Guia Contraloria Social

GUA OPERATIVA DE CONTRALORIA SOCIAL DE LOS PROGRAMAS A CARGO DE LA DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN A GRUPOS PRIORITARIOS
Gua operativa de contralora social de los programas a cargo de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios
CONTENIDO
PRESENTACIN 1. EL MODELO DE PARTICIPACIN SOCIAL DE LA DGAGP 2. LA CONTRALORA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES 3. LA CONTRALORA SOCIAL EN LA DGAGP 3.1. OBJETIVOS 3.1.1. OBJETIVO GENERAL 3.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 3.2. RESPONSABLES DE APLICAR LA CONTRALORA SOCIAL 3.3. PREMISAS DE LA CONTRALORA SOCIAL EN LA DGAGP 4. ACCIONES PARA LA OPERACIN DE LA CONTRALORA SOCIAL 4.1.DIFUSIN 4.1.1. OBJETIVO 4.1.2. CAMPO DE APLICACIN 4.1.3. FUNCIN ESPECFICA 4.1.4. REQUERIMIENTOS DE LA DIFUSIN 4.1.5. FORMAS DE EFECTUAR LA DIFUSIN 4.2. CAPACITACIN 4.2.1. OBJETIVOS 4.2.2. CAMPO DE APLICACIN 4.2.3. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. 4.2.3.1. ACTIVIDADES DE LA DGAGP 4.2.3.2. ACTIVIDADES DE LA DELEGACIN SEDESOL 4.2.3.3. ACTIVIDADES DE LAS INSTANCIAS ESTATALES Y/O MUNICIPALES 4.2.3.4. CAPACITACIN EN CASCADA 4.2.3.5. TEMAS PARA ABORDAR DURANTE LA APACITACIN EN MATERIA DE CONTRALORA SOCIAL. 5. PLANEACIN: PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE CONTRALORA SOCIAL (PATCS) 6. DESARROLLO DE LA CONTRALORA SOCIAL: - Contralora Social - Actividades para garantizar la Transparencia.
. 7. LA CONTRALORA SOCIAL CON LOS ADULTOS MAYORES 8. LA CONTRALORA SOCIAL EN ALBERGUES Y CUARTERAS DE JORNALEROS AGRCOLAS Y EN LOS CASOS DE INVERSIN EN OBRAS 9. SEGUIMIENTO: CDULAS DE VIGILANCIA E INFORMES ANUALES 9.1. OBJETIVO 9.2. RESPONSABLES 9.3. PERIODICIDAD DE ENTREGA 9.4. MECANISMOS DE ATENCIN CIUDADANA PARA CAPTAR QUEJAS Y DENUNCIAS: LOS BUZONES FIJOS Y MVILES. 9.5. FUNCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN LA CAPTACIN DE QUEJAS Y DENUNCIAS. 10. CONCLUSIN 11. ANEXOS: 11.1La Asamblea como instrumento bsico de la Organizacin Social y de la prctica de la Contralora Social 11.2Funciones de la Asamblea 11.3Tipos de Asamblea 11.4 Carcter de las Asambleas 11.5Reglamento Interno 11.6El Voto
PRESENTACIN
La Contralora Social constituye una prctica de Transparencia y Rendicin de Cuentas, que contribuye a lograr los objetivos y estrategias que, en materia de Poltica Social, se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Asimismo, y conforme a lo dispuesto por la Ley General de Desarrollo Social, es en efecto, el medio al alcance de los beneficiarios para que de manera organizada, puedan verificar la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados a los Programas de Desarrollo Social. Es as que para que los programas sociales cumplan sus objetivos, sea indispensable que la poblacin beneficiaria se asuma como sujeto corresponsable de su operacin y vigile que sus lineamientos y procedimientos de trabajo se lleven a la prctica de manera transparente y con pleno respeto a la cultura local, propsito factible de lograr mediante la contralora social. En esta tarea adquiere tambin una particular relevancia, la suma de otros actores importantes como las organizaciones de la sociedad civil, as como la vinculacin de acciones interinstitucionales que fomentan el ejercicio de los derechos ciudadanos, la transparencia, la rendicin de cuentas y la atencin ciudadana. En concordancia con lo anterior y en cumplimiento a la citada Ley y a los Lineamientos establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica, la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios (DGAGP), se ha dado a la tarea de implementar un sistema de gestin orientado a los beneficiarios que al incentivar la participacin voluntaria, organizada y continua de su poblacin objetivo en el otorgamiento de apoyos y servicios previstos en las Reglas de Operacin de los Programas bajo su cargo - de Adultos Mayores de 70 y ms en Zonas Rurales, de Atencin a Jornaleros Agrcolas y de Empleo Temporal-, con oportunidad, calidad y alto sentido humano hace posible cumplir, en el mbito de su competencia con las premisas y fines que rigen a la Contralora Social.
1. EL MODELO DE PARTICIPACIN SOCIAL DE LA DGAGP

El Modelo de Participacin Social de la DGAGP se fundamenta en la formalizacin de una Red Social, por medio de la cual sea factible realizar acciones que, por un lado, posibiliten generar y fortalecer capacidades y habilidades para la generacin de procesos sociales democrticos y, por otro, contribuyan a disminuir con apoyos y proyectos directos o mediante la articulacin con otros programas sociales y la vinculacin de acciones interinstitucionales, las principales necesidades de los grupos de atencin prioritaria. En este sentido, el punto medular de la Red Social, es que por medio de sta, se busca propiciar la participacin activa y corresponsable de la poblacin en la toma de decisiones de su comunidad y, mediante procesos democrticos se pretende que la poblacin se asuma como protagonista de los programas, proyectos, acciones, apoyos y otros beneficios y, al mismo tiempo, est de acuerdo en cumplir con las obligaciones y responsabilidades que ello implica.
. Para tal efecto, los procesos democrticos de participacin social que promueve la DGAGP, se centran en la realizacin de asambleas comunitarias para la formalizacin de micro-zonas de atencin, entendida cada una de stas como la unidad geogrfica mnima de operacin y de acercamiento de servicios a los beneficiarios de los programas a cargo de la DGAGP, as como para la integracin de la red social en la localidad. Es importante destacar que esta Red conformada por un gestor comunitario, un comit de participacin social y facilitadores voluntarios, es comn a los Programas de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms, de Atencin a los Jornaleros Agrcolas y de Empleo Temporal y tiene como finalidad propiciar la participacin de los beneficiarios y sus familiares en su operacin en cuanto a:

La entrega eficiente, oportuna y con trato digno de los apoyos directos que otorgan dichos programas, Las acciones y obras que para contribuir al bienestar familiar y comunitario se promueven en los tres programas.
Los Comits de Participacin Social, cumplen adems una funcin relevante de vigilancia y control, del ejercicio de recursos, la realizacin de obras, su mantenimiento y uso adecuado, en el caso de proyectos de inversin de Jornaleros Agrcolas y Empleo Temporal. La conformacin de la Red Social se efecta durante asambleas comunitarias, en las que la poblacin beneficiaria de los Programas elige a los Gestores Comunitarios, a los Facilitadores Voluntarios, as como a los integrantes del Comit de Participacin Social, el cual se constituye con un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un Vocal de Control y Vigilancia y tres vocales ms. La asamblea comunitaria tiene entre sus principales atribuciones: a) Tomar decisiones acerca de los proyectos y obras por realizar. b) Aprobar el Programa de Trabajo de los Gestores Comunitarios y del Comit. c) Formar las comisiones de trabajo y repartir las tareas del Comit. d) Vigilar que la entrega a los beneficiarios, de los apoyos econmicos y en especie de los programas, se realice correctamente y que el ejercicio de los recursos de los proyectos se efecte con imparcialidad y transparencia. e) Aprobar el Reglamento Interno de los Comits. f) Mantener informada a la poblacin sobre el correcto uso de los recursos econmicos, los materiales y los apoyos otorgados por el gobierno federal.
2. LA CONTRALORA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES

Como se mencion en prrafos anteriores, la contralora social es un mecanismo de participacin ciudadana para la transparencia y la rendicin de cuentas, con base en el acceso a la Informacin. La obligatoriedad de incluirla en la operacin de los programas sociales est claramente estipulada
. en los numerales 69 a 71 de la Ley General de Desarrollo Social y en los Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social de los programas federales de desarrollo social publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de Abril de 2008, de ah que la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios en su calidad de instancia normativa de los programas federales en comento, asuma el compromiso de llevarla a la prctica en los distintos niveles de su estructura organizacional.
3. LA CONTRALORA SOCIAL EN LA DGAGP

