CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ANTOLOGA DE POLTICA 2004

ADVERTENCIA
LOS CONCEPTOS VERTIDOS EN CADA UNO DE LOS ARTCULOS REPRODUCI DOS SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SUS AUTORES Y NO COMPROMETE DE NINGUNA MANERA AL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ESTA ANTOLOGA RECOGE EL PENSAMIENTO DE DISTINTOS ESPECIALISTAS Y SE HACE EN CONCORDANCIA CON LO DISPUESTO POR LA LEGISLACIN VIGENTE SOBRE DERECHOS DEL AUTOR.

LEY No 13714 Art 96.- PUEDEN SER REPRODUCIDOS BREVES FRAGMENTOS DE OBRAS LITERARIAS, CIENTIFICAS Y AUN LA OBRA ENTERA, SI SU BREVE EXTENSIN Y NATURALEZA LO JUSTIFICAN; SIEMPRE QUE LA REPRODUCCIN SE HAGA CON FINES CULTURALES Y NO COMERCIALES Y QUE ELLA NO EXTRAE COMPETENCIA DESLEAL PARA EL AUTOR EN CUANTO AL APROVECHAMIENTO PECUNIARIO DE LA OBRA, DEBIENDO INDICARSE, EL NOMBRE DEL AUTOR Y EL TITULO DE LA OBRA Y LA FUENTE DE DONDE LA HUBIERAN TOMADO.

INDICE
INTRODUCCION ..6 OBJETO, FINALIDAD Y ALCANCE. .8 1. Poltica: Multiplicidad de Definiciones y Conceptos. 10 Por: Francisco Miroquesada Rada 2. Evolucin del Pensamiento Poltico.32 Por: Alfredo Quispe Correa 3. Ciencia Poltica, Poltica y Ciencia Poltica.44 Por: Ral Ferrero Rebagliati 4. El Poder Poltico..53 Por: Ral Ferrero Rebagliati 5. Poder, Estado y Poltica.85 Por: Mario Justo Lopez. 6. Estado y Sociedad94 Por: Ral Ferrero Rebagliati. 7. Relacin de los conceptos: Estado, Nacin y Patria..105 Por: Ral Ferrero Rebaglati 8. Finalidad del Estado110 Por: Ral Ferrero Rebagliati 9. Estado y Nacin...124 Por: Alfredo Quispe Correa 10. La Constitucin del Estado.136 Por: Eduardo Garca Maynas

11. Constitucin y Democracia..151 Por: Alfredo Quispe Correa 12. Una Agenda Institucional para la Gobernabilidad Democrtica Por: Antonio Camou.158 13. Partidos Polticos..168 Por: Peter H. Marki 14. Los Partidos Polticos y Misin de los Partidos197 Por: Ral Ferrero Rebagliati 15. Sistemas de Partidos...204 Por: Francisco Miroquesada Rada 16. Partidos Polticos y Grupos de Poder212 Por: Jos Paez Warton 17. Ideologas y Doctrinas Polticas..224 Por: Francisco Miroquesada Rada

18. Grandes Ideologas al Final del Siglo XX..238 Por: W. Phillips Shively 19. Regmenes Polticos242 Por: Juan Luis Paniagua Soto 20. Qu es un Anlisis Poltico?.278 Por: Robert A. Dahi 21. Anlisis Poltico: Especialidad Moderna306 Por: Francisco Miroquesada Rada

INTRODUCCION

La realidad poltica, no es sino un aspecto abstracto de la realidad social global inherente a toda sociedad. La realidad poltica est conformada por los fenmenos, hechos, situaciones, concepciones. etc, de naturaleza poltica que se da en la vida social. El conocimiento de la realidad poltica o conocimiento poltico, metodolgicamente adquirido y sistemticamente ordenado, es el cuerpo mismo de la TEORA POLTICA, que engloba a las descripciones, explicaciones, generalizaciones y postulaciones acerca de la realidad poltica. La teora Poltica tiene dos grandes componentes: La Filosofa Poltica y la Ciencia Poltica. La Poltica afecta cotidianamente nuestras vidas, la de nuestras familias, la de los grupos y organismos sociales a los que nos hallamos vinculados. En todas partes la omnipresencia de la poltica se hace patente. No hay virtualmente, aspecto de la vida social que escape a la poltica. Trtese de delicados asuntos internacionales, o de medios econmicos, culturales, educativos, cientficos, o trtese del pasado, presente y futuro del pas invariablemente encontramos problemas polticos, derivados de la forma como se han estructurado y funcionan las relaciones polticas, variante especfica de las relaciones humanas. 6

La poltica rige la marcha histrica de los pueblos hacia metas de bienestar y adems cautela la supervivencia y permanencia de las naciones, gracias a la seguridad con la que provisoriamente tiene que rodearlas. El Curso de Desarrollo y Defensa Nacional contempla los estudios del proceso de la Poltica Nacional, y de no obtenerse un conjunto de ideas y conceptos suficientemente coherentes de como han de producirse las decisiones polticas destinadas a marcar el rumbo fundamental de la vida nacional y del contenido de las mismas, mal podra tenerse una concepcin cabal de la Defensa Nacional, y el planeamiento de sta carecera de una buena orientacin. Es pues preciso acercarse al estudio de la Poltica primero como teora y despus como doctrina. Todos somos objetos y sujetos de procesos polticos y se hace imprescindible la participacin en asuntos polticos de inters general para contribuir al progreso de la Nacin y al aporte que todo peruano debe brindar a la promocin de la sociedad en todos sus aspectos. Por las circunstancias anotadas, la Antologa de Teora Poltica obedece a la conveniencia de que el futuro Participante o Alumno del CAEN, disponga de un conjunto de temas de diversos autores, sin que ste, limite de ninguna manera la labor de informarse 7

de otras fuentes y con diversas perspectivas para obtener conclusiones precisas. OBJETO, FINALIDAD Y ALCANCE

I.

OBJETO

Poner a disposicin de Participantes y Alumnos del CAEN, artculos sobre Teora Poltica, que reunidos en un solo documento les facilite la tarea de buscar Bibliografa apropiada, a fin de que sirva como elemento de consulta para abordar los estudios referentes al Proceso de la Poltica Nacional, parte importante del Plan de Estudios e Investigacin del CAEN. La vastedad del contenido de la Teora Poltica hace imposible recoger en un compendio como ste, todo el universo del conocimiento Poltico. Han sido criterios de utilidad y pertinencia los que han orientado la seleccin de temas, para los fines de capacitacin previa y la labor de investigacin de los Participantes acerca de los mltiples deberes que tiene que desarrollar durante sus estudios en el CAEN

II.

FINALIDAD Que los Participantes tengan los elementos de juicio con respecto a la Teora Poltica, les ofrezca una base slida de conocimiento bajo diferentes enfoques y puntos de vista, y que a su vez les permita sacar sus propias conclusiones.

III.

ALCANCE Abarca una seleccin de artculos orientados a absolver los aspectos esenciales de lo que es la poltica; luego dirigidos a comprender lo que es el Poder Poltico, el Estado, la Constitucin, los Partidos Polticos, los sistemas polticos e ideolgicos y finalmente aquellos aspectos relacionados con el Anlisis Poltico y los Derechos Humanos.

1.

POLITICA : MULTIPLICIDAD DEFINICIONES Y CONCEPTOS

DE

Por : Francisco Miro Quesada Rada()

El intento de comprender y precisar en forma analtica, crtica y rigurosa la accin humana e interaccin social que conocemos como poltica no es una aventura reciente, pues se remonta a la antigedad clsica. A travs de la historia encontramos una serie de apreciaciones sobre poltica en pensadores de genial dimensin como Platn, Aristteles, Sneca, Polibio, Maquiavelo, Santo Toms, Hobbes, Bodin, Lecke, Surez, Belarmino. Montesquieu, Rosseau, Tosqueville, Marx, Stuart Mill, Lenin, Bertrand Bussell y otros. Platn deca que la poltica es la "ciencia regia", Aristteles, sostena que era una mixtura institucional y social. Siendo la accin poltica objeto de estudios cada vez ms especializados, los pensadores modernos que se preocupan por el tema en la gran mayora son cientficos polticos, aunque hay tambin socilogos, economistas, juristas y filsofos, al igual que sus antecesores
()

Tomado del libro Poltica y Ciencia Poltica de Francisco Miro Quemada Rada. Edil. Campodnico. Lima 1981. Pag.31 al 47.

10

clsicos han planteado una serie de definiciones y elaborado diversos conceptos que a continuacin exponemos: En uno de sus mltiples ensayos, "La Poltica como vocacin", el famoso socilogo alemn Max Weber sostiene que la poltica es "slo dimensin, o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica" (1). Segn el tratadista germano, poltica significa esfuerzo por compartir el poder, o esfuerzo para influir sobre la distribucin del poder, ya sea entre Estados o entre grupos dentro de un Estado. Observa Weber, que "los que actan en poltica luchan por el poder, bien para servir otros fines, ideales o egosmos o bien como "poder por el poder"; es decir, para disfrutar de la sensacin que proporciona el poder (2). Con estas palabras Weber est sealando un elemento esencial de la poltica : su naturaleza agonal (3). La poltica es lucha por el poder. Los mviles que dan sentido a esta lucha son variados. Pueden ser fines nobles como la toma y doma del poder para liberar a los pueblos de la dominacin y explotacin de los poderosos; pueden ser fines innobles como la captura del poder con el solo y nico afn de gozar de las prebendas, privilegios y prestigio que ste ofrece. Una de las notas esenciales del poder - segn Weber -es la dominacin, que se sustenta en 11

el uso de la fuerza fsica, de la represin, y del cuadro administrativo (burocrticoadministrativo), que garantizan el establecimiento de un statu-quo determinado. Maurice Duverger, politlogo francs, medita sobre la poltica como "ciencia del poder" y como "ciencia del Estado" y aunque estima importante considerar al Estado, por ser una estructura fundamental en donde acta y se desenvuelve la vida poltica, se pronuncia a favor de la poltica como "ciencia del poder". Seala Duverger que la poltica, su significado y naturaleza, es siempre ambivalente. Para demostrarlo da un ejemplo partiendo del mito romano del dios Jano, al sostener que "la imagen de Jano, el dios de las dos caras, es la verdadera representacin del Estado y la expresin ms profunda de la realidad poltica" (4). Para dicho cientfico-poltico galo, la poltica como organizacin institucional (Estado) y como realidad social (poltica prctica) es lucha e integracin. Ello es as porque el Estado, institucin de poder a travs de la historia, no es slo un instrumento de dominacin sino tambin de integracin que intenta asegurar "cierto orden social". La tesis de comprender la poltica como realidad social e institucional organizada es expuesta, con meridiana claridad, por el 12

politlogo norteamericano David Easton, para quien la poltica es una "forma de hacer" que se traduce en actividades grupales (partidos polticos, grupos de presin) y en formas de gobierno que establecen medidas de inters para el conglomerado social. En Easton siempre encontraremos una identificacin de la poltica con la autoridad, al sostener que "se hace poltica o luchan los diferentes grupos para influir en el tipo de medidas de carcter autoritario" (5). Luego, a este concepto agrega lo siguiente : "Si fuera a resumir el concepto de poltica inspirado en nuestro sentido comn probablemente tendra la siguiente forma : la vida poltica se refiere a toda actividad que influye de manera importante en el tipo de medida autoritaria que adopta una sociedad y la forma en que la pone en prctica" (6). Para David Easton "la vida poltica es un sistema de conducir, incorporado a un ambiente a cuyas influencias est expuesto al sistema poltico mismo, que a su turno reacciona frente a ellos" (7). Esta concepcin de Easton no se limita a admitir que la poltica es un "sistema de conducta" y que se trata de un "Sistema aislado", es decir, cerrado. Por el contrario, desde el punto de vista de Easton, la vida poltica es un sistema abierto, expuesto a la influencia de otros sistemas y rodeado de los ambientes fsico, biolgico, social y 13

psicolgico. Ms an, Easton no se queda all: pretende ir ms lejos al sostener que el sistema poltico, en s toda la vida poltica, tiene capacidad de autorregulacin para responder a las perturbaciones que lo engloban, de manera que tiene una especie de capacidad de adaptacin. De la visin eastoniana de la poltica se desprende la siguiente conclusin: "los sistemas polticos acumulan gran cantidad de mecanismos mediante los cuales pueden tratar de enfrentarse a sus ambientes. Gracias a ellos son capaces de regular su propia conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a remodelar sus metas fundamentales. Pocos sistemas, aparte de los sociales, gozan de esta posibilidad (8). Hemos hecho un breve comentario de las tres ms importantes definiciones que se han dado sobre poltica en los ltimos aos; pero sin duda dentro de este perodo hay otras muy importantes que no se pueden descartar y que vamos a indicarlas, si bien no es nuestro propsito analizarlas en estas lneas como hemos hecho con las de Weber, Easton y Duverger. "Poltica es la actividad humana fundada en intereses justificados ideolgicamente, que pretende conseguir objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del 14

poder pblico organizado y el flujo sobre l" (Pablo Lucas Verd). "Un sistema poltico es cualquier patrn persistente de relacin interhumana que englobe, en un significado extenso, el poder, la regla y la autoridad" (Robert Dahl) (10). "La poltica es la toma de decisiones por medios pblicos" (Larl W. Deutsch) (11). "Por poltica entendemos el conjunto que se establece entre individuos y grupos animados de deseos contradictorios y de relaciones estables de autoridad y de dependencia" (Francoise Parroux) (12). En estas definiciones encontramos conceptos que son propios de la accin poltica como poder, decisin, autoridad, inters, ideologa, accin grupal, dependencia. Hay politlogos que prefieren abstenerse de dar una definicin sobre poltica, porque consideran que el trmino es ambiguo e impreciso, As lo cree, por ejemplo, Robert Murphy al afirmar que hay dificultades en dar una definicin nica y omnicomprensiva de poltica; y Beiley, quien est ms preocupado por comparar la poltica con el juego, porque sostiene que ambos se mueven dentro de ciertas reglas. 15

Los soviticos Ykivlev, Bieglov, Bikkenin, Brutents, Kelle, Okorelov, Vlkov, Petrenko y Zeglandin, quienes parten de la concepcin de Lenin sobre la poltica, sostienen que "la poltica es la expresin concentrada y la culminacin de la economa". (13). Los politlogos soviticos admiten que la poltica tiene una relativa independencia de la economa, y tambin la capacidad para influir sobre ella. Consideran que, por ser la expresin concentrada de la economa, depende de sta, porque sirve para mantener y sostener un rgimen. La poltica es una superestructura de lo econmico, que es la base de lo social. La concepcin marxista de poltica vincula correctamente la accin poltica con la accin econmica y est atenta a sus interrelaciones. As como hay diferencias de regmenes polticos y existen diferentes regmenes econmicos, la sociedad se diferencia siempre en ambos regmenes. La concepcin sovitica de la poltica es clsica y est fuertemente ligada a las interpretaciones que ha hecho Lenin sobre ella.

16

Otras interpretaciones marxistas de la poltica distinguen la poltica de los polticos; distingo que tambin hacen politlogos "no marxistas" como Jimnez de Parga y Burdeau. Desde la perspectiva marxista, lo poltico se reducira al Estado: es pues, la superestructura jurdicopoltica del Estado; en cambio, la poltica es la prctica poltica de clase. Nicos Poulantzas diferencia con acierto la organizacin poltica de la prctica. Dice que mientras la primera es una superestructura, la segunda es la accin confluctual. En este caso, la poltica como accin humana es lucha de clases. Esta idea coincide con las de Marx y Engels, quienes sostienen en "El Manifiesto Comunista" que "toda la lucha de clases es una lucha poltica" (14). Para Poulantzas, la poltica y la historia estn ntimamente ligadas. La poltica es la expresin de una prctica social, de una accin dinmica. La prctica poltica como expresin de la dinmica poltica, en el devenir histrico ligado a las luchas de clases, hara de la poltica una ciencia revolucionaria orientada a los cambios profundos de la sociedad. Sostiene Mihailo Markovic que la poltica es la "realizacin de todas aquellas actividades y la toma de todas aquellas decisiones mediante 17

las cuales son regulados y dirigidos los procesos sociales pblicos esenciales" (15). Este filsofo yugoslavo estima que en la poltica hay dos formas de realizacin y manifestacin. Por una parte, es actividad y, por otra, es decisin. La actividad y la decisin tienen una funcin de regulacin y direccin de los procesos polticos. La poltica es un mecanismo de regulacin del comportamiento inter-subjetivo y de los conflictos sociales. Partiendo de Marx, Markovic seala los rasgos esenciales de la poltica como forma de deshumanizacin y despersonalizacin. Las formas de alienacin poltica segn Markovic seran: a. El hombre pierde el control de las instituciones polticas, del Estado, del partido, que l mismo ha creado y que funcionan en su nombre. En una sociedad burocrtica (entindase contempornea) el hombre se aliena respecto a los dems, tanto si pertenece a los dominadores como a los dominados. En la eleccin de aqullos con quienes desearan mantener relaciones estrechas, no tiene fundamental importancia para l quin sea el otro hombre sino qu funcin ejerce. 18

b.

c.

En la sociedad burocrtica la actividad poltica deja de ser creadora. Todas estas condiciones llevan a la ruptura total entre la existencia poltica del hombre y su esencia autntica posible.

d.

Es significativo, por otra parte, el aporte de los politlogos argentinos para la comprensin de la poltica. Segn Carlos A. Floria "la poltica" es una dimensin constitutiva del hombre, de modo que no se puede proponer no tener un comportamiento poltico o ser apoltico, porque de alguna forma ello es una posicin poltica" (16). Entiende Floria que la poltica se ocupa del poder, que es un fenmeno intrnsecamente poltico. El planteamiento de Floria nos parece correcto. Las posiciones apolticas son polticas en la medida en que evitan el desenvolvimiento dinmico de la poltica y contribuyen al mantenimiento de las injusticias sociales en un sistema. Esta posicin "apoltica" tiene las caractersticas propias del pensamiento y conducta totalitarios y reaccionarios, que intentan encapsular la vida poltica dentro de marcos institucionales y categoras ideolgicas consideradas inmutables. Las posiciones apolticas contribuyen al mantenimiento del sistema y en tal sentido son conservadoras. Ven un peligro 19

en la difusin de ideas distintas a las del sistema imperante y en conflicto social. Ello sucede frecuentemente con las corrientes tecnocrticas, administrativas y burocrticas que pretenden desvincular la ciencia y la tcnica de la poltica, hacindolas vivir en compartimientos distintos como si el ejercicio del poder no fuera el producto de una tcnica orientada a inclinar voluntades, que con acierto llama Mario Justo Lpez, aspecto formal de la poltica. Tambin nos parece correcto el planteamiento de Floria sobre las dimensiones polticas, pues la caracterstica de toda relacin de poder es la de mando-obediencia, que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos de poder dominantes para inclinar voluntades, a fin de poner en prctica un proyecto poltico determinado. Estos mecanismos de poder son: la Fuerza Armada, la ley positiva y los sistemas educativos y propagandsticos; reflejo de la mezcla de tres elementos claves en toda poltica formal de dominacin: fuerza, Derecho e ideologa. Segn Jorge Venossi, "cuando se hace poltica se est creando o se est tratando de reemplazar un sistema de lealtades por otro " (17). 20

Estas lealtades pueden ser hacia las ideas, hacia los hombres o hacia los intereses. Para que la poltica funcione bien estas tres lealtades deben interrelacionarse, pues de no ser as se producira el descalabro. La poltica como accin no es slo lucha; es proyecto y construccin de estructuras sociales y de Instituciones. De all que es ms importante el poltico fundador que el conductor, sostiene Vanossi. El poltico fundador y visionario es escaso. Por lo general, la vida poltica cotidiana favorece a los conductores. Luis R.M. Dellera Jofr sostiene que la accin social se convierte en accin poltica cuando su finalidad es el poder. Para este cientficopoltico argentino "el fenmeno social se trasmuta en poltica recin cuando el objetivo ltimo perseguido es posible de ser merituado como finalidad de poder" (18). Agrega luego que "la relacin as generada se interesa en provocar presin a full de uno de los trminos sobre otro; en tratar de alterar la voluntad, en pretender modificar la conducta: el emisor puede intentar o transformar la relacin social en relacin de poder definitivo, o utilizar para adquirir, conservar, aumentar o disminuir su propio poder " (19). De estas observaciones se desprende que las relaciones sociales, tal como sostiene Puolantzas, Onofri y Pissorno, son relaciones de poder. Su caracterstica principal, la de 21

inclinar voluntades y conductas para poner en prctica un proyecto poltico, es consecuencia de la dinmica de la sociedad en su faz agonal y arquitectnica. El planteamiento de Mario Justo Lpez. Mencin especial y estudio detenido merece el planteamiento que hace el politiclogo y jurista argentino Mario Justo Lpez. El considera que la poltica es un trmino de difcil definicin por su naturaleza mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada. Para Lpez, la poltica es una realidad plenaria en donde interactan una serie de elementos que constituyen las diversas fases de la misma. Como realidad polifactica, la poltica tiene una fase estructural, otra dinmica, una agonal y otra arquitectnica. Sostiene dicho profesor argentino que "la actividad poltica no se desarrolla en el vaco, no tiene sentido sino como relacin interhumana, y tal relacin implica una estructura que se presenta como jerarquizada, existente entre los seres humanos, que permite a los unos inclinar la voluntad de los otros. Esa estructura, aunque puede presentarse, a veces, muy dbil y fluida, ofrece siempre una tendencia natural a traducirse en instituciones polticas-rganos y 22

normas- con vocacin de orden y estabilidad (20). Si concebimos la estructura social como el conjunto de grupos que desempean roles y funciones, que son complementarios y diferenciados dentro de una relacin jerarquizada, no cabe duda que la poltica acontece en ella como actividad humana y relacin interhumana. Las diferencias en la organizacin funcional de las estructuras son las que determina, en gran medida, la jerarquizacin y el ejercicio del poder poltico. Es una secuencia de rdenes verticales entre las diversas instancias institucionales de la estructura. As, quienes desempean roles y funciones de ms alto nivel en la estructura social son aqullos que tienen mayor capacidad de decisin para encausar el comportamiento individual y social. La estructura social vendra a ser el terreno en donde se desenvuelve la accin poltica, pero sta no es un terreno baldo : es un terreno organizado, debidamente planeado a travs de las instituciones. La revolucin social consistira en la ruptura de la estructura jerarquizada de dominacin y de poder y el cambio de una estructura por otra en donde no existan jerarquas y los roles sean funcionales. 23

La actividad poltica que opera dentro de la estructura social es dinmica y est en constante movimiento y cambio. La actividad en la poltica tiene como principal fin la captura del poder poltico, o en otros trminos, de los roles y funciones que permiten el ejercicio de ese poder. Al respecto Mario Justo Lpez sostiene que la poltica como "actividad, tiende inmediatamente a la conquista y conservacin de los cargos o roles, o tambin, caso contrario, a resistir la actividad desplegada desde ellos. En tal sentido la faz dinmica de la poltica traduce una vocacin de movimientos y cambio" (21). Los participantes en la accin poltica que actan dentro de la estructura y en relacin dinmica, entran en conflicto por razones de orden ideolgico, social y personales, es decir que entre ellos se produce una lucha por conquistar o conservar el poder. A esta lucha se le denomina faz agonal. Indica Lpez que "esa competencia, esa lucha por la conquista, y en un momento, por la conservacin de los cargos y roles, forma parte de la faz agonal de la Poltica" (22). En la faz agonal, la lucha puede darse dentro de los cruces normativos e institucionales establecidos en la estructura social. En tal sentido, los grupos antagnicos actan dentro de los lmites sealados por la ley. Esto 24

sucede, por ejemplo, en la democracia representativa y competitiva, o tambin en las monocracias. Pero la lucha puede extenderse ms all de los cauces normativos e institucionales llegndose a la "destruccin organizada", como dice Mannheim, a travs de la guerra revolucionaria, o a travs de medidas revolucionarias que paulatinamente van mellando y desdibujando el orden institucional de una estructura social. El fenmeno de la influencia, tan frecuente en poltica, tambin desempea una funcin importante como elemento integral de la faz agonal. El acto de influir es diferente al acto de capturar el poder. A los grupos de influencia y de presin no les interesa capturar el poder para ejecutar un proyecto poltico determinado, sino por el contrario, persiguen modificar las medidas y las conductas de quienes ocupan roles y funciones en las instituciones de la estructura social, para que stos tomen medidas a favor de sus intereses. Los grupos de presin y de influencia se valen de una serie de medidas para llevar a la prctica sus objetivos. Desde el chantaje, pasando por los medios de comunicacin o utilizando relaciones directas de contacto cara a cara con quienes ejercen el poder.

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La realidad poltica, que es agonal y que opera dentro de una estructura social, tiene, por ltimo, la faz arquitectnica. No cabe duda que de alguna manera los hombres elaboran "modelos" de organizacin social y que luego luchan para llevarlos a la prctica. De all que la poltica sea tambin organizacin, conduccin y administracin del comportamiento individual y colectivo. La ejecucin de un proyecto determinado impone una secuencia de pasos aparentemente prefijados, que pasan de la simple concepcin terica del modelo, a la planificacin, organizacin y control de la sociedad. As los polticos que ponen en accin "su modelo" son arquitectos o ingenieros sociales, hombres eminentemente prcticos, ejecutores de un plan determinado. Lpez dice que la faz arquitectnica "es la actividad creadora, constructora, conductora, integradora, sin que estos calificativos importen en modo alguno, juicios de valor" (23). Lo que debe admitirse es la necesidad de organizar la sociedad. El problema consiste en saber cul de los "modelos" propuestos es el ms adecuado. La realidad poltica es variable, cambia en el tiempo; con los hechos polticos, al igual que los hechos histricos, no se repiten de igual manera.

