O Brasil e o integracionismo: do ABC de Rio Branco Operao Pan-americana

Clodoaldo Bueno Professor Titular da Universidade Estadual Paulista

O tringulo ABC e a noo de influncia compartilhada O baro do Rio Branco durante toda sua gesto (1902-12) cultivou retrica elevada favorvel s boas relaes com todas as naes do hemisfrio, mas conhecia os limites da solidariedade sulamericana. Por isso, mesmo quando se tornou figura de prestgio em toda a regio, teve o cuidado de nunca deixar aparecer que seu pas tivesse pretenses de liderana. As suscetibilidades que as naes hispano-americanas exibiam em questes que envolviam interesses brasileiros, levavam-no a perceber que o Brasil tinha pouca chance de exercer influncia solitria sobre elas. Dizia, com realismo, que na vertente sul-americana voltada para o Pacfico a influncia diplomtica pertencia incontestavelmente ao Chile. Na vertente atlntica, o Brasil s poderia exercer alguma influncia se ela fosse dividida com a Argentina. A leitura que fazia da vida internacional dava-lhe a perceber, sem precisar recorrer a tericos, que liderana no algo que se reivindica, pois resultado do consentimento e reconhecimento dos liderados. Rio Branco considerava seu pas diferente dos demais da Amrica Latina, sua poca palco de interminveis convulses polticas. Os pronunciamentos e as guerras civis traziam descrdito, vergonha e desconsiderao para a rea, que, assim, atraa atentados soberania de suas naes. O Chile seria a nica exceo.1 A maneira mais eficiente de se proteger contra tais atentados seria, segundo ele, garantir a estabilidade poltica da regio a fim de se fazer encerrar sua era de revolues. Reconhecia que no era s nos pases vizinhos, que lavra o esprito revolucionrio, mas tambm no Brasil, desde alguns anos, e na Repblica Argentina at certo ponto.2 Se por um lado Rio Branco sempre que possvel procurou demonstrar que a poltica exterior do Brasil no inclua qualquer pretenso de hegemonia, como no raro lhe era imputado pelas chancelarias hispano-americanas,3 por outro, sua linha geral da poltica exterior em relao

Amrica do Sul foi a busca do equilbrio a fim de se evitar sonhos imperialistas ou projetos de hegemonia originados no seu prprio espao, o que o convencia a observar uma poltica de cordial
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AHI. Carta de Rio Branco ao baro Homem de Mello, 13 set. (1887 ?). AHI. Despacho para Buenos Aires, 22 nov. 1904. 3 AHI. Despacho para Washington, 14 out. 1907.

inteligncia com a Argentina e o Chile.4 Em original de seu prprio punho no ofcio ao ministro plenipotencirio do Brasil em Buenos Aires, datado de 22 de novembro de 1904, formulou claramente seu pensamento a respeito e sugeriu a criao, pelos trs principais pases da Amrica do Sul, de um instrumento legal que levasse a atitudes voltadas para a paz e a ordem na regio.5 A aproximao das trs maiores repblicas sul-americanas era, alis, aspirao antiga de Rio Branco, que se manifestara j nos primeiros anos da sua gesto.6 Na Argentina, o presidente Julio Roca (1880-1886; 1898-1904) foi tambm defensor da atuao conjunta das trs principais repblicas da Amrica do Sul, integrantes do ento chamado tringulo ABC. Em 1904, ele e seu chanceler Jos A. Terry estabeleceram, como uma das condies para o reconhecimento do novo Estado do Panam, que o ato fosse conjunto, realizandose, assim, conforme afirmou Fraga (1994), a primeira ao concreta do ABC.7 Ao defender a influncia compartilhada, Rio Branco agia sobretudo com pragmatismo. A amizade entre as trs naes, alm do equilbrio, impediria intervenes de uma delas em repblica de menor expresso, bem como deixava o Brasil mais vontade no contexto sub-regional. Em despacho para Washington, afirmou: (...) a estreita amizade entre o Brasil e o Chile tem servido para conter as suas [dos argentinos] veleidades de interveno franca no litgio chileno-peruano, no que tivemos com a Bolvia e no que ainda temos pendente com o Peru.8 Com efeito, a aproximao das trs naes adquiria um ar de entente do Sul e provocava receios, sobretudo nos peruanos, conforme informou o embaixador do Brasil em Washington, Joaquim Nabuco.9 Em 20 de outubro de 1907, em Santiago, Puga Borne (ministro das Relaes Exteriores do Chile) e Lorenzo Anadn (representante da Argentina naquela capital) redigiram um projeto de tratado para regular as relaes entre os pases do ABC. O esboo feito por ambos, embora contemplasse a regulamentao da imigrao e a adeso de outros pases, tinha carter de aliana militar e at previa uma discreta equivalncia nas foras navais dos trs. O assunto no prosperou, sobretudo em razo da conjuntura ento existente nas relaes bilaterais Brasil-Argentina, ento marcada pela tenso, diferente portanto daquela que se observara ao tempo do presidente Roca. Rio
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Cf. LINS, 1945, p.613. AHI. Ofcio de Buenos Aires, 22 nov. 1904. 6 AHI. 34.6-I, A-4, G-1, M-74. Veja-se, tambm, CONDURU, 1998, p.96. 7 FRAGA, 1994, p.44. 8 AHI. Despacho reservado para Washington, 31 mar. 1906. (Parte desse despacho foi transcrita por COSTA, 1968, p.249-50). 9 AHI. Despacho reservado para Washington, 29 dez. 1907 (transcrio do telegrama).

