La inestabilidad poltica: rupturas institucionales, gobiernos tutelados y legitimidades cuestionadas (1955-1976) En 1955, el gobierno de Pern fue derrocado por

un golpe cvico- militar y la expulsin del presidente pareci dejar el camino libre para que los sectores antiperonistas desmontaran el "aparato totalitario". Entre 1955 y 1976, los sucesivos gobiernos tuvieron que afrontar cuestiones que se hallaban profundamente interconectadas y que ponan en evidencia la caracterstica ms visible del sistema poltico: el alto nivel de inestabilidad. La incapacidad de crear un orden de dominacin estable y legtimo y de la implementacin con xito de un programa econmico de largo plazo estuvieron supeditadas a las resoluciones sobre problemas claves: Qu hacer con el peronismo? Qu hacer con la fuerte articulacin entre ste y los sindicatos? Cmo controlar la movilizacin del sector popular y asociar los sindicatos y al peronismo a un proyecto poltico? Cmo lograr acuerdos firmes entre las diversas fracciones de la burguesa para avanzar en la modernizacin econmica? Amplios sectores de la burguesa recibieron el golpe militar con indudable beneplcito. El problema fundamental para los empresarios resida en su incapacidad para combinar el impulso industrial con el aumento de la productividad y el disciplinamiento sindical y trabajo a bajo costo. Hasta los primeros aos de la dcada del 60 dos modelos alternativos, sostenidos por los sectores agrarios e industriales locales, se hallaban en pugna. Ninguno de ellos logr afianzar el predominio en el interior de la burguesa ni controlar plenamente el aparato del estado y portar una alternativa viable para resolver el principal obstculo econmico: la escasez de divisas para la importacin de insumos cada vez ms elaborados. Ello fue as debido a dos factores: la tendencia al estancamiento del sector agropecuario y la falta de ahorro propio del sector industrial y su dependencia financiera crnica de las exportaciones agrcolas. La continuidad de la expansin industrial dependi de la entrada masiva de capitales extranjeros, en este contexto adquirieron protagonismo los sectores industriales ligados a ese capital, las multinacionales que obtuvieron, entre 1966 y 1970, un predominio creciente en el interior de la alianza dominante, diferente al rol subordinado que asumieron los antiguos sectores agroexportadores y la burguesa industrial local. Como expresin poltica de las tensiones resultantes se alternaron cclicamente diferentes estrategias econmicas. Una de expansin de la industria que provocaba una cada del volumen de los bienes exportables debido al aumento de la demanda interna y el estancamiento de la produccin agropecuaria. Otra recesiva con planes de estabilizacin y ajuste, basados en la devaluacin de la moneda y la reduccin del gasto interno. Todo ello en el marco de expansin de las 1

funciones del estado como agente econmico y actor social y con la capacidad de reaccin poltica de los trabajadores frente a la cada de su salario real y eventualmente del empleo, esto asociado a la capacidad de represin que pudiera ejercer el gobierno.(Sourrouille, Kosakoff y Lucangeli: 1985) El perodo que nos ocupa registra tres momentos: el primero entre 1955 y 1966 en el cual los actores polticos, incapaces de acordar principios comunes acerca de cmo gobernarse, promueven diferentes frmulas para llegar gradualmente a la democracia poltica. Fue en el marco de la desperonizacin que el ejrcito tutel a los gobiernos civiles, para asegurar que los candidatos peronistas no pudieran competir o, cuando lo hicieran exitosamente, no pudieran asumir. En tal sentido, los militares, como factor de poder y a travs de planteamientos, fueron los guardianes de ese consenso inicial que tuvieron los sectores antiperonistas que coincidieron en impedir el retorno de Pern y en la desperonizacin y que, una vez logrado, disputaron los mtodos para llevarla a cabo. Tanto los gobiernos radicales vigilados por los militares como los gobiernos de facto intentaran diversas estrategias para articular a la sociedad con el estado y fundar una nueva legitimidad que no tuviera ese carcter de provisionalidad. Una primera propuesta fue la de Lonardi, desplegada en el primer mes de la autodenominada Revolucin Libertadora (1955- 1958), que, aceptando la existencia objetiva del peronismo como fuerza poltica, promovi la asimilacin al sistema poltico de este sector. Posteriormente con Aramburu- Rojas llegara el proyecto de la desperonizacin ms extrema. Con la participacin de los partidos antiperonistas, la propuesta consista en reeducar y depurar la sociedad por medio de la represin del peronismo como nico camino posible a la democracia. Opuesta fue la alternativa integracionista de Frondizi (19581962), que impulsar un nuevo modelo con un rol de intermediacin del sindicalismo peronista. Por ltimo, la estrategia de Illia (1963- 1966), al reinstalar la centralidad de las estructuras partidarias, busc el debilitamiento de las corporaciones, especialmente la atomizacin del sindicalismo. En la dinmica poltica veremos cmo se van imponiendo reglas de juego, en las que primaron las presiones de los factores de poder por sobre las estructuras partidarias. Un aspecto central ser el fortalecimiento de los sindicatos, que mostraron una gran capacidad de movilizacin rpida y masiva, as como de negociacin, convirtindose en interlocutores autnomos de Pern, de los gobiernos y de los diferentes actores polticos no peronistas (partidos, militares, organizaciones empresariales).

El segundo momento corresponde al perodo de la Revolucin Argentina (1966- 73) y de la intervencin directa de las Fuerzas Armadas, quienes se arrogaron el poder constituyente no para restablecer la constitucin ni reformarla sino para sustituirla por los fines de la revolucin. Hacia 1966 el establishment liberal local poda encontrar en el rgimen autoritario de Ongana un empuje para el proyecto de modernizacin econmica y estatal. Se trataba, en suma, de institucionalizar los conflictos y de reordenar al estado, de tal manera de aislarlo, en cuanto a decisiones econmicas, de las presiones populistas para profundizar las polticas de desarrollo. El fracaso de este intento de normalizacin econmica y disciplinamiento social traer la reaparicin de la poltica y el retorno del peronismo al gobierno en el perodo 1973- 1976. En este tercer momento, se reimplantar el modelo populista de pactos tripartitos con el objetivo de encauzar al peronismo en el marco de los moldes nacional y popular. 1.- 1955- 1958 La Revolucin Libertadora y los nuevos desafos La cuestin peronista En los diez meses transcurridos entre noviembre de 1954 y septiembre de 1955, se fue resquebrajando la estructura poltica del peronismo. Una primera y fallida asonada golpista, el 16 de junio de 1955, haba tenido su foco en la Marina. Ms tarde, entre junio y septiembre, los antiperonistas, firmes tras la consigna de "derrocar al dictador" implicaron en la conspiracin a un actor clave: el ejrcito. El 16 de septiembre de 1955, un conjunto de fuerzas atomizadas, comandadas por el General cordobs Lonardi, que incluy, adems de las Fuerzas Armadas, a todos los partidos no peronistas, las clases medias, las burguesas urbana y rural y la Iglesia destituy a Pern. La falta de acuerdos previos entre los libertadores se manifest durante el primer gobierno provisional de la autodenominada Revolucin Libertadora, en el que el General Lonardi fue presidente. Lo acompa en la vice-presidencia el contralmirante Isaac Francisco Rojas, una de las figuras claves en lograr la rendicin de las fuerzas leales a Pern, y a quien Lonardi acababa de conocer personalmente En das posteriores al golpe, la Revolucin debi definir su orientacin y desarrollar polticas en el marco de cuestiones centrales: cmo abordar el problema peronista, una vez excluido Pern, qu hacer con los organismos econmicos y sociales intervencionistas y cmo organizar un orden poltico consensuado. Las seales de que la desperonizacin haba llegado se hacan visibles: las calles, plazas, y edificios dejaron de llevar los nombres de Pern y Eva, los libros de lectura 3