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No obstante, habra que buscar ciertas constantes de regularidad cclica que nos permitan precisar objetivamente leyes de la poltica aplicadas en todas las pocas de la historia. Quizs el desgaste progresivo de los sistemas polticos, el desgaste de los gobiernos y las revoluciones, se repiten a pesar de sus diferencias y, en tal sentido, podran formularse leyes de esta naturaleza que sean universales para todas las pocas y para todos los casos posibles. Por ltimo, la realidad poltica es una realidad simblica. La ideologa, como concepcin del mundo y como expresin de clase social, determina el comportamiento social y poltico. Los hombres crean una serie de teoras para justificar la posicin privilegiada que ocupan en la estructura social. Incluso, llegan a afirmar que la situacin es objetiva, racional y cientfica. El elemento subjetivo juega un papel importante en la vida poltica y esta subjetivacin conduce a internalizar una visin determinada como un fenmeno universal, vlido e inmovible. Lo ideolgico y lo poltico estn ntimamente ligados, y muchas veces las ideas que tenemos sobre las cosas no son la fiel expresin de su objetividad sino el reflejo de una deformacin de la realidad.

27

La sociedad poltica est organizada en funcin de esas ideas, y el agente sujeto de la poltica, el hombre poltico, acta en funcin de valores internalizados, como expresin del proceso de socializacin del comportamiento. A la adecuacin de las conductas, al conjunto de ideas rectoras que justifican un "modelo poltico", se le llama proceso de ideologizacin. Rasgos caractersticos de la poltica. A continuacin como resumen y utilizando todo lo expuesto, vamos a sealar los rasgos caractersticos de la poltica. Creemos que son constitutivos los rasgos siguientes: a. La poltica es parte de la realidad social y est inmersa en ella. La poltica es interrelacionada. actividad humana

b.

c.

La poltica es la expresin del ejercicio del poder coactivo fsico dentro del proceso de decisiones de efectos colectivos. La poltica es una actividad dinmica y agonal. Se basa fundamentalmente en la lucha por el poder poltico y en los diversos 28

d.

intereses ideolgicos y materiales que expresa accin humana. Teniendo en cuenta las anteriores caractersticas, podemos intentar una definicin de Poltica: La poltica es una actividad humana y una relacin Inter-humana que acontece en una estructura social, dinmica y agonal; la misma que, dentro de una medida significativa del ejercicio del poder fsico coactivo que manifiesta aspiraciones ideolgicas para poner en prctica un modelo societal, afecta el comportamiento colectivo con el fin de inclinar voluntades, de una manera eficaz. ------------------------------------------------------------------------

CITAS

(1)

WEBER, Max. "La poltica como vocacin". En ensayos de sociologa Max Weber. Ed. Martnez Roca, Espaa, 1972, pgs. 97-98. Op. Cit., pg. 99.

(2)

29

(3)

Agonal ; Trmino que se deriva del vocablo agn, que quiere decir lucha, de donde proviene tambin la palabra agona. DUVERGER, Maurice. Introduccin a la Poltica, Ed. Ariel, Caracas Barcelona, 1967, pg. 16. EASTON, David. Poltica moderna. Ed. Letras, Mxico, 1968, pg. 132. Op. Cit. pg. 133. EASTON, David. Enfoques sobre teora poltica. Ed. Amorrortu, Bs. As., 1969, pg. 217. Op., cit., pg. 218. LUCAS VERDU, Pablo, Principios de ciencia poltica. Tomo II. Ed. Tecnos, Madrid, 1973, pg. 178. DAHL, Robert. Modern Political Analysis. Ed. "Fundations of Modern Political Science. Series, 1965, pg. 6. DEUTSHC, Karl. Poltica y gobierno. Ed. F. E., Mxico, 1976, pg. 20. FERROUX, Francoise. Pouvoir et Economie. Ed. Bordes, Pars Bruxelles-Montreal, 1973, pg. 3. 30

(4)

(5)

(6) (7)

(8) (9)

(10)

(11)

(12)

(13)

YAKOVLEV, A. y otros. Conocimientos polticos bsicos Ed. Progreso, Mosc, 1975, pg. 18. MARX, Karl y ENGELS, Federico. "El Manifiesto Comunista". En Grandes pensadores polticos. William Ubenstein. Ed. Revista de Occidente, Madrid, 1975, pg. 847. MARKOVIC, Mihailo, Dialctica de la praxis. Ed. Amorrertu, Ba. As. pg. 20. FLORIA A., Carlos. "La poltica". En la Argentina posible. Ed. Belgrano, Bs. As., 1976, pg. 207. VANOSSI, Jorge. "La poltica". En la Argentina posible. Ed. Belgrano. Bs. As. 1976, pg. 211. DOLLERA JOFRE, Luis. Manual de Ciencia Poltica. Ed. Abeledo Perrot, Bs. As. 1971, pg. 25. Op. cit., pg. 25. LOPEZ, Mario Justo. Introduccin a los estudios polticos Vol. I : Teora Poltica. Ed. Kapelusz, Bs. As., 1969, pg. 34. Op. cit., pg. 35. Op. cit., pg. 35. Op. cit., pg. 36. 31

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19) (20)

(21) (22) (23)

2.

EVOLUCION POLITICO

DEL

PENSAMIENTO

Por : Alfredo Quispe Correa Democracia, defina el Dr. Ral Ferrero, es la forma de gobierno que se concentra en la libertad y la justicia. Est orientada al bien comn y al respeto de los derechos humanos. Se basa en el predominio de la mayora y en el derecho de oposicin. En sntesis, quien fuera profesor de este Centro, nos deca lo siguiente: el predominio de la mayora y el derecho de la oposicin, se reflejan slo en lo que se ha dado en llamar democracia representativa, forma de gobierno en que el pueblo depositario de la soberana elige a sus mandatarios para que ejerzan el Poder. La minora es un problema de legislacin electoral, si se acepta su presencia tal como lo demandan las doctrinas democrticas. La cuestin es que se debe conciliar la decisin (mayora), con la representacin (minora), a fin que se pueda gobernar. La misin de la minora es supervisar; la de la mayora, gobernar. En consecuencia, minora puede ser un tercio, un cuarto, un quinto de representantes y, a veces, mediante la cifra repartidora, se introduce no una sino varias 32

"minoras" lo que, a nuestro juicio, entorpece el desenvolvimiento de las instituciones polticas. Su destino, agrega el maestro, en la sntesis que interpretamos, es asegurar la libertad y la justicia, consagrar la plena vigencia de los derechos humanos y, sobre todo que el poder se oriente hacia el bien comn. John Stracey en "El desafo de la Democracia", estimaba que un pas era democrtico, cuando en l los ciudadanos adultos procuran gobernarse a s mismos en vez de dejarse gobernar por una autoridad que escape totalmente a su control (2), entre sus preocupaciones sealaba : que si el pueblo desea ser gobernado en su propio inters, debe hacerlo el mismo, pues nadie lo hara mejor. "...No hay nada que pueda sustituir satisfactoriamente al gobierno propio, cuando el gobierno est en manos de terceros resulta al final un gobierno de beneficios de terceros. Si se encomienda la funcin de gobierno a un slo individuo, como es ms frecuente, a una sola clase, se termina siempre siendo explotado". Las libertades que este autor invoca, son clsicas, las de asociacin, de palabra, de reunin y la cuarta que denominaba el imperio de la Ley. Esta ltima, un poco difcil de explicar, le reduca el deseo de todos los 33

hombres de ser regidos por las leyes y no voluntades arbitrarias. Lenn en "El Estado y la Revolucin" caracteriza a la utpica sociedad que quera formar como aquella en donde haba "la completa elegibilidad y revocabilidad en cualquier momento de todos los funcionarios, sin excepcin " (4). Si comparamos, vemos que la alternabilidad de la democracia representativa es realidad, mientras que la promesa de alternabilidad marxista, no se ha cumplido. Por el contrario, en los pases en donde gobiernan marxistas el poltico vitalicio es la realidad mientras que la alternabilidad sigue siendo promesa. Hemos citado este pasaje de Lenn, porque nos preguntamos si el concepto democracia, tal como lo conocemos hoy, ha existido siempre. Y aqu es bueno hacer un primer deslinde. Hablamos de democracia, porque la evolucin de las ideas polticas tienen que encararse alrededor de este trmino. La poltica est siempre vinculada al poder, se dice incluso, poder poltico. Todo anlisis de la poltica debe llevarnos, necesariamente al poder. Y, si rechazamos el poder desptico, debemos admitir que hay un poder democrtico. Esa es 34

la razn por la cual nuestro anlisis gira alrededor de esta palabra. Y si hemos hecho este primer enfrentamiento con Lenn, es porque los marxistas critican lo que llaman democracia burguesa, por oposicin a la que denominan democracia popular. Debemos sealar que no existe un contrasentido o redundancia en usar ambos trminos. Etimolgicamente democracia significa demos-pueblo; cratos, poder, poder del pueblo. Decir democracia popular no es decir poder del pueblo popular; se quiere graficar la idea de un gobierno ejercido por la clase explotada, el pueblo, pero por el pueblo slo comprenden el proletariado y al campesinado, y llaman a nuestra democracia burguesa, (tambin la califican de formal, literal), porque consideran que es un sistema que naciendo con la revolucin francesa, descansa en la clase media (burgo viene de ciudad), y slo la sirve. Hay aqu cuando menos, dos planteamientos encontrados. Y vemos que la alternabilidad propuesta por la democracia se cumple, mientras que el buen propsito marxista ha trocado la alternabilidad por la perpetuacin poltica en el poder. Podramos decir que la evolucin de la sociedad humana se ha dado entre despotismos y poderes compartidos, entre concentracin del poder y el poder ejercido 35

democrticamente. Si las naciones han sido gobernadas transitoriamente por tiranas, ello no invalida la esencia de la democracia, as como un eclipse no destruye la presencia de los astros. Igualmente, como veremos ms adelante, en medio de ambas doctrinas ha surgido el cristianismo para decir lo que se entiende por democracia, en un esfuerzo por hacernos comprender que su reino puede edificarse en este mundo. Antes de la Revolucin Francesa hay un despotismo, absolutismo lo han llamado, encarnado por los reyes, quienes presumen que su poder viene de Dios. La voluntad de los monarcas es ley suprema. Nadie osa contrariarlos, hasta que Voltaire, Rousseau, Montesquieu, llamados los enciclopedistas, van a cuestionar la teora de los reyes, forjada por Bodin, desplegando el centro del poder hacia el pueblo como nica fuente de la soberana. Este es el fin de los gobiernos hereditarios, vitalicios, sin controles. Es el comienzo de los gobiernos fundados en la voluntad de poder y sujetados a la normatividad de la ley. La doctrina democrtica es muy simple: el poder emana del pueblo, el pueblo elige a sus gobernantes, los gobernantes se deben al pueblo; la libertad es el centro de toda la decisin poltica y la justicia es la meta de todo esfuerzo del poder. 36

Ello lleva a elaborar toda una arquitectura administrativa que va desde la separacin de funciones, hasta la fijacin de plazos para cambios de los gobernantes, como garanta de la libertad y la igualdad. El liberalismo va a oponer al feudalismo, el concepto de igualdad por contraposicin a las estructuras estamentarias; la individualidad frente al sometimiento colectivo; el derecho de todos los hombres como reivindicacin al derecho de un solo hombre. El liberalismo distingue entre sociedad y estado; entre el hombre, como individuo y la sociedad. Priman los derechos naturales que son inherentes al hombre y anterior al Estado. El derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad son propios de la naturaleza humana, y toda la arquitectura legal slo puede edificarse alrededor de estos cimientos. De all, reiteramos, se disea la poltica de la representacin porque el pueblo es el depositario de la soberana; se esboza la teora de la "separacin de poderes" como garanta de esa libertad, para que el poder no se concentre en pocas manos, con el consecuente peligro de la dictadura; y se enmarca un Estado dentro de las normas Estado de Derecho -, para que la arbitrariedad no sea la medida de todas las cosas. Comparado con el feudalismo, el liberalismo es un avance indiscutible. Pero se agota ante 37

las exigencias contemporneas, los hombres tienen ansias de justicia, urgencia de dignificacin. Sobre el individuo prima el inters social. Ante la infinidad de problemas, el Estado no puede ser espectador. La indiferencia estatal no puede institucionalizarse. De aqu deriva otra concepcin; el Estado social de Derecho, enfatizando que tiene prioridad en lo social sin sacrificar el individuo. El marxismo, convertido en una religin, surgi para oponerse al liberalismo. El materialismo dialctico explica los procesos naturales a travs del mtodo de los contrarios: tesis o afirmacin, le sigue su anttesis o negacin, cuya solucin momentnea es la sntesis, la que vuelve otra vez a ser tesis de una escala superior. Se denomina materialismo, porque se funda en la materia, a la que considera anterior a la conciencia. El materialismo histrico, basndose en las mismas leyes, se esfuerza en explicar la evolucin social: del feudalismo surge el liberalismo, de ste el socialismo, cuya negacin lleva al comunismo. Habra, eso s, que preguntarse : S el comunismo se convierte en tesis cul es su contrario, anttesis?. La realidad econmica, formada por las relaciones que surgen de la propiedad de los medios de produccin, determina una estructura concreta, la que a su vez da origen 38

a una superestructura formada por leyes, el arte, la religin, etc. Toda estructura social tiene un equivalente de superestructura. He aqu un fatalismo que rechazamos: la realidad determina el espritu; la estructura origina una superestructura. Si fuera totalmente cierto, Cules son las posibilidades de liberarse de un medio opresor?. A la burguesa como clase social, duea de los medios de produccin, duea del aparato poltico, se le va a oponer el proletariado, como clase antagnica, hasta arrebatarle el poder y fundar una dictadura que servir de medio para la construccin del socialismo y pasar de este estado a otra etapa, que es la sociedad sin clases que llama comunismo y en la que se extinguir el Estado. No se puede negar la importancia del marxismo. Frente al liberalismo que parta del supuesto del hombre libre, nos llam la atencin hacia la dominacin del hombre y postul su liberacin, por lo menos en teora. Pero el marxismo no ha creado instituciones polticas propias ni ha cumplido con abolir el Estado, ni lo ha debilitado como preconizaba Lenin; por el contrario, el Estado se ha fortalecido en dimensiones fantasmales. No se han atendido las necesidades bsicas del hombre, el pueblo no elige a sus 39

representantes; hay perpetuacin en el poder. Los postulados tericos no han alcanzado concrecin real. Hay, pues, en ambos sistemas, el liberal como el marxista, graves fallas, pero mientras por la va de la libertad es posible concretar alguna forma de socialismo, por el camino del socialismo marxista no se alcanza la libertad, como lo prueban los diversos Estados regidos bajo este signo. Como una solucin del choque de los extremos, surgira el fascismo, aunque tarde se comprobara que era otra forma abominable de dictadura. Si el marxismo adecuaba el diseo poltico a la infraestructura econmica, el fascismo consideraba al Estado como el supervisor del sistema econmico; si el marxismo hizo de la lucha de clases, irreconciliable motor de la historia, el fascismo se esforz en soldar o conciliar las diferencias de clases; y, si el liberalismo exalt la libertad individual, el fascismo lo hizo sinnimo de egosmo, en lugar de la soberana popular proclam la autoridad y en sustitucin de la igualdad propuso la jerarqua. El fascismo fue un intento de conciliar ambos sistemas. No extraa por eso la denominacin del nacional socialismo que acuara Hitler. Ni que Mussolini arguyera que haba bebido el socialismo desde los senos maternos. El 40

falanguismo espaol y el cooperativismo portugus reivindicaban idntica posicin. Por descontado que hubo diferencias. El Nazismo se centr en el endiosamiento de la raza aria, ms el estilo de gobierno fue el mismo y todos enfrentaban los males del capitalismo y el peligro comunista. Podra agregarse que el Nazismo hizo del Estado un servidor de la Nacin, mientras que el facismo pensaba que el Estado es el creador de la Nacin. Podra complementarse esta disertacin diciendo que el Nazismo bas su fuerza poltica en los terratenientes mientras que el facismo lo hizo en la burguesa; en tanto que el nazismo no trat de corporatizar el Estado, lo que s hizo el facismo, la verdad es que ambos tuvieron como comn denominador la violencia, la opresin, la intolerancia. Y acabaron siendo desplazados como sistemas polticos, por la ms grande conflagracin que haya atormentado a la humanidad, la segunda guerra mundial. Frente a esas concepciones surgi el socialcristianismo. Creemos que en el futuro cercano, la lucha se dar entre el socialcristianismo y el marxismo, por la natural extincin del liberalismo. No se trata de una tercera posicin. El social cristianismo, contenido en las encclicas (5) toma del liberalismo su profundo sentido de la libertad humana y los derechos que son esenciales al hombre. 41

Rechaza el egosmo individualista, en cuanto trata de prevalecer sobre los intereses generales. Pero admite, como el marxismo, que si bien el hombre nace libre, hay un orden que le impide desarrollar su personalidad, por lo que trata de liberarlo; admite las profundas desigualdades econmicas y sociales y postula un replanteamiento de la sociedad para hacerla girar alrededor del bien comn. No cree, a diferencia del marxismo, que el hombre sea un producto de la materia, sin posibilidad de salvacin, ni que deba sacrificar su libertad presente por su utopa venidera. De all que la doctrina social de la iglesia preconice una igualdad y un rol ms activo por parte del Estado y un rgimen que, menoscabo de la libertad, pueda afirmar la libertad total. La dignidad del hombre no debe ser atacada. Si admitimos que el marxismo alerta a los cristianos, no queremos decir que una alianza entre ellos sea inevitable. Esta pugna que vemos rondando los umbrales, no se dar en el nivel de la satisfaccin de las necesidades, sino en el del respeto a la libertad, de la dignidad, en la trascendencia del hombre; ser la batalla por la primicia del espritu en esfuerzo por edificar 42

en la tierra el mundo que Dios quiso a su semejanza.

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CI T A S

1.

Ferrero, Ral "Teora del Estado" Studiun Liner Pag. 105. Strachey John "El desafo de las Democracas" Ediciones Mar y Mar Ed. aird. 1964 pg. 08. Strachev, John Ob. Cit. Pgs 11-12. Lenin "El Estado y la Revolucin "Editorial Progreso Mosein 1966 Pg. 41. Encclicas "La Prensa Mxico 1962.

2.

3. 4.

5.

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3.

CIENCIA POLTICA Por : Ral Ferrero Rebagliati Es la ciencia del poder. Es una ciencia crtica que ha venido a destruir la ingenuidad del derecho constitucional, que encubra en parte los hechos al atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las inspira. Equivale a la sociologa poltica, o sea que es una ciencia pragmtica y realista, emprica. Sus especialistas se denominan politlogos y en los pases anglosajones cientficos polticos. La nueva disciplina se ha desprendido de la Sociologa, con dimensin propia, a partir de la Segunda Guerra Mundial. Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad. Es objeto de su estudio la relacin mandoobediencia dentro de la sociedad. Hace luz sobre el gobierno como hecho y sobre el origen y la formacin de las decisiones polticas. Este estudio del proceso decisional - making processus ) permite (decisin particularizar lo poltico dentro del marco de lo social. Se trata de un conocimiento preferentemente sociolgico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobernados.

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La descripcin e interpretacin del fenmeno poltico, es decir de la movilidad del poder, o sea de los hechos polticos, es decir de la vida poltica, constituye el rea propia de la ciencia poltica. Pero con frecuencia, sobre todo cuando la tratan autores franceses, la ciencia poltica ensancha su mbito y pretende constituirse en ciencia global del Estado. En su acepcin estricta, la ciencia poltica es el conocimiento de la vida poltica, del comportamiento humano en relacin con el poder, la dominacin y la toma de decisiones. En una acepcin amplia o globalizadora, atae al Estado: ideas, instituc iones y vida . Hasta hoy no existe unanimidad respecto a establecer si el estudio de las realidades y de las abstracciones que conforman el Estado constituye una sola ciencia o varias, o sea si cabe emplear la expresin ciencias polticas o solamente la de ciencia poltica. Es pertinente recordar que los especialistas, reunidos por la UNESCO en 1948, se inclinaron por la denominacin en singular, o sea ciencia poltica, fundndose en que a la unidad de objeto debe corresponder la unidad de ciencia. de la ciencia. A pesar de que dicho consenso ha sido corroborado en importantes certmenes internacionales, lo real es que el comportamiento poltico no puede ser analizado sino por una gran variedad de disciplinas, por ser un comportamiento humano de complejidad 45

extensa. De entre esa variedad de disciplinas tres son las que comprenden la mayor parte de los conocimientos relativos al Estado: Teora del Estado, Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. Hemos considerado til demarcar estas tres disciplinas con la mayor claridad e inclusive con reiteracin. Distinguiendo entre teora del Estado y ciencia poltica, repetiremos que esta ltima es la ciencia del poder; de los hechos y no de los principios. La teora del Estado se propone desentraar la esencia del Estado, o sea lo que ste tiene de permanente, aquello que le confiere identidad. Pero, dado que existe una conexin indisoluble entre lo terico y lo prctico, la actitud terica no alcanza a desprenderse de los factores reales para cobrar una autonoma radical. Por eso, en todo estudio doctrinario sobre el Estado advertimos la presencia, o cuando menos la referencia ilustrativa, de hechos reales, con valoracin poltica. De este modo, la ciencia poltica, que es de naturaleza sociolgica, se entrelaza con la teora del Estado, que es filosofa, y con el derecho constitucional, que es jurdico-positivo, para darnos una valiosa explicacin de la dinmica del Estado, o sea de los grupos que lo dominan. La evaluacin hecha por la ciencia poltica es til particularmente a los pases en desarrollo para la adopcin de una poltica de 46

mejoramiento social y de reforma o sustitucin de estructuras. El estudio del derecho constitucional, que debera circunscribirse a los textos legales supremos, se extiende hoy al anlisis de las instituciones polticas, tal y como funcionan en la realidad. Casi siempre existe disconformidad entre los textos legales y los hechos. Tal contraposicin entre los hechos y el derecho distingue qu parte del derecho tiene aplicacin real y qu parte no la tiene. Ms an, hoy reluce que el ordenamiento jurdico se esfuerza por coordinar la realidad con la legislacin, adecuando sta a aqulla. El derecho constitucional, para analizar instituciones que la constitucin ignora, tales como los partidos polticos, la prensa, los grupos de presin, la manipulacin de la opinin pblica, recurre a la ciencia poltica, desprendida de la sociologa. Efectase as un valioso proceso de abstraccin. Dicho proceso, partiendo del estudio de los hechos polticos (ciencia poltico), conduce al estudio de la organizacin formal del Estado (derecho constitucional), y por ltimo, se eleva a lo especulativo racional (teora del Estado). El eslabonamiento de las tres disciplinas es constante y resulta imposible demarcarlas con nitidez excluyente. Pero, en sus lneas fundamentales, cada una tiene su mbito propio y constituye una etapa 47

de la operacin gnoseolgica que permite penetrar en la naturaleza del ente estatal. La tcnica de la ciencia poltica tiene mucho de sociologa y an de micro-sociologa, como cuando estudia la formacin de lderes o el discurrir de las opiniones en grupos de magnitud menor que la sociedad nacional o regional. Pero guarda gran conexin con el derecho, como que muchos de los investigadores llamados cientficos polticos (political scientist ) han ejercido primero como constitucionalistas y recaen en lo jurdico, no obstante el mvil de su disciplina. Su pragmatismo no les impide elevarse a abstracciones, a conceptos generales que estn ms all de los datos materialmente identificables. Al aprehender el fenmeno poltico que est inextricablemente unido al conjunto de fenmenos sociales, realizan un proceso de abstraccin para expresar la unidad de la esencia. Como dice Burdeau, sin tal abstraccin la ciencia poltica resulta encadenada a la poltica menuda; se hace de ella una simple recopilacin de recetas para cada contingencia. El cientfico poltico realiza investigacin valiosa, pero se halla lejos de la objetividad que proclama. Al fin y al cabo, est implicado en la la aventura humana que analiza, aunque no se crea comprometido; tanto ms en los casos en que se sabe comprometido y considera que tiene por ello un mayor ttulo moral. 48

POLTICA Y CIENCIA POLTICA Tambin debe distinguirse entre poltica, que es accin prctica, disputa del poder, y la ciencia poltica, que es conocimiento reflexivo del objeto de la poltica. Ni la teora del Estado ni el derecho constitucional pueden hacer abstraccin del acontecer real, de esa vida estructurada en que consiste el Estado como anot Hermann Sller. Por eso, el ser y el deber ser no pueden ser totalmente emancipados; cuando se pretende hacerlo, nos encontramos con que todo lo estatal se ha volatilizado y flotamos en la vaguedad. Es tan grande la importancia alcanzada por la ciencia poltica que Georges Burdeau, eminente profesor de la materia, pretende que el derecho constitucional sea segregado de las disciplinas propiamente jurdicas y pase a ser considerado como complemento de la ciencia poltica, en el rea de las ciencias sociales. En verdad, la politologa refleja una nueva actitud mental, pues aborda los temas con realismo penetrante. Mediante el anlisis de lo fctico esclarece lo doctrinario e incita a remodelar las estructuras tradicionales. El estructuralismo, corriente filosfica que es ante todo un mtodo, comienza a ser aplicado a la ciencia poltica, con el nimo de encontrar invariantes en las relaciones de poder. Pero su estudio del comportamiento poltico es 49

todava incipiente, por lo que no cabe hablar de constantes. El surgimiento de la ciencia poltica se debe principalmente a la corriente marxista, a los estudios realizados en las universidades estadounidenses y a la obra de notables especialistas franceses. El marxismo ha aportado aspectos positivos para la investigacin, incitando a la desacralizacin, a la destruccin de ciertos mitos polticos, al anlisis de problemas tales como la dependencia externa, la estratificacin social y la seleccin de los cuadros o dirigente. La ciencia poltica occidental debe a los Estados Unidos y a Francia una poderosa corriente creativa, perceptible desde fines del siglo pasado. Duverger, Burdeau, Meynaud, Parsons y Easton son los especialistas ms notables. Pablo Lucas Verd y Luis Snchez Agesta son representativos espaoles ilustres. Desde la segunda guerra mundial, la ciencia poltica se ha configurado como disciplina autnoma, coincidiendo con la protesta del Tercer Mundo, con la crisis del marxismo oficial y con cuestionamiento de los sistemas de democracia formal imperantes en Estados Unidos y en Europa Occidental. No es dems subrayar que la ciencia poltica propiamente dicha es sociologa. Estudia el comportamiento humano en un rea de la actividad social. Se ha enriquecido con 50

observaciones de la sicologa social y guarda relacin con disciplinas no sociolgicas, como son el derecho constitucional y la teora del Estado, de carcter jurdico y filosfico, respectivamente. El poder se legitima por su institucionalizacin como Estado, o sea cuando se organiza como autoridad impersonal. A partir de entonces se entiende que ejerce coaccin con miras de proteger los derechos de cada cual y a cautelar el cumplimiento de lo deberes. No basta hoy el anlisis de las disciplinas constitucionales o el razonar sobre las teoras polticas que justifican el ejercicio del poder. La investigacin sociolgica ha penetrado todas las disciplinas ataederas al Estado y trata de elucidar la conducta poltica. Por ello, como quieren Duverger, Gatlin y Bentley, las expresiones sociologa poltica y ciencia poltica son equivalentes. Explicarse la poltica sobre bases cientficas, es decir descubriendo las leyes del comportamiento poltico, es la aspiracin de la ciencia poltica. Desde luego, sin incurrir en la exageracin de formular leyes de rigor matemtico o con la precisin de un recetario, puesto que la observacin de la conducta humana slo permite esbozar leyes tendenciales. El trasfondo econmico y social, antes ignorado por los expositores polticos, aflora modernamente con inters avasallador. Se 51

analiza el papel que cumplen los sindicatos, la Fuerza Armada, los medios de comunicacin o informacin (prensa, radio, televisin), la Iglesia, los grupos de presin, los electores, la opinin publica. Toda la poltica ha entrado en crisis y sus fundamentos doctrinarios son revisados hasta llegara posiciones anrquicas. En algunos pases la opinin se divide por mitades, determinado gobiernos precarios, o de indefinicin obligada. Por doquiera se indaga e impugna respecto de la alineacin, del burocratismo, de la tecnocracia privilegiada, de los mecanismos de poder, de la dominacin y del poder popular. La redistribucin de la renta nacional entre los diversos sectores, la conduccin de masas, la fabricacin de mitos, la estrategia revolucionaria, la prioridad de acumulacin de capital nacional, las aspiraciones a una justicia social real, las superestructuras y la correlacin entre el poder y el status de diversos grupos, todo ello ha determinado una movilizacin del inters intelectual, dirigida a desmontar la teorizacin abstracta. Claro est que tal inflacin sociolgica, acompaada casi siempre del uso de un lenguaje esotrico, ocasiona distorsiones de la realidad y de las ideologas, pero el cmulo de observaciones y planteamientos inquietantes resulta sumamente til para hallar la verdad.

