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Acompanhamento Processual - 1 Grau

Dados do Processo Nmero NPU Descrio Vara 0006324-69.2012.8.17.1090 Ao Civil de Improbidade Administrativa Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Paulista

Juiz Ana Carolina Fernandes Paiva Data 29/08/2012 15:35 Fase Texto Devoluo de Concluso AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROCESSO 0006324-69.2012.8.17.1090 Autor: O MINISTRIO PBLICO DE PERNAMBUCO. Rus: YVES RIBEIRO DE ALBUQUERQUE e RICARDO ALVES DO REGO DECISO: 01. O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE PERNAMBUCO, por intermdio da 2 Promotoria de Justia de Defesa da Cidadania e Patrimnio Pblico do Municpio de Paulista, ajuizou a presente AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, em face de YVES RIBEIRO DE ALBUQUERQUE e RICARDO ALVES DO RGO, qualificados nos autos, aduzindo, resumidamente, que: a) no dia 29.05.2011 o jornal Dirio de Pernambuco publicou matria jornalstica com a manchete "Paulista Amarelou", noticiando que os logradouros e prdios pblicos estavam amarelados, fazendo aluso conotativamente ao seu partido poltico e expressiva promoo pessoal; b) instaurou procedimento preparatrio de n 008/2011 a fim de apurar possvel conduta mproba por parte da Administrao Pblica local, j que a cor amarela fora adotada pelo Prefeito Yves Ribeiro em sua ltima campanha eleitoral, em 2008; c) iniciadas as diligncias, dentre estas a realizao de fotografias de logradouros da cidade, restou constatada a ilegalidade do ato administrativo, eis que na primeira gesto iniciada em 2005 e concluda em 2007, o gestor, por ser filiado ao Partido Popular Socialista, manteve as cores dos logradouros municipais ao status quo ante, diferentemente do adotado quando se filiou ao Partido Socialista Brasileiro, o qual tem o amarelo como cor predominante de sua bandeira; d) essa transformao vai de encontro at ao Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, especificamente no tocante a apresentao de cores que devem ostentar os assim chamados "gelos baianos", os quais, na posio que se acham, no cruzamento/afunilamento existente na Praa Anbal Fernandes, no bairro Jardim Paulista Baixo, deveriam obrigatoriamente ser pintados de branco, conforme esclarecimento tcnico trazido por engenheiro de trnsito; e) a pintura adotada nos dois lados dos meios-fios gerou, a priori, um clima de confuso dos muncipes, vez que nutriam noo de que essa margem adrede calada em amarelo simbolizava proibio de estacionar; f) inobstante existir previso legal para adoo das cores da bandeira, o legislador deixou discricionariedade do gestor, na sua liberdade de motivos/motivao adotar as cores da bandeira, no entanto ausente regulamentao para adoo de uma delas, quedou-se o chefe do executivo em ilegalidades; g) concomitantemente monocromtica pintura, os imveis pblicos ainda foram objeto de colocao da logomarca e do slogan pessoais ento adotados pelo Prefeito Yves Ribeiro de Albuquerque neste seu segundo mandato eletivo, composto pelos desenhos de quatro rostos de cidados e dos dizeres: "Prefeitura da Cidade do Paulista - O POVO DE NOVO"; h) ainda quanto ao uso de logomarca e slogan pessoais, o agente pblico em comento tem utilizado como regra informativa de suas obras e servios em seu governo, de modo que tudo ostenta os bordes, na primeira gesto: "Agora a vez do povo"; reeleito: " o povo de novo"; i) estes slogans so visveis em todos os veculos oficiais, impressos, vesturios dos garis, logradouros, enfim, em toda parte concreta da mquina administrativa; j) aps instruo do procedimento administrativo, verificou-se que tal atitude no fora objeto de consulta popular tampouco ao Poder Legislativo Municipal, conforme esclarecimento prestado pela Cmara Municipal atravs do Ofcio DAL n 146/2012; k) as despesas com as propagandas irregulares consubstanciadas nas pinturas ora comentadas foram s expensas do errio, e, quanto as havidas com o largo uso da logomarca e seus slogans muito provavelmente s custas do errio; 02. Aps, tecer comentrios acerca do desrespeito aos princpios da administrao pblica, sobre ato administrativo, publicidade institucional, atos de improbidade e do dano ao errio, requereu a concesso de medida liminar a fim de que seja impelido o gestor Yves Ribeiro de Albuquerque, no prazo sugerido de 10 (dez) dias, retirar de todos os prdios e logradouros pblicos a logomarca e o slogan e a monocromia amarelo; que sejam os prdios e logradouros pblicos

