I N F O R M E. CCEDIA.010-B/2012 A: Sr.

Justino Zambrana Cachari Presidente Asamblea Legislativa Departamental De: Bertha Aramayo Vice Presidenta de la Comisin de Constitucin Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico Referencia: Informe Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental a la Constitucin Poltica del Estado Fecha: Tarija 9 de abril de 2012 I. Antecedentes I.1. Mandato Constitucional La Constitucin Poltica del Estado en su Disposicin Transitoria Tercera, establece que II. Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad. Adecuacin que debe respetar lo establecido en el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), que establece que la soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible, y fue el Pueblo de Tarija del campo y de la ciudad, quienes eligieron a las y los Asamblestas Departamentales, para que los representen, haciendo escuchar sus demandas en el Pleno. De ah que la adecuacin debe ser realizada en estricto cumplimiento del 275 de la CPE: Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto () norma aplicable a la adecuacin del Estatuto a la Constitucin Poltica del Estado. As como tambin lo dispuesto en el Artculo 271.I de la CPE, que establece que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin y aprobacin de Estatutos autonmicos () Y esta Ley, en el artculo 60.I dispone que el estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que
Pgina 1

expresa la voluntad de sus habitantes (). Y que el estatuto est subordinado a la Constitucin Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia. No haciendo diferencia entre los estatutos que se adecuaran o los que recin se elaboraran. As tambin establece en el art. 61.I.2 que para los departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental deber adecuar sus estatutos a la Constitucin Poltica del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad. De una interpretacin integral de los mandatos constitucionales se establece que a diferencia de los departamentos que no accedieron a la autonomas en el referndum del 2 de julio de 2006, el Departamento de Tarija, debe adecuar su Estatuto a la Constitucin Poltica del Estado, y el rgano competente para ello es la Asamblea Legislativa Departamental, con la exigencia de una votacin de dos tercios del total de sus miembros, que sea realizado de manera participativa, de contenido pactado, y que exprese la voluntad de sus habitantes, delegando stos, a las y los Asamblestas Departamentales sus propuestas para que realicen el proceso de adecuacin subordinado a la Constitucin Poltica del Estado. I.2 Resoluciones de la Asamblea Legislativa Departamental (ALDT) En fecha 10 de noviembre de 2010, mediante Resolucin N 038/2010-2011, la ALDT delega a la Comisin de Constitucin, Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico para establecer la metodologa de trabajo especificando actividades, cronogramas y plazos para la adecuacin del Estatuto a la Constitucin Poltica del Estado. Mediante Resolucin N 073/2011-2012 de fecha 15 de marzo de 2011 la Asamblea Legislativa Departamental, aprueba el informe elaborado por la Comisin de Constitucin, Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico referente a la metodologa para proceder a la Adecuacin del Estatuto a la Constitucin Poltica del Estado. Mediante Resolucin N 061/2011-2012 de fecha 25 de agosto de 2011 la Asamblea Legislativa Departamental, aprueba el Cronograma de Actividades propuesto por la Comisin de Constitucin, el mismo que deber ser ejecutado en el plazo de noventa (90) das calendario. En fecha 26 de abril de 2011, mediante resolucin R.A. N 086/2010-2011, el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental aprueba el Marco Estructural para la adecuacin del Estatuto Autonmico a la Constitucin Poltica del Estado, con los siguientes objetivos: Objetivo General: Establecer la metodologa, fundamentos. para la adecuacin del estatuto a la CPE contemplando para el efecto, asegurar la mayor participacin de
Pgina 2