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4.

EL PODER POLITICO Por : Ral Ferrero Rebagliati(* ) Naturaleza del Poder.- La Poltica como lucha por el poder y como funcin social que organiza el grupo. Funcin de direccin, de especializacin y de coaccin. Necesidad del Estado.-Poder de hecho y Poder de Derecho.- Politicidad esencial del Estado, derecho y poltica .-La poltica : ciencia de gobierno y arte de gobierno.- El poder y la sociedad de masas.- El orden, el poder, la libertad.- La revolucin y el movimiento. NATURALEZA DEL PODER En el pice del Estado se halla el Poder o sea la facultad de gobernar, de citar reglas a la conducta ajena. Al abordar el presente estudio, comprobamos que el poder es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en un primer aspecto, es institucionalizacin del poder.

( *)

Tomada del libro "Ciencia Poltica" de Ral Ferrero. Ed. Studium. Lima. 1975 Captulo I. Pgs. 29 al 50.

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El poder es la energa organizadora de la vida Social, Heuriou lo define como una "energa de la voluntad" que asume el gobierno gracias a su superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la actitud para el mando y la vocacin de poder son cualidades naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de ascendiente. Acertadamente, Meinecke define el poder como un impulso de intensificacin de la personalidad. Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. "Es una fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden que estima benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros, los comportamientos que sta bsqueda exige". La coaccin que el Poder ejerce en todo grupo social, as como el derecho de la colectividad a imponer normas, constituyen hechos evidentes y constantes ms all de las justificaciones que se buscan para razonarlos. La fuerza de que dispone el Estado es tan ostensible que domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite recurrir a ella en la generalidad de los casos. El poder comporta dos elementos: dominacin y competencia. Este ltimo determina que normalmente el poder sea obedecido sin recurrir a la coaccin. 54

En cuanto a idea, el poder pertenece al mundo del espritu, a diferencia de la fuerza, que pertenece al mundo fsico. Tiene el poder quien sabe ofrecer al hombre motivos eficaces del obrar; posee la fuerza quien dispone de armas ante las que desaparece toda resistencia, dice Meyer. El poder puede existir sin la fuerza, as como la Fuerza puede carecer de poder. La Iglesia, que carece de medios de compulsin material, ejerce un poder evidente sobre sus creyentes y sobre la sociedad en general; inversamente, un gobierno de ocupacin detenta la fuerza, pero carece de poder. El poder precede al derecho positivo, pues establece el Estado y ste se organiza y consolida mediante normas jurdicas. No cabe explicarse la vida social sin analizar el impulso de poder, ya que la historia nos prueba que la voluntad de dominio es una de las fuerzas ms constantes en la dinmica social y seguramente la de mayor expansin. Sociolgicamente, el poder es la aptitud de un individuo o de un grupo para realizar su voluntad, para exigir colaboracin de los dems individuos o grupos. La voluntad de poder, verdadera libido dominandi, significa la ambicin de un hombre, de un sector o de un pueblo. El 55

temperamento poltico aspira a ocupar el escenario, a dominar o cuando menos sobresalir sobre los dems, y constituye la motivacin impura de los grandes. Si va acompaada del carisma, o sea del imn o simpata personal, forja al lder, deseoso de agradar y de ejercer poder. El carisma es un don natural, sobre abundante, que motiva en otros una inclinacin no razonable, hasta una fe que lleva a entregarle una lealtad incondicional. A veces, la luz de un destino superior dota al conductor de algo mgico e irracional, como si el sentimiento, exaltado por sobre el realismo y los desengaos sucesivos, viniera a ofrecer una esperanza, un hlito nuevo y distinto. Tal sucede cuando una nacin se reconoce en un hombre. La poltica como funcin social La poltica es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al menos modernamente, pues se halla condicionada por intereses morales, por ideologas que conforman una cultura poltica, o sea un mbito que es parte de la cultura general. La realidad social es gobernada y orientadas por la poltica en cuanto a vocacin de poder. La actividad poltica se diferencia de las dems funciones sociales en el hecho de que sobre ella recae la responsabilidad de dirigir lo social. Mucho antes de que hubiera Estado, la actividad 56

poltica exista como funcin social que organizaba la cooperacin del grupo. El concepto de lo poltico es ms amplio que el de lo estatal; no slo la actividad poltica es anterior a la aparicin del Estado sino que existen grupos polticos dentro del Estado y entre los Estados. No toda actividad del Estado es actividad poltica, pues la mayor parte de sus funciones constituyen aspectos de mera administracin. Ordinariamente, la actividad de los rganos estatales subordinados, que se realiza siguiendo pautas precisa, no es funcin poltica. Esta consiste en dirigir la marcha del Estado o en disputar la tenencia del Poder. La idea del poder ha sido obsesiva en muchos pensadores alemanes, sobre todo desde el siglo diecinueve. "La voluntad de poder" fue exaltado por Nieztche y prim como teora sicolgica y racial con el nazismo. Cuando el Estado resulta un ente vido de poder, ello conduce, inevitablemente, a la dictadura en lo interno y a la guerra en lo exterior. La poltica se explica por la aspiracin al poder y a la ostentacin de l, lo que pervierte con frecuencia todo sistema de valores y lleva a constatar que los recursos jurdicos de nada sirven frente a los hechos de poder. Si la vida internacional se mira con realismo, no puede negarse que ella obedece, casi siempre, a un pugna de poder, pugna que puede ser sutil o con despliegue de fuerza, pero que subyace 57

respecto de las doctrinas y las declaraciones retricas. El poder poltico es el nico que puede ejercerse sobre la comunidad entera, a diferencia del poder econmico, del poder religioso o del poder sindical. El poder es multiforme e incluye desde la jefatura de una organizacin de cualquier tipo hasta el de la burocracia. Pero el cargo poltico es el nico que inviste de autoridad global, el que dota de la aptitud para imponer un orden de conducta. El poder econmico o el sindical son prominentes, pero no alcanzan la amplitud y eficacia del poder gubernativo, que es el mximo. El empuje de una conviccin determinada mueve a los hombres a una accin unida, como sucede con los nacionalismos que ofrecen motivacin eficaz para el todo social. Los poderes distintos al poder poltico pueden ser temporalmente muy fuertes o an dominantes, pero si bien influyen en la vida del Estado al punto que no cabe afirmar que existe una forma de poder social con carcter de absoluto, el poder del gobierno resulta siempre distinto e impone a la comunidad el sentido unitario que esta requiere. Puede ser influido, a veces quebrantado, pero se reconstituye por necesidad vital del grupo humano y emprende su propia direccin, para realizar un orden determinado. Al final de toda crisis, es el poder de signo poltico el que predomina sobre el mando 58

militar, la influencia econmica o la presin sindical. El poder cumple una triple funcin: de direccin, de especializacin y de coaccin. En efecto dicta reglas, las aplica de modo continuo y sanciona a los infractores. Funcin de Direccin Siempre que se trata de una accin colectiva, la ausencia de direccin, implica el desorden, de ah la necesidad de un poder que dirija y dicte normas antes de aplicarlas. Por lo general, se piensa que el poder es necesario slo para el efecto de poner la fuerza al servicio del orden y por eso concebimos el Estado como un aparato coactivo. Hay error en tal concepcin, pues la necesidad de coaccin no es la razn esencial del Poder. La razn primordial de ste y por lo tanto la del Estado mismo, consiste en la necesidad de una Direccin que asegure la unidad de accin social, sea de una mente que formula el orden antes de imponerla. La imposicin de un orden determinado, es una fase indispensable, sin duda, pero posterior a la formulacin de la norma. Toda sociedad, toda actividad, toda empresa, supone necesariamente una direccin, es decir, una autoridad. Nada importa que una labor empiece a una hora y otra, pero siempre 59

ser indispensable que se haga a una hora uniforme, el trnsito de vehculos puede realizarse por la derecha o por la izquierda pero siempre ser indispensable que una autoridad determina sobre que lado deben circular los vehculos, pues de lo contrario se producirn colisiones a cada momento. En la Suma Teolgica, Toms de Aquino se pregunta si la autoridad sera necesaria en una sociedad compuesta por hombres en estado de inocencia a lo que responde "La vida en una sociedad numerosa no es posible sin un Jefe que vele por el bien comn. Librados a ellos mismos, hombres distintos tienden a cosas distintas; un slo hombre tiende a una sola cosa". Suponiendo una sociedad compuesta por seres perfectos, siempre sera indispensable una autoridad que dicte normas generales para organizar la vida en comn. En efecto, podran suprimirse el cdigo penal, las crceles y todo el sistema de sanciones, pero siempre habra necesidad de una autoridad que coordinara la actividad de los asociados y velar por el bien comn. Como dice Vialatoux, siempre habra necesidad de un reglamento de trnsito y de un polica que concertara la circulacin y el cruce de los vehculos, por ms que no impusiera multas por infracciones. La necesidad de un poder directo es obvio, adems, por el hecho de que los hombres no pueden ponerse de acuerdo diariamente sobre cada asunto, de modo que alguien debe 60

encargarse constantemente de adoptar la decisin sobre cada particular. Tal es la funcin rectora que cumple el Poder.

Funcin de especializacin Como quiera que la sociedad se halla basada en la divisin del trabajo, se precisa que cada cual asuma una determinada funcin, especializndose en ella y realizndola mejor que la generalidad. La tarea de dirigir el grupo supone una especializacin; pues, aunque el gobierno interese a todos los asociados, es menester que exista un grupo de hombres consagrados exclusivamente a las tareas del gobierno a fin de realizar tal funcin de una manera continua y con mayor aptitud. Mientras unos hombres se dedican a la produccin de bienes econmicos otros a la instruccin y al pensamiento y otros a la defensa de la sociedad, un grupo se consagra a la funcin de dictar normas para la convivencia social y de vigilar su aplicacin con miras al bien comn.

Funcin de coaccin La funcin compulsiva del Poder es, sin duda, la que ms impresiona y la ms visible. De 61

otro lado, es casi imposible concebir el derecho sin la nota de coercitividad, en virtud de la cual la norma se impone independiente de la voluntad de los obligados, pues la regulacin jurdica es inexorable y no depende del acuerdo con el sujeto. Es por ello que generalmente concebimos al Estado como un aparato coactivo, aunque sustancialmente su funcin es de direccin. Dada la naturaleza del hombre que obedece normalmente a estmulos egostas, no basta que el Poder establezca un orden sino que debe imponerlo en muchos casos por la fuerza. Por lo comn, el Poder no necesita emplear la fuerza porque, conociendo los asociados que ella es incontrastable, obedecen las normas respaldadas por los medios de compulsin que el Poder ejercita en caso de resistencia. El empleo de la coaccin slo es necesario cuando hay infractores del orden jurdico, lo que es menos frecuente en los pueblos de cultura homognea. Pese al progreso material logrado, y en parte por efecto del mismo, el tipo actual de nuestra civilizacin hace cada da ms necesaria la funcin coactiva del Poder, en razn de la creciente agresividad antisocial. Insistimos en que el Estado no es sustancialmente un orden coactivo, aunque tampoco puede ser concebido sin fuerza coactiva. En efecto, la coaccin no es una nota especfica de la norma jurdica, por ms 62

que la eficacia de la norma jurdica depende en gran parte de la coaccin que la respalde. Norma y coaccin son idealmente independientes. Entre el Estado como poder y el Derecho como norma, existe una relacin pero no una dependencia, pues aunque el Estado garantiza el Derecho y lo respalda con su fuerza coactiva, las normas jurdicas son siempre del Derecho y no del Poder. Necesidad del Estado La primera necesidad es subsistir, lo que implica alimentarse y resistir a los vecinos. Ello no se logra sin un mnimo de cohesin. La formacin del Estado obedece a una inclinacin de la naturaleza humana y ha sido admitida en todo tiempo por la razn como algo conveniente y necesario. Una fuerza organizada, ejercida por una autoridad superior a todos y que mira el bien comn, es evidentemente preferible a las fuerzas particulares, dispersas y antagnicas, que emplearan los hombres si el Estado no existiera. El conflicto de intereses y el contraste de apetitos y pasiones, que son la entraa misma de la vida, hacen quimrico pensar en la conciliacin espontnea. Si se ensayara la anarqua como forma de vida legtima, inspirada en la creencia de la bondad universal, el resultado sera la imposicin desptica de un hombre o de un grupo. El 63

orden social que la historia de la humanidad patentiza, nos indica como la sociedad ha optado entre una situacin de anarqua librada al abuso de los ms fuertes, y una situacin de autoridad, con imperio de la fuerza pblica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados. La sociedad ha escogido siempre al gobierno que asegura un orden. Guillermo Ferrero coincide con Hobbes a explicar que la humanidad se ha organizado en Estados porque cada hombre sabe que es ms fuerte que otros, pero tambin que es ms dbil que otros. Para liberarse del crculo de terrores, o sea para no temer a los ms fuertes, el hombre renuncia a imponerse sobre los ms dbiles. El orden social radica en admitir la autoridad porque ella organiza la defensa contra otros grupos, a la vez que impone normas para precaver a todos contra la agresin interna. El temor al abuso, as como el temor a la guerra, explican el acatamiento al Poder desde las sociedades ms rudimentarias hasta hoy da en que se aspira a una organizacin internacional o super-Estado. Lo cierto es que la necesidad del Poder se confunde con la necesidad del Estado, pues su triple funcin de direccin, especializacin y coaccin es lo que determina y mantiene el hecho Estado, que perfecciona la sociedad, la estructura conscientemente y la domina. La 64

unidad social previa al Estado nace por obra del poder y de la convivencia. Poder de hecho y poder de derecho Propiamente hablando, no existe sino un Poder, pero se distingue corrientemente entre el poder de hecho y el poder de derecho. En puridad, son los gobiernos los que pueden ser clasificados en regmenes de jure y regmenes de facto, segn se posesionan del poder conforme el ordenamiento jurdico o quebrantando sus reglas. Los gobiernos de hecho se constituyen por revolucin o por golpe de Estado, como sucedi en los casos tpicos de Cronwell y Bonaparte, respectivamente. Por lo general se consolidan por medio de una Constitucin o bien por el uso acertado de las facultades legislativas que se arrogan. El gobierno de facto conserva casi todos los caracteres del poder legtimo y su legislacin es convalidada expresamente por el rgimen legal posterior o bien subsiste por la bondad intrnseca de las normas dictadas. Fundamentalmente, el gobierno de facto se legtima cuando cumple el fin para el que existe el Poder. El advenimiento del General de Gaulle al gobierno, en 1958 demuestra hasta qu punto la toma del poder es una empresa de la voluntad. 65

Cualquiera que sea su origen, el Poder necesita contar con adhesin pblica, siquiera sea en su forma de asentimiento tcito, pues de lo contrario establece un rgimen de fuerza que es inestable. El grupo que ejerce el poder tiende a convertir su gobierno de hecho es un gobierno de derecho, sea que provenga de un golpe de Estado o de una revolucin. Un gobierno puede mantenerse por la fuerza durante largos perodos, pero slo en los casos en que una raza ms ilustrada domina a otra. En cierto grado de civilizacin, es imposible que subsista un gobierno que tenga en su contra a la enorme mayora de la nacin. La adhesin a las monarquas en gran parte pasiva e inspirada en hbitos tradicionales, explica el poder de que gozaron los reyes. El principio de la soberana del pueblo reside en el fondo de todos los gobiernos y se oculta an en las instituciones menos libres, como observara Tocqueville. El propio emperador romano, autcrata omnipotente, deca fundar su autoridad en la delegacin de poder que haba recibido del pueblo. El poder de Derecho posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institucin, el Estado. Ello le permite dar respuesta a dos grandes interrogantes :

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1 2

En virtud de qu principio tiene el Poder la facultad de mandar? En un grupo dado, a quin le corresponde el derecho de mandar?

En cuanto a lo primero, o sea como competencia del Estado, el poder tiene la facultad de mandar porque la naturaleza social del hombre hace necesaria una autoridad. En cuanto a determinar a qu grupo de hombres corresponde el gobierno, ello constituye un problema debatido durante milenios y que trataremos de delucidar ms adelante. El Poder institucionalizado es el Estado. La formacin de ste no trae consigo, aparentemente, una modificacin del fenmeno poltico primordial, pues siempre se ve unos hombres que mandan y otros hombres que obedecen. Pero en esencia s existe una transformacin, pues las personas que deciden ya no llevan en s mismas la vocacin de mando. Ahora es la voluntad social la que sustenta la existencia de un Poder y no reconoce jefes sino simples gobernantes, habilitados en virtud de un estatuto del poder, o sea la Constitucin, obligados a ceirse en el ejercicio de su autoridad a los fines del Estado. Desde que el Estado adquiere forma, la investidura de los 67

gobernantes, as como su actividad y su sucesin, se hallan normados por el derecho. El titular del Poder es el Estado, o sea un titular abstracto. En su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. El Poder resulta as dividido entre un titular, que es el Estado, y los agentes a su servicio, que son los gobernantes. Como ilustran Kalsen y Georges Burdeau, el Estado existe porque es pensado, a la vez que se da en la experiencia como real. Es pensado por los gobernantes, que encuentran en l la fuente de su autoridad, y por los gobernados, que ven en l un fundamento de las reglas. Politicidad esencial del Estado : derecho y poltica Poltica es la relacin entre gobernantes y gobernados y una bsqueda de lo que es bueno para los gobernados. El acto poltico tiene una naturaleza propia, tal como se distingue un acto moral o un acto econmico. Dado que los hechos se vinculan con el pensamiento, el conocimiento del Estado no puede desprenderse de la actividad poltica. Esta es la actividad ordenadora que precede a la sociedad ordenada o Estado, as como al orden de la sociedad o sea a la Constitucin. Como anota Snchez Agesta, la actividad poltica no es una forma de conducta que 68

realice su efecto (la ordenacin) y luego se inhiba. Por el contrario, supone una accin continua dentro del Estado e influye sobre el orden constitucional para remoderarlo segn las ideas que predominan. La "Razn de Estado" es la mxima del obrar poltico, la ley motor del Estado, a fin de mantenerlo vigoroso. Pueden los polticos discrepar en cuanto a los medios para alcanzar los objetivos del Estado, pues en cada momento histrico hay una lnea ideal de obrar, o sea una razn de Estado ideal. Pero, junto al valor del bien del Estado, existen otros valores elevados que tambin piden para s una vigencia incondicionada, como son la moral y la idea del Derecho. En ltimo trmino, el poder mismo puede verse amenazado por el quebrantamiento de los valores morales y jurdicos. Meinecke, en "La idea de la razn de Estado en la Edad Moderna", seala el vasto espacio en la cual se entrecruzan en la accin gubernativa al utilitarismo y la motivacin tica al punto que sta se pone de manifiesto slo cuando coincide con el provecho del Estado. El poltico respeta las fronteras del Derecho y limita su impulso de mayor poder por la presin coincidente de razones prcticas y de mviles idealistas. El hombre "goza con deleite del poder en s y en lo que tiene de intensificacin de la personalidad". La 69

voluntad de poder, al lado del hambre y del amor, dice Meinecke, es uno de los impulsos ms eficaces; "sin las brbaras concentraciones de poder, tejidas con terror y crueldad, de dspotas y castas primitivas, no se hubiera llegado a la fundacin de Estados ni a la educacin del hombre para grandes cometidos supra-individuales". Desde luego, en la misma direccin han obrado tambin los ideales, como factores para edificar y vigorizar el Estado. Como afirma Jellinek, hay un derecho virtual, engendrado por el ansia de justicia, que aspira a ser derecho actual mediante su consagracin por la ley. Por eso, las ideas polticas adquieren juricidad, o sea que la poltica se juridiza, cuando la aspiracin alcanza a triunfar en la esfera del poder. Una visin realista del poder nos lleva a considerar la relacin entre derecho y poltica, ya que el objeto directo de la idea de derecho no es el hombre sino el grupo social, el cual asume un ordenamiento segn sea la ideologa de quienes gobiernan. La poltica tiene por fin al gobierno y direccin del Estado; para sus relaciones se sirve de tcnicos y administradores que hacen posible la ejecucin de los planes concebidos por los polticos. El estadista posee el arte de hacer posible lo que es necesario, sirviendo su ideal con eficiencia. Se encuentra situado en la 70

zona de interferencia de dos mbitos: lo que debe ser y lo que puede ser, como anota Ruz del Castillo; orienta a la opinin pblica y procura crear el ambiente favorable a sus designios. Para el pensador, la poltica es un conjunto de principios; para el estadista, es una realizacin que marcha a travs de escollos, transacciones e impurezas. Cabe distinguir, pues, entre la poltica como ciencia de gobierno, especulacin terica, y la poltica como arte de gobierno, actividad prctica. En la realidad social tal diferencia es difcil de advertir, pues la poltica se vale de instrumentos jurdicos y de medios prcticos para alcanzar finalidades sealadas por la elaboracin doctrinaria. Arnold Brecht ha puesto de relieve, con los ejemplos de Lenin y Stalin, que el pensamiento terico no es asunto ajeno a la vida, como sostienen algunos polticos de oficio. La importancia de la teora es muy grande. Basta recordar que la ideologa Marxista condujo al poder a Lenn, precisamente en el pas que Marx consider no adecuado en razn de hallarse insuficientemente desarrollado. La ideologa, es decir la superestructura, cambi las formas de produccin es decir la infraestructura, contrariando el determinismo econmico por efecto de la voluntad de poder. 71

Por lo que se refiere a la importancia que tiene las teoras polticas, citamos el pensamiento de Stalin, expresado en una de sus conferencias sobre los fundamentos del leninismo: "La teora pierde todo objeto si no enlaza con la prctica revolucionaria, exactamente igual que la prctica queda ciega si no elimina su camino con la teora". La teora puede convertirse en otra inmensa fuerza si se desarrolla en unin con la prctica. Ms all de toda cuestin jurdica, es indubitables que la voluntad de poder constituye una de las grandes fuerzas de la vida individual y social. Bertrand Rusel afirma en su obra "El Poder" que ste tiene en el mundo del espritu la misma importancia que la energa en el mundo de la fsica. Por tanto, el Estado debe ser mirado esencialmente, como agrupacin poltica, o sea como un ente de poder, antes que como ordenamiento jurdico. Es la agrupacin poltica suprema y; como quiera que orienta su actividad con arreglo a cauces jurdicos, puede definrsele como un ser poltico que se organiza jurdicamente.

