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FACULDADE

DIREITO DO TRABALHO FORMAAO HISTORICA -

DE ADMINISTRAO
Texto Didtico
2 Perodo 2012.2

A origem histrica do Direito do Trabalho esta vinculada ao fenmeno conhecido sob a designao de Revoluo Industrial. Se nos fosse dado situar no tempo um acontecimento marcante para assinalar o inicio desse processo revolucionrio, indicaramos a maquina a vapor, descoberta por Thomas Newcomen, em 1712, logo empregada, com fins industriais, para bombear guas das minas de carvo inglesas. Essa maquina era, evidentemente, grosseira, e por volta da segunda metade do sculo XVIII, James Watt introduziu-lhe importantes aperfeioamentos. Deve-se salientar, contudo, como o fez argutamente Mcnall Burns, que essa inveno no foi o principal fator da primeira revoluo industrial, mas, antes, um efeito. De fato, a maquina de Watt nunca se teria tornado uma realidade, se no fosse a procura de uma fonte de energia para mover as pesadas maquinas j inventadas para a industria txtil, que se desenvolvia desde h muito nas manufaturas. O desenvolvimento tcnico da maquina a vapor, seu aperfeioamento, foi, certamente, a causa de um mais rpido processo da industrializao. Esse acontecimento, verificado no campo da tecnologia, acarretou, desde logo, importantes conseqncias econmicas e profundas modificaes na estrutura social dos povos, refletindo essa infra-estrutura no campo do Direito. Charles Benoist, numa sntese feliz, explicou que em torno do motor se concentravam os instrumentos de trabalho, e, em torno destes, os operrios. A concentrao do proletariado nos grandes centros industriais nascentes, a explorao de um capitalismo sm peias, a triunfante filosofia individualista da Revoluo Francesa, os falsos postulados da liberdade de comercio, indstria e trabalho, refletidos no campo jurdico, na fala da liberdade de contratar, o largo emprego das chamadas meias foras, isto , o trabalho da mulher e do menor, a instituio das sociedades por aes, sociedade annimas propiciando, a principio, a reunio de grandes massas de capital necessrio aos empreendimentos industriais, seu posterior desdobramento em capitais monopolizadores (trust, cartis, holdings), a idia vigorante do no-intervencionismo estatal, por mais precrias que fossem as condies econmicas e sociais, tudo isso, gerando um estado de misria sem precedentes para as classes proletariadas, resultou no aparecimento, na historia do movimento operrio, de um fenmeno relevantssimo: a formao de uma conscincia de classe. A historia do movimento operrio e uma lio de sociologia, que nos fornece a precisa idia do grupo social oprimido. O envilecimento da taxa salarial, o prolongamento da jornada de trabalho, o livre jogo da lei da oferta e da procura, o trabalho do menor de seis, oito e dez anos, em longas jornadas, e o da mulher em idnticas condies, criaram aquele estado de detresse sociale de que nos fala Durand, no qual as condies de vida social se uniformizaram no mais intimo nvel. A identidade de condies de vida cria slidos liames de solidariedade entre os membros do grupo social oprimido. Para que o grupo chegue, ento, a formao de uma conscincia grupal, prpria, de um de nos superior e distinto de cada eu em que se dispersa e fragmenta a forca grupal, no resta mais do que intensificar esses vnculos com a luta aberta, dirigida contra o outro grupo social, que esta na posio antagnica. Indivduos colocados em condies de vida semelhantes tendem sempre ao associacionismo, e com tanto mais forca atrativa quanto mais precrias sejam suas condies de existncia. Sob este prisma, nada mais exato do que a lio de um socilogo quando emite a opinio de que La loi de formation de la solidarite est la lutte entre chaque groupe et tous ls autres (Gaston Richar), e a historia do Direito do Trabalho confirma perfeitamente a tese. O associacionismo, clandestino a principio, tolerado numa etapa media e reconhecido pela autoridade publica afinal, foi concretizao material de uma conscincia de classe, que se foi formando, lentamente, no seio das sofridas massas trabalhadores, em vrios paises da Europa, no curso do sculo XIX. Contra ela no puderam prevalecer nem a coao da Lei Penal, nem a ganncia do capitalismo desenfreado, nem os famosos princpios do individualismo jurdico. Entre as societes de resistence e o syndicalisme libre h um longo percurso histrico entremeado de reivindicaes, de lutas e de sofrimento. A forca de resistncia da classe operaria concentrou-se, pois, de inicio, no associacionismo secreto, grupado a margem da lei, que o perseguia, mas, ainda assim, atuante na autotutela dos interesses de classe e movido pelo instinto de defesa coletiva contra a misria e o aniquilamento. Os movimentos grevistas, a ao direta pela sabotagem, ou pelo boicote, o movimento ludista na