la poblacin y autoridades, en aplicacin de los principios constitucionales de equidad e igualdad Objetivos especficos: 1. A partir de la pluralidad expresada en la ALD, buscar la adecuacin del Estatuto a la Constitucin en el marco de un proceso abierto con la sociedad civil 5. Conceptualizacin jurdica: Los Estatutos Autnomos Departamentales, son la norma institucional bsica del departamento de Tarija, , que expresa la voluntad de sus habitantes Resolucin donde se conceptualiz que Adecuacin es el procedimiento legal establecido en la Constitucin Poltica del Estado destinado a adaptar, acondicionar, acomodar, ordenar, ajustar, construir definitivamente los Estatutos Autonmicos Departamentales a la actual Constitucin Poltica del Estado, con la finalidad de que puedan aprobar el control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional Plurinacional. En fecha 10 de enero 2012 aos mediante Resolucin N 180/2011-2012 la Asamblea Legislativa Departamental, a raz de las diferentes demandas del pueblo soberano, resuelve ampliar el plazo en noventa das cumpliendo el mandato de las diferentes solicitudes de organizaciones sociales, para que les permita la presentacin de propuestas, debiendo la Comisin de Constitucin Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico presentar para consideracin del Pleno la propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental a la Constitucin Poltica del Estado, hasta el 9 de abril de 2012. En base al mandato de la Constitucin Poltica del Estado, el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental, mediante Resoluciones de cumplimiento obligatorio, determin que el proceso de adecuacin debe posibilitar la participacin de la mayor cantidad posible de ciudadanos y representantes sociales para asegurar un grado mnimo de legitimidad, consenso, acuerdos y garantizar el pacto social con todos los sectores que no fueron parte de la elaboracin del Estatuto anterior a la puesta en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado, como el pueblo campesino, los pueblos indgenas, mujeres organizadas, gremiales, y otras organizaciones vivas del Departamento. Es justamente buscando la mayor participacin de la poblacin y autoridades, mediante un proceso abierto con la sociedad civil para tener como resultado un Estatuto Autnomo expresin de la voluntad ciudadana, que se planteo el componente Social Participativo, la Recepcin continua de propuestas y la actividad de validacin, para la construccin del consenso social ante la presentacin de propuestas para la adecuacin

Pgina 3

Ello en el marco del respeto al pueblo soberano por lo que las y los asamblestas, deben obedecerlo respetando sus propuestas presentadas, debiendo adaptar, acondicionar, acomodar, ordenar, ajustar, construir definitivamente el Estatuto Autonmico Departamental de Tarija a la actual Constitucin Poltica del Estado, ello implica que los derechos conquistados por el pueblo soberano en el proceso constituyente, deben estar en el texto del Estatuto, en el marco de las propuestas presentadas por la sociedad civil de Tarija. De ah que concluir para los que fueron parte de la redaccin del Estatuto de Tarija, manteniendo una posicin obcecada que adecuar es simplemente sacar todo lo que no est en la Constitucin Poltica del Estado, sin escuchar la voz de un Pueblo, que ha dicho su palabra a travs de las diferentes propuestas presentadas, es mantener la poltica de la exclusin y la marginacin; el autoritarismo o despotismo en el plano poltico que caracterizaron la manera como elaboraron el texto del Estatuto Autonmico en Tarija. II. Propuestas de la sociedad civil organizada Cumpliendo el mandato Constitucional y el Marco Estructural en sus objetivos que la adecuacin debe ser realizada de manera participativa, se realizaron reuniones de socializacin a los diferentes Municipios y a los Pueblos Indgenas, eventos en los cuales las y los asistentes en su mayora, demostraban cansancio y desorientacin a mitad de la lectura y explicacin de los artculos del Estatuto. Al no permitir la discusin u opinin sobre los artculos y propuestas puntuales de parte de los asistentes, se perda la riqueza que podra haberse dado debido a que al concluir se realizaron en general aportes y crticas poco especficas. Para finalizar, se solicitaba a los asistentes enviar por escrito sus propuestas, sin embargo, no se dejaba un modelo de instrumento, ni de matriz de presentacin, ni se explicaba el formato para que dichas propuestas puedan ser tomadas en cuenta dentro del proceso de sistematizacin en la Comisin de Constitucin. Algunas de las observaciones que se recibieron en las reuniones de socializacin fueron:
Municipio de Yunchar 29 de octubre de 2011 sealaron que no conocen el contenido del estatuto porque no han sido parte de su elaboracin, que se debe generar participacin para que se hagan llegar las propuestas a la Asamblea Departamental, para lo que pidieron la ampliacin del plazo de presentacin; que entienden la adecuacin no como el cambio de palabras sino esencialmente en plasmar en el Estatuto, los derechos conquistados en la Constitucin manifestaron que no han sido parte de la elaboracin del estatuto, que no conocen su contenido, que no menciona siquiera a las y los campesinos, no se los respet en el pasado tampoco en el presente, porque se los excluy de la elaboracin del estatuto que no conocen a detalle el contenido del estatuto porque no han sido parte de su elaboracin, que si bien algunos han votado por el s en el referndum, no formaron parte del proceso de construccin del mismo, por lo que solicitaron generar mayor participacin y la ampliacin del plazo de presentacin de propuestas debido a que el Estatuto no reconoce a las comunidades interculturales y tampoco se inscribe el tema