peronistas fueron destruidos pblicamente y ya no se poda cantar la marcha "Los muchachos peronistas". Se crearon, adems, comisiones investigadoras que reciban denuncias sobre actos de corrupcin del gobierno derrocado, deteniendo e investigando a los acusados y se hicieron reincorporaciones masivas de oficiales antiperonistas, lo que signific un gran avance de los grupos liberales en el campo militar. El extendido consenso sobre la necesidad de la expulsin y el no regreso de Pern por haber presidido un rgimen dictatorial y totalitario, no impidi que muy pronto aparecieran diferencias en el frente antiperonista alrededor de las estrategias a seguir con el peronismo y el movimiento obrero. En una versin antiperonista ms conciliadora, que la de Aramburu-Rojas, se inscriba el proyecto de Lonardi, que aunque condenaba la dictadura peronista, la corrupcin de los funcionarios y el personalismo de Pern, propiciaba la asimilacin de los partidarios del peronismo hacia un gran partido de masas bajo el signo catlico. De all que rechaz una depuracin masiva de peronistas en los mbitos militar y sindical buscando integrar a los sindicatos al estado. No obstante este propsito, los comandos armados antiperonistas, compuestos por socialistas y radicales, ocupaban y descabezaban numerosos locales sindicales (James, 1990). En algo menos de dos meses, Lonardi fue reemplazado por Aramburu conservando el cargo Rojas. Bajo este segundo gobierno provisional (1955-1958), se afianzaron las posiciones , como se sola decir en esos aos, de los "gorilas" que impulsaron con la anuencia de los partidos antiperonistas, una desperonizacin total del conjunto de las instituciones civiles y militares como requisito previo para la restauracin democrtica. Por entonces la calificacin de gorila se aplicaba a quienes rechazaban las banderas populares, las instituciones peronistas y el protagonismo poltico e igualitarismo social de la clase obrera. Pero adems, como seala Spinelli (2005), a los tenan la conviccin de que el peronismo haba constituido una aberracin poltica similar a los totalitarismos europeos y por lo tanto, haba que adoptar el modelo europeo de desnazificacin. En apenas unos meses, se produjo la intervencin de la CGT, a cargo del capitn de navo Alberto Patrn Laplacette, y de todos los sindicatos que la integraban. Se procedi a la inhabilitacin para ejercer cargos electivos y funciones administrativas de quienes haban colaborado en forma directa con el gobierno depuesto y se prohibi el uso de smbolos y leyendas del Partido Peronista, nombres propios y fotografas del presidente destituido y de Eva Pern por medio de la promulgacin del decreto 4161, del 5 de marzo de 1956. Se disolvi la Confederacin General Econmica (CGE), y fueron intervenidas preventivamente industrias y publicaciones, con 4

el objetivo de investigar su origen y el de sus capitales. Tambin se separ de sus cargos a profesores, llamados en ese entonces, flor de ceibo comprometidos con el gobierno depuesto. De esta forma, la accin represiva del gobierno, iniciada contra el peronismo, y poco despus contra el comunismo, se acompaaba con la accin pedaggica de infundir los valores democrticos a los ingenuos que haban sido engaados y manipulados por el lder. Estas medidas debilitaban, especialmente, el peso del movimiento obrero, por la va de impedir la reestructuracin de la organizacin sindical y de reprimir a los delegados en las fbricas, con el fin de reorientar el equilibrio de fuerzas entre el empleador y el empleado a favor de la patronal. En este punto cabe preguntarse cmo reaccionaron los peronistas? La disolucin del partido los desplaz hacia los sindicatos. Desde all protagonizaron la Resistencia peronista, como se conoce histricamente, un fenmeno constituido por una serie de acciones obreras inicialmente espontneas y atomizadas (pintadas, sabotajes a la produccin industrial, incendios a vagones ferroviarios, atentados contra organismos del Estado, cnticos peronistas, combates callejeros, huelgas), que tenan como objetivo provocar la vuelta de Pern y recuperar la organizacin sindical. En el contexto de la resistencia, el peronismo sindical y poltico, a comienzos de junio de 1956, se implic en un movimiento destinado a la toma del poder encabezado por los generales Juan Jos Valle y Ral Tanco. El levantamiento, que segn el gobierno haba tenido su origen en el Ejrcito y contactos civiles peronistas, nacionalistas y comunistas, fue sofocado prcticamente sin bajas y con mnimos combates. Para dar una leccin ejemplificadora, el gobierno implant la ley marcial y ejecut a militares y civiles, entre ellos los trabajadores peronistas fusilados por miembros de la polica de la provincia de Buenos Aires en los basurales de Jos Len Surez. Y en una muestra de violacin del derecho internacional, asalt la Embajada de Hait donde un grupo comando, al mando de un general, secuestr al grupo de asilados entre los que se encontraba el general Ral Tanco. (Spinelli 2005)

Entre el dirigismo y el liberalismo econmico Los empresarios coincidan, desde el Plan de Emergencia Econmica de 1952, sobre la necesidad de aumentar la productividad, imponer la racionalizacin laboral y promover una rpida capitalizacin. El gobierno de la Revolucin Libertadora busc el asesoramiento de Ral Prebisch, director principal de la CEPAL (Comisin Econmica Para Amrica Latina de las Naciones Unidas), quien le atribua a la poltica peronista el atraso tecnolgico y la descapitalizacin. Siguiendo algunas de sus sugerencias, el gobierno impuls el fomento de las exportaciones 5

tradicionales y propici condiciones ms ventajosas para la inversin extranjera, como la incorporacin de la Argentina al Fondo Monetario Internacional (FMI) y la consolidacin de la deuda externa a travs del Club de Pars. Esta poltica favoreci la transferencia de la renta nacional del sector industrial y comercial a los sectores rural y extranjero, con la consecuente escasez de divisas y el perjuicio para los sectores populares. Los efectos del Plan Prebisch trajeron las primeras polmicas alrededor del rumbo econmico. Algunos entendieron que se abra una encrucijada con opciones excluyentes: retroceder a un pas agrcola ganadero, y por lo tanto, a una economa anterior a 1943 o avanzar hacia el desarrollo industrial. Alineados en esta alternativa se hallaban los sectores nacionalistas, crticos de las medidas liberales de la Libertadora y defensores de ciertos logros del peronismo como el proteccionismo indiscriminado a todas las industrias nacionales, la nacionalizacin de empresas prestatarias de servicios pblicos y la alianza obrero- patronal. Este sector expresaba los intereses del empresariado local afianzado, a partir de la dcada del 40, en la defensa de la empresa mediante el proteccionismo por parte del estado. Por el contrario, en la otra opcin se encuadraban los sectores liberales, expresin de los intereses del sector ligado a la exportacin que cuestionaban las nacionalizaciones y el excesivo intervencionismo estatal. Ellos auspiciaban una mayor articulacin al mercado mundial, la eliminacin de las industrias ineficientes y el fomento a las exportaciones tradicionales y no tradicionales.