La presente gua ha sido elaborada con el propsito de contribuir a la instrumentacin de procedimientos acordes a la realidad social de los beneficiarios de los programas de la DGAGP, que les posibiliten hacer suya la vigilancia ciudadana y aplicarla mediante procesos simplificados dirigidos a incidir en la mejora de la gestin pblica y operacin de los programas a cargo de dicha direccin. La organizacin y la participacin social antes mencionadas son esenciales para lograr lo anterior. 3. 1. OBJETIVOS 3.1.1. OBJETIVO GENERAL El objetivo general de la Contralora Social, en el marco del Sistema de Gestin orientado al beneficiario de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios, es posibilitar la transparencia y adecuada operacin con calidad, oportunidad y alto sentido humano, de los programas de Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales, Empleo Temporal y Atencin a Jornaleros Agrcolas. 3.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS a) Vincular la operacin y acciones que fomenten la prctica de la Contralora Social en el mbito Federal y Estatal, por medio de los servidores pblicos responsables de los Programas de Adultos Mayores de 70 y ms en Zonas Rurales, Empleo Temporal y de Atencin a Jornaleros Agrcolas, con la participacin de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios, la Secretara de la Funcin Pblica, las Delegaciones de la SEDESOL y los rganos Estatales de Control, las organizaciones de la sociedad civil, as como de otras instituciones de los tres rdenes de gobierno, a efecto de favorecer la participacin social corresponsable de los beneficiarios en dichos programas. b) Propiciar la participacin de la red social que promueve la DGAGP a efecto de lograr, con base en las reglas de operacin correspondientes a los programas a su cargo, la entrega transparente, oportuna, eficiente y con trato humano de los apoyos directos aprobados, as como la realizacin de acciones y obras de promocin social con calidad que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la poblacin objetivo. c) Posibilitar la atencin y seguimiento a las denuncias que se originen durante la operacin de los Programas a cargo de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios, a fin de
. establecer las acciones de mejora pertinentes, dirigidas a lograr que los Programas de Adultos Mayores de 70 y ms en Zonas Rurales, Empleo Temporal y de Atencin a Jornaleros Agrcolas, se lleven a la prctica como lo marca la normatividad vigente, sin ningn tipo de presin, condicionamiento o coaccin a los beneficiarios. d) Proporcionar a los beneficiarios la informacin relacionada con la operacin de los Programas, sus derechos humanos y laborales, el ejercicio de su ciudadana, as como tambin el derecho y la obligacin que tienen de denunciar irregularidades y las instancias ante las que pueden hacerlo. . 3.2. RESPONSABLES DE APLICAR LA CONTRALORA SOCIAL Esta Gua est diseada para la fcil comprensin y aplicacin de la Contralora Social, por parte de todos los servidores pblicos involucrados en la operacin de los programas, tanto en la Delegaciones de SEDESOL como en la propia DGAGP: En las Delegaciones: Subdelegados de Desarrollo Social y Humano, Coordinadores de Programas y reas de Apoyo y Coordinadores Operativos. Enlaces de Coordinacin Interinstitucional, encargados de convocar a las organizaciones de la sociedad civil y otras dependencias del gobierno federal, estatal y municipal para que participen en las acciones de contralora social. Responsables de las zonas de atencin. Promotores Sociales responsables de capacitar, asesorar y acompaar a los Gestores, a los Facilitadores Voluntarios y a los Comits de Participacin Social, en la operacin de la Contralora Social.
En la DGAGP: Direccin General Adjunta de Planeacin y Promocin Social. Direccin General Adjunta de Operacin. Direccin General Adjunta de Administracin y Finanzas Direccin de Planeacin y Vinculacin Interinstitucional. Direccin de Control Interno y Rendicin de Cuentas. Direccin de la Red Social Direccin de Inversin y Promocin Social. Direccin de Planeacin de Acciones Operativas.
3.3. PREMISAS DE LA CONTRALORA SOCIAL EN LA DGAGP
En trminos de la Contralora Social que impulsa la DGAGP, las premisas de las que parte son:
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. Propiciar que la poblacin objetivo reflexione sobre sus problemas sociales comunes y la manera de resolverlos con su participacin corresponsable, continua y por convencimiento. Posibilitar la realizacin de acciones, apoyos, proyectos y obras que contribuyan a mejorar las condiciones de vida locales. Fortalecer el tejido social y la cohesin comunitaria y fomentar que la poblacin objetivo se asuma como la principal protagonista de su desarrollo. Encauzar la participacin de los beneficiarios y sus familias en la operacin de los Programas con un enfoque que tienda a la autogestin. Impulsar una cultura de la evaluacin, el ejercicio de los derechos y de la denuncia ciudadana, dirigidas a vigilar el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos y comunitarios, con los que se realizan acciones, se ejecutan proyectos y entregan apoyos que benefician a la comunidad y sus integrantes.
4. ACCIONES PARA LA OPERACIN DE LA CONTRALORA SOCIAL

