DISCURSO DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

EDUARDO JARA MIRANDA'

Agradezco al Sr. Decano su amable invitacin a participar en esta jornada de estudio. El que una Facultad de Derecho prestigiosa como sta promueva iniciativas como las que hoy nos convoca, da cuenta del renovado impulso que han adquirido en nuestro pas la investigacin y la enseanza del Derecho y la Economa de la Libre Competencia, como resultado de los avances que nuestra institucionalidad ha tenido en este campo. Es testimonio, adems, del renovado inters del mundo acadmico -del que son ejemplo diversas iniciativas de las Universidades metropolitanaspor participar en el perfeccionamiento constante que requiere el derecho de la competencia para cumplir plenamente el rol que se le asigna, esto es, nada menos que erigirse en uno de los pilares fundamentales del orden pblico econmico. La circunstancia de que se trata de la primera iniciativa de esta especie a nivel regional agrega especial valor este esfuerzo. Mis felicitaciones por ello. El derecho de la competencia tiene la misin de brindar una proteccin integral al emprendimiento, facilitar realmente el acceso a los mercados, contribuir a la eficiente asignacin de los recursos en la economa, por lo que constituye un factor de gran importancia para promover la igualdad de oportunidades. Una de las caractersticas principales de una economa de libre mercado-como es la que existe en Chile- es la existencia de numerosos mercados competitivos para bienes, servicios e insumos lo que permite como resultado que recursos escasos sean asignados en forma eficiente. En consecuencia, la competencia La teora, as como la evidencia emprica, en los mercados, tanto las empresas como mayores posibilidades de eleccin, mejor es un principio rector de la economa social de mercado. coinciden en afirmar que si existe realmente competencia los consumidores se benefician de precios ms reducidos, calidad de bienes y servicios y una mayor innovacin.

Por otra parte, la competencia favorece la reduccin de la inflacin, el aumento del comercio internacional, una mejora estable del empleo y un mayor crecimiento econmico. En definitiva, la existencia de una verdadera competencia contribuye al bienestar y al incremento de la riqueza de los pases. Evitar, entonces, las disfunciones e ineficiencias que las restricciones a la competencia en los mercados generan, es uno de los elementos importantes que hacen la diferencia entre los pases que alcanzan y mantienen importantes niveles de prosperidad econmica y los que se quedan rezagados. Los pases que como el nuestro, han optado por el mercado como principal mecanismo de asignacin de recursos, saben que los obstculos a su correcto funcionamiento tienen un impacto negativo medible en el producto interno e implican un importante perjuicio para los consumidores .

Seminario el tribunal de defensa de la libre competencia. 2008, auditorio Facultad de Derecho

Universidad

Catlica de la Santsima Concepcin,

Facultad de Derecho, 09 junio

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Como dice el destacado economista Claudio Agostino "la libre competencia nos permite obtener una asignacin de recursos que es socialmente ptima, a partir de algo tan simple como que cada participante de un mercado trate de maximizar sus propios beneficios y tenga que competir para hacerlo" Y agrega "las razones detrs de este beneficio social son simples. Por un lado, la existencia de competencia obliga a las personas y a las empresas a entregar bienes y servicios de buena calidad o si no a aceptar precios ms bajos por lo bienes y servicios que ofrecen. Por otro lado, como resultado, las mismas empresas e individuos cosechan los beneficios de la competencia: las primeras pueden acceder a los insumos que requieren y los segundos a bienes y servicios, en una gran variedad de calidades y precios" (Fin de la cita). Sin embargo, al .enfrentarnos a situaciones concretas, a casos en los que est en juego la afectacin de derechos y la libertad de emprendimiento de los agentes econmicos o la libre eleccin de los consumidores, en definitiva, el bienestar social, se debe ser muy cuidadoso en la forma en que se interviene en la economa, ya sea regulndola directament, o indirectamente, al sancionar conductas o realizar acciones de promocin de la competencia. En efecto, ese deber de cuidado debe estar orientado fundamentalmente, en un sistema de libre mercado, por el principio de la mnima intervencin necesaria y limitarla a aquellos casos en los que la bsqueda de la eficiencia econmica sea el objetivo primordial de una determinada poltica pblica. Esto nos lleva a referirnos brevemente a: 1. COMPETENCIA Y REGULACIN

