestran que los Magistrados estn a la altura de su investidura, que son funcionarios que estn impartiendo justicia, al margen de grupos econmicos y polticos que histricamente han contado en el pasado con el beneplcito de Magistrados para beneficios personales y de grupos de poder que han instrumentalizado la Constitucin a su antojo. En este apartado, la Sala de lo Penal y la Corte Plena quedan en deuda con la ciudadana, ya que no publican sus estadsticas y su trabajo para ver si estn contribuyendo a disminuir la mora judicial, El secretismo que an rodea las sesiones de Corte Plena, la falta de transparencia en las discusiones, particularmente las relativas a la depuracin de Jueces, la contratacin de personal y otros aspectos jurisdiccionales y administrativos son aspectos a tomar en cuenta si se quiere mejorar y eficientizar el trabajo institucional de las Salas y de Corte Plena.

b. Sobre Acceso a informacin. A pesar de contar con toda la institucionalidad necesaria para que la CSJ brinde informacin de su quehacer institucional, sta no se hace de forma oportuna y pertinente. El sitio web no es utilizado de forma eficiente y no publica informacin de carcter administrativo financiero: no hay informes de contabilidad, informes de auditora, licitaciones, no publica el presupuesto de la institucin y la ejecucin del mismo, etc. Las sesiones de Corte plena siguen siendo celebradas a puertas cerradas sin que la ciudadana conozca las deliberaciones de muchos temas de inters. La Oficina de Comunicaciones y Relaciones pblicas, as como la creacin de la Unidad de Acceso a Informacin Pblica y el nombramiento del nuevo oficial de informacin tienen el reto de revertir esa cultura autoritaria de pensar que la informacin que produce la CSJ es secreta para la sociedad salvadorea e instaurar una nueva cultura a partir de la Ley de Acceso a 119

Informacin Pblica y de la voluntad poltica mostrada por el Presidente de la institucin y de algunos Magistrados de hacer pblica informacin que se ha considerado secreta por parte de otros Magistrados, funcionarios y jefaturas al interior de la CSJ. c. Sobre Participacin Ciudadana. Los mecanismos diseados para que diversos actores participen del quehacer institucional de la CSJ y del rgano Judicial en general, han ido poco a poco deslegitimndose y perdiendo la credibilidad de quienes participan en los mismos y ante la mirada de la ciudadana; como resultado de la injerencia de la poltica partidaria tanto en los procesos previos como en el proceso final de eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Consejales del Consejo Nacional de la Judicatura. En este ltimo caso, la actual conformacin del ente rector es un mecanismo que ha sido cuestionado, particularmente por Jueces de Paz quienes consideran desproporcional la conformacin del CNJ, solicitando reformas que han contado con el respaldo de diversos partidos polticos, dndole iniciativa de ley pero que en la prctica real, han sido estos ltimos quienes han obstaculizado las reformas, al no querer discutir las propuestas que organizaciones de Jueces y de la sociedad civil han presentado al respecto. Sobre el proceso de Eleccin de Magistrados, se est a punto de entrar en un nuevo proceso de escogitacin de aspirantes sin que se superen debilidades y sealamientos de irregularidades en los procesos de seleccin de listas por parte de la FEDAES y el CNJ. d. En Rendicin de Cuentas. La Corte Suprema de Justicia no rinde cuentas por las decisiones y los recursos que administra. Igual situacin presentan las Salas de lo Contencioso Administrativo, de lo Civil y la Sala de lo Penal. Solamente la Sala de lo Constitucional realiza este ejercicio aunque de forma parcial referida a explicar elementos de la jurisdiccin de la Sala, especficamente la Mora judicial. Por otra parte el anlisis sobre el tema de las declaraciones de patrimonio de los funcionarios pblicos, hace necesario que se implemente una reforma a la Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito, de tipo administrativo, poltico y constitucional para garantizar que la Seccin de Probidad juegue verdaderamente un papel protagnico, un papel de ente contralor, para garantizar la probidad de los funcionarios del Estado salvadoreo. Sin duda alguna que el Artculo 240 de la Constitucin, el Artculo 6 y los artculos referentes a las sanciones de la Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos, la cual data de 1959, y la falta de aprobacin de una Ley 120

de Probidad la cual se encuentra engavetada en la Asamblea Legislativa desde el 2006, son los principales obstculos para garantizar un sistema de probidad que garantice que algunos funcionarios pblicos no se enriquezcan, valindose de su cargo para tal fin.