Intentos y lmites de un rgimen poltico consensuado Luego de un arduo debate, los partidos antiperonistas, que integraban la Junta Consultiva

Nacional, coincidieron en plantear la convocatoria a la eleccin para una Asamblea Constituyente (1957), que deba reformar la constitucin nacional de 1853, y dejar en firme la nulidad de la Constitucin justicialista de 1949. En cuanto a la constituyente, el gobierno pretenda, por un lado, conocer las orientaciones polticas de la poblacin y, por otro, crear las bases de un rgimen poltico consensuado. Sin embargo, sta ltima intencin se vio frustrada, entre otras cosas, a raz de las fracturas que atravesaban algunos partidos. Era el caso del partido Radical que, hacia 1956, se dividi en Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP), liderada por Ricardo Balbn, y Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), conducida por Arturo Frondizi. El primero tena una mayor cercana con la Revolucin Libertadora. En cambio la UCRI mantena una lnea de acercamiento al peronismo y negaba la legitimidad del gobierno de facto para convocar la reforma. Luego de un corto perodo de apoyo poco entusiasta al golpe, entendido como una revolucin 6

moral que restituira la ley y la democracia, Frondizi comenz a oponerse a lo que consideraba el plan antiindustrialista de Prebisch y a la reaparicin de la pena de muerte que haba aplicado el gobierno de Aramburu durante los sangrientos sucesos de junio de 1956. La impugnacin a la labor de la constituyente revel la incapacidad de las fuerzas polticas de fijar reglas comunes, y adems demostr el fracaso militar de la poltica de desperonizacin. Los casi dos millones de votos en blanco, expresin de los peronistas, convencieron a los sectores dominantes de la dificultad para controlar al peronismo, pero peor an para lograr su absorcin. Esto fue advertido por Frondizi y sus seguidores quienes impulsaron un amplio frente nacional y popular de productores, empresarios, y partidos polticos para competir en las elecciones con la estrategia de captar el voto peronista. 2.- 1958- 1962 El desarrollo como superacin del problema poltico peronismoantiperonismo El 23 de febrero de 1958 con el 44, 8% de los votos se impuso la frmula FrondiziGmez. Distintos y heterogneos sectores- radicales intransigentes, ex comunistas, nacionalpopulistas, nacionalistas, as como los grupos industriales, sectores medios y, especialmente, las 62 organizaciones gremiales peronistas, producto entre otras cosas del Pacto Frigerio-Pernapoyaron al frondicismo. El desarrollismo, propuesta que defenda este sector, contena la implementacin simultnea del programa de modernizacin econmica, como una alternativa superadora tanto del liberalismo como del populismo, y el lanzamiento de la integracin de los distintos sectores nacionales y sociales como requisito para una gradual democratizacin. Para ellos, era necesario avanzar hacia el fin de la antinomia peronismo - antiperonismo, pero adems de las otras: obreros contra patrones, demcratas contra totalitarios, religiosos contra laicos, izquierdas contra derechas, civiles contra militares. El diagnstico en el que partan supona que la crisis nacional se expresaba en la monoproduccin, la disgregacin territorial, la estructura precapitalista del agro, la descapitalizacin de los sectores bsicos y la baja productividad obrera. Y este subdesarrollo sera solamente superado siguiendo la lgica de los pases desarrollados el modelo occidental de desarrollo capitalista Frondizi y un equipo tcnico dieron inici a la segunda fase del modelo sustitutivo de importaciones. Fueron construyendo toda una teora sobre la necesidad de impulsar aceleradamente, con el apoyo de los capitales extranjeros, el desarrollo agro- industrial, sobre la

base de un plan de prioridades (petrleo, siderurgia, qumica pesada, energa, caminos) fijado por el Estado y teniendo en cuenta, sobre todo, el mercado interno.1 Para ellos, la bsqueda de un consenso entre capital y trabajo, era fundamental para darle viabilidad al proyecto. Para eso era necesario contar con la participacin de la clase obrera y, por lo tanto, con la del peronismo, que la representaba. La propuesta oficial de la participacin obrera en los planes de desarrollo dividi al campo sindical. Mientras que los obreros ms radicalizados pensaban que pactar con el gobierno podra significar abandonar la consigna de la lucha por el retorno de Pern, en cambio los dirigentes sindicales ms negociadores vean que se abra la posibilidad de una integracin tctica al sistema institucional y de cierta autonoma frente a Pern. Para controlar al sindicalismo y alejar a Pern del movimiento peronista, Frondizi se propuso auspiciar un movimiento sindical unificado y subordinado al Estado, en el cual los obreros se ordenaran tras los principios de disciplina y productividad. La modernizacin acelerada y los conflictos Poco despus de asumir y en el marco del programa de legalidad, paz social y desarrollo econmico, Frondizi concedi algunas de las promesas preelectorales a los peronistas: aumento salarial del 60%, la restitucin de la Ley de Asociaciones Profesionales que permiti el restablecimiento de un sindicato nico por rama y por industria, y la apertura de conversaciones sobre los nuevos convenios colectivos de trabajo, suspendidas en la poca de Aramburu. Adems se sancion una ley de amnista, se derogaron las proscripciones e interdicciones polticas y gremiales y se anularon el decreto 4161 y la Ley de Residencia. Al ponerse en un primer plano la problemtica del desarrollo por sobre los otros aspectos, qued establecida una concepcin que privilegi la estrategia de crecimiento sin distribucin. As, la necesidad de una rpida capitalizacin, subordin el desarrollo econmico a la poltica monetaria de corto plazo. Mientras se sancionaban las Leyes de radicacin de capitales extranjeros y la de promocin industrial, 2 se establecan medidas de estabilizacin como la devaluacin de la moneda, la consolidacin de la deuda externa, el congelamiento de sueldos estatales y el incremento en las tarifas del sector pblico. Tambin con el objetivo de ahorrar divisas gastadas en la importacin del petrleo y poder destinarlas al reequipamiento industrial, el gobierno realiz
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Nos interesa destacar el particular encuadre que hace este sector sobre el anti imperialismo, al plantear que las aspiraciones coloniales britnicas se combatiran no impidiendo la entrada de esos capitales sino haciendo intervenir a otros inversores, especialmente los norteamericanos y los alemanes.
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La Revolucin Cubana, iniciada en 1959, hizo que Estados Unidos iniciar una poltica de ayuda a los pases subdesarrollados. La Alianza para el Progreso contena los postulados de seguridad y desarrollo y se dara a travs de las multinacionales, ms que por aportes estatales.

