OREALC/2002/PI/H/11

Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe UNESCO Santiago

Indicadores de cobertura, eficiencia y flujo escolar: necesidades de poltica, problemas metodolgicos y una propuesta.

Csar Guadalupe

2002

INDICADORES DE COBERTURA, EFICIENCIA Y FLUJO ESCOLAR: NECESIDADES DE POLTICA, PROBLEMAS METODOLGICOS Y UNA PROPUESTA Cesar Guadalupe M. 1 Julio de 2002
1. Introduccin El desarrollo de indicadores educativos es un esfuerzo que en los ltimos aos ha cobrado un particular inters, en la medida que la determinacin de reas problema a ser enfrentadas por las polticas educativas, as como la efectividad de stas, requiere de informacin relevante y oportuna. En efecto, si bien la UNESCO a travs de su Divisin de Estadstica desarroll desde los aos 60 una actividad muy importante en esta tarea, la misma que ha establecido la plataforma bsica de indicadores y metodologas que actualmente se utilizan, en los ltimos 15 aos, el tema ha cobrado un nuevo empuje y en ste, han surgido nuevos actores con aportes metodolgicos importantes. As, en 1988 la OCDE convoc a sus integrantes a fin de crear un proyecto de indicadores educativos (INES2) que ha tenido un importante xito tanto en el interior de dicha organizacin al conformar una red de expertos de los pases miembros que comparten dificultades, preocupaciones y avances; as como ms all de la OCDE. En efecto, posteriormente y en cooperacin con la UNESCO, el Proyecto INES fue la plataforma desde la que se han venido ensayando un proyecto ms amplio de Indicadores Mundiales de Educacin (WEI) del que actualmente participan 12 pases, de muy diversas partes del mundo, en adicin a los de la OCDE.3 Por su parte, UNESCO en 1999 decide transformar su Divisin de Estadstica en el actual Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) El UIS juega un rol preponderante en los esfuerzos que actualmente se dan en este terreno a nivel mundial y se encuentra en proceso de mejora de sus instrumentos de recoleccin de informacin a fin de brindar informacin e indicadores ms pertinentes a la situacin actual. En ese sentido, destaca la reciente publicacin de su serie Regional Reports y del CD-ROM Education counts que sustituyen al Anuario Estadstico publicado hasta 1999. Por otro lado, en Amrica Latina y el Caribe, la Oficina Regional de Educacin de UNESCO tiene una importante experiencia acumulada en el tema, la que devino en 1985 en la creacin del Sistema Regional de Informacin (SIRI) como instrumento para el seguimiento de la situacin educativa a efectos de informar a las peridicas reuniones de ministros de la regin. Por esta misma razn, tambin jug un rol importante en la evaluacin de los progresos de los pases y de la regin en trminos de los compromisos de la Conferencia Mundial de Educacin de 1990 (Jomtien) As, dicha Oficina ha venido trabajando con los pases en el fortalecimiento de sus sistemas de estadstica educativa, en la promocin de un mayor uso de informacin en los procesos de toma de decisin y en el clculo de indicadores comparables. De esta forma, ha impulsado actividades tanto en los pases del Convenio Andrs Bello y del MERCOSUR que han contribuido, entre otros aspectos, a la temprana incorporacin de estos ltimos en el ya mencionado Proyecto WEI. Asimismo, ha impulsado la convergencia de estos esfuerzos y de otros como los que se llevan a cabo en el Caribe, en la formulacin de un proyecto de indicadores del hemisferio (Proyecto Regional de Indicadores Educativos PRIE- de la Cumbre de las Amricas) que ya est brindando sus primeros frutos en trminos de construccin de indicadores, difusin y cooperacin tcnica. Ahora bien, muchos de los esfuerzos desarrollados han encontrado dificultades tcnicas derivadas de diversos aspectos como la no disponibilidad de informacin, del carcter no
Coordinador tcnico del Proyecto Regional de Indicadores Educativos PRIE- en UNESCO/Santiago (cguadalupe@unesco.cl) El contenido de este documento es de ntegra responsabilidad del autor, y no representa necesariamente las opiniones de UNESCO, UNESCO/Santiago o del PRIE. El autor agradece los comentarios de Paula Louzano y Mami Umayahara a versiones preliminares de este texto. 2 Vase The OECD International Education Indicators: a framework for analysis del Centre for Educational Research and Innovation de la OCDE (Pars 1992) 3 Vanse sus ms recientes publicaciones Education at a Glance 2001 de la OECD y Teachers for Tomorrows schools de UNESCO-OCDE WEI.
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comparable de alguna informacin existente, de la existencia de diversas aproximaciones a problemas como el de la repeticin, etc. El terreno de los indicadores de cobertura, eficiencia y flujo escolar parece ser uno de los ms complejos en ese sentido, siendo que su importancia es muy grande para la comprensin de la dinmica de los sistemas educativos y, consiguientemente, para la determinacin de problemas y desafos claves de la poltica educativa. Es importante, tener presente que la construccin de indicadores educativos siendo una tarea eminentemente tcnica, no tiene un sentido tcnico per se. La construccin de indicadores educativos es mucho ms que un ejercicio acadmico, es la bsqueda de evidencia para la formulacin y evaluacin de polticas y, en ese sentido, su desarrollo tcnico debe verse orientado por las necesidades y objetivos de la poltica educativa. En efecto, los indicadores de cobertura, eficiencia y flujo son importantes para, por ejemplo, evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de la Cumbre de las Amricas en materia educativa. Esta instancia de encuentro entre Jefes de Estado y Gobierno ha planteado la necesidad que al ao 2010 el 100% de nuestros nios no slo acceda sino que concluya la educacin primaria y lo haga recibiendo un servicio de calidad. Del mismo modo, se ha planteado que el 75% de los jvenes acceda a la educacin secundaria de calidad y muestre ndices crecientes de conclusin de dichos estudios. Esta ltima meta est directamente vinculada a los hallazgos de dos estudios recientes que sugieren que la culminacin de, al menos, la primaria y la baja secundaria seran requisitos bsicos en la actual Amrica Latina.4 Con estos criterios en consideracin, se presenta en este documento una propuesta de tratamiento de los problemas de cobertura, eficiencia y flujo escolar buscando aportar a la discusin tcnica actual sobre el tema introduciendo nuevas consideraciones en la medida que stas pueden atender de mejor manera las preocupaciones de poltica que estn detrs de la construccin de indicadores. La propuesta se basa, en gran medida, en la experiencia vivida en la Oficina de Planificacin y la Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin del Per entre 1998 y 2001, esta experiencia incluye la coordinacin de la evaluacin nacional de los progresos en Educacin para Todos y los esfuerzos por brindar informacin relevante sobre el sistema educativo en el marco de un proceso de transicin democrtica, as como el desarrollo de un sistema que haga de dominio pblico toda la informacin disponible. 2. Las necesidades de poltica educativa y un cambio de enfoque tcnico en la formulacin de indicadores El desarrollo de indicadores debe partir por preguntarse cules son los temas de poltica educativa que requieren ser observados en el mediano y largo plazo. La produccin de estadsticas no puede ni debe ser el ejercicio de producir innumerables tablas que pocos consultan, ni menos imaginar a partir del mero criterio tcnico qu indicadores pueden calcularse con dichas tablas. Las preguntas necesarias van exactamente por el mismo camino, pero en direccin contraria qu indicadores deben calcularse por que son necesarios y tiles? Y de ah, entonces, qu tablas son necesarias para poder calcularnos? As, las preguntas claves tienen que ver con los objetivos estratgicos de poltica educativa: el acceso al sistema, la permanencia y la culminacin de ste, la calidad de los servicios ofrecidos, la equidad en la educacin, etc. As, por ejemplo uno puede tener presente los compromisos asumidos por los Estados en abril de 1998 (II Cumbre de jefes de Estado y Gobierno de las Amricas) de lograr la culminacin universal de primaria con calidad, y el acceso a la secundaria de por lo menos el 75% de la poblacin correspondiente con ndices crecientes de culminacin. De esta forma, el nfasis no est en el funcionamiento per se de los sistemas educativos, sino en los resultados que este consigue a travs de su operacin. No interesa, en s misma, la
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Por un lado, de acuerdo a informacin de la CEPAL se requeriran entre 10 (Panorama Social de Amrica Latina 1994 cap. VI) y 12 (Panorama Social de Amrica Latina 1997 p.66) aos de educacin para tener una probabilidad alta de no ser pobre y, por otro lado, segn Isabel Infante (Alfabetismo funcional en siete pases de Amrica Latina, UNESCO/OREALC, Santiago, 2000) se requeriran al menos 12 aos de educacin para tener una habilidad lectoescritora consolidada. Claro que estos hallazgos sugieren tambin una reflexin adicional: en ambos casos se toman los aos de la educacin que efectivamente hoy se ofrece en Amrica Latina, pero se necesitaran menos aos si dicha educacin fuera de mejor calidad?