Sin perjuicio de lo dicho, esto es, de la existencia de una institucionalidad que vigila el comportamiento del mercado en cuanto al cumplimiento de las reglas de la libre concurrencia, hay casos en que el Estado ha resuelto derechamente intervenir en determinadas reas de la actividad econmica. El paso de un Estado interventor en que incluso actuaba como empresario en un sinnmero de actividades, a un Estado subsidiario, con severas restricciones para realizar actividades empresariales, ha conservado sin embargo, un rea de trascendental importancia cual es la regulacin en sectores complejos que histricamente estaban monopolizados por el Estado. En algunas de estas industrias coexisten segmentos donde es posible la competencia con otros que tienen caractersticas de monopolios naturales. Es en estas industrias donde la relacin entre la economa de la regulacin y el derecho administrativo econmico y, la economa y el derecho de la competencia se encuentran e interactan. En efecto, existen determinados mbitos en que la operatividad exclusiva del derecho de la competencia no resulta posible o suficiente. En ellos se ha considerado razonable la actuacin de la regulacin. Es lo que ocurre en las situaciones de monopolio natural o en que la competencia no asegura determinadas finalidades sociales. Algunos consideran que la actuacin de los organismos de defensa de la competencia importa una suerte de regulacin indirecta. Incluso en algunos ordenamiento s jurdicos las agencias de competencia cumplen tareas de regulador horizontal o multisectorial. Otros sostienen que la defensa de la competencia no es otra forma de regulacin sino una alternativa a ella. Diferentes han sido las soluciones en el Derecho Comparado, desde el punto de vista de la atribucin de cometidos y poderes jurdicos a efectos de lograr consistencia entre regulacin y defensa de la competencia. En algunos pases, como es el caso de Nueva Zelandia, se ha conferido potestad regulatoria al rgano que tiene atribuida la defensa de la competencia. En otros, como el Reino Unido, se prev que el regulador tenga potestad para tratar temas de defensa de la competencia y, finalmente, pases como Alemana o Francia se han preocupado de establecer mecanismos de coordinacin entre el rgano regulador y el de defensa de la competencia. Tal parece ser el caso de Chile.

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Como quiera que sea, tanto la regulacin como el rgimen de proyeccion de la competencia, son herramientas a disposicin de nuestra sociedad para mejorar el resultado de la actividad econmica y en ese sentido cada una posee virtudes y limitaciones propias. Esto nos lleva a referimos al 2. ROL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

Para mantener la coherencia y dar certeza a los agentes econmicos, resulta indispensable la participacin de los entes reguladores en al menos tres aspectos relevantes. En primer trmino, la informacin. No es necesario recalcar la importancia que la informacin tiene en el funcionamiento de los mercados y ms an al analizar posibles infracciones a la libre competencia. Es clave, entonces, la participacin y ayuda de los distintos reguladores sectoriales para recoger los datos en forma metdica, aportando su experiencia y capacidad tcnica especializada para su anlisis. El flujo de la informacin genera, en este sentido, un crculo virtuoso. Posibilita un mejor trabajo de institutos de docencia, investigacin, creacin de conocimiento y debate de ideas, generando anlisis empricos y trabajados debidamente fundamentados. Adems, genera transparencia entre quienes participan en un determinado mercado, equilibrando fuerzas, incentivando la innovacin y la competencia. Por supuesto, tambin ayuda a prevenir y a sancionar las conductas que alteran la libre competencia, poniendo en evidencia a quienes procuran obtener beneficios ilcitos. Y, por ltimo, mejorar los resultados de la regulacin, incrementando las capacidades de anlisis y prediccin, y facilitando sus tareas de fiscalizacin. En segundo trmino, es relevante que la implementacin y la aplicacin de regmenes regulatorios sea complementaria y concordante con los criterios generales de libre competencia, especialmente en aquellas actividades donde sta no sea posible. Las actividades econmicas reguladas no son compartimento s estancos, y la realidad demuestra que la interaccin de empresas reguladas con otras no reguladas, o el desarrollo por una misma empresa de negocios regulados y no regulados, genera interferencias y efectos cruzados que deben ser considerados tanto por los rganos reguladores como en las decisiones jurisdiccionales. Es necesario, entonces, tener conciencia del riesgo de transmitir efectos no deseados ms all del mbito propio, y por consiguiente, de los beneficios de un anlisis comprensivo y complementario entre las agencias reguladoras y los rganos de defensa de la competencia. Por ltimo, y sin pretender ser exhaustivo, es relevante el papel que corresponde a los reguladores sectoriales para resguardar la competencia en los mercados bajo su tutela. Si bien nuestra legislacin concibe la institucionalidad de defensa de la libre competencia con una cobertura horizontal, sobre cualquier actividad econmica, tambin ha establecido mandatos particulares a distintos organismos reguladores, en cuanto a resguardar la competencia en cuanto sea posible y como principio de cada rgimen regulatorio, como por ejemplo, en materia de telecomunicaciones y mercados financieros. Entonces, es preciso materializar ese deber en cada una de las decisiones y actos de los reguladores, especialmente en cuanto aplican o interpretan normas que tienen por finalidad emular o incrementar la competencia, segn sea el caso, complementando adems con la necesaria vigilancia y fiscalizacin del cumplimiento de las sentencias y resoluciones del tribunal. Quiero hacer hincapi en la idea de que el regulador sectorial debe ser coherente en su accionar con los lineamientos establecidos en las resoluciones y sentencias del Tribunal de Defensa

