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Distino entre Modalidade e tipo de Licitao

Simone Zanotello

Quando falamos em modalidades de licitao, devemos consider-las como espcies dentro do gnero licitao. Elas se referem, na realidade, s diversas formas de regular o procedimento de seleo da proposta mais vantajosa, as quais devero ser seguidas pelo Poder Pblico para a realizao de suas aquisies, e se constituem em convite, tomada de preos, concorrncia, prego (criada pela Lei n. 10.520/02), leilo e concurso. Com relao ao critrio de utilizao de cada uma dessas modalidades, temos que a prpria Lei de Licitaes dispe quando cada uma delas cabvel. Entretanto, basicamente, a fixao da modalidade de licitao est vinculada ao valor estimado do objeto a ser licitado. Somente em alguns casos a modalidade de licitao definida em funo das caractersticas da contratao pretendida, ou seja, do objeto propriamente dito, como o caso do prego (destinado aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor), do leilo (para alienaes) e do concurso (para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico). A fixao dos valores para a escolha da modalidade de licitao adequada est prevista no art. 23 da Lei n. 8.666/93, sendo que esse dispositivo deve ser analisado juntamente com o art. 120 do mesmo diploma legal, eis que permite a correo desses valores. Vejamos as modalidades de licitao com os respectivos valores aprovados por fora da Lei n. 9.648/98, os quais esto vigentes at hoje:

MODALIDADES

LIMITES PARA COMPRAS E SERVIOS At R$ 80.000,00 At R$ 650.000,00 Acima de R$ 650.000,00

LIMITES PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA At R$ 150.000,00 At R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00

Convite Tomada Concorrncia

NOTA: As compras e servios at o valor de R$ 8.000,00 e as obras e servios de engenharia at o montante de R$ 15.000,00, podero dispensar a necessidade de realizao de licitao, enquadrando-se nas hipteses de "Dispensa de Licitao" previstas no art. 24, I e II, da Lei n. 8.666/93, no representando, portanto, "modalidades de licitao".

Somente importante frisar que por fora da Lei n. 11.107/05, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, o art. 23 passou a contar com o 8o., o qual estabelece que no caso de consrcios pblicos aplicar-se- o dobro dos valores estipulados no quadro anterior, quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. No entanto, h muitas crticas com relao a esses valores, pois so estabelecidos sem levar em considerao a realidade de cada municpio, que difere, e muito, de um local para outro. Nas palavras de Carlos Pinto Coelho Motta: Mas, crticas parte, com esses valores que devemos trabalhar. E, para que o administrador faa a seleo da modalidade adequada, quando

vinculada ao valor, faz-se necessria a elaborao de um clculo estimado do custo do objeto a ser licitado, por meio de pesquisas prvias de mercado, que iro direcionar as aes desse agente. Alm de ser importante para eleger a modalidade de licitao adequada, a definio do valor estimativo do objeto a ser licitado tambm til para se realizar a reserva prvia de recursos oramentrios, em cumprimento s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, e para a fixao do montante para eventuais garantias de participao e/ou capital mnimo. E, com relao reserva prvia de recursos, temos que se constitui numa das providncias mais importantes da fase interna da licitao, a fim de no se gerar despesas de contratao sem a correspondente receita para pagamento. importante salientar que o rol de modalidades de licitao taxativo, razo pela qual o Poder Pblico no poder criar outras modalidades, nem efetuar uma combinao entre as j existentes. Mas, como j dissemos, ao se falar em modalidade de licitao, temos apenas a noo do procedimento a ser seguido pelo Poder Pblico, carecendo do elemento que est intimamente ligado ao critrio de julgamento de um certame: os tipos de licitao. Portanto, "modalidades" e "tipos" de licitao so dois conceitos distintos dentro da seara dos certames licitatrios. De acordo com o art. 45, 1 da Lei n. 8.666/93, os tipos de licitao, exceto na modalidade de concurso, so o de "menor preo", o de "melhor tcnica", o de "tcnica e preo" e o de "maior lance ou oferta". Com relao a esses tipos de licitao, deve-se buscar o entendimento dos critrios presentes em cada um deles, com o intuito de se obter a melhor forma de julgamento, de acordo com a contratao a ser firmada, sempre se levando em conta o interesse pblico. O edital ou o convite devero dispor, de forma clara, precisa e objetiva, qual ser o critrio de julgamento do certame, sendo que esse dever estar em conformidade com o tipo de licitao previsto. Tal critrio orientar tanto os licitantes, quanto os prprios representantes da Administrao responsveis pelo julgamento do procedimento licitatrio. Se o instrumento convocatrio no contiver essa definio, ou a contiver de forma dbia, sua nulidade poder ser solicitada por qualquer interessado. A definio quanto ao tipo de licitao traz reflexos no s para o julgamento da proposta, mas tambm para toda a fase externa da licitao, visto que cada tipo de licitao possui exigncias diversas, prazos de publicidade distintos e ritos de abertura e processamento diferenciados. A exemplo das "modalidades" de licitao, os "tipos" tambm se apresentam por meio de um rol taxativo, o que significa dizer que a Administrao, ao proceder ao julgamento de qualquer licitao, dever adotar um desses tipos, no sendo possvel a criao de nenhum outro, nem mesmo a combinao dentre esses. Somente nas licitaes para concesses e permisses de servios pblicos, reguladas pela Lei n. 8.987/85, que podero ser adotados outros critrios de julgamento, diversos dos dispostos na Lei n. 8.666/93. Concluindo, esse o panorama inicial das "modalidades" e "tipos" de licitao, que tero seu detalhamento efetuado nas prximas publicaes deste site.