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Querer huir de la poltica es como pretender huir del Estado, dice Carl Schmit, dado que la comunidad nacional nos envuelve y nos afecta en una totalidad en la que se entrecruzan la administracin, la economa, la moral y el poder. El fenmeno poltico guarda relacin con el fenmeno econmico, el demogrfico y otros, que pueden ser anteriores, concomitantes o subsiguientes, pero siempre es motor de una colectividad el poder por el poder, la voluntad de dominio. De ah la importancia de integrar el mando en un orden moral para evitar la opresin. La poltica est constituida por puntos de vista sobre la justicia. Los partidos y los grupos presionan en el sentido de aquello que consideran justo, aunque no lo sea objetivamente. La poltica actual se cubre de un substrato ideolgico y todo obrar tiene tras de s, ms o menos conscientemente, un pensamiento. La nocin ideolgica segn la cual se organiza jurdicamente la convivencia social, es llamada "frmula poltica", inspirada en una concepcin capital sobre el modo de relacin que deba existir entre la sociedad y los individuos. Por eso, hablamos de sistemas polticos liberales, socialistas, comunistas, etc. Claro est que, unas veces, son las ideas las que determinan los hechos polticos, y otras veces son stos los que toman tributarias a las ideas, en un proceso de interaccin. 73

La funcin poltica es vital, figura el lado de aquellas que aseguran fsicamente la supervivencia de la especie, como la nutricin o la reproduccin. Expresa la conciencia del grupo para encontrar un eje de cohesin. La poltica est profundamente inserta en lo social. Las teoras que diferencian la sociedad natural de la sociedad poltica pretenden sealar el paso de la primera a la segunda, como sucede con tal liberalismo y con el marxismo, se funda en una hiptesis no comprobada por la historia. El carcter religioso o guerrero que tuvieron las primeras autoridades ha ocultado el hecho esencial de que la autoridad es siempre poltica, no importa quien la ejerza, ya provenga de la imposicin o de la eleccin. El hecho poltico es simultneo al hecho social, es indispensable para evitar que la sociedad se disuelva. La distincin entre sociedad natural y sociedad poltica puede hacerse conceptualmente pero no en la realidad. El poder y la sociedad de masas La sociedad de nuestro siglo es una sociedad de masas, caracterizada por su tamao y su complejidad. A las pequeas democracias griegas, a las nacionalidades surgidas desde la edad moderna y gobernadas por pequeas 74

lites, han sucedido las sociedades masivas, sean pluralistas o totalitarias en las que la voluntad poltica determinante es aquella que sabe apoyarse en la masa. El comportamiento de las masas las hace vulnerables al totalitarismo, al engreimiento arrollador del derecho, a la manipulacin mediante maniobras de conductismo, pero es innegable que traduce la aspiracin de mejores niveles de vida, a la vez que una exigencia de mayor participacin en las decisiones polticas, lograda a travs del sufragio frecuente o por la cohesin transitoria en torno a una dictadura. El mximo problema de nuestra poca radica en organizar el consentimiento, o sea la adhesin a una forma poltica, bien sea por resignacin o por participacin activa. El creciente nmero de contestatarios e impugnadores y la violencia desatada por "el poder joven", el "poder negro" y el terrorismo urbano constituyen fisuras en el orden social, que hoy es movimiento hacia el cambio. Nuestra sociedad respeta cada vez menos los medios jurdicos de resistencia a la opresin, por ineficaces, y es incitada a los mtodos de violencia. La masa intuye una necesidad de transferencias de los centros de poder, problema arduo y de manejo ms difcil que el de los explosivos, pues supone el planteo de los tericos y la habilidad innata del hombre poltico, del conductor carismtico que sea capaz de equilibrar su poder personal con la 75

subsistencia de instituciones valiosas pero necesitadas modificacin urgente. Vivimos una era de discontinuidad, tentando vas que conduzcan a nuevo pluralismo, a la reforma de todo lo viciado, a la organizacin de un consentimiento sin miedo. En cada circunstancia histrica ha surgido la reinterpretacin de los ideales vigentes. Para ello, la teora Poltica y la ciencia poltica nos brindan un rico material de reflexin, aunque sta sea contempornea a la realizacin de hechos violentos que viene alterando la subestructura social. La sociedad no es una adicin de individuos, sino un compuesto. Por virtud del Poder adquiere una voluntad y sigue un comportamiento determinado. Este comportamiento es producto de la orientacin poltica. El ordenamiento jurdico y la estructura del Estado son resultantes de la actividad poltica. Por la toma de conciencia de sta realidad, el poder se ha convertido hoy en el centro de la lucha social y econmica. A su vez, la poltica es mirada como el arte de convertir las tendencias sociales en normas jurdicas. El poltico hace posible el objetivo entrevisto o anhelado. Nuestra poca es una transicin del Estado Liberal al Estado Social, siendo perceptible una mayor participacin del pueblo en el 76

poder. Se quiere pasar de la democracia gobernada a la democracia gobernante. Las construcciones formales estn cambiando su contenido, para no quedar vacas de verdad. Tanto el pensamiento del derecho natural del Siglo XVIII como el derecho racional de Kant, concibieron una organizacin estatal con races individualistas. Pero a partir de la primera guerra mundial, se hizo patente que los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de presin iban operando con un dinamismo que debilitaba lo formal del derecho. Por ello se ha acentuado notablemente desde que los sindicatos de masas, las Iglesias, el poder militar y la tecnocracia han gravitado claramente sobre la vida del Estado. Paralelamente a esta transformacin del Estado en el interior, se ha venido produciendo la declinacin de su soberana exterior y el surgimiento de organizaciones supranacionales que limitan la autodeterminacin. El proceso ms hondo es el de una nivelacin subjetiva y acompaada de un desplazamiento del poder, que ha pasado de las esferas parlamentarias y gubernativa al seno de los partidos polticos. El estado ya dej de ser neutro, por virtud de la exigencia general de que tome posicin contra determinadas formas de orden existentes. 77

Podemos sealar, siguiendo a Fayt, tres posiciones en pugna ideolgica : la de quienes quieren conservar el Orden existente y consideran que bastara dulcificar la injusticia humana; la de quienes quieren establecer la burocracia totalitaria, arrebatando al hombre la posibilidad de decidir por s sobre su destino, y, por ltimo, la de quienes deseen la transformacin del orden dentro de la libertad, para obtener un ordenamiento social que asegura la justicia econmica y el pleno desarrollo de la personalidad humana. Esta tercera posicin es la nica que permitir crear una sociedad nueva en el mundo occidental. Ello significa analizar, con frialdad de especialista, cules son los instrumentos que permitirn implementar el cambio de un modo racional, progresivo, con la conciencia de que el poder es bifsico, o sea supone percepcin clara de las metas en quienes gobiernan y motivacin acertada en quienes obedecen y presionan para participar. La relacin mandoobediencia conduce, en el mundo de hoy, hacia una amplia participacin popular, con lo que la poltica se ennoblece en la medida en que el miedo deja de ser el sistema normal de gobernar.

El orden, el poder, la libertad 78

Orden social, poder y libertad son nociones llamadas a equilibrarse en la vida normal de un estado. Maurice Hauriornu, eminente constitucionalista de la dcada anterior a la segunda guerra mundial, opina que la concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer "un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad, asegurando el desenvolvimiento regular del Estado". Este equilibrio se establece por juego de dos fuerzas dinmicas o de movimiento, que son el poder y la libertad, y de una fuerza de resistencia, que es el orden. As como afirm Freud, toda sociedad se construye sobre el renunciamiento a las satisfacciones instintivas; por ello es represiva. Orden, poder y libertad conforman una triloga en torno a la cual se centra toda la problemtica poltica. Son factores recprocamente imbricados, pues el poder hace un juego equilibrador a fin de compatibilizar el orden y la libertad. Si se pone nfasis extremo en el orden, o sea si es preferida la libertad, el poder resulta un aparato de coaccin y arbitrariedad. El equilibrio constitucional es el trmino medio, pues el orden hace resistencia a los cambios, en tanto que la libertad y el poder suelen presionar para alterar lo establecido por virtud de la dinmica poltica. Si la resistencia que el orden opone a los cambios reclamados por la libertad, es excesiva, dice Haurion, el poder 79

coloca su fuerza al lado del cambio. Por el contrario, si las reformas le parecen exageradas o prematuras, el poder se inclina del lado del orden. Otro tanto podemos decir de las reformas exigidas por el sentido, de justicia o de liberacin social, que Hauriou no pudo entrever. La primaca del poder en la formacin o en la vida del estado es evidente. Es l quien mantiene la cohesin entre los componentes de una sociedad, ms por situacin que por adhesin, como anota Prlot. Un mnimun de fuerza material le es indispensable, pues la cooperacin libre, espontnea, unnime, no pasa de ser una utopa; por ello afirm Idering que hablar de Estado sin fuerzas es "una contradiccin en s". Pero desde luego, la autoridad no es solamente fuerza material, compulsiva; consiste sobre todo en ofrecer motivos para ser obedecida. Si el poder residiera en la fuerza, tras de cada sbdito habra que situar un vigilante o un polica, as como tras de ste habra que colocar otro guardin. En el lmite cabra preguntar Quin custodia al guardin?. El orden previene del hecho de que cada sbdito del Estado reconoce que ste tiene derecho a ser obedecido, porque existe una relacin de dependencia respecto de la norma. De ah que, cualquiera sea su origen, todo gobierno invoca algn tipo de legitimidad, sea por su procedencia democrtica o afirmando que 80

realiza el bien comn. Todo poder aspira a ser obedecido con un empleo mnimo de la fuerza y trata de ganar prestigio como condicin de perdurabilidad. Ciertamente, la importancia de la represin vara en razn inversa del grado de consenso. En los grupos coherentes, la represin es innecesaria de modo general, pero en los grupos de consenso dbil, la represin es indispensable para evitar la disolucin. Por ello, en los pases en lo que el consenso sobre los valores colectivos es grande, la influencia de la Fuerza Armada es menor y su actividad se limita al rol especfico de seguridad. En el punto de partida de toda concepcin humanista est la afirmacin de la libertad humana, que opone resistencia a los gobernantes en todo caso de arbitrariedad. Se admite la necesidad del mando, y ms ahora que se tiende a hacer del Estado el "agente creador de una sociedad nueva", como definen muchos. El diseo de esta organizacin futura es impreciso, adems de que vara ciento ochenta grados de uno a otro lado del mundo. Sin embargo, existe la conviccin de que el Poder no es solamente el servidor del orden establecido sino tambin el regulador de los cambios anhelados, el rbitro que puede hacer de la democracia un movimiento ms que un estado de cosas. 81

Movimiento que conduzca a la justicia econmica sin anular la libertad. La revolucin y el movimiento La realidad poltica es la de un orden en movimiento. Como dice Georges Burdeau, llamamos estabilidad a lo que no es sino un equilibrio de fuerzas. El orden muestra siempre un determinado grado de aptitud para integrar las fuerzas de renovacin. Cuando el proceso de cambio se cumple por medio de una contnua incorporacin de normas de justicia al orden establecido, ste no sufre convulsin. Pero cuando el orden no muestra capacidad para introducir los cambios que la tensin social exige, se presenta el fenmeno denominado revolucin. Consiste en el cambio brusco de estructuras, sea raz de un simple golpe de estado o bien tras una subversin radical, que se enfrenta a las fuerzas del Gobierno y las domina. Las democracias representativas tienen mecanismos reguladores, principalmente la autoridad de las nforas libres, para que el orden, solidario de una determinada idea del Derecho, incorpore reformas con oportunidad que evita violencias. El instrumento legislativo 82

es el modo normal de usar la flexibilidad si el orden tiene razonable porosidad. Pero cuando el pluralismo de las corrientes polticas enerva la autoridad gubernativa, o bien cuando las fuerzas conservadoras se muestran impermeables y ciegas, adviene el cambio brusco; la revolucin. Esta realiza el cambio que inspir el desacato del orden, pero a la vez aspira a restablecer la cohesin social, pero que el nuevo orden sea estable. Ms all del cambio de equipo gobernante, una revolucin entraa la sustitucin del orden social sobre el cual se basaba el anterior aparato poltico. La revolucin recoge la nueva idea del derecho y la convierte en derecho. Desde luego, la palabra Derecho comprende todo lo legislado que est vigente. Por tanto, no hay derecho y viejo derecho, sino simplemente Derecho. Esto se enriquece incorporando medidas de justicia que la conviccin general reclamaba y que faciliten un orden social estable, de acuerdo con los tiempos. No es imposible, aunque si improbable, efectuar una revolucin dentro de la libertad, o sea mediante la ley, respetando las formas de la democracia representativa. En la esencia de la revolucin, no est la violencia, pero generalmente le acompaa, como sucedi en la revolucin francesa, la rusa, la mexicana, la china y la cubana. La experiencia de algunos 83

pases no desarrollados es contradictoria al respecto, pues la transformacin se ha realizado de maneras diversas, inclusive sin derramamiento de sangre. A partir de la experiencia cubana, los regmenes instaurados con el propsito de cambiar las estructuras rpidamente se denominan "gobiernos revolucionarios", tales como los de Argelia, Per, Guinea e Irak. La conquista del Poder no es un fin en s: el Poder que tiende a oficializarse no es otra cosa que la promesa y el smbolo del orden social futuro, nos dice Burdeau, el cual agrega: "La revolucin sanciona el desajuste entre la vitalidad de las representaciones colectivas y la atrofia del aparato poltico que hubiera cuando el Poder dicta las reglas por encadenamiento de los sucesos, debido registrarlas". Las tensiones sociales desaparecen consolidando la posicin poltica obtenida.

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5.

PODER, ESTADO Y POLITICA Por : Mario Justo Lpez (* )

1. Poder y Poltica 1.1. El poder, significados. Su carcter "relacional" Sin mengua del examen que en su momento se har al poder del Estado, resulta ahora conveniente, a los fines de una mejor comprensin, considerar el poder en su acepcin ms amplia. En el uso comn y frecuente, la palabra poder sirve tanto para designar una especial aptitud para hacer algo (potencia, en el lenguaje aristottico-temista) como al sujeto o titular de esa aptitud. Con tales acepciones, se puede tener poder y ser poder. En el primer caso se lo posee, en el segundo, se lo personifica. Pero en la concepcin que prevalece en la actualidad, al poder no se presenta ni como una actitud, ni como un ente, sino como una relacin. Es a esto a lo que reiteradamente se ha aludido en pginas anteriores cuando se
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Tomado del libro Introduccin a los Estudios Polticos: Teora Poltica de Mario Justo Lpez. Edic. Kareluz. Buenos Aires. 1979. Pginas 39 a 43.

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ha hablado de la poltica en tanto relacin: interhumana en virtud de la cual la accin de unos determina el comportamiento de otros, relacin, en definitiva, de mando y obediencia. El carcter relacional del poder se hace evidente a poco que se le observe. El gobernante es poder o tiene poder slo en la medida en que es obedecido. Si falta este requisito de nada vale que lleve una corona sobre la cabeza y se siente en un trono de oro o que el Boletn Oficial lo llame Presidente. En plena Edad Media, Bonifacio, apstol de Germania, preguntaba al papa Zacaras : "Conviene llamar rey a aquel que tiene la realidad o aquel que tiene la apariencia del poder". Y la realidad del poder no es sino la obediencia de los sbditos. Muchos siglos antes le haba advertido Aristteles en la Etica a Nicmaco : "El magistrado, revestido de poder, no es algo sino con relacin a los dems, como que est ya en comunidad con ellos". Corresponde advertir, sin embargo, que en esta obra, antes de ahora - y volver a ocurrir despus - se ha localizado el poder como sujeto o como aptitud; pero ello se debe a que a veces hay que expresarse elpticamente o no se puede eludir el empleo de una terminologa de uso comn.

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1.2. Acepcin amplia del Vinculacin con la poltica

poder,

La acepcin del poder como relacin de mando y obediencia abarca un mbito muy extenso; un mbito tan extenso como el de la poltica en su sentido ms amplio. Es que poder y poltica suponen recprocamente la relacin poltica en su acepcin ms amplia el carcter puramente formal de la poltica es ya una relacin de poder. Cuando un vecino incita a otros para apagar un incendio y obtiene su concurso, se est en presencia de una relacin de poder. Lo mismo es el caso del ganster que obtiene la colaboracin de otros congneres para asaltar a un banco. Y es tambin relacin de poder, por supuesto, la relacin poltica que con carcter tambin material est configurada, por la existencia de una iglesia, de una sociedad annima, de un club deportivo. Es que, en definitiva, el poder no es otra cosa que otro nombre que se da a la relacin poltica, o, quizs con ms propiedad, al complejo de relaciones polticas. Dentro de esa amplia acepcin cabe tanto el poder poltico como el poder no poltico. 1.3. Acepcin limitada del Vinculacin con la poltica poder.

Cuando se trata del "sistema poltico" mayor, es decir, de aquel que corresponde al grupo humano superior a todos y que incluye en s a 87

los dems, la poltica se reduce conceptualmente - segn se ha visto- a la actividad y a la relacin que tienen al Estado como marco de referencia. En ese caso se produce igual reduccin en el concepto de poder. Slo existe, por una parte, el poder del Estado, es decir, la relacin entre aquellos seres humanos cuya actividad se imputa al Estado y los dems seres humanos que se comportan como sbditos del mismo; por otro, las relaciones que se originan internamente en los grupos que tienden a ejercer influencia sobre los ocupantes de los cargos o roles en funcin de mando, y, por fin, las que se generan externamente a esos grupos precisamente para ejercer la mencionada influencia. El poder en su acepcin limitada tal como aqu se lo considera - es, pues, el poder poltico en sus distintas manifestaciones (estatal, no estatal e influencia). 1.4 Poder e influencia. Aclaracin conceptual y terminolgica No hay duda que el poder - la relacin poltica - es una relacin de influencia. Hay poder si hay influencia. Hay poder si unos influyen sobre otros para inclinar sus voluntades. Pero, para una mejor comprensin de ese complejo de relaciones polticas que es el "sistema poltico", a nivel del Estado, resulta conveniente establecer en el uso de ambos 88

vocablos la siguiente diferencia conceptual: hay poder, cuando la relacin poltica opera en sentido directo, de "arriba" a "abajo", es decir, de los ocupantes de los cargos o roles (de mando) normativamente establecido, a los no ocupantes, hay, en cambio, influencia, cuando opera en sentido inverso, de "abajo" a "arriba", es decir, de los "no ocupantes" a los "ocupantes". Por supuesto que en ambos casos hay tambin, en alguna medida, consentimiento, sea "abajo" o "arriba". Por lo dems, iguales tipos de relacin poltica pueden originarse en el seno de los grupos polticos no estatales. Cabe, pues, distinguir entre poder poltico estatal, poder poltico no estatal e influencia poltica. 1.5 Poder poltico y actividad poltica Caracterizado en sus distintas manifestaciones, en el poder poltico que es el que aqu se hace patente el carcter de su vinculacin con la actividad poltica. Esta, en cuanto tal, no es sino el dinamismo de aquella estructura. Actividad poltica "en faz agonal", en tanto algunos grupos, o individuos, desplegando poder poltico no estatal procuran acceder a la ocupacin de los cargos o roles desde los cuales se enhebra la relacin del poder poltico estatal, o bien de ejercer influencia sobre los mismos, en sentido positivo o negativo. Actividad poltica 89

en "faz arquitectnica", en tanto a los ocupantes de los cargos o roles procuran conducir a los no ocupantes (sbditos, gobernados) de acuerdo con el propio proyecto para la empresa comn de la comunidad poltica (lo que comnmente se denomina "ejercicio del poder"). 2. Estado y Poltica Estado y acepcin limitada de la poltica La vinculacin entre Estado y poltica ha sido puesta de manifiesto en pginas anteriores. En su amplia acepcin, la poltica excede, al igual que el poder, el marco de referencia del Estado pero en su acepcin limitada - que es la adoptada en esta obra - la poltica, como actividad y como relacin - de poder -, cobra sentido en y por su vinculacin con el Estado, y sta se realiza en tanto y en cuanto aqulla es realidad. En esa acepcin limitada que, hay que insistir, es la que aqu interesa, la vinculacin de la poltica con el Estado ofrece numerosas manifestaciones. La actividad poltica en "faz agonal" tiene lugar con referencia al Estado. La pugna entre los aspirantes a la ocupacin de los cargos o roles, para conquistarlos, conservarlos o resistirlos, segn los casos, no es sino una 90

pugna pero que su actividad puede, en su momento, llegar a ser imputada al Estado mismo. As, el juego mltiple entre diversas fuerzas, segn ciertas formas, condicionadas por determinados factores y en procura de diversos fines, gira alrededor de ese ente real o imaginario - que es el Estado. Del mismo modo, la actividad poltica en "faz arquitectnica" realiza la relacin de poder del Estado con sus sbditos, institucionalizndola mediante una estructura especial de rganos y normas y hacindola funcionar.

3. La mltiple y recproca relacin entre poder, Estado y Poltica. Distintos aspectos de una realidad nica La mltiple y recproca relacin entre poder, Estado y poltica se advierte si se tiene presente a la vez el poder objetivo del Estado, el poder subjetivo sobre el Estado y el poder subjetivo en el Estado. Si dejamos de lado, por el momento, el poder subjetivo sobre el Estado, que no es otra que el llamado poder constituyente, el cual ser objeto de consideracin ms adelante encontraremos que los otros no son sino dos aspectos de una realidad nica. En efecto, se llama poder objetivo del Estado a la capacidad de accin de todo el agregado 91

humano que se desarrolla por la organizacin combinada de todos sus miembros y que no corresponde localizarla en ninguno de ellos en particular, y se da el nombre de poder subjetivo en el Estado a su efectivo ejercicio por los seres humanos que concretamente realizan la actividad. En tal sentido, cabe hablar - y sa ser la terminologa empleada en esta obra - de poder del Estado (poder objetivo del Estado ) y de poder de los ocupantes de los cargos o roles del Estado (poder subjetivo en el Estado), en la inteligencia de que el primero no es sino imputacin de la actividad desplegada por el segundo (nica actividad real). El poder del Estado, es, pues, poder poltico estatal, y el Estado, en definitiva, slo cobra existencia mediante l. Hay, fuera, ms poder poltico (no estatal e influencia), pero ste gira necesariamente alrededor de aqul, y lo que hace que se realicen uno y otro, poder del Estado (o sea el Estado mismo) y poder poltico no estatal (e influencia), no es sino la actividad poltica. Queda as evidenciada la mltiple y recproca relacin entre poder, Estado y poltica, lo que no implica, sin embargo, confusin ya que, como se ha visto, hay actividad poltica que es actividad estatal, y la hay tambin que no lo es. Hay, adems, actividad estatal que no es poltica. 92

93

6.

ESTADO Y SOCIEDAD Por : Ral Ferrero Naturaleza del Estado El Estado es sociedad ms Poder, o sea una sociedad polticamente organizada. Estado y sociedad son indesligables en la prctica, si bien se les separa conceptualmente. En cuanto realidad sociopoltica, el Estado es una obra del hombre, pero de acuerdo con la naturaleza social de ste. Como dice Heller, el hombre es producto y a la vez productor de la historia. En la historia que se produce acta la ya producida. Analizar la naturaleza del Estado es un estudio conexo al de los elementos de su trama, que son la sociedad, el poder y el derecho. Como toda institucin, el Estado es un producto de la interaccin humana. Al Estado no lo advertimos en forma corprea sino a travs de sus manifestaciones, o sea a travs de la legislacin, de la administracin pblica, de la fuerza armada y de los smbolos. De ah que su naturaleza aparezca inaprehensible, y es que el Estado es un
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(*) Tomado del Libro: CIENCIA POLITICA (TEORIA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL) Librera Studium LIMA-PERU

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concepto, ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad. El concepto de sociedad es ms extenso que el de Estado; el primero representa el gnero y el segundo la especie. No es un orden normativo por ms que las normas reflejen la estructura que decide darse. No est formado por hombres sino por actividades humanas. Aclarando la nocin, ensea Carnelutti que una sociedad se llama Estado en tanto y en cuanto produce derecho. Precisamente la palabra Estado expresa la consistencia que la sociedad adquiere merced al derecho. "El Estado es una sociedad que est, es decir, que dura, por que el derecho impide la disgregacin. El destino del hombre es influido por lo social por que la existencia, como precisara Heidegger, comporta la dimensin de vivir con otros. Esta condicin gregara est en la esencia de la historia. El hombre es naturalmente social: ordena su vida a travs de una convivencia necesaria. El Estado realiza una inclinacin humana radical: la de organizarse polticamente. Pero el hombre, a la vez que recibe el Estado como una imposicin de la realidad social, lo reforma a su voluntad. 95

La Filosofa del Derecho nos explica el sentido radical de lo jurdico en la vida humana y en el universo. Nos presenta la sociedad como convivencia humana bajo unos mismos principios, segn defini Ortega y Gasset, el cual aclara que el Estado es tambin sociedad, pero no toda ella, sino un modo de ella. Es importante subrayar, adems, la coexistencia de sociedad e individuo, para valorizar que el hombre sea como persona o como colectividad, es el sujeto, por lo que no puede ser usado como un medio para la grandeza del Estado. Con un fin didctico, puede definirse el Estado como la colectividad humana organizada polticamente sobre un territorio. No tiene una existencia natural propia; es una entidad formada por la agrupacin de individuos. De ah que se empleen indistintamente los trminos Sociedad y Estado, pues ste no es sino la forma ms elevada de organizacin social. Como fenmeno social concreto, se distingue, de las dems agrupaciones por el elemento Poder. Ante todo, cabe preguntarse, Cul es la naturaleza o esencia del Estado?. La naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin, o sea un tejido de comportamientos. Como estructura social-histrica, se basa y se sustancializa en los hombres en sociedad que lo componen; sin esta base social, el Estado 96

no es nada. El concepto Sociedad es ms general que el Estado, pues ste, aunque muy importante, es slo un aspecto de lo social, el aspecto poltico-jurdico. La naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin, pues no existen a la manera de un rbol o un animal, los cuales tienen sustancia. El Estado no existe y subsiste por s mismo; existe y subsiste en el ser de los individuos. No es la mera pluralidad de stos, pues al conjunto de hombres agrega una realidad nueva la relacin de poder, indestructible y necesaria. De otro lado, el fenmeno social que llamamos poder poltico suscita una actitud intelectual, cuyo resultado es el Estado. El Estado existe porque es pensado. No es una construccin a partir de lo real sino un concepto, porque su realidad reside en el espritu de los hombres que lo componen, como explica Burdeau. Es una institucin de instituciones, la institucin suprema, algo que ha sido fundado. El Estado es un ser de derecho que resume abstractamente una colectividad humana. Definirlo por sus elementos es didctico, pero equivale a una presentacin heterognea, que pugna con la esencia unitaria y homognea del Estado, tal como advierte Jorge Xifra Heras. Sumar sus elementos es una manera aritmtica de definirlo, por yuxtaposicin, pero no brinda la 97

concepcin unitaria que le corresponde. Con todo, en calidad de aproximacin al personaje Estado, es vlido definirlo por sus tres elementos, pueblo, territorio y poder, agregando la finalidad que lo anima, o sea el bien comn. El poder y el fin son los datos que fundamentan el orden jurdico, el cual es la textura institucional del Estado. Elementos del Estado. Pueblo, territorio y poder son los tres elementos del Estado. Si se aade que el poder o autoridad existe para realizar el bien comn, la definicin se completa. Algunos autores consideran como un cuarto elemento el ordenamiento jurdico, pero nosotros creemos que tal arquitectura de normas es la produccin del Estado, a la vez que el sistema que lo estructura. Refleja la voluntad que dicta las normas, es decir, el Poder. Esencialmente, el Estado es poder, impuesto inicialmente y ms tarde institucionalizado. Derecho y Estado se entremezclan y se suponen recprocamente. Los actos coactivos que caracterizan al Derecho y al Estado son los mismos. El Estado, como dice del Vecchio, puede concebirse en dos formas: a) como unidad de un sistema jurdico que tiene vigor positivo, o sea que puede ser impuesto por la fuerza; b) 98

como sujeto invisible pero real de ese mismo orden jurdico. Origen de la denominacin "Estado". Para los griegos, la palabra "polis", o sea ciudad, expresaba la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era entendido por los romanos como Res pblica o Civitas. Del uso de expresiones tales como "Status Rei Romana" puede provenir la voz Estado. Al extender su dominacin, Roma llam Imperium a su organizacin poltica, acentuando as el elemento decisivo del concepto Estado, que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico tambin se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado "Reich", voz que procede de "Regnum", o sea mando de un prncipe. El Estado moderno en cuanto construccin consciente u obra de arte, apareci en Italia de los siglos catorce y quince, cuando se centraliz el poder por reaccin contra el feudalismo. La denominacin "estado", fue empleada por primera vez por Maquiavelo, en las lneas iniciales de su obra "El prncipe". Tal acepcin de la palabra "status" como orden vino a responder a una necesidad general, ya que ninguna de las voces antes usadas serva para denominar la pluralidad de formas polticas existentes en la Italia renacentista. Unida al nombre de una ciudad como 99