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Como quiera que sea, tanto la regulacin como el rgimen de proyeccion de la competencia, son herramientas a disposicin de nuestra sociedad para mejorar el resultado de la actividad econmica y en ese sentido cada una posee virtudes y limitaciones propias. Esto nos lleva a referimos al 2. ROL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

Para mantener la coherencia y dar certeza a los agentes econmicos, resulta indispensable la participacin de los entes reguladores en al menos tres aspectos relevantes. En primer trmino, la informacin. No es necesario recalcar la importancia que la informacin tiene en el funcionamiento de los mercados y ms an al analizar posibles infracciones a la libre competencia. Es clave, entonces, la participacin y ayuda de los distintos reguladores sectoriales para recoger los datos en forma metdica, aportando su experiencia y capacidad tcnica especializada para su anlisis. El flujo de la informacin genera, en este sentido, un crculo virtuoso. Posibilita un mejor trabajo de institutos de docencia, investigacin, creacin de conocimiento y debate de ideas, generando anlisis empricos y trabajados debidamente fundamentados. Adems, genera transparencia entre quienes participan en un determinado mercado, equilibrando fuerzas, incentivando la innovacin y la competencia. Por supuesto, tambin ayuda a prevenir y a sancionar las conductas que alteran la libre competencia, poniendo en evidencia a quienes procuran obtener beneficios ilcitos. Y, por ltimo, mejorar los resultados de la regulacin, incrementando las capacidades de anlisis y prediccin, y facilitando sus tareas de fiscalizacin. En segundo trmino, es relevante que la implementacin y la aplicacin de regmenes regulatorios sea complementaria y concordante con los criterios generales de libre competencia, especialmente en aquellas actividades donde sta no sea posible. _ Las actividades econmicas reguladas no son compartimento s estancos, y la realidad demuestra que la interaccin de empresas reguladas con otras no reguladas, o el desarrollo por una misma empresa de negocios regulados y no regulados, genera interferencias y efectos cruzados que deben ser considerados tanto por los rganos reguladores como en las decisiones jurisdiccionales. Es necesario, entonces, tener conciencia del riesgo de transmitir efectos no deseados ms all del mbito propio, y por consiguiente, de los beneficios de un anlisis comprensivo y complementario entre las agencias reguladoras y los rganos de defensa de la competencia. Por ltimo, y sin pretender ser exhaustivo, es relevante el papel que corresponde a los reguladores sectoriales para resguardar la competencia en los mercados bajo su tutela. Si bien nuestra legislacin concibe la institucionalidad de defensa de la libre competencia con una cobertura horizontal, sobre cualquier actividad econmica, tambin ha establecido mandatos particulares a distintos organismos reguladores, en cuanto a resguardar la competencia en cuanto sea posible y como principio de cada rgimen regulatorio, como por ejemplo, en materia de telecomunicaciones mercados financieros. Entonces, es preciso materializar ese deber en cada una de las decisiones y actos de los reguladores, especialmente en cuanto aplican o interpretan normas que tienen por finalidad emular o incrementar la competencia, segn sea el caso, complementando adems con la necesaria vigilancia _ fiscalizacin del cumplimiento de las sentencias y resoluciones del tribunal. Quiero hacer hincapi en la idea de que el regulador sectorial debe ser coherente en su a cionar con los lineamientos establecidos en las resoluciones y sentencias del Tribunal de Defensa