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mejora de la eficiencia interna, sino que sta es un medio para un objetivo mayor y ms sustantivo. Esto, por otra parte, se manifiesta en el hecho que los objetivos sustantivos se plantean en trminos de la poblacin y no del sistema al menos en el caso de la escolarizacin obligatoria. As, lo que importa principalmente es saber qu pasa con la poblacin, no qu pasa con la matrcula. Esta diferencia es relevante, pues plantea la necesidad de contar con indicadores de cobertura y no concentrarnos tanto en los actuales indicadores de escolarizacin o participacin que se refieren ms a la matrcula que a la poblacin lo que puede ser til en el caso de la eduacin no obligatoria como la terciaria. Asimismo, los objetivos de poltica nos preguntan acerca de la poblacin que culmina sus estudios y no acerca de los matriculados que culminan sus estudios. Nuevamente, esta aparentemente pequea diferencia es resultado de dos nfasis distintos. Un modelo de flujo tradicional nos dice que un sistema grada en un determinado nivel (sobre la base de varios supuestos que veremos ms adelante) y con una inversin equivalente a n aos-alumno al x por ciento de sus ingresantes, cundo la pregunta es diferente a qu porcentaje de la poblacin se est graduando? 3. Los indicadores de participacin: alcances y lmites Las llamadas tasas de participacin ofrecen una mirada a la matrcula en el sistema educativo centrndose en s mismo. Es decir, miden la matrcula en trminos de lo que sta podra ser en una situacin terica (gruesamente definida) y dan indicios sobre su comportamiento. As, la tasa bruta de matrcula mide el tamao relativo de la matrcula con relacin a la poblacin que en teora debera estar matriculada en un nivel educativo dado,5 lo que no dice nada acerca de los temas de cobertura y da cuenta de modo indirecto y limitado de la capacidad de oferta del sistema. Qu significado tiene una elevacin del tamao relativo de la matrcula? es algo bueno desde el punto de vista de los objetivos de poltica? No lo sabemos con esta informacin ya que dicha elevacin puede ser el resultado tanto de una elevacin de la cobertura o de una elevacin de las tasas de repeticin que terminan incrementando la matrcula contenida en un determinado nivel educativo (lo que s es un problema relevante que debera poder ser observado) De modo anlogo, una disminucin de estas tasas puede ser explicada por una cada de la cobertura o por una mejora de la promocin que hace que las personas transiten ms rpidamente por el nivel educativo observado.6 Por otra parte, una tasa igual a mayor del 100% es usualmente leda como que el sistema educativo tiene la capacidad (locales, maestros, etc.) de atender al 100% de la poblacin en edad de acceder al nivel educativo en cuestin. Esta lectura supone que los costos de transaccin implicados en el acceso al sistema educativo son equivalentes para todos los estudiantes lo que no se verifica en la realidad. En efecto, dicha capacidad de oferta puede perfectamente estar concentrada en, digamos, zonas urbanas y, por lo tanto, el sistema no cuenta con la capacidad de oferta suficiente para atender a la poblacin de las reas rurales. Dicho de otra forma, una tasa bruta de matrcula mayor o igual a 100% induce a pensar que no se requiere construir nuevos locales escolares ni contratar nuevos profesores en un determinado nivel, lo que sera, en determinados casos, una decisin de poltica que excluira del sistema a parte de la poblacin. As, la utilidad real de estas tasas para el caso de la educacin obligatoria es muy discutible ya que un indicador requiere estar directamente asociado a aquello que desea indicar y en este caso slo tenemos una medida relativa del tamao de la matrcula.

Ntese que es la demanda terica y no la demanda real que es un concepto muy difcil de precisar en este caso. la demanda de un grado x de primaria es igual a la poblacin de la edad terica para dicho grado o slo a aqullos que cuyo ltimo grado aprobado es x-1? todos los que slo han aprobado x-1 o slo aqullos en un determinado rango de edades? toda la poblacin que cumple las caractersticas que se establezcan o slo aqullos que efectivamente se acercan a un establecimiento o programa educativo en busca de una vacante la logren o no? Esta medida de la matrcula puede ser til en situaciones de muy baja cobertura pero en Amrica Latina resulta muy engaoso (investigadores pueden tomar los incrementos de las tasas brutas como indicadores de mejora en sus anlisis, de esta forma los modelos, ndices y regresiones que la toman como factor pueden resultar equvocas)

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Por su parte, la tasa neta de matrcula por nivel educativo da una medida de la cobertura o atencin que se da a una poblacin dada en el nivel que tericamente le corresponde. En efecto, la tasa neta no mide la cobertura para una poblacin dada, sino slo el segmento de sta (usualmente muy alto7) que se da en el nivel tericamente correspondiente. As, no mide la cobertura total, ni mucho menos la cobertura oportuna o en una edad diferente a la normativamente establecida. Una lectura no informada de estas tasas puede, por ejemplo, llevar a concluir que en Amrica Latina (que tiene una tasa neta de matrcula de 97% en primaria y 54% en secundaria) la primaria es prcticamente universal mientras que cerca de la mitad de la poblacin en edad de estudiar secundaria est excluida del sistema. Los equvocos en estas lecturas estn en que primaria universal slo quiere decir que los nios que deben cursar primaria acceden a sta y no necesariamente la culminan; por su parte, el 46% de la poblacin en edad de estudiar secundaria no necesariamente est fuera del sistema, una parte de stos (no sabemos cuntos a partir de estas tasas) se encuentra en primaria o en otros niveles o modalidades de educacin. El hecho que estas tasas sean medidas de la participacin o escolarizacin lleva usualmente a equvocos en su lectura por parte de personas no iniciadas en el mundo de las estadsticas educativas que, usualmente, desean conocer la cobertura del sistema y no encuentran indicadores de sta. 4. Los indicadores interanuales: alcances y lmites Por su parte, las tasas de eficiencia interna inter-anual si bien son tericamente consistentes presentan un conjunto muy amplio de dificultades para su clculo. Estas dificultades tienen que ver principalmente con dos problemas: la no necesaria consistencia entre la informacin de matrcula de dos aos consecutivos (insumo bsico para su clculo) y el no control de las migraciones. En efecto, las tasas inter-anuales son calculadas tomando como informacin base la informacin sobre matrcula de dos aos o perodos escolares consecutivos. Se requiere, al menos, la informacin sobre la matrcula total por grados del ao x, la matrcula total por grados del ao x+1, y el nmero de matriculados en condicin de repetidores por cada grado en x+1. Idealmente, tambin se requiere el nmero de matriculados en condicin de promovidos en x+1. Con esta informacin se calcula las tasas de repeticin y promocin (si es posible) y se despeja por diferencia la desercin (y la promocin si slo se tena el dato de repeticin) como se muestra a continuacin: CUADRO 1: SLO SE CUENTA CON INFORMACIN DE REPETIDORES
Ao
X X+1 Repetidores

Datos/clculo
A B C

Grado 1
1.300.000 1.400.000 100.000

Grado 2
980.000 1.050.000 45.000

Matrcula en Grado 3 Grado 4

910.000 950.000 30.000 815.000 850.000 20.000

Grado 5
780.000 800.000 13.000

Promovidos* B-C 1.300.000 1.005.000 920.000 830.000 787.000 Tasas: Repeticin 100*(C / A) 7,7% 4,6% 3,3% 2,5% 1,7% Promocin 100*((B-C) g / Ag-1) 77,3% 93,9% 91,2% 96,6% n.d. Desercin 100-(rep+prom) 15,0% 1,5% 5,5% 1,0% n.d. * Entrantes o ingresantes en primer grado n.d.= No se puede determinar con los datos disponibles, alternativamente se despeja la tasa de promocin como 100-tasa de repeticin con lo que la desercin se hace cero asumiendo que es el grado final y, por lo tanto, los que no repiten se gradan.

Aunque en el caso de la poblacin en edad de estudiar secundaria en Amrica Latina la proporcin en otro nivel (v.g. primaria, dados los niveles de atraso) puede resultar realmente elevada.

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CUADRO 2: SE CUENTA CON INFORMACIN DE REPETIDORES Y PROMOVIDOS

Ao
Matrcula en X Matrcula en X+1 Repetidores Promovidos* Tasas: Repeticin 100*(C / A) 7,7% 4,6% 3,3% 2,5% 1,7% Promocin 100*(Dg / Ag-1) 77,3% 93,9% 91,2% 96,6% n.d. Desercin 100-(rep+prom) 15,0% 1,5% 5,5% 1,0% n.d. * Entrantes o ingresantes en primer grado n.d.= No se puede determinar con los datos disponibles, alternativamente se despeja la tasa de promocin como 100-tasa de repeticin con lo que la desercin se hace cero asumiendo que es el grado final y, por lo tanto, los que no repiten se gradan.

