AULA 04 CONSTITUCIONAL (GABRIEL MARQUES) 29.

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PROCESSO LEGISLATIVO
1. CONCEITO E ESPCIES NORMATIVAS ( art. 59 a 69 da CF/88)
Conjunto sucessivo de etapas que voltado a criao de espcies normativas, ou seja, serie de fases que tem como finalidade ltima a criao de espcie normativa. O art. 59 trs o rol das espcies normativas: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Ex: a lei ordinria, lei complementar, emenda constitucional so espcies normativas, etc;

2. FASES PRINCIPAIS (PLO)

PLO: projeto de lei ordinria.

2.1 INICIATIVA
Fase de iniciativa para ver quem tem legitimidade para apresentar a lei ordinria. Se algum no tem legitimidade mais apresentou o PLO o vcio formal orgnico/subjetivo. Tipos de iniciativa: PRIVATIVA, EXCLUSIVA OU RESERVADA Apenas certo legitimado deter esse poder. Ex1: Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios [...]; Ex2: Presidente da Repblica, Art. 61, 1 da CF: Ser que as regras que envolvem a iniciativa privativa do Presidente da Republica devem ser seguidas nas demais esferas (princpio da simetria)? Sim, so aplicveis por simetria as demais esferas. Presidente da Repblica possui iniciativa privativa em matria tributria? No h iniciativa em matria tributria. Salvo em matria tributria dos territrios federais! OBS: Territrio federal no tem autonomia poltica, integra a Unio.
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 Ser que possvel emenda parlamentar nos projetos que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica? Sim, sendo que a emenda deve ter relao com o contedo do projeto e ainda a emenda no pode gerar aumento de despesa. Ex: Um projeto de lei ordinria foi apresentado pelo STJ versando sobre estatuto da magistratura. Aprovado pela cmara e pelo senado e sancionado pelo Presidente da Repblica tornando-se lei. Dois problemas: deveria ser feito por lei complementar e apresentado pelo STF. Ento a sano presidencial NO CONVALIDA O VCIO DE INICIATIVA! POPULAR uma espcie de grande abaixo assinado para que seja apresentado um projeto de lei (tanto ordinrio quanto complementar) na cmara dos deputados. Na esfera federal de mais de 1% do eleitorado nacional dividido em 5 estados e no menos do que 0,3% dos eleitores de cada Estado. Na esfera estadual, art. 27,4 da CF, tambm aceita a iniciativa. Na municipal, art. 29, XIII da CF, XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; A iniciativa importante para saber aonde o projeto de lei vai comear (cmara/senado). O que vai fixar a cmara iniciadora ser a iniciativa. De regra, a iniciativa comea da cmara dos deputados, salvo iniciativa do senado ou das assemblias legislativas. - Art. 14, III da CF; Lei 9709/98 regula o plebiscito, referendo e iniciativa popular. Quantos assuntos podem ser tratados no projeto de lei de iniciativa popular? Um s. - Um vcio formal no impede a propositura da iniciativa popular. - No possvel no Brasil a proposta de iniciativa popular de emenda constitucional. CONCORRENTE Mais de um legitimado que tenha competncia para apresentar esta proposta legislativa. Ex: PEC pode ser apresentada pelo Presidente da Republica, mais da metade das assemblias legislativas das unidades da federal manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa dos seus membros e 1/3 no mnimo dos membros da cmara ou do senado. Qurum para aprovar emenda constitucional de 3/5 de cada casa em 2 turnos (tratado internacional de direitos humanos for aprovado como se fosse uma emenda tem o mesmo qurum, ex: protocolo dos portadores de deficincia). Proposta de emenda constitucional rejeitada no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa (1 ano de atividade parlamentar). Obs: sesso legislativa o ano; perodo legislativo o semestre de atividade parlamentar e legislatura so 4 anos. DO ARTIGO 67 Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Trs o princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados. A regra no Brasil de que se o
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projeto de lei for rejeitado no pode ser reapresentado na mesma sesso legislativa, salvo pela proposta da maioria absoluta de qualquer das casas. - Art. 60,5 da CF trs que a PEC rejeitada s pode ser reapresentada na sesso legislativa seguinte. SEM RESSALVA, s na prxima sesso - Art. 62,10 da CF fala de Medida Provisria que ao ser rejeitada ou por decurso de prazo no pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa. SEM RESSALVA. OBS: na hora da prova ter cuidado com o enunciado: projeto de lei, PEC, MP.

