Pablo Or Giusti - 20072285 Tema 4: Agua Lecturas de discusin: 1) BUSTAMANTE, Roco ed.

Lo colectivo y el agua: entre los derechos y las prcticas. Lima, IEP-Concertacion. 2010. Balances Pp 51-130 Gonzalo Rios 2) BOELENS, Rutgerd y otros. Agua y derecho. Lima, Walir-IEP, 2006, pp 31-128 Roberto Crdenas 3) BOELENS, Rutgerd y otros. Agua y derecho. Lima, Walir-IEP, 2006, pp 321-421 LuisFernn Vargas 4) ORE, Teresa. Agua, bien comn y usos privados. Riego, estado y conflictos en La Achirana del Inca. Lima, Pucp, 2005. Nicola Espinoza 5) JEROEN, Vos, ed. Riego campesino en los andes. Seguridad hdrica y seguridad alimentaria en Ecuador, Per y Bolivia. Lima, IEP, 2010. Mery Glenn Preguntas: 1) Cules son los factores crticos que definen las caractersticas y el funcionamiento de los sistemas de riego? Las caractersticas y funcionamiento de los sistemas de riego dependen de las relaciones conflictivas que se dan entre los distintos entes que manejan el agua. As pues, el Estado, las empresas privadas y las asociaciones civiles entran en conflicto por tener visiones distintas respecto al uso del agua. En tal sentido, se ve claramente que desde la dcada de los noventa, con el gobierno de Fujimori, se da un giro en las polticas estatales respecto a los recursos naturales. Estos pasan a ser privatizados en lo que se conoce como el giro neoliberal en nuestro pas. As pues, las polticas nacionales respecto al recurso hdrico sern factores de suma importancia para determinar las caractersticas y el funcionamiento de los sistemas de riego. Aqu el punto es que existe una burocratizacin del recurso hdrico en donde los ingenieros y tcnicos cobran mucha importancia. Lo que parece claro es que se busca quitarle poder a la Junta Nacional que ha pasado a ser un actor poltico sumamente importante del pas en las dos ltimas dcadas. Este poder les permite, por ejemplo, articular a todos las juntas de las distintas regiones del pas en paros nacionales. Este inters tambin va de la mano con querer cambiar el eje del recurso hdrico, el agua, de la agricultura y descentralizar su uso hacia otras actividades como la minera por ejemplo. Esto se ha visto reflejado en la ltima ley del 2009, la cual busca cambiar las lgicas detrs del uso del recurso hdrico.

Por otro lado, el aspecto geogrfico tambin ser sumamente determinante. En este sentido el Per resulta ser un pas paradjico, ya que si bien se encuentra con dos de las cuencas hdricas ms grandes de la regin (el lago Titicaca y el ro Amazonas), cuenta con un desierto sumamente grande y rido, a la vez que frtil. As pues, en los andes, los sistemas de riego son sumamente distintos que en la costa, ya que aqu en la costa, hay grandes empresas agroexportadoras que obtienen el recurso hdrico sobre todo a partir de aguas subterrneas mediante el bombeo de agua por bombas a motor. Otro factor crtico es el factor climtico. Este est sumamente ligado a esta problemtica, no solo por lo que el cambio climtico representa para nuestro pas, sino tambin porque fenmenos particulares, como el Nio de 1998 por ejemplo, afectan fuertemente las distintas zonas del pas. El departamento de Ica por ejemplo, sufri mucho en 1998 el fenmeno del Nio y se vio obligada a realizar cambios drsticos respecto a sus sistemas de riego. Se cree tambin que el Per ser uno de los pases ms afectados en los prximos aos por el cambio climtico, por lo que se deben tomar medidas que entiendan el agua junto con otros factores de su ecosistema (preservar bosques por ejemplo es de suma importancia para conservar el agua). Por ejemplo, en la sierra, muchos agricultores no tienen el sistema de riego que quisieran, porque carecen de la infraestructura adecuada. As pues, la mayora de sus cultivos obedecen a la adaptacin que han logrado con el medio ambiente y los sistemas de riego tienden a ser colectivos. La mayora de familias producen para el autoconsumo antes que para el mercado. Para estos cultivos se depende mucho de la poca de lluvias. Los cultivos suelen ser cclicos y las tierras son rotadas para poder mejorar la productividad de la tierra. Aqu es sumamente importante contar con el dinero necesario para poder mejorar los sistemas de riego. Por ltimo, tambin debemos mencionar como factor importante las caractersticas subjetivas. Nos referimos a factores como la tradicin, la historia y aspectos ideolgicos que son de suma importancia, sobre todo por parte de los movimientos campesinos o indgenas, para mantener ciertos sistemas de riego o demandar derechos al Estado. As por ejemplo, Or muestra como en el caso particular de la Achirana existen cambios en la apropiacin de la leyenda a partir de los grandes cambios en la historia. En el mbito local, los actores se disputan la organizacin interna y los derechos en el funcionamiento de los sistemas de riego. Estas relaciones se dan en tensin con la legalidad. Muchas veces el funcionamiento de los sistemas de riego responden a organizaciones internas en tensin con factores externos, pero que no necesariamente siguen las normativas