Datos/clculo
A B C D

Grado 1
1.300.000 1.400.000 100.000 1.300.000

Grado 2
980.000 1.050.000 45.000 1.005.000

Matrcula en Grado 3 Grado 4

910.000 950.000 30.000 920.000 815.000 850.000 20.000 830.000

Grado 5
780.000 800.000 13.000 787.000

Las tablas muestran una informacin hipottica y cmo se calculan las tasas inter-anuales que son profundamente ilustrativas de problemas sustanciales de la operacin interna del sistema (desercin y repeticin son indicadores claves del fracaso de los sistemas educativos en brindar los servicios que deben brindar)8 Por otra parte, resulta claro que si la informacin de los dos aos consecutivos no es consistente (debido a cambios en las formas de acopio de datos, o cualquier otra razn), el clculo resultara distorsionado. Asimismo, la matrcula slo est compuesta por promovidos (entrantes en primer grado) y repetidores, lo que no deja lugar a la existencia de, por ejemplo, reingresantes al sistema, es decir, personas que han estado fuera de ste por ms de un perodo acadmico. Eventualmente, stos podran estar incorporados en la informacin sea como promovidos (si se reincorporan en un grado superior al ltimo en el que se matricularon) o como repetidores (si se reincorporan en el mismo grado en el que estuvieron la ltima vez), con lo que distorsionara el clculo de las tasas ya que entraran en el numerador de las frmulas, mas no en los denominadores. Podra argumentarse que las posibilidades de inconsistencia en los datos de dos aos consecutivos es poco probable y que la incidencia de los reingresos es mnima, con lo cul estas tasas seguiran siendo bsicamente vlidas. Sin embargo, existe un problema adicional que s compromete seriamente el alcance de estas tasas: el no control de la migracin. Imaginemos que, el ejemplo anterior, corresponde a un pas que en un ao dado recibe una corriente migratoria importante con poblacin en edad de cursar el cuarto grado. Esto se traducira en que para el ao x+1 se tendra una abultada matrcula en dicho grado que distorsionara todo el clculo ya que las tasas usan como denominador la informacin del ao precedente que no considera a dichos migrantes. Nuevamente, se podra argir que esas migraciones son poco significativas o que resultara muy poco probable que afecten a un solo grado; sin embargo, esto no es as cuando hablamos de pases de pequea escala poblacional (como algunos pases del Caribe) o, y esto es mucho ms marcado, cuando vemos las migraciones internas en un pas. En efecto, los procesos de migracin interna afectan estas tasas de un modo no controlable (a menos que se tuviera el dato preciso por alumno, lo que es muy poco probable) y, ms an, los traslados de centro educativo las afectan de la misma manera. De hecho en un pas con importante poblacin rural es posible encontrar un nmero significativo de escuelas incompletas que slo ofrecen algunos grados y que, por lo tanto, los nios que continan sus estudios se trasladan a otras escuelas. Estos fenmenos pueden ser auto-compensados cuando se trata con datos nacionales (a menos que la migraciones internacionales sean importantes) pero no cuando se trata de calcular estas tasas a nivel desagregado. As, si bien las tasas de eficiencia interna inter-anual son consistentes y tiles en general, no pueden ser manejadas a niveles de desagregacin que permitan revelar problemas de equidad en el interior de un pas (excepto la desagregacin hombre/mujer respecto de la cual no hay migraciones) La nica posibilidad real de superar estas limitaciones consistira en que los sistemas de estadstica acopien informacin sobre la vida escolar de cada alumno y no agregados de
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Ntese que usualmente la repeticin y la desercin son vistas como fracaso escolar, es decir, como fracaso de los nios. En esto tambin se requiere de un cambio de perspectiva. Los sistemas educativos no existen para ensear, sino para asegurar que los nios aprendan y si stos no lo logran es un fracaso del sistema que no garantizar ese derecho.

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matrcula por grado o escuela. Si bien, esto es previsible en el futuro gracias a la difusin de las nuevas tecnologas para procesamiento de datos, no es posible contar con esto en el presente ni en el mediano plazo en Amrica Latina y menos an en otras zonas del planeta. 5. Modelos de flujo: alcances y lmites9 En este sentido, los modelos de flujos o cohortes permiten estimar la proporcin de personas que alcanzan cada grado, concluyen los mismos y el tiempo invertido en esto. As, es posible estimar para un nmero N de ingresantes al sistema, cuntos culminaran el primer grado en un ao o ciclo educativo, cuntos en dos o en x aos y as sucesivamente con todos los grados siguientes y niveles educativos como se aprecia en el siguiente ejemplo: CUADRO 3: MODELO DE COHORTES (CON TASAS DEL CUADRO 1)
1 1.000
77

2
150 773 12 59 1 5

1 2 3 Ao escolar 4 5 6 7

77
6

773
35

12 726 1 89 0 8

6
0

95
4

726
24

40 662 6 103 1 11

9
0

113
4

662
16

6 639 1 115 0 14

12
0

119
3

639
11

14
0

126
2

0 629 0 124 0 15

16
0

La celda resaltada muestra la matrcula inicial para cada grado en cada ao o ciclo escolar considerado. La celda a la derecha de sta, muestra a los desertores. La celda debajo de la matrcula inicial muestra los repetidores (que se incorporarn a la matrcula inicial en el ao o ciclo siguiente) y la que se encuentra debajo y a la derecha a los promovidos (que se incorporan a la matrcula inicial del grado siguiente en el ao siguiente) Aparentes inconsistencias en los nmeros se explican por redondeo.

M Inicial Desertores Repetidores Promovidos

El modelo se basa en asumir en un ao 1 en el grado inicial una matrcula (cohorte) de 1.000 alumnos y ver qu sucede con stos a lo largo de un determinado nmero de aos escolares. As, aplicando las tasas del ejemplo 1, al trmino del primer ao, de estos 1.000 alumnos, 150 habrn desertado del sistema; 773 habrn sido promovidos a segundo grado y 77 repetirn el primero (vase las 4 celdas correspondientes al grado 1 en el primer ao o ciclo escolar) De esta forma, en el segundo ao o ciclo escolar se tiene 77 alumnos repitiendo primer grado (slo se considera esta matrcula y no la nueva ya que la intencin es reconstruir la vida escolar de esta cohorte hipottica de 1.000 alumnos) y 773 iniciando el segundo (vase el recuadro marcados en el ao 2) Ahora se procede a calcular, de la misma forma que se hizo anteriormente, los desertores, promovidos y repetidores de cada uno de estos grupos de matriculados usando las tasas de primer y segundo grado segn corresponda. De esta forma, se llega al tercer ao o ciclo escolar en el que tendremos 6 alumnos repitiendo por segunda vez el primer grado, 35 repitiendo por vez primera el segundo y 726 que inician por primera vez el tercero. As, se procede hasta completar toda la matriz. Ntese que es importante repetir el proceso para cada grado hasta que el nmero de repetidores que se volveran a matricular se haga 0 o se alcance un nmero lmite de iteraciones previamente establecido.
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Los modelos de flujos o cohortes fueron creados como una herramienta para el clculo del desperdicio en los sistemas educativos. En teora es posible formular 3 modelos: cohorte real (con informacin individualizada por estudiante), cohorte aparente (con informacin agregada sobre matrcula por grados) y cohorte reconstruida (con informacin de matrcula por grados ms repetidores por grados) Al respecto puede consultarse A statistical study of wastage at school (1972) elaborado por la entonces Oficina de Estadstica de la UNESCO y publicado por la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO. En este texto nos vamos a referir exclusivamente a las cohortes reconstruidas en la medida que son el mtodo ms usualmente utilizado al contarse con la informacin necesaria, pero carecerse de datos individualizados que permitiran hacer cohortes reales que, adems, requieren de un seguimiento temporal mayor.

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Tngase tambin presente que tal como lo hemos presentado, estamos asumiendo que las tasas de eficiencia interna inter-anual son constantes a lo largo de todo el ciclo de vida escolar de la cohorte reconstruida. Sin embargo, ste no es un supuesto obligatorio y el modelo podra complejizarse a fin de mostrar el efecto de potenciales cambios en dichas tasas. Una vez calculada esta matriz es posible calcular algunos indicadores importantes para ver la eficiencia del sistema. As se obtiene lo siguiente: CUADRO 4: INDICADORES DE COHORTES (CON DATOS DEL CUADRO 3)
1 Tasa de supervivencia Tasa de supervivencia sin atraso Aos-alumno Aos-alumno acumulados Coeficiente de eficiencia 2 83,7 77,3 877 1.960 84,0 Grado 3 82,3 72,6 851 2.811 82,8 4 77,6 66,2 795 3.606 85,2 5 76,8 63,9 781 4.387 87,5

1.083 1.083 77,3

La tasa de supervivencia muestra cuntos alumnos de la cohorte alcanzan un determinado grado y se calcula sumando la matrcula inicial de un determinado grado en todos los aos o ciclos que este grado tenga matrcula.10 Su complemento, es la desercin acumulada. Por su parte la tasa de supervivencia sin atraso muestra la proporcin de estudiantes que alcanza un determinado grado sin haber repetido ninguno.11 El indicador aos-alumno, muestra la inversin en dicha cohorte en cada grado;12 y tambin puede ser expresado en trminos unitarios si se divide por el nmero de alumnos en la cohorte. El nmero de aos-alumno acumulados, por su parte muestra el monto acumulado de inversin a travs del discurrir de la cohorte por los diferentes grados. Por su parte, el coeficiente de eficiencia muestra la relacin que existe entre el nmero de alumnos que concluyen un determinado grado y la inversin total necesaria en aos-alumno para hacerlo.13 Adicionalmente y en la medida que se cuente con informacin de aqullos que habindose matriculado en el grado final de un nivel educativo dado logran concluir o graduarse del nivel,14 es posible calcular, como lo viene evaluando el UIS, tasas de trmino o conclusin de estudios. En efecto, si se multiplica la matrcula en el grado final en cada ao de la cohorte reconstruida por la tasa de graduacin,15 se obtiene los graduados de la cohorte, sea para el grupo que termin sin atraso, como para el total de la cohorte. En el ejemplo, asumiendo una tasa de graduacin del 87,3%, el 67,0% de la cohorte terminar la primaria16 y el 55,8% lo har sin haberse atrasado. 17 Es importante notar que esta tasa da cuenta del nmero relativo de personas que terminan los estudios sobre el total de los que ingresan y no sobre la poblacin. Es decir, no da informacin directa acerca del cumplimiento de la meta poltica de graduar al 100% de la poblacin. En ese sentido, el UIS evala la conveniencia de construir un ratio complementario a partir de multiplicar esta tasa de trmino por las tasas de acceso al sistema (tasa aparente o neta de ingreso a primer grado) Esta operacin permitira obtener lo siguiente: Si se usa la tasa neta de ingreso, el nuevo ratio dara cuenta de la probabilidad de trmino de la poblacin que ingresa oportunamente al sistema y no de la poblacin.18 Cabe anotar que el
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En el ejemplo, para segundo grado se suman los valores 773, 95 y 9 y el resultado se divide entre 1.000 y se expresa como porcentaje. 11 Es decir, muestra slo a los estudiantes que se matriculan en cada grado en la primer oportunidad que la cohorte tiene de alcanzarlo; en el ejemplo las celdas con los valores 773, 726, 662 y 639. 12 As, es la suma de todas las matrculas iniciales en cada grado a lo largo de los aos o ciclos escolares considerados. 13 Es el resultado de dividir el nmero total de promovidos en un grado dado, entre el total de aos-alumno en ellos invertidos, y multiplicar este resultado por el nmero de grados a los que se refiere la operacin. 14 La conclusin de un nivel tiene requisitos propios en cada pas que es necesario conocer. En unos casos basta con la conclusin satisfactoria (aprobacin) del grado final del nivel, en otros casos, puede ser necesario aprobar un examen especfico, etc. 15 Definida como el porcentaje de matriculados en el grado final en el ao t, que logran concluir satisfactoriamente el nivel de acuerdo a los requisitos nacionales para esto. 16 Tasa de supervivencia al grado final (76,8% en el ejemplo) multiplicada por la tasa de graduacin (87,3% en el ejemplo) 17 El marzo de 2001 la Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin del Per public estos indicadores para dicho pas correspondientes a los aos 1993 y 1999 (vase Resumen de datos e indicadores en la seccin de publicaciones de su sistema de consulta en lnea http://www.escale.minedu.gob.pe) 18 Tngase presente que al basarse en un modelo de cohortes reconstruida se est asumiendo que las tasas de flujo (eficiencia interna inter-anual) son constantes en el tiempo.