Branco no via possibilidade de cordialidade entre Brasil, Chile e Argentina enquanto seu rival na questo das Misses, Estanislo Zeballos, que teria veleidades de hegemonia e interveno em negcios alheios, fosse ministro das relaes exteriores.10 O chanceler brasileiro queria examinar o assunto relativo entente s mais adiante, com tempo e calma e de modo a no prejudicar a intimidade com o Governo americano, que era grande, e promover o estreitamento da amizade tambm com o Chile.11 Em 13 de fevereiro de 1909, Rio Branco recebeu a minuta de um projeto de pacto de cordial inteligncia de Puga Borne, naquele momento ex-ministro das Relaes Exteriores, quando de sua passagem pelo Brasil em direo Europa, a fim de ocupar a representao de seu pas em Paris.12 Rio Branco formulou outro e o entregou, no dia 21 do mesmo ms, ao referido diplomata, mas preferiu que a proposta fosse apresentada Argentina pelo Chile.13 Segundo Conduru (1998), o projeto de Rio Branco preservou no artigo 1 a frmula do projeto Puga Borne ao declarar que havia entre os trs pases a mais perfeita harmonia e que desejavam mant-la e robustec-la, procurando proceder sempre de acordo entre si em todas as questes que se relacionem com os interesses e aspiraes comuns e nas que se encaminhem a assegurar a paz e estimular o progresso da Amrica do Sul.14 Ricupero (1995) afirma que o foco do acordo estava no seu artigo 1.15 Pelo artigo 2 do projeto, as partes obrigavam-se a submeter a arbitramento os desacordos de qualquer natureza que ocorrerem entre elas e que no tenham podido resolver-se por via diplomtica, desde que no envolvessem interesses vitais, a independncia, a soberania ou a honra dos Estados contratantes. O artigo 6 previa regras a serem observadas pelos contratantes na hiptese de desinteligncia grave entre eles que no comportassem recurso a juzo arbitral. A preocupao de Rio Branco com a ordem e a estabilidade da regio est refletida no artigo 9 que previa a obrigao de os governos contratantes impedir, nos respectivos territrios, que se reunissem e se armassem imigrados polticos. Os dois artigos seguintes detalhavam ainda mais o procedimento ao vedarem o comrcio aos insurgentes de pases limtrofes, alm de outras disposies como o desarmamento de asilados.16

Cf. e apud CONDURU, 1998, p. 106-110;77-8. Telegrama para a legao do Brasil em Santiago, 19 jun.1908, apud CONDURU, 1998, p.78. 12 Para mais esclarecimentos sobre o projeto de Puga Borne, veja-se CONDURU, 1998, p.110-2. 13 Cf. CONDURU, 1998, p.75, 84; BANDEIRA, 1973, p. 179; LINS, 1945, v.2, p.770-1. 14 CONDURU, 1998, p. 112. O texto completo do projeto do Tratado do ABC encontra-se em LINS, 1965, p.520-3. 15 RICUPERO, 1995, p.95. 16 LINS, 1965, p.522-3. Rio Branco em correspondncia de 26 de fevereiro de 1909, dias aps receber a minuta de Puga Borne, registrou que a idia de uma possvel e razovel inteligncia poltica entre os trs pases era por ele afagada
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Convm reiterar que no projeto do ABC, na concepo de Rio Branco, nada constava a respeito de economia e comrcio entre as naes envolvidas, no inclua equivalncia naval no Cone Sul, a qual veemente descartava, e reafirmava que a aproximao Argentina-Brasil-Chile no se destinava a contrabalanar a influncia norte-americana.17 Assim, permite-se concluir que na viso do chanceler brasileiro, o ABC embutia a idia de condomnio oligrquico de naes, em benefcio da paz na Amrica do Sul. J em julho de 1906, por ocasio da III Conferncia Internacional Americana, realizada em 1906 no Rio de Janeiro, em rumorosa entrevista ao correspondente do La Nacin de Buenos Aires, opinara, entre outras coisas, que se houvesse um acordo entre Argentina, Chile e Brasil, estas, pelo fato de serem as naes mais fortes e progressistas (...) exerceriam influncia sobre as demais, evitando as guerras to freqentes em alguns pases. Tinha como impossvel firmar um acordo entre as 21 repblicas: Pensamos que um acordo no interesse geral, para ser vivel, s deve ser tentado entre os Estados Unidos da Amrica, o Mxico, o Brasil, o Chile e a Argentina. O Brasil, particularmente, s poderia exercer alguma influncia sobre o Uruguai, o Paraguai e a Bolvia, desde que atuando de acordo com a Argentina e o Chile. Dos demais vizinhos, em razo da falta de comunicaes, o Brasil estava distante.18 A idia de que o Brasil, a Argentina e o Chile devessem se apoiar reciprocamente e que essa eventual entente no assumiria carter anti-norte-americano, alm do que faria aumentar o prestgio das trs naes e contribuiria para afastar tentativas imperialistas da Europa, embora reiterada na documentao de outras figuras de expresso na diplomacia, como Joaquim Nabuco e J. F. de Assis Brasil, no era unanimidade.19 Passada turbulncia do perodo em que Zeballos ocupou a chancelaria argentina, Rio Branco reafirmou a importncia do ABC a Ramn Crcano, enviado pelo presidente Roque Senz Pea (1910-14) em misso particular. Em face da resistncia do governo argentino em firmar um tratado, em razo, sobretudo, das eventuais desconfianas do Peru e da repercusso desfavorvel nos Estados Unidos, Rio Branco afirmou:

h muitos anos, e fato existira sem conveno alguma escrita quando era presidente da Argentina o general Jlio Roca. (AHI. Despacho reservado para Buenos Aires, 26 fev. 1909 - Rio Branco a Domcio da Gama) 17 RICUPERO (1995, p. 93) interpretou, com propriedade, que o ABC seria uma projeto complementar aliana no escrita com os Estados Unidos. Veja-se, tambm, CONDURU, 1998, p. 94. 18 La Nacin, Buenos Aires, 26 jul. e 9 ago. 1906; AHI. Despacho para Washington, 10 mar. 1906, apud LINS, 1945, p.757-61. 19 AHI. Carta de Joaquim Nabuco ao Dr. Cardoso. Roma, 20 mar. 1904; Ofcio de Buenos Aires, 19 abr. 1906. (Assis Brasil a Rio Branco). O escritor Graa Aranha, prximo da cpula da diplomacia brasileira, tinha opinio divergente, pois via o pacto como utopista e vago. (AHI. 34.6 I, G-1, M-10. Graa Aranha a Rio Branco, alto mar, 6 mar.1909).

