COORDINACiN GENERAL DE LA COMISiN DE ALTO NIVEL

ANTICORRUPCIN
INFORME AL 30 DE SETIEMBRE 2011

1. ANLISIS DE OBJETIVOS Y METAS DEL PERIODO DE EVALUACiN

Objetivo. Promover e institucionalizar la tica, la transparencia y la participacin ciudadana en la gestin pblica, para generar la confianza de los ciudadanos en el estado

Objetivo Especfico 1 Fomentar un comportamiento tico y transparente en los tres niveles de gobierno, dando a conocer la utilizacin de los recursos del estado y el cumplimiento de metas fsicas as como las decisiones adoptadas .

11. Gestin de la Meta

Para cumplir con el objetivo establecido se han efectuado las siguientes acciones :

A. Informe de Actividades A.1 Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin

Se han realizado tres sesiones de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin en el ejercicio 2011, el 14 y 28 de Enero y el 4 de julio. De manera previa a las sesiones y de acuerdo al desarrollo del trabajo efectuado por la Coordinacin General se han realizaron reuniones con los Coordinadores de Enlace designados por los Titulares, estas reuniones se han realizado mensualmente, a fin de mantenerlos actualizados de los avances de los proyectos y de las labores que realiza la Coordinacin General.

Cumplimiento de los acuerdos adoptados por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin

1. El Coordinador General inform a la Comisin sobre la solicitud de la Confederacin Estatal de Trabajadores del Per para suscribir el Pacto de Nacin, por lo que la Comisin adopt el siguiente acuerdo :

ACUERDO N 020-2010-COMISION ANTlCORRUPCION

DE

ALTO

NIVEL

Adhenr a la Confederacin Estatal de Trabajadores del Per al Pacto de Nacin contra la Corrupcin, encargando al Coordinador General efecte la verificacin de la informacin del caso y realice las coordinaciones para la adhesin al documento en acto pblico firme.
Este acuerdo se encuentra pendiente de implementar, por cuanto el Poder Judicial inform que se han recibido denuncias, respecto a la conformacin de la Junta Directiva de esta agrupacin y en tanto no se resuelva la denuncia, se iba a mantener en espera de la resolucin. 2. Se Inform a la CAN sobre la propuesta de impulsar una propuesta legislativa para que el 9 de diciembre se declare el Da de Lucha contra la Corrupcin, y la Comisin adopt el siguiente acuerdo:

ACUERDO N 025-2010-COMISION ANTlCORRUPCION

DE

AL ro

NIVEL

Trasladar al Congreso de la Repblica, la propuesta de impulsar una iniciativa legislativa para que se declare el 09 de Diciembre de cada ao como el da de la lucha contra la corrupcin. Encargar al Coordinador General, implemente el presente acuerdo.
A travs del oficio N520-2010-PCM/CAN del 13 de octubre del 2010, se traslad el pedido a la seora Congresista Rosa Florin Cedrn, Presidenta de la Comisin Especial Multipartidaria Permanente, encargada del control, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, habiendo presentado la citada congresista el Proyecto de Ley N 04539/2010-CR el 6 de diciembre del 2010, encontrndose en la fecha en la Comisin de Fiscalizacin y Contra lo ra del Congreso de la Repblica. La Comisin de Fiscalizacin solicit opinin de esta propuesta a la Coordinacin General y mediante el oficio N129-2011-PCM/CAN del 10 de marzo del 2011 se dio respuesta al Presidente de la Comisin y Fiscalizacin del Congreso de la Repblica, manifestando nuestra conformidad con la propuesta legislativa . En la fecha este proyecto ha sido archivado en el Congreso de la Repblica 3. El Coordinador General realiz la presentacin de la pgina web de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, sometiendo su aprobacin y divulgacin a travs de los links de los miembros de la Comisin, sealando que se cont con la colaboracin de la Presidencia del Consejo de Ministros para su realizacin, por lo que adopt el siguiente acuerdo:

ACUERDO N 32-2010-COMISION ANTlCORRUPCION

DE

AL ro

NIVEL

..L

Se aprob la pagma web de la Comisin de Alto Nivel An ticorrupcin, la cual deber enlazarse a los Portales Web de
cada uno de los miembros de Anticorrupcin la Comisin de Alto Nivel

La pgina web se difunde a travs del Portal de la Presidencia del

Consejo de Ministros y se mantiene actualizada por la Coordinacin
General.
El enlace de links no se ha efectuado por todos los miembros de la CAN .
4. En sesin del 14 de Enero del 201 1, el Presidente de CONFIEP manifest su preocupacin respecto a los ltimos sucesos acontecidos en el interior del pas sobre la competencia de los jueces que los hace pronunciarse sobre temas de alcance nacional, considerando que no existe derecho a paralizar proyectos, proponiendo que se solucione esta situaCin ya que le corresponde a la Comisin buscar mecanismos permanentes . Despus de un debate en el interior de la Comisin se acord elaborar una propuesta de modificacin del Cdigo Procesal Constitucional en lo relacionado a la aplicacin de las medidas cautelares y la competencia territorial de los jueces que ven temas de gran inters nacional (ACUERDO N 001-2011-COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN) conformando un Grupo de Trabajo compuesto por el Poder Judicial , el Tribunal Constitucional, el Ministerio de Justicia y la CONFIEP, quienes entregarn su propuesta en la prxima sesin que se llevar a cabo el 28 de Enero de 2011.Se conform el grupo de trabajo , presidido por el Dr. Eloy Espinosa Saldaa , representante del Poder Judicial y se reun ieron en varias oportunidades a fin de emitir la propuesta definitiva para que se apruebe por los miembros de la Comisin , En la sesin del 28 de enero del 2011 , la Comisin adopt el siguiente acuerdo
ACUERDO N OOB-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN DE ALTO NIVEL

Aprobar la propuesta de modificacin del Cdigo Procesal Constitucional presentada por el Grupo de Trabajo designado en la sesin del 14 de Enero de 2011 , con cargo a redaccin final segn los ajustes expuestos en la presente sesin y presentacin a ms tardar el martes 1 de Febrero de 2011 . Encargar a la Ministra de JusticIa la presentacin de la referida propuesta al Consejo de Ministros para su posterior presentacin al Congreso de la Repblica . Encargar al Coordinador General el seguimiento correspondiente El 31 de Enero del 2011 se reuni el grupo de Trabajo, se culmin la redaccin final de la propuesta y se remiti al Ministerio de Justicia, habindose aprobado en el Consejo de Ministros y remitido al

Congreso de la Repblica. En el Congreso de la iniciativa fue derivada a la Comisin de Constitucin y la Comisin de Justicia de Derechos Humanos del Repblica el 8 de febrero del 2011. En la fecha esta propuesta ha sido archivada en el Repblica

Repblica esta Reglamento, y a Congreso de la Congreso de la

5. La Comisin consider prioritario en las sesiones realizadas en el 2010, que se coordine con SERVIR a fin de que exista una Ley de la Carrera del Servicio Civil; se realizaron las coordinaciones correspondientes e incluso asisti a una sesin el seor Juan Carlos Corts, miembro del Consejo Directivo y la Comisin acord impulsar una iniciativa legislativa respecto a elaborar un diagnstico y un proyecto de Ley de la Carrera Civil (ACUERDO N 017-2010 COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION); sin embargo el da 20 de noviembre del 2010, se public una Ley N 29615, aprobada por el Congreso de la Repblica que otorgaba 90 das de plazo para que el Poder Ejecutivo (SERVIR) proponga un Proyecto de Ley de Servicio Civil. Respecto al seguimiento sobre estas propuestas, se adopt el siguiente acuerdo'

ACUERDO N 00 2-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

Encargar al Ministerio de Justicia que en la prxima sesin del 28 de Enero de 2011, se d cuenta del avance en la elaboracin de la Ley de la Carrera Civil que se encuentra a cargo de SERVIR.
Se efectuaron las coordinaciones con SERVIR para implementar el encargo adoptado, sin embargo, en vista de no recibir respuesta, se vio por conveniente enviar un oficio al nuevo titular de esta entidad solicitndole la informacin respecto a las iniciativas legislativas encomendadas por el Congreso de la Repblica, emitindose el oficio N 159-2011 PCM/CAN del 30 de marzo del 2011. SERVIR ha remitido el oficio N384 de 27 de Abril del 2011, adjuntando el Informe Legal N1300-3011-SERVIR/GG-OAJ de la Oficina de Asesora Jurdica de esa entidad e informado sobre la entrega de dos iniciativas legislativas al Congreso de la Repblica, que complementarn la Ley Marco del Empleo Pblico, el primero propone la Ley de los funcionarios pblicos, empleados de confianza y directivos (Proyecto de Ley N 04682/201 O-PE) Y el segundo, la Ley de tica, Incompatibilidades y Responsabilidades de las personas al servicio del Estado (proyecto de Ley N04683/2010-PE). Sealando que estas propuestas han sido priorizadas por el Poder Ejecutivo en atencin a su importancia estratgica para el in icio de la reforma fde la reforma en el servicio civil y que sern complementadas con los proyectos que SERVIR est trabajando para regular la carrera pblica, la gestin del servicio civil y las remuneraciones del sector pblico.