Inglaterra e em Frana, alguns convnios coletivos de existncia precria, manifestados desde o inicio da historia do movimento operrio, so a prova evidente de que o impulso inicial dado para o aparecimento do Direito do Trabalho foi obra do prprio operrio, e no benevolncia de filantropos, da classe patronal, ou do Estado. Somente a coeso dos integrantes de uma classe ou categoria profissional ou econmica pode impor reivindicaes ou direitos. A ao direta do proletariado no quadro das condies adversas que lhe criou a primeira Revoluo Industrial foi, pois, o fator principal para a formao histrica do Direito do Trabalho. Sob este aspecto pode afirmar-se que surgiu, primeiro, um Direito Coletivo impulsionado pela Conscincia de Classe e, em seguida, um Direito Individual do Trabalho. Absteno feita dos movimentos grevistas registrados no mbito das Corporaes medievais, atravs da ao vacilante e imprecisa dos Companheiros, arregimentados secretamente nos Compagnonnages, onde no se definiam com clareza os propsitos de uma Conscincia de Classe , e, menos ainda, no seio dos Collegia romanos ou Hetairas e Heranos gregos, somente a partir dos fins do sculo XVIII e por todo o curso do sculo XIX e que a historia registra o fato social propicio ao nascimento do Direito do Trabalho. No se podem desprezar, contudo, fatores concorrentes de desenvolvimento do Direito do Trabalho. Mas, quem poder assegurar que esses fatores se manifestariam por si sos, sem o impulso original dos prprios interessados. Assim, no e de se relegar ao oblivio a ao humanitria de homens progressistas, como o foram Villerme, Roberto Owen, Harmel, Godin, Von Brentano e tantos outros, que pelo exemplo ou pela predica, fizeram a propaganda da necessidade de o Estado volver as vistas para a classe obreira desprotegida. No se podem descurar as doutrinas sociais e econmicas, tendentes a modificar a atitude no intervencionista do Estado Liberal clssico. Basta examinar-se a obra de um SISMONDI para se perceber quanto ela diverge da orientao traada pela Economia Clssica representada em Adam Smith e J.Baptiste Say para advogar um amplo programa de regulamentao estatal do trabalho. A colaborao da escola alem, com Wanner e Lassale, construindo a teoria de um socialismo de Estado ou de ctedra, francamente em oposio as teorias liberais clssicas. O princpio solidaristas de Leon Bourgeois, intentando fornecer uma discutida base doutrinaria, a interveno estatal no domnio da economia e do trabalho. As doutrinas sociais da Igreja, consubstanciadas em famosas encclicas papais, afirmando a excelncia do Cristianismo social e o primado do problema moral. As doutrinas socialistas desde as mais radicais, com o marxismo pregando a abolio da propriedade privada e a expropriao dos meios de produo das mos do capitalista, ate as menos radicais, com o socialismo reformista de Alexandre Millerand e Jean Jaures, com o objetivo de imediatizar, de qualquer sorte, as reivindicaes operrias passando pelo socialismo utpico ou associacionista de Saint-Simon, Forrier, Loius Blanc e ate pelo anarquismo de Styirner e Proudhon com solues que ultrapassavam o Estado capitalista e condenavam a propriedade privada. A influencia exercida pelas legislaes dos Estados totalitrios como a Itlia, a Alemanha e a Unio Sovitica, sobretudo no que diz respeito ao Direito Individual do Trabalho. E, por ultimo, o impacto das duas grandes guerras com o Tratado de Versalhes, a criao da Organizao Internacional do Trabalho-OIT e a Organizao das Naes Unidas pelo seu Conselho Econmico e Social, destacandose a atual Revoluo Tecnolgica. Se todos esses fatores coadjuvantes ao progresso do Direito Trabalho fizeram com que cobrasse a expanso, que hoje revela, em todo o mundo, no se pode obscurecer o fato histrico de que ele surgia como um Direito de carter Social na sua acepo tcnica, influenciando, ulteriormente, todas as reas do pensamento social, poltico, jurdico e econmico. Fato histrico que este que empresta colorido e fora as modernas teorias de Estado, que vem na quebra do monoplio jurdico do Estado, na autonomia coletiva dos grupos profissionais, na plurinormatividade dos grupos sociais infra-estatais a base de um reconhecimento pelo Estado contemporneo, desde suas Constituies Polticas, desse Direito nascido espontaneamente no seio da sociedade poltica atravs dos grupos que a compem, e no apenas pela forma de uma autolimitacao de competncia ou por efeito de um jure delegato. Se do ponto de vista jurdico-sociologico, foi o Direito das Relaes Coletivas de Trabalho o fator principal, a mola propulsora do Direito do Trabalho, contudo, o reconhecimento pelo Estado da existncia deste Direito comeou, como e obvio, pela Regulamentao do Direito Individual do Trabalho. A este propsito costumam os autores dividir em etapas a evoluo histrica do Direito do Trabalho. Quatro perodos so separados por acontecimentos marcantes na historia deste Direito:

I. O primeiro perodo, que vai dos fins do sculo XVIII ate o Manifesto Comunista, de Marx e Engels (1848), e assinalado por escassissima atividade regulamentar do Estado Liberal. Aponta-se
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neste perodo, um decreto do Diretrio da Republica francesa que regulamentou o trabalho nas tipografias, em 1796; uma lei inglesa de 1802, que proibiu as crianas de trabalharem mais de 12 horas por dia, bem como o trabalho noturno; na Inglaterra, que, como observa Andr Philip, permitiu a classe operaria britnica conquistar o direito de associao mais de meio sculo antes dos trabalhadores franceses. II. O segundo perodo se inicia com a publicao do famoso Manifesto Comunista, em 1848, seguindo da fundao da Primeira Internacional dirigida teoricamente por Marx; o aparecimento da sua obra Contribuio a Critica da Economia Politica, na qual arma o proletariado com a teoria do materialismo histrico (1860); a Revolucao Francesa de 1848 e respectiva Constituio, instituindo um Direito do Trabalho de contornos imprecisos; a criao da Comisso de Luxemburgo presidida por Louis Blanc, da qual resultaram proposies regulamentando a durao do trabalho para adultos na provncia de Paris e a proibio da marchandagem; a abolio do delito de coliso (1864); a tolerncia pela autoridade publica das chambres syndicales; e, como acontecimento poltico-social de certa repercusso na regulamentao do trabalho, a Comuna de Paris (1870), finalmente, a conquista do direito de sindicalizao, na Frana (1884), fato histrico que abriu o caminho a livre sindicalizao.