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nuevo ratio, entonces, dara cuenta del trmino o conclusin de un fragmento (el que ingreso oportunamente) de una cohorte especfica de poblacin (los que cumplieron la edad de ingreso en el ao de referencia) lo que nos aproxima (para un grupo de edad especfico) a evaluar la meta de culminacin universal siempre y cuando la tasa neta de ingreso sea cercana al 100%. Por su parte, si se usa la tasa aparente o bruta de ingreso, el nuevo ratio no tendra una interpretacin directa clara en trminos del objetivo de culminacin universal. En efecto, como se ha mostrado lneas arriba, las tasas brutas incluyen una incongruencia entre numerador y denominador que las convierten en tiles nicamente para medir el tamao relativo de la matrcula, pero no para dar cuenta de la cobertura o poblacin. En ese sentido, el nuevo ratio tendra una interpretacin dudosa ya que, por ejemplo -si la tasa de trmino es prxima al 100% y la tasa bruta de ingreso es mayor al 100%- podra perfectamente arrojar valores superiores al 100% que muestran de modo evidente la dificultad para su interpretacin.19 En efecto, cuando se quiere hacer una afirmacin sobre un conjunto o universo finito como es la poblacin, la posibilidad de obtener tasas mayores a 100% revela que el procedimiento de clculo incluye un sesgo o no se corresponde con el objetivo que se supone debe atender. Por otro lado, el Banco Mundial tambin estimulado por los objetivos de Educacin para Todos,20 viene explorando vas para aproximarse a la conclusin de los estudios primarios. As, ha introducido una tasa de conclusin de primaria definida como el ratio entre el nmero de graduados en un ao dado entre la poblacin de la edad oficial de graduacin.21 Asimismo, en el caso de no contar con informacin de graduados, sugiere usar como proxy la matrcula del grado final de primaria (deduciendo los repetidores) entre la poblacin de la edad oficial de graduacin. La primera tasa propuesta constituye una suerte de tasa bruta de trmino de la primaria, en la medida que, como las tasas brutas de matrcula, no existe correspondencia entre la poblacin del numerador (que puede tener cualquier edad) y la del denominador (que es la de la edad oficial de graduacin) En ese sentido, es de aplicacin lo sealado respecto de las tasas brutas en general: es una medida relativa (a la poblacin de referencia) de la cantidad de personas que culminan la primaria, pero no es una medida relativa a la poblacin. Por esta razn, en circunstancias en las que existe repeticin y una desercin no muy grande (es decir que en el neto repeticin y desercin produzcan un exceso de matrcula) es posible obtener tasas superiores a 100% cuya interpretacin en trminos del objetivo planteado (conclusin universal de estudios) resultara, por lo menos, falta de claridad. Por su parte, la medida proxy sugerida es cercana a calcular una tasa aparente de ingreso al grado final de la primaria que tambin presenta la misma limitacin propia de las tasas brutas. No es idntico a calcular dichas tasa, en la medida que el denominador corresponde a la poblacin en la edad de graduarse y no a la poblacin en edad de cursar el grado final (usualmente u ao menos) que sera lo ms propio dada la diferencia en el tiempo respecto del ingreso al grado final y la fecha posible de graduacin o culminacin de los estudios. Tambin en este caso es posible obtener valores superiores a 100% que hacen evidentes los problemas de interpretacin consiguientes. Por ltimo, la informacin sobre graduacin tambin permite calcular la relacin entre el nmero de graduados en una cohorte y el total de aos-alumno insumidos por la cohorte. Esto permite obtener informacin sobre la cantidad media de aos que requiere una cohorte para culminar el nivel educativo, lo que es otra medida de la eficiencia o ineficiencia del sistema. En efecto, en una situacin ideal, el sistema debera graduar al 100% de los entrantes con una inversin equivalente a que cada alumno haya cursado cada grado una sola vez. Como resulta claro, el modelo de cohortes reconstruidas es muy poderoso no slo por que da cuenta de la dinmica de la matrcula en el tiempo (funciona como una tabla de vida escolar clave para hacer proyecciones de matrcula aunque eso escapa al alcance de este texto), sino tambin por que mide el desperdicio de recursos derivado de la repeticin (la cantidad de

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En efecto, si el objetivo es que culmine el 100% de la poblacin, qu se podra decir si la tasa de conclusin es de, digamos, 108% Evidentemente, sera absurdo proponer que debera buscarse su reduccin. Si la tasa calculada arrojara valores menores al 100% tendran exactamente el mismo sesgo, slo que no sera evidente, por lo que las posibilidades de interpretarlo de modo equvoco seran mayores. 20 Al respecto, vase el Marco de Accin de Dakar. 2000. 21 Ciertamente sta es la definicin usada por la OCDE para calcular graduacin o trmino de la educacin secundaria. Vase Education at a Glance (cualquier ao)

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aos-alumno necesarios para graduar un alumno vs. la cantidad terica equivalente a un alumno por ao por grado) y la desercin acumulada. Ahora bien, los modelos de flujo tienen algunas limitaciones importantes que han llevado a que su uso no est suficientemente extendido y a que coexistan diferentes aproximaciones cada una con diversas ventajas y diversos grados de complejidad. Esta situacin del debate tcnico, no permite tener respuestas precisas y utilizables por los agentes de decisin de polticas educativas que, en ocasiones pueden ms bien resultar abrumados por los detalles tcnicos y, al final, no contar con la informacin que necesitan y deberan usar. Estos problemas no son de una naturaleza menor y se vinculan a la manera de estimar tasas de eficiencia interna inter-anual, a los problemas propios de stas y a cmo son usadas en el modelo:22 La desercin es resultado de la diferencia entre la matrcula en el ao t y la matrcula en t+1 en el mismo grado como repetidores y en el grado siguiente como promovidos (estimados como el total de matriculados menos los repetidores del grado) Este procedimiento no considera la posibilidad de tener reingresos al sistema a menos que se aada informacin especfica sobre esto y, por lo mismo, tiende a sobrestimar la desercin acumulada en el tiempo aunque la subestime en el perodo inter-anual de referencia. En efecto, dado que no se discrimina a los reentrantes al sistema la desercin es subestimada en un perodo t t+1 pues los reentrantes cuentan como si fueran matrcula en t que es retenida en t+1. Por otra parte, la no consideracin de reingresos hace que toda salida del sistema en un perodo inter-anual dado sea tratada como desercin definitiva de tal manera que, en el largo plazo, la desercin tambin tendra un elemento de sobre-estimacin. Ahora bien, dado que no es posible determinar el efecto neto de ambos problemas, la aproximacin que nos brinda a la permanencia en el sistema (de la que deriva toda la dems sobre probabilidades de conclusin y tiempo invertido) resulta tener un sesgo no determinable.23 Los modelos funcionan bastante bien en sistemas o espacios cerrados en la medida que slo reconocen un punto de acceso al sistema (el ingreso al primer grado) As, el modelo tendra problemas si se aplica a un pas con importantes flujos migratorios en edades propias del ciclo escolar (sbitamente la matrcula entre dos grados crecera o disminuira por efecto de la migracin, sin ninguna posibilidad de control) Esto, sin embargo, pareciera no ser un problema relevante en la mayora de nuestros pases cuando los observamos como un todo; sin embargo, el problema se manifiesta en toda su complejidad cuando se trata de aplicar el modelo a una escala sub-nacional. Por ejemplo, la migracin de reas rurales a urbanas hara que el modelo sobreestime la desercin en el rea rural (y esto distorsiona todos los clculos que se derivan del modelo ya que altera sus totales) y subestime la desercin urbana incluso mostrndola como negativa, sin ninguna posibilidad de control. Lo mismo se aplica a cualquier desagregacin entre mbitos que permitan la migracin (escuelas pblicas, escuelas privadas; circunscripciones administrativas, etc.) As, slo podra usarse para comparar poblaciones nacionales por sexo. Estos modelos requieren un control claro de las definiciones usadas. Por ejemplo, hay pases en la regin que consideran como repetidores a los alumnos que se matriculan en el mismo grado en dos perodos acadmicos consecutivos siempre y cuando lo hagan por haber desaprobado o reprobado en la primera ocasin. Otros pases no requieren esta ltima condicin con lo que tambin incluyen como repetidores a aqullos que vuelven a matricularse habindose retirado el ao anterior. No es nuestro inters entrar en el debate 24 acerca de cul es la definicin ms adecuada.