6. Respecto al seguimiento de las iniciativas presentadas al Congreso de la Repblica la Comisin en la sesin del 14 de enero adopt el siguiente acuerdo : ACUERDO N 003-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN DE ALTO NIVEL

Encargar al Coordinador General, informe en la prxima sesin, el avance de las gestiones realizadas para la aprobacin de las iniciativas legislativas. a) Modificacin de la Ley de Gestin de Intereses, b) Obligacin de contar con un Libro de Reclamaciones en el Sector Pblico, c) Modificacin a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y d) Modificacin del Decreto Supremo N 027-2007-PCM en relacin a las nuevas polticas anticorrupcin

En la sesin del 28 de Enero del 2011 se inform sobre la situacin de las iniciativas legislativas. La situacin sobre el seguimiento es la siguiente: a) Sobre la Modificacin de la Ley de Gestin de Intereses, la Presidencia del Consejo de Ministros ha efectuado observaciones a travs de la Secretara de Gestin Pblica y la Coordinacin General procedi a revisar las mismas . Asimismo se ha emitido el memorndum N017 -2011-PCM CAN del 1 de marzo informando sobre la opinin de esta Coordinacin respecto a lo observado por la Secretara de Gestin Pblica. b) La Propuesta de Ley para que las entidades pblicas cuenten con un Libro de Reclamaciones , fue remitido al INDECOPI para OplnlOn, qUienes han efectuado observaciones, en lo relativo a que ellos no pueden hacerse cargo de estas reclamaciones. Se inform al Secretario General de la PCM sobre las atingencias efectuadas por INDECOPI y nuestra opinin sobre dichas atingencias. La Comisin de Defensa del Consumidor del Congreso de la Repblica cit al Coordinador General de la CAN y a funcionarios de INDECOPI para que expongan sobre esta iniciativa legislativa a una sesin el 26 de abril del 2011, en la citada sesin , hubo discrepancias respecto a la propuesta de que INDECOPI sea el ente sancionador, por lo que el Congresista Jose Len Luna, Presidente la Comisin de Defensa del Consumidor, propuso la creacin de un grupo de trabajo para elaborar una propuesta que

sea elevada a la Comisin. La Coordinacin General acredit a sus funcionarios a travs del oficio N212-2011 PCM/CAN del 27 de abril del 201 1. El 8 de mayo del 2011 , se public en El Peruano el OS N042-2011- PCM , sealando la obligatoriedad de todas las entidades pblicas de mantener un Libro de Reclamaciones ; esta disposicin seala que quien fiscalizar el cumplim iento de este Libro ser el rgan o de Control Institucional en cada entidad Pblica . Por lo que la propuesta que ingres al Congreso de la Repblica fue archivada, estando vigente el Decreto Supremo citado . c) Respecto a la Modificacin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, el proyecto se encuentra en coordinacin entre el Ministerio de Economa y Finanzas y el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). A travs del oficio N134-2011-PCM/CAN del 17 de marzo, la Coordinacin General se dirigi a la Secretaria General del MEF a fin de que nos informe sobre las acciones dispuestas por el Ministerio de Economa y Finanzas , respecto a la solicitud formulada por PCM sobre su opinin de la propuesta de modificacin de la Ley a travs del oficio N Oficio N 6308-2010-PCM/SG ; no habiendo obtenido respuesta a la fecha . d) Sobre el Decreto Supremo que propone la modificacin de las polticas anticorrupcin, la Presidencia del Consejo de Ministros ha efectuado algunas observaciones que la Coordinacin General ha revisado y emitido opinin elevndolo al Despacho de la Secretaria General de la PCM a travs del Memorndum N093-2011 -PCM/CAN del 5 de setiembre del 2011 .

7. En la Comisin se propuso la necesidad de mantener informada a la ciudadana sobre la importancia de las acciones que adoptan la Comisin , en tal sentido se acord lo siguiente:

ACUERDO N 004-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

Encargar ai Coordinador General construir una poltica de comunicacin para difundir a la poblacin las acciones que vienen realizando la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin: para cuyo efecto el Poder Judicial coadyuvar en la labor de conseguir financiamiento de la Cooperacin Internacional.

Se coordin con la PCM para que apoyen en la elaboracin de la poltica de comunicacin a la poblacin .

8. En la sesin del 4 de julio el Coordinador General Inform de ia consultora sobre "Determinacin de Responsabilidades Administrativas" que viene siendo financiada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID) y que fuera suspendida por un tiempo por la expedicin de la Ley N 29622 que le otorga potestad sancionadora a la Contralora General de la Repbl ica . En la sesin, particip en calidad de invitado el Dr. Jorge Dans, del Estudio Echecopar, elegido por la AECID para el desarrollo de la presente consultora, quien brind una exposicin del trabajo que estaba realizando . Luego de la exposicin y de la ronda de preguntas y respuestas, la Comisin adopt el siguiente acuerdo:

ACUERDO N 010-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

1 Encargar al Coordinador General que una vez se cuente con el producto final de la consultora sobre "Determinacin de Responsabilidades Administratlvas" se remita una copia a los miembros de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin para opinin. 2. Encargar al Coordinador General coordine con el Consultor a fin de que su Informe Final incorpore la propuesta de modificacin del Cdigo Penal en cuanto a tiempos en la aplicacin de la sancin administrativa.
El Estudio Echecopar ya culmin con el trabajo encomendado y se ha remitido a todos los integrantes de la Comisin el Informe resultante a travs de oficios Ns 522 al 532 emitidos el 2 de setiembre del ao en curso. En la fecha no se ha recibido ningn comentario sobre el Informe en mencin . 9. En la sesin del 4 de julio , el Coordinador de la Comisin inform sobe la situacin de los proyectos que est apoyando el Banco Mundial , el "Mapa de Riesgos" e implementacin del "Observatorio de la Corrupcin ". Se inform que la Consultora se divide en dos. a) Respecto al Mapa de Riesgos , el Banco Mundial contrat a la Consultora y se esperan resultados en el mes de agosto o setiembre. b) En el caso del Observatorio de la Corrupcin , se ha conversado con el Banco Mundial, para lo cual va a venir un consultor de Washington . Asimismo , se ha aprobado la presencia de un consultor junior que est trabajando paralelamente , habiendo elaborado un Cuestionario que presenta indicadores de probidad que debera tener toda institucin pblica . Se

seal que el Cuestionario estaba concluido y que se pasara a los Coordinadores para que lo revisen e iniciar un programa piloto para ver cmo se va desarrollando. El Presidente de la Comisin manifest que etl este tema la directiva es rapidez, pues el Observatorio tiene que funcionar, el Mapa de Riesgos debe estar prontsimo pues es el instrumento claro que va a demostrar la lucha contra la corrupcin y de advertir cualquier tema para darle una prioridad de planteamiento Luego del debate la Comisin adopt el siguiente acuerdo :

ACUERDO N 011-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

Aprobar la prioridad a la implementacin del "Observatorio de la Corrupcin" que sirva como instrumento que demuestre el avance en la lucha contra la corrupcin en el pas.