Pea ao meu eminente amigo Senz Pea que subscreva o A.B.C., e o Brasil garante que no haver discrdia na Amrica do Sul, nem protestos do Peru, e que o presidente dos Estados Unidos, Theodore Roosevelt, e seu ministro Mr. Root convidaro especialmente os presidentes do A.B.C. para que os acompanhem com a sua presena na prxima inaugurao do Canal do Panam. A realidade do A.B.C. apareceria assim, como um corpo vivo, apresentada pelo presidente da grande Repblica do Norte como a mais alta plataforma que naquele momento se lanar ao mundo.20

Mesmo no se concretizando, a possibilidade dessa eventual aliana j era motivo de preocupao para as naes menores que tinham alguma pendncia com algum dos integrantes do ABC.21 Os peruanos, especialmente, pois conforme informou Nabuco, tinham a questo de Tacna e Arica com o Chile e a de limites com o Brasil.22 O ABC, ao tempo de Rio Branco, no passou da fase preliminar de negociaes. Mesmo assim, houve uma tentativa de atuao concertada entre as trs naes quando da Quarta Conferncia Internacional Americana, que se realizou em 1910, em Buenos Aires. O Brasil tomou a iniciativa de estabelecer secretamente um entendimento prvio com os outros dois pases em torno de uma frmula de resoluo em apoio da doutrina Monroe, redigida por Joaquim Nabuco pouco antes de sua morte. A reao que o vazamento do assunto provocou nos representantes das demais naes americanas levou o Brasil e a Argentina, apoiados pelos Estados Unidos, a desistir de submeter a debate a resoluo na citada conferncia.23 O New York Herald, de 4 de setembro de 1910, publicou matria de seu correspondente em Buenos Aires, na qual atribuiu ao dos delegados chilenos o fracasso da ampliao da doutrina Monroe que iria ser proposta pela representao brasileira.24 A idia do ABC, todavia, iria reaparecer mais adiante, na gesto Lauro Mller, mas em outra conjuntura das relaes hemisfricas.

Ator fugaz A idia de condomnio oligrquico de naes, tendo como plos os Estados Unidos no norte e os pases do ABC no sul, ganhou concretude na tentativa de mediao da qual se originaram as
Apud LINS, 1965, p.461-2. Veja-se, tambm, FRAGA, 1994, p.59-60. AHI. Ofcio confidencial de Francisco Xavier da Cunha a Rio Branco. Montevidu, 20 dez. 1907. 22 AHI. Despacho para Washington, 29 dez. 1907. 23 Cf. BURNS, 1966, p.154-155. A proposta de resoluo estava redigida da seguinte forma: "O largo passado decorrido desde a declarao da Doutrina de Monroe habilita-nos a reconhecer nela um fator permanente de paz no continente americano. Por isso, festejando os primeiros esforos para a sua independncia, a Amrica Latina envia grande irm do norte a expresso de seu reconhecimento por aquela nobre e desinteressada iniciativa de to grande benefcio para o mundo." Vejam-se, tambm, GANZERT, 1942, p.447-8; CALGERAS, 1987, p.398. 24 Cf. Ofcio de Washington, 4 set. 1910 (R. de Lima e Silva a Rio Branco); Chilians killed pan-monroism, New York Herald, 4 set. 1910 (recorte anexo ao ofcio).
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conferncias de Nigara Falls, Canad (18/5-1/7/1914), destinadas a solucionar a crise nas relaes Mxico-Estados Unidos, efeito colateral do processo revolucionrio iniciado quatro anos antes por Francisco I. Madero. As conferncias deram visibilidade s naes mediadoras e tambm contriburam para o estreitamento da amizade entre os dois maiores pases do hemisfrio em razo da atuao do embaixador brasileiro Cardoso de Oliveira na cidade do Mxico, quando ficou a cargo dos interesses norte-americanos em decorrncia da ruptura de relaes entre aqueles dois pases poca da presidncia do usurpador Huerta, assassino do presidente Madero e de seu vice Pino Surez. O embaixador brasileiro em Washington Domcio da Gama participou das conferncias de Nigara Falls. Alm do agradecimento formal, resoluo conjunta do congresso norte-americano autorizou seu presidente a referend-la com o oferecimento de medalha de ouro aos embaixadores do ABC. Bem acolhidas internacionalmente, citadas conferncias contriburam, tambm, para o estreitamento dos laos entre os mediadores e os Estados Unidos. Foram nesse sentido que chegaram ao Rio de Janeiro as informaes enviadas pela legao do Brasil em Buenos Aires. Para o El Dirio de Buenos Aires, o ABC era uma entente cordiale. Quando da assinatura do protocolo, ao trmino das conferncias de Niagara Falls, os jornais da mesma capital foram unnimes, segundo a legao brasileira, no elogio ao conjunta e pacificadora do ABC.25 Quando da aproximao da programada V Conferncia Pan-americana, prevista para se reunir em 1915 em Santiago, a chancelaria chilena convidou o ministro argentino das relaes exteriores Murature para que comparecesse pessoalmente. Jos de Paula Rodrigues Alves, naquele momento a cargo da legao brasileira em Buenos Aires, ao informar seu superior a respeito registrou que (...) a entente entre as trs grandes Repblicas Sul-americanas um fato. E hoje, mais do que nunca, est bem patente que as verdadeiras alianas no so as que se baseiam na letra dos tratados, mas as inspiradas por poltica sincera de aproximao (...)26 O chanceler brasileiro e o Secretrio de Estado norte-americano Bryan seriam, tambm, convidados, o que permitia a Alves falar em entente, retratando o ambiente que o envolvia em Buenos Aires. Com efeito, o La Maana, na mesma ocasio, referindo-se mediao na crise das relaes mexicano-norte-americanas, observou que (...) o Brasil, Chile e a Argentina encontraram a
AHI. Ofcios de Washington de 28 ago. 1913 (E. L. Chermont a Mller); 16 set. 1915 (Domcio a Mller); Ofcio de Buenos Aires, 2 jan. 1914 (Alves a Mller). A entente ocorria entre las naciones mas indicadas para uniformar sus energias y ponderacin en favor de la paz, y la estabilidade de esta parte del mundo. (La mediacin del A.B.C.. El Diario, 14 maio 1914). Veja-se, tambm, Asuntos mejicanos. La mediacion amistosa, La Nacin, Buenos Aires, 8 maio 1914. AHI. Ofcio de Buenos Aires, 2 jul. 1914. (Os recortes de jornais anexados ao ofcio confirmam a informao do diplomata). 26 AHI. Ofcio de Buenos Aires, 21 set. 1914 (Alves a Mller).
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forma para desenvolver uma ao diplomtica eficaz, influindo de um modo categrico nos assuntos internacionais. No que se referia aos Estados Unidos, dizia que estes compreenderam, afortunadamente, que j no fcil prescindir das potncias sul-americanas, e este novo fato , precisamente, o que garante a aplicao leal da doutrina de Monroe, em toda sua amplitude e de acordo com seu esprito primitivo (...).27 Passado o pior da crise nas relaes Estados Unidos-Mxico, o agrupamento do ABC permanecia, na mente de muitos, at na Europa,28 como um novo ator no contexto internacional e, nessa condio, deveria cuidar de seus prprios interesses na nova conjuntura criada pela conflagrao mundial que se iniciava. Nessa linha, o La Razn pedia uma atuao conjunta para a defesa de interesses vitais dos integrantes do ABC, afetados pela guerra.29