En la definicin de acciones para la operacin de la contralora social, enunciadas en los prrafos subsecuentes, se ha tenido presente la pluralidad en la participacin como un derecho ciudadano que todo servidor pblico debe cumplir. En otras palabras, los beneficiarios de los programas gubernamentales son, ante todo, ciudadanos con derechos y obligaciones que se materializan en la legislacin nacional, pero tambin en los pactos, tratados o convenios internacionales suscritos por el Estado mexicano. En este marco, el gobierno tiene la obligacin de hacer realidad esos derechos, por todos los medios a su alcance. La participacin de la poblacin, de manera individual, por medio de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) o de otros sectores sociales, es clave para la exigencia y cumplimiento de estos derechos. El pedir cuentas al gobierno en cualquier momento de la planeacin, ejecucin y evaluacin de los programas sociales, es una forma de control de los servidores pblicos, pero tambin de construccin de ciudadana y materializacin de mejores y ms eficaces polticas pblicas. Por lo anterior, el reto en las tareas de contralora social es doble; por un lado, es necesario fomentar la participacin ciudadana dirigida a la evaluacin peridica de las acciones, programas y polticas pblicas, al mismo tiempo que se fortalecen las capacidades y habilidades de los contralores sociales, para lograr que se conviertan en interlocutores de peso frente al gobierno; por el otro lado, es indispensable incidir desde distintos frentes de lo pblico, a fin de permitir espacios efectivos de participacin para la incorporacin de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la fiscalizacin de recursos pblicos. En este sentido, resultan de especial relevancia las acciones que, desde el mbito gubernamental, se implementen para que se materialice la participacin social en la vigilancia y denuncia ciudadana.
. 4.1. DIFUSIN 4.1.1 OBJETIVOS: Que la poblacin objetivo conozca los Programas de la DGAGP y se sensibilice para participar en ellos. Fomentar en ella una cultura de evaluacin, el ejercicio de sus derechos y de la denuncia ciudadana.
4.1.2. CAMPO DE APLICACIN: La poblacin adulta mayor de 70 aos y ms, a la que se le otorgan servicios y apoyos econmicos. Los jornaleros agrcolas y sus familias. Personas mayores de 16 aos temporalmente desempleados y desempleadas. Organizaciones de la sociedad civil. Instituciones de los tres rdenes de gobierno.
4.1.3. FUNCIN Efectuar actividades de Informacin y Difusin sobre los objetivos de los Programas, beneficios que aportan, formas de operar y criterios de seleccin de beneficiarios, as como de las ventajas de la participacin social corresponsable que tienda a la autogestin. Sentar las bases para fortalecer una cultura del ejercicio de los derechos y de la denuncia ciudadana. 4.1.4. REQUERIMIENTOS a) Unidades de trabajo seleccionadas para integrar la cobertura operativa de los Programas, de acuerdo a las Reglas de Operacin vigentes. b) Vincular y concertar con instituciones gubernamentales, el sector social y el sector privado, la realizacin de acciones que fomenten una cultura de ejercicio de derechos y denuncia ciudadana. 4.1.5. MODALIDADES PARA EFECTUAR LA DIFUSIN En las diversas modalidades a travs de las cuales se realice la difusin debern contener los siguientes puntos: a) b) c) d) e) Qu es el Programa y cules son sus principales caractersticas? Objetivos del Programa A quin va dirigido el Programa? Perodos de ejecucin y fechas de entrega de los beneficios del programa Tipos y montos de apoyo que otorga el Programa
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. f) Requisitos para acceder al Programa y su cobertura g) Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios h) Medidas para garantizar la igualdad de acceso al programa entre hombres y mujeres i) Qu instancias de gobierno participan en el Programa? j) Quines se encargan de la difusin del Programa? k) Ante qu instancias pueden acudir los beneficiarios a presentar quejas y denuncias? l) Llenado de las cdulas de vigilancia m) Qu son y para qu sirven los Buzones Mviles? a) Difusin directa a la comunidad Corresponde al trabajo de acercamiento y sensibilizacin a la poblacin, a las autoridades locales y a las personas que se interesen en participar. Su estrategia es la informacin para dar a conocer los Programas. La realizan los Promotores Sociales de la siguiente manera: Por medio de carteles, peridicos murales y equipos de sonido. Durante visitas domiciliarias de presentacin del Programa. Por visitas a las autoridades de la comunidad, en el mismo sentido. Por visitas a los lderes y personajes clave de la comunidad. Por convocatoria a reuniones de informacin, que en el caso de los adultos mayores se efectan los das de entrega de apoyos. b) Difusin a travs de otros agentes comunitarios e instituciones del sector pblico, social o privado: Autoridades interesadas en dar a conocer el programa entre la poblacin. Lderes y personajes clave de la comunidad que, al igual que las autoridades, deciden hacerle difusin. Otras instancias de gobierno, organizaciones e instituciones del sector social y privado.
Al establecer compromisos institucionales para la difusin de un tema esencial como el de la contralora social, se debe tener siempre en cuenta que los beneficiarios de los Programas, en su calidad de ciudadanos tienen derechos que para ser ejercidos, el gobierno debe de generar los espacios y mecanismos para tal fin. 4.1.6 IMPLEMENTACIN DE LAS ACCIONES DE DIFUSIN Con las instituciones participantes en las mesas de coordinacin interinstitucional integradas a nivel federal por la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios o en las entidades federativas por
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. el Coordinador de Programas y reas de Apoyo y el Enlace de Coordinacin Institucional, se debern acordar las actividades que en materia de contralora social se desarrollarn de manera coordinada, as como la manera de convocar la participacin de los sectores privado y social. Las instituciones del sector pblico con las que podemos colaborar, entre otras, son: Secretara del Trabajo y Previsin Social (STyPS), Secretara de Salud (SSA), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Diconsa, Liconsa, INAPAM, CDI INALI INMUJERES, y otras dependencias del gobierno federal, rganos Estatales de Control y Gobiernos municipales
Asimismo, se debe hacer extensiva la convocatoria a: Organizaciones de la sociedad civil Otras instituciones del sector social y privado interesadas en el tema o que ya estn realizando actividades en la materia. Algunas de las actividades que pueden realizar los promotores sociales, la red social o de manera coordinada con las instituciones arriba mencionadas son: a) Diseo e impresin de carteles, folletos y panfletos enfocados a la importancia de la contralora social y la denuncia ciudadana. b) Realizacin de videos y contenidos para transmisin de teleconferencias sobre derechos humanos, derechos laborales (en el caso de los jornaleros, especialmente para la no contratacin de mano de obra infantil en los campos agrcolas), participacin ciudadana y cultura de la denuncia. c) Diseo y definicin de contenidos de una pgina en Internet con los mismos temas. d) Medios audiovisuales elaborados por Gestores y Facilitadores, tarea en la que pueden cooperar, las autoridades interesadas. e) Transmisin de informacin en radiodifusoras indgenas. f) Informacin persona a persona. Los carteles se pueden colocar en los espacios fsicos de las Delegaciones de la SEDESOL abiertos al pblico y previo acuerdo con las instituciones participantes, en las mesas de coordinacin y concertacin promovidas por la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios; podrn colocarse en los espacios destinados al pblico de la Secretaria de Salud (SSA), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Diconsa, entre otras
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. dependencias, as como en las oficinas de los rganos Estatales de Control y los sitios pblicos de los Municipios que lo permitan. Los volantes y panfletos, al igual que los carteles, podrn ser repartidos en los puntos anteriormente sealados, as como en las Mesas de Atencin que se instalan para la entrega de apoyos e incorporacin de nuevos beneficiarios; los gestores voluntarios que deseen participar, tambin podrn distribuirlos en sus localidades. En localidades que cuentan con sistema de altavoces y megfonos, los promotores sociales se encargarn de transmitir la informacin de los Programas. Los videos se pueden repartir a los Comits de Participacin Social, Gestores Comunitarios, Facilitadores Voluntarios, Organizaciones de la Sociedad Civil y otras instituciones del sector privado y social. Para la difusin va Internet, habr que considerar la red del Sistema e-Mxico y los CCAs de Microrregiones. Considerando que un porcentaje considerable de la poblacin beneficiaria de los programas de la DGAGP es de origen indgena, es de suma importancia traducir los materiales que se elaboren as como la transmisin de spots o programas radiofnicos en diferentes lenguas indgenas. 4.2 CAPACITACIN 4.2.1. OBJETIVO Que los servidores pblicos responsables de promover la Contralora Social se capaciten para llevar a cabo una atencin adecuada, oportuna, clida y de calidad con los beneficiarios y adquieran los conocimientos y herramientas requeridas para impulsar e involucrar a los beneficiarios de los Programas de Atencin a Grupos Prioritarios, en las acciones de control, vigilancia, ejecucin y evaluacin de dichos programas, mediante tcnicas didcticas de reflexin, participacin y sensibilizacin. 4.2.2. CAMPO DE APLICACIN Servidores pblicos de las Delegaciones de la SEDESOL e integrantes de la Red Social: Coordinadores de Programas y reas de Apoyo Coordinadores Operativos Enlaces de Capacitacin y Control de la Red Social Enlaces de Coordinacin Interinstitucional, Atencin Ciudadana y Contralora Social Promotores Sociales
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. Promotores Operativos Gestores Voluntarios Facilitadores Voluntarios Integrantes de Comits de Participacin Social Servidores pblicos de otras dependencias de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y de otras instituciones sociales o privadas que se interesen en el tema.
4.2.3. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA DGAGP 4.2.3.1. ACTIVIDADES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN A GRUPOS PRIORITARIOS a) La Direccin de Red Social de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios, ser la responsable de coordinar el Taller de capacitacin y formacin para los Coordinadores de Programas y reas de Apoyo y Coordinadores Operativos, de las Delegaciones de la SEDESOL. b) Los temas sern impartidos por personal especializado de las diferentes Direcciones de rea que estn involucradas en el proyecto y, si es necesario, por expertos externos en los temas de Derechos Humanos y Cultura de Denuncia Reconocimiento, entre otros. c) Ser responsabilidad de la Direccin General Adjunta de Planeacin y Promocin Social, gestionar la participacin de expertos externos en los temas que se requieran, de los cuales la DGAGP no cuente con personal especializado. d) La Direccin de Planeacin y Vinculacin elaborar una estrategia interinstitucional para la implementacin de la contralora social y atencin ciudadana, y la har del conocimiento de los Coordinadores de Programas y reas de Apoyo y a los Enlaces de Coordinacin Interinstitucional y Atencin Ciudadana. 4.2.3.2. ACTIVIDADES DE LA DELEGACIN DE LA SEDESOL a) El Coordinador de Programas y reas de Apoyo, junto con el Enlace de Coordinacin Interinstitucional y Atencin Ciudadana debern acordar, en las mesas de coordinacin interinstitucional, las actividades de capacitacin que requieran en la materia las distintas dependencias de los tres rdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y otros representantes de instituciones del sector privado y social. b) El Coordinador de Programas y reas de Apoyo de cada Delegacin, ser el responsable de coordinar el Taller de Capacitacin y Formacin para los Enlaces de Capacitacin y Control de la Red Social y de Coordinacin Interinstitucional, Atencin Ciudadana y Contralora c) Social, Promotores Sociales y Promotores Operativos, as como capacitarlos en los temas referidos en la Carta Descriptiva.
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. d) Los Promotores Sociales capacitan a los Gestores y Facilitadores Voluntarios, a los integrantes de los Comits de Participacin Social y a los propios beneficiarios. e) El Coordinador Operativo ser responsable de impartir los temas referidos en la Carta Descriptiva, de acuerdo a su mbito de accin. f) En cualquier momento del proceso de operacin de las acciones de Contralora Social, el Coordinador de Programas y reas de Apoyo brindar la asesora necesaria que requieran los Enlaces y los Promotores Sociales. 4.2.3.3. ACTIVIDADES DE INSTANCIAS ESTATALES Y/O MUNICIPALES d) Los rganos Estatales de Control podrn participar en la capacitacin dirigida a los Enlaces, Promotores Sociales, Gestores y Facilitadores Voluntarios e integrantes de los Comits de Beneficiarios, si as se considera.
4.2.3.4. ESQUEMA DE CAPACITACIN EN CASCADA El modelo de capacitacin en cascada permite hacer ms eficiente el proceso de capacitacin y formacin dirigido a todos los integrantes de la Red Social, integrantes de los Comits de Participacin Social y a los beneficiarios. Consiste en varios niveles de accin, los cuales se describen a continuacin:
Oficinas Centrales Delegaciones
Promotores Sociales
Gestores y Facilitadores Voluntarios, Comits y Beneficiarios
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4.2.3.5. PROCESO DE LA CAPACITACIN EN CASCADA
Coord. de Progr. y Coord. Operativos
Los Coordinadores de Programas y reas de Apoyo y Coordinadores Operativos, sern capacitados por personal especializado de Oficinas Centrales
E. de Cap. y Control de Red la Soc. y E. de Coord. Interinst.
Los Enlaces de Capacitacin y Control de la Red Social y de Coordinacin Interinstitucional, Atencin Ciudadana y Contralora Social, sern capacitados por los Coordinadores Operativo y de Programas y reas de Apoyo.
Promotores Sociales y Promotores Operativos
Los Coordinadores de Programas y/o los Enlaces de Capacitacin y Control de la Red Social y de Coordinacin Interinstitucional, Atencin Ciudadana y Contralora Social capacitarn a todos los Promotores Sociales y Promotores Operativos de su Delegacin.
Gestores Y Facilitadores Voluntarios, Comits Part Soc. y Beneficiarios
Ya capacitados los Promotores Sociales, llevarn a cabo Sesiones de Orientacin y Sesiones Informativas dirigidas a los Gestores y Facilitadores Voluntarios, a los integrantes de los Comits de Participacin Social 15 y beneficiarios de sus reas de influencia.
Para llevar a cabo el Taller de Capacitacin y Formacin, tanto de Coordinadores de Programas y reas de Apoyo, Enlaces de Capacitacin y Control de la Red Social y de Coordinacin Interinstitucional, Atencin Ciudadana y Contralora Social, como de los Promotores Sociales, se propone la siguiente Carta Descriptiva
4.2.3.5. TEMAS A ABORDAR DURANTE LA CAPACITACIN EN MATERIA DE CONTRALORA SOCIAL
Duracin
Temas
Informacin de los Programas de Atencin a Grupos Prioritarios: 70y+, Empleo Temporal y Jornaleros Agrcolas. El objetivo de los Programas A quin van dirigidos? Tipos y montos de apoyo que otorgan Requisitos que se solicitan para acceder a los programas y su cobertura Derechos y obligaciones de los beneficiarios Instancias de Gobierno que participan en los Programas Contralora Social Qu es la Contralora Social? Para qu sirve? Quines la llevan a cabo? Derechos Humanos Derechos Ciudadanos Responsabilidad Ciudadana Cultura de Denuncia Qu es la Cultura de la Denuncia? Sistema de quejas y denuncias
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30
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. Ante qu instancias pueden acudir los beneficiarios a presentar sus quejas y denuncias Mecanismos para la presentacin de quejas, denuncias y reconocimientos para servidores pblicos. Buzones Mviles Conformacin y Capacitacin de Comits de Participacin Social 60 Procedimiento para la constitucin y registro de los Comits Procedimiento para la capacitacin y asesora de los Comits Procedimiento de vinculacin interinstitucional y concertacin social
Ya capacitado el Promotor Social, llevar a cabo la implementacin de Sesiones Informativas y Sesiones de Orientacin con los Gestores Comunitarios, los integrantes de los Comits de Participacin Social, los facilitadores voluntarios y con los beneficiarios, sobre los Programas de la DGAGP, considerando la informacin siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Qu es el Programa? Objetivos del Programa A quin va dirigido el Programa? Tipos y montos de apoyo que otorga el Programa Requisitos para acceder al Programa y su cobertura Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios Qu instancias de gobierno participan en el Programa? Quines se encargan de la difusin del Programa? Ante qu instancias pueden acudir los beneficiarios a presentar quejas y denuncias? Llenado de las cdulas de vigilancia Qu son y para qu sirven los Buzones Mviles?
5. PLANEACIN Y ELABORACIN DEL PROGRAMA ESTATAL DE TRABAJO DE CONTRALORA SOCIAL

De acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades, corresponde a la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios elaborar el Programa Anual de Trabajo de Contralora Social, y una vez validado por la Secretara de la Funcin Pblica, enviarlo a las Delegaciones, para que definan el Calendario de actividades en cada Entidad Federativa, mismo que debern remitir a la instancia normativa para el adecuado seguimiento
5.1. Objetivo:
Establecer las actividades, responsables, metas y calendario de ejecucin de la Contralora Social.
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.
5.2 Tipos de Actividades:
o o o o
5.3.. Definir:
De Planeacin De Promocin De Seguimiento De vinculacin interinstitucional y concertacin social
o o o o
Responsables de cada una de las actividades. Unidad de Medida de cada actividad. Metas de cada actividad Calendarizacin para la ejecucin de cada actividad.
En la instrumentacin de la contralora social, el Programa se elabora con base en el Esquema de contralora social previamente definido y considera como mnimo, las siguientes actividades:
ACTIVIDADES 1. Establecer coordinacin con la Direccin General de Operacin Regional y Contralora Social de la Secretara de la Funcin Pblica y con otras instancias federales que participen en los programas. 2. Elaborar una estrategia interinstitucional de contralora social y atencin ciudadana, con la participacin de dependencias gubernamentales e instituciones y organizaciones del sector privado y social. 3. Establecer coordinacin con dependencias federales o estatales que participen en la operacin de los programas, en cada entidad, con las autoridades locales en la micro-zona y con los ejecutores de proyectos, a fin de que se integren a la promocin y operacin de la Contralora Social. 4. Determinar el nmero de gestores comunitarios y comits a constituir y capacitar por zona de atencin, de acuerdo a las acciones, apoyos, obras y proyectos que se planee efectuar en cada entidad, as como elaborar y distribuir los materiales de capacitacin. 5. Dar a conocer a las Delegaciones de SEDESOL, la estrategia interinstitucional de contralora social y atencin ciudadana. 6. Organizar la conformacin de la red social por micro-zona (gestores comunitarios, comits de participacin social), llevar el registro de su constitucin, capacitacin y difusin y de las actividades que lleven a la prctica.. 7. Elaborar, editar y distribuir los materiales de difusin a las Delegaciones SEDESOL. 8. Distribuir los materiales de difusin a gestores, comits y beneficiarios
RESPONSABLES Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios
Delegacin SEDESOL en cada estado.
Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios y Delegaciones SEDESOL.
Delegacin SEDESOL en cada estado. Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios. Delegacin SEDESOL.
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y reportar la cantidad distribuida. 9. Verificar el cumplimiento del Programa de Trabajo e informar a la Secretara de la Funcin Pblica por medios electrnicos, segn especificaciones de esta dependencia. 10. Registrar los informes de resultados de los gestores comunitarios y comits de participacin social en el sistema informtico que la DGAGP determine. 11. Recibir y Atender las quejas, denuncias y peticiones, en su mbito de competencia, registrarlas, informar al OIC y solicitarle la evidencia de la resolucin. 12. Recibir y Atender las quejas, denuncias y peticiones, en su mbito de competencia, registrarlas y turnar al OEC, las quejas de competencia de los gobiernos estatales y municipales. Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios. Delegacin SEDESOL Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios. Delegacin SEDESOL.
La Delegacin de Sedesol no podr eliminar actividades que haya establecido la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios.
6. DESARROLLO DE LA CONTRALORA SOCIAL
Contralora Social
PROMOTORES SOCIALES ACTIVIDADES POBLACIN OBJETIVO
1. Apoyan, asesoran y capacitan sobre la vigilancia, el 1. Asiste voluntariamente a la capacitacin. control y la evaluacin de las acciones, obras y proyectos programados, as como: a) En qu consisten los programas; b) Objetivos; c) A quin se dirigen; d) Tipos y montos de apoyo que otorgan; e) Cobertura; Requisitos para acceder a los Programas; Derechos y Obligaciones; f) instancias gubernamentales que participan; g) instancias donde pueden acudir para presentar denuncias. h) utilizacin y llenado de cdulas de vigilancia e informes anuales. Se registrar la realizacin de estas acciones y se entregar al personal de la Delegacin que corresponda, para que su contenido se registre en el Sistema Informtico de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios, para que posteriormente dicha informacin pueda ser entregada, va electrnica, a la SFP .
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2. Apoyan, capacitan y asesoran a la poblacin objetivo 2. Administran, vigilan, llevan control y para la constitucin de la red social por micro-zona (gestor evalan la aplicacin de los recursos que se comunitario y comit de participacin social9). autorizan en la ejecucin de los proyectos. 3. Apoyan y asesoran la integracin del expediente tcnico 3..La poblacin objetivo de los programas de en el caso de un proyecto para su tramitacin ante las Empleo Temporal y de Atencin a los instancias correspondientes. Jornaleros Agrcolas, organizada en Comits, participa en la elaboracin del Expediente Tcnico de cada proyecto definido y difunden entre la comunidad sus especificaciones y alcances. 4. Vigilan la atencin oportuna, con calidad y el trato digno 4. Se organizan y coordinan las acciones a la poblacin objetivo, especialmente a los adultos para ejecutar el Programa de trabajo de los mayores. beneficiarios. 5. Apoyan la coordinacin y organizacin para la ejecucin de acciones, la entrega de apoyos y la realizacin de obras y proyectos. 6. El comit de participacin social, en caso de obras comunitarias y los beneficiarios, en caso de obras de beneficio familiar, firman actas de compromiso y aceptacin de obras
Actividades para garantizar la TRANSPARENCIA de los Comits de Participacin Social:

a) El Tesorero y el Secretario determinan la mejor manera de archivar los documentos que soportan la ejecucin de los proyectos y conformarn un Archivo nico, con documentos de control tales como los expedientes tcnicos de cada proyecto, las Actas de Asamblea, facturas Actas de Entrega Recepcin y los que se generen en la ejecucin. b) El Tesorero y la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia son los encargados de verificar el cumplimiento de las tareas encomendadas a las Comisiones de Trabajo. c) En el caso de proyectos de inversin, el Tesorero y la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia llevarn control de los materiales que se reciben y supervisar que se empleen adecuadamente, as como que los proveedores cumplan oportunamente. d) La Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, en el caso de ejecucin de obras, llevar una Bitcora, en
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la que se describa el desarrollo de los trabajos y se sealen los aspectos relevantes e) La Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, en el caso de los Adultos Mayores, vigilar que no se les pida dinero ni se les condicione su apoyo. f) La Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia tendr a su cargo el resguardo de las herramientas utilizadas en la ejecucin de las obras, bajo las condiciones que decida la Asamblea. g) La Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia y si la Asamblea lo decide, tambin una Comisin especfica, se harn cargo del reparto de apoyos que se proporcionan a la poblacin como parte de los proyectos
En el caso de que las obras las ejecute un contratista

La Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia del Comit de participacin Social, realizarn las visitas necesarias para verificar la calidad en la ejecucin, para lo que debern contar con el Expediente Tcnico de los proyectos, en el que consta la informacin detallada. Asimismo, llevan la Bitcora del desarrollo. Por otra parte, verifican el trato y atencin que se les da a los beneficiarios de los programas. La Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia son los responsables de dar conocer a la Asamblea los resultados de las visitas de supervisin. Concluidas las obras, la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, verificar que los trabajos estn bien realizados y junto con el Comit y el Contratista, firmarn el Acta de Entrega Recepcin, que ser la constancia de que los beneficiarios evaluaron la ejecucin del proyecto y estn de acuerdo con lo realizado.
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Al trmino del ejercicio presupuestal

El Presidente, el Tesorero y la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia informarn de manera oportuna y suficiente acerca de: Proyectos, obras y acciones concluidos, en proceso, suspendidos, cancelados o que se vayan a realizar en etapas, as como las razones y las medidas a tomar: Las aportaciones en mano de obra, dinero o especie que efectu la poblacin. La poblacin beneficiada. Las instancias responsables de la operacin, mantenimiento y conservacin de los proyectos, en especial los de infraestructura. Los resultados de la gestin con instituciones y con instancias de gobierno. El Comit presentar sus quejas, denuncias e inconformidades, en primera instancia a la Asamblea General, a fin de que se trate su solucin entre todos. Si no se concretan acuerdos, se hace del conocimiento del Coordinador Operativo. . En caso de que la situacin tenga que ver con algn Servidor pblico, se hace de conocimiento de la Delegacin de SEDESOL correspondiente y de la DGAGP. En casos extremos pueden intervenir los rganos Estatales de Control, el rgano Interno de Control de la SEDESOL e incluso la Secretara de la Funcin Pblica. Individualmente, cada persona puede presentar sus denuncias en los Buzones Mviles que portan los Promotores.
7. LA CONTRALORA SOCIAL CON LOS ADULTOS MAYORES