Es precIso indicar los antecedentes del Observatorio de la Corrupcin que en un primer momento se denomin Centro de Monitoreo. En la tercera seSin, del 20 de mayo del 2010, se propuso la creacin de un Centro de Monitoreo de avances en temas anticorrupcin , y se adopt el siguiente acuerdo: ACUERDO N 007-2010-COMISIN DE AL NIVEL ANTlCORRUPCIN: 1) Asignar a la Coordinacin General de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin la gestin de un "Centro de Monitoreo de Medidas y A vanees de Lucha contra la Corrupcin ". 2) Encargar al Coordinador General de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y a la Presidencia del Consejo de Ministros, la implementacin del referido acuerdo . A fin de dar cumplimiento al acuerdo adoptado, se solicit en el 2010 a la Presidencia de Consejo de Ministros los recursos necesarios para la Implementacin de este Centro, proponindose su implementacin a partir del ejercicio 2011. Asimismo , para el presupuesto del ejercicio 2011 se solicitaron los recursos para este Centro, sin embargo no se obtuvo la aprobacin correspondiente . Se debe Indicar que asimismo en el Acuerdo N 008-2010-COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN , se aprob la suscripcin de un Pronunciamiento que fue publicado en 5 diarios de Lima, el da 31 de Mayo del 2010 y se dio a conocer el compromiso de los miembros de la Comisin, respecto a mantener una vigilancia continua y de accin inmediata para combatir cualquier acto de corrupcin. Asimismo se public lo acordado en la Comisin sobre a) Propiciar la suscripcin del "Pacto de Nacin de Lucha Contra la Corrupcin", convocando al Acuerdo Nacional. b) La creacin del Observatorio de la Corrupcin a cargo de la Oficina de Coordinacin General de la Comisin de Alto

ro

Nivel Anticorrupcin, para medir el cumplimiento de las acciones anticorrupcin, y c) Ejecutar medidas concretas dirigidas a materializar la lucha contra la corrupcin en las entidades , contribuyendo a la confianza de la ciudadan a. La Coordinacin General continu solicitando lOS recursos a PCM , a fin de que amplen ei presupuesto para el ejercicIo 2011 , situacin que no ha sido aprobada a la fecha . A travs del Banco Mundial se contrat una consultora para que realice el diseo del Observatorio, habiendo elaborado un Cuestionario que presenta indicadores de probidad , como se ha sealado anteriormente El Cuestionario est concluido y se ha elaborado Lln aplicativo informtico a travs de PCM , para ingresar la informacin del cuestionario va web . Este programa se inform en las reuniones con los Coordinadores de Enlace efectuadas en agosto y setiembre, habindose comunicado a los titulares de la CAN a travs del los oficios NsA87 a 499 del 26 de agosto del 2011, para que acepten participar en el programa piloto. En la fecha dos miembros de la CAN han aceptado participar en la prueba piloto: Poder Judicial y Ministerio de Justicia ; habindoles entregado a los funcionarios designados por estas instituciones su contrasea para el ingreso de la informacin a travs de la pgina web . Es preciso indicar que tambin tres integrantes del Grupo de Trabajo Multisectorial, que estn bajo la Presidencia del Coordinador General en la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin , han aceptado participar en la prueba piloto: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social , Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Petro Per En total son cinco las entidades que van a iniciar la prueba piloto del Observatorio de la Corrupcin Respecto a la consultora de Mapa de Riesgos , se ha ten ido conocimiento que el Banco Mundial ya tiene el Informe Final , sin embargo no se ha remitido a la Coordinacin General
10. En la sesin del 4 de julio , el Presidente de la Com isin manifest que a iniciativa del Poder Judicial se present un Proyecto de Ley para modificar algunos tipos penales que incidan en los delitos asociados a la corrupcin y con motivo del debate parlamentario se aprob la Ley 29703 , la cual difera en mucho de los planteamientos del Poder Judicial. Inform que como consecuencia , se inici una gran crtica social con opiniones, en la mayora en contra , dando lugar a que el Grupo Parlamentario Nacionalista y el Gobierno Nacional presentaran proyectos modificatorios y se convocara a legislatura extraordinaria para el da 5 y 6 de Julio, a fin de abordar - entre otros - la modificatoria de esta Ley. El Presidente de la Comisin inform , que el Poder Judicial est presentando su propio Proyecto modificatorio reiterando varios puntos de vista primigenios . Dio cuenta de estos comentarios, para ver si la Comisin Anticorrupcin oficialmente se iba a pronunciar o hacer

algn planteamiento o declaracin . Luego de un amplio debate la Comisin adopt el siguiente acuerdo:

ACUERDO N 012-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

1

DE

ALTO

NIVEL

La Comisin de Alto Nivei Anticorrupcin expresa su preocupacin por la Ley N 29703 pues debilita la lucha contra la corrupcin en el pas, y por lo tanto respalda las iniciativas legislativas presentadas para la pronta modificacin de la Ley N 29703 Recibir con satisfaccin la propuesta del Fiscal de la Nacin de interponer una Demanda de Inconstitucionalidad de la Ley N 29703.

Sobre el particular, La modificacin de la Ley 29703 , fue aprobada por el Congreso en sesin extraordinaria dei 7 de julio y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio a travs de la Ley 29758. El Fiscal de la Nacin ha presentado la Demanda de Inconstitucionalidad el 17 de agosto del 2011 , cumplindose con el Acuerdo adoptado .

11 .En la sesin del 28 de enero del 2011, la Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima, propuso que la Comisin tenga un mayor nivel, proponiendo que se elabore una iniciativa legislativa sealando que lo sustantivo es permitir que por primera vez en el Estado Peruano se le d continuidad y sostenibilidad a una entidad que defina polticas de prevencin anticorrupcin , en vista que la norma de creacin es un Decreto Supremo que depende del Poder Ejecutivo y en la Comisin participan y la integran entidades autnomas, luego del debate correspondiente la Comisin acord lo sigUiente: "ACUERDO N 007 2011-COMISIN DE ALTO NIVEL ANTlCORRUPCIN Encargar al Coordinador General conforme el grupo de trabajo para analizar la propuesta de llevar el Decreto Supremo de creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin a una Ley. La Coordinacin General conform el grupo de trabajo con las entidades de la comisin y se realizaron las reuniones de Coordinadores el 9 y 18 de febrero, el 17 de marzo y el 15 de abril; as como se realizaron las coordinaciones a travs de correo electrnico y se dej lista la propuesta legislativa para presentarla en la prxima sesin. El 4 de Abril del 2011 se traslad a los miembros de la Comisin el texto final de la propuesta legislativa para su revisin final. En la sesin del 4 de julio de la CAN , se consider este punto en la agenda y los miembros de la Comisin expresaron su aceptacin respecto a la iniciativa , sin embargo se seal que faltaba que la PCM enve por escrito su opinin . El Presidente de la Comisin seal que los tiempos estaban vencidos, sin que ello implique el derecho de presentar observaciones . En vista que en la sesin no particip la Presidenta del Consejo de Ministros, se solicit la intervencin del Jefe de Gabinete de Asesores de la PCM , quien estaba presente en la sesin, para que explique el texto observado . El asesor inform que la posicin de la PCM
JI

10

es en relacin a la adscripcin de la Coordinacin General a la PCM , por cuanto incluye gastos administrativos y ello requiere la conformidad de la PCM . Seal que es un tema formal porque si va a ir al Congreso de la Repblica , tiene que ir con la conformidad formal yeso no se ha dado an O se espera o se delega al Reglamento. El Presidente de la Comisin pregunt si era posible dejar en blanco la propuesta de Ley en ese sentido y consignar la adscripcin de la Coordinacin al Reglamento. El Jefe de Gabinete de Asesores de la PCM expres que en la medida que es una comisin multlsectorial , no habra necesidad de incluirla en la Ley y podra delegarse al reglamento lo de la Coordinacin General para evitar las observaciones al tema. El Presidente de la Comisin seal que se aceptaba la enmienda en ese trmino . El Presidente de la Comisin coment sobre la viabilidad de la presentacin del proyecto, ya que la Comisin no cuenta con potestad para presentar iniciativas legislativas. Entonces abri la discusin para ver como se viabilizaba . Luego del debate, Presidente del Poder Judicial se comprometi a pasarlo a la Sala Plena de la Corte Suprema , para luego presentarlo al Congreso de la Repblica La Comisin adopt por unanimidad el siguiente acuerdo :