Os tratados pacifistas e o ABC de 1915 Os tratados pacifistas foram uma reao exacerbao da crise da era dos imprios na primeira dcada do sculo XX. Assinaram-se tratados e formaram-se ligas com objetivos ofensivos e defensivos, bem como pactos destinados a evitar rupturas da paz por meio do apaziguamento e propostas de criao de mecanismos para soluo de controvrsias. Em 24 de julho de 1914 Domcio de Gama, embaixador do Brasil em Washington, e William Jennings Bryan, Secretrio de Estado norte-americano, firmaram um tratado pacifista que previa soluo amigvel de dificuldades que pudessem surgir entre seus dois pases. O ato fazia parte da srie de acordos bilaterais do gnero, propostos e assinados pelo governo norte-americano com diversos pases. O firmado com o Brasil era o vigsimo e estabelecia que as eventuais dificuldades no abrangidas pela Conveno de Arbitramento de 23 de janeiro de 1909, seriam submetidas a uma comisso permanente de investigao, na hiptese de no se conseguir acordo diplomtico direto. Os pases signatrios comprometiam-se, ainda, numa eventualidade, a no recorrer guerra enquanto a citada comisso no apresentasse seus resultados. Ficavam, todavia, excludas as questes de carter

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Poltica americana, La Maana, Buenos Aires, 18 set. 1914. (A traduo sempre nossa). Em artigo publicado no Figaro de Paris, em 7 de agosto de 1914, Gabriel Hanotaux, em face das violaes das leis de guerra e dos tratados por parte da Alemanha, pediu abertura de inqurito no qual tomassem parte, especialmente, os presidentes das Repblicas do A.B.C., pois de todos os pases signatrios dos pactos de Haia, as repblicas da Amrica do Sul e do Norte eram as que se mostravam mais firmes e exigentes no que dizia respeito a regulamentos para a humanizao da guerra. (Cf. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 8 ago. 1914, p.1). 29 AHI. Ofcio de Buenos Aires, 5 nov. 1914 (Alves a Mller); Accin diplomtica, La Razn, Buenos Aires, 3 nov. 1914; El A.B.C. Propsitos de accin conjunta, La Razn, 4 nov. 1914.

