Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Amrica Latina y el Caribe

El Manual de Polticas Pblicas de Acceso a la Justicia

Alejandro E. Alvarez
Asesor en Reforma Judicial y Seguridad Ciudadana para Amrica Latina y el Caribe Foro Iberoamericano de Acceso a la Justicia Santiago, 26 al 28 de octubre de 2005

I. El estado del Acceso a la Justicia en Amrica Latina

Anlisis de una cuenta pendiente

El estado del Acceso a la Justicia

Insumos
Estudios en 13 ciudades intermedias de Amrica Latina y el Caribe Identificacin y sistematizacin de 50 buenas prcticas en toda la regin experiencias sociales e institucionales Estudios temticos sobre problemticas especficas - migrantes, indgenas, mujeres, MARC, defensas pblicas, justicia de paz

Alianza PNUD - INECIP

El estado del Acceso a la Justicia

Diagnstico de Situacin
!

Importante demanda sin cubrir, especialmente en las materias civiles, familia, y las vctimas en asuntos penales avances en materias penales y nios/adelescentes Persistencia de obstculos estructurales econmicos, fsicos, culturales Ausencia marcada de servicios en reas rurales Demanda cubierta por mecanismos tradiciones no reconocida

El estado del Acceso a la Justicia

Diagnstico Institucional
!

Iniciativas en casi todas las instituciones del sector todas parciales Superposicin de servicios Difcil sostenibilidad y poco impacto de los MARC Ausencia de planificacin, desconocimiento de la demanda a cubrir Ausencia de control de calidad de los servicios y falta de respuesta a necesidades especiales

Un manual de Acceso a la Justicia

POR QU?
Por la necesidad de contar con una poltica pblica que conozca la demanda y planifique la oferta de servicios judiciales

PARA QUIN?
Para autoridades del sector justicia, del Poder Ejecutivo nacional/provincial y para autoridades de gobiernos locales

QU CONTIENE ?
DIAGNSTICO
Una gua para la evaluacin de las necesidades jurdicas

IMPLEMENTACIN
Un conjunto de polticas y programas para cubrir la demanda de servicios de justicia

MONITOREO
Pautas para el monitoreo y la evaluacin de impacto

II. Contenidos y mtodo del Manuel de Acceso a la Justicia

Herramientas para la accin

Qu es Acceso a la Justicia?
!

El acceso a la justicia hace referencia a las posibilidades de las personas de obtener una respuesta a sus necesidades jurdicas El acceso a la justicia es ms que el acceso a los tribunales, es el acceso a un remedio eficaz para un problema tutelado por el derecho Una poltica de acceso a la justicia implica crear o fortalecer toda instancia, estatal o comunitaria, centralizada o descentralizada capaz de dar respuesta, con imparcialidad e integridad, a las demandas de las personas

Herramienta de diagnstico de Acceso a la Justicia

Necesidades jurdicas de la poblacin Necesidades jurdicas Expresadas de aquellos que acceden a los servicios jurdicos Expresadas de aquellos que no acceden al sistema de justicia Necesidades jurdicas no expresadas Campos de anlisis Contexto social y cultural y grado de disfrute de los derechos Percepciones y expectativas sobre el sistema de justicia

Herramienta de diagnstico de Acceso a la Justicia

Servicios de justicia y sus operadores

Estructura de los prestatarios de servicios de justicia Relevamiento de autoridades y servicios; funciones y competencias Organizaciones sociales Instituciones tradicionales y comunitarias Dinmica funcional Procesos y prcticas institucionales Coordinacin interinstitucional

3 reas de incidencia para la elaboracin de polticas

Ampliacin de la cobertura de los servicios estatales Fortalecimiento de la justicia no estatal y de las prcticas comunitarias

Polticas especiales para grupos en desventaja

Objetivos, puntos crticos, buena experiencia, actividades

Polticas y Programas

Ampliacin de la cobertura estatal

POLTICAS
Acciones dirigidas a aumentar la capacidad de resolver conflictos por parte de las instituciones del sector. Estas polticas incluyen iniciativas de fortalecimiento institucional, pero tambin de descentralizacin, desformalizacin de ciertas prcticas y una mejor articulacin
Programas Reforma y modernizacin de la justicia de paz Modernizacin de la defensa penal pblica Casas de justicia Oficinas de atencin a la vctima Justicia itinerante Reforma del mercado privado de abogados

Polticas y Programas

Fortalecimiento de experiencias comunitarias

POLTICAS
Fortalecer y reconocer los sistemas no estatales, comunitarios y/o tradicionales de manera a integrarlos en una respuesta coordinada y eficaz de todos los servicios jurdicos a disposicin del ciudadano
Programas Justicia indgena Mecanismos de justicia restaurativa Respuestas de gestin de conflictos en reas rurales Foros de convivencia Asistencia jurdica de base social (pro-bono, clnicas universitarias, litigio de inters pblico, etc.) Experiencias asociativas de mediacin de conflictos

Polticas y Programas

Polticas especiales para grupos en desventaja

POLTICAS
Ciertos grupos, por su particular situacin, requieren de polticas especialmente dirigidas a superar barreras que los afectan particularmente y comprometen la posibilidad de acceder al sistema de justicia en condiciones de igualdad
Programas Migrantes Indgenas y campesinos Mujeres Nios y adolescentes Personas privadas de libertad Personas de edad avanzada

Planificacin y Ejecucin:
clave para una poltica pblica eficaz

La capacidad de gestin de las polticas de acceso a la justicia: diagnosticar, implementar, coordinar, evaluar

La descentralizacin y rol de los gobiernos locales

La necesidad de un servicio pblico de acceso a la justicia, de carcter permanente, preferentemente en la autoridad ejecutiva

Un servicio pblico de Acceso a la Justicia

La necesidad de un SERVICIO PBLICO Capaz de disear, implementar y coordinar las distintas polticas y programas

Los principios del SERVICIO

Un SERVICIO basado en la demanda y con soluciones integrales

De cobertura universal subjetivo y objetivo Subsidiario y sostenible De calidad Adaptable

Estudio de las necesidades jurdicas y de la oferta de servicios Polticas de ampliacin de la cobertura estatal, de fortalecimiento e integracin de las iniciativas sociales y polticas especiales para grupos en desventaja

El Foro Iberoamericano de Acceso a la Justicia

OBJETIVOS
Divulgar las buenas experiencias en materia de acceso a la justicia Favorecer la transferencia de conocimiento entre los pases de Iberoamrica

Objetivos y dinmica

DINMICA
Acuerdos de transferencia de conocimiento para la implementacin de proyectos