cinco contratos de produccin y exploracin del petrleo recurriendo a la colaboracin de los capitales privados extranjeros, mayoritariamente norteamericanos. En este caso, los convenios se negociaron directamente sin pasar por el Congreso. Estas orientaciones auguraba un punto de confrontacin con los sindicatos peronistas. La oposicin se iba articulando desde distintos sectores y con diferentes reclamos. Los antiguos promotores frondicistas entre ellos ex comunistas y nacionalistas denunciaban los contratos petroleros. Entre desilusionado y traicionado Scalabrini Ortiz le escriba a Frigerio, un antiguo aliado frentista hay palabras, hechos, instituciones [en referencia al petrleo] que alcanzan el papel de smbolos y se vuelven intocables pero quien los [toca] corre peligro de caer fulminado [Frondizi]. En la misma direccin reaccionaron Pern y los peronistas acusando a Frondizi de traicionar los acuerdos preelectorales. Los jvenes reformistas universitarios, adherentes activos del frondicismo, poblaron las calles en oposicin a la ley de enseanza libre que habilitaba el otorgamiento de ttulos mayoritariamente catlicas. En este clima se resquebraj la breve convivencia entre las 62 organizaciones gremiales peronistas y el gobierno. Es el momento en que esta organizacin decide realizar el primer paro general contra el aumento del costo de vida y la desocupacin producto del impacto de la recesin econmica con una baja de la produccin casi en un 5%, a pesar del tremendo empuje de la produccin petrolera. En meses posteriores, el PBI recin se recuper en 1961, la conflictividad haba cobrado vigor con las huelgas en los yacimientos petroleros y hacia el final de 1959 con el primer acto de guerrilla rural al tomarse la localidad de Fras en Santiago del Estero. Las huelgas ofrecieron a Frondizi la oportunidad de desplegar un discurso ofensivo centrado en el vasto complot de comunistas y peronistas con sentido insurreccional que haba detrs de ellas. Este sera el sustento de sucesivas medidas represivas: la implantacin del estado de sitio, la declaracin de ilegalidad de la huelga, el encarcelamiento de sindicalistas y la proscripcin del Partido Comunista. Las tensiones crecieron con la ocupacin por los trabajadores del Frigorfico Nacional Lisandro de la Torre ante la posibilidad de que fuera privatizado. Este conflicto se extendi no slo a las fbricas vecinas, sino tambin a los comercios de las zonas de Villa Lugano, Liniers y Villa Luro. Mientras el gobierno devolva a los sindicatos el control de la Confederacin General del Trabajo, transfera a la actividad privada ms de doscientos mil empleados pblicos. La impugnacin de la clase obrera a las polticas gubernamentales tendra una consecuencia decisiva. La respuesta oficial fue la aplicacin, en 1960, del Plan CONINTES 9 a las instituciones educativas privadas, que, en la prctica, eran

(Conmocin interna del estado) por el cual la represin de la protesta social dej de ser slo una cuestin policial para quedar bajo la supervisin y direccin de las fuerzas militares. Tutelajes militares y gobiernos civiles tutelados: De los numerosos planteos militares, inscriptos en la doctrina de la vigilancia del ejrcito al gobierno de Frondizi, dos de ellos fueron decisivos en su derrocamiento. Uno fue la exigencia que los militares le hicieron a Frondizi, luego de que el presidente se reuniera con el Che Guevara, para que revisara la poltica exterior de abstencin de la Argentina respecto de la resolucin de la exclusin de Cuba de la OEA y, ms an, que rompiera relaciones diplomticas con ese pas y repudiara al comunismo. Por ese entonces, le cuestionaban al gobierno privilegiar el desarrollo por sobre la seguridad. (Altamirano 1998: 67). La otra presin sucedi cuando Frondizi permiti que los peronistas presentaran sus propios candidatos para la renovacin de los gobiernos provinciales. Con esto, el gobierno buscaba demostrar, si los candidatos desarrollistas lograban ganar en las elecciones, ser una alternativa frente al peronismo, y que su poltica haba tenido xito. La jugada de Frondizi fue un fracaso no slo porque el peronismo se impuso en once provincias, incluyendo el distrito mayor, la provincia de Buenos Aires, sino porque, a pesar de que Frondizi decidi intervenirlas, fue igualmente destituido el 29 de marzo de 1962. En el contexto de la Revolucin Cubana y de la Guerra Fra, las Fuerzas Armadas renovaban el debate alrededor de su papel poltico. Es que, por entonces, sobrellevaban quiebres internos que las llev a los enfrentamientos de azules y colorados, en septiembre de 1962 y abril de 1963. Los oficiales colorados, que todava soaban con un retorno a la situacin de 1943, aspiraban a la proscripcin permanente del justicialismo y se oponan a las elecciones. Los azules, bajo el liderazgo del teniente general Juan Carlos Ongana, tambin eran antiperonistas, aunque se declaraban legalistas, es decir, por este entonces subordinaban el poder militar a las autoridades constitucionales y propiciaban la integracin en el sistema poltico del peronismo. Con el triunfo de los azules, se restableci la unidad y la disciplina en el Ejrcito, fundamental para contrarrestar uno de los objetivos inciales de la guerra revolucionaria comunista, que segn el lder azul el Coronel Osiris Guillermo Villegas, buscaba quebrar la cohesin fsica y espiritual de la Fuerzas Armadas, fuerzas polticas de reservas. La unidad ideolgica se plasm en la doctrina de la Seguridad Nacional, producto del nuevo rol de las Fuerzas Armadas de combatir al enemigo interno -comunismo y afines- disolventes de la nacionalidad. Si bien esta doctrina ya aparece esbozada en 1954, en realidad se nutre de la experiencia de militares franceses en Argelia y se 10

sistematiza con las teoras del Estado Mayor Militar conjunto de los Estados Unidos. Paulatinamente la doctrina se materializa en las fases sucesivas de la guerra contrarrevolucionaria cuyo el objetivo final, segn uno de los propagandistas militares argentinos, sera neutralizar los apoyos exteriores para aislar y luego anular las formaciones subversivas militarizadas. 3 Ongana requera, al operar el comunismo a escala mundial, la asociacin militar con otros pases latinoamericanos para llevar con xito el combate. El presidente del Senado, Jos Mara Guido, se hizo cargo provisoriamente del Poder Ejecutivo. A travs de l gobernaban las Fuerzas Armadas. Guido instrument una poltica estabilizadora beneficiaria de la burguesa agraria pampeana nueva devaluacin del peso, contraccin del gasto gubernamental, motivada por la escasez de divisas que agudizaba la incapacidad de obtener bienes importados. Despleg una poltica recesiva y represiva a los trabajadores -cada del salario real, pago de los haberes con bonos patriticos, limitacin del derecho de huelga, retiro de la personera a varios gremios y prohibicin de toda actividad poltica a los dirigentes sindicales-. El triunfo de los azules, con el retorno a los cuarteles de los militares, creo las condiciones para la convocatoria a elecciones presidenciales. La eleccin del 7 de julio de 1963, con el peronismo proscrito, consagr el triunfo de la frmula Illia-Perette Este binomio de la Unin Cvica Radical del Pueblo, apoyado por una alianza de partidos en la Asamblea legislativa, tuvo escaso consenso inicial con un 25,8 % de los votos y un 19,2% de votos en blanco, lo que se tradujo en el control de algo ms de la mitad de las gobernaciones y en una representacin mayoritaria propia en el Senado, aunque no en Diputados. A pesar de que la tasa de inflacin se mantuvo a un alto nivel durante toda la gestin gubernamental, los aos 1964 y 1965 tuvieron algunos ndices econmicos y polticos favorables. La recesin que vena de 1961 se revirti en 1964 y a partir de all habr un sostenido crecimiento del producto industrial, un aumento del consumo y una recuperacin de los ingresos del aparato estatal. Tensiones sociales acumuladas: El problema fundamental de los empresarios resida en la dificultad para encauzar el peronismo y el movimiento sindical y en las indefiniciones en el avance del proceso de la modernizacin. La experiencia frondicista, como lo ha sealado Portantiero (1989: pp. 309-310), haba dejado cambios sustanciales con la implementacin del nuevo modelo de acumulacin del capital: la consolidacin de un nuevo actor social, el capital extranjero, principalmente
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Estos conceptos en Coronel Osiris Guillermo Villegas Guerra Revolucionaria Comunista. Crculo Militar , 1962