jurdico que afetassem os interesses vitais, a independncia, ou a honra de qualquer dos dois Estados contratantes, ou [que pusessem] em causa interesses de terceiro.30 A visita que Lauro Mller, sucessor de Rio Branco no Ministrio das Relaes Exteriores, fez Argentina em 1915 seguiu na esteira da ento recente mediao do ABC na crise das relaes Estados Unidos-Mxico31 e assinala um momento de extrema cordialidade entre as duas principais naes atlnticas do Cone Sul. Em 25 de maio, em Buenos Aires, o chanceler brasileiro, juntamente com seus colegas Jos Luis Murature e Alejandro Lyra, respectivamente, da Argentina e do Chile, assinaram um Tratado Pacifista, designado tambm por Tratado do ABC, destinado a solucionar amigavelmente eventuais questes que surgissem entre os pases signatrios, no contempladas pelos arbitramentos previstos em tratados anteriores. Tal como o disposto no tratado norteamericano, as controvrsias que no fossem resolvidas por arbitragem ou pela via diplomtica direta seriam submetidas a uma comisso permanente, integrada por um delegado de cada pas. No deveria haver hostilidade enquanto a citada comisso no apresentasse seu parecer ou enquanto no decorresse um ano da sua formao.32 A diferena em relao aos tratados pacifistas dos EUA que o ABC seria tripartite. Como afirmou Ferrari (1981), a matria do tratado era modesta e seu propsito era congelar os conflitos por um ano e meio, pois o prazo para a apresentao do parecer podia ser prorrogado por mais seis meses.33 O Tratado do ABC de 1915, conforme consta no Relatrio ministerial brasileiro, no apresentou nada de especial em relao ao tratado pacifista que o Brasil firmara com os Estados Unidos. Conduru (1998) acentuou que o tratado de 1915 era menor que as propostas do ABC de 1907-09 e complementar aos tratados de arbitramento j assinados bilateralmente. O ato de 1915 foi, portanto, distinto daquelas propostas, at porque no tinha alcance regional e no se previa aliana militar, equivalncia naval ou (como propusera Rio Branco) cooperao anti-insurrecional.34 Embora haja certa continuidade de idias com as manifestaes de Rio Branco e Senz Pea, as naes do Cone Sul, com o tratado de 1915, seguiram o modismo de ento, que era o de mostrar disposio para a paz, ficando margem do conflito mundial iniciado no ano anterior. Alm do

MRE. Relatrio, 1914/15, v.I, p.37, 140-4. BURNS, 1977, p.394. 32 MRE. Relatrio, 1914/15, v. I, p.144-9. 33 FERRARI (1981, p.69-70) afirma que o tratado no estabeleceu o arbitramento, nem a conciliao, mas s uma investigao e um informe, depois do que as partes recobram sua liberdade de ao. Montevidu seria o local da sede da Comisso Permanente. 34 CONDURU, 1998, p.122.
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mais, o Brasil no tinha qualquer questo pendente, de difcil encaminhamento, com os outros dois signatrios. A idia inicial de Mller era firmar um tratado de amizade perptua com a Argentina. Seu colega Murature, todavia, acolheu a proposta no sentido de enquadr-la nos termos dos atos semelhantes j firmados pelos Estados Unidos.35 Na mensagem em que o presidente Victorino de la Plaza e Jos Luis Murature encaminharam o tratado ao Congresso para a apreciao, informavam que o convnio era anlogo a los tratados llamados pacifistas que los Estados Unidos celebraram con la mayor parte de los gobiernos sudamericanos, inclusive el nuestro (...).36 A concepo que o governo argentino tinha do tratado do ABC de iniciativa brasileira foi vista pelo representante da Frana em Buenos Aires como simples cortesia internacional.37 Tal constatao no era difcil de se fazer, pois o governo argentino aproximava-se do ABC, mas no abandonava sua poltica de armamentos, conforme notou o jornal portenho La Maana.38 A Cmara dos Deputados brasileira aprovou o tratado de 25 de maio, o mesmo fazendo o Senado em 3 de novembro de 1915. O presidente da Repblica sancionou-o em 12 do mesmo ms. O tratado foi tambm aprovado pelo Senado chileno. Na Argentina, o Senado aprovou-o por unanimidade aps o discurso do relator, Joaquim Gonzles.39 No o foi, todavia, na Cmara dos Deputados, onde seus opositores no encontraram razo para no estend-lo s demais repblicas, alm de terem vislumbrado intenes hegemnicas e intervencionistas. Drago e Zeballos foram os destaques da oposio.40 Na Argentina havia ainda a interpretao de que o tratado do ABC limitaria a direo de sua poltica exterior, pois seria obrigada a marchar a reboque do Brasil e do Chile.41 Luis P. Tamini j em 1912 enxergara desta forma o acercamento do ABC.42 Com a chegada dos radicais ao poder, o tratado foi definitivamente descartado em Buenos Aires.43 Em maro de 1917, La Gaceta de Buenos
AHI. Ofcio confidencial de Buenos Aires, 23 dez. 1914 (Alves a Mller). Argentina. Dirio de Sesiones de la Cmara de Senadores de la Nacin, 15 jun. 1915, anexo ao ofcio reservado de Buenos Aires, 24 jun. 1915 (AHI - Souza Dantas a Mller) 37 AMAE. Do ministro da Frana na Argentina a Briand. Correspondncia. Buenos Aires, 19 nov. 1916. 38 La razn del A.B.C., La Maana, Buenos Aires, 24 ago. 1915. 39 AHI. Ofcios de Buenos Aires, 25 set., 20 nov. e 6 dez. 1915. 40 RUIZ MORENO, 1961, p.87-88; FRAGA, 1994, p.67; La Razn, 26 out. 1916, El Tratado del A.B.C. 41 Cf. La Nacin, 18 nov. 1916, El tratado del ABC. 42 Cf. ETCHEPAREBORDA, 1978, p.124. Este autor informa que Tamini era um expoente da ideologia imperialista argentina. Escreveu artigos na revista de Zeballos. (p.123). Segundo o mesmo autor, Tamini representa el ABC incipiente con la sigla a.B.C., ya que su existencia nos impondra el condominio de las aguas limtrofes y el arbitraje obligatorio en los problemas de nuestro inters. (Id., p.124). Carlos Bec. futuro chanceler de Yrigoyen, era, tambm, crtico do tratado. (Cf. OTERO, 1998-99, p.116). 43 FERRARI, 1981, p.70.
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Aires registrava o esfriamento na ativa fraternidade propiciada pela gesto anterior do doutor Plaza.44 Na interpretao de Heitor Lyra (1922) o ABC teria sido um fracasso da diplomacia brasileira em razo da sua inoportunidade e inabilidade no seu encaminhamento e, por isso, acolhido negativamente no Continente, sobretudo nos pases bolivarianos que se sentiam colocados em segundo plano. A iniciativa de Lauro Mller recebeu, tambm, crtica interna. O deputado federal Dunshee de Abranches - estudioso das relaes internacionais e ex-colaborador de Rio Branco criticou na Cmara, na sesso de 6 de outubro de 1915, a iniciativa do ministro Lauro Mller, com o argumento, entre outros, de que o tratado seria desnecessrio.45 Pandi Calgeras, em 1918, classificou o tratado como desastre, porque em poltica internacional, ato intil ato perigoso, pois no solve problema algum e, por suas declaraes, pode ser invocado em circunstncias outras, que no haviam sido previstas. J havia trs pactos bilaterais entre Argentina, Brasil e Chile sobre arbitramento. Assim, indagava por que substituir uma eventual discusso entre dois contratantes por outra de trs, o que levaria a um agrupamento de dois contra um. Alm disso, sendo um pacto de amizade perptua, firmando princpios de fraternidade continental, no tinha como evitar a adeso de outras potncias sul-americanas, e perguntava: Sendo o Chile um dos signatrios, que atitude [seria] a do ABC se o Peru e a Bolvia aderissem e, por iniciativa brasileira (j que tivemos o caso) reviverem a palpitante questo de Tacna e Arica, a Alscia-Lorena de nosso Continente? Adormecida, hoje, ter vindo despert-la a desasada gesto do Itamaraty. A concluso de Calgeras foi enftica: Resultado: de simptico a todas as repblicas do Pacfico, o Brasil se tornou a ameaa paz da Amrica.46 Mas Lauro Mller, se foi sincero em suas palavras ditas bordo do Gelria quando regressava do Prata, tal como reproduzidas pelo La Razn, via o Tratado do ABC com uma dimenso irreal, pois esperava que o mesmo, apesar da indiferena de alguns polticos, tivesse uma repercusso de transcendental importncia para a poltica internacional. Os pases sul-americanos, a partir de ento, teriam mais peso na poltica internacional. Esses que antes eram considerados como parte inativa na poltica de alm mar, tero agora um voto firme que ser necessrio considerar e apreciar.(...).47

