SANTIAGO (98) 2002

Marvelis Odio Mendoza

Autonoma del derecho agrario. Crisis de un paradigma?

Defender nuestra identidad, para nosotros los pueblos latinoamericanos, significa el reconocimiento de la propia existencia. La agricultura es uno de los rasgos que nos distingue, la defensa de su supervivencia nos pertenece por completo. Los juristas lo hacemos desde nuestra perspectiva: El Derecho Agrario. Desde hace un tiempo se ha revitalizado el debate en torno a su autonoma, como rama jurdica, pues efectivamente, los procesos que han conmovido al mundo, como el neoliberalismo, la globalizacin y los procesos integracionistas, han conducido necesariamente a un replanteamiento del papel del Estado y el Derecho, y en consecuencia, a una revisin del discurso jurdico sobre la autonoma del Derecho Agrario; precisamente, porque se ha venido produciendo crisis en algunas de las instituciones bsicas de esta materia y, por consiguiente, se han vertido algunos criterios escpticos sobre el futuro de esta rama normativa. El surgimiento y desarrollo del Derecho Agrario, como rama autnoma, a partir de los aos 20 del pasado siglo, se sabe estuvo condicionado por factores de carcter econmico, poltico y social, razn por la que se afirma que la polmica no slo se circunscribe al plano jurdico; es un debate que trasciende este marco, alcanzando una amplia dimensin, donde se involucran los distintos sectores de la sociedad de un pas.
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La actividad agraria se orienta, promueve o restringe, segn sea la poltica agraria aplicada y, en funcin de la cual, surge una legislacin agraria, donde las instituciones fundamentales de carcter jurdico poltico se aplican a las conductas intersubjetivas, para lograr que la actividad agraria, se oriente en funcin de una poltica agraria, que por medio del ordenamiento jurdico, la hace prosperar o decaer.1 Pero se sabe que las polticas trazadas en Amrica Latina, por lo general, no van encaminadas, precisamente, a la defensa del Derecho Agrario y la agricultura. Actualmente se dice, que se han removido los cimientos del Derecho Agrario, pues uno de sus pilares fundamentales, Mxico, reform en noviembre de 1991, por iniciativa del ex presidente Carlos Salina de Gortari, el artculo 27 de la Constitucin de 1917, suprimiendo as, definitivamente, la institucin de la Reforma Agraria, pues con tal reforma a la Constitucin, se declara el fin del reparto agrario. Salinas de Gortari, promotor e impulsor de la misma, expres en la exposicin de motivos "(...) este cambio responde a una diferente realidad demogrfica, econmica y de la vida social en el campo (...) que reclama las nuevas respuestas para lograr los mismos fines nacionalistas". Por ello se afirma, que el Derecho Agrario sufre una "civilizacin", pues se manifiesta en todo el proceso que se ha llevado a cabo, la supremaca de la liberalidad de la propiedad. En otras palabras, el Estado ejercer poco control sobre ella, adems, la propiedad agraria pierde el estatus alcanzado, toda vez que puede ser embargada y enajenada, sin tener aqul, el mnimo control sobre ella. Pero, no es slo en Mxico donde aquejan estos males. Est el proceso reinverso que sufri Nicaragua, al eliminar los Tribunales de Tierras, creados para beneficiar al campesino, y al suprimirlos, han profundizado un verdadero estado de indefensin a millones de campesinos. Y qu decir del movimiento de los "Sin Tierras" en
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Brasil, Guatemala y Colombia con su secuela de victimas ao tras ao, sin que se arribe a una situacin definitiva. Se justifica con esto replantear la autonoma del Derecho Agrario ?No. El panorama que se aprecia en sentido general en toda Amrica Latina es se, y resulta un ambiente precario y msero, de mucha necesidad de un cambio estructural que permita mejorar las condiciones en que se encuentra el sector rural. Cabe plantearse, entonces, que el campo latinoamericano necesita una reforma agraria integral, que implique el desarrollo de una poltica agraria encaminada a ayudar a millones de campesinos a buscar formas de organizacin, que establezcan lineamientos protectores al productor y su produccin, que provea una nueva justicia agraria. El ambiente que existe, justifica la apertura de nuevos procesos de Reforma Agraria. El mundo de hoy vive la innegable paradoja, sobre todo en los pases subdesarrollados, de contar con abundantes recursos y de mostrar insuficientes niveles de satisfaccin de las necesidades materiales de los individuos, debido a que tales recursos resultan mal empleados y desigualmente distribuidos. Lo anteriormente expresado es resultado de los procesos que conmueven a nuestro mundo, la globalizacin, el neoliberalismo y los procesos integracionistas o de integracin, que son de los trminos ms escuchados en estos ltimos tiempos. Y es que todo lo que nos rodea tiene que ver con los mencionados procesos. La agricultura y el Derecho Agrario no constituyen una excepcin, pero qu impacto reciben stos, por ejemplo, con la globalizacin? Debemos partir, ante todo, de las interrogantes sobre cul agricultura y cul Derecho Agrario hablamos. Hablamos de la agricultura de los pueblos del Tercer Mundo; hablamos de la agricultura de Latinoamrica; hablamos del Derecho Agrario autnomo que defendemos, y que respalda a esa agricultura mal defendida. La globalizacin presupone que los tentculos de los todopoderosos se expanden cada vez ms, sin dejar espacio para que, los que nada tienen, apenas logren sobrevivir. 338 Este proceso lleva aparejado ajustes estructurales que tambin van a parar a la agricultura, y tales ajustes o recortes impiden que