oficiales, ya que estas buscan ser homogneas y no toman en cuenta las particularidades de cada lugar. 2) De que dependen las reglamentaciones, derechos y normas de acceso y uso del agua de riego? De qu factores dependen estas normas? La reglamentacin, los derechos y las normas respecto al recurso hdrico son de suma importancia para el manejo del agua. En tal sentido, lo primero que debemos sealar es que su reglamentacin depender de la relacin del Estado con los distintos actores. Aqu muchas veces los derechos y las normas responden a movimientos sociales y polticos sumamente amplios vinculados con polticas nacionales. En un artculo reciente (2009), Mara Teresa Or muestra como las polticas que parten desde el Estado han sido sumamente influenciadas sobre todo por ingenieros-tcnicos expertos en agua. Aqu se analiza por ejemplo la importancia que tuvo la Universidad Agraria desde su fundacin para la creacin de ingenieros que entiendan el agua vinculndola con la agricultura. Sin embargo, tambin se demuestra como la universidad no estuvo ajena a los cambios polticos ms importantes del pas. Con el gobierno de Velasco por ejemplo, la Universidad Agraria decidi cerrar la carrera de sociologa y dio un giro en su manera integral de entender la agricultura para apostar por una enseanza mucho ms tecnificada que repercuti en el manejo del agua. No obstante, la poltica en general pretenda que sea el Estado el que maneje el agua y los recursos naturales en general. Esta poltica colapso hacia el final del primer gobierno de Alan Garca en 1989. En concreto, en 1989, todava durante el primer gobierno de Alan Garca Prez, se emiti el Decreto Supremo 037-89-AG que cambi el Reglamento de organizacin de usuarios del agua. Este decreto dej en manos de la Junta de Usuarios todo el manejo y la administracin del recurso hdrico que antes estaba en manos de Estado. Esto se debi en gran parte al fracaso del gobierno intervencionista aprista y no por presin de la Junta de Usuarios ya que hasta aqu era un actor dbil que no se esperaba tales cambios. Durante el rgimen de Fujimori se quiso plantear una nueva ley, pero la Junta Nacional de Usuarios empez a cobrar mayor importancia e impidi que se den grandes cambios. Recin en el ltimo gobierno de Alan Garca, en el 2009, se ha dado una nueva ley no sin antes haber muchos conflictos de por medio. En un principio se intent quitar poder a la Junta Nacional de Usuarios y estos obviamente se opusieron. Al final tuvieron que sentarse las distintas partes a concertar para llegar a un acuerdo y la nueva ley ya se encuentra vigente (Or 2009). Sin embargo, igual se cree que lo que se busca por parte del gobierno es privatizar el recurso hdrico. Esta ley ira acorde al TLC firmado con Estados Unidos y quiere quitarle importancia a la agricultura