repintados da variao de cores da bandeira municipal em respeito Lei Municipal n 3.841/2005, sade psquica e visual dos cidados e em respeito aos smbolos oficiais, s expensas dos requeridos; que seja declarada a indisponibilidade dos bens dos requeridos e determinada a expedio de ofcio aos Cartrios de Registro Pblicos de Paulista, Igarassu, Itamarac, Itapissuma e Recife a inscrio deste gravame, e de igual maneira ao DETRAN. 03. No mrito, requereu o recebimento da pea inicial e a procedncia da ao para reconhecer a prtica de ato de improbidade administrativa dos demandados Yves Ribeiro de Albuquerque e Ricardo Alves do Rgo, prevista no art. 10, caput, e inciso IX, c/c art. 12, II, da Lei de Improbidade Administrativa, a fim de que eles seja condenados ao ressarcimento integral do dbito, bem como a suspenso dos seus direitos polticos de 05 (cinco) a 08 (oito) anos, o pagamento de multa civil de at 02 (duas) vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico, receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 05 (cinco) anos. 04. Requereu, ainda, subsidiariamente, a declarao da responsabilidade dos requeridos Yves Ribeiro de Albuquerque e Ricardo Alves do Rgo, nos termos do art. 11, caput, c/c art. 12, inciso III, da Lei de Improbidade Administrativa, condenando-se ao ressarcimento integral do dano, suspenso dos direitos polticos de 03 (trs) a 05 (cinco) anos, proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 03 (trs) anos, e o pagamento de todos os prejuzos causados com as publicidades promocionais, compreendendo as j realizadas e as que devero ser aplicadas, acaso no acatada a medida liminar supracitada, nos termos do art. 5 da Lei n 8.429/1992 e do Cdigo Civil, atualizados por correo monetria e juros de mora calculados na forma da lei. 05. Anexou aos autos os documentos de fls. 25/211. 06. Decido. 07. Requereu a representante do Ministrio Pblico a concesso da liminar de indisponibilidade dos bens dos rus, bem como para que sejam os rus compelidos a retirar de todos os prdios e logradouros pblicos a logomarca e o slogan e a monocromia amarelo, bem como que sejam os prdios e logradouros pblicos repintados da variao de cores da bandeira municipal em respeito Lei Municipal n 3.841/2005. a) Do pedido cautelar de indisponibilidade de bens 08. Quanto ao primeiro pedido (indisponibilidade de bens) registre-se, desde logo, que o provimento liminar pretendido perfeitamente possvel de ser manejado atravs de ao civil pblica, conforme leciona Hugo N. Mazzilli:"No apenas nos processos de natureza cautelar, mas sim em qualquer ao civil pblica ou coletiva, em tese ser sempre possvel a concesso de mandado liminar." Destarte, em qualquer ao de ndole coletiva, o juiz pode conceder liminar se lhe for requerida, desde que presentes os pressupostos gerais de cautela (LACP, arts. 4 e 12). Portanto, em anlise superficial, vislumbro a reunio dos requisitos necessrios a concesso da medida liminar pretendida 09. Os fundamentos da ao so: ofensa ao princpio da legalidade e impessoalidade e dano ao errio pela necessidade de gastos com a mudana de gesto para a pintura de bens pblicos e a retirada de slogans pessoais. 10. notrio que a Lei de Improbidade Administrativa prev a responsabilizao do agente pblico nas seguintes hipteses: a) enriquecimento ilcito do gestor (art. 9); b) prejuzo ao errio (art. 10) e c) leso aos princpios da Administrao Pblica (art. 11). 11. As infraes elencadas nos arts. 9 e 10 da Lei 8.429/92 exigem prova de dolo ou culpa por parte do agente, bem como podem exigir, conforme as circunstncias do caso, a prova de leso ou prejuzo ao errio. 12. Quanto s infraes previstas no art. 11, em tese, desnecessrio perquirir se o gestor agiu com dolo ou culpa, ou se houve prejuzo material ao errio. Como bem salientou o Ministro Castro Meira, no voto proferido no Resp. 737.279/PR "...nos quadrantes do Direito Penal, estar-seia diante de um crime formal ou de mera conduta, em oposio aos crimes materiais (arts. 9 e 10 da LIA), para os quais se exige um resultado no mundo fenomnico". 13. Passa-se analise do fumus boni iuris. 14. Inicialmente importa tecer consideraes acerca do princpio da impessoalidade. 15. O princpio da impessoalidade foi alado princpio constitucional com a Constituio Federal de 1988 e est expresso no caput do art. 37 da CF/88, bem como em seu 1, seno vejamos: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ............. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 16. Consoante nos ensina Dirley da Cunha Jnior:

