PODERES ADMINISTRATIVOS

Direito Administrativo I

PODERES ADMINISTRATIVOS

Noes Introdutrias

PODERES ADMINISTRATIVOS significam...

o conjunto de prerrogativas que tem a Administrao Pblica, para alcanar os fins almejados pelo Estado.

Poderes Administrativos > Atos Administrativos > Interesse Pblico.

Fim do Estado = interesse pblico.

Para atender ao interesse pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos.

Para emanar um ato administrativo, o agente deve estar dotado de poderes administrativos (COMPETNCIA).

Noes Introdutrias

Os poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao de tarefas administrativas. (PODERES = INSTRUMENTOS DE TRABALHO DO AGENTE PBLICO).

LEGITIMIDADE para expedir atos administrativos.

So instrumentos que utilizados, isolada ou conjuntamente, permitem Administrao cumprir suas finalidades, sendo entendidos, por isso, como PODERES INSTRUMENTAIS.

Noes Introdutrias

-DefinioConjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins.

A PERGUNTAMOS...

Noes Introdutrias
DEFINIO> RESPOSTA AOS QUESITOS:

Conjunto de qu?----------------------------------------------

De PRERROGATIVAS (competncia, legitimidade etc.)...

Prerrogativas do qu?----------------------------------------

De DIREITO PBLICO (questes de ordem pblica)...

O ORDENAMENTO JURDICO (Sistema de Direito)... Para o AGENTE PBLICO (aquele que expede atos)... Para o alcance do INTERESSE PBLICO (fim do Estado).

E quem concede?----------------------------------------------

Para quem concedido?-------------------------------------

Para qu?--------------------------------------------------------

Noes Introdutrias
DEFINIO>

Conjunto de PRERROGATIVAS... De DIREITO PBLICO... Concedidas pelo ORDENAMENTO JURDICO... Ao AGENTE PBLICO... Para o alcance do INTERESSE PBLICO.

Poderes Administrativos

INSTRUMENTOS:

Pelos quais... O Estado busca... Seus fins (interesse pblico).

PODERES/ATOSLEGITIMIDADE/COMPETNCIA-

Classificao dos Poderes Administrativos

Classificao

So Os poderes administrativos

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PODER VINCULADO

PODER DISCRICIONRIO

PODER HIERRQUICO

PODERES ADMINISTRATIVOS
PODER DE POLCIA

PODER DISCIPLINAR

PODER REGULAMENTAR

Classificao (PELO GRAU DE LIBERDADE)

Poder Vinculado (a lei condiciona); Poder Discricionrio (melhor caminho + base legal); Poder Hierrquico (soberania da autoridade); Poder Disciplinar (sancionamento interno); Poder Regulamentar (finalidade normativa); Poder de Polcia (conteno de direitos individuais).

Poderes Administrativos

Poder Vinculado

No poder vinculado a lei, ao conferir determinada atribuio ao administrador pblico, faz de forma que no lhe deixa margem para escolha.

Ou seja, no h margem para a liberdade de atuao do administrador pblico.

No h INTERPRETAO SUBJETIVA do agente pblico>>>>>>>>>>>>>

PODER VINCULADO X PODER DISCRICIONRIO

importante lembrar que todos os atos administrativos SO VINCULADOS quanto COMPETNCIA, FORMA E OBJETO.

Competncia- De quem emana o ato. Forma- Mtodo, procedimento etc. Objeto- O que se persegue, objetivo.

Esses elementos, no momento de sua aplicao, no podem ser valorados, ou seja,

CABE AO AGENTE APENAS A SUA APLICAO.

Poder Discricionrio

No poder discricionrio, a LEI deixa certa margem a fim de que o agente pblico possa agir em nome da Administrao. A LEI QUE D A MARGEM

Significa que a discricionariedade est vinculada a legalidade do ato.

Por este poder, o agente, visando o interesse pblico, aplica a convenincia e oportunidade na execuo do ato administrativo. O agente pblico escolhe a melhor possibilidade que se aplica ao caso concreto.