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A fin de mejorar el uso de modelos de cohortes Ernesto Schiefelbein desarroll herramientas que, basadas en el uso de informacin de matrcula por edades simples y grados, permitiran re-estimar las tasas de repeticin a incorporar en el modelo. 23 Las mediciones estadsticas suelen tener sesgos originados en diferentes fuentes. Por lo mismo es clave para la validez de un modelo estadstico conocer la magnitud y sentido de dichos sesgos. 24 Los argumentos en favor de la primera postura tienen que ver con cuestiones pedaggicas, es un repetidor el que tiene que volver a llevar el grado por haber fracasado en su primer intento. Los argumentos en favor de la segunda postura tienen que ver con el clculo de la eficiencia del sistema: independientemente del motivo, si un alumno se vuelve a matricular se debe volver a invertir en l. En todo caso, es claro que los modelos de cohortes, por su nfasis en la eficiencia del sistema, estn ms claramente asociados a esta segunda perspectiva que es la presente en las definiciones de repetidores usadas en los formatos de acopio de datos del UIS y del Proyecto WEI.

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 Estos modelos requieren de informacin de, al menos, dos aos o perodos acadmicos consecutivos25 por lo que estn expuestos a posibles problemas de inconsistencia en el registro de datos en los dos perodos. 6. Una aproximacin complementaria Como ya se anot, el dilogo tcnico sobre el desarrollo de indicadores educativos no es un ejercicio acadmico, sino una respuesta a la necesidad poltica de informacin. As, se organiz este texto bajo un punto de partida bsico: se necesita indicadores que den cuenta de la probabilidad de las personas de acceder, permanecer, avanzar y culminar sus estudios en la educacin primaria y secundaria. El objetivo poltico ideal es que el 100% de los nios en edad de ingresar al sistema educativo lo hagan y que permanezcan en l hasta culminarlo y, preferentemente, sin atrasarse en sus estudios ya que el atraso escolar (sea por repeticin o por ingreso tardo) conspira contra la probabilidad de culminacin de los estudios.26 Hecha a continuacin se sugiere el uso de algunos indicadores hoy poco difundidos y se propone algunas herramientas complementarias que pueden mejorar la manera como las estadsticas educativas informan los debates nacionales sobre las polticas educativas.27 Con este fin, se parte de una afirmacin general acerca de lo que es central a la observacin del sistema educativo: lo que interesa es que la poblacin ingrese al sistema y culmine sus estudios (logrando los aprendizajes correspondientes) Desde esta afirmacin se enfatiza el hecho que la dinmica interna del sistema es un fenmeno subsidiario a los objetivos y, por tanto, no importa por s misma sino en la medida que produce o no los resultados esperados. As, se plantea que lo ms importante es observar a la poblacin y leer la matrcula desde sta determinando el nivel de ingreso, permanencia y culminacin de estudios. Para esto, entonces, es clave tener indicadores adecuados de cobertura y no limitarse a observar la participacin al menos en los niveles o edades de escolarizacin obligatoria. Una aproximacin a la cobertura Un sistema educativo perfecto28 es uno en el que el 100% de los nios en edad de ingresar lo hacen y progresan a lo largo de todo el ciclo educativo sin atrasarse ni desertar. Cualquier situacin de fracaso (ingreso tardo, atraso o desercin) es un defecto del sistema que debera ser registrado. La medida ms simple y directa de esto es observar la cobertura del sistema educativo por edades y grados de estudio. Un sistema perfecto es uno en el que todos los nios en edad de ingresar lo han hecho (la matrcula de nios de la edad correspondiente en el primer grado debe ser igual al 100% de la poblacin) y todos se mantienen sin atraso a lo largo de todo el sistema. As, en un sistema de 10 grados de estudio obligatorios con una edad de ingreso de 6 aos deberamos tener que los nios de 6 aos en primer grado son el 100% de la poblacin, los de 7 en segundo son el 100% de la poblacin de esa edad y as sucesivamente hasta la edad terminal, en este caso 15 aos en el ltimo grado. Por ltimo, el 100% de la poblacin de 16 aos, debe haber concluido estos 10 aos de estudio. Cualquier desviacin respecto de este ptimo terico indica situaciones sea de desercin o de atraso y adelanto escolar que pueden ser identificados.29

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Ya que a partir de la eficiencia interna inter-anual en un solo perodo se reconstruye todo el ciclo asumiendo que las tasas de eficiencia interna se mantienen constantes. Una variante, incluye la posibilidad de alterar las tasas a lo largo de la simulacin, pero en principio es el mismo, de un perodo inter-anual se reconstruye todo el ciclo de vida escolar. 26 En efecto, el atraso escolar produce dos fenmenos concurrentes que conspiran contra la posibilidad de culminacin de estudios: por un lado crean un clima de desajuste entre el alumno y su entorno en el que el sentimiento de fracaso es el factor preponderante; por otro lado, incrementa el costo directo y el costo de oportunidad de estudiar dado que se requieren ms aos (por repeticin) o se alcanza, sin haber culminado los estudios, una edad en la que hay mayores presiones o demandas por generar ingresos o asumir otras responsabilidades especialmente en los sectores menos favorecidos de la poblacin. As, el atraso escolar es un fenmeno que requiere ser visto con atencin y desagregacin si queremos asegurar la culminacin de los estudios de modo equitativo en un pas. 27 Esta propuesta est basada en lo planteado en junio de 1999 por Guadalupe, Rodrguez y Silva en Pautas para el desarrollo y uso de indicadores educativos en Guadalupe, Csar (coord.) La educacin peruana a inicios del nuevo siglo, Lima: MECEP-MED, 2002. 28 Desde el punto de vista de lo aqu considerado. Obviamente se necesitara incluir otras cosas para una mejor evaluacin de un sistema (logros de aprendizaje, desarrollo de actitudes, etc.) 29 Claramente la desercin y el atraso pueden ser definidos como problemas. Sin embargo, el adelanto suele no parecer un problema y no estar registrado. Corresponde a los especialistas definir si efectivamente es una dificultad a atender, en

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Desde esta perspectiva se requiere contar, entonces, con un primer indicador que de cuenta de la cobertura del sistema para las edades de escolarizacin obligatoria. Esta debe ser una tasa que simplemente de cuenta de la proporcin de personas de una determinada edad que se encuentre matriculada en el sistema en alguno de sus niveles formas o modalidades. Esta tasa de cobertura total es equivalente a la llamada tasa especfica de matrcula por edad simple considerada por UNESCO y pocas veces calculada y menos veces tomada en consideracin. Ms all del crptico nombre que tiene, es una tasa que mide directamente la cobertura total del sistema para las edades consideradas. Ahora bien, estar en el sistema no quiere decir estar en el lugar que le corresponde dentro del sistema; as sera necesario calcular una tasa de cobertura en el nivel que puede referir a las mismas edades simples de escolarizacin obligatoria o a rangos de edad correspondientes a los niveles educativos; en este segundo caso sera equivalente a la tasa neta de matrcula por nivel educativo usada comnmente. Ahora bien, como se ha sealado anteriormente, estar en el nivel educativo que corresponde a la edad no es sinnimo de estar adecuadamente atendido por el sistema; as se propone la conveniencia de calcular una tasa de cobertura oportuna o en edad que indica la proporcin de la poblacin que est matriculada en el sistema en el grado que le corresponde de acuerdo a su edad. Si bien, en los dos primeros casos, slo se sugiere un cambio de nomenclatura a fin de evitar un uso confuso de los indicadores, en este caso se propone algo nuevo. Este indicador de cobertura oportuna, tendra lgicamente dos complementos: cobertura en atraso escolar o tarda, y cobertura en adelanto o prematura. Agregados los tres valores tenemos la cobertura total antes mencionada. As, se tendr para una poblacin hipottica lo expresado en el siguiente ejemplo: CUADRO 5: INDICADORES DE COBERTURA
Edades 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Oportuna 90 70 65 60 55 50 42 37 30 28 Cobertura (%) Prematura Tarda 5 2 4 20 3 25 2 32 1 38 1 43 1 47 52 58 57 Total 97 94 93 94 94 94 90 89 88 85 Poblacin no atendida 3 6 7 6 6 6 10 11 12 15

100 90 80 70 Cobertura (%) 60 50 40 30 20 10 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Edades

La informacin hipottica contenida en la tabla es presentada tambin en forma grfica.

No atendida En atraso Prematura En edad

Lo primero que llama la atencin es que estos indicadores no requieren de entrenamiento previo para su lectura e interpretacin. Cualquier usuario ver de modo directo qu quiere decir que exista un porcentaje de la poblacin que no es atendida, o que si bien el sistema empieza bien (una cobertura en edad del 90%30) el atraso escolar aumenta con las edades de los estudiantes hasta que la cobertura en edad slo llega a un

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todo caso, su registro como fenmeno permite mostrar que existe as como su magnitud y, por lo mismo, es una herramienta importante para eventuales decisiones al respecto. Ntese que este valor debe ser igual o mayor que la tasa neta de ingreso comnmente usada, ya que la matrcula en edad en el grado inicial es igual a los entrantes en la edad oficial (numerador de la tasa neta de ingreso) ms otros en dicha edad (repetidores que el ao anterior ingresaron prematuramente) entre la poblacin de la edad oficial (que es tambin el denominador de la tasa neta de ingreso)