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se tenga a la tierra como fuente econmica fundamental, y de hecho, se abandone la agricultura, sin tener en cuenta apenas la calidad de nuestra naturaleza, apropiada para cualquier tipo de cultivo. No menos negativa resulta la influencia de los procesos de integracin o regionalizacin. Ejemplo vivo de ello resulta el Tratado de Libre Comercio (TLC) Estados Unidos-CanadMxico, que establece un intercambio desequilibrado e injusto. Qu proteccin o ayuda pueden ofrecer los dos primeros al tercero en este sentido? El comercio agropecuario mexicano con EUA y Canad ha sido contraproducente; los resultados econmicos y sociales para Mxico son desbastadores. Baste tener en cuenta, que la competitividad a la que se ha visto sometido no resulta nada aconsejable, sobre todo con respecto al costo de produccin, productividad, renglones exportables; es desigual por completo, saliendo beneficiados solamente los ms desarrollados. Pero tambin hay que advertir, que si bien los procesos integracionistas cumplen determinadas premisas, como igualdad de condiciones y equilibrio en cuanto al desarrollo integral de los intervinientes, ello implica resultados negativos para el resto de los pases con los que comercializan o compiten, pues establecen polticas proteccionistas encaminadas a garantizar niveles de vida adecuados para sus productores agrcolas, asegurando tambin precios razonables para los consumidores. En Amrica Latina urge mejorar la vida de los campesinos y un cambio de las estructuras agrarias, pero sobre todas las cosas, hace falta la voluntad poltica de quienes tienen en sus manos la posibilidad de materializar esos cambios. Podramos plantear, a modo de conclusin, que la defensa del Derecho Agrario y su autonoma, no slo se circunscribe al plano jurdico, sino que se extiende hacia la vida econmica, poltica y social, lo cual obedece al significado del sector agrario. La autonoma del Derecho Agrario ha sido atacada, sustentando dichos ataques en los procesos de reversin realizados en Amrica Latina, al eliminarse los Tribunales de Tierras en algunos pases y modificar el artculo 27 de la Constitucin Mexicana de 1917.

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La globalizacin y los procesos integracionistas han incidido en el desarrollo del Derecho Agrario y la Agricultura para toda Amrica Latina, lo cual se concreta en cambios en la concepcin de la propiedad agraria, en la liberalizacin de los mercados, en el papel del Estado, que ve reducida su intervencin. Bibliografa
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