ACUERDO N 013-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

1. Enmendar la propuesta de elevar a rango de Ley a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin en los trminos planteados. 2 El Presidente del Poder Judicial se comprometi a presentarlo a la Corte Suprema del Poder Judicial para su posterior presentacin al Congreso de la Repblica. 3. Encargar al Coordinador General hacerle seguimiento a la implementacin del presente acuerdo.
La Coordinacin General solicit el texto aprobado por el Poder Judicial, no habiendo obtenido el texto final ; sin embargo el 31 de agosto del presente ao, el Presidente del Poder Judicial remiti al Congreso de la Repblica a travs del Oficio N 5262-2011-SG-CS-PJ, la Resolucin Administrativa N075-2011-SP-CS-PJ del 12 de julio del 2011 , expedida por la Sala Plena de la Corte Suprema, mediante la cual aprueba la presentacin del Proyecto de Ley de creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, habindole asignado el Congreso el Proyecto de Ley N117-2011-PJ. El Presidente del Poder Judicial el 14 de setiembre, se present ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica a sustentar el proyecto de Ley presentado, a esta reunin no fue convocada la Coordinacin General de la CAN .

12. Sobre la aprobacin de los Lineamientos y el Plan de Actividades del 2011, se debe tener en cuenta que mediante Acuerdo N 011-2010 Comision de Alto Nivel Anticorrupcin , en la sesin realizad el 9 de setiembre del 2010 , se aprob lo siguiente : "Aprobar las actividades

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propuestas del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin priorizado que se anexa al presente, las mismas que sern implementadas por los miembros. Para ello se le encarga a la Coordinacin General la elaboracin de las Fichas Tcnicas que permitan su Implementacin; as como se encargue del monitoreo y seguimiento del avance de cumplimiento a travs del "Centro de Monitoreo de Medidas y Avances de Lucha contra la Corrupcin" quien actuar con autonoma e informar peridicamente "
Las actividades del Plan Nacional priorizado se han considerado en ei Plan de Actividades del 2011 , habindose sometido a consideracin de los miembros su aprobacin durante la sesin del 14 de enero del 2011. En la citada sesin , a propuesta del Presidente de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y con el voto aprobatorio de todos los presentes, se acord someter a aprobacin para la prxima sesin los "Lineamientos del Plan de Actividades Anticorrupcin 2011 "; sin embargo en la sesin del 28 de enero , el Presidente propuso constituir un grupo de trabajo que concentre todas las propuestas que recin estaban presentando los miembros de la Comisin y que se trabaje bajo la presidencia del Coordinador General , luego del debate se acord lo siguiente: "ACUERDO N 009-2011-COMISIN DE ALTO NIVEL ANTlCORRUPCIN Encargar al Coordinador General en un plazo de tres (03) semanas, prepare conjuntamente con los Coordinadores miembros de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, los Lineamientos del Plan de Actividades Anticorrupcin". La Coordinacin General ha efectuado reuniones con los Coordinadores el 9 y 18 de febrero , el 17 de marzo y el 15 de abril, as como a travs de correo electrnico se han efectuado las coordinaciones. Con fecha 4 de abril del 2011 a travs de oficios dirigidos a los miembros de la Comisin se traslad el texto final del Plan de Actividades del 2011 para su revisin final y que se considere en la agenda de la prxima sesin. En la sesin del 4 de julio, el Coordinador General inform que el texto del Plan de Actividades, ha sido revisado con los Coordinadores de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y que se haban recibido observaciones de la entidad PROETICA; sin embargo , se acord con los coordinadores presentarlo de todas maneras a la Comisin por cuanto las observaciones se encuentran referidas a ampliar las actividades en detalle, lo cual se puede hacer en el curso del trabajo . La Directora Ejecutiva de PROETICA manifest que el Plan de Actividades lo considera disperso y ambicioso y le preocupa que se tenga una cantidad de compromisos y realmente no se logre aspectos sustantivos de la lucha contra la corrupcin . Propuso que el Plan se apruebe priorizado y con un orden e informacin de cmo se va a hacer cada una de estas actividades. El Presidente intervino sealando que se tenga un Plan de Actividades genrico y que los tcnicos revisen el detalle, porque no se puede postergar su aprobacin. La Directora Ejecutiva de PROETICA agreg que es un trabajo que se le debe pedir a la Coordinacin General a fin de que hagan la priorizacin y el desarrollo de cmo se va a hacer El Presidente del Poder Judicial propuso que se apruebe el Plan Marco y que los tcnicos revisen el detalle en ~a lnea de lo sealado por la

12

sociedad civil y en la sesin siguiente se d cuenta. El Coordinador General comunic que se viene participando en el proceso de transferencia del nuevo Gobierno , y se ha informado del trabajo que viene haciendo la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, considerando el Plan de Actividades . Al respecto el Presidente de la Comisin solicit al Coordinador General que d cuenta de los acuerdos a la Comisin de Transferencia. Luego del debate, la Comisin por unanimidad adopt el siguiente acuerdo :

ACUERDO N 014-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

1. Aprobar el Plan de Actividades de ia Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin. 2 Encargar al Coordinador General que comunique a la Comisin de Transferencia de Gobierno, las actividades que vIene realizando la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
Sobre el particular, La Coordinacin Genera l ha elaborado las fichas tcnicas con el detalle de las actividades del Plan y se encuentra listo para distribuirlo a los Coordinadores para la revisin final. Respecto a la Comisin de Transferencia, la Coordinacin General elabor los documentos para la citada comisin, habiendo realizado una exposicin sobre las labores que est realizando. 13. El Coordinador General inform en la sesin del 4 de julio sobre el Proyecto de "Ley que obliga a las entidades del sector pblico a contar con un Libro de Reclamaciones". Seal que dicha propuesta legislativa contempla la modificacin de la Ley de Organizacin y Funciones del INDECOPI para que sea esta entidad la que se encargue del control en el cumplimiento de la implementacin del Libro de Reclamaciones en el sector pblico; como as se establece para el sector privado. Seal que esta propuesta no pas al Pleno pues se qued en la Comisin de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos del Congreso de la Repblica, ya que el INDECOPI vena manifestando su oposicin de participar en el cumplimiento de dicha norma , proponiendo que sea la Contralora General de la Repblica la que se encargue. En el proceso, el Poder Ejecutivo aprob un Decreto Supremo N 042 2011-PCM para la implementacin del Libro de Reclamaciones en el Sector Pblico. En tal sentido, se inform que se viene trabajando con el Grupo de Trabajo Multisectorial (conformado por los Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo) sobre los problemas que se estn presentando en la implementacin del Libro de Reclamaciones y a partir de ello se ha considerado plantear un Reglamento. El Fiscal de la Nacin, seal haber implementado dicha disposicin a nivel de sede central y en sedes; y que sera mucho mejor proponer un decreto que reglamente la aplicacin del Libro. El Presidente del Poder Judicial de igual forma se refiri en la necesidad de reglamentar el Libro de

Reclamaciones para que no se quede en un libro simblico . En tal sentido , El Presidente del Poder Judicial abri el debate y no existiendo otra propuesta, se procedi a la votacin , acordando por unanimidad :