Florencia, Gnova o Venecia, el trmino "stato" di expresin a todas las formas, ya fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicadas a slo una ciudad o a toda una regin sometida al imperio de la misma autoridad. La nueva denominacin fue adoptada antes de los siglos por los principales idiomas y su uso se convirti en universal. Formacin histrica del Estado. El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana. Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nmade a la vida agraria. Con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de una unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin jurdica. El hecho de que el hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado. Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias. Se ha constituido histricamente por la asociacin de los grupos naturales, o sea familia y comunidades locales, las cuales 100

formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el Poder, que son bsicamente las siguientes: 1 Establecer reglas para las actividades del grupo. 2 Hacer efectivas dichas reglas, contrarrestando los actos que estn en conflicto con ellas. La primera sociedad natural fue sin duda la familia. Por extensin o crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se formaron el clan y la tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraiga al hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de una ms vasta unidad social: La nacin. Slo dentro de ella puede el hombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de perfeccin. Histricamente, ha sido el Poder quien ha creado al Estado, organismo social encargado de realizar el derecho. Lo ms probable es que el Estado reconozca su origen en el acatamiento tcito de la autoridad de quienes asumieron el Poder por un simple impulso de voluntad. La 101

coexistencia de familias, o bien quiz la sujecin de unas familias a otras, aadidas a la descendencia comn de una estirpe, no bastan para dar nacimiento a la sociedad civil, que es especficamente distinta de la familia. Se precisa siempre un factor de asentimiento a las obligaciones recprocas, de costumbre o aceptacin tcita, para explicarse la formacin del Estado. El poder del Estado moderno es incontrastable. Desde el siglo XV ha venido dominando toda feudalidad. El Ejrcito permanente, la burocracia jerarquizada y el establecimiento de impuestos generales lo han emancipado. Concentra el empleo legtimo de la fuerza e impone su dominacin. El Problema del Origen del Estado. El Problema del origen del Estado no es tan fcil de resolver como el de su definicin, pues sta se hace en vista de tres elementos empricos: un territorio, un pueblo y un gobierno. Como quiera que el problema del origen y el problema de la esencia del Estado son de carcter predominante sociolgico y filosfico, respectivamente, muchos juristas han renunciado a investigar los principios esenciales del Estado y se limitan a enfocar su atencin sobre el estudio del derecho 102

positivo. As, el eminente tratadista Hans Kelsen sostiene que la teora poltica debe renunciar por principio a todo intento de explicacin del Estado y sus fuentes, pues su causalidad es metajurdica, o sea que se halla ms all de la ciencia del Estado. Segn Kelsen, cada Estado debe ser estudiado con pautas puramente jurdicas; la norma original de cada Estado la Ursprungnorm, determina la naturaleza de su estructura y el estudio de dicha norma original escapa a la teora poltica. A una conclusin igualmente escptica lleg Carr de Malberg, quien afirm que la ciencia del derecho no se relaciona con la investigacin del origen del Estado, problema ajeno al examen de los juristas. Semejante conclusin, vlida para los juristas, no lo es para la politologa, pues comporta una abdicacin de la ciencia poltica a su carcter de ciencia si renunciara a ofrecer una aplicacin racional de las causas primeras. El problema del origen del Estado, extremado su planteo, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creacin de la voluntad. El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofa social, pues entrana un juicio de valores; equivale a preguntarse si el Estado es dado o construido. La respuesta acertada es una media entre 103

ambos extremos, pues el Estado es natural por su origen y tambin es voluntario por el hecho de contar con el asentimiento del grupo. Entre las diversas teoras sobre el origen del Estado, merecen especial estudio las cuatro siguientes : la teora organicista, la teora de la lucha de clases, la teora de la naturaleza social del hombre y la teora del contrato social.

7.

RELACION DE LOS CONCEPTOS ESTADO, NACION Y PATRIA

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Por: Ral Ferrero

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El Estado puede existir tanto cuando el pueblo constituye una nacin como cuando pertenece a diversas nacionalidades. Pero, ordinariamente, la nacin es el medio social en el que se produce el hecho Estado. Entre los conceptos Estado y Nacin hay un paralelismo y no una identificacin, pues el uno es concepto jurdico y el otro es sociolgico. La nacin es una sociedad, como tambin lo es el Estado, pero con la diferencia de que el Estado es una sociedad organizada, en tanto que la nacin carece de organizacin o bien la tiene en el Estado. Hacia 1851, el profesor Mancini defina la nacin como "una sociedad natural de hombres a los que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma conduce a la comunidad de vida y conciencia sociales". En cuanto una nacin adquiere conciencia de s misma, aspira a la unidad estatal; y a su vez una comunidad estatal no es verdaderamente armnica sino cuando reposa sobre una autntica comunidad nacional.

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Tomado del Libro: CIENCIA POLITICA (TEORIA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL) Librera Studium, LIMA-PERU.

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La nacin es un complejo que rene diversos elementos, de ndole natural y cultural , o sea geogrfico, lingstico, antropolgico e histrico. Es el conjunto de hombres unidos por una comunidad espiritual, forjada por la convivencia histrica en el mismo territorio y proyectada idealmente hacia el futuro. Su factor esencial es la tradicin. En cuanto a la palabra nacionalidad, distingamos que tiene dos acepciones. En sentido objetivo, significa el conjunto de caracteres que configuran una nacin; en sentido subjetivo, designa para un individuo el hecho de pertenecer a un determinado Estado. La presencia de los caracteres de raza, religin, lengua y costumbres puede darse en general, pero no es indispensable. Lo importante es que exista entre los miembros de una nacin el sentimiento de afinidad, la conciencia social. Cuando sta se halla en formacin o sea fundiendo elementos dispares a travs de la vida en un mismo territorio, el proceso es llamado integracin. La solidaridad del compuesto es la nota que revela haberse alcanzado la homogeneidad, la cual es fruto de una secular evolucin en comn. La nacionalidad se nutre por el cruce de razas, por la larga convivencia por la tolerancia recproca, por la libertad de las tendencias contradictorias, todo ello de un modo real y vivo. 106

Ha dicho Renn que la nacin se constituye por "un plebiscito de todos los das". La nacin es un alma, un principio espiritual. "Dos cosas que, a decir verdad, no hacen ms que una, constituyen esta alma: una, es la posesin en comn de un rico legado de recuerdos; la otra, es el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de continuar haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa..tener glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en el presente, haber hecho grandes cosas en comn, querer realizarlas todava, he ah la condicin esencial para hacer un pueblo". Patria es la nacin, en cuanto ha adquirido conciencia de s misma y ha llegado a ser objeto de culto y amor para su miembros, segn defini Hauriou. Cuando Nacin y Estado coinciden, el sentimiento patritico arraigado a la nacin fortalece el Estado y lo hace concebir como una empresa histrica. "Los hombres sienten en su corazn que son un mismo pueblo cuando tienen una comunidad de ideas, de intereses, de afectos, de recuerdos y de esperanzas. He aqu lo que hace la patria y la patria es lo que amamos". As define Fustel de Coulanges la comunidad espiritual a la cual adherimos ms por respeto al pasado, o sea a 107

las generaciones que nos han precedido, que por amor al suelo. La patria no es slo la tierra en que se nace, realidad que arraiga; no slo la bandera, emblema que exalta; no slo los muertos, cuyos huesos sagrados son el pasado. Es tambin el futuro con la aspiracin de grandeza y de destino por cumplir. Como dijera Jos de la Riva Aguero, la patria supone la comunidad de los compatriotras contemporneos y tambin la comunidad de las generaciones sucesivas. Vive de dos cultos el del recuerdo y el de la esperanza, o sea de los muertos y el del ideal proyectado en lo venidero. El sentimiento patritico unge de espritu la poltica anota Ruz del Castillo, y es el factor que concilia en el alma de cada persona su conciencia de individualidad con el sentido de pertenecer a una comunidad. La exaltacin del patriotismo contribuye a definir la nacionalidad. Acelera el proceso de integracin interna por virtud de una solidaridad nueva: el nacionalismo. Este se inspira en la tradicin, pues invoca los sentimientos de lealtad histrica, pero a la vez forja un credo modernizador, dirigido a reforzar la identidad de la nacin. Tratndose de pases que han sufrido opresin externa o vasallaje econmico, la mira del nacionalismo es independizarse del control extranjero. 108

8.

FINALIDAD DEL ESTADO 109

Por : Ral Ferrero El Bien Comn

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La causa del Estado es el bien comn, o sea el bien de la comunidad. As lo defini Aristteles y ha quedado inconcluso de modo universal. Elemento fundamental del bien comn es el orden jurdico, pero ste se inspira en el bien comn. Poder y fin estn contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder est antes del orden y el fin est ms all del orden. El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la persona se realice. No es una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe para el individuo un fin ltimo. La consecucin del bien particular es franqueada por la existencia de un orden que brinda seguridad y justicia, a travs de los servicios pblicos, con mayor o menor eficiencia. Tal definicin del bien comn como el medio social propicio para que el hombre cumpla su destino, es individualista. Debemos
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Tomada del Libro:CIENCIA POLITICA (TEORIA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL) Librera Studium LIMA-PERU

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sobreponerle la concepcin comunitaria de Toms de Aquino: el bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Tiene el carcter de bien intermedio. Si a la idea del bien comn se le despoja de su connotacin filosfica, viene a ser lo que denominamos inters social. Desde luego, el bien comn no es una frmula de gobierno sino un principio rector: el bien de los hombres que componen la sociedad. Como aclara Bertrand de Jouvenel, el bien comn no se traduce en bien particular de los individuos sino de modo indirecto, o sea en funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto. Por eso, Dabin lo denomina bien comn pblico, agregando la palabra "pblico" para expresar que engloba slo bienes sociales considerados indispensables para el bien individual, como son la seguridad de la vida y la de poseer el fruto del trabajo, la educacin, el matrimonio, los servicios de salud o los medios de transporte masivo, y no comprende la distribucin de bienes que sean alcanzables individualmente. |Excepcionalmente, como sucede con la edificacin de viviendas en numerosos pases, el Estado asume la tarea de proporcionar el bien particular, al dotar con viviendas a personal de un determinado sector de la 111

poblacin. Lo hace para remediar un malestar social que no puede ser encarado slo por accin estatal indirecta. Igualmente cuando proporciona medios de produccin, tal como sucede con la Reforma Agraria, el Estado realiza directamente el bien particular de los adjudicatarios. Pero en la sociedad occidental sobre todo, el poder se limita a crear las condiciones sociales, como son el orden jurdico y su proteccin, la educacin, la administracin de justicia, que hacen posible que cada persona se realice. Por este carcter de generalidad tiene un rango superior al bien particular. En la sociedad humanista, los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de medio para el bien del pueblo todo, reconocimiento que el Estado existe para que se realice a plenitud de las facultades personales. Triple funcin del Estado. De dicha concepcin deriva para el Estado una Triple funcin de tutela, suplencia y promocin, consistente en proteger los derechos individuales, suplir la iniciativa privada y promover el progreso social. Poniendo nfasis en la primera de estas funciones, el liberalismo concibi el llamado "Estado Gendarme", que se limitaba a garantizar la seguridad, en tanto que el 112

socialismos ha concebido el Estado Bienestar, el cual ofrece procurar bienes econmicos a todos. Superando los extremos del estado gendarme y del estado providencia la democracia social disea un Estado que promueva el bienestar sin ahogar la libertad. La misin del Estado es simultneamente esttica y dinmica, o sea de tutela y de subsidiaridad. De un lado debe protegerse los derechos de la persona, y del otro, la de suplir lo que la iniciativa privada es incapaz de realizar, as como promover el desarrollo econmico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mnimo las desigualdades. Tal funcin supletoria, as como la de promocin, aplican el principio de subsidiaridad. Cuando el Estado se sustituye a los particulares para hacerlo que stos pueden realizar tan bien como l, o en muchos casos mejor que l, la libertad es recortada innecesariamente. Las funciones concretas del Estado, as como la amplitud con que deben ser ejercidas, dependen de causas sumamente variables en su nmero y naturaleza. Cabe mencionar algunas funciones primordiales, como la conservacin del orden social, la defensa contra agresiones externas, la administracin de justicia, los servicios civiles, la educacin, 113

la regulacin de las operaciones econmicas fundamentales,el desarrollo econmico y social, la organizacin de la salubridad y los seguros sociales. Respecto de la intervencin del Estado en la vida econmica, la discusin doctrinaria se actualiza cada da. Las escuelas totalitarias preconizan un intervencionismo absoluto, que centralice los medios de produccin y distribucin de la riqueza, en tanto que la concepcin democrtica occidental respeta las formas esenciales de la propiedad, dentro de una organizacin en la que el Estado dirija la economa con miras al bien comn. La frmula ms adecuada a la actual coyuntura es la que ha anunciado la democracia social: "Libertad hasta donde sea posible y planificacin hasta donde sea necesario". As se viene logrando en algunos pases que consideran que la iniciativa privada debe ser llamada a participar en el planeamiento del desarrollo, para que ste se logre con un sentido de comunidad y no de estatismo. Ello supone que toda actividad econmica sea puesta bajo el imperio de la ley nacional de modo que los centros de decisin estn en el pas y que el sector pblico de la economa acreciente su radio de eficacia. La revolucin industrial y el notable crecimiento demogrfico, as como los 114

requerimientos de una sociedad que se masifica, han determinado que se acentue la intervencin del Estado en esferas que, hasta hace pocos aos, quedaba libradas a la actividad privada. La democracia representativa, enfrentaba a sistemas colectivas compactos, ha comprendido por fin que la economa debe estar al servicio del hombre. Admite ahora activamente sus deberes de promocin econmica, mediante una poltica fiscal, crediticia, de salarios y de seguros sociales, a fin de favorecer la redistribucin de la riqueza y disminuir los desniveles en el tenor de vida. Determinacin de los fines del Estado. Durante siglos, cuando menos a partir de Aristteles, los hombres han considerado injustas las grandes desigualdades econmicas. Pero no se tena conciencia de que fuera posible cambiar fundamentalmente la distribucin de la riqueza. Desde comienzos de este siglo fue extendindose la conviccin de que los factores econmicos podan ser orientados hacia la justicia social. La formacin de una vasta clase proletaria, consecuencia de la industrializacin, puso en mayor evidencia las injusticias sociales, porque las acentu. Al mismo tiempo, la 115

evolucin de las ideas demostraba que la jerarquizacin social no responda a una fatalidad, sino que era, ms bien, una organizacin o estructura que el hombre poda transformar. La pasividad de las masas fue compensada con el dinamismo de los miembros de los grandes partidos, comenzando a manifestarse tensiones exigentes y premiosas. La ciencia poltica ha venido clarificando la interpretacin de la accin poltica, la cual incide sobre la composicin social. A partir de la segunda guerra mundial, los politlogos han visto definidamente que la accin del Estado depende de las creencias y de valores. Estos ltimos son ms diversos y se les fija como objetivos simultneamente: justicia social, autodeterminacin, respeto de la persona, cooperacin internacional. La accin poltica se orienta segn sean los valores a cuya realizacin tiende cada poca. En la nuestra, la justicia social es el valor predominante. De modo universal se tiende a que se acorten las desigualdades en el disfrute de los bienes. En materia de rentas no derivadas del trabajo, el sistema tributario ms adelantado tiende a reducirlas notablemente. Tocante a ingresos o remuneraciones por razn del trabajo existen diferencias notorias entre los campesinos y los obreros, entre las mujeres y los varones, entre los burcratas de categora elevada y los empleados pblicos subalternos, entre los 116

ejecutivos de las empresas y el comn de los trabajadores, por ejemplo. Ello es objeto de distintas tentativas para acortar distancias en el "abanico de las remuneraciones" con la finalidad remota de una nivelacin. Si se comparan los sistemas de remuneraciones a todo lo ancho del mundo se comprueba que a cada nivel de desarrollo corresponde una mayor o menor desigualdad, mereciendo relieve particular el caso de China por ser el pas que viene aplicando con mayor sinceridad los incentivos morales. En general, se aspira a llegar a un punto de equilibrio entre los incentivos econmicos y los incentivos morales, lo cual depende de una reeducacin paulatina y de una no siempre duradera. La Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos, as como la introduccin a su Constitucin y el prembulo de la Constitucin suiza, mencionan los fines del Estado, al expresar la razn de ser aquellas formaciones polticas. Tambin la Constitucin de Mxico menciona el fin del Estado. As, la Constitucin de los Estados Unidos se proclama dictada "en orden a formar una unin ms perfecta, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad domstica, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar a nosotros mismos a la 117

posterioridad contra las infracciones a la libertad. La constitucin helvtica es ms precisa, pues declara que la unin se propone afirmar la independencia de la patria, mantener el orden, proteger la libertad y los derechos de los sbditos, y promover el bien comn de los mismos. La mexicana expresa que el poder ha sido institudo para el bien del pueblo. El estado concreto, o sea cada Estado vigente, legitima su existencia por virtud de los fines que invoca. Toda modificacin en la organizacin y en la legislacin del Estado se justifica por la doctrina de sus fines. Cada Estado regula su actividad poltica segn sean los fines supremos que persigue.- De ah la importancia de analizarlos, ms en nuestra hora, en que se enfrentan la concepcin monocrtica y la pluralista. Los componentes del bien comn son la seguridad y el bienestar general. La seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La seguridad interior (que abarca el orden pblico y la seguridad jurdica) garantiza la coexistencia de los hombres; la seguridad exterior protege de la agresin. El bienestar general consiste en la satisfaccin de las necesidades del compuesto social; sin un mnimo de bienestar no existe el medio propicio para que la persona humana se realice.

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Para aclarar la visin del Estado hemos de dividir sus actividades en dos grupos: actividades que corresponden exclusivamente al Estado y actividades mediante las cuales ordena y promueve la vida social. Actividades que corresponden de modo exclusivo al Estado son las de seguridad, o sea la proteccin de la comunidad y de sus miembros, lo que entraa la defensa del territorio y de la soberana. Dice Jellineck: "No slo tiene el Estado funciones propias respecto del exterior, sino tambin respecto del interior; su fin consiste en la conservacin de s mismo y en el mantenimiento de la integridad de sus fines generales; lo que en primer lugar se logra mediante ella, es asegurar la existencia del Estado. Los deberes de polica y los penales, no protegen slo los bienes individuales y sociales, sino al Estado mismo. En toda actividad del Estado hay un elemento cuya finalidad consiste en conservar y fortalecer al propio Estado. De aqu que el mantenimiento y la proteccin de la existencia propia y del propio prestigio, sea uno de los fines correspondientes al Estado, dada nuestra conciencia de ste y de sus funciones". Igualmente, es funcin del Estado la formacin y mantenimiento del orden jurdico. Tras una lucha secular, ha monopolizado el Derecho, el cual a su vez penetra las 119

manifestaciones del Estado y canaliza sus actividades. El fin jurdico comprende la legislacin vigente y tambin la legislacin futura; sta ha de corresponder a las exigencias del devenir social, ya que la evolucin histrica determina el contenido del derecho. Conjuntamente con las funciones de seguridad o tutela, el Estado cumple otras con miras al bienestar, ellas son de suplecia y promocin, compartidas eficazmente con la actividad individual. Tal extensin de la actividad del Estado, ms all de sus fines exclusivos, vara segn las pocas y est condicionada por la evolucin de los hechos y de la cultura. Actualmente, casi todo cuanto se refiere a la vida comunitaria recibe la impronta de la voluntad estatal, porque el Estado atiende directamente al inters comn o bien orienta el modo como los particulares deben propender a l. El problema de los fines del Estado guarda relacin estrecha con el fundamento del poder. No hay sociedad posible sin poder, ni hay satisfaccin de las necesidades humanas sin Estado. De aqu recibe el Estado su justificacin y su valor: nos ha sido impuesto por la vida histrica, pero continuamente lo reformamos, persiguiendo el 120

ideal humanista de que sirva a todos los hombres y a todo hombre. Poltica General y Poltica de Sectores. Distingamos la poltica en cuanto conquista y uso del poder, o sea la poltica-dominio, de la poltica en cuanto accin, la cual consiste en un haz de programas, poltica econmica, vial, educacional, sanitaria, etc. La poltica general del Estado persigue el bien comn, compuesto del valor seguridad y del valor bienestar. Pero en cada circunstancia histrica y en cada pas se presentan necesidades mltiples a las que el Estado atiende por requerimiento exigente. El Estado es la puesta en forma de una determinada sociedad, lo que supone el empleo de una inteligencia y de una voluntad que, ms que de la masa de gobernados, procede de una minora resuelta. La minora que condujo el proceso revolucionario en Francia as como aquella que moderniz al Japn en el siglo pasado, o la que transform la sociedad y el gobierno en Rusia, inspir su accin en una ideologa no generalizada hasta mucho despus. Igualmente viene sucediendo en Amrica Latina. La autodeterminacin de cada Estado se manifiesta en propsitos rectores, siendo lo 121

ideal que dichos objetivos sean deliberadamente deseados por la colectividad. La poltica se "abre en abanico", para atender a muy diversos mbitos: el de gobierno o poder, el de educacin, el de sanidad, el de manejo monetario, el de poblacin, el de proteccin de las fronteras, el de mejoramiento de las infraestructuras (vial, escolar, hospitalaria y de vivienda). Se trazan, de modo ms o menos planificado, numerosas polticas o frentes de accin del Estado. Para la seguridad exterior, se traza una poltica militar y una estrategia diplomtica; para facilitar el acceso de la mayora o los bienes materiales se traza una poltica; para alcanzar una conciencia de unidad nacional, se sigue una poltica de integracin social; para elevar el nivel cultural, se traza una accin educativa; para mantener los derechos individuales, inherentes a la dignidad del hombre, se emplea el respeto al pluralismo poltico y una democracia con participacin real del pueblo; para incentivar el desarrollo, se sigue una poltica fiscal y una poltica econmica determinadas, para prevenir las secuelas del infortunio o del desempleo se traza una poltica de seguridad social, para extender una real, se traza una poltica de transferencia del poder econmico hacia los sectores ms vastos, mediante la redistribucin de los ingresos, para reducir la 122

dependencia externa, se traza una poltica de inversiones e industrializacin. As con una creciente planificacin, el Estado ensancha su actividad y sus perspectivas. El principio rector para que la autoridad no se torne prepotente es el que anunci Rousseau: "Para ser legtimo, es preciso que el gobierno no se confunda con el soberano, sino que sea su ministro". Quienes mandan no son hombres providenciales; ejercen autoridad porque se les inviste o tolera para lograr el bien comn. An en el caso de gobernantes de facto, la conciencia de su provisionalidad es impuesta por la experiencia histrica y constituye un apremio para normar sus actos por la delimitacin del bien comn. En los pases del tercer mundo, en presencia de tensiones sociales que son incentivos de transformacin urgente, la funcin de gobierno comporta la necesidad de trazar estrategias para cada problema vital. La estrategia del desarrollo es, sin duda, la ms incitante y supone la reforma o cambio de las estructuras, as como el planteamiento racional de las tcnicas a seguirse. 9. ESTADO Y NACION Por : Alfredo Quispe Correa(*)
(*)

Tomada de una Conferencia dictada por el autor ante los

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En la Constitucin de 1993 se otorga a ambos vocablos significados diferentes. El artculo cuarto nos dice que la comunidad y el Estado protegen a la familia y promueven el matrimonio. El artculo 39 seala que todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El artculo 66 sostiene que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, pero, agrega, que el Estado es soberano en su aprovechamiento. El artculo 110 hace del Presidente de la Repblica Jefe del Estado y personificacin de la Nacin. Y, el artculo 163, dispone que el Estado garantiza la seguridad de la Nacin , mediante el Sistema de Defensa Nacional. Las normas citadas, contienen palabras que han sido objeto de controversias, se han usado como sinnimos y, por ltimo han generado crueles conflictos que marcaron para muchas sociedades su fin como entidades polticas y, para otras, el engrandecimiento que han servido como ideales de grandeza, de sacrificio, de unidad de destino. Trataremos en esta breve disertacin de hacer un deslinde entre ellas, su enfoque constitucional y, lo que creo sera la piedra

Participantes del Curso de Defensa Nacional del CAEN.