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28% en la edad final, as como que la cobertura en edad cae con una mayor pendiente entre los 6 y 7 aos, es decir, debe haber una importante tasa de repeticin en el primer grado (aunque estos son aspectos de la dinmica del sistema que veremos ms adelante) Resulta evidente que estos indicadores dan informacin relevante sobre la cobertura del sistema de una manera que las actuales tasas de participacin (brutas y netas de matrcula) no pueden mostrar y que, incluso, pueden velar. En efecto, la cobertura en edad es un indicador directo y no sesgado de la probabilidad real de una cohorte dada de haber alcanzado un grado educativo dado en el tiempo establecido. En efecto, para una poblacin nacida en el ao x que debe ingresar a la escuela en x+6 la tasa de cobertura en edad muestra la probabilidad conjunta de haber ingresado, aprobado cada grado y promoverse al siguiente sin atraso. Es decir, muestra el grado de xito del sistema en cumplir esta parte de sus responsabilidades (asegurar el ingreso oportuno y el progreso a travs del sistema sin contratiempos) En el caso hipottico mencionado, para la cohorte que hoy tiene 15 aos, su probabilidad de haber tenido completo xito en la escuela (ingresar oportunamente y progresar si atrasos) ha sido de 28% y los objetivos de poltica consisten en hacer que esta probabilidad se aproxime a 100% lo que, entonces, muestra la magnitud del desafo pendiente en este caso hipottico. Por otra parte, si se cuenta con informacin de suficiente calidad es posible calcular estos indicadores para cualquier desagregacin para la que se cuente con datos de matrcula y poblacin y los clculos no se vern afectados por las migraciones. Ahora bien, qu diran las tasas de participacin para este caso? Si se asume que este sistema de 10 grados tiene una primaria de 6 y una secundaria de 4, la tasa bruta de matrcula en primaria podra ser aproximadamente 123% y la de secundaria 80%, mientras que la tasa neta de primaria bordeara el 94% y la de secundaria el 64%31 Como ya se anot, las tasas brutas nos dan informacin sobre el tamao relativo de la matrcula lo que difcilmente responde alguna pregunta relevante, mientras que las tasas netas muestran la cobertura en el nivel que podra resultar engaosa. En efecto, el 94% de primaria podra ser visto como que los problemas de cobertura en dicho nivel estn prcticamente resueltos y que no habra que prestarles mayor atencin, mientras que el 64% de secundaria inducira a pensar que el 36% restante podra no estar siendo atendido. Por otra parte, el uso conjunto de ambas tasas brindar una idea sub-dimensionada de la extra-edad tanto en trminos de la poblacin como de la matrcula. En efecto, el ratio tasa bruta sobre tasa neta dira que la extra-edad en primaria es de aproximadamente 30%, mientras que en secundaria sera de 25% Ambas tasas slo consideran a la poblacin de mayor edad para el nivel, si a esto agregamos el 27% de atrasados en primaria que, sin embargo, tienen la edad para el nivel y el 54% correspondiente a secundaria notaremos que la situacin es mucho ms dramtica.32 Se puede argir que las tasas de participacin no miden cobertura (en efecto, se ha sido el centro del argumento para proponer tasas alternativas!!!) y que ms bien se abocan a dar cuenta de la matrcula. En este caso, dichas tasas tambin son imperfectas pues, usando la misma informacin de matrcula por edades es posible calcular, para cada grado (y luego agregar por niveles si se desea) la proporcin de matriculados en edad, en atraso o adelantados teniendo como referencia la propia matrcula y no la poblacin. En efecto, en situaciones en las que la cobertura total no sea un problema mayor o el inters sea slo observar la composicin de la matrcula, es posible concentrarse nicamente en el anlisis de sta y obtener resultados convergentes a los sugeridos con las tasas de cobertura calculando para cada grado la matrcula oportuna (matriculados en edad en el grado g sobre el total de matriculados), adelantada (matriculados prematuros en el grado g sobre el total de matriculados) y atrasada (matriculados tardos en el grado g sobre el total de matriculados). Estos indicadores tendran la ventaja adicional de no requerir informacin sobre poblacin y, por lo tanto, podran ser calculados a los menores niveles de desagregacin posibles, es decir, para cada centro educativo.33
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Estos son valores imputados ya que el clculo real necesitara ir a los hipotticos datos de origen y recalcular. Sin embargo, se ha asegurado que estos valores imputados sean consistentes con lo ya presentado. 32 Estos valores son, a manera de ilustracin, los promedios simples de la cobertura en atraso para las edades correspondientes. Lo riguroso en un anlisis real sera calcular los promedios ponderados por el tamao de la poblacin. 33 En algunos pases se calcula el indicador de distorsin edad-grado como una forma de dar cuenta de la matrcula en condicin de atraso escolar.

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Ahora bien, si se contase con informacin poblacional tambin sera posible comparar el perfil de la matrcula con el perfil de la poblacin de las edades correspondientes mediante la comparacin directa de la matrcula en cada grado con la poblacin de la edad correspondiente a dicho grado. Idealmente, el perfil de la matrcula debera ser idntico al de la poblacin pero suele tener la siguiente forma hipottica: CUADRO 6: PERFILES DE MATRCULA
Matrcula
Prematura Oportuna Tarda Total

Grados 6
6.182 33.957 51.830 91.968

7
6.587 28.528 42.980 78.096

8
5.977 23.394 35.387 64.758

9
5.540 20.961 31.156 57.656

10
5.245 19.239 27.525 52.009

8.581 7.700 7.266 7.433 7.089 91.744 53.375 43.601 37.812 36.581 71.035 74.119 70.837 64.002 58.584 171.360 135.194 121.703 109.248 102.254

6
Poblacin

Edades 10 11 Indicadores de perfil

12

13

14

15

112.962 112.172 111.350 110.482 109.550

108.540 107.438 106.231 104.901 103.485

Mat/Pob* 1,52 1,21 1,09 0,99 0,93 0,85 0,73 0,61 0,55 0,50 Pendiente** -0,20 -0,10 -0,09 -0,06 -0,09 -0,14 -0,16 -0,10 -0,09 * Equivalente a calcular la tasa bruta de matrcula por cada grado. ** Se calcula como la diferencia entre los ratios matrcula:poblacin de dos grados consecutivos expresados en trminos del primero de dichos ratios (por ejemplo: -0,20 = ((1,21-1,52) / 1,52)
180.000

Tarda
160.000 140.000 120.000 Matrcula 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1 2 3 4 5 Grados 6 7 8 9 10

Prematura Oportuna Matrcula Total Poblacin

Como se puede apreciar, el perfil de la matrcula es una lnea descendente que cruza la grfica del perfil poblacional en un ngulo bastante marcado. Idealmente las dos lneas deberan ser iguales o, al menos, muy prximas. Este perfil es resultado de la composicin de la matrcula tambin incluida en el grfico: una baja matrcula en edad, un porcentaje menor de matrcula prematura y una importante matrcula tarda o matrcula en extra-edad. Asimismo, el perfil puede ser descrito en trminos de dos indicadores: ratio matrcula sobre poblacin y pendiente del perfil. El primero muestra el grado de ajuste/desajuste entre el tamao de la matrcula total y el de la matrcula terica (poblacin de la edad correspondiente al grado) y una vez calculado para cada grado, puede agregarse por niveles educativos como el promedio ponderado por la poblacin (lo que es idntico a calcular la tasa bruta de matrcula pero, en este contexto, tiene un significado claro y preciso como medida relativa del tamao de la matrcula) Por su parte, el segundo da cuenta de cmo se va transformando el perfil a cada grado; en el ejemplo hipottico es claro que las mayores cadas del perfil se dan en el paso del primer al segundo grado (-,20) y en los grados 7 y 8 (los dos primeros de la secundaria si la primaria tuviera seis grados)

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La principal limitacin para el clculo de los indicadores de cobertura propuestos es la posible falta de consistencia entre la informacin de matrcula por edades y la informacin poblacional. Estos potenciales problemas de consistencia estn vinculados a varios aspectos: La informacin de matrcula puede estar sesgada ya que al proceder de declaraciones hechas por los directores de los centros educativos y no de un registro administrativo preciso puede incluir inexactitudes sobre la cantidad total de matriculados y sobre la distribucin de stos por edades. Ciertamente, es de inters de los sistemas educativos, ms all de los fines estadsticos, contar con sistemas de registro ms adecuados que impidan estas inexactitudes, as como tener presente que estos problemas afectan a cualquier dato originado en las mismas fuentes. La informacin de poblacin por edades simples suele corresponder a proyecciones realizadas para los perodos inter-censales. Estas proyecciones se hacen sobre hiptesis de fecundidad, mortalidad y migracin que pueden no haberse verificado en el tiempo. Asimismo, en pases cuya poblacin es pequea, los errores de las proyecciones pueden resultar demasiado elevados como para hacer proyecciones tiles a este fin. Esto, por cierto, afecta de la misma manera a cualquier indicador que tome informacin demogrfica para ser calculado. En cualquier caso, estas limitaciones que no son slo de aplicacin a los indicadores aqu propuestos, revelan la necesidad de que los sistemas nacionales de estadstica educativa, contemplen mecanismos y procedimientos de verificacin tanto de la consistencia interna como, y sobre todo, de la veracidad de la data. Estos procedimientos incluyen el uso de mecanismos muestrales o de fuentes de datos externas al sistema educativo. Una visin complementaria de la eficiencia interna Hecha esta primera propuesta vinculada a aspectos de cobertura, se propone tambin un uso ms intensivo de las tasas de eficiencia interna anuales y no slo de las anuales. Estas tasas (conclusin aprobacin y desaprobacin o reprobacin- y retiro) tienen la enorme ventaja de mostrar los problemas de eficiencia interna con la misma precisin que las tasas inter-anuales al tiempo que permiten desagregaciones. En efecto, la informacin sobre las tasas anuales corresponde a lo siguiente: para un ao o ciclo escolar dado es posible contar con informacin para cada grado acerca de la matrcula final y cmo sta est compuesta en trminos del resultado acadmico esperado; es decir, podemos saber cuntos aprobaron y cuntos desaprobaron o reprobaron. Asimismo, es posible conocer el nmero total de alumno que se retiraron a lo largo del ao sea por diferencia con la informacin sobre matrcula inicial (en cuyo caso se requiere tambin la informacin sobre traslados de entrada y salida, si es que estamos trabajando de modo desagregado34 ya que en el agregado nacional el neto debe ser cero, salvo que haya traslados internacionales) o por que sta se genera junto con la informacin de matrcula final. Es decir, con una sola toma de datos en un solo perodo se puede contar con esta informacin. Esto es relevante ya que hace que los indicadores calculados a partir de estos datos no tengan las limitaciones observadas para el caso de los indicadores interanuales. As, con la informacin sobre Aprobados (A), Desaprobados (D) y Retirados (R) podemos obtener las tasas de aprobacin, desaprobacin y retiro simplemente como el cociente de uno de ellos dividido ente la suma total de los tres (A / [A+D+R]; D / [A+D+R] y R / [A+D+R]) Evidentemente la tasa de aprobacin da informacin relevante sobre el xito del sistema, mientras que las tasas de desaprobacin y retiro sobre su fracaso y, en todos los casos estos indicadores estn altamente correlacionados con los valores de los indicadores de eficiencia interna inter-anual por lo que pueden ser usados como proxy de stos. En todo caso, los indicadores anuales dan informacin sobre el hecho pedaggico del logro o no de los objetivos de enseanza, 35 mientras que los inter-anuales tienen, en este sentido, una mediacin adicional (la desercin puede obedecer a otras razones y un desaprobado que no se matricula es diferente que un aprobado que no se matricula)