En el caso de los Adultos Mayores, los Promotores Sociales con el apoyo de los Gestores Comunitarios debern efectuar un Diagnstico en las localidades de la micro-zona con dos finalidades: Si la localidad tiene 50 o ms adultos mayores y estn de acuerdo en formar un comit de participacin social, los promotores sociales, gestores comunitarios y facilitadores voluntarios, pueden apoyarlos en esta tarea. Si los Adultos Mayores no pueden desplazarse con facilidad, el trabajo es sensibilizar a la familia o a la comunidad, para que sean los representantes quienes acudan a las asambleas del comit o lleven a los Adultos Mayores. Las asambleas se pueden efectuar los das de entrega de apoyos, tomando en cuenta que se rene a la mayora de los adultos mayores. Si las localidades cuentan con menos de 50 Adultos Mayores, estn muy aisladas y son de difcil acceso, los promotores y gestores debern estar al tanto de la salud y situacin de los adultos mayores, a fin de reportar cualquier accin que los lesione, fsica, moral o mentalmente.
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. En este caso son los gestores comunitarios los que, apoyados por los facilitadores voluntarios, estn al tanto de la situacin de los adultos Mayores en las localidades y lo notifiquen a los Promotores Sociales, a fin de que los problemas que se presenten, sean resueltos en beneficio de la poblacin objetivo.
8. LA CONTRALORA SOCIAL EN LA ATENCIN DE JORNALEROS AGRCOLAS

Para los jornaleros agrcolas la contralora social adquiere particular relevancia en razn de que su actividad laboral, la alta migracin en condiciones desfavorables de un amplio sector de esta poblacin y el rezago social en el que se encuentran, los hace vulnerables a sufrir desnutricin, enfermedades propias de la pobreza, muertes prematuras y marginacin social. La violacin de los derechos humanos y laborales de los jornaleros y la contratacin de mano de obra infantil constituyen otros dos problemas sociales graves que enfrenta este grupo de poblacin vulnerable que requieren ser resueltos con la participacin de todos los actores corresponsales en su gnesis y en su atencin En este orden de ideas, la Contralora Social es el instrumento clave para que este grupo poblacional no slo reciba con calidad y eficiencia los apoyos y servicios del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas y se le continen proporcionando durante su trnsito migratorio y estancia en los sitios de atraccin, sino para contribuir a hacer realidad sus derechos humanos y laborales y para prevenir el trabajo infantil.
Para lo anterior, en los albergues y cuarteras de jornaleros agrcolas, los promotores sociales y el gestor comunitario son los que estn en posibilidades, por una parte de vigilar la entrega oportuna y eficiente de los apoyos y servicios previstos para los jornaleros agrcolas, tanto los que directamente les ofrece la DGAGP como los que les gestiona mediante la coordinacin interinstitucional y, por la otra, de llevar a la prctica la contralora social, en la medida en que orienta y capacita a la poblacin sobre sus derechos y obligaciones como poblacin beneficiaria del Programa de Jornaleros Agrcolas. Es de destacar que la eleccin del gestor comunitario en los sitios de atraccin tiene un grado de complejidad mayor en comparacin a las localidades de origen, dada la diversidad cultural y tnica que es posible observar en ellos. En efecto, en espacios comunes conviven personas provenientes de diferentes comunidades, regiones, estados y grupos tnicos con formas particulares de organizacin, en ocasiones contrapuestas, para tomar decisiones en temas que afectan su vida cotidiana, por lo que es necesario proponerles un acuerdo de convivencia que al tiempo de respetar las diferencias entre ellos permitan su participacin en acciones de beneficio comn.
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. Es recomendable que el promotor social promueva la eleccin de gestores por galera, grupo tnico, regin de origen o en la forma que determine la mayora de los jornaleros, y de manera conjunta con los productores definan las acciones de promocin social factibles de ser realizadas localmente. Se requiere propiciar asimismo la participacin de los jornaleros en las acciones de contralora social y procurar que permanezca vigente al regresar a sus comunidades de origen o trasladarse a otros centros de tr4abajo. En los casos de inversin de obras, los Promotores Sociales deben capacitar a los jornaleros agrcolas sobre sus derechos y obligaciones como beneficiarios de los mismos y se les orientar para contribuir al adecuado mantenimiento y uso de las obras.
9. SEGUIMIENTO: CDULAS DE VIGILANCIA E INFORMES ANUALES