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El A.B.C. ha quedado ya maltrecho, y solo una inmienda seria del presidente puede hacerle nuevamente dar tonalidad y con l a la opinin sudamericana en el mundo (El ABC, La Gaceta, 14 mar. 1917). 45 Cf. CONDURU, 1998, p.71-3; OTERO, 1998-99, p.117-8, 122-3. 46 CALGERAS, 1987, p.502. 47 Tais palavras foram ditas por Mller em conversa com Luis Goruert (filho). (El canciller brasileo General Mller a bordo del Gelria, La Razn, Buenos Aires, 9 jun. 1915).

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Cumpre reforar que o Tratado de 1915 nada tinha de resistncia penetrao poltica e econmica dos Estados Unidos ou mesmo da Europa.48 A aliana informal do ABC no fora acolhida com hostilidade pelos Estados Unidos, que estariam mudando sua forma de tutela sobre os vizinhos do sul. A Primeira Guerra levou a uma crise total da ordem internacional na qual se inseria o ABC que, em conseqncia, desapareceu sem encontrar condies para ressurgir no entreguerras.49 No comeo de 1923 houve o colapso definitivo da poltica do ABC, pois a chancelaria argentina recusou proposta brasileira de uma reunio prvia dos trs em Valparaso, para tratar do relativo aos armamentos navais, antes da realizao da V Conferncia Pan-americana de Santiago.50 A Grande Guerra interrompeu a sequncia das conferncias internacionais americanas, o que contribuiu para o arrefecimento da solidariedade hemisfrica na dcada de 1920, visvel na VI Conferncia Internacional Americana (Havana 1928), quando ficou ntida a ciso EUA-Amrica Latina. Na conjuntura imediatamente anterior Segunda Guerra os Estados Unidos voltaram-se, novamente, para a Amrica Latina praticando uma poltica de aproximao, liderada pelo presidente Franklin D. Roosevelt que a designou de boa vizinhana. No Brasil, a partir de outubro de 1930 iniciou-se o perodo Vargas, no qual se prestigiou o pan-americanismo, visvel na questo de Letcia e na mediao, juntamente com a Argentina, da Guerra do Chaco. Na ordem mundial do segundo ps-guerra, foi previsto na carta da ONU a criao de organismos regionais. Assim, em 1947, foi assinado em Petrpolis o Tratado Interamericano de Assistncia recproca (TIAR), que previa mecanismos de manuteno da paz e da segurana hemisfrica. A Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada em 1948 pela IX Conferncia Internacional Americana, realizada em Bogot, a sucessora da Unio Pan-americana criada em 1890 e responsvel pelas conferncias que se lhe seguiram. Com o TIAR e a OEA, o regionalismo hemisfrico integrou-se ordem mundial do segundo ps-guerra.

O ABC ao tempo de Vargas e Pern

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SMITH, 1991, p.80. LEUCHARS, 1983, informa que o rascunho preliminar do tratado do ABC, elaborado por Irarrazvel (representante do Chile no Rio de Janeiro) e Mller, fora submetido apreciao dos Estados Unidos. Estes adotaram um atitude de desencorajamento em face da articulao do ABC, sem serem enfticos. De fato, no acreditavam na possibilidade de consolidao de uma aliana. (Cf. p.59-60). RAPOPORT & MADRID (1998, p.250), apoiados em BEZ, Beatriz R. S. de, (El A.B.C. como entidad poltica: um intento de aproximacin entre la Argentina, Brasil y Chile a princpios del siglo, Ciclos. Ao II, v. II, n2, 1992, p.182-183) interpretam que a proposta do ABC fora na realidade estimulada pelos Estados Unidos como complemento de sua poltica pan-americana no Cone Sul, regio vinculada Europa por slidas relaes econmicas, financeiras e culturais. 49 Cf. DONGHI, 1972, p. 292-3. 50 Cf. FERRARI, 1981, p.70.

