Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao

ANLISE ESTRATGICA DO CENRIO ATUAL DO SETOR DE INFRAESTRUTURA DE SANEAMENTO BSICO DENTRO DA PERSPECTIVA DE POLTICA PBLICA DO GOVERNO FEDERAL

Curso: Gesto Pblica Disciplina: Administrao Pblica Brasileira Professor (a): Renato Corra Coelho Aluno(a): Marco Tourinho

Braslia, 10 de maio de 2011.

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao Anlise estratgica do cenrio atual do setor de infraestrutura de saneamento bsico dentro da perspectiva de poltica pblica do Governo Federal. 1. Introduo O saneamento bsico sempre foi uma das frentes em infraestrutura que menos obteve destaque nas polticas pblicas, seja com planejamento, seja com investimentos. Considerado um setor deficitrio, pouco atrativo financeiramente por possuir cara manuteno do sistema pelo retorno em forma de tarifas e taxas e por muito tempo visto como um pssimo investimento poltico, uma vez que obra enterrada no produz voto. Teve como uma primeira grande poltica de planejamento o Plano Nacional de Saneamento, o Planasa, que teve seu lanamento nos anos 1970. Trinta e sete anos depois publicado o principal marco regulatrio do setor, a lei n. 11.445, que define as diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento Bsico. Por outro lado, tambm em 2007 ps-se em execuo o maior programa de infraestrutura em saneamento bsico, o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que injetou no setor nada mais do que 40 bilhes de reais para os primeiros quatro anos do programa. De certa forma, pode-se dizer que uma obra de esgotamento sanitrio deixou de ser algo que no d voto por ser uma interveno enterrada, para uma interveno que se faz para garantir que o esgoto permanea enterrado, evitando que este flua em cu aberto, poluindo os solos e contaminando pessoas e assim garantir votos. Assim prope-se avaliar, utilizando-se os princpios da matriz SWOT, o setor do saneamento dentro do governo federal, examinando e avaliando os elementos de fora, fraqueza, oportunidades e ameaas que influenciam este setor. Para tanto, ser destinado um tpico para cada elemento que ter um fechamento conclusivo ao final deste trabalho.

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2. Elemento Fora Um ponto de fora no setor do saneamento remonta dos anos 1970, conforme apontado anteriormente, em decorrncia do PLANASA, a mo de obra qualificada. Para este plano ser posto em prtica de forma satisfatria, os governos estaduais tiveram que desenvolver mo de obra extremamente qualificada para servir como corpo tcnico das novas companhias estaduais de saneamento. A formao desta mo de obra, fez com que o pas desenvolvesse know-how nesta rea que at ento no possua sequer importncia, quando comparada a outras frentes de infraestrutura. E assim, com decorrncia desta qualificao de pessoal, a politica nacional pode dar seus primeiros passos, e que at hoje contribuem para a elaborao e execuo das polticas pblicas de saneamento. Outros pontos que podem ser considerados como elementos de fora so; a economia consolidada do pas e a boa projeo externa, que proporcionam oportunidade que sero vistas mais a frente. Podemos citar ainda como fator de fora, a viso consolidada que tem pelos governantes do setor do saneamento, antes considerado como gasto pblico, hoje visto como um setor que necessita sim de investimento pblico, diretamente vinculado com a situao do meio ambiente e da sade. 3. Elemento Fraqueza Embora seja um setor que obtenha pessoal qualificado, esse pessoal encontra-se essencialmente concentrado nas grandes cidades e capitais. Dessa forma podemos destacar que como ponto de fraqueza, existe a escassez de profissionais habilitados nos municpios mdios e, sobretudo nos pequenos e mais pobres. H assim a necessidade do fortalecimento federativo, no intuito de disseminar o conhecimento adquirido ao longo destes 40 anos por todo o territrio brasileiro. Ao falarmos sobre o setor do saneamento dentro do governo, no h fraqueza maior do que o conflito da titularidade da prestao dos servios populao. Dentro de um sistema que h muito tempo conhecido como deficitrio inerente a disputa entre governos estaduais e municipais. A princpio pelos recursos das taxas e tarifas e investimentos difusos, que tem sido os fatores para a sobrevida dos sistemas. Mas tambm o conflito surge no momento de definir competncia e responsabilidades.

4. Elemento Oportunidades

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao No h duvidas de que quando se fala em oportunidades no setor do saneamento, a que mais se destaca o atual aporte macio em recursos federais, desde 2007, provindos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. Cumpre-se destacar, que na poca do PLANASA foi injetado no setor algo em torno de 10 bilhes de dlares, de 1970 a 1986, quando ocorreu a falncia do BNH. Em 2007 com o PAC, o governo federal disponibilizou aos Estados, Municpios, Companhias Estaduais e Consrcios Pblicos, nada menos do que R$ 40 bilhes. Com isso o governo federal esbarrou em uma de suas fraquezas, a falta de capacitao tcnica de boa parte dos entes federados. Foi explicitado que no s devida a falta de recursos que o setor anda a passos curtos. 5. Elemento Ameaas Um problema sempre presente nas polticas pblicas e que no setor do saneamento tem estado intimamente ligado a questo do desvio de recursos pblicos em benefcio a agentes privados. Isto ocorre de diversas formas, principalmente com a execuo de obras de pssima qualidade e com a formao de cartis de empresas de construo, produzindo licitaes direcionadas e fraudulentas que lesam os cofres pblicos e a boa aplicao de recursos. Este mau aproveitamento dos recursos disponveis, pode proporcionar populao um novo vcuo nos servios pblicos de saneamento, uma vez que no se pode prever quando a fonte de recursos ir secar.

6. Fechamento

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao No matria fcil utilizar o setor de saneamento no Brasil como objeto para utilizar a matriz SWOT, uma vez que esta parte da infraestrutura urbana possui uma variedade pequena de problemas que se relacionam entre os elementos, seja uma fora que gera oportunidade ou mesmo a oportunidade que esbarra na fraqueza. Pudemos observar que temos capacidade e potencial para atingir nossa to sonhada meta de universalizao dos sistemas de saneamento em suas diversas frentes, prevista na Lei n. 11.445/07 no seu artigo 2, inciso I, e que para isso precisamos destacar nossas foras e sobrepormos nossas fraquezas dissolvendo toda e qualquer ameaa.