2.2 CONSTITUTIVA
o DELIBERAO PARLAMENTAR: O projeto j foi apresentado. uma fase de discusso sobre o teor do projeto e a votao do projeto. Normalmente a casa iniciadora a cmara dos deputados, art. 64 da CF. A Comisso de Constituio e Justia (CCJ) tm duas opes: dizer que o projeto era inconstitucional ou constitucional. Se for inconstitucional ser arquivado, se for constitucional ser enviado para a comisso temtica respectiva. Art. 58, 2,I da CF 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; Regra da apreciao conclusiva, pois se conclui na prpria comisso sem ir para o plenrio (salvo no caso acima). A casa iniciadora aprovou o projeto e ento encaminhado para a casa revisora. Chegando na casa revisora ela pode: rejeitar o projeto no todo, emendar o projeto ou aprovar o projeto. Rejeitou projeto, ele arquivado e no poder ser reapresentado na mesma sesso, salvo art. 67 da CF. Aprovado o projeto ele enviado ao Presidente da Repblica para sancionar ou vedar. Se for emendado o projeto ele enviado de volta para casa iniciadora. - No existe prazo para aprovar um projeto de lei, salvo no regime de urgncia parlamentar. A CF fala que o presidente da repblica nos projetos de lei que forem de SUA iniciativa pede a urgncia e desta forma cria um prazo de 45 dias para que a cmara aprove o projeto e, conseqentemente, 45 dias para que o senado federal delibere sobre o projeto. A apreciao da cmara de emenda feita pelo senado ocorrer no prazo de 10 dias. O prazo mximo do regime de urgncia de 100 dias. Se no houver emendas, 90 dias. Se o prazo de 45 dias no for respeitado, a pauta ser trancada (sobrestamento). - Aprovao de projeto de cdigo no entra em regime de urgncia. o DELIBERAO EXECUTIVA: Se o presidente no concordar com o contedo do projeto ele ir vedar e concordando sancionar. A sano poder ser expressa ou tcita (silncio). O prazo de manifestao do presidente da repblica de 15 dias teis. O veto s pode ser expresso e fundamentado de forma jurdica ou poltica. - Veto jurdico: razo de inconstitucionalidade; - Veto poltico: razo de contrariedade ao interesse pblico; O veto pode ser total ou parcial. - Veto total - Veto parcial: tem que abranger o artigo todo, pargrafo todo, inciso todo ou alnea toda (art. 66,2 da CF). O presidente vetando, tem que mandar uma mensagem para o presidente do Senado federal
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falando os motivos do veto. O presidente do Senado deve convocar dentro de 30 dias uma sesso conjunta (cmara + senado) e obtendo maioria absoluta dos deputados e senadores o veto ser derrubado, devendo ser o escrutnio (o voto) secreto. Se o congresso derrubar o veto, o projeto enviado de volta ao Presidente da Repblica PROMULGAR em 48h. Se o presidente no o fizer, o Presidente do Senado far a promulgao e caso este no o faa o vice ser obrigado a fazer.

2.3 COMPLEMENTAR
Chamada tambm de fase integratria de eficcia. o PROMULGAO: Quando se promulga uma lei, se tem uma espcie de certido de regularidade do processo legislativo. o PUBLICAO: Divulgao do ato de promulgao pelo dirio oficial. OBS: o espao entre a publicao e a vigncia chamado de vacatio legis. Salvo quando a lei trouxer o prazo, a vigncia comea em 45 dias depois da publicao no Brasil e 3 meses no exterior. Uma lei vigora at que outra a modifique ou revogue. Vamos supor que a lei 2 revogou a lei 1. Se a lei 2 for revogada, a lei 1 s voltar se houver expressa previso legal. Repristinao. Ex: 9868/99, cautelar concedida na ADIN trs expressamente a repristinao.

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