Municipio El Puente 30 de octubre de 2011 Municipio de Bermejo 31 de octubre de 2011

Pgina 4

Municipio de Yacuiba 4 de noviembre de 2011

comunidad de Capirendita (Villa Montes) el Pueblo Weenhayek 5 de noviembre de 2011 APG- Yacuiba 6 de noviembre de 2011

productivo, los incentivos que seala la CPE y la Ley de Revolucin Agraria, como el seguro agrcola; el pleno de los asistentes solicitaron adecuar el Estatuto de manera participativa para asegurar su vigencia por varios aos, garantizando los derechos a todos los sectores por ser ellos los mandantes, y es obligacin de las y los Asamblestas obedecerles, caso contrario se pueden ver pasibles a las consecuencias que determina la Constitucin. en relacin al tema de la adecuacin del estatuto a la constitucin, los participantes han solicitado la ampliacin del plazo para la presentacin, dado que se debe conocer el estatuto, siendo la primera vez que se realiza un evento donde se le entrega material para que analicen con sus bases. Cabe informar que pese a que se sacaron fotocopias del estatuto este no fue adjuntado a las carpetas de los participantes, habindose realizado la observacin correspondiente al personal tcnico, quienes indicaron que no les haban entregado los mismos; ello preocup dado que justamente es el estatuto el que el ciudadano y ciudadana solicitaron se les d a conocer. solicitaron la ampliacin del plazo para presentar su propuesta en la que establecen los econmicos para viabilizar la autonoma indgena, firmaron un acta en la que se reflejan esos aspectos. los capitanes del Pueblo Guaran indiquen que ellos han trabajado una propuesta de adecuacin con los otros pueblos indgenas Weenhayek y Tapiete, pero que est en la fase an de anlisis de la propuesta tcnica, que debe ser socializada y validada en todas sus comunidades, para ello solicitaron ampliar el plazo, que les permita la presentacin del trabajo, caso contrario ellos tomaran las acciones que la Constitucin les permite, dado que el Estatuto no ha sido para nada elaborado con ellos, y menos han participado en el referndum, habiendo incluso propiciado la quema de algunas nforas, demostrando as su descontento. existi muy poca participacin de la sociedad civil organizada, el Ejecutivo de la Central Campesina de Carapar, indic que no existe conocimiento del estatuto, para ello propone se ampli el plazo para que presenten una propuesta como Central Campesina han indicado que requieren la ampliacin del plazo para la presentacin de su propuesta observando el concepto que maneja el Consultor en su explicacin, porque en la adecuacin que l realiza, en los primero artculos por ejemplo no se contempla lo Plurinacional, slo indica que existe autonomas, as como esos artculos existen otros que no estn adecuados a la Constitucin y que l consultor en su presentacin indica que no necesita ser adecuado; no existe por ejemplo el mandato constitucional de la consulta previa a los pueblos indgenas originarios campesinos, los recursos econmicos que tienen derecho antes de definir sus autonomas y el porcentaje que tendrn de los recursos cuando consoliden sus autonomas, que son derechos conquistados presentes en la Constitucin. Indicaron que ellos han trabajado una propuesta de adecuacin con los otros pueblos indgenas, pero que est en la fase an de anlisis de la propuesta tcnica, que debe ser socializada y validada en todas sus comunidades, para ello solicitan ampliar el plazo de adecuacin.

Municipio de Carapar 7 de noviembre de 2011 APG- Carapar 8 de noviembre de 2011

La socializacin concluy el 10 de noviembre de 2011 y el plazo para recibir las propuestas en la Comisin se cerr el 25 de noviembre de 2011, es decir, luego de la socializacin se dio 15 das a la sociedad civil para que elabore sus aportes de manera escrita, la que en general carece de los medios, el apoyo tcnicoconstitucional y el soporte financiero para trabajar nicamente en este tema que a pesar de ser tan importante puede que no haya sido analizado con la profundidad merecida por las debilidades citadas. Es justamente buscando la mayor participacin de la poblacin y autoridades, mediante un proceso abierto con la sociedad civil para tener como resultado un Estatuto Autnomo expresin de la voluntad ciudadana, que se planteo el componente social participativo, la recepcin continua de propuestas y la actividad de validacin, sin embargo como se analiz, por diferentes motivos (plazo de 90 das, contratacin de equipo de Consultores, metodologa aplicada en la Socializacin, no ejecucin de la reunin de validacin) la construccin del consenso social ante la propuesta de
Pgina 5