e. En promocin de valores ticos y democrticos. La prctica de estos valores al interior de la CSJ es materia reprobada, debido al comportamiento y actitudes personales de algunos Magistrados y al pobre desempeo que algunas Salas, en particular la Corte Plena, que no contribuyen a mejorar la mala imagen que la CSJ proyecta hacia la ciudadana. No existen programas de capitacin en Transparencia, tica Pblica, Probidad y programas de capitacin en Acceso a Informacin. Todos estos temas an no se consideran como programas complementarios a los cursos de capacitacin que Jueces y Magistrados reciben en cada una de las reas y materias de orden jurdico, lo que debilita la posibilidad de conformar un sistema de trasparencia pblica al interior que permita romper con el esquema autoritario que ha prevalecido y que prevalece a nivel institucional en la CSJ. f. Sobre los casos presentados: todos los casos presentados en este informe, denotan lo dicho anteriormente, la Corte Suprema de Justicia, an est lejos de ser una institucin eficiente, eficaz, moderna, transparente, tica y proba que la ciudadana quiere. Prcticas de clientelismo, amiguismo, trfico de influencias, presiones y favoritismos poltico-partidarios, no permiten que la CSJ mejore su imagen como institucin del Estado. Los casos expuestos han creado un entorno donde la ciudadana no confa en la CSJ, menos an en los jueces y en el sistema de justicia en su conjunto, lo que ha ido generando condiciones de apata e indiferencia a pesar de los esfuerzos que algunos Magistrados hacen por revertir la situacin.

2. Recomendaciones
a. Se recomienda a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, institucionalizar en el corto y mediano plazo la transparencia como poltica pblica, transversal al trabajo administrativo y jurisdiccional que realizan las cuatro Salas y Corte Plena. La elaboracin de una poltica de transparencia al interior de la institucin; actualizar la informacin que disponen para la ciudadana; la rendicin de cuentas de la institucin en su conjunto; 121

profundizar y agilizar el proceso de disminucin de la mora judicial, en particular la relativa al proceso de depuracin de Jueces y Magistrados que han sido denunciados por diversas situaciones irregulares en el desempeo de sus funciones y que es responsabilidad directa de la Corte Plena; son retos en los que se recomienda tomar cartas en el corto y mediano plazo.

b. Se recomienda a la CSJ que sus sesiones de Corte Plena sean abiertas al escrutinio de los medios de comunicacin, sociedad civil, empleados y funcionarios del rgano Judicial y ciudadana en general. Romper con la cultura de secretismo crear condiciones en el mediano y largo plazo para que las deliberaciones en este espacio sean lo ms transparentes, ticas y apegadas a derecho, lejos de intereses de grupos de poder, de compadrazgo entre Magistrados, de inters grupales y gremiales al interior de la CSJ. No basta con conocer la agenda de Corte Plena, ni las resoluciones que los Magistrados quieran hacer pblicas; tambin es necesario conocer las deliberaciones, la forma de votacin sobre temas trascendentales como la depuracin de jueces, saber quines se oponen a que sean sancionados o destituidos, etc. c. Se recomienda a la Sala de lo Constitucional, darle continuidad a los proceso de rendicin de cuentas que viene realizando; sin excluir del mismo, toda la informacin relativa a los aspectos administrativos. Esto le dar mayor nivel de credibilidad y legitimidad al trabajo que realiza la Sala. Asimismo, se recomienda a la CSJ, institucionalizar el proceso de rendicin de cuentas en cada una de las Salas que la conforman, as como un ejercicio de la misma naturaleza para toda la institucin. La experiencia de la Sala de lo Constitucional, debera de ser replicada por los Magistrados de las otras Salas, de tal forma que se conozca el trabajo que realizan, las decisiones que toman, los recursos que se han empleado y la forma de administrar los mismos. Hacer una rendicin de cuentas sobre el trabajo que realizan los Magistrados contribuira muchsimo a mejorar la psima imagen institucional que se tiene de la institucin, se fortalece los mecanismos de control al interior de la institucin y se facilita el proceso de contralara social por parte de la sociedad civil. d. Se recomienda, crear las condiciones para que la CSJ rinda cuentas a nivel horizontal; es decir, entre instituciones del Estado que de una u otra manera pueden y deben ejercer control, tales como la Corte de Cuentas, la Asamblea Legislativa, para que exija un informe de 122