ACUERDO N 015-2011-COMISIN ANTlCORRUPCIN

DE

ALTO

NIVEL

Encargar al Coordinador General de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin que coordine y elabore una propuesta de documento que reglamente la implementacin y atencin del Libro de Reclamaciones en el Sector Pblico, a fin de proponerlo al Poder Ejecutivo .
La Coordinacin General a travs del oficio N 372-2011-CAN/PCM de 5 de agosto del 2011, dirigido al Presidente del Consejo de Ministros, ha remitido los "Lineamientos para la implementacin y tramitacin del Libro de Reclamaciones en las Entidades Pblicas", no habiendo obtenido respuesta a la fecha. 14. En cumplimiento del Reglamento de la Comisin, que seala que la Presidencia de la Comisin tiene una duracin de un ao , en la agenda de la sesin del 14 de enero del 2011, se program la eleccin del Presidente de la Comisin, en vista que el Presidente del Poder Judicial cumpla un ao el 2 de febrero del 2011 . En la sesin del 14 de Enero, los miembros de la Comisin acordaron diferir la eleccin del Presidente de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin para la prxima sesin. En la sesin del 28 de enero, el Presidente manifest haber estado haciendo consultas con los miembros de la Comisin y que en vista que muchos iban a dejar sus cargos por los cambios propios de la normativa legal y no existiendo el debido consenso , solicit que esta eleccin se difiera para otra oportunidad , adems la norma establece que mientras no se produzca la eleccin quien se encuentre en el cargo continuar con la Presidencia , sealando que quisiera que sea rpido el cambio porque tiene que haber una alternancia razonable y solicit por lo tanto que se postergue la eleccin para cuando estn los nuevos representantes y exista el consenso necesario Seal adems que todas las instituciones estn en condiciones de presidir esta Alta Comisin, ya que todos qUieren lo mejor, porque el pas est de por medio, por lo que la Comisin acord por unanimidad la suspensin de la eleccin del Presidente cuando se encuentren designadas las nuevas autoridades. En la sesin del 4 de julio, el Presidente del Poder Judicial propuso al Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Ing . Gonzalo Garca Nez, como prximo Presidente de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, considerando su amplia experiencia , su lnea y

trayectoria profesional que permitir promover una cultura contra la corrupcin y una institucionalidad que apunte a garantizar la lucha contra la corrupcin ; el Presidente del Poder Judicial abri e! debate y no existiendo otra propuesta , se procedi a la votacin , acordando por unanimidad:

ACUERDO N 016-2011ANTlCORRUPCIN

COMISIN

DE

ALTO

NIVEL

Elegir al Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Ing. Gonzalo Garca Nez, como Presidente de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin por el plazo de un (01) ao.
El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Ing. Gonzalo Garca Nez, expres su agradecimiento y compromiso de trabajar en el Plan fijado y establecer las coordinaciones con las entidades pblicas para contar con rpidas soluciones y un trabajo cercano con el Coordinador General. Agradeci al Presidente del Poder Judicial por la propuesta , esperando desde el CNM establecer todos los mecanismos para avanzar con las propuestas planteadas .

15. En la sesin del 4 de julio, el Presidente del Poder Judicial cedi la palabra al nuevo Presidente de la Comisin para acordar la fecha de la prxima Sesin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin. Luego del debate correspondiente, se acord realizar la prxima sesin el 05 DE AGOSTO DEL 2011 a las 8:00 en primera convocatoria y 8:30 en segunda convocatoria. El Presidente del Poder Judicial ofreci el ambiente del Palacio de Justicia quedando a potestad del Presidente del CNM realizar la sesin en donde estime conveniente. El Presidente de la ANGR intervino para proponer que las sesiones se realicen de forma descentralizada, pues la corrupcin se desarrolla a lo largo del pas; y de esa manera se comprometa la asistencia permanente de la ANGR y de la AMPE . La Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Lima respald la propuesta . Igualmente, el Presidente de la AMPE se aun a la propuesta para que la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin tenga presencia nacional, proponiendo que la prxima sesin se realice en Trujillo . El Coordinador General, indic que el anterior representante de la ANGR de igual manera propuso que la sesin se realice en Tacna pero lamentablemente por las agendas no se pudo concretar. En tal sentido, propuso que se apruebe con anticipacin los lugares donde se realizaran las sesiones para acomodar la agenda de todos los miembros . Los miembros estuvieron de acuerdo en realizar sesiones descentralizadas, con cargo a fijar las fechas y efectuar las coordinaciones con el nuevo Presidente de la Comisin . La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin acord por unanimidad :

ACUERDO N 017-2011ANTlCORRUPCIN

COMISIN

DE

ALTO

NIVEL

Aprobar que la prxima sesin se realice el viernes 05 DE AGOSTO DEL 2011 a las 8:00 a.m. en primera convocatoria y 8.30 en segunda convocatoria.
La sesin programada para el 5 de agosto no se llev a cabo en vista que el Poder Judicial se encontraba en la realizacin de eventos por el Da del Juez; con oficio N471-2011-PCM/CAN del 16 de agosto dirigido al Presidente de la Comisin se propuso cuatro probables fechas (25 26 de agosto 1 2 de setiembre) para la realizacin de la X sesin y una propuesta de agenda, sin embargo no se obtuvo respuesta ni autorizacin correspondiente, por lo que hasta la emisin del presente Informe no se pudo concertar una nueva fecha para la prxima sesin.

ACUERDO N 018-2011ANTlCORRUPCIN

COMISIN

DE

ALTO

NIVEL

1. Aprobar sesiones descentralizadas de la Comisin de Alto Nivel An ticorrupcin. 2. Encargar al Coordinador General, coordine con los titulares miembros de la Comisin a fin de establecer una programacin de reuniones descentralizadas, estableciendo fechas y lugares
Se ha efectuado una programacin con las probables fechas para la realizacin de las prximas sesiones , proponindose que las dos primeras reuniones descentralizadas se realicen en la ciudad de Trujillo y en Junn, lugares propuestos por el Presidente del AMPE y de la ANGR. Es preciso sealar que en la segunda sesin efectuada el 2 de marzo del 2010 se adopt el siguiente acuerdo: "ACUERDO N 004-2010 COMISIN DE ALTO NIVEL ANTlCORRUPCIN: Aprobar que las sesiones de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin se realicen cada dos (02) meses". Durante el mes de Enero del 2011 se realizaron dos sesiones de la Comisin, el 14 y el 28 de Enero, bajo la Presidencia del Presidente del Poder Judicial; durante los meses de febrero a junio no se ha realizado ninguna sesin. La Coordinacin General remiti varios oficios al Presidente de la Comisin a fin de programar y convocar a los miembros, indicndole los posibles temas de agenda, sin embargo no se obtuvo la aprobacin de la Presidencia. Sobre el particular, en la reunin solicitada por la Coordinacin General el 28 de marzo, la Presidencia indic que, para que se pueda convocar una prxima sesin, era importante que se instalen las nuevas autoridades de las entidades que integran la CAN, que por su propia normativa deba realizarse .

Despus de cinco meses, la siguiente sesin se realiz el lunes 4 de julio , en las instalaciones del Poder Judicial, habiendo concurrido once de los catorce miembros pertenecientes a la CAN, no concurrieron y justificaron su inasistencia : la Primera Ministra y Ministra de Justicia y el Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional. Esta sesin se realiz, en vista que ya se haban efectuado los cambios de algunas autoridades que integran la CAN, (Presidente de CONFIEP, Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Presidente del AMPE, Presidente de la ANGR y el Fiscal de la Nacin) estando pendientes , en esa fecha , los cambios del Ministro de Justicia y del Presidente del Consejo de Ministros, nuevas autoridades del Poder Ejecutivo, que deban asumir el 28 de julio . La Coordinacin General, cuando se instalaron las nuevas autoridades del Poder Ejecutivo, despus del 28 de julio, solicit reunirse con el Ministro de Justicia y Presidente del Consejo de Ministros, no habiendo obtenido respuesta al 30 de setiembre del ao en curso . La Coordinacin General emiti el oficio N471-2011-PCM/CAN del 16 de agosto dirigido al Presidente de la Comisin, como se seal anteriormente , proponiendo cuatro probables fechas (25 26 de agosto 1 2 de setiembre) para la realizacin de la X sesin y la propuesta de los temas de agenda ; sin embargo no se obtuvo respuesta ni autorizacin correspondiente Es preciso indicar que, en la fecha ya est ha vencido el plazo de realizar sesiones cada dos meses , por haber transcurrido tres meses desde la ltima sesin (4 de julio 2011)