adecuacin no tiene la fortaleza esperada, teniendo como interpelacin al procedimiento las solicitudes para la ampliacin del plazo de adecuacin de:
N 1 Organizacin o Institucin Capitanas comunales de la zona Guaran de Karapar, el CCGTT, DIDEPIO Observaciones Mediante Acta de Reunin el martes 8 de noviembre en el primer encuentro para la adecuacin del Estatuto de Autonoma Departamental a la CPE, con la participacin de las capitanas comunales de la zona Guaran de Karapar, el CCGTT, DIDEPIO y los miembros de la Comisin de Constitucin de la Asamblea legislativa Departamental, han firmado el acta en el que la capitana de Karapar propone la ampliacin del plazo para la entrega de la propuesta desde la visin indgena, solicitan que la organizacin indgena Guaran pueda tener un representante dentro de la comisin tcnica multidisciplinaria para garantizar la incorporacin de la propuesta indgena y para que no se comentan errores de escritura en el documento final, han propuesto el tratamiento para el anlisis de la propuesta de participacin econmica de los pueblos indgenas a nivel Departamental, y la organizacin se compromete a entregar una propuesta indgena en el transcurso de los das siguientes, sin embargo dicha propuesta tendr un carcter orgnico y ser de conocimiento pblico. Ampliacin del plazo para la presentacin de propuestas de adecuacin del Estatuto Autonmico a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, por un tiempo de cinco meses para que puedan generar la construccin de una propuesta de adecuacin consensuada y legitimada por las Organizaciones Sociales, quienes son base fundamental de la Construccin del nuevo Estado Plurinacional. Manifiesto pblico presentado a la Comisin de Constitucin Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico, en fecha 17 de noviembre de 2011, firmado por la Coordinadora Departamental de Asentamientos Urbanos de Tarija, Movimiento de Gente sin Techo, Unidad Ernesto Che Guevara, Federacin Departamental de Inquilinos, Urbanizacin los Eucaliptos, Federacin Departamental nica de Trabajadores Eventuales (PLANE) y otros. Se prolongue el plazo para que puedan presentar su propuesta de adecuacin, presentado por la Central Sindical nica de Comunidades campesinas de la provincia OConnor, quienes reunidos en gran ampliado provincial con el nico fin de trabajar la propuesta de adecuacin del Estatuto Autonmico de Tarija a la N.C.P.E., de fecha 13 de noviembre.

16 Organizaciones Sociales Vivas del Departamento

Central Sindical nica de Comunidades campesinas de la provincia OConnor

Grupo de Trabajo de Cambio Climtico y Justicia Regional Tarija, conformado por CCIMCATFUNDACIN ACLO, CARITAS PASTORAL SOCIAL-IICAFUNDACIN LA CORDILLERARENACC

Ampliacin de Plazo para la presentacin de propuestas de Adecuacin al Estatuto Departamental, presentado por el Grupo de Trabajo de Cambio Climtico y Justicia Regional Tarija, conformado por CCIMCAT-FUNDACIN ACLO, CARITAS PASTORAL SOCIAL-IICA-FUNDACIN LA CORDILLERARENACC, presentado en fecha 25 de noviembre de 2011 al Presidente de la Asamblea Departamental, con copia a la Bancada del MAS-IPSP y a la Comisin Constitucional y Desarrollo Institucional Autnomo. Donde argumentan que se debe ampliar la fecha de presentacin de propuestas, velando que las mismas se acojan a lo establecido en el Marco Estructural.

Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Tarija, Bartolina Sisa

Solicitud de postergacin para presentacin de propuestas para el Estatuto Autonmico Departamental de la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Tarija, Bartolina Sisa, dirigida al