al ir de a pocos desempoderando a la Junta Nacional de Usuarios. Adems, se explica que muchas de las tendencias adoptadas desde el Estado, nacieron buscando copiar el modelo chileno neoliberal y luego fueron fuertemente apoyadas por organismos internacionales como el Banco Mundial. As pues, las polticas adoptadas fueron tomadas teniendo en cuenta el contexto tanto nacional como internacional. Actualmente la coyuntura es muy distinta a la de finales de los ochentas. El Per se encuentra en crecimiento econmico y no en una gran crisis. Sin embargo, hay ciertas caractersticas del actual contexto, como el crecimiento demogrfico y la urbanizacin, que repercuten en las nuevas normas sobre el agua. Los conflictos a su vez son en gran parte los que cambian las reglamentaciones del uso del recurso hdrico. Por ejemplo, en el caso de Ica, las esparragueras se estn apropiando del agua subterrnea empobreciendo las tierras de los minifundistas. Esto genera conflictos en la actualidad que muy probablemente cambien la normatividad respecto al recurso hdrico. Podemos sealar que gran parte de los conflictos actuales respecto al agua (que no son pocos), pasan por maneras distintas de entender al agua. Las empresas privadas lo ven como una mercanca a explotar, mientras que las comunidades campesinas o indgenas como un bien comn. Es en este sentido que las comunidades indgenas buscan reivindicar sus derechos al uso del agua. Boelens tambin explica que los nuevos discursos de igualdad que buscan la participacin o la inclusin de los campesinos o indgenas resultan siendo tirnicos y discriminantes ya que se tiene una visin occidentalizada de cmo deben ser las cosas. As pues, se busca igualdad y homogenizacin pero en los trminos occidentales y sin tener en cuenta los conocimientos tradicionales o las prcticas locales. 3) Cules son las principales diferencias entre las lgicas campesinas (colectivas) de riego respecto de otras lgicas y otros sistemas de riego? Las principales diferencias entre las lgicas campesinas y otro tipo de lgicas pasan por la utilizacin del recurso hdrico. A grandes rasgos podemos decir que la utilizacin del agua en los sistemas de riego campesinos, no se guan por una lgica capitalista mercantil. Es decir, los sistemas de riego no buscan la maximizacin de la productividad para ser vendida despus en el mercado, sino que su produccin est diversificada y es principalmente dispuesta para el autoconsumo. Para las zonas rurales andinas y amaznicas el recurso hdrico es entendido como un bien comn vinculado al medio ambiente. En cambio, para las empresas ms grandes y ahora parece que tambin para el Estado, el agua es vista como una mercanca an no del todo explotada.

En esta primera distincin debemos tener en cuenta que las lgicas campesinas colectivas, cuentan con mucho menos ingresos que las grandes empresas agroexportadoras. En tal sentido, Boelens seala que la colectividad en el manejo del recurso hdrico por parte de los campesinos o indgenas no se debe a una identidad con lo inka o en caractersticas preexistentes, sino a las limitaciones particulares con las que estos actores se enfrentan. Todo esto hace que suceda algo paradjico, ya que si bien la zona andina y la zona amaznica cuentan con la gran cantidad de recursos hdricos del pas, la mayora de la utilizacin del agua se da en la costa, en las grandes urbes y en las grandes empresas agroexportadoras. Adems, estas empresas, al contar con mayores ingresos, cuentan con mejores sistemas hidrulicos que maximizan el uso del agua, mientras que las lgicas campesinas colectivas tienen en su mayora deficiencia de recursos para poder mejorar la infraestructura de los sistemas de riego. Es por esto tambin que en muchas zonas de nuestros andes se depende de las pocas de lluvia para el cultivo. Al respecto podemos decir que si bien las grandes empresas agroexportadoras maximizan el uso del agua y desperdician menos el recurso hdrico en comparacin con los pequeos minifundistas colectivos campesinos, a su vez, la utilizacin del agua que necesitan es tanta que terminan afectando mucho ms al ecosistema que los minifundistas campesinos. Un caso paradigmtico es el de las mencionadas esparragueras. Estas grandes empresas agroexportadoras ubicadas en nuestra costa maximizan al mximo el agua sin tener en consideracin los impactos que el uso indiscriminado puede tener no solo en el ecosistema sino en la relacin con los otros pobladores de la zona. As pues, las lgicas distintas en la utilizacin del recurso hdrico estn diferenciadas segn los niveles de insercin al mercado capitalista. Podemos ver tambin que las grandes empresas agroexportadoras funcionan bajo una lgica individualista, mientras que la lgica campesina es colectiva porque al tener menores recursos econmicos, se necesita de la comunidad para acceder al recurso hdrico que es de suma importancia en la reproduccin de su sociedad. Aqu debemos de mencionar que en las lgicas colectivas campesinas, al ser el agua un bien comn y no un mero bien mercantil, representa un elemento articulador de la sociedad que muchas veces suele tener festividades que giran en torno suyo. El agua es pues un elemento cohesionador de suma importancia y que por tanto implica muchas responsabilidades y obligaciones. En estos casos resulta siendo un elemento articulador a nivel nacional que se ha consolidado como actor poltico importante del pas. 4) Cmo se establecen los derechos de riego de diferentes tipos de