"a atuao impessoal da Administrao Pblica imperativo que funciona como uma via de mo dupla, pois se aplica em relao ao administrado e ao administrador. Assim, de referncia ao administrado, a atividade administrativa deve ser necessariamente uma atividade destinada a satisfazer a todos, de sorte que a Administrao Pblica no pode atuar de forma a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que deve nortear o seu comportamento; j respeitante ao administrador, ela imputada pessoa jurdica, jamais pessoa fsica dos agentes pblicos. Isso quer dizer que este princpio tambm significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao agente aos que o pratica, mas sim ao rgo ou entidade da Administrao Pblica, em nome dos quais o agente atua"1. 17. Conceituado o princpio da impessoalidade importa analisar se a conduta imputada aos rus viola o referido princpio. 18. Aduziu a representante do Ministrio Pblico que os rus praticaram ato eivado de ilegalidade ao pintar os prdios pblicos, eis que na primeira gesto iniciada em 2005 e concluda em 2007, o gestor, por ser filiado ao Partido Popular Socialista, manteve as cores dos logradouros municipais ao status quo ante, diferentemente do adotado quando se filiou ao Partido Socialista Brasileiro, o qual tem o amarelo como cor predominante de sua bandeira. Alm disso, aduziu, ainda, que no seu primeiro mandato o Prefeito teria utilizado o slogan de sua campanha: "Agora a vez do povo" e, posteriormente, concomitantemente monocromtica pintura, os bens pblicos foram objeto de colocao da logomarca e do slogan pessoais ento adotados pelo Prefeito Yves Ribeiro de Albuquerque no seu segundo mandato eletivo, composto pelos desenhos de quatro rostos de cidados e dos dizeres: "Prefeitura da Cidade do Paulista - O POVO DE NOVO". 19. Passa-se anlise da suposta ilegalidade dos referidos atos. 20. Dispe a Lei Municipal n 3.841/2005 que; "Fica proibida a utilizao de outras cores que no sejam as predominantes da bandeira oficial da Cidade (azul, amarelo, branco e marrom) em prdios pblicos municipais, placas e propagandas, papeis timbrados, timbres e logotipos oficiais da prefeitura e rgos correlatos (Conselhos, Fundaes, Empresas Pblicas etc) e da Cmara de Vereadores, fardamentos de funcionrios e alunos da rede municipal de ensino. 21. Denota-se, da simples leitura do dispositivo legal suso transcrito que a utilizao das cores da Bandeira obrigatria nos prdios pblicos, logotipos, placas e papis timbrados da Prefeitura. 22. A pintura dos prdios pblicos no viola, pois, o texto literal da referida Lei. 23. Referida Lei Municipal carece de regulamentao, por meio de Decreto, onde o representante do Executivo fixaria, fundamentadamente, os parmetros para a pintura dos prdios pblicos (forma e percentual de cada cor da bandeira). 24. Por outro lado, observe-se que a Lei refere-se a prdios pblicos municipais, placas e propagandas, papeis timbrados, timbres e logotipos oficiais da prefeitura e rgos correlatos, nada aduzindo quanto aos logradouros pblicos (praas, ruas, caladas) inexistindo autorizao legal para a pintura destes bens em amarelo. 25. Alm disso, embora no haja previso legal de utilizao de todas as cores da Bandeira Municipal nos prdios pblicos, no razovel adotar-se uma nica cor, mesmo porque cada cor da bandeira tem um significado histrico (consoante depoimento do Sr. Ricardo Andrade da Costa Silva, professor de Histria, Administrao e Gesto Pblica de fls. 173/174). 26. Assim, no razovel ao Administrador Pblico utilizar-se da monocromia descaracterizando/desvalorizando a Histria e os smbolos da Cidade, devendo ser utilizadas todas as cores da bandeira nos bens pblicos e, no somente a amarela. 27. Ressalte-se, ainda, a coincidncia da cor predominante na Bandeira com a cor predominante do Partido do qual faz parte o atual Prefeito (amarelo). 28. Some-se a este fato a utilizao dos slogans encontrados nos bens pblicos ("Agora a vez do povo" e " o povo de novo"), que remetem a eleio para o primeiro mandato e a reeleio do atual prefeito. 29. Notoriamente, referidos smbolos fazem aluso ao gestor e no pessoa jurdica do Municpio, razo pela qual devem ser retirados de todos os bens pblicos municipais. Observe-se que a Cmara Municipal informou no Ofcio de fl. 204 que as logomarcas referidas no foram objeto de Lei Municipal. 30. Por fim, saliente-se a "confuso" criada pela utilizao da cor amarela nos "gelos baianos" e nas linhas de bordo (meios fios), conforme relato do Sr. Incio Florncio Filho (fl. 117), que por vezes pode prejudicar/ocasionar danos, inclusive sade das pessoas, considerando que a cor amarela em linha de bordo (meios fios) utilizada para indicar locais onde proibido estacionar. No caso dos gelos baianos devem ser pintados de branco ou amarelo, conforme o caso (linha viria de duplo sentido - amarelo e linha viria de mo-nica - branco - depoimento de fl. 163/164). 31. H, pois, fumus boni iuris na alegada violao de princpios da Administrao Pblica quanto monocromia nos prdios pblicos, bem como quanto ilegalidade da pintura dos logradouros pblicos em amarelo. 32. O periculum in mora presumido, eis que os requeridos podem modificar sua situao financeira at a definitiva prestao jurisdicional. 33. Consoante nos ensina Fbio Osrio Medina, citado por Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves, "'o periculum in mora emerge, via de regra, dos prprios termos da inicial, da gravidade dos fatos, do montante, em tese, dos prejuzos causados ao errio', sustentando, outrossim, que 'a indisponibilidade patrimonial medida obrigatria, pois traduz conseqncia jurdica do