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angular en esta intervencin, su proyeccin poltica. Jacques Leclerc: deca que "los conceptos de patria y de nacin corresponden a un sentimiento intenso y a una idea imprecisa". (1) Efectivamente, mientras patria se vincula siempre como el padre y con el territorio, la patria es tierra del padre, la tierra de los antepasados; nacin que viene del nasci, nacer, apunta al conjunto de hombres unidos por vnculos comunes al margen del territorio. Hoy podemos afirmar que los palestinos constituyen una nacin porque les falta territorio, como lo fuera hasta fines de la segunda guerra mundial el pueblo Israel. En el caso de la Patria, tambin se desciende del antepasado, como en la Nacin, pero mientras sta pone nfasis en la comunidad de hombres y el destino futuro, la Patria redunda sobre la tierra y los antepasados. Nacin, a nuestro entender viene disparada de ancestros inmemoriables, pasa por el presente, en que destaca la voluntad de unin y se proyecta hacia el futuro mediante una vinculacin sicolgica que endurece la solidaridad entre los hombres. Estado, en cambio, es la organizacin jurdica de la sociedad. El Estado es, en otra definicin, la sociedad polticamente organizada. El Estado no se confunde con 125

la Nacin; en todo caso "Sociedad" puede usarse como sinnimo de Nacin, como puede servirnos el trmino comunidad. Hay que distinguir : Nacin es siempre el elemento humano, un pilar de la estructura estatal, pero no es el Estado. El Estado tiene tres elementos bsicos, como una estructura que son pueblo o poblacin o nacin, el territorio y el poder, como hemos visto en la parte introductoria de esta conferencia. Nacin es parte del Estado, cuando lo consideramos como elemento humano; las otras, el territorio y el poder. El Estado es ms la administracin de la sociedad y sus recursos. Por esa razn en la constitucin se dice que el Estado protege a la familia que es la base de la nacin y que los recursos son patrimonio de la Nacin aunque pertenezcan al Estado. Aclaremsle, los recursos naturales constituyen el patrimonio de la Nacin, es decir de la sociedad, pero es el Estado que en nombre de ella los administra, los usa y los concede en explotacin. Es el Estado, reitera la carta poltica, el que garantiza la Seguridad de la Nacin. En realidad, la nacin, de donde proviene la nacionalidad, constituye ese conjunto de seres humanos unidos por un destino comn. Renn dira : 126

unidos por el deseo de querer compartir un destino comn. Ahora bien, el Estado realiza polticas para integrar a la comunidad alrededor de un proyecto comn, trata de universalizar un idioma concreto, en nuestro caso, el castellano - para unificar; persigue crear y robustecer una conciencia nacional, combate o debe combatir aquellas doctrinas que tratan de destruir las bases de la identidad poltica. Se esfuerza, en suma, en hacer de esa sociedad heterognea una nacin, integrando a los habitantes en una cadena solidaria e invisible cuyo fin debe ser el bien comn. Por lo menos, esa debe ser la tarea estatal. Hemos delimitado los conceptos de patria, estado, nacin. Nos orientamos ahora a su contenido y perspectivas. Antiguamente se defina la nacin como una comunidad humana vinculada por religin, idioma, pasado, presente, futuro y raza. Hoy esa definicin no resiste compararse con la realidad; ms an, es difcil encontrar una sociedad humana que resuma todas esas caractersticas. La afinidad colectiva es un ideal, no una realidad. Comencemos por la raza. Como definirla? Un diccionario comn nos dir que es una "casta o calidad de linaje", "grupos de seres humanos que se 127

dividen segn el color de su piel y otros caracteres". Es posible encontrar tanta pureza en la pigmentacin? definitivamente, el vocablo "raza" ha sufrido una revaluacin y no se lo usa en el sentido tradicional. Raza es un grupo humano que tiene algunas caractersticas comunes, no necesariamente fsicas; aqu incidimos ms en el aspecto cultural. El nfasis en las caractersticas fsicas llev al mundo al borde de la destruccin, por culpa del nazismo. No existen rasgos que privilegien a unos hombres sobre otros. La inteligencia no es potestativa de algunos que poseen determinada conformacin. Hoy se sabe que la igualdad de oportunidades y de posibilidades, permite a los nios de diversas latitudes, reacciones y desarrollo parecidos. Habr siempre diferencia de aptitudes, pero ellas no provienen de la diferencia de "rasgos" sino de los cromosomas. Genticamente, el hijo de un "genio" no necesariamente es "genial", como tampoco el hijo de un limitado fsico, hereda sus limitaciones. Decimos luego que nacin tiene un idioma comn, y observamos aqu, cerca a las fronteras, desmentidos rotundos. Brasil y Portugal tienen el mismo idioma pero constituyen no slo Estados distintos, lo que es obvio, sino unidades polticas 128

muy diferenciadas. Y en Europa, en Suiza, en donde se hablan idiomas diferentes, nadie duda en calificarla de una "nacin". Y en Amrica del Sur, que se habla mayoritariamente el castellano, nos sobran escrpulos para pensar que estamos en camino de integrar una nacin. (2) La religin tampoco resulta, hoy en da, causal de identidad. Los yugoslavos se encuentran unidos a pesar que los croatas y servios profesan religiones como la catlica y sismtica griega, mientras que pueblos, como los latinoamericanos, que tienen una confesin mayoritariamente catlica, se hallan divididos, a veces por pugnas irreconciliables. Incluso dentro de un Estado coexisten religiones diversas, protegidas por la libertad de creencias que las constituciones modernas consagran. La historia es un factor de aglutinacin cuando existe conciencia de ese pasado comn. Diremos mejor, cuando un Estado ha logrado socializar, integrar a su poblacin, para que comparta ciertos hitos culturales. En Amrica del Sur hay un pasado comn y, sin embargo, no existen Estados diferenciados que se esfuerzan en cimentar sus diferencias en grupos humanos?. Del Tahuantinsuyo, de la Colonia, en lugar de pasar a una gran 129

confederacin aprovechando las analogas sicolgicas, idiomticas, religiosas, no hemos formado un conglomerado de islas enfrentadas?. En nuestro propio Estado, el pasado no ha sido internalizado por el total de la poblacin peruana, lo que revela el fracaso de la educacin en nuestro medio, porque educar es tambin integrar. Igual apreciacin podemos hacer sobre el presente y el futuro. No existe una conciencia compartida de nuestro rol hoy, y menos, del papel de maana, hablando en trminos internos. El "presente" histrico pasa por filosofas de gobierno tan distintas, que la poblacin no logra movilizarse alrededor de una "idea-motor" que la subyugue. Con mayor razn el futuro aparece nebuloso; la gente mira el maana sin esperanzas. Es curioso observar como Stalin, en su "El Marxismo y el problema de la Nacionalidad", hablaba de la nacin como si fuera "una comunidad estable, histricamente desarrollada, de lengua, territorio, vida econmica y rasgos sicolgicos, que se manifiestan en una comunidad de cultura". Y decimos curiosos , porque los marxistas han criticado mucho al nacionalismo que se funda precisamente en esos caracteres, llamndolos movimiento burgueses, 130

chauvinistas. Hoy existe un retorno a esa lnea de apoyo, para aprovechar las legtimas aspiraciones de un pueblo por alcanzar su independencia y encausarlas hacia el autoritarismo marxista. (3) Hay que ver las crticas que el propio Marx y Engels lanzaran, en su manifiesto comunista, al Estado Nacional. (4) Desgraciadamente el Fascismo vendra a justificar, en alguna medida, las crticas acerbas, por que en nombre de la "nacin italiana", propin a los hombres peores vejmenes. Como una reserva a la idea de la nacin.estado, identificacin propuesta por el nazismo y el fascismo, se sugera la existencia de los estados multinacionales. Rusia era un ejemplo, como lo era Blgica, Suiza, China, Yugoslavia. Y es bueno recordarlo, hubo pocas en que los comunistas intentaron dividir al Per en Quechuas y Aimaras, sin que ste temperamento prosperara. Pues bien, qu hace que un Estado multinacional no se disgregue? Volvamos los ojos a Renn, la respuesta sigue siendo fundamentalmente una cuestin sicolgica : la solidaridad entre los hombres por el convencimiento del destino comn. Si esa solidaridad no existe, un Estado es dbil, invertebrado, desintegrado, 131

exponindose a toda clase de presiones. Si, por el contrario, un Estado logra cohesionarse, integrarse, vertebrarse, le ser mucho ms fcil eludir las amenazas y alcanzar los objetivos que se proponen. Existe la nacin, es posible un EstadoNacin ?. La nacin, en nuestro concepto es un ideal a alcanzar. Es sumamente cmodo gobernar, cuando existe un idioma comn, cuando se conocen las viscisitudes pasadas, cuando el pueblo afirma su vocacin de realizarse en un futuro cercano. Y a esa situacin debe propender un estado. La educacin es un medio , los planes y programas deben coincidir en esa tarea aglutinante; los profesores tambin aunque este resulta en el caso concreto nuestro, el taln de aquiles de todo esfuerzo integrador alrededor de la idea nacional, porque poseen ideologas diversas convierten cada aula en un centro descohesionador de los esfuerzos que se realizan por unir.

El Per es un pas heterogneo. Debemos esforzarnos en constituir una nacin. El nacionalismo, que viene de nacin, es una esperanza frustrada; es un vehculo aglutinador no utilizado polticamente. Nosotros debemos tratar de universalizar la cultura, el idioma, integrar los planteles, 132

incluyendo las universidades, hacia los grandes objetivos nacionales, que comprenden las polticas de desarrollo y de defensa. Insistimos que nacin es, sobre todo, una vinculacin sicolgica. Israel se une por la amenaza de los Arabes; Los palestinos por recuperar su territorio, en Estados Unidos hay clara conciencia sobre el valor de su carta poltica y destino imperial; los pases comunistas, porque juzgan que estn realizando una tarea de liberacin, como si fueran mecas renacidos. En el Per, que nos une ? He aqu el gran problema. Debemos rechazar toda idea que intente hacer del nacionalismo un egocentrismo, que lleve a considerar que el mundo gira alrededor nuestro, que culmine en una soberbia despreciativa hacia otros pueblos. Nuestro nacionalismo se debe fundar en la solidaridad, para lograr un proyecto nacional que compartan todos. Y debemos sealar objetivos bsicos de estas ideas: el poblamiento de las fronteras, la ocupacin plena del territorio, la divulgacin histrica en todo los niveles, el recuerdo constante de los hroes, la descentralizacin econmica y, sobre todo, como idea-motor las tareas que reserva el futuro, las grandes reinvidicaciones.

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Es evidente que el proyecto no puede agotarse en breves lneas. Pero si queremos resaltar que la nacin es un ideal a alcanzar, que el Per es un pas invertebrado y que se debe realizar una gigantesca obra vertebradora. Nuestra Constitucin habla de la integracin, pero integrarnos as como estamos, divididos, sin clara conciencia de nuestra unidad poltica, de nuestra importancia, con otros Estados sera para desaparecer como Estado Peruano. Por ello debemos realizar esfuerzos en lograr esta vertebracin, es decir, por hacer del Per una nacin, de lograr, en caso de ser posible, una identidad Estado-Nacin, que facilitara enormemente no slo la tarea de gobierno, sino la seguridad interior. Las condiciones estn dadas. Debemos si cuidar un aspecto: que los diversos gobiernos no compitan con ideologas diversas, aceptamos que la carta poltica contiene los grandes fines que el Estado propone. Pues bien, alrededor de esas ideas, que deben ser internalizadas, forjemos la unidad que se requiere. Entre nosotros no slo hay diferencias de gobierno, sino hasta diferencias de ministro a ministro dentro de un mismo gobierno, superemos estas trabas. Es hora de pensar integralmente al Per y de realizar su destino.

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CITAS 1. . 2. LECHEROG JACQUES "El derecho y la sociedad"Barcelona, 1965 pg. 253. ROSARIOS, OTTOCAR "Amrica veinte repblicas; Una Nacin". EMECE. BS AS 1966. BRUTENTS, K."Las Revoluciones de liberacin Nacional Contempornea". Edit. Progreso Mosc 1974. MARY Y ENGELS "Manifiesto Comunista" Edit. Amrica, Montevideo - Pg 5. Latina,

3. 4.

5.

10.

LA CONSTITUCION DEL ESTADO

135

Por : Eduardo Garca Maynas

(* )

Hemos definido al Estado como la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. El Estado es, por consiguiente, una forma de organizacin y dicha organizacin es de ndole jurdica. Por organizacin se entiende - dice Ehrlich "La regla de la asociacin que asigna a cada miembro de sta su posicin dentro de la misma "ya de dominacin, ya de sujecin, y las funciones que le corresponden". Las normas relativas a la organizacin fundamental del Estado reciben el nombre de constitucin. La Constitucin del Estado comprende - segn Jellinek - "las reglas jurdicas que determinan los rganos supremos de ste; su modo de creacin: sus relaciones recprocas; su competencia y la posicin de cada uno en relacin con el poder estatal". La palabra constitucin no es solamente aplicada a la estructura de la organizacin
(* )

Tomado del libro INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO, de Eduardo Garca Maynas. Edit. Porua. A. Mxico D.F.

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poltica, sino tambin sobre todo en la poca moderna - al documento que contiene las reglas relativas a dicha organizacin (constitucin en sentido formal). La idea de la constitucin como norma fundamental fue formulada por vez primera en el siglo XVI. En Francia, durante la poca de Enrique IV, Loyseau sostuvo que el poder real encuentra serias limitaciones en "las leyes fundamentales del Estado". Y "Hobbes, en su obra Leviathan, escribe que la ley fundamental es aquella "cuya abolicin traera consigo la ruina del cuerpo social y provocara una anarqua completa". Esta ley tiene su origen, segn el mismo autor, en el contrato que sirve de base a la organizacin estatal. La idea de que la Constitucin emana de un contrato celebrado por los particulares para instituir el poder poltico, reaparece, con variantes de mayor o menor monta, en las doctrinas de la poca sobre el derecho natural. Pero el concepto de Ley Suprema, en el sentido de carta constitucional, slo empieza a tener importancia prctica en las colonias inglesas de Amrica del Norte. La organizacin de stas hallbase establecida en una serie de Cartas otorgadas por los reyes de Inglaterra, en las cuales se 137

fijaban los principios fundamentales de su gobierno y organizacin administrativa: "Las Fundamental Orders de Connecticut, aparecidas en forma de contrato celebrado por los colonos, constituyen el ncleo principal de la Corte otorgada por Carlos II a la Colonia, confirmada en 1776 por el pueblo como constitucin. Del mismo modo, la colonia de Edhode-Island, establecida por Roger Williams sobre la base de un contrato de colonizacin, recibe en 1663 una Carta de Carlos II, que confirma las instituciones ya existentes y sirve de Constitucin a ese Estado hasta 1842. Las cartas de ambos Estados de la confederacin americana son, pues, las dos ms antiguas cartas constitucionales en el sentido moderno de la palabra". 1. Cuando estall la revolucin americana, las 13 colonias tenan Cartas de esa ndole, las dos ideas que sirvieron de base a tales documentos son, por una parte, la del contrato fundamental concludo por los miembros de la comunidad, y la de concesin emanada del poder real, por la otra. Esta ltima, idea fue debilitndose paulatinamente, en tanto que la tesis de que la constitucin es fruto de un contrato se robusteci cada vez ms. En las Cartas de las colonias inglesas de Amrica consagrbase el principio de la divisin de poderes, lo mismo que el de la limitacin del poder legislativo de cada colonia. Tal poder 138

tena un lmite en las mismas Cartas y en las leyes inglesas. Toda disposicin legal contraria a las Cartas otorgadas por el Rey o a la legislacin del reino, poda ser declarada nula por el privy council britnico. De este modo empez a dibujarse la idea de la constitucin como ley fundamental o suprema, es decir, como norma de normas. Esto significa, por un lado, que la constitucin sirve de base o fundamento a las dems leyes y, por otro, que la legislacin ordinaria se encuentra subordinada al orden constitucional. Al independizarse las colonias y transformarse en Estados, promulgaron, en se y los siguientes aos, sus distintas Constituciones, de acuerdo con los principios de soberana del pueblo y divisin de poderes. Tales documentos ejercieron una influencia decisiva en la Asamblea Constituyente, francesa de 1789-1791 y, a travs de las Constituciones de Francia en las dems de Europa y Amrica. Las constituciones americanas comprenden dos partes principales: el Bill of Regte (Declaracin de Derechos) y el Plan of Goverment (Plan de Gobierno). Las Declaraciones de Derechos no figuraban en las Cartas coloniales o, al menos, no tenan la extensin que alcanzaron ms tarde. El Bill of Rights contiene una enumeracin de 139

los derechos subjetivos pblicos; el Plan of Goverment determina la estructura fundamental del Estado. Al promulgarse, en 1787, la Constitucin Federal Americana, no se incluy en ella ninguna Declaracin de Derechos. Pero en 1789 aadironse diez (10) artculos ms, con el carcter de Bilo of Rights para toda la Unin. A las dos partes principales de las constituciones modernas suele drseles, actualmente, los nombres de Parte Dogmtica (que en lo esencial corresponde al Bill of Rights) y Parte Orgnica (para el Plan of Goverment). (2). La idea de que la constitucin es la norma fundamental deriva de dos consideraciones principales. En primer trmino, las normas constitucionales - en los pases que tienen una constitucin escrita - hllanse por encima de la legislacin ordinaria y slo pueden ser modificadas de acuerdo con un procedimiento mucho ms complicado y largo que el que debe seguirse para la elaboracin de las dems leyes; en segundo lugar, tales normas representan el fundamento formal de la idea y de los preceptos jurdicos de inferior rango. Este ltimo aspecto ha sido definitivamente esclarecido por la teora del orden jerrquico 140

de los preceptos del derecho, elaborada por Markl, Kelsen y Verdross. En los pases que no poseen una constitucin escrita, como Inglaterra, el orden constitucional no es definido de acuerdo con caractersticas formales, sino atendiendo a un criterio material. Por constitucin se entiende entonces la estructura fundamental del Estado, es decir, la forma de organizacin poltica, la competencia de los diversos poderes y los principios relativos al "status" de las personas. Las constituciones modernas suelen ser divididas en dos grupos: rgida y flexibles. (3). Las del primer grupo son aquellas que no pueden ser modificadas, en la forma establecida para la elaboracin o modificacin de las leyes ordinarias las del segundo no sealan ninguna diferencia de orden formal entre leyes ordinarias y constitucin, por ende, la reforma de stas ltimas puede hacerse del mismo modo que la de aqullas. La Constitucin Inglesa son los dos ejemplos tpicos de constitucin rgida y constitucin flexible. La de nuestro pas pertenece a la primera categora, ya que su reforma est sujeta a requisitos mayores que los que se exigen para la modificacin de las leyes ordinarias.

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Derecho Constitucional El derecho poltico o constitucional es el conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de stos entre s y con los particulares. Al referirnos, al concepto de constitucin, vimos como pueden entenderse en sentido formal o en sentido material. Desde el punto de vista formal la palabra constitucin se aplica al documento que contiene las normas relativas a la estructura fundamental del Estado; desde el punto de vista material, en cambio, aplicse a esa misma estructura, es decir, a la organizacin poltica, a la competencia de los diversos poderes y a los principios concernientes al status de las personas. De acuerdo con esta doble posibilidad, cabe hablar del derecho poltico tanto en sentido formal como material. La acepcin en que aquel concepto se toma depender de la forma en que la palabra constitucin se emplea. Si entendemos el trmino en sentido material, habremos de admitir que todo Estado tiene una constitucin. "Tomada, en efecto, la constitucin, en su aceptacin amplia, es aplicable a todo tiempo y lugar. Se trata entonces, de un concepto de alcance y valor muy generales y referibles no slo a los 142

Estados, sino a los cuerpos fsicos ...". "La palabra constitucin, dice Schmitt, reconoce una diversidad de sentido. En una acepcin general de la misma, todo, cualquier hombre y objeto ... puede tener una constitucin. De aqu no cabe obtener ningn sentido especfico. Si se requiere llegar a una inteligencia hay que limitar la palabra constitucin a la constitucin del Estado, es decir, de la unidad poltica de un pueblo (4). Pero un entendido de Estado, la expresin puede tomarse, segn dijimos antes, tanto en sentido formal como en sentido material. En este ltimo sentido, todo Estado tiene una constitucin; en el primer sentido slo la poseen aquellos cuya organizacin poltica aparece regulada en un documento solemne, al que se le d el nombre de Constitucin (Ley Gubernamental, norma de normas). An cuando todo Estado - tiene materialmente hablando - una constitucin escrita o consuetudinariael trmino Estado constitucional suele aplicarse nicamente a las organizaciones polticas "cuyas mximas fundamentales no slo definen cmo deben ser elegidos o designados aquellos a quienes se confe el ejercicio de los poderes soberanos, sino que imponen restricciones eficaces a tal ejercicio, con el fin de proteger los derechos y prerrogativas individuales y defenderlos contra cualquier accin del poder arbitrario". (5). El carcter fundamental de una 143

constitucin escrita, en sentido moderno, como dice Borgeaud, es ser "una ley de proteccin pblica, una ley de garantas". De aqu que en los Estados Constitucionales que poseen constitucin escrita, esta ltima tenga, el lado de la Parte Orgnica, una Parte Dogmtica (Bill of Rights), en donde se consagran los derechos subjetivos pblicos del individuos. Pero es claro que un Estado puede quedar comprendido dentro de aquella categora an cuando carezca, como Inglaterra, de constitucin escrita. Por ello es que al definir el Derecho Constitucional como conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de stos entre s y con los particulares, aludimos tanto a reglas escritas como a normas consuetudinarias. Derecho Administrativo "El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto especfico la administracin pblica". Esta definicin, que expresa el concepto ms moderno del derecho administrativo, no puede ser entendida si no se explica su ltima parte. Administrar significa, en trminos generales, cobrar para la gestin o el cuidado de determinados intereses, propios o ajenos. La 144

administracin pblica puede ser definida como actividad a travs de la cual el Estado y los sujetos auxiliares de ste tienden a la satisfaccin de intereses colectivos. Para precisar el concepto de funcin administrativa es necesario recordar la doctrina de la divisin de poderes. De acuerdo a tal doctrina, las funciones del Estado pueden ser concebidas en dos sentidos diversos, uno material y otro formal. Desde el punto de vista formal, las diversas funciones son definidas de acuerdo con la ndole de los poderes: as, la legislativa es atribuida al Congreso; la jurisdiccional, a los jueces y tribunales y la administrativa a los rganos ejecutivos. Esta delimitacin no coincide en todo caso con la ndole material de las distintas funciones. Puede ocurrir que un acto administrativo desde el punto de vista formal, sea, desde el material, jurisdiccional o legislativo, o que un acto realizado por el Congreso o por los tribunales, tenga desde el segundo punto de vista, carcter administrativo. En los Estados modernos tanto la administracin como la jurisdiccin encuentrnse normativamente reguladas. Esta subordinacin de las citadas funciones al orden legal es distinta en cada caso. Al ejercitar la de juzgar, al Estado persigue la 145

realizacin del derecho controvertido o incierto; al ejercitar la administrativa, tiende a realizar intereses generales. Las funciones legislativa y jurisdiccional ofrecen dos caractersticas comunes: imparcialidad y objetividad (Santi Romano). Los jueces deben aplicar el derecho existente y se encuentran colocados por encima de las partes; el legislador, en cuanto tal, nunca interviene en las relaciones jurdicas que derivan de las normas por l formuladas. En cambio, al realizar la tarea administrativa, el Estado obra por s mismo, es decir, como sujeto o parte interesada en ejercicio de dicha funcin. Los procesalistas han elaborado un criterio que permite distinguir claramente las funciones administrativa y judicial. Al realizar esta ltima, el Estado obra por cuenta ajena, subsistuyndose a los particulares para la declaracin y tutela del derecho controvertido o incierto, en tanto que, al desempear la primera, obra por cuenta propia. "Cuando el Estado, dentro de los lmites que le ha sealado el derecho, persigue sus intereses, desarrolla una actividad administrativa. Por el contrario, cuando interviene para procurar la satisfaccin de ciertos intereses a que el titular no pueda proveer por s mismo, a causa de la 146

incertidumbre y de la inobservancia de la norma que los protege, existe la jurisdiccin. La distincin entre actividad administrativa y jurisdiccional estriba, pues, en que mientras con la primera el Estado persigue directamente sus intereses, en cuanto pueden ser directamente perseguidos, con la segunda interviene para satisfacer intereses de otro, que han quedado sin satisfaccin y que no pueden perseguirse directamente. "Administrar, aqu como en cualquier otro orden, en cuidar intereses propios; hacer justicia es intervenir en el inters de otro.. La posibilidad de definir las funciones del Estado desde el doble punto de vista, material y formal, vuelve a presentarse en relacin con el concepto de administracin pblica. En efecto, dicho concepto puede ser entendido tanto formal como materialmente. La administracin pblica, en sentido material u objetivo es la actividad del Estado encaminada a la satisfaccin de intereses generales (sea cual fuere el rgano que la realice). En sentido formal, por administracin pblica se entiende todo acto del poder ejecutivo (an cuando tenga, desde el punto de vista material, carcter diverso). 147

Para precisar nuestra definicin del derecho administrativo tendremos que decidir en qu sentido ha de tomarse en ella el trmino administracin pblica. Los autores no han conseguido entenderse en este punto. La mayora se inclina, sin embargo, en favor del criterio formal. De acuerdo con este ltimo, el derecho administrativo podra definirse como el "complejo de normas jurdicas que regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica en sentido formal.