Pgina 6

Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, el 25 de noviembre de 2011, exigen que exista plena participacin de las organizaciones de la sociedad civil de todo el departamento en especial de las organizaciones campesinas indgenas en la adecuacin del Estatuto a la Constitucin Poltica del Estado, lamentando que hasta la fecha no existe esta plena participacin. Que en las reuniones y ampliados de su organizacin existe solicitudes de sus organizaciones de base de postergar el plazo de presentacin de propuestas para la Adecuacin del Estatuto a la Constitucin Poltica del Estado. Por lo que solicitan postergacin del plazo de entrega de propuestas en la adecuacin del Estatuto a la Constitucin Poltica desde las organizaciones sociales y la sociedad civil hasta una fecha acorde a la realidad y para el cumplimiento con estricto apego a la Constitucin Poltica del Estado. 6 Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija El Magno Ampliado de la Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija, mediante Resolucin rechazan de manera contundente el cronograma de adecuacin del estatuto autonmico de la Asamblea, exigiendo que el plazo de presentacin de propuestas y adecuacin del estatuto autonmico sea hasta el 30 de enero de 2012, exigen la reestructuracin total del estatuto autonmico, resolucin que la hacen llegar a conocimiento del Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, en fecha 15 de noviembre de 2011. Acta de la Audiencia Pblica con el Pueblo Guaran, Tapiete y Weenhayek, firmada en la Comisin Solicitaron a la comisin, que la ALDT pueda ampliar dicho trabajo por el lapso de 5 meses Se suman a la ampliacin de plazo que ya fue solicitado por otras organizaciones Solicitan la ampliacin del plazo de recepcin y presentacin de propuestas del EAD hasta el 31 de enero de 2012

CCGTT y ORCAWETA

Federacin Sindical de Trabajadores Gremiales del Departamento de Tarija Coordinadora de los Distritos de la Provincia Cercado Central Campesina de Cercado

10

De lo que se ha podido concluir que el plazo otorgado de noventa das fue insuficiente, y en lugar de ampliar el proceso para el consenso, se lo restringi. Que las actividades de sistematizacin y socializacin se ejecutaron de manera apresurada y con escaso tiempo. Que no se cumplieron todas las actividades propuestas en el cronograma, (1.3. Conocimiento en el Pleno del informe final previo a la socializacin, 2.5 Validacin del Informe Final) y al ser parte de Resoluciones emanadas por el Pleno, no se respet la obligatoriedad inscrita en el Reglamento General de la ALDT. Que la metodologa aplicada en la socializacin limit la recepcin y explicacin de propuestas de la sociedad civil. Que no se generaron mecanismos idneos de motivacin para que la sociedad civil presente sus propuestas, la que recin a partir de los encuentros en los diferentes municipios empez a pedir ampliacin de los plazos. Que, no existi un espacio para que la ciudadana conozca y valide el documento final.
Pgina 7

Que, el documento final, debido al escaso margen de tiempo, no contemplar las 40 propuestas de adecuacin presentadas hasta la fecha. Que existen varias organizaciones sociales que solicitaron la ampliacin del plazo para la adecuacin. Por lo que se puedo deducir que no se alcanzaron los objetivos del marco estructural, no se ha garantizado el consenso necesario y el acuerdo mnimo para sostener un pacto social a largo plazo; lo que garantiza que el Estatuto adecuado con estas observaciones supere el Control de Constitucionalidad al que debe ser sometido, por ello se recomend, en el informe presentado por Vicente Ferreira y mi persona, a los miembros del Pleno, sancionar una nueva Resolucin que recoja las solicitudes de los ciudadanos y ciudadanas, dndose inici a una segunda fase de adecuacin, aprobando un nuevo cronograma. En consideracin al informe presentado, la Asamblea Legislativa Departamental, en fecha 10 de enero 2012 aos mediante Resolucin N 180/2011-2012 ampli el plazo por noventa das ms, estableciendo fecha lmite de presentacin de propuestas hasta el 10 de febrero de 2012. Habindose presentado 54 propuestas de la sociedad civil, conforme al siguiente detalle:
N 1 PROPONENTE Cmara Integradora de organizaciones econmicas y campesinas de TarijaCIOC Tarija Comit pro Intereses de Tarija Coordinadora de la Mujer Ejecutivo Seccional de Desarrollo de la Provincia Cercado Alfonso P. Lema Pedro Castillo de la Comunidad de Sella Alianza Boliviana con la Niez y adolescencia (CIES. Alcalda Cercado, Direccin SEDEGES, Brigada Parlamentaria, Plan Internacional Inc. Bolivia, Aldeas Infantiles SOS) Coordinacin Red Participacin Ciudadana TTULO Lineamientos estratgicos de las OECAS para la incidencia en los procesos de elaboracin de Estatutos Autonmicos Departamentales y Cartas Orgnicas Municipales Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental Primera Propuesta de las Mujeres al Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija en la temtica de Niez, Adolescencia y Familia Propuesta elaborada en el Encuentro Departamental de participacin ciudadana y control social en el proceso autonmico Propuesta de las OECAS de Tarija en Torno a la Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental Encuentro de Jvenes de Comunidades Campesinas del Departamento de Tarija Anlisis Constitucional del Estatuto de Autonomas Departamental y Propuesta de Lneas para su Adecuacin a la CPE Anlisis Constitucional Compatibilizado del Estatuto de Autonoma Departamental Tarija Propuesta para la Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental del Diputado Nacional