9.1 OBJETIVO: Posibilitar el reporte mediante formatos simplificados de los resultados de las actividades de Contralora Social realizadas. 9.2 RESPONSABLES: Gestores Comunitarios y Comisiones o Vocales de Control y Vigilancia. 9.3. PERIODICIDAD DE ENTREGA El reporte en los formatos por los responsables mencionados se realizar con periodicidad trimestral. Las recopilan los Promotores Sociales, quienes los entregan al Enlace de Capacitacin y Difusin. Estas cdulas sern capturadas en el Sistema Informtico de la DGAGP, para que posteriormente
dicha informacin pueda ser entregada, va electrnica, a la SFP.
9.4. MECANISMOS DE ATENCIN CIUDADANA PARA CAPTAR QUEJAS Y DENUNCIAS La DGAGP instrument en el segundo semestre del 2007 una estrategia de atencin ciudadana para captar reconocimientos, quejas y denuncias de la poblacin en general relacionadas con la operacin de los tres programas bajo su responsabilidad que funciona principalmente a travs de buzones mviles como se describe a continuacin: Son transportados por los Promotores Sociales de forma que estn siempre estn cerca de los beneficiarios y los habitantes de cada localidad en general, para que aqullos que viven ms lejos de los buzones fijos, tengan acceso a este mecanismo sin necesidad de trasladarse grandes distancias, y sin invertir grandes intervalos de tiempo en sus traslados. Estos buzones son entregados de forma bimestral al Supervisor Operativo, para su posterior remisin a la
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. Delegacin, donde se puede proceder a su apertura. Esta actividad se reporta por medio de una minuta. Se instalan en las Mesas de Atencin del Programa 70y+, los das de Entrega de Apoyos. Esto se hace con la finalidad de que si alguien tiene una queja, denuncia o sugerencia, se aproveche la Mesa de Atencin para hacerlo de forma rpida y sin la necesidad de esperar al gestor comunitario de la micro-zona local. Los beneficiarios, sus familias y cualquier ciudadano interesado en la materia, puede depositar en ellos sus dudas, quejas, denuncias, sugerencias, felicitaciones, y todo tipo de peticiones. En dichos buzones se puede captar cualquier tipo de demanda. Cabe mencionar que se cuenta con el formato de demanda ciudadana, que puede ser llenado con el apoyo del Promotor social, si alguien por no saber leer, ni escribir o por alguna otra circunstancia as lo solicita. 9.5. RESPONSABILIDADES QUEJAS Y DENUNCIAS. DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN LA CAPTACIN DE
El Subdelegado de Desarrollo Social y Humano, es el encargado de invitar a representantes del rgano Estatal de Control (OEC) para que asistan a localidades que, de comn acuerdo determinen, a los actos de conformacin de los comits y a la apertura de buzones mviles y fijos. Por cada comit de participacin social establecido en las diferentes localidades, el promotor social es el responsable de llevar un registro del mismo, en el que se identifique el nombre del municipio, la localidad, el programa social de que se trate y el nmero de registro asignado para tal comit. El mismo Promotor ser responsable del resguardo de este registro. El Enlace de capacitacin y difusin ser el responsable de informar, de manera bimestral, la conformacin de los comits en su Estado, a la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios. El supervisor operativo concentra, al final de cada Ciclo Operativo de Entrega de Apoyos, los buzones mviles, los formatos de control y los escritos no depositados en los buzones mviles y los entrega a su coordinador operativo. El coordinador operativo apoya a los supervisores operativos, en la concentracin de buzones mviles, los formatos de control y escritos no depositados en los buzones mviles y participa en la apertura de stos y en la clasificacin de su contenido. El Enlace interinstitucional y de atencin ciudadana es el encargado de registrar en los formatos de control, la demanda social expresada ante l, as como los escritos no depositados en el buzn. Canaliza, da seguimiento a la demanda social recibida en la Delegacin e informa del estado de la atencin al coordinador de programas y reas de apoyo o al subdelegado de desarrollo social y humano y a la Subdireccin de Atencin Ciudadana y Contralora Social. Informa bimestralmente a la Direccin de Promocin y Participacin Social la cantidad de comits constituidos y cmo estn funcionando. Tambin apoya a los supervisores operativos, al trmino de cada ciclo operativo de entrega de apoyos, en la concentracin de buzones mviles, los formatos de control llenados por los promotores sociales y los escritos no depositados en los Buzones.
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. Al coordinador de programas y reas de apoyo le corresponde dar respuesta a los oficios o escritos no depositados en lo buzones, si est a su alcance la informacin solicitada. Si no lo est, define la instancia que pueda resolverlo. Asimismo, participa en la apertura de los buzones mviles y fijos y en la clasificacin de su contenido e instruye al responsable de coordinacin interinstitucional y atencin ciudadana sobre la canalizacin de la demanda social depositada en los buzones. Los criterios son: Al Subdelegado de Desarrollo Social y Humano: Denuncias para ser atendidas por el rgano de Control Interno correspondiente. Oficios o escritos no depositados en Buzones que son de la competencia de algn rgano Interno de Control.
Al Coordinador de Programas y reas de Apoyo, en el caso de los Programa 70y+, PAJA y PET: Oficios no depositados en Buzones, que requieran informar aspectos especficos de los Programas.
A la Subdireccin de Atencin Ciudadana: Concentrado de la informacin contenida en los Formatos de Control de cada Promotor Social y oficios o escritos que no est a su alcance responder.
El subdelegado de desarrollo social y humano convoca, al trmino de cada ciclo operativo de entrega de apoyos, al representante del rgano Estatal de Control, al coordinador operativo, al coordinador de programas y reas de apoyo y al enlace interinstitucional y atencin ciudadana, para la apertura de los buzones mviles y fijos. Participa en la clasificacin del contenido de los Buzones. Turna al rgano Estatal de Control las denuncias y les da seguimiento, para poder trasmitir respuesta a los solicitantes. En las Delegaciones de SEDESOL, el Subdelegado de Desarrollo Social y Humano es el responsable de suscribir un Programa de Contralora Social entre la Delegacin y el rgano Estatal de Control. El Subdelegado de Desarrollo Social y Humano, tambin efecta acciones con el Coordinador Interinstitucional y de Atencin Ciudadana y, en su caso, el Coordinador de Programas y reas de Apoyo, a efecto de:
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. a) Programar fechas para la constitucin de instancias de Contralora Social, buscando que su construccin sea adecuada a la organizacin social de los beneficiarios de los Programas de Atencin a Grupos Prioritarios y as fomentar y fortalecer las formas de participacin social. b) Establecer el programa de capacitacin de Contralora Social a servidores pblicos que coordinan, operan y ejecutan el programa federal. c) Establecer el procedimiento para seguir hasta su conclusin, las denuncias derivadas de la vigilancia ciudadana. d) Apoyar a la poblacin beneficiada con capacitacin y asesora, para que adquieran los conocimientos y herramientas necesarios en sus actividades preventivas, de control, de vigilancia de obras y servicios de los programas y en los canales y formas para quejas y denuncias.
10. CONCLUSIN
La contralora social confiere a la poblacin objetivo de los programas sociales del gobierno federal la facultad de identificar y proponer soluciones a los problemas que obstaculizan el cumplimiento de los mismos. Su prctica ordenada y sistemtica permite verificar la correcta aplicacin de los recursos pblicos autorizados, la ejecucin adecuada de los programas, el cumplimiento de sus Reglas de Operacin y la mejora continua de sus procesos de trabajo. El impulso para crear y formar las instancias internas de Contralora Social corresponde a las instituciones responsables de operar los programas, segn lo establecen la Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento y los Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social de los programas sociales federales, razn que justifica la importancia que la DGAGP le confiere y que se refleja en la presente gua de trabajo. Se trata de incorporar a los ciudadanos en el control, vigilancia y evaluacin de los programas sociales a cargo de la DGAGP, mediante acciones efectuadas por los propios beneficiarios constituidos en instancias de contralora social. Se busca tambin construir puentes de comunicacin gobierno-sociedad con mecanismos directos de captacin de reconocimientos, sugerencias, quejas y denuncias que hagan posible una mejor atencin de los beneficiarios y sus familias y mayores impactos en las condiciones de vida de la poblacin vulnerable a las que estn dirigidos los programas de la DGAGP.
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11. Anexos
11.1- LA ASAMBLEA COMO INSTRUMENTO BSICO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL Y DE LA PRCTICA DE LA CONTRALORA SOCIAL ES EL RGANO DE DECISIN MAS IMPORTANTE DE LA ORGANIZACIN SOCIAL DE LA POBLACIN OBJETIVO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES, PORQUE EN ELLA PARTICIPAN TODAS LAS PERSONAS CONSTITUIDAS EN EL COMIT, CON SUS REPRESENTANTES. La Asamblea permite la participacin democrtica de todos los miembros del Comit, en la discusin, anlisis y toma de decisiones de beneficio colectivo, en virtud de ser reuniones generales de anlisis de la informacin sobre las tareas del Comit y en donde se discuten los avances, logros y obstculos, as como se toman acuerdos por consenso o mayora, para decidir cmo y quin efecta las tareas. POR LO TANTO: Debe ser incluyente. Permitir la libre expresin de las ideas y opiniones. Permitir la libre toma de decisiones. Respetar las decisiones de la mayora y los consensos, es decir, se practica la democracia. Fomentar la autogestin y la autodeterminacin de objetivos, estrategias y metas, por parte de la comunidad organizada en Comit. Fomentar la CORRESPONSABILIDAD.
11.2 FUNCIONES DE LA ASAMBLEA 1. Decidir proyectos, obras y acciones a ejecutar. 2. Aprobar el Programa de Trabajo del Comit y el Reglamento Interno. 3. Elegir o destituir a los representantes del Comit. 4. Determinar la forma en que se integrar el Fondo Comunitario o de Recuperacin y en qu se emplea. 5. Vigilar el uso adecuado de los recursos de todo tipo que se apliquen a la ejecucin de los proyectos, obras y acciones definidas y programadas.
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. 6. Decidir sobre la orientacin y el quehacer de la organizacin y su estructura interna. 7. Vigilar el trato digno a los adultos mayores y que no se les pida dinero por sus gestiones.
Aspectos Generales del desarrollo de las Asambleas. Convocatoria para la reunin (invitacin a las personas): Debe hacerse por escrito, de preferencia, y establecerse lo siguiente: - Lugar y fecha de la realizacin - Orden del Da o asuntos a tratar. - El Presidente, el Secretario y el Tesorero hacen la Convocatoria y la firman. Tambin pueden convocar a otros miembros del Comit, si esto queda sealado en el Reglamento Interno, donde se dir quines y en qu casos. Una convocatoria es un llamado que se hace por escrito o de manera oral, con el propsito de informar a la mayor parte de la poblacin. La invitacin a la poblacin se podr hacer en: Peridico mural Carteles Hojas tamao carta Pasar casa por casa haciendo la invitacin de forma oral Por perifoneo o sonido local En la convocatoria se sealar: El tipo de asamblea que se realizar (Dar a conocer los Programas, Integracin de Comit, etc.) El lugar, fecha y hora La orden del da (son los puntos que se tratarn en la reunin y la forma en que sern abordados as como las personas que intervendrn) Nombre de los convocantes Se deber colocar en los lugares ms transitados y visibles (Presidencia Municipal, Centro de Salud, Escuela, etc).
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. 11.3 TIPOS DE ASAMBLEA