poblaciones y usuarios? Qu relacin existe entre agua y poder? Quines regulan? Siguiendo las respuestas anteriores, como hemos visto, el agua es un recurso natural que genera muchas disputas entre distintos actores. Estas disputas son claramente polticas. Aqu los diferentes actores utilizarn los distintos discursos que permitan luchar por los derechos que estn ms a su alcance. As por ejemplo, es posible analizar como actualmente muchas zonas rurales hacen uso de discursos indgenas en busca de preservar sus derechos al agua. Esto sucede como respuesta a iniciativas que vienen de empresas privadas como empresas mineras o incluso el mismo Estado. Estos ltimos actores se amparan bajo el discurso del progreso para querer irrumpir en el ecosistema. Al respecto podemos sealar como importante el discurso del perro del hortelano tan popularizado por el ltimo gobierno de Alan Garca. Este discurso busca justificar la intromisin del Estado o empresas privadas en zonas protegidas en busca de maximizar la productividad que no estara siendo aprovechada por las comunidades. El rol del Estado es de suma importancia, porque sus cambios respecto a las polticas del agua afectan en los distintos derechos de riego de las distintas poblaciones. Or muestra como a grandes rasgos se pas de una etapa en donde el dominio sobre los derechos de riego era de los hacendados a una etapa donde el dominio pasaba a ser oficialmente del Estado. Esto se dio con Velasco y la Reforma Agraria de 1969. Luego, desde 1989, el Estado dio paso al manejo del recurso hdrico a la Junta de Usuarios. Ahora ltimo busca desempoderar a dicha Junta en pos de una liberalizacin del agua con su nueva ley. Como tambin hemos vistos, estos cambios repercuten fuertemente en el uso del agua, ya que las maneras de entender este recurso son distintas y hasta antagnicas. Por un lado, se ve al agua como un bien mercantil, mientras que por el otro se busca preservarla ya que es vista como un bien comn. Al ser un recurso de suma importancia para la sociedad en general, las relaciones entre el agua y el poder son muy grandes. La Junta de Usuarios, por ejemplo, es uno de los actores polticos ms grandes y fuertes del pas, ya que se maneja en las distintas regiones y puede articular paros nacionales. En tal sentido, el Estado busca cambiar las polticas nacionales respecto al uso del agua con la nueva ley. Lo que se quiere aqu es que el centro del problema no sea manejado con fines agrcolas, sino incluir tambin a los usuarios urbanos y las empresas privadas. Esto se debe a la ya mencionada neoliberalizacin de la economa. Aqu afectan otros factores que no necesariamente se vinculan al agua. Uno de estos factores a tomar en cuenta es que desde los noventas se empezaron a importar ms productos bsicos de subsistencia. Esto le quit importancia al sector agrcola nacional. Al

mismo tiempo se busca exportar productos como los esprragos o frutas como la uva, que requieren un uso mucho ms importante del agua. En resumidas cuentas, los campesinos o indgenas ven al Estado como un actor que va en contra suya al entender al agua como un bien mercantil. Es ante esta coyuntura que estos se articulan buscando conseguir ciertos derechos que ellos sienten que se estn amenazando. As pues la problemtica del agua pasa a ser un problema principalmente poltico, antes que tcnico o ecolgico, en donde distintos actores entran en disputa para establecer ciertos derechos. Esto se puede ver fcilmente reflejado en la actualidad cuando vemos conflictos tan importantes como el que est sucediendo en Cajamarca con el proyecto Conga. 5) Cules son las principales disputas y conflictos alrededor del uso del agua? Entre quienes se dan estas disputas? Como hemos visto, las disputas y conflictos alrededor del agua no son pocos y pasan por concebirlo de distintas maneras. Estas disputas se dan sobre todo entre los campesinos e indgenas en relacin con el Estado. Si bien es cierto que siempre han existido disputas por el agua en los distintos pases de la zona, estas disputas o conflictos se han incrementado en los ltimos aos sobre todo teniendo en cuenta las polticas globales que el Estado peruano ha adoptado. En tal sentido debemos entender que estas disputas se deben a que el agua es un recurso bsico para la agricultura, pero que a su vez es visto como un bien mercantil por empresas agroexportadoras y mineras. As pues, las polticas neoliberales de los ltimos aos han acrecentado las tensiones entre los distintos actores involucrados en el problema, ya que para los campesinos e indgenas el Estado toma posicin a favor de estas empresas. Tambin debemos mencionar que existen conflictos entre la misma poblacin campesina o indgena por el uso y la organizacin en torno al recurso hdrico. Al respecto, debemos resaltar que las fuentes de donde se obtiene y utiliza el agua no se circunscriben a regiones especficas algunas disputas se dan por estos motivos. Sin embargo, las disputas y conflictos ms importantes no se dan de esta manera, sino entre las poblaciones campesinas y las empresas privadas, o entre las poblaciones campesinas y el Estado como hemos visto. El caso ms paradigmtico para ejemplificar todo lo aqu expuesto es el caso del proyecto Conga por parte de la empresa Yanacocha en Cajamarca. Aqu vemos claramente que el problema del agua es un problema sumamente poltico y de nivel nacional. En este caso vemos que la empresa lo ve todo con ojos mercantiles de costo beneficio, mientras que la poblacin ve el agua como un bien comn. El problema pasa por las decisiones que el Estado toma beneficiando a la minera y dndole luz verde para proceder. Es ante