2 3 4 5 6

8 9 10

Cmara Integradora de Organizaciones Econmicas Campesinos Tarija Secretario Ejecutivo Federacin Sindical nica de las Comunidades Campesinas de Tarija Coordinacin de Autonomas del Ministerio de Autonomas

11 12

Coordinacin de Autonomas del Ministerio de Autonomas Adrian Oliva Alczar

Pgina 8

13

Coordinadora de la Mujer, incluye varias organizaciones como Mujeres en Accin , ECAM, CIMCAT entre otras Hugo Gonzalo Oliva Alczar Comit Pro Intereses del Departamento de Tarija Coordinadora de la Mujer, incluye varias organizaciones como Mujeres en Accin , ECAM, CIMCAT entre otras Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija /CCGTT), Direccin Departamental de Pueblos Indgenas Originaria (DIDEPIO), Bancada Indgena Departamental, Defensor del Pueblo Sindicato Agrario Guerrahuayco

14 15 16 17

II Encuentro Nacional Mujeres Constituyendo una Agenda de Equidad: Avanzando hacia la Despatriarcalizacin Propuestas para la Adecuacin del estatuto Autonmico Departamental Adecuacin del Estatuto de Autonoma Departamental de Tarija Propuestas de las Mujeres al Estatuto Autonmico Departamental Propuesta para la Adecuacin del Estatuto de Autonoma Departamental desde la visin de los Pueblos Indgenas Weenhayek, Guaran y Tapiete Propuesta de los Comunarios Campesinos de la Comunidad de Guerrahuayco al Estatuto Autonmico Departamental Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental Solicitud de Inclusin al Estatuto Autonmico Departamental, a favor de la Federacin de Gremiales Villa Montes Propuesta de la Central Obrera Regional Villa Montes Observaciones puntuales al Estatuto de Autonoma Departamental de Tarija Personas con Discapacidad Propuesta Econmica del Pueblo Weenhayek para poder ser insertada a la propuesta del Estatuto Autonmico Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental Propuesto del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija referida a Discapacidad

18

19 20

21 22 23 24

Federacin de Colonizadores de Bermejo Federacin Especial Sindical, de Trabajadores Gremiales, Artesanos, Comerciantes Minoristas y vivanderos del Estado Plurinacional de Bolivia, de Villa Montes Central Obrera Regional de Villa Montes Jos Luis Garca Municipio de San Lorenzo ORCAWETA (organizacin de capitanas Weenhayek)

25 26

27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Santos Mogro OTB EL Nueve ANET, Municipio San Lorenzo, Federacin Tarijea de Personas con Discapacidad (FETAPDIS), Coordinadora Red FIJAMAT Bolivia, Asociacin de personas con Discapacidad El Rancho Integracin de Mujeres Organizadas de Bermejo Anbar Armella Del Municipio de Yunchar Daniel Amrico Velasquez Ing. Alfonso Lema Grosz Asamblea del Pueblo Guaran, Asamblea del Pueblo Tapiete Junta Departamental de Padres de Familia Tarija Federacin de Profesionales Tarija Comit Cvico de Yacuiba Comit Cvico Femenino De Tarija Linder Espinoza, Vice Decano de la Facultad de Ciencias Agrcolas Y Forestales UAJMS Marcelo Hoyos, Rector de la UAJMS Direccin Distrital de Servicios Bsicos y Vivienda Unidad Departamental de Servicios Bsicos, Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija Organizaciones sociales, convocadas por el grupo de trabajo de cambio climtico y justicia de Tarija Red de organizaciones Juveniles Tarija Director Departamental de Servos Bsicos y Vivienda Gobierno Autnomo Departamental

Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija desde la Visin de los Pueblos Indgenas Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Modificacin y/o Complementacin al Estatuto Autonmico

39 40 41

Pgina 9

42 43

Trabajadores Gremiales de Tarija Movimiento Montoneros Chapacos de Uriondo

Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija de Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija de Propuesta de Modificacin al Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija

44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

Consejo de Autoridades del Cantn de Paicho Pedro Castillo Comunidad de Sella Dr. Alan Echart Asamblesta Departamental Federacin de Colonizadores de Bermejo Colegio de Arquitectos de Tarija Corregimiento de la Comunidad de Caa Cruz 2da Seccin Prov. Mndez Elviro Armella Colegio de la Coordinadora de Distritos de los Barrios de la Ciudad de Tarija Federacin nica de las Comunidades Campesinas de Tarija Federacin de Juntas Vecinales Prov. Cercado FEJUVE Cercado Concejal Placido Garnica Presidente de la Comisin Jurdica Consejo Municipal de Bermejo

III. INFORME CCEDIA.010/2012 El anlisis que realiza el Informe CCEDIA.010/2012 aprobado solo por un voto, dado que el Presidente no vota, sobre los alcances de la adecuacin es producto de la visin de pas excluyente, marginador, autoritario, como han redactado toda la normativa anterior al proceso constituyente, como han redactado el Estatuto, y como continan aprobando leyes sin consultar al Pueblo. Cuestionan como inconstitucionales las diferentes propuestas presentadas, al indicar en el INFORME CCEDIA.010/2012, lo siguiente: el alcance de la Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental tiene criterios totalmente contrapuestos a tal extremos que algunas interpretaciones expresan que la adecuacin implica reforma de los Estatutos, las mismas que son a todas luces inconstitucionales por lo que es necesario ceirse estrictamente a lo dispuesto en la disposicin transitoria tercera de la Constitucin, que en su pargrafo II, textualmente seala: II. Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin sujetarlos a control de constitucionalidad. Negando todos los derechos consolidados en la Constitucin Poltica del Estado, como no aceptar que Bolivia es un Estado Plurinacional y por ende el departamento de Tarija, no aceptan que los pueblos indgenas tienen derecho a los recursos econmicos del departamento, ni han considerado los derechos del Pueblo Campesino a su
Pgina 10

representacin en la Asamblea Departamental, menos los derechos de las mujeres conforme plantearon en sus propuestas, derechos de los nios, nias y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, no como un simple enunciado como est en el estatuto, ni se menciona a las personas privadas de libertad, y otros derechos que no se encuentran en la Constitucin, como el derecho a la alimentacin con seguridad alimentaria, a la electricidad, a los servicios bsicos, el derecho al 11 % de las regalas, que tanto dicen defender, derecho al seguro agrcola para los productores del rea rural, la economa plural, entre otros, que s se encuentran en la Constitucin y son parte de las propuestas presentadas a la Comisin; pero que por esa visin de lo que para ellos es adecuacin, simplemente indican que si se los considerara seran nuevos artculo y para ello se debe realizar una reforma, cuando son propuestas que estn pretendiendo que se consoliden los derechos conquistados en la Constitucin Poltica del Estado en el Estatuto. Pero como siempre manejan para lo que les interesa un discurso y para lo que no otro, dado que, por un lado no se puede incorporar ni un solo derecho en el Estatuto por ser reforma, en el artculo 81 numeral 2 de la adecuacin que realizan, incorporan la figura del
Vice Gobernador: 2. El Gobernador (a) y el Vice Gobernador (a), sern elegidos por voto universal, igual, obligatorio, directo, libre, secreto en candidatura conjunta con el Vice Gobernador (a) por un periodo de gobierno de cinco aos, pudiendo ser reelecto de manera continua por una sola vez

Incorporacin que la realizan en base a lo estipulado en el artculo 32.III de la Ley Marco de Autonomas que el Estatuto Autnomo podr establecer como parte del rgano Ejecutivo Departamental una Vicegobernadora o un Vicegobernador. Figura del Vice Gobernador (a) que no est en el Estatuto original, y si se cien a la interpretacin de adecuacin que realizan que solo es sacar las disposiciones que no se acomodan y son inapropiadas a la nueva Constitucin, este artculo se considerara como un artculo nuevo y tendra que esperar la reforma del Estatuto; lo que en resumen se tiene, es un doble discurso, que se ampla a favor de lo que ellos quieren, y no de lo que un pueblo demanda a travs de sus propuestas. Otro ejemplo de la incongruencia al pretender sealar que solo se trata de sacar disposiciones inapropiadas del texto del Estatuto por ser caso contrario textos para reforma, cuando mantienen la redaccin de los artculos 99 a 102, en la propuesta de adecuacin, autoridades que no figuran en la Constitucin Poltica del Estado, as como tampoco existen las subgobernaciones, las secciones, los ejecutivos seccionales de desarrollo vulnerando varias disposiciones en relacin a sus atribuciones, dado que el Artculo 279 de la CPE establece que el rgano ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva, pues se pretende a travs del Estatuto que los ejecutivos realicen contrataciones, provisin de bienes, etc., sin considerar que la responsabilidad por la administracin del Gobierno Departamental recae en la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva.
Pgina 11