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de la Libre Competencia. Parte importante del cumplimiento del deber general de los reguladores sectoriales de promover la competencia en sus respectivos mercados, consiste en alinear su actuacin con la del Tribunal, evitando descoordinaciones o criterios dispares con el organismo rector y especializado en la materia. Pero este deber de promover la competencia en los mercados, en coordinacin con el Tribunal, debe materializarse tambin en acciones positivas de fomento a la competencia, identificando los vacos normativos que introducen en el ambiente regulatorio de un mercado incertidumbres y espacios de abuso que pueden generar grandes perjuicios al bienestar social antes de que la situacin sea corregida. 3. ROL DE LAS INSTITUCIONES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

El rol de las instituciones de defensa de la libre competencia se encuentra establecido en el Decreto Ley 211, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado del texto de ese mismo nmero de 1973, luego de diversas e importantes reformas sufridas hasta el ao 2003, est fijado por el DFL 1 de 18 de octubre de 2004, pero ha continuado siendo conocido por el D.L. 211, Y a l haremos referencia en el resto de esta intervencin. Las instituciones de defensa de la competencia estn llamadas a jugar un rol fundamental en el resguardo y preservacin de los mercados, evitando que el abuso de poder de mercado y otras prcticas anticompetitivas les resten dinamismo y terminen descomponindolos. Cuando estamos prximos a cumplir medio siglo de desarrollo del derecho de la competencia en Chile, creemos que la tutela de un orden concurrencial adecuado para el desarrollo de los mercados ha adquirido, por fin, la importancia que debe tener en el devenir de la economa de un pas que seriamente, aspira a ser desarrollado en prxima dcada. Por ello Chile se ha dotado de una institucionalidad que es mirada con inters y admiracin en el resto del mundo. Basta asistir a los foros de autoridades de competencia o a reuniones de profesionales o acadmicos ligados al tema en distintos pases, para comprobarlo. La existencia de un organismo fiscalizador y prosecutor en materia econmica por un lado y por otro, un rgano jurisdiccional especial independiente y colegiado, dedicado a resolver los temas de competencia, ha resultado ser una combinacin eficaz para conjurar riesgos de captura por parte de intereses privados y un potente escollo para cualquier intento de influencia poltica. De esta manera, Chile dispone de organismos fuertes, y con mayor autonoma que los de otros pases, que estn dedicados exclusivamente a asegurar que su economa sea competitiva, sin consideraciones de ninguna otra ndole. Pero, junto con revelar estas caractersticas de nuestro sistema, quiero hacer hincapi en la idea de que nadie debiera percibir a la competencia y a los organismos llamados a resguardarla y fomentarla como una amenaza. Por el contrario, estos organismos contribuyen sustancialmente a dotar de calidad, transparencia y eficiencia a nuestros mercados. Por ello, todos los agentes econmicos interesados en el crecimiento y el desarrollo de nuestra economa tienen importantes motivaciones para colaborar no solo en el funcionamiento de estas instituciones, sino que, especialmente, con la adopcin, como sociedad, de una cultura de respeto a las normas de defensa de la competencia. Este es un ejemplo perfecto de Cmo la armonizacin de los intereses polticos y privados en materia econmica pueden redundar directamente en un mayor bienestar social. El artculo 2 del D.L 211 dispone que corresponder al tribunal de Defensa de la Libre

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Competencia ya la Fiscala Nacional Econmica, en la esfera de sus respectivas atribuciones, dar aplicacin a la presente Ley para el resguardo de la libre competencia en los mercados. 4. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA La institucionalidad chilena de la libre competencia est conformada en primer trmino por una Fiscala Nacional Econmica, a cargo de un Fiscal, de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Debe ser abogado y contar con diez aos de ejercicio profesional o tres de antigedad en el Servicio. El Fiscal ejerce la jefatura del servicio que es descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Se ha criticado el que el Fiscal sea de confianza del Presidente de la Repblica por lo que en el proyecto de ley modificatorio del Decreto Ley 211, se propone, por una parte, dar una mayor autonoma a la Fiscala y por otra, que su titular sea designado por el sistema de Alta Direccin Pblica, esto es, por concurso. Tanto el Fiscal como el personal de la planta del servicio tendrn dedicacin exclusiva al desempeo de su cargo, los que sern incompatibles con toda otra funcin en la Administracin del Estado, salvo la docencia. An ms, no podrn prestar servicios como trabajador dependiente o ejercer actividades propias del ttulo o calidad profesional o tcnica que posean. Entre las atribuciones ms importantes del Fiscal estn: a) Instruir las investigaciones 211; que estime procedentes para comprobar las infracciones al D.L.

b)

Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el orden econmico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los tribunales de justicia. Especialmente, podr defender o impugnar ante la Corte Suprema los fallos del Tribunal; Requerir del Tribunal el ejercicio de cualquiera de sus atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con ocasin de las investigaciones que la Fiscala se encuentre ejecutando; Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los tribunales de justicia en las materias propias del D.L. 211;. Emitir los informes que solicite el Tribunal en los casos en que el Fiscal no tenga la calidad de parte; Solicitar la colaboracin prestarla; de cualquier funcionario pblico, los que estarn obligados a

e)

d)

e)

f)

g)

Requerir de cualquier oficina o servicio pblico que ponga a su disposicin los antecedentes que estime necesarios para las investigaciones que realice; Solicitar a los particulares las informaciones y antecedentes que estime necesarios con motivo de las investigaciones que realice. Los requeridos podrn solicitar al Tribunal, en peticin fundada, la suspensin del requerimiento el que resolver previo informe de la Fiscala y su resolucin no ser susceptible de recurso alguno; Llamar a declarar o pedir declaracin por escrito a las personas que pudieren tener conocimiento

h)

i)

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de hecho, actos o convenciones objeto de investigaciones; j) Requerir de los organismos tcnicos del Estado los informes que estime necesarios y contratar los servicios de peritos o tcnicos.

Por ltimo, es oportuno tener presente que el Fiscal Nacional Econmico goza de amplia libertad para designar a sus funcionarios. La institucionalidad de la libre competencia en Chile comprende, adems, al

5. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

La Ley 19.911, del ao 2003, cre el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, integrado por cinco Ministros, de los cuales tres son abogados y dos prfesionales del mbito econmico que son designados de la siguiente forma: a) Un abogado, que lo preside, designado por el Presidente de la Repblica de una nmina de cinco personas confeccionada por la Corte Suprema mediante concurso pblico de antecedentes. Debern tener una destacada vida profesional o acadmica en materias de libre competencia o en Derecho Comercial o Econmico y acreditar a lo menos diez aos de ejercicio profesional. Cuatro profesionales universitarios, expertos en materias de libre competencia, dos de los cuales debern ser abogados y dos licenciados o con postgrados en ciencias econmicas. Dos integrantes, uno de cada rea profesional, sern designados por el Consejo del Banco Central previo concurso pblico de antecedentes. Los otros dos integrantes, tambin uno de cada rea profesional, sern designados por el Presidente de la Repblica a partir de dos nminas de tres postulantes, una para cada designacin confeccionadas por el Banco Central, tambin mediante concurso pblico de antecedentes.

b)

Tiene, adems, cuatro Ministros suplentes, dos Abogados y dos Economistas. Su personal de apoyo comprende un Secretario Abogado, tres Relatores y dos Economistas, adems del personal administrativo. El mbito de accin del sistema de libre competencia, est determinado por el artculo 3 del D.L. 211 que me voy a permitir leer. "El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso. Se considerarn entre otros, como hechos, acto o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia, los siguientes: a) Los acuerdos expresos o tcitos entre agentes econmicos, o las prcticas concertadas entre ellos, que tengan por objeto fijar precios de venta o de compra, limitar la produccin o asignarse zonas o cuotas de mercado, abusando del poder que dichos acuerdos o prcticas les confieran; La explotacin abusiva por parte de una empresa, o conjunto de empresas que tengan un controlador comn, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo otros abusos semejantes; Las prcticas predatorias o de competencia desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.

b)

e)