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En este caso, tambin es posible identificar qu centros educativos son expulsores y cules atractores de matrcula. Se asume que aprobar un grado supone lograr los objetivos del mismo. Ciertamente este no es un supuesto arbitrario, sin embargo, las pruebas de medicin de logro que se vienen aplicando mostrara que los niveles de logro que permiten aprobar estaran distanciados de aqullos que se esperan.

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Observando la dinmica del sistema A fin de observar la dinmica del sistema (aquello para lo que han sido desarrollados los modelos de cohortes) los modelos de cohortes necesitan de informacin de dos aos consecutivos pues requieren las tasas inter-anuales que, a partir de ese momento se consideran estables en el tiempo o se modifican a partir de supuestos y no de informacin emprica. Un procedimiento similar se podra seguir para reconstruir la matrcula con la informacin por edades. Es decir, si asumimos (como lo hacen los modelos de cohortes) que la dinmica del sistema no vara dramticamente en un perodo limitado de tiempo, la informacin de matrcula por edades de un solo ao o ciclo escolar, nos podra dar una imagen inicial de la dinmica del sistema. As, es posible calcular un Coeficiente de conservacin de la cobertura oportuna que mide de modo directo el fracaso del sistema en conservar su situacin de partida (que no puede ser mejorada en los grados siguientes) a un grado dado. En efecto, en la informacin del CUADRO 5 se puede observar que en el grado inicial la cobertura en edad era de 90% lo que muestra que este sistema hipottico ha logrado importantes xitos en cuanto al acceso oportuno de la poblacin; sin embargo, este punto de partida se va deteriorando en los grados siguientes de la siguiente manera: CUADRO 7: CONSERVACIN DE LA COBERTURA OPORTUNA
Cobertura Conservacin de la cobertura oportuna Edades oportuna (%) Coeficiente Tasa de cada (%) Explicacin de la cada Cada de Crecimiento del cobertura atraso escolar (desercin)1 (repeticin)2 -3,1 -1,1 1,1 0,0 0,0 -4,3 -1,1 -1,1 -3,4 -19,1 -6,1 -8,8 -8,3 -9,1 -11,7 -10,8 -17,8 -3,3

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1 2

90 70 65 60 55 50 42 37 30 28

0,778 0,722 0,667 0,611 0,556 0,467 0,411 0,333 0,311

-22,2 -7,1 -7,7 -8,3 -9,1 -16,0 -11,9 -18,9 -6,7

Diferencia entre la cobertura total para dos edades consecutivas Tasa de cada de la cobertura oportuna menos cada de la cobertura

En efecto, el grado de deterioro es medido por el coeficiente que compara el valor de la cobertura en edad para cualquier grado con la cobertura en edad en el grado inicial (se divide el primero entre el segundo) de manera tal que un valor 0 indica una prdida total y un valor 1 una conservacin total del punto de partida. Como se aprecia en el cuadro, al segundo grado el sistema slo haba sido capaz de conservar oportunamente al 77,8% de los que haban estado matriculados oportunamente en el grado inicial, al tercer grado slo se conserva la cobertura oportuna al 72,2 del valor inicial y al dcimo grado, sta cae hasta slo el 31,1% del valor en el grado inicial. Asumiendo que estos valores de un solo ao son indicativos de la dinmica, este coeficiente muestra de modo directo el nivel total de eficiencia o ineficiencia de un sistema dado su punto de partida. Por cierto, esto debera verse complementado con una revisin de cun eficiente es el sistema en lograr un punto de partida adecuado (en este caso hipottico habra una importante capacidad para la cobertura oportuna para la poblacin de la edad inicial) Adicionalmente, es posible calcular a qu edades se producen los mayores niveles de cada del coeficiente y explicar esa cada de acuerdo a sus componentes. En efecto, la siguiente columna muestra que las cadas ms importantes del coeficiente se dan entre los 6 y 7 aos (22,2%) y entre los 11 y 12 aos (16,0%) Estos valores son explicados por cadas en la cobertura total (3,1 y 4,3% respectivamente) pero sobretodo por la repeticin (19,1 y 11,7% respectivamente) A modo resumido es posible calcular la cobertura en edad para las edades inicial y final sea de un nivel o del rango de escolarizacin obligatoria. Esto dara, por una parte, una imagen clara del ingreso oportuno, as como del deterioro de la cobertura en edad que tambin puede ser representada por el coeficiente propuesto. Por otra parte, la informacin de matrcula por edades y grados puede permitir estimar las tasas de repeticin que se introducen en los modelos de cohortes tal y como lo ha mostrado
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Schiefelbein y Grossi 36 revelando tambin que la informacin original sobre repeticin declarada por los pases tendera a estar subestimada. Por ltimo, contar con informacin de matrcula por edades y grados para dos o ms aos consecutivos puede permitir una mejor reconstruccin de la dinmica real del sistema. En la observacin de una serie de datos, se apreciara la dinmica real de las cohortes de poblacin (y no de matrcula), as por ejemplo, un cambio en la cobertura total en dos aos consecutivos para edades consecutivas (digamos 8 aos de edad en el ao t y 9 aos en t+1) mostrara desertores de esa edad si el cambio es negativo, o entrantes (y re-entrantes segn se vera en la informacin por grados!!!) de esa edad si el cambio es positivo. Complementariamente es importante impulsar el uso de informacin poblacional censal u originada en Encuestas de Hogares que revela otros aspectos importantes que pueden ser observados. En primer lugar, es recomendable incorporar en el anlisis regular de la situacin educativa los aos de escolaridad logrados por la poblacin. En efecto, todo el anlisis anterior est centrado en ver cmo se comporta la poblacin desde el punto de vista de su ingreso y progreso ptimo en el sistema educativo. Si bien, las desviaciones respecto del comportamiento ptimo expresado como cobertura en edad conspiran contra las posibilidades de conclusin de estudios, es cierto tambin que un segmento de la poblacin logra culminar sus estudios a pesar del atraso. As, es necesario observar tambin lo que la poblacin logra en trminos de escolaridad as no sea en trminos ptimos. Observando la conclusin o trmino La informacin poblacional sobre aos de escolaridad permite verificar de modo directo si los objetivos polticos vinculados a la culminacin universal de un determinado nivel educativo se cumplen o no e identificar los segmentos de la poblacin que requeriran de particular atencin en este terreno (poblaciones de mayor edad, rurales, minoras tnicas, etc.) As por ejemplo el porcentaje de personas de 15 a 19 aos que han culminado la primaria (probablemente aproximado por el logro de 6 aos de escolaridad dependiendo de cmo se registre la informacin en las fuentes usadas) es un indicador directo del xito reciente del sistema en lograr que la poblacin culmine la educacin primaria (asumiendo que sta tiene una duracin usual de 6 aos) 7. La importancia de las desagregaciones Las propuestas contenidas en este documento han surgido de preocupaciones en las que la necesidad de poder responder a requerimientos de la poltica educativa tienen un rol central. Esto, ha llevado a buscar indicadores directos que respondan preguntas significativas37 as como indicadores que permitan trabajar a una escala menor que la nacional, es decir, indicadores que puedan ser tratados de modo desagregado en un pas a fin de identificar grupos sociales con necesidades educativas particulares que requieren de esfuerzos esepcficos, as como aadir complejidad a los anlisis que por restringirse solamente a valores medios nacionales no pueden dar cuenta de la diversidad que caracteriza a los pases. En efecto, estamos persuadidos que los indicadores aqu sugeridos seran provechosos no slo por su precisin tcnica (evidente en el caso de los indicadores de cobertura vs los de participacin) sino por la posibilidad de calcularlos para muy diferentes niveles de agregacin. La cobertura en edad y el atraso escolar que revelan sus indicadores no son fenmenos que afectan necesariamente del mismo modo a poblaciones de diferente nivel de ingresos o a aqullas ubicadas en diferentes zonas geogrficas (urbanas o rurales) o que pertenezcan a diferentes grupos tnicos, lingsticos o culturales. Los indicadores de cobertura, cobertura en edad y eficiencia interna anual pueden ser manejados desagregadamente permitiendo establecer relaciones que revelen problemas de equidad que son particularmente relevantes en Amrica Latina. Si sabemos que los problemas vinculados a la equidad son particularmente
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Vase por ejemplo el Informe estadstico sobre la repeticin escolar en Amrica Latina de Schiefelbein y Grossi incluido en Mtodos estadsticos para mejorar la estimacin de la repeticin y el abandono escolar: dos estudios metodolgicos, Divisin de Estadsticas relativas a la Educacin de la UNESCO, 1984. 37 Por ejemplo, los tomadores de decisin preguntan por la cobertura y no por la participacin y los responsables de estadstica tienen que hacer ejercicios de explicacin de los indicadores que no siempre son exitosos y que no seran necesarios si se brindara informacin que atienda directamente a lo que se necesita.