Por otro lado en la adecuacin han planteado redaccin de artculos inconstitucionales, en ese afn verticalista, centralista de ver a las provincias y sus demandas, por arriba, vulnerando no solo la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin la voluntad de un Pueblo, que ha expresado en urnas ser una Regin Autnoma, dado que en los artculos 95 al 98 del Estatuto, establecen cmo va a ser su composicin, como va a ser su funcionamiento y su sede, como se va a conformar la directiva, y cules van a ser las atribuciones de la asamblea provincial cuando es Asamblea Regional, en franca vulneracin al Artculo 276 de la CPE, que establece que las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional y que es la Asamblea Regional, quien deber aprobar en su estatuto, y establecer lo que se pretende normar a travs de la adecuacin del Estatuto. Totalmente inconstitucional tambin el artculo 104 del Estatuto que instituye los principios de Organizacin de los Servicios de Justicia, cuando en la Constitucin Poltica del Estado, no existen Servicios de Justicia, sino el rgano Judicial, y los principios de ste se encuentran enmarcados en el Artculo 178. I de la CPE, que establece que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad celeridad gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. Los artculos 106, 107 y 108 de la adecuacin del Estatuto en relacin a la Procuradura Departamental, igualmente son vulneratorios de manera flagrante a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, por estar la procuradura constitucionalizada en los artculos 229 y ss, de la CPE como la institucin de representacin jurdica pblica que tiene como atribucin promover, defender y precautelar los intereses del Estado, y que su organizacin est determinada por la Ley 064 de 5 de diciembre de 2010 como el Decreto Supremo N 0788, y a nivel departamental la Procuradura, cuenta con nueve Direcciones Desconcentradas Departamentales, ubicadas en la ciudad capital de los nueve departamentos del Estado. Los artculos 109 y ss de la adecuacin del Estatuto establecen los rganos Departamentales de control fiscal y defensa de los derechos humanos, rganos que no existen en la Constitucin como tales, dado que slo son cuatros los rganos del Estado Plurinacional, el legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. La institucin que se refiere a la defensa de los derechos se ha constitucionalizado en el Artculo 218. I. la Defensora del Pueblo que velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos.
Pgina 12

Los artculos 110 de la adecuacin del Estatuto tambin vulnera el artculo 213. I. de la CPE que da el mandato a la Contralora General del Estado como institucin tcnica ejercer la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. IV Conclusin El INFORME CCEDIA.012/2012, ha concluido que la mayora de las propuestas no han sido incorporadas al texto original del Estatuto; dado que estas se limitan a realizar cambios radicales en el texto del Estatuto Autonmico Departamental sin hacer una fundamentacin tcnica y jurdica que sustente la propuesta y permita considerarla en el alcance de la adecuacin definida por el equipo tcnico jurdico de la Comisin Conclusin con la que no se est de acuerdo, dado que no ha sido necesario modificar ni la estructura, ni los captulos, ni los ttulos menos los artculos, para considerar la mayora de las propuestas presentadas, en especial las que han sido presentadas por quienes no fueron parte del proceso de elaboracin del Estatuto, respetando el formato adecuacin desde una visin plural y de respeto al Pueblo Soberano, que eligi a las y los Asamblestas Departamentales.
V. Adecuacin del Estatuto Autonmico a la Constitucin Poltica del Estado A objeto de cumplir con lo encomendado por el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental, se ha elaborado la propuesta de la Adecuacin del Estatuto Autonmico que se adjunta al presente informe, con las nuevas propuestas presentadas hasta el 10 de febrero de 2012. VI. Recomendacin Por lo expuesto se recomienda a los miembros del PLENO, salvo mejor parecer: Adecuar el Estatuto Departamental de Tarija en base a la propuesta de Adecuacin de Estatuto Departamental de Tarija a la Constitucin Poltica del Estado, adjunta, por ser el fiel reflejo de las propuestas presentadas por los sectores que no fueron parte de la elaboracin del Estatuto Autonmico para que se tenga un estatuto autonmico de contenido pactado respetando las demandas del Pueblo Soberano.

Pgina 13