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norteamericano, radicado en la industria y en las ramas ms dinmicas, la concentracin de las inversiones en la Capital Federal, ciudad de Crdoba y Santa Fe, las variaciones en la redistribucin del ingreso que beneficiaron a la clase media y media alta, en detrimento de los sectores populares, la diversificacin del liderazgo empresarial y las diferenciaciones salariales en el interior de la clase obrera. En muchos aspectos, la gestin de Illia eligi un rumbo diferente al desarrollismo. Por ejemplo, en vez de impulsar la entrada de capitales extranjeros, promovi la anulacin de los contratos de las compaas petroleras norteamericanas celebrados en el gobierno de Frondizi, con la posterior indemnizacin a las empresas. Medida muy criticada por los desarrollistas, quienes vean en ella el fin del autoabastecimiento petrolfero y el estancamiento de la produccin. Tambin fue as porque cre las condiciones para que el estado tenga una mayor intervencin y regulacin en la economa. As fue que los Planes Nacionales de Desarrollo se orientaron un poco ms que en el perodo frondicista hacia las pequeas y medianas empresas y a la promocin de las regiones ms deprimidas. Y se proyectaron medidas en contra de los monopolios que fijaban precios mximos para la venta de la carne y la ley de Especialidades Medicinales, que congelaba los precios de venta de los medicamentos. En el campo poltico, procur alejarse de las prcticas de confrontacin y negociacin que vean funcionando entre los factores de poder y el Estado. Esta matriz organizativa, que marginaba la mediacin de polticos profesionales, haba producido el repliegue de los partidos y el fortalecimiento de las corporaciones empresarias, la tecnoburocrtica y la burocracia sindical. En ese sentido, Illia fortaleca las formas de representacin partidaria, y tenda al debilitamiento de los factores de poder. Derog el decreto 4161/56 y la legislacin represiva sobre las actividades subversivas. Desde un principio, los escenarios de conflicto se sucedieron. Las medidas econmicas recibieron los cuestionamientos de prcticamente casi todas las organizaciones de la burguesa urbana y la burguesa pampeana, el capital trasnacional y el sector ligado exportacin. Estn, adems, las quejas del gobierno estadounidense. Los empresarios criticaban el intervencionismo estatal a travs de los intentos de control de precios. A su vez, identificaban como la causa de la inflacin el dficit fiscal y los aumentos salariales. En qu otros mbitos del espectro social se manifestaron las tensiones? El crecimiento del poder sindical haba provocado la aparicin del fenmeno del vandorismo, sector hegemnico en la CGT que encabezaba Augusto T. Vandor, lder de la Unin Obrera Metalrgica. Este 12

sindicalista del neoperonismo, promovi el peronismo sin Pern, y una tctica que consista en oponerse en general a la poltica del gobierno, manteniendo, sin embargo, conversaciones con ste para llegar a futuras negociaciones en cuestiones laborales. (James, 1990, pp. 219 y ss.). La CGT impuls la quinta fase del Plan de Lucha a nivel nacional que culminara con las ocupaciones de fbricas acompaadas con la toma de rehenes. Haban anunciado en 1964, el operativo retorno para la vuelta de Pern. Ante el reclamo sindical, el gobierno respondi de distintas maneras: apel a la negociacin con los sindicatos estableciendo el salario vital, mnimo y mvil, la fijacin de precios mnimos y mximos, el estmulo al consumo, la prrroga de las leyes de locaciones urbanas y rurales, y al mismo tiempo pretendi contrarrestar la influencia de los gremios peronistas en el movimiento obrero y debilitar a la cpula sindical. Para tal fin, promovi la formacin de una central paralela a la CGT y la existencia de gremios por empresa y por regiones, otorgndoles a stos el manejo de los fondos sindicales. Intent con esto quebrar las negociaciones salariales de alcance nacional. Muchos sindicalistas fueron detenidos (como ocurrira con Vandor), afrontaron un proceso jurdico. El fracasado Operativo retorno, debido a que Pern fue detenido en Ro de Janeiro, benefici al proyecto de Vandor y de que el justicialismo, con otros nombres, participase en la eleccin para la renovacin de cargos parlamentarios. Los comicios demostraron, al predominar una vez ms el peronismo, que el radicalismo no poda competir electoralmente con l y que el vandorismo tena posibilidades, aunque finalmente Pern las frustro. Todas las manifestaciones de malestar creadas por la activacin del sector popular y los grupos econmicos, fueron capitalizadas por los medios de comunicacin. El golpe de Estado, planificado y ejecutado por la cpula militar en 1966 fue anunciado un ao antes por la campaa de las revistas Confirmado, Primera Plana, Extra y Anlisis y por la oposicin de los principales dirigentes sindicales a nivel nacional. Los empresarios sumaban ahora severas crticas al gobierno por la lentitud y pasividad frente a la ola subversiva y a la falta de autoridad para controlar a los sindicatos. Durante las ocupaciones, le exigieron una intervencin enrgica para restaurar la disciplina fabril. Ms todava podemos decir que la indefinicin de la insercin internacional de la Argentina y la cada tasa de inversin, daban razones a los empresarios para apoyar un cambio que con urgencia reconstruya un proyecto unificador del conjunto de los sectores dominantes y reorganice el estado en el sentido de hacerlo ms eficiente. Frente a la imagen de un gobierno dbil, se presentaba a Ongana con un liderazgo fuerte. Este carismtico militar, teniente general ya retirado, acord con el gobierno de Brasil, 13 la y