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Ao trmino da Segunda Guerra (maio de 1945), da qual o Brasil participou ao lado dos Aliados, seguiu-se a deposio de Vargas em outubro. Redemocratizado o pas, o marechal Eurico Gaspar Dutra foi eleito pelo voto direto em dois de dezembro e tomou posse em janeiro do ano seguinte. O novo presidente manteve a poltica externa centrada na proximidade aos Estados Unidos em sequncia ao alinhamento havido durante a guerra. No plano interno administrou a economia e finanas nacionais segundo princpios liberais. Nas vertentes interna e externa assumiu, portanto, trajetria diversa daquela da Argentina que nas mos de Juan Domingo Pern rumava para o nacionalismo populista e afastamento dos Estados Unidos, fatores que punham o Brasil em guarda e refratrio a qualquer projeto internacional de aproximao tipo ABC. O retorno de Vargas ao poder em 1951 alterou esse quadro, havendo at retorno no que se refere s dubiedades prprias de seu estilo de governar. frente do Ministrio das Relaes Exteriores alou Joo Neves da Fontoura, defensor da proximidade com os EUA e contrrio aproximao com a repblica do Prata naqueles termos; na embaixada em Buenos Aires reps Joo Batista Lusardo, gacho, antigo companheiro, adepto do pacto do ABC e amigo de Juan Domingo Pern, que ansiava pela unio das trs principais naes do sul do hemisfrio. Internamente, os contrrios aproximao denunciavam que por trs do pretendido pacto, Pern alimentasse propsitos expansionistas sobre o segmento sul do continente. Isto porque diante dos blocos de poder antagnicos liderados pelos EUA e Unio Sovitica, Pern propunha uma terceira posio - a Amrica do Sul liderada pelas naes que compunham o ABC.51 A oposio liberal e a imprensa denunciaram o perigo da instalao de uma repblica sindicalista ao ver seu primeiro mandatrio aproximar-se de Pern. Aps um perodo de hesitao permeada pelo embate interno, informa-nos Muniz Bandeira que Vargas contatou Pern reservadamente em 1953, usando um intermedirio, para indagar sobre sua disposio de formar o ABC. Aps dar resposta positiva, o presidente argentino ficou aguardando manifestao de Vargas, que, todavia, no deu sequncia ao assunto, provavelmente em razo da crise interna e das foras contrrias que se desencadeariam porque o lder justicialista tinha imagem de ditador fascista. A demora levou este, em conferncia secreta na Escola Nacional de Guerra, a acusar Vargas de fraqueza e opinar que o Itamaraty punha obstculos unio dos dois pases. O texto vazou e no Rio de Janeiro chegou s mos do oposicionista Carlos Lacerda que o publicou (Tribuna da Imprensa), transformando o assunto em escndalo poltico. Vargas foi acusado de traidor da ptria.52 Nessa altura, o governo Vargas j perdia sustentao e caminhava para seus estertores. Meses depois,
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BANDEIRA, 1987, p.25.

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Vargas suicidou-se (24/8/1954) em meio a uma crise poltica na qual se entrecruzaram componentes externos e internos, sobretudo corrupo. Pern foi derrubado do poder no muito tempo depois (21/9/55).53 Preferiu o caminho do exlio. Antes disso, j estavam mortas as possibilidades de um pacto tipo ABC.54

A Operao Pan-americana As relaes do Brasil com a Amrica Latina voltaram a ganhar nfase na gesto de Juscelino Kubitschek de Oliveira (1955-60) com o lanamento da Operao Pan-americana (OPA) em 1958 como proposta de cooperao internacional de mbito hemisfrico com vistas a banir da Amrica Latina a misria e o subdesenvolvimento, vistos como portas de entrada para ideologias antidemocrticas. A apresentao da OPA aproveitava o momento de recrudescimento do antinorteamericanismo que criava dificuldades nas relaes dos Estados Unidos com as naes do sul hemisfrico que no receberam os benefcios da cooperao econmica prestada por aqueles a outras reas do mundo. O presidente brasileiro pediu ao presidente norte-americano Eisenhower que o panamericanismo poltico tivesse traduo econmica, pois seria a maneira mais eficiente de o hemisfrio se opor ameaa materialista e antidemocrtica do bloco sovitico. Juscelino referia-se no apenas ao Brasil, mas Amrica Latina na defesa do reforo da democracia, pois esta seria incompatvel com a misria.55 Para ele a OPA no era um simples programa, mas toda uma poltica ajustada s novas modalidades da crise mundial, num momento crtico para o Ocidente. A proposta pedia estudos sobre a aplicao de capitais em reas atrasadas do continente, aumento do crdito das entidades internacionais, fortalecimento da economia interna, disciplina no mercado de produtos de base, formao de mercados regionais, ampliao e diversificao da assistncia tcnica, e a necessidade de capitais pblicos para setores bsicos e infraestrutura.56 Apesar da m vontade do Secretrio de Estado John Foster Dulles, que achou a ideia inoportuna, o governo norte-americano no teve como fugir de sua discusso em razo da repercusso internacional que o assunto