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Como se puede apreciar, se trata de una disposicin de amplio alcance que el Tribunal debe referir a casos concretos. De ah que la jurisprudencia del Tribunal tenga tanta relevancia, pues debe aplicar las potestades que la ley le otorga a los casos concretos que se le presentan. Ahora bien, en el cumplimiento de su cometido el Tribunal conoce de los asuntos que le corresponde resolver por dos vas o procedimiento. Un primer camino -sujeto a un procedimiento contencioso- es, el de los requerimientos que la Fiscala formula para obtener la sancin de una conducta contraria a la competencia por parte de uno o ms agentes econmicos. La Fiscala al iniciar el requerimiento, asume la obligacin de probar los hechos que fundamentan su accionar, para lo cual puede hacer uso de todos los medios probatorios que le permite el Cdigo de Procedimiento Civil los que son apreciados por el Tribunal conforme a las reglas de la sana crtica. En estos casos, la Fiscala, frente al Tribunal, es un litigante ms y no goza de ningn privilegio procesal. Asimismo, un particular que se sienta afectado por alguna conducta que estime contraria a la libre competencia y, por consiguiente, infrinja las disposiciones del D.L. 211, puede deducir demanda en contra del o de los agentes econmicos responsables de tales conductas, las que, del mismo modo, deber probar en el curso del juicio. El procedimiento contencioso se sujeta a las reglas mnimas que establecen los artculos 20 y siguientes del D.L. 211 que no los cansar leyndolas. Slo quiero llamar la atencin al inciso segundo del artculo 22 que seala que sern admisibles, adems de los medios probatorios enumerados en el artculo 341 del Cdigo de Procedimiento Civil, "todo indicio o antecedente que, en concepto del Tribunal, sea apto para establecer los hechos permitentes". Esta norma, la ha entendido el Tribunal como una facultad ms amplia que aquella establecida para deducir presunciones legales, lo que en todo caso, ha hecho en trminos prudentes cuidando que no se vulneren las reglas del debido proceso. En forma supletoria a esas reglas se aplican las normas contenidas en los Libros 1 y 11del Cdigo de Procedimiento Civil. Un segundo camino o va -que pudiramos considerar como funcin preventiva- es la de "conocer a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las disposiciones del D.L 211, sobre hechos, contratos existentes, as como aquellos que le presenten quienes se propongan ejecutados o celebrarlos, para lo cual, en ambos casos, podr fijar las condiciones que debern ser cumplidas en dichos actos o contratos". Este procedimiento tiene por objeto otorgar certeza jurdica a los consultantes respecto de determinados hechos o contratos, pues una vez emitido el pronunciamiento del Tribunal en tal procedimiento produce el efecto de cosa juzgada y no podr volver a discutirse. Por est va han llegado al tribunal consultas sobre funciones de empresas -como es el caso de la fusin entre D y S YFalabella que el Tribunal rechaz, o el proyecto hidroelctrico de Aysn que autoriz con condiciones. Este procedimiento se utiliza tambin para sustanciar la emisin de informes que diversas disposiciones legales han encomendado al Tribunal para la determinacin de si existen o no condiciones de competencias suficientes respecto de determinados servicios, como por ejemplo en el sector elctrico, de telecomunicaciones, o portuario, as como si se justifica su regulacin directa. Pero, adems, el Tribunal tiene otras atribuciones, como son las de dictar instrucciones de carcter general en temas que tengan relacin con la libre competencia y que los agentes econmicos tienen la obligacin de acatar en los actos o contratos que ejecuten o celebren. As, el Tribunal emiti, el ao 2006 instrucciones de carcter general en materia de licitacin de servicios de retiro de residuos domiciliarios de aplicacin obligatoria por los municipios y quienes contraten con ellos.

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Por ltimo, el Tribunal est facultado para proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio que corresponda, la modificacin o derogacin de normas legales o reglamentarias que estime contrarias a la libre competencia, como tambin la dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la competencia o regular el ejercicio de actividades econmicas que se presten en condiciones no competitivas. Finalmente, debe dejarse establecido que las sentencias dictadas por el Tribunal en asuntos contenciosos y las resoluciones que atiendan las consultas a que se refiere el artculo 18 N 4 del D.L. 211, cuando impongan condiciones, son recurribles a la Excelentsima Corte Suprema. Recientemente, un estudio acadmico ha analizado precisamente el impacto de las recomendaciones que en estos ltimos cinco aos ha realizado el Tribunal, de cuyas conclusiones podemos extraer interesantes lecciones sobre las funciones preventivas y de promocin de la competencia que el Legislador nos ha encomendado. Seoras, seores: He pretendido entregar un panorama de las actividades del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia para cuyo efecto he partido por reafirmar ciertos conceptos jurdicos y econmicos bsicos que enmarcan su accin. Creemos que un balance de estos cuatro aos de actividad del Tribunal nos permiten concluir -sin falsa modestia- que hemos cumplido con los objetivos que se traz el Legislador de la Ley 19.911 al crear el Tribunal. Este pequeo grupo de profesionales ha abordado con objetividad, responsabilidad y acuciosidad los complejos asuntos que nos ha correspondido resolver. En todo caso, son las autoridades polticas y administrativas y los acadmicos especializados, as como la ciudadana en general los que dirn la ltima palabra y calificarn nuestro desempeo. Para facilitar este debate estamos entregando toda la informacin requerida con total transparencia. Los invito a visitar nuestra pgina web y formular los comentarios que les parezca pertinentes en el foro que est a su disposicin. Muchas gracias.