formacin de una fuerza interamericana para combatir al comunismo. Esta accin inconsulta del militar lo dimensionaba como figura clave y decisiva para resolver la amenaza a la seguridad nacional. Tras la propaganda de una galopante inflacin y un vaco de poder, los militares convencieron a la sociedad que ya era el tiempo de liquidar la experiencia radical. 3.- 1966-1973. La Revolucin Argentina: la ofensiva de la gran burguesa y la despolitizacin de los sectores ms conflictivos. Con el nombre de la autodenominada Revolucin Argentina se reconoce el perodo en el cual gobernaron Ongana (1966-70), Levigsnton (1970-71) y Lanusse (1971-73). Las Fuerzas Armadas, a travs de la junta de comandantes, eligi como presidente de la Nacin al general Juan Carlos Ongana, que seleccion un gabinete anticomunista y mayoritariamente catlico. El gobierno dispuso la disolucin del Congreso y de los partidos polticos. Intervino todas las universidades nacionales y suprimi los centros de estudiantes. El golpe de 1966 surgi de una voluntad militar que aspiraba a actuar con un plan autnomo para la normalizacin econmica y el ordenamiento poltico y social. El soporte ideolgico se hallaba en las propias definiciones de Ongana: contrainsurgencia y desarrollo, en lo interno, coordinacin de esfuerzos con los Estados Unidos, en lo externo.4 La modernizacin econmica, palabra sustituta de desarrollo, se hara ahora poniendo el acento en la seguridad. Dos instituciones deban poner en movimiento esta poltica, el Consejo Nacional de Desarrollo que vena funcionando desde 1963 y el recin creado Consejo Nacional de Seguridad (CONASE) destinado a la coordinacin de los distintos organismos de seguridad y represin. La centralizacin autoritaria del poder poltico tena su clave en el Estado burocrtico autoritario", como lo llama y lo define Guillermo O'Donnell (1982) con las siguientes caractersticas: a) el papel de custodia asumido por las Fuerzas armadas, que otorgaran la mayora de los roles gubernamentales a civiles y tcnicos ligados a los monopolios internacionales; b) la proclamada ubicacin del gobierno por encima de los conflictos sociales y una supuesta racionalidad (por sobre los polticos y la poltica); c) la concentracin del poder, en el cual el presidente vitalicio reuna las facultades ejecutivas y legislativas, y adems asociaba los ncleos de decisin econmica con los de decisin poltica. La Revolucin Argentina se present con objetivos pero sin plazos. Y promovi la idea de que los tiempos deban necesariamente sucederse. El primero de ellos, deba ser el tiempo econmico. Se trat de un intento de que la modernizacin, ahora sin presiones populistas,
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Revista Cuestionario, N 31, noviembre de 1975,p. 22

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lograra la profundizacin o integracin vertical de la economa industrial. Luego vendra el tiempo social, en el cual se distribuiran los beneficios del desarrollo. En este sentido, el gobierno ensay un nuevo patrn de organizacin social: un orden comunitario que subordinara las organizaciones representativas de la comunidad - los sindicatos y la burguesa- al Estado. La idea era reemplazar las viejas estructuras partidocrticas. Tal fue el caso de los sindicatos que ms que atomizarlos, como exigan los empresarios, busco crear un modelo de sindicalismo unificado, aunque despolitizado y subordinado al estado. En tal sentido, mantuvo la ley de Asociaciones Profesionales y no promovi la libertad sindical. Por ltimo, y solo cuando la comunidad ste integrada social y econmicamente, reaparecera el tiempo de la poltica. En principio, el programa econmico adoptado tendra las caractersticas de un compuesto de recetas antiinflacionarias con una poltica crediticia expansiva. Para obtener ingresos estatales en forma rpida, el Estado, por va de la devaluacin del peso, canaliz los recursos y, en vez, de transferirlo a la burguesa agraria pampeana los orient a obras de infraestructura que beneficiaron a las empresas eficientes de la gran burguesa urbana nacional y extranjera. Se promovi la inversin en gran escala en ramas de bienes de produccin como petroqumica, acero, equipos y maquinaria pesada. En 1967, las designaciones de Krieger Vasena y Alsogaray definen el perfil ms ortodoxamente liberal de la economa, cuyo punto de convergencia bsico sera el objetivo de redefinir una nueva sociedad subordinada al gran capital y al aparato estatal, en el cual las multinacionales y el capital extranjero, especialmente norteamericano, tendran un rol predominante en el interior de la alianza dominante, diferente del lugar subordinado de los antiguos sectores agroexportadores y los capitalistas ms dbiles.

Los actores sociales y polticos La proscripcin del peronismo, la movilizacin en apoyo de la poltica de Frondizi y la desilusin posterior, junto con acontecimientos como la Revolucin Cubana, haban contribuido con la radicalizacin poltica de crecientes sectores de la poblacin. La persistencia del peronismo en la clase trabajadora estimulaba a los sectores intelectuales y polticos a la relectura de ese fenmeno. Por otra parte, la entrada de las multinacionales, con el proceso de extranjerizacin propiciado por el desarrollismo, pona en duda la viabilidad del desarrollo econmico. El ascenso del movimiento 15

popular forz la polarizacin partidaria y atrajo a otros sectores que hasta el momento tenan poca vinculacin con las organizaciones partidarias y el movimiento popular: la clase media. En este clima de efervescencia y perspectiva socialista surgieron interpretaciones nuevas que conectaban nociones centrales como nacionalismo, imperialismo y socialismo, poniendo en cuestin al sujeto potencial de cambio social. Circularon categoras dinmicas como pueblo, juventud, clase obrera. El movimiento estudiantil represent un papel importante como agitador de las propuestas contestatarias. El reformismo estudiantil haba sufrido un duro golpe en 1966. Si los universitarios de 1955 haban sido un importante respaldo para el antiperonismo, el estudiantado de fines de los aos 60 y principios de los 70 se comprometi con los problemas y esperanzas de los sectores populares, e impuls el crecimiento de la izquierda. La Iglesia Catlica no escap al proceso de izquierdizacin. En 1968, un grupo de sacerdotes fund el Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo. Este movimiento buscaba redefinir el papel del cristiano y el de la Iglesia, vinculndolos a las luchas obreras y estudiantiles y al pueblo pobre, y reclamaban por un cambio de sistema, distancindose de la jerarqua eclesistica tradicional. Tanto los sectores vanguardistas en el socialismo como los comunistas enfatizaron el antiimperialismo, y enmarcaron su lucha en el eje liberacin nacional o dependencia, lo que les posibilit una aproximacin ideolgica a otras corrientes como el peronismo y la izquierda nacional. Esta nueva izquierda, tanto peronista como no peronista convoc, adems, a una fraccin significativa, aunque lejos de ser mayoritaria, de los intelectuales, la clase media en general y sectores obreros combativos, sobre todo los que se haban orientado hacia el clasismo. En un amplio sector del peronismo se afianz una tendencia que propona la va revolucionaria y la lucha armada. La Juventud Peronista (J.P.) y otras organizaciones que se pueden encuadrar en el peronismo de izquierda crecieron considerablemente, adhiriendo a posiciones estratgicas como la guerra popular revolucionaria (lucha popular, dispersa e inorgnica que desgasta y descompone al enemigo), el trasvasamiento generacional el acceso de la juventud a la conduccin y la solidaridad con las organizaciones armadas peronistas. Desde fines de los 60, la JP sostena la necesidad de un socialismo nacional. Consideraban que, en esta etapa, era indispensable el protagonismo de Pern por su liderazgo sobre los sectores populares, pero disputaban espacios de poder en el interior del movimiento. Simtricamente, el propio Pern, desde su exilio en Espaa, sola expresar posiciones afines a las que defenda la JP y aun estimular su desarrollo, sin desautorizar por ello a la vieja dirigencia sindical ni a la derecha peronista. 16

Fuera del peronismo se conformaron corrientes de izquierda menores, nuevas o procedentes de las escisiones de los partidos tradicionales. Los ejemplos de Cuba, Argelia y China hacan dudar sobre las estrategias centrales del comunismo argentino, fuertemente alineado con el Partido Comunista de la Unin Sovitica: la convivencia pacfica y el etapismo. El comunismo qued fracturado cuando algunos grupos se desprendieron para volcarse al maosmo o el guevarismo. En estas corrientes, expresin de diferentes vertientes del marxismo, las discusiones principales eran si estaban dadas las condiciones para un cambio revolucionario (con los sectores obreros y populares como protagonistas) o antes haba que pasar por otra etapa (de alianza entre los sectores populares y la burguesa nacional), y si el cambio social se producira por la va insurreccional o mediante canales institucionales.