processamento da ao, forte no art. 37, 4, da Constituio Federal'"(in ob. cit,, p. 829/830). 34. O valor a ser indisponibilizado deve, contudo, ser aquele suficiente a eventual ressarcimento ao errio, que no caso em tela, seria o valor estimado de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), valor atribudo causa. b) Do pedido de antecipao dos efeitos da tutela de mrito 35 Quanto ao pedido de antecipao dos efeitos da tutela de mrito para que sejam os rus impelidos a retirar de todos os prdios e logradouros pblicos a logomarca e o slogan e a monocromia amarelo, bem como que sejam os prdios e logradouros pblicos repintados da variao de cores da bandeira municipal em respeito Lei Municipal n 3.841/2005, s expensas dos requeridos, embora haja, a princpio, a verossimilhana da alegao, consoante j exposto acima, no vislumbra-se, no presente momento, o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao. 36. Com efeito, aduziu o Ministrio Pblico que o periculum in mora consistiria no fato de que a "continuidade da divulgao das publicidades do Prefeito Yves Ribeiro de Albuquerque onde constam smbolos e expresso no oficiais far por aumentar o prejuzo dos cofres pblicos, na medida em que continuaro a ser dispendidos recurso para esta prtica, alm do que far por aumentar o volume de documentos, impressos e pinturas imprestveis, que devero ser substitudos, refeitos e inutilizados" e, por fim, que "quanto mais tempo demorar para cessar estes atos ilegais, mais os cofres pblicos sofrero prejuzos". 37. Denota-se, pois, que o perigo de dano seria o aumento do valor do alegado prejuzo suportado pelos cofres pblicos. Ocorre que o prejuzo meramente material no irreparvel ou de difcil reparao, salvo anlise de situaes paralelas acerca da situao econmica dos envolvidos que, no presente momento, no encontram respaldo nas provas colacionadas at o momento nos autos. 38. Assim, no esto presentes os requisitos autorizadores da concesso da antecipao dos efeitos da tutela de mrito. DISPOSIES FINAIS 39. DIANTE DO EXPOSTO, concedo a liminar pleiteada para DECRETAR A INDISPONIBILIDADE DE BENS DE YVES RIBIERO DE ALBUQUERQUE E RICARDO ALVES DO REGO, qualificados nos autos, suficientes garantia do ressarcimento do dano ocasionado ao Patrimnio Pblico Municipal, cujo montante, segundo valor atribudo causa at o ajuizamento da ao, de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), determinando-se, para tanto: 1) a expedio de ofcios aos cartrios de registro de imveis das Comarca de Paulista, Igarassu, Itamarac, Itapissuma e Recife, comunicando a impossibilidade da transferncia dos imveis de propriedade dos mesmos at o limite de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais); e, 2) a expedio de Ofcio ao DETRAN-PE, a fim de impedir a transferncia de veculos registrados em nome dos Rus at o limite de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Outrossim, INDEFIRO O PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA DE MRITO PLEITEADA. 40. Notifique-se o Municpio do Paulista, atravs do seu Prefeito, para os fins do 3 do art. 17 da Lei 8.429/92 (com redao dada pela Lei 9.366/96). 41. Notifiquem-se os Requeridos, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, no prazo de quinze dias, na conformidade do 7 do art. 17 da Lei 8.429/92 (acrescido pela Medida Provisria 2.225-45/2001). 42. Aps, venham os autos para deciso no que tange ao recebimento da pea inicial, consoante dispem os 8 e 9 do art. 17 da Lei 8.429/92 (acrescido pela Medida Provisria 2.225-45/2001). 43. Publique-se. Intime-se. Paulista, 29 de agosto de 2012. Ana Carolina Fernandes Paiva Juza de Direito 1 In Curso de Direito Administrativo, 7 edio revista, ampliada e atualizada, Salvador: Jvspodium, 2008, p. 41/42 ?? ?? ?? ?? ESTADO DE PERNAMBUCO PODER JUDICIRIO JUZO DE DIREITO DA COMARCA DE PAULISTA VARA DA FAZENDA PBLICA

1 PROCESSO 0006324-69.2012.8.17.1090

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