CITAS

(1) (2)

Jellinok, obra citada, II, pg. 183. "El sistema normal de las constituciones escritas comprende ordinariamente una parte que suele y puede muy bien llamarse, dogmtica, y otra orgnica. Las Declaraciones de Derechos de las Constituciones norteamericanas y de la Constitucin Francesa de 1791, as como los ttulos primeros de otras, vgr., de la nuestra, en que se habla de los espaoles y sus derechos, forman esa parte o elemento dogmtico, con sus expresiones y declaraciones, definidoras o imperativas, que consagran determinados principios y formulan normas fundamentales 148

como, por ejemplo, la fuente o residencia de la soberana, las condiciones y garantas de la personalidad y ciertos derechos o libertades, etc. El resto de las constituciones, o sea las disposiciones sobre organizacin de poderes, determinacin de sus respectivas funciones y de las relaciones entre las instituciones que las desempean, forma parte o elemento orgnicos". A Pozada, Tratado de Derecho Poltico, 4 ed., Madrid 1929. (3) "Por Constitucin de un Estado o Nacin entendemos - dice Bryce - Las Normas o Leyes que determinan la forma de gobierno, los derechos y deberes del gobierno ante los ciudadanos y viceversa; en algunas partes las leyes o normas que forman la Constitucin pueden ser establecidas o modificadas por el Legislativo ordinario, de la misma manera que las dems leyes, mientras en otras, esas normas estn colocadas por encima o fuera del alcance de su Poder Legislativo; dictadas por una autoridad superior no pueden cambiarse por ella. En los pases de la primera clase, "lo que se llama Constitucin no es ms que el conjunto de leyes comprendiendo entre ellas, naturalmente, a las costumbres y decisiones judiciales de carcter poltico-, en esos pases no hay nada con la forma de las que se llaman comnmente constitucionales, ni se distinguen stas por su origen ni por el grado de autoridad, de las otras leyes . 149

Una Constitucin de ese gnero, susceptible de ser modificada en todo momento, amplindose o restringindose, en lo que, puede llamarse propiamente una constitucin flexible". "En los pases de la otra clase las leyes y normas que describen la naturaleza, los poderes y las funciones de Gobierno, estn contenidas en uno o varios documentos emanados directamente de una autoridad superior a la legislativa ordinaria". "En todos esos casos, no encontramos en esos pases una ley o grupo de leyes que se distinguen de las otras, tanto por el carcter de su contenido como por su origen y por su autoridad ..."Cuando la Constitucin consta de una o de varias leyes, de esa naturaleza, propongo que se llame constitucin rgida". Citado por Adolfo Posada, obra citada, II, Pgina 134. (4) A. Posada, Derecho Poltico, 5a Ed., Madrid, 1935, II, pg. 13. Frases de Gooley, citado por Posada, II, p

(5)

11.

CONSTITUCION Y DEMOCRACIA Por : Alfredo Quispe Correa

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En la democracia moderna si el pueblo yerra tiene derecho a rectificarse. En la Democracia petrificada, sobreviviente de ideologas de otros siglos, si el pueblo se equivoca tiene que sufrir. La Democracia se puede caracterizar como gobierno de la opinin pblica y control de poder. Si fallan, un rgimen podr ser Constitucional pero no democrtico. La Constitucin es el continente y la democracia el contenido : para medir su trascendencia se requiere evaluar las normas y apreciar crticamente el ejercicio del poder. El propsito de ste artculo no es enjuiciar la normatividad Constitucional, es observar si su principal objetivo se viene cumpliendo; es decir, si la democracia se ha desarrollado plenamente o si, por el contrario, a pesar de la carta magna y de los regmenes Constitucionales, la democracia es todava proyecto.En otras palabras, descubrir si nuestro sistema poltico se ha modernizado al extremo de profundizarla o es slo, la democracia, arquitectura frgil. Se elige gobierno por un perodo determinado. Ese es el sentido de la democracia representativa. La eleccin de un gobierno significa el triunfo de la opinin pblica prevaleciente en el pas, en un momento dado. En consecuencia, si esa opinin pblica 151

vara, tiene todo el derecho de cambiarlo siguiendo las pautas legales, como una forma de dinamizar, darle vida a la democracia. Es sensato, en lugar de sostener que la sociedad est obligada a padecer al mal gobierno hasta el trmino de su mandato. Es un concepto sadomasoquista de la democracia que rechazo. Equivale decir : sufre por haberte equivocado, con el agravante que se tortura tambin al inocente. El concepto de la democracia es algo ms digno. En la democracia moderna si el pueblo yerra tiene derecho a rectificarse. En la democracia petrificada, sobreviviente de ideologas de otros siglos, si el pueblo se equivoca tiene que sufrir. Modernizarse supone, entonces, no esperar resignadamente la muerte, sino posibilidad de seguir viviendo mediante un cambio de rumbo. Existen instituciones diversas que han superado las deficiencias del gobierno representativo. Tal anacronismo se apreciara si un ministro nos dijese que no renuncia porque cuenta con la confianza del presidente de la Repblica y es su atribucin Constitucional removerlo o confirmarlo, lo que constituira una verdad a 152

medias. Es cierto que la designacin y remocin de los ministros es prerrogativa presidencial, pero la verdad total es que no basta ese respaldo si no se tiene la confianza de la opinin pblica. Un ministro, por no decir un rgimen, que tiene el 80% del electorado en contra, puede seguir gobernando un pas? Misterio. Para no encubrir la autocracia bajo un manto Constitucional, lo que debi decir hipotticamente ese Ministro, es lo siguiente: ejerzo el cargo porque tengo el respaldo de la opinin pblica y del presidente de la Repblica. Un gobierno debe legitimarse diariamente : las confianzas son mutuas. Otra caracterstica comprende el control del poder, antigua aspiracin que no logra plasmarse. El problema no radica en la Constitucin sino, adems en la voluntad de los gobernantes. Veamos. La ley fundamental ha establecido una serie de mecanismos formales para que ese control se produzca. Lo que no pudo preveer fue la concentracin del poder, a pesar de las elecciones y por el papel que desempea el partido en la poca contempornea. Sin embargo, diez aos de experiencia son suficientes para haber propuesto las enmiendas requeridas si, como resultado del 153

sistema electoral, hay una tendencia a concentrar el poder de un partido. Si ese monopolio es la negacin de la democracia, se debi reformar la Constitucin para evitar acaparamientos peligrosos. El poder debe ser controlado por muchas razones : la libertad humana, la justicia, el bien comn. Ttulos suficientes para plantearse algunas innovaciones en la carta, establecer otras formas de designacin y/o eleccin o, cuando menos, que los gobernantes demostraran explcitamente su voluntad de no temer el control ni a la opinin pblica. Las mejores lecciones de ciencia poltica las da el sentido comn. Si un gobernante quiere cumplir la Constitucin no vacila en nombrar personas idneas, as fuesen adversarios, en el tribunal de Garantas Constitucionales, para que lo ayuden en tal noble propsito. A un gobernante que tiene el deseo de manejar honrada y eficientemente los recursos del Estado, no le asusta que existan funcionarios autnomos encargados de las tareas de inspeccin. Si quiere, en cambio, que le cubran sus infracciones Constitucionales; busca complacientes en la composicin del tribunal. Si no quiere justicia o le molesta que fiscalicen sus manejos presupuestales, apela a otros incondicionales. Sin reformar la Constitucin, 154

hubiese bastado la actitud del gobernante, para evitar malentendidos y afianzar la democracia. Esa conducta negativa por eludir el control y obediencia a la opinin pblica, conduce a que sea cada vez mayor el nmero de personas que desconfan del sistema democrtico. Si ese sentimiento negativo se extiende, resulta peligroso para el porvenir de un modo de vida que se funda en libertades. Si ocurre sern culpables quienes, a sabiendas de lo que pasa, no se han atrevido a rectificar la carta ni a comportarse de tal manera que el ciudadano sienta orgullo de su rgimen poltico. Si el pueblo comete errores debe tener la posibilidad de enmendarlos. Despus de todo el pueblo es la fluencia del poder. As nos lo han enseado y repetido desde que nacimos a la vida independiente. Ms que transferir la culpa al pueblo, hay que responsabilizar a quien, teniendo el poder en sus manos, no es capaz de crear medios eficientes de participacin ciudadana, ni osa cimentar la confianza en el sistema promoviendo instituciones autnomas de control del poder. La Constitucin admitimos que requiere algunas reformas, pero lo que apreciamos ms como saldo negativo es el desdn de la autoridad por la opinin pblica, as como su 155

afn crnico por eludir cualquier forma de control. Si se persiste en esa lnea no habr que buscar culpables de la destruccin del sistema entre sus enemigos tradicionales. Esa situacin precaria la aprovechan los aventureros del totalitarismo, para burlarse en nuestros rostros de la justicia tasada, la ausencia de participacin, el monopolio del poder y la inmoralidad pblica, como si la Constitucin fuese el decorado que cubre una realidad sufriente y distinta, y nos incitan a rebelarnos con otras banderas y diferentes himnos. La democracia, si quiere sobrevivir debe superar amenazas mediante instituciones de autogobierno y participacin, la renovacin del rgimen atendiendo a los clamores de la opinin pblica, al manejo idneo de recursos pblicos y la imagen de la patria sealando el camino, por encima de intereses personales o de partido. Si no se logra prximamente, la celebracin del siguiente decenio de vigencia Constitucional ser, sencillamente, otra frustracin histrica. Sebastin Soler deca, refirindose a la Argentina, que educar al pueblo era fcil y que lo difcil era educar a los educadores del pueblo. Las dificultades, afirmaba, se encuentran en niveles ms altos. Pensando en el Per suscribi en su totalidad ese 156

pensamiento. Si se traba el proceso de democratizacin del poder, no es culpa del pueblo y si as fuese, educarlo no es difcil. Las dificultades se encuentran an en niveles altos. Ojal que el prximo proceso culmine con la eleccin de personas que tengan otras actitudes, vocabularios y procedimientos acordes con nuestro tiempo. Ello nos permitir descubrir que la democracia es hermosa porque se funda en la libertad, en la solidaridad humana y quiere alcanzar el bien comn. Y que entre tcnica, eficiencia y buen gobierno y honradez y buenas maneras, no existen abismos.

12.

UNA AGENDA INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Por: Antonio Camou El primer punto de la agenda se concentra en los temas de la seguridad ciudadana y el 157

mantenimiento del orden pblico; el segundo combina las dimensiones del desarrollo econmico y la promocin del bienestar social; los ltimos tres puntos se refieren al mbito ms general del orden poltico.

LA GARANTA DEL ORDEN PBLICO.

La gobernabilidad supone una reconocida capacidad del gobierno para mantener o restaurar rpidamente el orden pblico, hacer cumplir la ley y hacer acatar las polticas gubernamentales. Sin embargo, la proliferacin de delitos comunes y la vinculacin entre las dependencias del Estado y el crimen organizado, en particular ligado al narcotrfico, han generado durante los ltimos aos en las sociedades latinoamericanas una creciente inseguridad ciudadana. En tal sentido, las exigencias de una gobernabilidad democrtica nos obligan a buscar un equilibrio entre eficacia gubernamental y control ciudadano. As, es preciso dotar al gobierno de herramientas giles y eficientes para combatir el delito, pero tambin es necesario desarrollar mecanismos institucionales, entre los que se destacan la conformacin de un Poder Judicial gil e independiente, para impedir que la accin de los servicios de seguridad y las Fuerzas del Orden se desnaturalice por 158

los cauces de la conducta arbitraria y la impunidad.

LA REDEFINICIN DEL ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD CIVIL.

El mantenimiento de adecuadas condiciones de gobernabilidad depende en alto grado de la capacidad del gobierno para llevar adelante una gestin eficaz de la economa y una satisfactoria promocin del bienestar social. La experiencia histrica indica que la democracia funciona mejor cuando hay un aumento gradual, pero relativamente constante, del bienestar econmico de la sociedad. En consecuencia, el control de variables macroeconmicas, la promocin del desarrollo y la distribucin del ingreso, considerando cuidadosamente los efectos del crecimiento sobre el agotamiento de los recursos y la contaminacin ambiental, han de tener la ms alta prioridad en las agendas de las democracias. Desde esta perspectiva, dos desafos cruciales parecen presentarse para la gobernabilidad democrtica: la lucha contra la pobreza y la vinculacin con una ciudadana cada vez ms diferenciada en sus demandas y aspiraciones. En particular, y de manera ms urgente, se hace evidente 159

la necesidad de polticas sociales ms activas, destinadas a contrarrestar los efectos negativos de la crisis de los aos ochenta, y de los ajustes y sobre ajustes posteriores. Como es sabido, estos ajustes se han traducido en desocupacin y subocupacin, deterioro de los servicios sociales, y degradacin general en las condiciones de educacin, salud, vivienda, trabajo y cultura, entre otros aspectos. Ahora bien, aquellos pases que parecen estar reestructurando sus economas con un resultado de estabilidad y crecimiento se enfrentan con un dilema perturbador: cmo responder a esta gama cruzada de demandas sin amenazar los logros en materia de estabilidad econmica y reduccin del dficit fiscal, o las perspectivas de crecimiento econmico? En los ltimos aos un conjunto de autores ha abogado por una redefinicin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil, que supere los extremos fciles del viejo modelo del Estado interventor o los limitados horizontes del llamado Estado "mnimo". En esta lnea se destaca la necesidad de que el Estado desarrolle una estructura en la que se combinen la coherencia interna del aparato estatal (dotado de una burocracia eficiente, un grado significativo de autonoma respecto de los intereses inmediatos de los grupos sociales 160

circundantes, una concentracin del saber tcnico, un reclutamiento de personal con base en mritos y aptitudes, y la provisin de oportunidades mediante una carrera bien remunerada de largo plazo) con la capacidad para vincularse con sectores econmicos, grupos y organizaciones de la sociedad civil, en un intercambio productivo en el proceso de formulacin e implementacin de las polticas pblicas. En tal sentido, se hace necesario fortalecer al Estado a fin de que pueda contar con los recursos necesarios para asumir una eficaz "gerencia pblica del desarrollo social"; una gerencia capaz de disear y poner en prctica polticas sociales que alcancen a los sectores tradicionalmente postergados y a aquellos que han sido marginados por los procesos de ajuste. Lo anterior implica la rearticulacin orgnica entre las polticas econmicas y las sociales, la mayor participacin de las comunidades asistidas por los programas sociales, la descentralizacin de las polticas, as como la incorporacin de las organizaciones no gubernamentales para su ms eficiente ejecucin, y la formacin sistemtica de gerentes sociales.

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONES DEL POLTICO.

DE LAS LIDERAZGO

El flujo eficaz y legitimado de las decisiones polticas, en las sociedades democrticas modernas, requiere del equilibrio y el fortalecimiento de las instituciones de liderazgo, tanto en el nivel del Poder Legislativo como del Poder Ejecutivo. Si el Congreso tiene que desempear un papel de gobierno efectivo, distinto del papel crtico y de oposicin, habra de ser capaz de formular metas generales, determinar prioridades e iniciar programas, con base en mayoras estables y consistentes. Por su parte, un Poder Ejecutivo con capacidad operativa es esencial para una conduccin efectiva de la poltica externa, el control de la burocracia y el establecimiento de metas generales y de poltica. El Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad de asegurar la accin nacional en situaciones crticas de poltica econmica y externa. No puede asumir esa responsabilidad si est amarrado por una cadena de restricciones y prohibiciones legislativas de escaso significado. Las restricciones legislativas sobre el Poder Ejecutivo deberan ser juzgadas siempre bajo la siguiente pregunta: si el Presidente no ejerce ese poder, quin lo har? Si el Congreso puede ejercer eficazmente esas responsabilidades, puede 162

haber buenas razones para restringir el poder del Ejecutivo. Pero debe cuidarse que cada restriccin al poder presidencial no se traduzca en un aumento abusivo del poder de las dependencias burocrticas o de los grupos de inters privado. Asimismo, es necesario instalar el debate democrtico en el procedimiento administrativo, para impedir el monopolio de la destreza en la administracin pblica, y para restaurar algunas funciones del Parlamento, dndole nueva capacidad y, por lo tanto, la posibilidad de debatir en un mismo nivel con los funcionarios gubernamentales. Una reforma general de la administracin pblica, y especialmente de su sistema de decisin y operacin regional y local, constituye un tema central de la agenda de gobernabilidad de las democracias modernas.

REVIGORIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS. Los partidos polticos son indispensables para asegurar el debate abierto sobre alternativas significativas, coadyuvar a la integracin de intereses dispersos y desarrollar lderes polticos. Pero para continuar realizando estas funciones, los 163

partidos tendran que adaptarse a las cambiantes necesidades e intereses de un electorado ms educado, ms exigente y, en general, ms sofisticado, que est menos dispuesto a comprometerse ciega e irrevocablemente con un partido especfico y sus candidatos. Para cumplir adecuadamente con sus funciones un partido poltico debe, por un lado, reflejar los intereses y necesidades de grandes fuerzas sociales y de grupos de inters de la sociedad y, por otro, ser en alguna medida independiente de los intereses particulares y tener capacidad de agregarlos y sintetizarlos en compromisos ms amplios, proponiendo cursos de accin concretos respecto de los diversos problemas sociales. Los cambios en la estructura del partido, membresa, liderazgo y actividades, habran de estar orientados hacia el incremento de su habilidad para realizar estas dos conflictivas pero

indispensables funciones. En particular, en el marco de un ambiente altamente complejo y cargado de informacin, los partidos han de servir de ayuda para percibir el mundo, interpretar los acontecimientos, seleccionar y filtrar la informacin y simplificar alternativas. Por otra parte, la re-vigorizacin de los partidos polticos requiere de una 164

diversificacin de las fuentes de financiamiento. Los partidos polticos no deberan depender exclusivamente de sus miembros individuales, intereses organizados o del Estado, para tener los recursos necesarios que les permitan llevar a cabo sus funciones. Deberan ser capaces de obtener apoyo de las tres fuentes. Lograr un balance apropiado entre estas tres fuentes requiere de diferentes acciones en las distintas sociedades. El peligro de que los partidos polticos se conviertan en demasiado dependientes y responsables ante unos cuantos intereses corporativos, puede ser evitado por medio de una abierta publicidad de todas las contribuciones polticas y de la disposicin equitativa de los dineros pblicos como una alternativa y contrapeso de los fondos del sector privado.

REFUNCIONALIZACIN DE LOS MECANISMOS DE REPRESENTACIN.

Es sabido que no existe un sistema electoral "ptimo", y que la combinacin entre principios de representacin (mayoritario y proporcional) e instrumentos de configuracin del sistema (diseo de las circunscripciones, umbrales de representacin y frmulas especficas de asignacin de escaos) impactan de manera 165

diferencial en la configuracin del sistema de partidos y la conformacin del gobierno. Si bien la eleccin de un sistema por sobre otro ha de ser evaluada en el contexto concreto de la relacin entre Estado y sociedad, desde la ptica de este trabajo creemos conveniente destacar la necesidad de conformar opciones partidarias slidas, que eviten la dispersin electoral, y mayoras legislativas consistentes, que superen los peligros de una excesiva fragmentacin. Ahora bien, en las sociedades complejas la representacin y agregacin de intereses no pasa solamente por los partidos polticos; tambin est vinculada al desarrollo de frmulas institucionales novedosas, capaces de responder a la creciente complejidad de una sociedad en continuo cambio y cada vez ms demandante. En particular, y con atendible razn, se ha insistido en algunas limitaciones del modelo clsico del "subsistema de partidos" como esquema de mediacin privilegiado entre la sociedad civil y el Estado. As, por contraste, se han destacado las ventajas de los "varios acuerdos posibles, mediante los cuales los intereses organizados pueden mediar entre sus miembros (individuos, familias, empresas, comunidades, grupos) y diversos interlocutores (sobre todo los organismos del Estado o gobierno). Como se expres anteriormente, lejos de reivindicar las formas anquilosadas del "corporativismo autoritario", 166

hoy parece necesario revisar los alcances y posibilidades de pactos mltiples, en diversas dimensiones y niveles de la sociedad. Estos pactos de "nuevo tipo" constituiran acuerdos bsicos sobre el rumbo de paquetes estratgicos de polticas, pero tambin frmulas de toma de decisiones, capaces de incorporar garantas de previsibilidad y de compromiso en la accin de los actores econmicos, sociales y polticos, de modo que aseguren la conformacin de lo que hemos denominado un "paradigma de gobernabilidad".

13.

LOS PARTIDOS POLITICOS Por : Peter H. Markl 167

Los Partidos Polticos son actualmente una caracterstica general y principal de la mayor parte de los sistemas polticos. Es casi imposible describir un proceso macropoltico o una relacin significante sin incluir la consideracin del funcionamiento del sistema de partidos en un pas determinado. Lo que es exactamente un partido o el modo en que los partidos pueden ser clasificados son temas muy debatidos. La mayora de los partidos y sistemas de partidos contemporneos reflejan, adems, el desarrollo de las organizaciones de masas y su penetracin en los partidos y organismos del gobierno. La definicin del papel del sistema de partidos en las teoras de los sistemas polticos se ha embrollado, adems, con teoras empricamente precarias: Se supone que en los pases desarrollados los partidos son "subsistemas autnomos". Pero, acaso es el partido laborista ingls realmente independiente del Congreso de Sindicatos? Hasta qu punto los dems sindicatos europeos son independientes de sus respectivos partidos?. Es, a veces, ms importante la cola que la cabeza y, en tal caso, cul es la cola y cul la cabeza?. Los partidos polticos siempre han constituido un fenmeno bastante evasivo que a menudo se reconoce nicamente en trminos negativos. Por ejemplo, el trmino anterior "faccin" tiene un tufo de conspiracin e 168

intereses especiales que los estadstas responsables del siglo XVIII condenaron claramente. Jorge Washington y John Adams tuvieron una borrosa visin de los partidos y en el Federalist Papel N 10 James Madison expuso los mritos especiales de la constitucin federal como un medio para controlar" los efectos de las facciones". En los regmenes autocrticos y coloniales la sola idea de un partido indicaba una oposicin incontrolable. Slo mucho despus se reconoci la uncin poltica de los partidos (a menudo con conceptos errneos) y fue examinado por los especialistas en ciencias polticas. Algo de la primera desconfianza que los partidos despertaban, y especialmente las oposiciones partidistas, an desempea un papel considerable es el popular recelo de la poltica. An es ms respetable atribuir una poltica a un primer ministro y a su gobierno que a su partido como tal, aunque la decisin pueda atribuirse claramente a este ltimo. En otras palabras pretendemos que el Partido que est en el poder "es menos real que los individuos que ocupan cargos pblicos y que su autoridad. Por iguales motivos la gente se muestra renuente a reconocer al "partido en el electorado" y preferira atribuir las decisiones electorales a la eleccin espontnea del votante que a su actuacin como miembro de un partido. 169

Enfoque del Estudio de los Partidos A medida que la importancia primordial de los partidos fue reconocida en el siglo XX, el estudio comparado de los mismos se convirti en un claro reto para algunos de los mejores socilogos de la poca. Desde las obras: Polticos as a Vocation de Max Weber, Democracy and the organization of Political Parties de M. Y. Ostrogereki, Political Parties de Maurice Duverger hasta el concepto del "partido inclisvo" europeo definido por Otto Kirohheimer, toda una tradicin de teoras clsicas de los partidos europeos ha proporcionado muchos de los trminos de la referencia. Aunque este acervo nos ha dado muchos conocimientos ha sido tambin, algunas veces, causa de limitaciones. Por ejemplo, gran parte de los tratados consideraban de rigor empezar con una definicin abstracta del concepto del partido poltico que, por lo general, derivaba la palabra del trmino latino persa (parte) y yuxtapona la "parcialidad de sus opiniones e intereses a la "integridad" del inters pblico o del Estado. Pero todos stos malabarismos verbales difcilmente podan abarcar la gran variedad de estructuras y procesos que merecen el nombre de partido en diferentes sistemas. Los partidos son fenmenos sumamente adaptables que pueden ajustarse a sistemas polticos muy distintos y, al ser 170

aislados de stos, no se prestan a una generalizacin. Para evitar tales peligros hay dos caminos promisorios. Uno de ellos consiste en reducir las estructuras y procesos de los partidos a las funciones y actividades polticas bsicas que algunos partidos realizan total o parcialmente. As, las actividades del partido pueden dividirse en una funcin expresiva (o representativa) y otra gubernativa o en funciones tales como el reclutamiento de dirigentes, la seleccin de candidatos, la participacin en campaas electorales, la organizacin de los votantes, la socializacin poltica, las comunicaciones polticas, la seleccin de programas, la determinacin de la poltica, etc., y los partidos pueden clasificarse segn lo que realmente llevan a cabo en un sistema particular. Durante cierto tiempo los partidos polticos norteamericanos han sido estudiados as. Tambin es posible considerar determinados partidos polticos como una parte integral del sistema poltico ms vasto y estudiarlos como un sistema de partidos o como las funciones macropolticas de los partidos en sus marcos especficos. Esta ltima perspectiva se observa, por ejemplo, en la indicacin de que los partidos constituyen una parte importante de lo que David Easton y Gabriel Almond han llamado "funciones de conversin" las cuales 171

transforman las demandas y apoyos polticos en polticas especficas del gobierno. Ambos enfoques (la reduccin a elementos menores y la relacin de los partidos y el sistema) tienden a combinarse en la prctica. El hecho de reducir la actividad de los partidos a funciones especficas inevitablemente descubre una estructura de importantes funciones sistmicas macropolticas que los partidos parecen cumplir. El estudio de los partidos como sistemas, en vez de que como partidos individuales, dirige la atencin a los procesos ms amplios de la determinacin de la poltica, el reclutamiento, la socializacin y las comunicaciones de todo el sistema y evita que tengamos que delimitar a los partidos del medio que los mantiene y que suele ser difcil de separar. Por lo tanto, ambos enfoques tienden a someter a nuestra consideracin grandes reas ms all de los partidos polticos y a extender el estudio de los sistemas de partidos casi tan lejos como el sistema poltico total. La comprensin de un sistema de partidos entraa, evidentemente, la del marco institucional, el sistema de grupo total y sus brechas, la cultura polticas y los procesos de la socializacin y el reclutamiento poltico. Incluso en reas deliberadamente alejadas del vaivn de los partidos, como la del servicio civil, el judicial y las amplias esferas de la 172

cultura y la educacin, la influencia del partidismo se deja sentir en mayor o menor grado. Teoras de los Partidos Polticos Esto no es el lugar adecuado para pasar revista minuciosamente a la enorme literatura que se ha escrito sobre los partidos polticos. Sin embargo, es necesario dar algunas nociones esenciales para sentar las bases de la consideracin ulterior del tema en un contexto sistemtico. Los partidos pueden ser definidos empricamente como grupos sociales. La teora del partido como grupo social aclara lo que tal vez constituye su ms importante aspecto no funcional. Desde los comienzos de la teora de los partidos, stos han sido descritos como agrupamientos de individuos de ideas polticas afines (por Edmund Burke y Sir Ernest Barker) o como unidades sociales con metas comunes, una divisin de papeles, canales de comunicacin y una estructura jerrquica de autoridad (por Samuel J. Eldersvold). Un partido es una especie de forma de gobierno que recluta y socializa nuevos miembros, escoge dirigentes mediante procesos interiores de representacin y elecciones, resuelve sus conflictos internos y establece decisiones que conciernen a su poltica tocante al mundo exterior. En los 173

partidos cuyos miembros son muy activistas, como los partidos socialistas europeos de la pasada generacin o los movimientos de clubs polticos de todos los matices, es muy posible que los miembros vivan literalmente en el partido, como el contexto social que da sentido y orientacin a sus vidas. As los partidos pueden ser subsistemas sociales y polticos bastante autnomos con una subcultura poltica distintiva que va mucho ms all de sus programas e ideologas particulares. Muchos autores que han estudiado los partidos europeos de este tipo los comparan con comunidades religiosas, "capillas" o sectas dedicadas a un credo comn y unidas por la constante y estrecha interseccin y por la identificacin. Sigmund Neumann consider que su "integracin" del ciudadano particular, a travs de su propia comunidad, en la comunidad mayor es una de sus principales funciones modernas. En los partidos vagamente estructurados que no exigen a sus miembros caracteres especficos o en los que el activismo es escaso, como en los de los Estados Unidos, los partidos polticos pueden funcionar como comunidades sociales slo intermitentemente. Sus redes de relaciones internacionales quiz se reducen o incluso llegan a atrofiarse entre las elecciones. Los partidos y su clientela