A.2

Presidencia del Grupo de Trabajo Multisectorial

A continuacin se reproduce el Informe elaborado por la profesional encargada de las coordinaciones con el Grupo de Trabajo Multisectorial. Mediante Resolucin Ministerial N 044-2009-PCM de 29 de Enero 2009, la Presidencia del Consejo de Ministros cre el Grupo de Trabajo Multisectorial , encargado del seguimiento y coordinacin de las acciones de ejecucin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, aprobado por el Poder Ejecutivo en Diciembre del Ao 2008 . Con Resolucin de Secretara General N 001-2011-PCM de 06 de Enero 2011, de la Presidencia del Consejo de Ministros fue designado como representante ante el Grupo de Trabajo Multisectorial el Doctor Genaro Matute Meja, encargado del seguimiento y coordinacin de las acciones de ejecucin del mencionado Plan y por consiguiente en el cargo de Presidente ante dicho rgano colegiado, segn lo dispuesto en el artculo 2 de la Resolucin Ministerial que se seala en el prrafo precedente. Teniendo en cuenta lo dispuesto en la mencionada resolucin, tambin se cumpli con lo dispuesto por la Directiva N 006-2006-PCM/SG "Directiva para la Supervisin de la Participacin de los Representantes

li

de la Presidencia del Consejo de MinIstros en rganos Colegiados", aprobado por Resolucin de Secretaria General N 007-2006 del 26 de Octubre del 2006 . La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolucin de Secretara General N 001-2011-PCM/SG de fecha 06 de Enero, procedi a la desIgnacin del representante ante el Grupo de Trabajo Multisectorial, considerando designar al seor Genaro Matute Meja , Coordinador General de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y la Resoluc in Ministerial 044-2009-PCM de fecha 29 de Enero 2009 , establece en su artculo 2, el representante de la Presidencia dei Consejo de Ministros es el que Presidir del Grupo de Trabajo Multisectorial encargado del seguimiento y coordinacIn del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. Con la finalidad de cumplir con la designacin correspondiente , se procedi a convocar a los representantes de l Grupo de Trabajo Multisectorial a reuniones de trabajo en siete oportunidades en las fechas siguientes: Ses in N 1 de fecha 22 de Marzo del 20 11 Se realiz la instalacin del Grupo de Trabajo Multisectorial , acordndose continuar enviando los informes trimestrales de implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Priorizado a la presidencia del grupo de trabajo multisectorial. Ses in N 2 de fecha 19 de Abril 2011 Acuerdos tomados 1) Continuar informando el avance del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin de manera trimestral , los primeros cinco das del mes siguiente de concluido el trimestre y segn las estrategias priorizadas de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin. 2) Que las reuniones del Grupo de TrabajO Multisectonal se efecte los segundos Mircoles de cada mes Sesin N 3 de fecha 11 de Mayo 2011 Acuerdos tomados 1) Continuar informando el avance de cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin de manera trimestral , sobre la base de las 5 estrategias priorizadas a fin de agilizar su implementacin . 2) Se acord una reunin para el da 13 de Mayo del 2011 , a las 10.00 a.m para intercambiar opiniones con relacin a la Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar con un Libro de Reclamaciones, segn lo establece el Decreto Supremo N 042-2011-PCM, publicado el 08 de Mayo 2011, para lo cual cada representante dar a conocer sus aportes y problemtica a

18

fin de debatirlas y adoptar las acciones que correspondan. Al respecto tambin se acord cursar comunicacin al Sector Justicia , solicitando opinin legal sobre la mencionada norma . 3) Se modific la fecha mxima de presentacin de los Informes de Avance Trimestral, por parte de los representantes del Grupo de Trabajo Multisectorial a la presidencia del grupo, la cual ser a los 15 das calendarios posteriores de concluido el trimestre, como plazo mximo, fecha reconsiderada teniendo en cuenta las diferentes funciones que cumplen los representantes de cada sector Sesin N 4 de fecha 13 de Mayo de 2011 Acuerdos tomados 1) Suscripcin de las Actas 1 y 2 2) El Libro de Reclamaciones se implementar en todas las sedes centrales y en los rganos descentralizados y desconcentrados, unidades y dependencias institucionales y empresas del Sector. Para dicho efecto, los titulares de las entidades designarn a los funcionarios responsables de conformidad con lo establecido en el OS N 042-2011-PCM . 3) Los responsables designados por cada entidad comunicarn acerca de la atencin de los reclamos al rgano de Control Institucional de la dependencia ; dicha comunicacin se efectuar con copia al titular de la entidad. 4) El responsable del Libro de Reclamaciones deber orientar al usuario acerca del procedimiento administrativo que deber seguir o encausar la solicitud segn corresponda de acuerdo a la normativa vigente 5) Comunicar a la Presidencia del Consejo de Ministros la necesidad de realizar campaas del O.S. 042-2011-PCM para una mejor aplicacin Sesin N 5 de fecha 08 de Junio de 2011 Acuerdos tomados 1) Considerar las modificaciones propuestas por los representantes en el Proyecto de Reglamento Interno del Grupo de Trabajo Multisectorial y remitirlo va correo electrnico a cada uno de los representantes para conocimiento y su aprobacin. 2) Que los representantes de cada ministerio orienten a los responsables de las publicaciones en el portal de transparencia para que stas se realicen con la actualizacin correspondiente en cada rubro temtico que establece la norma de transparencia,

actividad considerada en la estrategia 1.4 del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Priorizado 3) Los representantes del Grupo de Trabajo Multisectorial, estudiarn las posibilidades de sugerir modificaciones al Decreto Ley N 1057 "Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios" con la finalidad de aclarar algunos conceptos de la mencionada norma . Sesin N 6 de fecha 13 de Julio de 2011
Acuerdos tomados
1) Se procedi a la suscripcin del Acta N 5
2) Los representantes que asistieron procedieron a la aprobacin y suscripcin del Reglamento Interno del Grupo de Trabajo Multisectorial. 3) Se acord que los representantes sin perjuicio de revisar la matriz con la gua de los procedimientos , procedan con su aplicacin a fin de agilizar el cumplimiento de las actividades del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Priorizado. Sesin N 7 de fecha 10 de Agosto Acuerdos tomados 1) Suscripcin del Acta N 6 2) Los representantes que asistieron a la sesin acordaron conformar una sub comisin con los representantes de los Ministerios de Interior, Ambiente, De la Mujer y Desarrollo Social, Transportes y Comunicaciones y Vivienda, con la finalidad de homogenizar y replicar un taller de capacitacin en las entidades pblicas conformantes del Grupo de de Trabajo Multisectorial , sobre los temas de Transparencia y tica . 3) Los representantes acordaron revisar los procedimientos desarrollados y considerados en la matriz del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Priorizado y alcanzar a la Presidencia del Grupo de Trabajo Multisectorial, sus aportes y sugerencias a ms tardar el 12 de Agosto del presente ao.