Existen 4 tipos de Asamblea:
11.3.1 Asamblea Constitutiva: La Asamblea Constitutiva es aquella en que la que se constituye un Comit: En ella se establece que las personas participantes tienen el propsito de organizarse y para ello conforman un Comit. El Comit lo conforman todas las personas de la comunidad que quieran participar organizadamente en las acciones que en su beneficio promueven los Programas. En esta reunin se elegir al presidente, secretario, tesorero, vocales y comisiones. Adems se constituir una comisin temporal que se encargar de elaborar el Reglamento Interno del Comit Una vez elaborado el Reglamento Interno y aprobado por la asamblea general, la comisin se desintegrar
As tambin, en esta asamblea: El secretario de la mesa de debates, el presidente y los escrutadores elaborarn una Acta de asamblea, la que se denomina Acta Constitutiva. En ella se describir detalladamente para qu se convoc la asamblea Quines fueron propuestos para los diferentes cargos Cuntos votos obtuvo cada uno y Cmo qued finalmente constituido el rgano de representacin (Comit) En el caso de que la comunidad tenga una organizacin comunitaria formal, puede ser el punto de partida para la constitucin del Comit de Participacin Social. Los Promotores y/o Gestores solicitan a la Delegacin SEDESOL, que verifique si los firmantes son beneficiarios del Programa. Si no hay objeciones, en la misma Asamblea se expide la Constancia de Registro del Comit. Tambin con un escrito libre se puede gestionar la sustitucin de alguno de los Integrantes del Comit. El Promotor Social explica el motivo de la convocatoria, da a conocer el Orden del Da y brevemente presenta los Programas de la DGAGP. Se elige de entre los participantes, a los integrantes de una Mesa de Debates, constituida por un presidente, un secretario y dos o tres escrutadores, que tendr vigencia slo esa Asamblea. sta estar constituida por un presidente, un secretario y dos o tres escrutadores Los asistentes debern proponer de entre ellos mismos, a las personas que asumirn estos cargos Los cargos solamente tendrn duracin para el desarrollo de la asamblea
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. Las funciones que realizar cada uno de los miembros de la mesa de debates son: Presidente: - Dirigir la asamblea abordando todos los puntos de la orden del da - Centrar la discusin en el tema o punto que se est abordando - Otorgar la palabra a los participantes y moderar el tiempo de intervencin de cada uno - Solicitar a quienes tengan informacin para desarrollar algn punto, que comuniquen al pleno lo que sepan. Pueden ser las comisiones o los representantes del Comit - Resumir y aclarar lo sealado por la asamblea Secretario: - Levantar el acta de la asamblea, incluir el orden del da, sealando lo que se dijo sobre cada asunto que se abord y los acuerdos y tareas a los que se lleg. Escrutadores: - En el caso de que una decisin del grupo se tenga que votar, cada escrutador contar los votos que se dieron para cada una de las propuestas y se sealar cul es la propuesta ganadora Desahogo de la asamblea El da de la asamblea: - El primer punto de la orden del da es la lista de asistencia - El secretario contar a los asistentes para decidir si se puede realizar la asamblea - En el reglamento interior se especificar que para desahogar una asamblea se requiere el 50% + 1 (qurum) del total de miembros. 1. Se nombra a un miembro de la organizacin para que presida (Presidente de la Asamblea); otro que tome nota de lo ms importante de la informacin tratada y de los argumentos que se dieron para tomar las decisiones, a fin de incorporarlo al cuerpo del Acta: el Secretario de la Asamblea; una persona ms que modere la discusin: el Presidente de la Mesa de Debates; escrutadores en el nmero que se decida para que cuenten los votos. 2. Debe desarrollarse de manera gil, con lmite de tiempo para las intervenciones y una duracin determinada de antemano por los participantes. 3. Al final de la Asamblea se da lectura al contenido del Acta a fin de llegar a un acuerdo entre todos los participantes, que permita aprobarla como constancia de lo que se trat. 4. Las Actas de Asamblea deben ser firmadas por todos los asistentes a la Asamblea. 5. Libro de actas Es un documento importante de la organizacin: En ste se asentarn los acuerdos y tareas contrados por el Comit Deber ser una libreta rayada y cosida (no de espiral) Se debern foliar todas las hojas
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. Todos los integrantes del Comit: presidente, secretario, tesorero, vocal de control y vigilancia, vocales y comisiones, debern reunirse peridicamente (una vez por semana) para analizar y discutir los avances logrados en las diversas tareas que se estn realizando. A partir de estas reuniones se podrn ir definiendo los asuntos a tratar en las asambleas. 6. En la Asamblea Constitutiva, el Comit, que son todas las personas que participan, eligen a sus representantes, de acuerdo a las figuras y funciones que a continuacin se detallan: PRESIDENTE. Funciones: 1 Representar a la comunidad ante las instancias de gobierno e instituciones de la Administracin Pblica, as como ante productores agrcolas y organizaciones de la sociedad civil y del campo. 2 Plantear o solicitar, a nombre del Comit, los recursos financieros, materiales o humanos que se requieran para el bienestar de todos los agremiados 3 Convocar, junto con el Secretario y el Tesorero, a la realizacin de asambleas y rendir informes, con oportunidad y suficiencia, acerca del desarrollo de los proyectos, obras y acciones que se realizan. 4 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos de asamblea. 5 Poner a consideracin de la Asamblea, el Programa de Trabajo y el Reglamento Interno, a fin de que el Comit, que son todas las personas que participan, lo discutan y aprueben. 6 Junto con el Tesorero y la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, vigila la aplicacin de los recursos. 7. Tendr atribuciones para representar al Comit ante instancias externas TESORERO. Funciones: 1 2 3 4 5 Junto con el Presidente y el Secretario, efecta la Convocatoria a las Asambleas. Junto con el Secretario lleva el Archivo nico de la ejecucin de los proyectos. Con la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, verifica el cumplimiento de las tareas encomendadas a las Comisiones de Trabajo y el Control de Faenas. Con la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, lleva el control de los materiales que se reciben para la realizacin de las obras y supervisa su buen uso y el cumplimiento de los proveedores. Con el Presidente y la Comisin o el Vocal de Control y Vigilancia, informa de manera oportuna y suficiente, el desarrollo de los proyectos, obras y acciones.
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. SECRETARIO. Funciones: Tendr atribuciones para representar al Comit ante instancias externas Le corresponder elaborar y resguardar las Actas (Anexo 1) y Minutas (Anexo 3) generadas en cada Asamblea, as como el archivo de la organizacin: Actas de Asambleas, Minutas, Libro de Actas, Listas de Asistencia, Reglamento interno, Expedientes tcnicos de los diferentes proyectos de inversin de los que se beneficiaron o se van a beneficiar los miembros del Comit, Acreditacin legal del o los predios, etctera; esto es, toda la documentacin que se genera por el trabajo que desarrolla el Comit. Junto con el Presidente y el Tesorero, convoca a las Asambleas. Levanta las Actas de Asamblea. Auxilia al Presidente en sus funciones. Difunde los acuerdos tomados en Asamblea, por medio de rotafolios, peridicos murales y medios visuales a su alcance. COMISIN O VOCAL DE CONTROL Y VIGILANCIA. Funciones: 1 En un Comit podr haber tantos vocales como la organizacin decida. 2 Tienen como funcin apoyar en sus tareas al presidente, secretario y tesorero. 3 En ausencia de los miembros del Comit, asumen sus funciones y representatividad. 4 En colaboracin con el Tesorero, verifica el cumplimiento de las tareas encomendadas a las Comisiones de trabajo y el Control de Faenas. 5 6 7 8 9 10 11 12 Da seguimiento a los acuerdos de Asamblea e informa, oportuna y suficientemente a la comunidad, sobre las caractersticas y costo de los proyectos, obras y acciones, as como de los avances y el ejercicio de los recursos financieros. Lleva el control de los materiales e insumos que se adquieren para los proyectos, obras y acciones. Lleva la Bitcora de la ejecucin de los proyectos, obras y acciones. Tiene a su cargo el cuidado de las herramientas utilizadas en la ejecucin de los proyectos, obras y acciones. Lleva el control del reparto de los apoyos que se proporcionan a la poblacin. Vigila que el Comit, es decir, todos los participantes y de ellos, los que se organizan en las Comisiones de Trabajo, as como los contratistas y los servidores de las instancias de gobierno, cumplan con sus responsabilidades. Pide fianza a los contratistas, que ampare vicios ocultos de las obras, con duracin de un ao. Organiza y lleva a cabo las visitas de supervisin para verificar la calidad de los proyectos, obras, atencin y acciones realizados y da a conocer a la Asamblea, los resultados de las visitas.
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. Verifica la calidad y oportunidad de la realizacin de obras y junto con el Comit y el Contratista, firma Actas de Entrega Recepcin. Orienta a la comunidad sobre cmo presentar sugerencias, quejas, denuncias e inconformidades. Junto con el Presidente y el Tesorero, informa de manera oportuna y suficiente, acerca del desarrollo de los proyectos, obras y acciones. Verifica el buen trato para los adultos mayores y que no se les pida dinero ni se les manipule.
LAS COMISIONES: a. Son instancias operativas del Comit. b. Son grupos de 5 a 10 miembros, dependiendo de las tareas especificas a realizar, por ejemplo visitas domiciliarias, recopilar documentos, realizar la entregarecepcin, etc. c. Se encargarn de coordinar, supervisar e implementar las tareas que se tienen que llevar a cabo, establecidas en el Acta de Asamblea (Anexo 1). d. Las comisiones pueden ser permanentes o temporales. Contenido Bsico del Acta Constitutiva del Comit El Acta Constitutiva del Comit contiene los elementos que a continuacin se enlistan, a los que se puede agregar la informacin adicional que se considere importante o pertinente: Nombre de la Unidad de Trabajo donde se constituye el Comit y el municipio y estado en que se ubica. Domicilio o lugar de reunin de la Asamblea. Nmero de asistentes a la Asamblea Constitutiva. Resultados de la eleccin de los representantes con los nombres de las personas que ocuparn los cargos. Designacin de las funciones que desempearn los representantes elegidos. Aprobacin del Reglamento Interno con funciones, derechos y obligaciones de los participantes. Formacin de Comisiones de Trabajo para tareas especficas que se decida efectuar. 11.3.2. Asamblea Ordinaria: Se efecta en fechas y perodos establecidos en el Reglamento Interno; no obstante esto, necesita Convocatoria. Por lo regular es mensual y se establece en das y horarios que respondan a las necesidades de la mayora de los integrantes del Comit. Los asuntos a tratar o el Orden del Da los integra el Presidente; en Asamblea los participantes pueden acordar que se agreguen otros. En Asamblea Ordinaria se pueden tratar asuntos referentes a:
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. Analizar, discutir y aprobar el Programa de Trabajo, puesto a consideracin de la Asamblea por el Presidente. Aprobar el Reglamento Interno del Comit, que presenta el Presidente y que se formula con anterioridad a la constitucin del Comit, en reuniones en las que los participantes discuten y acuerdan su contenido. Puede nombrarse una Comisin que coordine la elaboracin del reglamento, misma que se disuelve al trmino del trabajo. Informacin sobre gestiones realizadas. Informacin sobre el uso de recursos y avance de proyectos, obras y acciones. Evaluacin sobre el funcionamiento de la organizacin y la participacin. Evaluacin peridica de las actividades para ejecutar los proyectos, obras y acciones. Asuntos Generales. Decidir la orientacin y estructura de la organizacin. Contenido Bsico del Acta de Asamblea Ordinaria del Comit
Nombre de la Unidad de Trabajo donde se constituye el Comit y el municipio y estado en que se ubica. Domicilio o lugar de reunin de la Asamblea. Nmero de asistentes a la Asamblea. Orden del Da o Relacin de Asuntos a Tratar. Lo ms importante de la informacin tratada. Los argumentos principales que se dieron para tomar las decisiones. Asuntos Generales. Acuerdos de Asamblea.
11.3.3 Asamblea Extraordinaria. Se efecta por convocatoria de los representantes del Comit, por algn miembro del mismo o segn se haya establecido en el Reglamento Interno, cuando hay actividades, problemas o informacin importante y urgente, as como cuando se requiere tomar decisiones colectivas. Se elige un Presidente de la Asamblea, que la conduzca, que pase lista de asistencia, explique los motivos, objetivos o el orden del da. Asimismo, se elige a una persona que haga la funcin de Presidente de la Mesa de Debates, para que funcione como moderador, un Secretario de la Asamblea que tome nota de lo ms relevante y escrutadores para que hagan el recuento de los votos. Contenido Bsico del Acta de Asamblea Extraordinaria del Comit Nombre de la Unidad de Trabajo donde se constituye el Comit y el estado y municipio en que se ubica. Domicilio o lugar de reunin de la Asamblea. Nmero de asistentes a la Asamblea.
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. Orden del Da. Lo ms importante de la informacin tratada. Los argumentos principales que se dieron para tomar las decisiones. Asuntos Generales. Acuerdos de Asamblea.
11.3.4 Asamblea de Finiquito: Se convoca cuando el Comit deja de tener vida orgnica, por ausencia de participacin, por conflictos al interior del grupo o porque la organizacin decide pasar a un nivel superior. Si despus de 3 o ms convocatorias o el nmero que se haya establecido en el Reglamento Interno, no hay qurum, se da por cancelado el Comit. En ella se acuerda qu se har con los bienes comunes, con el patrimonio, as como con sus deudas. Contenido Bsico del Acta de Asamblea de Finiquito del Comit Nombre de la Unidad de Trabajo donde se constituye el Comit y el estado y municipio en que se ubica. Domicilio o lugar de reunin de la Asamblea. Nmero de asistentes a la Asamblea. Los participantes presentes en la Asamblea deciden el uso de los bienes bajo posesin o resguardo del Comit y la forma de terminacin de los asuntos pendientes, as como del pago de adeudos, si es el caso. Los Acuerdos se asientan en el Acta. Si el Comit se cancela para que la organizacin se conforme en otro tipo de figura asociativa, se hace mencin en el Acta, adems de los datos anteriores y el documento se certifica ante las autoridades correspondientes, ya que constituir un antecedente para el caso de registro de la nueva figura.
11.4 CARCTER DE LAS ASAMBLEAS Toda Asamblea es formativa, porque fomenta o refuerza la cohesin comunitaria, fortalece las capacidades de organizacin y anlisis, desarrolla la creatividad individual y colectiva, desarrolla la participacin democrtica y el ejercicio de los derechos ciudadanos, as como la conciencia de la corresponsabilidad. Sin embargo, en trminos legales, la Asamblea puede ser: Informativa, porque debe garantizar, para tomar decisiones, que se cuente con informacin veraz, oportuna y suficiente, generada por los participantes o por agentes externos, que permita elaborar juicios y llegar a conclusiones bien fundamentadas.
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. Resolutiva, porque su objetivo principal es la toma de decisiones y acuerdos, para resolver de manera colectiva, democrtica y consensuada, los asuntos y problemas que tienen que ver con el desarrollo de los proyectos, obras, apoyos y acciones definidos por la comunidad. Dependiendo de los asuntos tratados, la Asamblea puede ser slo para informar, o slo para resolver. Tambin puede ser que en ella se informe y se resuelva sobre algn asunto. Esto constituye el carcter de cada Asamblea y en la Convocatoria de Asamblea y el Acta correspondiente, se debe sealar si es Informativa, de asuntos que deben ser de conocimiento de la comunidad; Resolutiva, porque en ella se decide sobre situaciones ya tratadas, o es tanto Informativa como Resolutiva, porque en ella se informa y se decide 11.5 REGLAMENTO INTERNO (Ejemplo) Considerando: - Que el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas convoca a la participacin organizada y corresponsable de los ciudadanos que por definicin pueden ser beneficiados con la poltica que promueve el Plan Nacional de Desarrollo Social, a la que se suman diversas instituciones de gobierno. - Que los habitantes de la localidad de La Goma, del municipio de Gmez Palacio, Durango, tienen problemas de carencia de infraestructura bsica y falta de oportunidades de ampliar sus ingresos. - Que la comunidad tiene la necesidad de impulsar su desarrollo a fin de mejorar sus condiciones de vida y trabajo, se propone el siguiente Reglamento: Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objetivo regular el funcionamiento del Comit de Jornaleros Agrcolas de la localidad La Goma, municipio de Gmez Palacio, Durango. Y ser vlido para todos sus integrantes. Artculo 2.- De conformidad con el Acta de Asamblea en la que se protocoliza este Reglamento, con fecha de 26 de mayo de 1993, siendo las 17:30 hrs., el Comit de Jornaleros Agrcolas de La Goma, Gmez Palacio, Dgo., establece que su objetivo fundamental es ser lograr el desarrollo integral de sus miembros en lo referente a bienestar social de la familia y la comunidad, calidad de vida, seguridad, generacin de oportunidades. El Comit se define incluyente, democrtico, plural y autogestivo. Artculo 3.- El Comit de Jornaleros Agrcolas de La Goma, Gmez Palacio, Dgo., declara su domicilio social en la calle de Francisco Zarco 306 Nte. La Goma, Gmez Palacio, Dgo.
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. Artculo 4.- Corresponde a los miembros del Comit vigilar la aplicacin del presente Reglamento.
Captulo II. De los miembros de la organizacin
Artculo 5.- Podrn participar en el Comit de Jornaleros Agrcolas de La Goma, Gmez Palacio, Dgo., todos los jornaleros agrcolas interesados en cumplir las Reglas de Operacin del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas e impulsar su propio desarrollo integral, mediante el acompaamiento y asesora de los promotores del Programa. Artculo 6.- Todos los miembros tienen derecho a voz y voto y podrn ser electos para formar parte de las diferentes instancias del Comit.
Captulo III. Estructura Orgnica.
Artculo 7.- La organizacin del Comit de Jornaleros Agrcolas de La Goma, Gmez Palacio, Dgo., tiene la estructura organizativa siguiente: El Comit integrado por todos las personas que se han organizado para conformarlo. La Asamblea como rgano mximo de decisin, integrada por todos los participantes de la organizacin y que debe tener un qurum legal del 50% ms uno, a fin de hacer vlidos sus acuerdos. Representantes del Comit de Jornaleros Agrcolas de La Goma, Gmez Palacio, Dgo., en las figuras de Presidente, Tesorero, Secretario y Comisin o Vocal de Control y Vigilancia. Comisiones de Trabajo, cmo rganos de operacin de los acuerdos tomados en Asamblea. De la Asamblea Artculo 8.- La Asamblea es el rgano mximo de decisin, ya que permite la libre expresin de todos los participantes y es un espacio de deliberacin y acuerdo de las formas de promover el desarrollo de la comunidad y sus integrantes a fin de trabajar por el bien comn. Su funcionamiento se basa en los principios de democracia, autodeterminacin y corresponsabilidad de los miembros de la organizacin y permite que los jornaleros agrcolas ejecuten proyectos, obras y acciones, as como gestionen apoyos, programados de acuerdo a las necesidades y demandas detectadas en el Diagnstico Situacional de la localidad y definidas en la Planeacin Participativa. Artculo 9.- Funciones de la Asamblea. Artculo 10. Convocatoria a la Asamblea. Artculo 11. La Asamblea Ordinaria.
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. Artculo 12. La Asamblea Extraordinaria. Artculo 13. Funciones de los Representantes del Comit. Artculo 14. Procedimientos de Control y Vigilancia. Artculo 15. Procedimientos de Administracin de los recursos financieros... Artculo 16. Funciones de las Comisiones de Trabajo... 11.6. EL VOTO El carcter resolutivo de una Asamblea implica que en ella se toman decisiones que se convierten en acuerdos. Esto se efecta por consenso o mayora. Consenso: Cuando por lo que se dijo durante la discusin o el anlisis del tema o punto del Orden del Da, los asistentes, sin necesidad de votar, tienen la misma opinin, sea favorable o desfavorable. Mayora: Cuando las opiniones estn muy divididas, se debe votar y la opcin que tenga ms votos ser la ganadora y todos los participantes debern apoyarla. El voto que emitan los participantes ser directo, es decir que nadie vota por otros miembros del Comit, estn o no presentes en la Asamblea. La votacin ser universal, porque podrn votar todos los miembros del Comit, ya que todos tienen derecho. En ocasiones ser necesario que no se sepa quin emiti cada uno de los votos, por lo que en este caso ser secreto. Para esto se requiere la elaboracin de papeletas en las que conste: el nombre de las personas por las que se vota o en el caso de que las personas no sepan leer, se usan papeletas de colores. Este proceso lo vigila y controla la Mesa de Debates. Al trmino de la votacin, los escrutadores harn el conteo de los votos para las diferentes opciones propuestas y sealarn cuantos se dieron para cada una, as como las abstenciones y votos anulados. Estos datos permiten al Presidente de la Mesa de Debates sealar cual fue la decisin favorecida y a la que todos los integrantes de la Asamblea debern apoyar y vigilar su cumplimiento.
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GUA OPERATIVA DE CONTRALORIA SOCIAL DE LOS PROGRAMAS A CARGO DE LA DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN A GRUPOS PRIORITARIOS