De la moderacin a la intensificacin de las presiones sindicales y sociales La aproximacin entre los sindicatos y el gobierno de Ongana se manifest inicialmente en un consenso expectante que la Confederacin General del Trabajo y el propio Pern otorg al golpe militar, y por el apoyo activo de Vandor, que negociaba con los militares azules dentro del gobierno. En la medida en que el oficialismo poda acordar con peronistas (Vandor) que aspiraban a independizarse del lder, pensaba contrarrestar el influjo de Pern dentro del peronismo. Sin embargo, el acuerdo con los sindicatos tendi pronto a resquebrajarse. Fue cuando con el objetivo de declarar ilegal cualquier huelga, Ongana firm la ley de Arbitraje Obligatorio. La medida representaba, para los trabajadores, la posibilidad del despido sin indemnizacin. Asimismo, el gobierno estableci planes de racionalizacin laboral para los trabajadores portuarios, ferroviarios y zafreros azucareros del noroeste del pas. Es en el campo laboral y en el sector estudiantil donde la ruptura entre la sociedad y el rgimen de Ongana se vuelve particularmente tajante. El eficientismo industrial llevaba a cuotas crecientes de disciplinamiento sindical y trabajo a bajo costo perjudicando a los sectores populares. En febrero de 1967 la CGT lanz un plan de accin gradual antigubernamental que comprenda movilizaciones, paros parciales y huelgas generales. El gobierno tom parte en el conflicto congelando los fondos de varios sindicatos y cesanteando masivamente a trabajadores estatales. La ofensiva gubernamental fue an ms lejos al suspender las conversaciones con la CGT, congelar los salarios y retirar la personera gremial al Sindicato Unido Portuarios Argentinos y a la Unin Ferroviaria. 17

Comienza una estricta disciplina fabril. La dirigencia sindical, qued aislada tanto de las bases como del movimiento peronista. En este contexto, el sindicalismo peronista que ya vena desde los sesenta de un proceso de desmovilizacin, desmoralizacin y derrota de los activistas en el lugar de trabajo, y de burocratizacin y corrupcin del aparato dirigente sindical se fractur en dos lneas. Una intransigente, los "combativos", organizados a partir de 1968 en la CGT de los Argentinos, que se negaba a negociar con el gobierno sin el previo retorno de Pern, aproximndose a las luchas populares. La otra, ms negociadora, que propiciaba el reacomodamiento con el aparato del estado, representada por el vandorismo y el participacionismo. La euforia de la oposicin iba en esos das en aumento. Las clases medias haban perdido parte de sus ingresos al haberse liberado los alquileres, muchos empleados de servicios del estado y los caeros tucumanos haban quedado sin trabajo. Tambin otros sectores se sumaran a los reclamos: los pequeos y medianos industriales y comerciantes y el sector agropecuario. Las marchas de los estudiantes que se iran repitiendo en varias provincias continuaban desarrollando una intensa actividad a travs de las marchas de silencio en contra del asesinato del estudiante cordobs de ingeniera Santiago Pampilln y a favor de la autonoma universitaria, lucha que junto a los docentes provoc la represin a golpes de machete y culetazos por la polica en La Noche de los Bastones Largos (1966).

La radicalizacin ideolgica y poltica La obturacin de la poltica por el rgimen militar configur las modalidades directas de protesta. Esta protesta social confluy en una perspectiva que abarcaba desde la oposicin al rgimen de Ongana, o la desconfianza en la capacidad de cambio del sistema democrtico, hasta el cuestionamiento al sistema capitalista, o el monopolio de la violencia por parte del Estado. En 1969, en las ciudades de Resistencia y Corrientes, los estudiantes se opusieron a la privatizacin de los comedores, el aumento de los aranceles de los mismos, y la imposicin de turnos matutinos. Este movimiento estudiantil se extendi a Rosario y a Crdoba. En la primera quincena de mayo de 1969 el gobierno de Crdoba pretendi que, a cambio de la eliminacin de las quitas zonales, los trabajadores metalrgicos renunciaran al sbado ingls. 5 Ante esta situacin, los trabajadores convocaron a una asamblea y un paro general. Las jornadas del 29 y 30
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Los descuentos zonales permitan a los empresarios cordobeses pagar salarios inferiores en un 11% a los pagados en Buenos Aires por el mismo trabajo. (James, 1990, p. 295)

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de mayo fueron el punto ms alto del enfrentamiento. Densas columnas de trabajadores industriales la aristocracia obrera los estudiantes y sectores de la clase media ocuparon las calles de Crdoba, hicieron barricadas y entablaron combates callejeros con la polica y las tropas militares que se haban sumado a la represin. El Cordobazo, como sera bautizado, fue la protesta social ms significativa dentro de una serie de manifestaciones del campo popular que se iran repitiendo en otras provincias contra el gobierno de Ongana. En Crdoba, la vanguardia militante obrera se concentraba en las industrias dinmicas promovidas desde tiempos de Frondizi automotores, siderurgia y petroqumica y en el gremio de Luz y Fuerza, dirigido por Agustn Tosco. Luego de los hechos de Crdoba debi renunciar Krieger Vasena, el ministro de economa. El Cordobazo tuvo varias inflexiones, la primera, de naturaleza econmica, la segunda polticainstitucional. La burguesa descubri entonces que la experiencia modernizadora de Ongana haba sido exitosa en el plano de la economa aunque haba fracasado polticamente. Este pensamiento se tradujo en una fuga de capitales y en la cada de las inversiones privadas. En cuanto a la segunda, se iniciara un ciclo de movilizaciones regionales y de radicalizacin ideolgica. Comenzaron a operar en reas urbanas varias organizaciones guerrilleras, Tres procedan del peronismo y la derecha catlica FAP (Fuerzas Armadas Peronistas), FAR (Fuerzas Armadas Revolucionarias) y Montoneros. Dos eran marxistas FAL (Fuerzas Armadas de Liberacin) y ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo) Por otra parte, irrumpe una creciente participacin popular que no hallaba canales de expresin en las estructuras sindicales fenmeno al que los historiadores han denominado la desinstitucionalizacin de los conflictos. Muy por el contrario, excedan el marco institucional y el carcter reivindicativo de los reclamos. Nuevos actores pusieron en tela de juicio los lazos de dominacin dentro y fuera de sus organizaciones, a tal punto que algunos autores han aludido a ese perodo en trminos de "crisis de dominacin social" o de "crisis orgnica" (conceptos de O'Donnell, Portantiero, de Riz y Pucciarelli, en Tortti, 1999). Si anteriormente el estado y los partidos haban sido incapaces de establecerse como mediadores legtimos para resolver los conflictos, a fines de los 60 y en los 70 esta incapacidad alcanzaba tambin a sindicatos y otras organizaciones. Ongana aislado, se mantiene un ao ms debido a las indefiniciones de los militares. La persistencia de la movilizacin social y el secuestro y muerte del ex presidente de la Libertadora, general Aramburu, debilitaron an ms al gobierno. La alternativa autoritaria militar haba fracasado. Meses despus, la junta de comandantes desplaz a Ongana y design sucesivamente 19