III. O terceiro perodo tem seu marco original na primeira das Encclicas Papais, a Rerum Novarum (1891), de Leo XIII, acontecimento de suma importncia para a doutrina social da Igreja e de larga repercusso histrica. Outros assinalaram como inicio do terceiro perodo a Conferencia de Berlim (1891), onde o gnio poltico de Bismark se fez sentir, sobretudo no terreno dos Seguros Sociais, fazendo larga concesses esquerda chefiada pelos sociais-democratas e sindicatos filiados a Segunda Internacional, de tendncia acentuadamente reformista. Enquanto a Primeira Internacional seguia uma linha marcadamente revolucionaria, marxista, a Segunda contemporizava com a tendncia reformista advogada por Bernstein e, posteriormente, por Kautsky.
Apontam-se, neste perodo, como acontecimentos de grande relevncia, a lei que instituiu a conciliao e a arbitragem facultativas (1892); a lei de acidentes do trabalho de tanta repercusso no mundo jurdico, que provocou novas teorias sobre a responsabilidade civil e muitas outras, de menor relevncia. IV . O quarto e ultimo perodo comeou com o fim da 1 Grande Guerra e com o Tratado de Versalhes. Como se sabe, esse tratado preconiza nove princpios gerais relativos a regulamentao do trabalho, que se recomendavam a adoo pelos paises que o firmaram. Nesse perodo inicia-se, propriamente, a atividade legislativa dos Estados em favor dos trabalhadores, obedientes aqueles nove princpios. Caracteriza-se, sobretudo, pela incorporao de medidas de carter social aos textos das Constituies em todos os paises democrticos, pela intensificao da legislao ordinria em todas as naes civilizadas, abrangendo todos os aspectos da regulamentao do trabalho. A extinta Sociedade das Naes havia institudo como uma de suas agncias de inter-relaes dos povos a Organizao Internacional do Trabalho, destinada a execuo dos nove princpios do Tratado de Versalhes. Com o desaparecimento da Sociedade das Naes, sobreviveu-lhe a OIT, o que bem demonstra a sua eminente importncia social e poltica. E mais tarde um documento de alta relevncia, como o e a Encclica Mater et Magistra, Poe em destaque a incomparvel atuao, no mundo da OIT. A OIT possui a sua Constituio Interna e prev os seus rgos executivos e legislativos. Dentre estes ltimos merecem destaques especial s Conferencias Internacionais do Trabalho, das quais participam delegados representantes dos Governos dos Estados-Membros, alem de representantes das organizaes profissionais, empregadores e empregados, paritariamente, fato este sem precedente na historia das relaes entre os povos. A Conferencia pode elaborar Convenes e Recomendaes, sujeitas a ratificaes ou homologao pelos Estados convenientes. Com a criao da ONU, no se fez mister a instituio de novo organismo internacional para os problemas relativos ao trabalho, passando o seu Conselho Econmico e Social a trabalhar coordenadamente com a OIT. Destaque-se, porem, que a Assemblia Geral das Naes Unidas, 1948, aprovou importante documento, que e A Declarao Universal dos Direitos do Homem, onde se contem a solene afirmao de que toda pessoa tem o direito de fundar, com outras, sindicatos e de se filiar a sindicatos para a defesa de seus interesses. NO BRASIL - a historia do Direito do Trabalho no apresenta as mesmas caractersticas. Pais de imensa rea territorial e grande parte situada entre reas subdesenvolvidas do mundo, e em parte,

de mdio desenvolvimento, no teve tempo histrico, ainda, para se preparar e enfrentar os grandes problemas que alhures surgiram com a 1 e 2 Revolues Industriais. A rarefao de sua populao relativa, a exploso de seus centros habitacionais, os resduos do tradicional sistema colonial, a lenta formao de um mercado interno auto-suficiente, a persistente dependncia de um comercio exterior de base colonial, uma infra-estrutura industrial e profissional rarefeita e ganglionar, uma legislao trabalhista antiliberal no tm permitido ao nosso Pas criar um Direito do Trabalho com as mesmas caractersticas dos povos europeus e alguns americanos. J se disse, no sem certa razo, que o nosso Direito do Trabalho tem sido uma ddiva da lei, uma criao de cima para baixo, m sentido vertical. Em muitos casos tem sido assim realmente. Todavia, no se devem olvidar que em muitos outros, mesmo antes da Revoluo de 1930, o nosso incipiente Direito do Trabalho conheceu sua fase de auto-afirmao, numa inequvoca demonstrao histrica de uma Conscincia de Classe, que j se delineava, desde o inicio deste sculo. Ainda aqui temos a confirmao da prioridade cronolgica do direito coletivo sobre o individual do trabalho. As greves que se deflagraram no Rio, na Bahia, em So Paulo e outros pontos do territrio nacional, desde o inicio do sculo, so bem a confirmao disso. Pode-se dividir a historia jurdica do Trabalho em uma fase pr-histria e duas histricas, a saber: I- O perodo que vai da independncia a abolio da escravatura (1888), em que o trabalho escravo, que constitua a regra, impedia, efetivamente, o desenvolvimento da legislao especifica. Aponta-se, neste perodo, uma que outra lei regulando setores limitados da atividade humana, como a de 1830, sobre contratos de locao de servios de colonos; e, finalmente, o Cdigo Comercial de 1850, importante, sobretudo porque, regulando a preposio mercantil, j inclua, a essa poca, alguns dos institutos hoje consagrados pelo Direito do Trabalho. IIO segundo perodo vai de 1888 a 1930.assinala-se pela liberdade de associao (Constituio de 1891) e sua regulamentao (1893); pelas leis de sindicalizao de 1903 1907, respectivamente, dispondo sobre a sindicalizao dos profissionais da agricultura e industrias rurais e sobre a das profisses liberais. Leis que no tiveram adequada aplicao e, nos poucos casos havidos, de malogrado sucesso; o Cdigo Civil (1916) que, abrindo um capitulo a locao de servio, lhe deu um tratamento de puro estilo clssico romanista; a lei sobre acidente do trabalho, que pervagou como um fantasma, durante anos, pelo Congresso Nacional (1919); a lei sobre Caixas de Penses e Aposentadoria (1923); e, finalmente, a lei sobre frias (1925).