MELHOR POSSIBILIDADE = MELHOR CAMINHO

Como esse poder segue os ditames da lei, ele poder ser revisado no mbito da prpria Administrao, ou mesmo, na via judicial. O Judicirio no avalia o mrito (convenincia e oportunidade), mas apenas os aspectos de legalidade.

Entretanto, na Doutrina e Jurisprudncia H entendimento (no consolidado) de que o Poder Judicirio pode, sim, examinar os motivos do ato e declarar sua nulidade. Outros entendem que o juiz no pode substituir o administrador pblico.

QUAL O ENTENDIMENTO CORRETO?

FUNES TPICAS DE CADA PODER.

No se pode confundir discricionariedade com arbitrariedade.

Na arbitrariedade, o agente atua fora dos limites da lei (ato ilegal). Na discricionariedade, sua conduta legal.

O Administrador utiliza apenas os critrios de convenincia e oportunidade, sempre em obedincia Lei.

Poder Discricionrio

O poder hierrquico caracterizado pelo poder de comando dos agentes administrativos superiores sobre seus subordinados. (PODER DE COMANDO).

Nele o superior tem a prerrogativa de

Ordenar, fiscalizar, rever, delegar e avocar tarefas de seus subordinados.

Essa subordinao de carter interno.

No se confunde com vinculao que de carter externo.

A Administrao Pblica organizada, em observncia ao princpio constitucional da legalidade, em uma estrutura hierrquica que lhe possibilita executar suas finalidades. No existe hierarquia entre agentes que exeram funes estritamente...

Jurisdicionais (o juiz livre para decidir). e Legislativas (competncia delineada pela CF).

Poder Disciplinar

O poder disciplinar uma especializao do poder hierrquico.

A Administrao tem o poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela ligadas, EXIGINDO-LHES uma conduta adequada aos preceitos legais.

O no-cumprimento dos deveres sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem obedecer ao PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE, devendo a sano ser adequada conduta praticada pelo agente.

A aplicao deste poder est sujeita a processo administrativo disciplinar. Deve-se observar o princpio constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV, CF/88) e do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da CF/88).

Poder Regulamentar

No poder regulamentar, o Estado tem a prerrogativa de editar atos gerais para completar e dar aplicabilidade s leis. Ele no tem o poder de criar, alterar ou revogar a lei que uma funo legislativa.

Caso cometa esse abuso, o Congresso Nacional poder sustar o ato regulamentar (art. 49, V, CF).

Na Doutrina h dois entendimentos sobre o poder regulamentar um amplo e outro restrito.

No amplo, so expedidos pelas autoridades administrativas no sentido de editar atos normativos que explicam e auxiliam na aplicao de normas gerais e abstratas. Dentre esses atos, alm dos decretos, destacam-se:

instrues normativas, resolues e portarias.

No restrito, entende-se que o poder regulamentar a prerrogativa do chefe do Poder Executivo, prevista no artigo 84, V, da Constituio Federal, podendo, com isso, editar regulamentos e decretos. ----------------------------------------------- Importante destacar que o poder regulamentar no pode existir sem lei. Alm disso...

O ato normativo no pode contrariar a lei.

Poder de Polcia

DEFINIO: Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir a LIBERDADE e a PROPRIEDADE INDIVIDUAL, em prol do interesse pblico.

-Polcia Administrativa-.

Infere-se do conceito acima, que o princpio norteador da aplicao do poder de polcia administrativa o da PREDOMINNCIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO.

So atributos do poder de polcia:

a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.

Importante distinguir POLCIA ADMINISTRATIVA de...

polcia judiciria (polcia federal e polcia civil) e polcia de manuteno da ordem pblica (polcia militar).

Na polcia administrativa o poder incide sobre bens, direitos e atividades.

A Administrao fiscaliza e pune o ilcito administrativo.

A polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica incidem diretamente sobre pessoas, preocupando-se com a ocorrncia de delitos penais.