Id., p. 30-31. BANDEIRA, 1987, p. 31-32. 54 CAVLAK, 2008, p. 56 e segtes., 65, 169, 171, 176, 182, 195, 201; HIRST, 1996, p.221-225. 55 LEITE FILHO, 1959, p. 47-48; SILVA, Artigos e entrevistas sobre ..., p.5-11, 33-36; BANDEIRA,1973, p.378, 381382; SILVA, 1992; VIDIGAL, 2001, p. 92-94; Conferncia de Juscelino Kubitschek de Oliveira na PUC do Rio de Janeiro em 29 out. 1958 e discurso, RBPI, 5:137-144; 6-116-123, 1959. 56 SILVA, Artigos e entrevistas sobre ..., p.13-16; Conferncia de Juscelino Kubitschek de Oliveira na Escola Superior de Guerra, RBPI, 5:144-151, mar. 1959, p.146, 150. Mensagem; Conferncia, RBPI, 6, 1959.
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adquiriu.57 A OPA, apesar de bem acolhida pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), que constituiu uma comisso especial de representantes dos seus vinte um membros (Comit dos 21) incumbida de lhe dar execuo, apresentou poucos resultados prticos. A criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) apontada como o nico resultado concreto, at porque foi ao encontro de uma aspirao antiga na rea.58 Ainda no referente cooperao econmica cabe meno, pelas expectativas que gerou, a assinatura em 28 de fevereiro de 1960 (para vigorar a partir de 1 de julho de 1961) do Tratado de Montevidu, que criou a Associao Latino-americana de Livre Comrcio (ALALC), pelo Brasil, Argentina, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. O objetivo era estabilizar e ampliar as trocas comerciais, desenvolver novas atividades, aumentar a produo e substituir importaes de pases no membros. A cada estado-membro ficava reservada a liberdade de dispensar aos produtos vindos de pases no signatrios o tratamento tarifrio que julgasse adequado s suas convenincias. Considera-se tambm, a Aliana para o Progresso do presidente John Kennedy como uma resposta tardia, na esteira da crise cubana, idia lanada pela OPA.59

Concluses O integracionismo brasileiro ao longo do perodo examinado foi mais retrico do que marcado por aes concretas. Quando foi alm disto no ultrapassou o padro da cordial inteligncia para no amarrar o pas a compromissos. Mesmo quando esses existiram, foram firmados multilateralmente e caram na irrelevncia, como ocorreu com a ALALC e ALADI. Esta observao refora o fato de ao longo de nossa histria as conversaes sobre integrao sempre comearem pela Argentina, vista no apenas como parceira preferencial, mas tambm pela cincia de sua presena e influncia entre os pases de fala espanhola, levando nossas autoridades, de Rio Branco a Jnio Quadros a perceber que nossas tentativas de aglutinao e influncia no segmento sul do hemisfrio seriam ineficientes se no contassem com a influncia compartilhada com o vizinho do Prata. A idia de compartilhamento na vertente atlntica da Amrica do Sul esteve presente nas concepes de Rio Branco e em negociadores posteriores a ele.
Cf. SETTE, 1996, p. 251. Organizao dos Estados Americanos comisso especial dos 21, RBPI, 5:93-96, mar. 1959; MALAN, 1984, p.88; LEITE, 1959, p.26-43; SETTE, 1996, p. 251; Mensagem, RBPI, 10:109; Banco Interamericano de Desenvolvimento, RBPI, 12:167-168, dez. 1960. Para apreciaes crticas sobre a OPA feitas poca, veja-se VIZENTINI, 1996, p. 237. 59 Relatrio, 1961, p.29; RBPI, 10:109-111, 143-159; BANDEIRA, 1987, p.35; MONETA, 1973, p.121-123; MENEZES, 1961, p.70; LAFER & PEA, 1973, p. 115; LAFER, 1982, p. 179-180. Sobre a relao OPA-Aliana para o Progresso, veja-se PECEQUILO, 2005, p.226-227.
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Outra concluso que emerge a partir dos fatos a confirmao da fora do peso do momento histrico mundial. As propostas de integrao pan-americana da virada do sculo XIX para o XX inspiravam-se nos processos de unidade nacional (na Alemanha comeou pela unio aduaneira,- o Zollverein) e em propostas centradas na etnia (pan-eslavismo, pan-germanismo), que mal disfaravam pretenses imperialistas. Na Amrica o pan-americanismo inspirava-se no passado colonial comum s naes do hemisfrio. De qualquer forma, um panismo a mais no deixava de criar apreenso. O ABC de Rio Branco, conforme ele mesmo constatou, acabou defasado: o momento era de rivalidade naval, rearmamento, acordos secretos, falta de integrao fsica entre os povos. Mais tarde, o ultranacionalismo presente nas duas guerras mundiais, incluindo-se o entreguerras e suas variantes totalitrias inviabilizavam o integracionismo sincero, pois acobertavam projetos de expanso. Mesmo depois, com a vitria das democracias, o Mercado Comum Europeu criou barreiras aduaneiras contra terceiros pases a ponto de a diplomacia brasileira ao tempo de Juscelino Kubistchek ter se preocupado com o protecionismo estendido aos ento chamados territrios no autnomos concorrentes do Brasil em alguns setores da nossa economia. O ABC de Vargas e Pern tambm estava defasado, sobretudo porque o lder do justicialismo estava em descompasso com seu prprio tempo, pois em plena era de redemocratizao e do Plano Marshall de ajuda econmica para conter o comunismo, ele utilizava-se de mtodos e estilo de ditadores populistas derrotados. Vargas no percebeu os riscos ao aproximar-se do regime ento vigente no Prata. Pern que o ajudara financeiramente na eleio, ironicamente, com suas falas e indiscries, acabou contribuindo para sua queda. Cumpre ainda registrar que a partir da gesto de Kubitschek o integracionismo brasileiro reforou a nfase no desenvolvimento ao pedir traduo econmica para a solidariedade poltica. Esse foi o sentido da OPA, sincronizada com o esprito do tempo.

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