III. O terceiro e ultimo perodo comeou com a Revoluo de 1930. caracterizava-se pela intensificao febril da legislao ordinria e a extensa adoo, no Pais, da anterior regulamentao internacional do trabalho, elaborada durante vrios anos de atividade da OIT. So pontos culminantes, neste perodo, o advento das Constituies de 1934, de 1937, de 1946, de 1967, e a Emenda Constitucional n 1, de 17-10-1969, concedendo amplo espao a regulamentao do trabalho; a legislao sobre organizao sindical atravs de nada menos de trs diplomas sucessivos; a criao de Comisses Mistas de Conciliao (1932); as regulamentaes dos Institutos de Previdncia Social que, posteriormente, foram unificados numa Lei Orgnica de Previdncia (1960); a instituio da Justia do Trabalho (1939), novas leis sobre acidentes do trabalho (1944 e 1967); a lei sobre greves e lockout (1946), substituda por outra (1964); a que regulamenta os dissdios coletivos (1965); a lei sobre repouso semanal remunerado (1949); o Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n 4214), posteriormente substitudo pela Lei n 5889, de 8 de junho de 1973 e, finalmente, a Consolidao das Leis do Trabalho, onde se encontra recopilada, revisada e em continua atualizao, quase toda a matria atinente ao Direito do Trabalho.
Assinala-se, ainda, o Programa de Integrao Social (PIS), o FUNRURAL, Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural, a Lei n 6019, que dispe sobre o trabalho temporrio nas empresas urbanas, a Lei n 6708, sobre a correo automtica dos salrios, o Dec.-Lei n 2065, de 1983, os Decretos-Leis n 2283 e 2284, de 1986, sobre o novo sistema monetrio e seguro-desemprego. A elaborao legislativa e um processo de continua atividade e, neste perodo, no cessa de ser atualizado por obra do Congresso e do Poder Executivo, dado o tremendo dinamismo do Direito do Trabalho. No momento existem projetos de Cdigo do Trabalho, de Cdigo de Processo do Trabalho, de Lei de Organizao Judiciria; comisso de juristas para atualizao e reformulao da Consolidao das Leis do Trabalho, alem de outros projetos de lei de relevante alcance social. A lei mxima, no que tange ao Direito do Trabalho, que sistematiza a esparsa legislao existente, a CLT, que passou a ter vigncia em 10.11.1943, introduzindo disposies inovadoras, fruto da necessidade de renovao no Pas, assumida por Getulio Vargas e o Ministro do Trabalho

Alexandre Marcondes Filho e materializada por um grupo de juslaboristas de proa, encabeados por Luiz Augusto do Rego Monteiro, quem realmente coordenou os trabalhos e presidiu o projeto fial, depois que Oscar Saraiva passou para a Comisso de previdncia social; participaram, alm daqueles, Segadas Vianna, Dorval Lacerda e o mestre de todos ns, Arnaldo Sussekind.
BIBLIOGRAFIA GOMES, Orlando e GOTTSCHALK, Elson Curso de direito do trabalho, Vol.I, Ed forense, 2000; SUSSEKIND, Arnaldo, Instituies do Direito do Trabalho. 10 Ed. Ed. Freitas Bastos- RJ -1995; BATALHA, Wilson de Souza Campos. Tratado de direito jurdico do trabalho. LTr, 1977;

Guarapari AGO../2012

Prof. Gilberto Brito.