A DOUTRINA entende que o poder de polcia discricionrio.

Mas como expresso anteriormente deve seguir o princpio constitucional da LEGALIDADE.

O poder de polcia deve observar os requisitos de validade do ATO ADMINISTRATIVO, que so:
Competncia Forma Finalidade Motivo Objeto

A princpio, o poder de polcia no pode ser delegado. Tambm no pode ser praticado por particulares.

Salvo, excepcionalmente, quando praticar ato material preparatrio ou sucessivo de poder de polcia. MAS O PARTICULAR NUNCA PODER APLICAR SANO ADMINISTRATIVA.

PODER DE POLCIA RECAPITULAO

RECAPITULAO

A Administrao Pblica se submete ao regime jurdico administrativo, composto por:

Prerrogativas (meios concedidos Administrao para assegurar o exerccio de suas atividades autoridade); e Sujeies (limites impostos atuao da Administrao em benefcio dos direitos do cidado liberdade individual).

RECAPITULAO

CONCEITO LEGAL:

Art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN).

CTN- Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

RECAPITULAO

CONDICIONAR e RESTRINGIR...

o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Exemplos:

Nmero de andares de um prdio prximo do Aeroporto; Servido administrativa; Etc.

Autoridade da Administrao Pblica X Liberdade Individual (supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado).

RECAPITULAO
Espcies:

polcia administrativa (incide sobre bens e direitos); polcia judiciria (incide sobre as pessoas); e polcia da preservao da ordem pblica (incide sobre pessoas).

Razo: interesse pblico. Fundamento: supremacia do Estado sobre os administrados (PRINCPIO). Objeto: bem, direito ou atividade individual. Finalidade: proteo do interesse pblico (preventiva ou repressiva).

RECAPITULAO
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA: Discricionariedade; Auto-executoriedade; e Coercibilidade. Discricionariedade: Livre escolha pela Administrao; Oportunidade e convenincia em exercer o Poder de Polcia, bem como aplicar sanes e empregar meios legais para atingir o interesse pblico. Exemplos: altura, peso, local de circulao, horrio de circulao etc.. Auto-executoriedade: Faculdade da Administrao em decidir e executar diretamente a deciso por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio Lembre-se: isso no significa punio sumria (sem direito de defesa). Coercibilidade: Imposio de medidas coativas.

RECAPITULAO

MEIOS DE ATUAO:

O poder de polcia pode acontecer mediante

Atos normativos em geral (leis, decretos, resolues, portarias, instrues etc.); Atos preventivos (fiscalizao, vistoria, ordem, notificaes, autorizaes, licena); Atos repressivos (dissoluo de passeata, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas).

Restries do Estado sobre a propriedade:

Ocupao temporria; Requisio de imveis; Tombamento; Ordens administrativas; Proibies; Limitaes administrativas; Servides administrativas; Desapropriao.

RECAPITULAO

EXTENSO:

Proteo moral; Preservao da ordem pblica; Controle de publicaes; Segurana das construes e transportes; Comrcio de medicamentos; Indstria de alimentos; Uso de guas etc.

RECAPITULAO

CONDIES DE VALIDADE:

Competncia; Finalidade; Forma; Proporcionalidade da sano; Legalidade dos meios empregados pela Administrao Pblica; Necessidade e eficcia.

SANO (EM EXEMPLOS):

Interdio de atividade; Fechamento de estabelecimento; Demolio da construo, embargo da obra, vedao de localizao de indstrias, destruio de objetos, aferio de balanas em estabelecimento comercial (atuao preventiva), dissoluo de uma passeata (atuao repressiva) etc.

QUAIS SO OS PODERES ADMINISTRATIVOS?

??

PODERES ADMINISTRATIVOS:
PODER

VINCULADO. PODER DISCRICIONRIO. PODER HIERRQUICO. PODER DISCIPLINAR. PODER REGULAMENTADOR. PODER DE POLCIA.