Sobre la informacin del Avance Trimestral del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que el Grupo de Trabajo . Multisectorial debe ejecutar

a) Con respecto a la presentacin de la informacin correspondiente al IV trimestre 2010, se aprecia que en los meses de Enero y Febrero 2011, han presentado el avance un total de nueve (09) ministerios , entre los cuales se encuentran el Ministerio de

Vivienda, Ministerio de ComercIo Exterior y Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura , Ministerio de Educacin, Ministerio de la Produccin , Ministerio del Interior y Ministerio de Economa y Finanzas . La informacin que se present fue procesada y publicada en la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros. Los Ministerios de Justicia, Salud , Trabajo y Promocin del Empleo, Defensa , Transporte y Comunicaciones , Mujer y Desarrollo Social, Cultura y Energa y Minas, que son un total de ocho (08) no han alcanzado dicha informacin b) La informacin correspondiente al Avance del I trimestre 2011 , fue presentada por los diecisiete (17) ministerios , algunos ministerios enviaron la informacin con el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Priorizado y otros todava 110 han uniformizado la mencionada informacin, basndose en todas las actividades contenidas en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. Al respecto , se aprecia que las entidades vienen implementando la matriz alcanzada a cada uno de los representantes, para un mejor procesamiento de la informacin correspondiente a las acciones ejecutadas en cada sector c) Con relacin a la informacin correspondiente al Avance del 11 trimestre 2011, solamente presentaron diez (10) ministerios entre los que se encuentran el ministerio de Economa y Finanzas, Agricultura, Energa y Minas , Vivienda y Construccin , Ambiente , Relaciones Exteriores, Cultura , Interior, Salud y De la Mujer y Desarrollo Social. Al 10 de Agosto 2011 , los ministerios de Justicia, Educacin Trabajo, Defensa Comercio y Turismo, Transportes y Comunicaciones y Produce que hacen un total de siete (07) no haban presentado la mencionada informacin. Posteriormente con fecha 02 y 06 de Setiembre los sectores de Comercio y Turismo, Educacin alcanzaron sus informes de avance al 1I Trimestre 2011. La informacin remitida por los representantes en los trimestres que se sealan en los prrafos precedentes, fueron publicadas en la web de la Presidencia del Consejo de Ministros Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin- Grupo de Trabajo Multisectorial. De la informacin alcanzada por representantes de los ministerios se desprende que las acciones adoptadas para la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin muestran un avance sin embargo , en algunos casos no se precisa qu acciones se han ejecutado , mostrando un grado de subjetividad lo que no permite visualizar los cambios entre un trimestre anterior y el actual, as como, la falta de precisin de las fechas y documentos que avalan determinada actividad ejecutada . Con la finalidad de ir avanzando con la implementacin del Plan Nacional de lucha contra la Corrupcin, en la convocatoria realizada el 19 de Abril 2011, se ha precisado a cada uno de los representantes del grupo de trabajo multisectorial algunos alcances en cuanto a

2.1

la matriz de las estrategias pnorizadas y va email, se les ha remitido un formato que permitir ir sistematizando la informacin para mayor claridad en cuanto a los avances en cada uno de sus sectores. Adicionalmente, en las sesiones del 13 de Julio y 10 de Agosto dei presente ao, se les hizo entrega formal de la gua de procedimientos para aplicarlo en cada una de las acciones y actividades del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin Priorizado , para reflejar e informar con mayor precisin las implementaciones realizadas. De otro lado , se ha procedido a realizar las coordinaciones con el rea de sistemas de la PCM , a fin de poner en marcha un Plan Piloto con las estrategias y actividades priorizadas del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin , a fin de contar con un observatorio de la Probidad . As mismo, mediante los Oficios N 500, 501 Y 502-2011-PCM/CAN de fecha 26 de Agosto, se ha invitado a los representantes de los Ministerios de Energa y Minas , De la Mujer y Desarrollo Social y de Transportes y Comunicaciones a participar en el mencionado Plan Piloto. En relacin al cumplimiento de la Directiva N 006-2006-PCM/SG En cumplimiento de la indicada directiva, el representante designado deber informar de su actuacin a la Secretara de Coordinacin mediante los informes inicial, peridico y final, los informes peridicos sern presentados bimensualmente. Al respecto , la informacin remitida a la Secretaria de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros , se detalla a continuacin. a) Mediante Memorando N 040-2011 -PCM/CAN de fecha 05 de Mayo 2011, se remiti el Formato 1- SC , el cual contiene la informacin sobre la instalacin y la conformacin del Grupo de Trabajo Multisectorial encargado del seguimiento y coordinacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin b) Con Memorando N 071-2011-PCM/CAN de fecha 04 de Julio 2011, se remiti el Formato 2- SC , con la informacin bimensual , relacionada a las actividades realizadas, acuerdos tomados y avance del trabajo efectuado . c) Con Memorando N 089-2011 -PCM/CAN de fecha 31 de Agosto de 2011, se remiti el segundo informe bimensual con el avance de las actividades desarrolladas por el Grupo de Trabajo Multisectorial. Contratacin de personal para apoyo profesional al Grupo de Trabajo Multisectorial

Con fecha 05 de Abril 2011 , la Presidencia del Consejo de Ministros, procedi a brindar apoyo profesional al contratar a un profesional de apoyo para el Coordinador de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin con la finalidad de cumplir con las funciones adicionales de Presidente del Grupo de Trabajo Multisectorial , que son entre otras, la de

supervisar el seguimiento y coordinar las acciones de ejecucin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, encomendadas mediante Resolucin de Secretara General N 001-2011-PCM/SG del 06 Enero 2011 . El periodo de contratacin fue por seis meses (De Abril a Setiembre) . Sin embargo la profesional encargada present su renuncia , por lo que en la fecha no se cuenta con capacidad operativa para realizar las coordinaciones del Grupo de Trabajo Multisectorial.

B. PROYECTOS EN CURSO
Para cumplir con las funciones encomendadas a la Coordinacin General , establecidas en el artculo 3 del OS 016-2010-PCM de "Asesorar y elaborar proyectos, para ser propuestos a la Comisin", y de "Realizar los estudios y trabajos tcnicos que requiera la Comisin para el cumplimiento de sus fines", el Coordinador General solicit a las Agencias de Cooperacin Internacional el apoyo correspondiente . La Agencia de Cooperacin Alemana - GTZ, la colabor en la realizacin del "Diagnstico de la Ley de Gestin de Intereses", que origin la propuesta de iniciativa legislativa de mod ificacin de la Ley de Gestin de Intereses , entregada al Congreso de la Repblica en la anterior legislatura, sin embargo , esta propuesta no tuvo la acogida correspondiente y ha sido archivada . La Coordinacin General ha remitido nuevamente a los miembros de la Comisin para su revisin la propuesta de iniciativa legislativa y enviarla nuevamente al Congreso de la Repblica en vista que se trata de una Ley que no se aplica actualmente de acuerdo al estudio efectuado. Asimismo GTZ colabor en la emisin de un Folleto donde se plasman los "Lineam ientos de Trabajo de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin" , documento que ha sido distribuido a diversas entidades para que conozcan la labor que est efectuando la CAN . Esta Agencia de Cooperacin tambin colabor en la evaluacin de la aplicacin de la Ley de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas, habiendo culminado este proyecto y estando pendiente la elaboracin de la iniciativa legislativa . A continuacin se detallan los Proyectos que se encuentran en ejecucin, y los que se encuentran pendientes de elaboracin, para una mejor comprensin de las autoridades de PCM . 1. MAPA DE RIESGO DE CORRUPCiN EN EL PER El Banco Mundial, contrat una empresa consultora, que ha realizado el diseo y elaboracin de un "Mapa de Riesgo de Corrupcin en el Per " y asimismo ha contratado una profesional - consultora para que apoye a la Coordinacin General en el diseo del "Observatorio de la Corrupcin" ; instrumentos que sern de utilidad a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin para medir los avances de su gestin . En la fecha , la Coordinacin General ha tomado conocimiento que ya se culmin con la consultora sobre Mapa de Riesgos, sin

embargo no ha recibido el Informe Final de parte del Banco Mundial. En lo referido al Observatorio de la Corrupcin, la consultora ha elaborado un cuestionario y cor el rea de Informtica de PCM ha elaborado un aplicativo informtico, estando en la fecha efectuando un plan piloto con CinCO entidades, tal como se ha explicado en las actividades de la Coordinacin Genera en el punto 91.