presidentes a Levingston y a Lanusse, otorgndoles un carcter de subordinados a la junta. Lanusse intent administrar la salida poltica. Su objetivo era encuadrar a los justicialistas dentro de un acuerdo nacional y propiciar el restablecimiento de las elecciones generales. Para ello propona una transicin poltica controlada por los militares, con la participacin condicionada del peronismo. Pern, por su parte, desde Madrid, apareca en el centro de la escena poltica, en una nueva coalicin de fuerzas. Entonces Lanusse precipit el retorno de Pern, quien no pudo presentarse como candidato a raz de un requisito restrictivo de permanencia en el pas. 4.- La va electoral de los militares: de la frmula negociada al retorno de Pern La crisis econmica mundial en ciernes tambin agravara la situacin interna. La bonanza de la edad de oro perdur en los pases centrales hasta que, a fines de los 60, se agudiz la reduccin de la tasa de ganancia (debido a la desproporcionalidad entre las mejoras salariales y el ritmo de expansin). Esto se agudiz por la crisis del petrleo en 1973, aunque ya en 1971 los Estados Unidos haban abandonado unilateralmente el sistema adoptado en Bretton Woods, para dar lugar a un sistema de cambio flotante y profundizar la inestabilidad de los mercados. El 11 de marzo de 1973 se celebraron las elecciones y el Frente Justicialista de Liberacin (el nombre adoptado por la coalicin encabezada por el peronismo) obtuvo la mayora. El breve gobierno de Cmpora contaba con el respaldo importante de la izquierda peronista y de las clases populares. En lo econmico, el ministro de economa de 1973 y 1974, Jos B. Gelbard, que hasta el momento haba dirigido la CGE, puso en marcha una poltica econmica de expansin del mercado local. Para ello se acord entre el gobierno, la CGT y la CGE un Pacto Social que estipulaba un congelamiento salarial por el trmino de dos aos y el control de precios, para detener la puja por el ingreso. Muchos trabajadores que haban depositado grandes expectativas en un gobierno peronista vieron que sus ingresos no mejoraban, o aun disminuan por los aumentos de precios. Pern haba practicado una poltica pendular entre sus alas izquierda y derecha, que lo haca el lder poltico indiscutido. Pero, con el peronismo en el gobierno, estaba forzado a eliminar ese margen de ambigedad. Esta intencin se hizo evidente a partir de su regreso definitivo a la Argentina. Si en su exilio haba predicado la guerra popular revolucionaria y la liberacin nacional y social, ahora privilegiaba la participacin organizada, la unidad nacional y la 20

normalizacin institucional. Esta direccin lo alejaba de la izquierda y lo acercaba al ala ortodoxa sindical as como a la ultraderecha peronista, representada por el ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega. La cpula sindical, sobre todo las 62 organizaciones y la UOM, despleg una estrategia de fortalecimiento, sostenida por la fuerza dominante de la derecha dentro del gobierno, y obtuvo una mayor participacin en las estructuras de poder. Poco a poco, con la expulsin o la persecucin del sindicalismo combativo, la Juventud Peronista y otros sectores de izquierda en el seno del movimiento peronista, y a la vez contra algunos gobernadores, se impuso el verticalismo y la burocracia sindical. Finalmente, Cmpora renunci, y en nuevas elecciones se impuso la frmula Juan D. Pern - Mara Estela Martnez de Pern. Tampoco el gobierno de Pern logr estabilidad. El lder muri por enfermedad en 1974, y lo sucedi su esposa. El deprimente escenario internacional se combinaba con los problemas estructurales de la economa argentina, agravada por la disminucin de la venta de carne vacuna a los mercados de la Comunidad Econmica Europea y la desaceleracin del ritmo de crecimiento industrial. Ante la posible prdida de mercados y la baja de precios de las materias primas se fortalecan las tendencias empresariales liberales. Adquiran fuerza las concepciones que promovan un proceso de adecuacin de la Argentina a la tendencia mundial. Deban reducirse la injerencia del Estado, los altos costos internos la restriccin de los ingresos de los sectores asalariados, las rigideces del mercado interno nacional y la estructura industrial de alto costo, incapaz de competir con efectividad en los mercados mundiales. La Confederacin Industrial Argentina, y en general las posiciones liberales, tendan a converger con las posturas tradicionales de la Sociedad Rural. Los dirigentes de la SRA representante de la gran burguesa agraria haban formulado profundos cuestionamientos a la gestin peronista (proyecto de impuesto a la renta potencial de la tierra, ley agraria, suspensin de juicios y convenios homologados en materia de arrendamientos). El esquema acuerdista no garantizaba la paz social. El posible aumento de salarios, producto de la convocatoria de las paritarias luego del vencimiento del Pacto Social, y la indisciplina laboral atentaban, a juicio del empresariado, contra la productividad y creaban un clima de incertidumbre econmica. Por otro lado, el campo empresarial mostraba su disconformidad con la poltica vigente, violaba los acuerdos sociales y responsabilizaba a las autoridades por 21

el descontrol social, por lo que emprenda acciones que abarcaban desde el desabastecimiento de bienes de consumo hasta la paralizacin de las tareas comerciales del agro. La renuncia de Gelbard y las breves gestiones de Gmez Morales y Celestino Rodrigo fueron la respuesta a una etapa de desinversin, baja rentabilidad empresarial y falta de control social. Rodrigo paraliz los convenios acordados en las Paritarias, buscando someter al poder sindical. Sin embargo, la poblacin resisti el plan de estabilizacin econmica y ajuste, con ocupaciones espontneas de fbricas, paros y manifestaciones. A diferencia de las puebladas anteriores, localizadas en el interior, este proceso se inici ahora en el Gran Buenos Aires y la Capital Federal. La protesta popular logr el desplazamiento de Lpez Rega y Rodrigo. Ante la crisis institucional, los grupos econmicos ms concentrados se lanzaron a la lucha por el control del aparato del Estado, en un claro proyecto de una mayor articulacin internacional y el desmantelamiento total de ciertos mecanismos del modelo industrialista-populista. En esta perspectiva, en oposicin al gobierno constitucional, en febrero de 1976 las entidades representantes de la burguesa agraria y comercial, como una parte del empresariado industrial, convocaron a una paralizacin global de la economa. El frente golpista se fortaleci y el Ejrcito asumi el control de la situacin. Su intervencin se inici en Tucumn, segn rdenes del gobierno constitucional, para aniquilar el accionar de la subversin. Luego, las Fuerzas Armadas reemplazaron al mismo gobierno por una dictadura militar, el 24 de marzo de 1976.

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