esta situacin que se genera el conflicto. Aqu los campesinos o indgenas utilizan los discursos tnicos para oponerse a la minera y exigirle al Estado que se respeten sus derechos. Debemos precisar que no se trata necesariamente de que las poblaciones campesinas estn opuestas al capitalismo o algo parecido. En este caso concreto se oponen a la minera por los antecedentes que tiene Yanacocha y porque saben que el primer beneficiado ser la mina y los primeros perjudicados sern ellos mismos. Adems, como tambin hemos mencionado, el agua representa para las comunidades campesinas un bien no transable porque es necesario para su produccin y autosubsistencia. Sin embargo, sabemos que cada vez ms los campesinos son parte de grandes cambios. El crecimiento demogrfico, las migraciones y los trabajos como asalariados pueden entenderse bajo la lgica de nuevos procesos de modernizacin que buscan contrarrestar la situacin de pobreza en la que muchos de estos pobladores se encuentran. En concreto, puedo contar que en la prctica de campo que he realizado este ciclo en San Jernimo Andahuaylas, las comunidades campesinas lo que quieren es modernizar sus sistemas de riego para poder contar con agua todo el ao. As pues, las comunidades de Cupisa y Ancatira en particular, estn necesitando plata para poder llevar a cabo un proyecto de represamiento. Aqu buscan maximizar el agua a partir de la laguna que queda sobre estas comunidades. En particular se nos dice que contando con agua todo el ao se podrn criar cuyes que al parecer son un buen negocio. Tambin se nos dice que la tierra se ha empobrecido en estos ltimos aos y que contar con agua todo el ao puede cambiar la agricultura de la zona en general. Como vemos, las comunidades campesinas, al menos en este caso, si quieren cambiar sus lgicas de riego, quieren modernizar sus sistemas de riego para poder sacar mejor rdito de sus tierras y poder participar en el mercado. Por otro lado, tambin tenemos que resaltar el caso de las esparragueras en la costa peruana. El Per es el primer productor de esprragos en el mundo y cuenta con grandes empresas agroexportadoras. Ica por ejemplo, es una regin ideal porque es de los pocos lugares en el mundo en donde se puede cosechar el esprrago todo el ao. Sin embargo, el esprrago es un cultivo que necesita mucha cantidad de agua durante todo el ao. Aqu la modalidad de obtencin de agua es a partir de bombas a motor que bombean el agua desde el subsuelo. En los ltimos aos, con el crecimiento de las esparragueras, los pozos tienden a secarse y las tierras a salinizarse. Esto ha generado conflictos con los agricultores minifundistas porque sus tierras dejan de ser productivas. Asimismo, la zona urbana tambin se ha visto afectada por el desmedido consumo de agua por las esparragueras.

As pues, vemos que el agua es un recurso que causa muchos conflictos a nivel nacional. Estos conflictos se deben a maneras distintas de entender el agua y a su vez a los malos manejos por parte del Estado, que lejos de solucionar conflictos o ser un actor mediador, termina tomando posicin y acrecentando los conflictos. Si a esto le sumamos el crecimiento demogrfico, los cambios generales que se estn dando en la zona y el cambio climtico, podemos esperar que en el corto plazo se incrementen los conflictos alrededor de este recurso. Bibliografa extra consultada: Boelens, Rutgerd. DERECHOS DE AGUA, GESTIN INDGENA Y LEGISLACIN NACIONAL. La lucha indgena por el agua y las polticas culturales de la participacin. 2002. (Recurso en lnea: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd29/lucha.pdf). Or, Mara Teresa. Polticas neoliberales en el Per. Antecedentes y entretelones de la ley de recursos hdricos. En Debates en Sociologa (2009).