2. APOYO AL DESARROLLO DE SISTEMA DE PRECIOS TESTIGO Se efectuaron las coordinaciones con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para la ejecucin de la actividad Apoyo al Desarrollo de Sistema de Precios Testigo. El OSCE asumi el compromiso institucional en la ejecucin de esta actividad; designando a los profesionales que se encargaron - en coordinacin con la Coordinacin General de la Comisin - para la elaboracin de los Trminos de Referencia (TDRs) Estos TDRs fueron presentados a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), fuente cooperante que los aprob y viene apoyando en la ejecucin de esta actividad. El Consultor, ganador del concurso, de acuerdo al contrato suscrito en setiembre del 2010, deba desarrollar una Asistencia Tcnica orientada al desarrollo e Implementacin del Sistema de Precios Testigos de Mercado en el Per, que se desarrollara a cargo del OSCE y dentro del marco del proyecto "Programa de Descentralizacin y Reforma de la Repblica del Per PRODER-PERU". Se recibieron por parte del Consultor, dos (02) Informes. El primero fue presentado en noviembre del 2010; el Segundo Informe presentado el 21 .Mar.2011, fue observado por la Coordinacin General y los funcionarios del OSCE . Se coordin una reunin entre el Consultor, el OSCE y la Coordinacin General. El 4 de abril se reunieron el asistente del consultor, funcionarios del OSCE y de la Coordinacin General, exponindole al asistente las observaciones del Informe; sin embargo el 15 de abril a travs de carta notarial, el consultor resolvi unilateralmente el contrato suscrito, correspondindole al FONCHIP la interpretacin y resolucin del contrato . La agencia de Cooperacin Espaola seal, que poda continuar el trabajo, el consultor que obtuvo el segundo puesto en el concurso, para lo cual se realizaron las coordinaciones, iniciando la consultora y presentado su primer Informe, que fue expuesto ante los Coordinadores de Enlace el da jueves 29 de setiembre, estando pendiente la presentacin de dos informes para la culminacin de su labor.

ASimismo, en vista de las nuevas autoridades en el OSCE, adems de las medidas de cambios adoptadas por el Gobierno, a travs del Oficio N513 .2011-PCM/CAN del 31 de agosto del presente , dirigido al Presidente del Consejo de Ministros, se le solicit que interponga sus buenos oficios, ante la citada entidad, para impulsar el presente proyecto , que va a redundar en la mejora del proceso en la determinacin de precios en las contrataciones y adquisiciones que se realizan en la administracin pblica. No habiendo obtenido respuesta a la fecha del presente informe . La presentacin del Consultor sobre su exposicin del trabajo realizado , fue informada a la Secretara General a travs del memorndum N107-2011-PCM/CAN del 26 de setiembre del 2011, Y al Seor Presidente del Consejo de Ministros a travs del Memorndum N108-2011-PCM/CAN de la misma fecha, solicitando asimismo al seor Ministro que designe un coordinador de enlace para que participe en la citada reunin, en su representacin .

3. DESARROLLO DE SISTEMAS DE FIDEICOMISO PARA OBRAS PBLICAS Se ha ejecutado el proyecto "Fideicomiso Pblico : El desarrollo de una alternativa de gestin para el Estado"; cuya finalidad ha sido definir la correcta implementacin del Fideicomiso Pblico, considerando la experiencia de otros pases , el entorno legal del Per y la mejor alternativa de manejo por el Estado Peruano . De igual manera la cooperacin espaola, AECID apoy en la ejecucin de este proyecto , sin embargo se ha proyectado la segunda parte para elaborar la iniciativa legislativa que permita se ejecuten estas actividades a nivel nacional. En la fecha no se ha iniciado la segunda parte de este proyecto, siendo de suma importancia la elaboracin de la propuesta legislativa porque puede solucionar los problemas surgidos con los Organismos Internacionales en la ejecucin de obras con recursos del sector pblico .

RESPONSABILIDADES 4. DETERMINACiN DE ADMINISTRATIVAS Y APLICACiN DE SANCIONES Este proyecto fue aprobado por la AECID, habindose quedado en suspenso, en vista que se aprob la iniciativa legislativa de la Contralora General de la Repblica Producto de la evaluacin de las facultades sancionadoras otorgadas a la Contra lo ra , se ha determinado que no se soluciona de manera integral la problemtica existente. El AECID asumi la conduccin para la contratacin del consultor, habiendo ganado el concurso el Estudio Echecopar El

consultor ya culmin con su trabajo y ha presentado su Informe final , estando pendiente su exposicin ante la CAN. Es preciso indicar que a travs del Memorndum N095-2011-PCM/CAN de 5 de setiembre el 2011, se inform de este proyecto al Primer Ministro y se le alcanz el producto final de la consultora antes sealada que contiene el anteproyecto de "Ley de Deberes, tica y Rgimen Disciplinario de los Empleados Pblicos"; y cuyo objeto es establecer las bases del rgimen disciplinario, tico y de deberes de los empleados pblicos Cabe recordar que la presente consultora fue promovida dentro del contexto de la estrategia aprobada, de promover un adecuado Sistema de Recursos Humanos para el Sector Pblico; lo cual incluye la revisin interna sobre la aplicacin de sanciones en el mbito administrativo. (IV Sesin de fecha 05 .Ago .2010).

5. PROYECTO: "PORTALES DE TRANSPARENCIA DE GRANDES PROYECTOS NACIONALES" Este proyecto consiste en generar impacto en la transparencia que requiere la ciudadana sobre las grandes obras pblicas que se vienen desarrollando en el pas y consiste en implementar un Portal Web en el que se difunda la informacin de estos grandes proyectos de inversin con el objetivo de seguimiento y fiscalizacin. Es necesario que se ponga en marcha un programa de transparencia que se informe al pas del alcance y presupuesto de los grandes proyectos De esa manera se reducen los riesgos de corrupcin y se brinda confianza al ciudadano del trabajo que se realiza . Se estuvieron realizando las coordinaciones para la obtencin de apoyo y cooperacin internacional.

III.CONCLUSIONES Durante la gestin del Coordinador General, desde el 28 de enero del 2010 hasta el 30 de setiembre del 2011, se han implementado los Acuerdos de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y del Grupo de Trabajo Multisectorial, en funcin del presupuesto asignado y se ha realizado el seguimiento correspondiente; asimismo se han efectuado las coordinaciones con diversas Agencias de Cooperacin Internacional a fin de que se ejecuten los proyectos propuestos y aprobados, en vista que no se pudo contar con una mayor aprobacin presupuestal por parte de PCM . De acuerdo a lo sealado en el segundo rubro de Actividades realizadas, existen temas pendientes de ejecucin, que por la naturaleza de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, Comisin Multisectorial de carcter permanente, deben de continuarse a fin de cumplir con la normativa de

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creacin y aSimismo contribuir con las metas propuestas de establecer medidas de mediano y largo plazo , plasmadas a travs de polticas y cambios en la normativa , que son actividades de carcter preventivo , en vista que en la estructura del Estado existen entidades que tiene el rol de investigar, denunciar y sancionar los actos de corrupcin, por lo que es de suma importancia fortalecer estas entidades y proseguir con este foro nico a nivel internacional

IV RECOMENDACIONES
Se sugiere , se continen con las actividades pendientes sealas en el presente Informe y asimismo se designe al representante de la PCM ante el Grupo de Trabajo Multisectorial , para realizar el seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin ; asimismo asignar el presupuesto a la Coordinacin General , para el funcionamiento del "Observatorio de la Corrupcin "; a fin de que se pueda efectuar el seguimiento respecto a las actividades previstas que deben de realizar las entidades miembros as como las entidades en el sector gubernamental , lo que reforzara el rol que viene cumpliendo la Comisin de Alto Nivel Anticorru pcin . Asimismo es importante que se publiquen las actividades que realiza la CAN y el Grupo de Trabajo Multisectorial a travs de una promocin de publicidad y comunicacin a la ciudadana . Se ha distribuido a todos los miembros de la CAN las iniciativas legislativas presentadas anteriormente al Congreso de la Repblica y que fueron archivadas por la anterior legislatura , para que las revisen y de ser el caso modificarlas y volverlas a presentar para su debate y aprobacin en el Pleno del Congreso , en vista que constituyen normas que merecen su aprobacin y promulgacin por contener temas de prevencin contra la corrupcin , logros que debieran redundar en beneficio y en el bien comn , para tener un pas transparente y probo , que es lo que reclama la ciudadana y ha propuesto el actual Gobierno .

GENARO MATUTE MEJA

DNI 07722470