labores a la CSJ, la Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto, y el Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda. Es decir, existen diversas instituciones que pueden jugar un rol de ente contralor de distintas dependencias del Estado. Este conjunto de instituciones, permitira que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial se limiten y controlen mutuamente en un sistema balanceado de pesos y contrapesos. e. Para lograr mayores niveles de eficiencia, eficacia y efectividad, es recomendable que en el corto y mediano plazo, la Corte Suprema de Justicia revise o retome la aprobacin del ordenamiento jurdico necesario cuya perspectiva sea desarrollar e impulsar la modernizacin del rgano Judicial en su conjunto. Esto incluye: revisar la Ley de Enriquecimiento Ilcito de los Funcionarios y Empleados Pblicos o impulsar la aprobacin de una nueva Ley de Probidad en el Parlamento, el impulso de reformas para separar las funciones administrativas de las jurisdiccionales en la CSJ; contar con una Ley de Carrera Administrativa en la institucin que supere las desproporciones salariales y establezca un verdadero sistema de escalafn con criterios de ascenso claramente definidos, reformas a la Ley de la Carrera Judicial que elimine obstculos para el impuso de la transparencia y la tica en el ejercicio de la carrera judicial, tales como el Artculo 70 de esta ley; respaldar y acompaar las iniciativas de reformas a la Ley del CNJ, as como el proceso de reformas para que el proceso de seleccin de Magistrados en la FEDAES responda a un verdadero sistema de representatividad de todos los abogados y notarios del pas.

f. Se recomienda, incluir programas de capacitacin en transparencia, tica, acceso a informacin y rendicin de cuentas, como cursos complementarios al proceso especfico de formacin de jueces y magistrados. La firma de convenios de colaboracin, acompaamiento tcnico y capacitacin para el impulso de la transparencia y la tica pblica, son herramientas e instrumentales que incorporados en un plan de capacitacin pueden realmente generar condiciones para la institucionalizacin de la transparencia como poltica pblica en la Corte Suprema de Justicia.

123

BIBLIOGRAFIA.
Documentos Artiga, lvaro; Bentez, Jos Luis y Otros. Rendicin de Cuentas en el Sector Pblico de El Salvador. Cuaderno de Investigacin. Departamento de Sociologa y Ciencias Polticas, Letras, Comunicacin y Periodismo. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA. Primera Edicin El Salvador. Ao 2008. Centro Latinoamericano de Administracin Pblica (CLAD). Carta Iberoamericana de Participacin ciudadana en la Gestin Pblica Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009. Constitucin de la Repblica de El Salvador. Decreto legislativo No 38. Publicado en el Diario Oficial No 234, tomo No 28. El Salvador. Diciembre de 1983. Corte Suprema de Justicia. 3 Sentencias representativas de la Nueva Sala de lo Constitucional. Primera edicin. Octubre 2010 Corte Suprema de Justicia. La modernizacin del rgano judicial, para la consolidacin del Estado de Derecho, la paz y la democracia. Nuevo modelo de Administracin de Justicia. Dictamen nico de la Comisin Adhoc para estudiar y dictaminar sobre la creacin del Instituto de Ciencias Forenses y la Ley Orgnica del Instituto de Medicina Forense, 29 de noviembre de 2010, Asamblea Legislativa. Diagnstico, diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin cualitativa y cuantitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. Noviembre de 2010. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social FUSADES. Informe de coyuntura Legal e Institucional. 1er semestre de 2011. Junio de 2011. FUSADES, IIJ-UCA, IIJ-UJMD. Estudio del proceso de seleccin de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Primera edicin. Junio de 2011. Iniciativa Social para la Democracia ISD Transparencia Municipal y algunos de sus mecanismos Primera Edicin, El Salvador, mayo de 2008. Iniciativa Social para la Democracia ISD. Informe de Monitoreo de Transparencia al Primer Ao de Gestin del Gobierno del Presidente Mauricio Funes. Primera edicin. Junio de 2010. 124

Iniciativa Social para la Democracia ISD. Informe de Monitoreo de Transparencia al Segundo Ao de Gestin del Gobierno del Presidente Mauricio Funes. Primera edicin. Junio de 2011.

Iniciativa Social para la Democracia ISD Informe de Monitoreo de Transparencia a la mitad de perodo de la Asamblea Legislativa, gestin 2009-2012. Primera edicin. Diciembre de 2010.

Ley de Acceso a Informacin Pblica. Decreto Legislativo No 534. Publicado en el Diario Oficial No 70, tomo No 391. El Salvador. Abril de 2011. Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos. Decreto legislativo No 2833. Publicado en el diario oficial No 87, tomo No 183. El Salvador. abril de 1959.

Ley del Consejo Nacional de la Judicatura. Decreto legislativo No 536. Repblica de El Salvador. Abril de 1997. Publicado en el Diario Oficial 130, Tomo 342, febrero de 1999. Ley de la Carrea Judicial. Corte Suprema de Justicia. Decreto Legislativo No 536, publicado en Diario Oficial No 182, tomo 308. Julio de 1990 Ley de tica Gubernamental. Decreto Legislativo No 1038. Repblica de El Salvador. Abril de 2006. Publicado en el Diario Oficial 90, Tomo 371, mayo de 2006. Ley Orgnica Judicial. Decreto Legislativo No 123. Publicado en el Diario Oficial No 115, tomo No 283. El Salvador. Junio de 1984. Master Lex. Diagnostico, diseo y desarrollo de un sistema de servicios de informacin cualitativa y cuantitativa y de comunicacin para fortalecer la transparencia en el rgano Judicial. Informe Final y Resumen Ejecutivo. Noviembre de 2010.