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importantes en la regin, no contar con la posibilidad de obtener informacin e indicadores que nos muestren la situacin es una forma de ocultar el problema o, al menos, dificultar su manejo. En efecto, si por ejemplo la matrcula oportuna en el primer grado de educacin primaria en Amrica Latina es de 68% para 1998 (vase ms adelante la aplicacin con datos para 1998) y la cobertura en edad es de slo 34% para el grado final de la primaria; es necesario determinar en qu grupos sociales esta dramtica situacin lo es an ms y no basta con ver indicadores medios. Una vez calculados los indicadores es posible medir la paridad/disparidad de los mismos entre distintos grupos, sea a travs de la sola observacin de los valores individuales o construyendo ratios de paridad entre grupos polares: por ejemplo pobres/ricos; urbano/rural, hombre/mujer etc. mediante la simple divisin de un valor entre otro; as se podra tener indicadores como: La proporcin de la poblacin de 25 a 59 aos con al menos diez aos de escolaridad es 6 veces mayor en las reas urbanas que en las rurales; o el nmero de aos de escolaridad promedio del decil de ingresos ms rico de Amrica Latina es 3,4 veces ms que el del decil ms pobre, o el analfabetismo absoluto de la poblacin de 15 a 24 aos es, en promedio, poco ms que la mitad de la tasa para la poblacin de 15 y ms aos lo que revela una mejora en el tiempo, etc.38 8. Un ejercicio de aplicacin El siguiente cuadro muestra los valores reales de los indicadores de cobertura oportuna para 1998 en el caso de los grados inicial y final de la Educacin Primaria39 de Amrica Latina ordenados decrecientemente segn el valor del Coeficiente de conservacin de la cobertura oportuna. CUADRO 8: INDICADORES DE COBERTURA OPORTUNA EN EDUCACIN PRIMARIA AMRICA LATINA 1998
Cobertura en edad CoefiPas Grado Grado ciente inicial final Cuba 90,4 77,1 0,853 Costa Rica 59,1 33,9 0,574 Venezuela 65,6 36,5 0,557 Bolivia 68,1 36,1 0,531 Per 96,7 48,3 0,499 Colombia 61,9 30,2 0,488 Ecuador 52,4 25,1 0,480 Rep. Dominicana 60,7 25,6 0,421 El Salvador 36,9 15,1 0,410 Guatemala 64,4 16,1 0,250 Argentina 106,2 n.d. n.d. Mxico 93,0 n.d. n.d. Paraguay 70,8 n.d. n.d. Brasil 67,9 n.d. n.d. Uruguay 49,3 n.d. n.d. Chile 37,7 n.d. n.d. Promedio simple 67,6 34,4 0,509
0 10 20 30 Cobertura en edad (%) 40 50 60 70 80 90 100

Cuba

Costa Rica

Venezuela

Bolivia

Pases

Per

Colombia

Ecuador

Rep. Dominicana

Cob en edad Primer grado Cob en edad Grado final

El Salvador

Conservacin de cob. en edad

Guatemala 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9

Conservacin de cobertura oportuna

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO, Cuestionario 2000. Honduras, Nicaragua y Panam no tienen informacin suficiente para el clculo. En el caso de los pases participantes del Proyecto WEI (World Education Indicators) y de Mxico (que reporta su informacin a la OCDE) no ha sido posible calcular el indicador para el grado final ya que los cuestionarios respectivos no incluyen la informacin de matrcula 40 por edades y grados , la excepcin ha sido Per, pues en esta caso ha sido posible estimar el valor a partir del contenido en una publicacin reciente de su Unidad de Estadstica (La educacin peruana a inicios del nuevo siglo, Lima, MECEP, marzo de 2002), manteniendo constante el coeficiente.

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Informacin de varias fuentes incluida en el Panorama Educativo de las Amricas. Informe regional. Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE) 2002. 39 Se toma como educacin primaria a lo que ha sido considerado en el Nivel 1 de la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin (CINE) - 1997 40 Esto se explica ya que para la OCDE, el atraso escolar en educacin bsica no es un problema poltico relevante, sus preocupaciones mayores estn en la educacin terciaria.

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Como se puede apreciar, slo 4 pases logran una cobertura oportuna superior al 90% en la edad inicial de su educacin primaria.41 Asimismo, slo Cuba mantiene sus niveles de cobertura en edad hasta en un 85% hacia el final de la primaria, mientras que los dems pases pierden alrededor de la mitad de su valor inicial, excepto Guatemala que llega a perder las tres cuartas partes de su 64% de partida. Resulta evidente, entonces, que el atraso escolar es un problema serio en la regin y que eso hace imperativo que contemos con indicadores para poder observar su situacin y los progresos que deben lograrse en esta materia. 9. Comentarios finales Se ha presentado una revisin somera de los indicadores actualmente en uso para dar cuenta de la dinmica de los sistemas educativos (participacin, eficiencia interna inter-anual y cohortes) mediante la cual hemos podido identificar fortalezas y debilidades de dichas herramientas respecto de su utilidad como elementos que informen los procesos de toma de decisin relativos a las polticas educativas. A partir de esta identificacin se ha propuesto el uso de instrumentos en algunos casos complementarios y en otros alternativos a lo actualmente usado. As, este documento sugiere: Dejar de lado, al menos en los niveles o edades de escolarizacin obligatoria, las tasas de participacin por su carcter impreciso y usar ms intensamente indicadores directos de cobertura: Cobertura total por edades (hoy llamadas tasas especficas de matrcula por edad simple), Cobertura en el nivel (hoy llamadas tasas netas de matrcula) y Cobertura oportuna o en edad (con sus complementos de Cobertura prematura y Cobertura tarda) Complementariamente, se sugiere que el anlisis de la matrcula pueda hacerse en trminos de su composicin por edades (Matrcula oportuna, tarda y prematura) y del perfil de la matrcula (Ratio matrcula/poblacin hoy llamada tasa bruta de escolarizaciny pendiente del perfil de matrcula) El anlisis de la matrcula, como el de otros fenmenos centrales al quehacer educativo, debe ser susceptible de manejarse con desagregaciones significativas que revelen problemas de equidad claves en la regin. Promover un mayor uso de los indicadores de eficiencia interna anual (tasas de aprobacin, desaprobacin y retiro) como complemento de las tasas inter-anuales nacionales (tasas de promocin, repeticin y desercin) dada su mayor facilidad de clculo y las posibilidades que ofrecen de hacer anlisis desagregados. Utilizar la observacin del deterioro de la cobertura oportuna a travs del tiempo (Coeficiente de conservacin de la cobertura oportuna y sus componentes) como un procedimiento directo y sencillo para dar cuenta de la dinmica del sistema a escalas en las que no es posible usar modelos de flujos (cohortes) o cuando stos presenten dificultades que hagan indeterminable su sesgo. Incorporar el clculo regular de tasas de trmino o conclusin tanto con como sin atraso escolar. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que estas tasas slo pueden ser calculadas para los agregados nacionales (dada la dificultad para controlar la manera como la migracin interna afecta las tasas de flujo) y que es un indicador de eficiencia del sistema y no da informacin suficiente para evaluar los progresos respecto del objetivo poltico de la culminacin universal de estudios. Promover un uso regular de informacin socio-demogrfica vinculada a los niveles de escolaridad de la poblacin por edades, enfatizando la correspondiente a grupos generacionales ms jvenes en tanto esto da cuenta del comportamiento reciente del sistema educativo. As, la conclusin de la primaria (o equivalente al nivel 1 de la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin CINE 97-) podra ser observada en la poblacin de 15 a 19 aos, mientras que la conclusin de la secundaria (o equivalentes
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Argentina, Per, Mxico y Cuba. El valor superior a 100% mostrado por Argentina es tericamente imposible y se explica por inconsistencias entre la informacin de matrcula y la de poblacin mencionadas en la pgina 14. El valor mostrado para el caso de Chile es el resultado de la manera cmo se aplica la exigencia de edad de ingreso en muchas escuelas, la misma que lleva a que, en la prctica, los alumnos ingresen con 7 aos de edad y no 6 como se prescribe.

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a los niveles 2 y 3 de la CINE 97) podra ser vista con la informacin de la poblacin de 19 a 24 aos. Estas propuestas buscan atender dos preocupaciones claves: responder a las preguntas de poltica educativa centrales en Amrica Latina (acceso, permanencia, culminacin, lo que se vincula al atraso escolar como desafo apremiante en la regin) y dar cuenta de las disparidades existentes en los sistemas educativos y su relacin con la inequidad social existente. Lo primero llama a tener indicadores directos e insesgados de los fenmenos educativos vistos desde la poblacin a la que el sistema debe atender y no de modo auto-referenciado (es decir, centrados en la matrcula), mientras lo segundo hace imperativo que dichos indicadores sean manejables de modo desagregado y no slo sean tiles a nivel de los valores nacionales. Asimismo, esta propuesta toma en cuenta la necesidad de contar con indicadores de fcil clculo e interpretacin directa lo que aumentara su relevancia y factibilidad de uso para la construccin de argumentos significativos para los procesos de toma de decisin.

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