1. EL MODELO DE PARTICIPACIN SOCIAL DE LA DGAGP

2. LA CONTRALORA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES

3. LA CONTRALORA SOCIAL EN LA DGAGP

3.3. PREMISAS DE LA CONTRALORA SOCIAL EN LA DGAGP

4. ACCIONES PARA LA OPERACIN DE LA CONTRALORA SOCIAL

Oficinas Centrales Delegaciones

Gestores y Facilitadores Voluntarios, Comits y Beneficiarios

4.2.3.5. PROCESO DE LA CAPACITACIN EN CASCADA

Coord. de Progr. y Coord. Operativos

E. de Cap. y Control de Red la Soc. y E. de Coord. Interinst.

Promotores Sociales y Promotores Operativos

Gestores Y Facilitadores Voluntarios, Comits Part Soc. y Beneficiarios

4.2.3.5. TEMAS A ABORDAR DURANTE LA CAPACITACIN EN MATERIA DE CONTRALORA SOCIAL

5. PLANEACIN Y ELABORACIN DEL PROGRAMA ESTATAL DE TRABAJO DE CONTRALORA SOCIAL

Establecer las actividades, responsables, metas y calendario de ejecucin de la Contralora Social.

De Planeacin De Promocin De Seguimiento De vinculacin interinstitucional y concertacin social

RESPONSABLES Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios

Delegacin SEDESOL en cada estado.

Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios y Delegaciones SEDESOL.

6. DESARROLLO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Actividades para garantizar la TRANSPARENCIA de los Comits de Participacin Social:

En el caso de que las obras las ejecute un contratista

Al trmino del ejercicio presupuestal

7. LA CONTRALORA SOCIAL CON LOS ADULTOS MAYORES

8. LA CONTRALORA SOCIAL EN LA ATENCIN DE JORNALEROS AGRCOLAS

9. SEGUIMIENTO: CDULAS DE VIGILANCIA E INFORMES ANUALES

. 11.3 TIPOS DE ASAMBLEA

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