Organizacin de Estados Americanos OEA. Departamento de Cooperacin Jurdica. Texto del proyecto de Ley modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de quienes desempean funciones pblicas.

Organizacin de Estados Americanos OEA. Departamento de Cooperacin Jurdica. Documento explicativo del proyecto de la Ley modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de quienes desempean funciones pblicas.

rgano Judicial. Corte Suprema de Justicia. Manuales administrativos de la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas.

125

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Resolucin de fecha 8 de marzo de 2006, correspondiente Expediente 01-0304-04. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Primer Informe de Labores. Periodo del 17/VII/2009 al 16/VII/2010. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Segundo Informe de Labores 2010. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Tercer Informe de Labores. Periodo 17/VII/2010 al 15/VII/2011. Sala de lo Constitucional, Resolucin 6-2011. Inconstitucionalidad sobre listas incompletas. Schedler, Andreas (2004). Qu es la rendicin de cuentas?, Cuadernos de transparencia, No.3. Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Sentencias de la Corte Suprema de Justicia. Candidaturas independientes. Servicios hospitalarios y farmacuticos del gobierno. Cuadernillo de Educacin Judicial Popular. Coleccin de bolsillo CSJ-No 001. Noviembre de 2010.

Pginas Web Corte Suprema de Justicia (CSJ). www.csj.gob.sv. Iniciativa Social para la Democracia (ISD). www.isd.org.sv Ministerio de Hacienda (MH). www.mh.gob.sv Portal de Transparencia Fiscal. http://www.transparenciafiscal.gob.sv El Diario de Hoy. Karina, una historia de 2,727 das de crcel con un final feliz. Artculo Publicado el 12 de julio de 2009. El Diario de Hoy. El rgano Judicial tiene que depurarse, dice magistrado Artculo publicado el 26 de junio de 2010. El Faro. Ex Magistrados Corte Suprema se retiraron voluntariamente para llevarse $122 mil. Publicado el 27 de mayo de 2010. Ver: http://www.elfaro.net/es/201005/noticias/1799/ El Faro. Nosotros somos los indiciados. Publicado el 21 de septiembre de 2010. Ver: http://www.elfaro.net/templates/elfaro/especiales/indiciados/capitulo2.html El Faro. Magistrados debaten Prebendas y abusos en Corte Suprema. Publicado el 20 de diciembre de 2009. Ver: http://www.elfaro.net/es/200912/noticias/765/

Artculos periodsticos

126

El Faro. Recursos humanos de la Corte Suprema venda plazas. Publicado 3 de septiembre de 2009. Ver: http://archivo.elfaro.net/secciones/noticias/20090831/noticias10_20090831.asp La Prensa Grfica. CSJ aprueba bono navideo de $ 950. Publicado el viernes 25 de noviembre de 2011. La Prensa Grfica. Pugna en Medicina Legal por ascensos de personal. Publicado el 28 de septiembre de 2011. La Prensa Grfica. Fiscala Investiga venta de plazas en Poder judicial. Artculo publicado el 14 de octubre de 2009. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/65997-fiscalia-investiga-venta-plazas-en-poder-judicial.html

La Prensa Grafica. Dirigentes usan Sindicatos CSJ para emplear familiares. Artculo publicado el 21 de enero de 2011. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-

salvador/judicial/166044--dirigentes-usan-sindicatos-csj-para-emplear-familiares.html La Prensa Grafica. Jaime admite que magistrados tienen parentela en CSJ. Artculo publicado el 12 de febrero de 2011. Ver: http://www.laprensagrafica.com/el-

salvador/judicial/171276--jaime-admite-que-magistrados-tienen-parentela-en-csj.html Diario el Mundo. Acusan a grupo de Magistrados bloquear depuracin de jueces. Artculo publicado el 15 de septiembre de 2011. Diario el Mundo. Inicia la depuracin de decenas de Jueces. Artculo Publicado el 5 de diciembre de 2010.Ver: http://www.elmundo.com.sv/nacionales-/4671-inician-la-depuracionde-decenas-de-jueces.html

127

Iniciativa Social para la Democracia ISD Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus No 23. San Salvador, El salvador, C.A. Tele/faxes: 2284-9726/2274-6182 www.isd.org.sv isd@isd.org.sv

128