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Tal como Samuel J. Elderseveld ha sealado, los partidos polticos difieren de otras formaciones o grupos sociales por sus "propiedades estructurales primordiales". En particular, un partido democrtico es un sistema de accin especializado cuyo objetivo es la ocupacin de cargos en el gobierno, una relacin competitiva electoral con organizaciones similares y una pauta especial de apoyo pblico y de estrategias de adaptacin. Los partidos se orientan hacia una clientela de electores actuales o potenciales aunque la presencia de un electorado "flotante" sustancial puede variar segn el sistema. El Partido y su clientela, e incluso sus miembros, en cierto sentido se utilizan mutuamente en beneficio de todos; esto contribuye al carcter abierto y multifaccionario de la mayor parte de los partidos. Por otra parte, algunos partidos muy unidos, como los totalitarios de izquierda o de derecha, suprimen las banderas. Agregacin de Intereses Los partidos tambin estn unidos por "subcoaliciones" a los intereses socioeconmicos que buscan reconocimiento poltico si no control. Esto los relaciona estrechamente con la funcin de la articulacin de intereses as como la agregacin de intereses (Almond y Coloman). Generalmente los intereses se articulan con 175

anterioridad o para el propsito de vincularse con la poltica a travs de un partido. Les conviene buscar expresin e influencia a travs de uno o, incluso, varios partidos. Al partido por su lado, le conviene formar una gran alianza; o agregacin de tales subcoaliciones, y preferiblemente una alianza que le asegura una mayora en los cuerpos representativos. Si no alcanza esa mayora no podr tener el control poltico. Una alianza que le ofrezca mucho ms de la mayora, por otra parte, podra comprometerlo con demasiados socios todos los cuales esperaran resultados de alguna clase. La agregacin de diferentes subcoaliciones en un mismo partido requiere una considerable capacidad de organizacin y bastante esfuerzo. Sus intereses suelen oponerse y deben reconciliarse tambin con los objetivos comunes del partido. Las tensiones interiores resultantes deben ser cuidadosamente manejadas por la direccin del partido que tiene conocimiento de cmo satisfacer las demandas de los grupos a cambio de su dedicacin a la causa. Organizacin Jerrquica Al igual que muchos autores desde Robert Michele, Eldersveld tambin hace hincapi en la estructura jerrquica de los partidos polticos que combina pautas de "deferencia descendente" que van hasta la base de mando centralizado. La propia direccin 176

puede ser reclutada en fuentes o carreras muy numerosas y diversas o convertirse en una camarilla cerrada y oligrquica tal como Michels ha descrito. Sea como fuere e independientemente de las pautas de deferencia descendente, incluso los partidos ms democrticos suelen estar dominados por los criterios de la direccin en materia de poltica ms que la iniciativa de los miembros ordinarios. Este hincapi en la direccin deriva evidentemente del carcter competitivo de los partidos y difiere considerablemente del que suele esperarse de la direccin gubernamental. Cuando los dirigentes del partido se convierten en dirigentes del gobierno deben, por lo tanto, sufrir un gran cambio en su conducta y actitud puesto que sirven a un nuevo electorado: el pblico. Tipos Estructurales de Partidos Algunos autores como Maurice Duverger y Sigmund Neumann han indicado la conveniencia de clasificar a los partidos polticos segn su estructura o tipo. Duverger propuso distinciones estructurales basadas en el carcter del personal del partido, tales como entre partidos de cuadro y partidos de masas y entre los miembros directos e indirectos (de la organizacin). Generalmente los partidos de masas tienen tambin miembros directos mientras que los partidos de cuadro, como los de Estados Unidos, no tienen personal formal. 177

Los partidos indirectos, como los de la Gran Bretaa, se apoyan en comits electorales, parecidos a cuadros, escogidos por organizaciones constituyentes que realmente pueden proporcionarles una base de masas. Duverger tambin hizo hincapi en las diferentes estructuras locales o tipos distintivos de los partidos europeos. El tipo junta, comit electoral compuesto de figuras principales, es caracterstico de los ms antiguos partidos europeos liberales, conservadores o radicales. En realidad, stos son tambin los que Neumann llam "partidos de representacin individual" que son pautas tpicas de participacin popular muy limitada y que no va mucho ms all del acto de votar. Entre las elecciones, la organizacin electoral desaparece y el representante electo puede gozar su "libre mandato" y decidir de acuerdo, nicamente, con su conciencia. Aunque la idea del libre mandato puede estar bien arraigada en las teoras occidentales del gobierno representativo, es evidente que sufri un gran menoscabo con la aparicin de las camarillas de cabilderos de la disciplina de partido en las legislaturas. El segundo tipo de estructura local que Duverger menciona es la seccin, una asamblea local y club de debates de considerable tamao que se rene con frecuencia. Tpicos partidos de seccin fueron los socialistas del contingente europeo antes 178

de que de ellos derivarn los "partidos inclusivos" o "populares". Estos son los que Neumann llam "de integracin social", partidos de masas unidas por la trama social de asociaciones auxiliares, includos la atencin a los hijos de los trabajadores, las organizaciones juveniles, los clubes recreativos, culturales y educativos, los sindicatos, etc., que literalmente rodeaban a los miembros por todas partes y durante toda su vida. Naturalmente, esta subcultura poltica tambin los aislaba mucho de la sociedad no socialista lo cual reforzaba su estereotipo ideolgico "del sistema". Algunos partidos catlicos e incluso conservadores y agrarios evolucionarios en la misma direccin. Los tipos tercero y cuarto de estructura local que Duverger seala, la pequea y a menudo clandestina clula de fbrica o clula de rea y la milicia del partido han caracterizado a los movimientos fascistas y comunistas, especialmente en las dcadas de 1920 y 1930. Por lo general, cada una de ellas est relacionada con el partido superior inmediato slo por lazos verticales lo que permite la prctica del centralismo democrtico en las estructuras comunistas y del principio de direccin en las estructuras fascistas. El grado de centralismo, disciplina y fuerza de articulacin" de todo el partido tambin brinda distinciones significativas. Neumann caracteriza la intensa vida de las clulas y milicias como una "integracin total" a 179

diferencia da "integracin democrtica", para relacionar la militancia y el utopismo ideolgico de la lucha por el poder de stos partidos con la dictadura totalitaria que suelen establecer una vez que la alcanzan. Otros criterios para clasificar los partidos polticos han sido aceptados desde hace mucho tiempo en esta disciplina. Huelga decir que es posible clasificar los partidos de acuerdo con sus programas ideolgicos, o con su culto de pragmatismo o de la direccin. A menudo se establece, tambin, una distincin entre los partidos que defienden el statu quo (o que tratan de restaurar el anterior) y los partidos reformistas y revolucionarios. Esta ltima distincin en las democracias constitucionales utiliza con frecuencia el trmino "partidos constitucionales" (partidos dispuestos a aceptar al gobierno constitucional prevaleciente, incluidas las reglas para el cambio constitucional) a diferencia de los partidos que se oponen a la constitucin o que no estn dispuestos a aceptar su autoridad legtima.

Sistemas de un slo partido

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Estos sistemas no son fciles de definir. La literatura tradicional ha tendido a excluir de la definicin, automticamente, a esos partidos en cuanto cesa la competencia. Sigmund Neumann, por ejemplo, ha afirmado que: "El sistema de un slo partido es una contradiccin en s mismo". A juicio, la competencia no puede excluirse al definir un partido poltico como "la organizacin articulada de los agentes polticos activos de la sociedad, quienes se ocupan del control del poder gubernamental y compiten por el apoyo popular con otro grupo, o grupos que tienen distintas opiniones". Neumann y otros se interesaban en el fenmeno de las dictaduras de un partido que surgieron en el perodo entre las dos guerras mundiales. Cada vez que un partido totalitario fascista o comunista se adueaba del poder y eliminaba a todos los dems partidos de un sistema determinado, poda verdaderamente decirse que el carcter bsico de la organizacin haba sufrido un cambio drstico. En muchos casos el hecho de asumir funciones totalmente nuevas que hasta entonces estaban reservadas a la polica, el ejercicio o la administracin, indicaba que su bsica raison dietre haba cambiado al lograr el monopolio del poder. El inters de los especialistas en Ciencias Polticas por las naciones en desarrollo as 181

como por las primeras fases de la formacin de los pases ms viejos, centr nuevamente la atencin en el parti unique ya que la mayora de los sistemas en desarrollo parecan haber empezado con un solo partido, generalmente una especie de movimiento nacionalista o de independencia. Estos sistemas de un partido de los pases en desarrollo pueden no ser competitivos pero no son forzosamente dictatoriales y es posible que se dividen en facciones Oportunamente, el movimiento nacionalista quiz se divida en dos y la competencia poltica aparece mucho despus de la primera organizacin semejante a un partido. Esa es la razn de que quienes estudian los partidos polticos africanos, por ejemplo, evitan relacionar su definicin de los partidos con la competencia James S. Coloman y Carl Rosberg, por ejemplo, los definen como "asociaciones formalmente organizadas con el propsito explcito y declarado de adquirir y/o mantener el control legal, bien sea solos o en coalicin o competencia electoral con otras asociaciones similares, sobre el personal y la polica del gobierno de un estado soberano real o futuro". En otras palabras incluso los partidos nicos son aceptados como partidos si cumplen ciertas funciones sociales que normalmente se adescriben a los partidos polticos. 182

Funciones de los Partidos Polticos Funciones bsicas de los partidos Para la orientacin inicial del estudiante diremos que las numerosas y diferentes funciones polticas atribuidas a los partidos polticos pueden dividirse en unas cuantas categoras bsicas. 1. Reclutamiento y seleccin del personal directivo para los diversos cargos gubernativos. 2. Generacin de programas y polticas de gobierno. 3. Coordinacin y control de los rganos de gobierno. 4. Integracin social mediante la satisfaccin y reconciliacin de las demandas de los grupos o por la generacin de un sistema comn de creencias o ideologa. 5. Integracin social de los individuos mediante la movilizacin de la ayuda y la socializacin poltica. 6. Contraorganizacin subversin. 183 de oposicin o

Seleccin de candidatos Tal como James Bryce dice al describir a los partidos polticos norteamericanos antes de la Primera Guerra Mundial, "Lo principal es la seleccin de candidatos" para ocupar cargos pblicos. En su ms amplio sentido, esta afirmacin es vlida incluso en las dictaduras totalitarias de un slo partido, como la del mundo comunista. Unicamente en las dictaduras militares y en los sistemas tradicionales que carecen de partidos, como Etio ps, los dirigentes polticos son escogidos exclusivamente por otros organismos que los partidos. Es ms, en las democracias modernas el proceso de seleccin tiende obstensiblemente a dar a las masas de electores una verdadera opcin aunque est limitada por la seleccin previa por parte de los partidos. Tal como E. Echattschncider seal hace ya una generacin, los electores seran bastante incapaces de realizar una eleccin significativa de no ser por esta previa reduccin de sus alternativas que el terico "todo el mundo" pasa a un puado de candidatos.

Importancia del papel del electos

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Pero la necesidad de una seleccin previa no debe oscurecer la cuestin principal : la muy considerable variacin en la relativa influencia de los electores o, incluso, de los miembros ordinarios del partido, al escoger a un candidato. Reclutamiento de Candidatos Al igual que en todos los procesos de reclutamiento para posiciones importantes, la seleccin de los partidos polticos entraa implicaciones cualitativas muy marcadas. Es necesario examinar los principios de solucin y comparar, quiz, la seleccin para los cargos pblicos con los procesos de reclutamiento rivales para la industria privada, las provisiones o el servicio civil para saber si el reclutamiento que el partido efecta tiende a la crema o a los productos de segundo orden de otros procesos de reclutamiento. Por ejemplo, en el sistema norteamericano y salvo raras excepciones, la crema va a parar a otras vocaciones. Es muy significativo observar, tambin, si el reclutamiento del partido para la direccin poltica se limita a una clase social particular o a una clientela particular de carcter geogrfico, tnico o religioso. Como la bsica distribucin de fuerzas entre los partidos de la mayor parte de los sistemas es bastante constante, tambin vale la pena saber cules son los procesos de 185

reclutamiento que realmente llevan a las ms altas posiciones gubernamentales y cules reclutan meramente voceros para una oposicin ms o menos permanente. Papel de los partidos en las elecciones Un aspecto relacionado de la seleccin de candidatos en los sistemas competitivos, es tambin, el esfuerzo organizado para lograr que sean elegidos y reelegidos. En realidad, hay muchas pruebas de que los partidos modernos deben en gran parte su existencia a la necesidad de representantes parlamentarios elegidos para crear comits electorales o una organizacin netamente nacional para asegurar su reeleccin. Por lo menos este fue el origen de las organizaciones permanentes de los partidos en Inglaterra y en otros lugares al ampliarse el sufragio. Generacin de programas y polticas La segunda funcin bsica que generalmente se atribuye a los partidos es la generacin de programas y polticas. Algunos partidos pueden variar mucho en lo que respecta al grado de compromiso ideolgico o de pragmatismo que tienen. En realidad, el que un partido determinado sea considerado como muy ideolgico o muy pragmtico dependen ms bien del criterio del observador. 186

Si un partido se acerca a nuestras propias opiniones sobre determinadas polticas nos parecer ms pragmtico al abordar cuestiones concretas. Si est bastante lejos de nuestro propio criterio, nos parecer ms estrechamente ideolgico en sus pautas. Sin embargo, algunos partidos sumamente ideolgicos se caracterizan por su hincapi en frmulas verbales coherentes y complejas para toda clase de polticas. Para ellos la ideologa es un medio de organizacin y disciplina as como una cuestin de conviccin. Por ejemplo, para el miembro individual de un partido, comunista o fascista, la ideologa constituye a menudo al mundo de significado real, un hogar espiritual alejado de aquel enajenado que ocupa en la sociedad que la rodea. Un partido pragmtico, por el contrario, vive en un medio caracterizado por el consenso bsico por plural que sea. Programas y polticas del partido En cualquier caso, incluso el partido ms pragmtico tiene que desarrollar una respuesta ms o menos coherente al reto constante que supone la determinacin de una poltica. Si est en la oposicin, muestra un punto de vista propio al criticar a quienes estn en el poder. Generalmente, en la competencia electoral tiene que mostrar un programa de polticas alternativas para atraer 187

a los electores. En realidad, hay muchos sistemas oligrquicos de determinacin de la poltica en la que sta slo se decide en la cumbre o en donde su elaboracin, atae principalmente a los organismos del gobierno y a los grupos de presin ms que a los electores que son miembros ordinarios de un partido. Pero incluso en los sistemas de un slo partido suele haber cierta competencia interior entre los intereses a las facciones organizadas informalmente alrededor de propias alternativas de poltica. Cuando un partido de distinto programa llega al poder, ese programa suele servir para orientar a los numerosos individuos que ocupan cargos en los cuerpos legislativos, ejecutivos o en los gobiernos regionales o locales en lo que respecta a los objetivos comunes. Como las ideologas polticas y los programas electorales de los partidos ms all de las volubles frmulas verbales son bastante vagos, el programa del partido en el poder suele ser modificado considerablemente al ejecutar las polticas da tras da. Los seguidores ven lo que "su partido" lleva a cabo y se identifican con l, independientemente de los detalles del programa. En otras palabras : la idea unificadora del programa en la mente de los adictos al rgimen se convierte en su percepcin de lo que el partido en el poder realiza. 188

Naturalmente, la percepcin de los regidores y opositores est teida por sus respectivas ideologas. Pero el hecho es que no se aferran tanto a stas como a sus dirigentes en el poder. Tienden a identificar el gobierno existente, en el historial del partido, con su propia adhesin u oposicin al partido en el poder. Elecciones y perfiles de los partidos Asimismo, durante la competencia electoral los partidos presentan sus respectivos perfiles pragmticos, incluso acordatorios de sus actuaciones pasadas y promesas para el futuro. Los diversos perfiles del partido interactan para definir los problemas de la campaa y orientar a los electores en campos definidos por tales cuestiones. Naturalmente, estas no son el nico factor determinante de las alineaciones de una campaa que deben mucho a las adhesiones al partido preexistentes as como a las personalidades y exigencias mayores del momento. La magia del dirigente carismtico o un profundo descontento relacionado con l as como las grandes crisis polticas tales como el peligro de guerra, revolucin o hambre pueden sofocar el discurso poltico sobre cuestiones especficas bajo una oleada de emocin elemental. An as, la mayora de las 189

campaas electorales se realizan segn una pauta de alineaciones con respecto a determinadas cuestiones que sirven para moldear el perfil de los partidos y contribuyen a definir la identidad del elector y miembro de un partido de un modo que l puede expresar. Estos perfiles o identidades se diseminan mediante la red de comunicaciones polticas. Como elementos importantes de la cultura poltica sirven, adems, para los propsitos de socializacin poltica de quienes se identifican con ella as como quienes forjan su identidad poltica al reaccionar en contra. El control y la coordinacin del gobierno La tercera funcin primordial de los partidos polticos estriba en el control y coordinacin del gobierno. Es muy posible que este sea su principal funcin para el sistema del que forma parte. Es posible definir a los partidos como una respuesta sistmica a la necesidad de organizacin y coordinacin de un cuerpo poltico con el fin de tomar decisiones y gobernarse. Los votantes por s mismos, a pesar de la soberana popular, son incapaces de controlar y dirigir al gobierno sin el beneficio de los partidos. Las "lites" gubernamentales tambin necesitan a los partidos para movilizar el apoyo popular. Muchas democracias constitucionales tiene tantos controles y divisiones de la autoridad 190

gubernamental que se pasaran gran tiempo estancados de no ser por el papel que los partidos desempeen al salvar los abismos artificiales que el bicameralismo, la separacin de poderes y el federalismo crean. Las naciones grandes, heterogneas y nuevas seran incapaces de mantener, no digamos de aumentar, su cohesin interna y su consenso poltico si no obtuvieran la ayuda de los partidos polticos. Integracin de la sociedad La cuarta funcin importante de los partidos polticos es la integracin de la sociedad mediante la satisfaccin y reconciliacin de las demandas de grupo. Todas las sociedades estn formadas por muchos y diversos agrupamientos e intereses cuyas necesidades y reivindicaciones frecuentemente se oponen. Las demandas opuestas tienen un efecto centrfugo en la entidad poltica a menos de que estn contrarrestadas por perodicos esfuerzos en el proceso de la competencia electoral. En realidad, los partidos que logren llegar al poder pueden satisfacer algunas de las demandas de grupo. Pero incluso en la oposicin, un partido numeroso puede reconciliar los grupos en su coalicin al darles voz y aportar su solidaridad en toda la nacin a la que de otro modo no hubiera sido ms que un grupo aislado, la capacidad de los partidos polticos para unificar o mantener la 191

unidad se ilustra con ejemplos tales como el de los principales partidos de Blgica, que evitan que el pas sea dividido entre las dos comunidades lingusticas. El Canad, hasta hace poco tiempo, y el partido demcrata norteamericano en los tiempos anteriores a la Guerra de Secesin, son buenos ejemplos. Claro est que incluso los lazos de partido pueden romperse pero mientras perduran, ofrecen a las naciones divididas, y especialmente a las nuevas, una esperanza concreta de supervivencia. Dnde estara la India hoy de no ser por el partido del Congreso?. El proceso de integracin de los grupos e intereses en la sociedad ms vasta forma parte del proceso de conversin que mencionamos con anterioridad, a medida que las demandas se transforman en poltica. Pero tambin puede adoptar la forma de inconversin o insatisfaccin inalcanzables del momento por otras futuras. As, en la lucha por la independencia nacional, los movimientos nacionalistas de los pases jvenes que estn a punto de hacer tienen muy pocas satisfacciones inmediatas que dar a los grupos de inters, sean lo que fueren, que van formando su coalicin : Geogrficas, socio-econmicas, religiosas, tribales o tnicos o polticos. No pueden dispensar ms que satisfacciones simblicas de independencia nacional, ideologa e identidad y ofrecer 192

grandes promesas. La fe nacionalista en el futuro y en las metas comunes pueden crear un vnculo de unidad tan fuerte como una poblacin en los albores del desarrollo de las comunicaciones sociales pueden sentir. Esta fe integradora del nacionalismo es, de hecho, ms fuerte que cualquiera distribucin de escasos favores porque esta por encima de las consideraciones sobre la escasez y de las demandas opuestas. Integracin social de los individuos La quinta funcin importante de los partidos polticos es la integracin de los individuos en la sociedad y la entidad poltica, parte vital de la socializacin poltica. Todos los partidos cumplen esta funcin en mayor o menor grado al hacer que la gente participe en la competencia electoral, movilizar su apoyo u oposicin al gobierno y servir como cauces de las comunicaciones polticas. Sin embargo, los partidos de "integracin social" (Neumann) tales como los socialistas de los primeros tiempos o los catlicos, o incluso los comunistas y fascistas, hacen mucho ms; sus reclutas consisten, caractersticamente, en masas de individuos desarraigados del campo, el pueblo, el "grito" urbano y otros vnculos humanos y que necesitan reintegrarse en comunidades humanas. Los socialistas europeos satisfacan esta necesidad literalmente desde la cuna hasta la 193

tumba con sus grupos juveniles, clubs femeninos, asociaciones deportivas y recreativas, sindicatos y organizaciones profesionales, ligas educativas obreras y, para completar el crculo, sociedades funerarias. En la dcada de 1890, una generacin despus de que los socialistas empezaron en abierta competencia con ellos, el partido del Centro Catlico Alemn tambin empez a crear una red similar de grupos juveniles, asociaciones femeninas, profesionales y campesinas as como sindicatos. Del mismo modo, otros pases catlicos formaron organizaciones sumamente cohesivas y estructuradas que absorban al individuo y sostenan su fidelidad a pesar de otros procesos de movilizacin social. Despus de la Primera Guerra Mundial, grandes nmeros de personas movilizadas por las dislocaciones que provoc ese conflicto, tambin fueron integradas socialmente por los partidos comunistas y fascistas. Generalmente, las organizaciones auxiliares as como la intensa interaccin social en stos partidos extremistas podan ofrecer a los desarraigados, a los descontentos y a los enajenados una "integracin totalitaria" en sus comunidades de lucha y de credo. Vemos nuevamente que una ideologa o una afirmacin de creencias comunes pueden obrar milagros al ayudar a los individuos a fundirse con el grupo. En sus brillantes 194

ensayos sobre "el opio de los intelectuales" de Europa, el francs Reymond Aron ha sealado el carcter y la atraccin de los mitos del marxismo y de la revolucin proletaria. Los intelectuales que describe estn profundamente enajenados de la sociedad que les rodea, situacin que equivale a la migracin del campo a la ciudad o al desplazamiento como resultado de la guerra o una catstrofe. De ah que "busquen una religin", una fe en las causas colectivas que puede integrarlos a sus sociedades. Oposicin y subversin La sexta funcin importante de los partidos polticos estriba en lo contrario de controlar y coordinar el gobierno, es decir, en la contra organizacin para la oposicin o la subversin. El hecho de que califiquemos a esta funcin de importante puede plantear interrogantes sobre el peligro que implica para la autoridad legtima y, en realidad, su carcter disfuncional en potencia. Sin embargo, es indudable que tiene suma importancia para el sistema y sus ciudadanos. No slo hace falta cierta oposicin para la competencia poltica sino que su institucionalizacin y aceptacin como "la leal oposicin de su Majestad" es, desde hace mucho tiempo, una vlvula de seguridad contra el peligro de una revolucin popular. 195

El razonamiento bsico es que mientras los descontentos pueden lograr, mediante el voto, que los gobernantes sean derrocados y que un nuevo grupo de dirigentes ocupe sus puestos, no es probable que las cosas se deterioren hasta llegar a un levantamiento popular. Adems, las profundas necesidades de muchas personas hacen que se sientan romnticamente atradas por la posibilidad de unirse a la oposicin, rebelarse contra la autoridad establecida o participar en las conspiraciones de la subversin franca; el proceso mismo de la elaboracin de la poltica, en todos los niveles, engendra una gran cantidad de disensiones y frustraciones. Cada vez que se toma

14.

LOS PARTIDOS POLITICOS Y MISION DE LOS PARTIDOS POLITICOS

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Por: Ral Rebagliatti LOS PARTIDOS POLTICOS Lo poltico est inserto en lo social tan profundamente que no puede ser extirpado sin que la sociedad se disuelva. Pero, as como lo poltico mantiene agrupados a los hombres, la poltica los divide y los enfrenta en lucha. Esta disputa de poder lleva a organizar partidos, o sea agrupaciones que persiguen el ejercicio del gobierno. Su nombre proviene de la voz parte y est expresando que la opinin se divide en corrientes diversas. Los partidos tamizan las opiniones individuales de modo que resultan canalizadas en opiniones de grupos. Slo as alcanzan a influir en la vida pblica las tendencias y las ambiciones personales. En la prctica, los partidos son expresin de la idea de equilibrio que ha inspirado la separacin del poder del estado en tres poderes. Obedecen a la misma concepcin mecanicista, que impera desde la edad moderna. Para llegar a resultados prcticos, los partidos transigen con sacrificio de sus postulados esenciales, atentos ms bien a lograr el poder o a conservarlo. Tericamente, el partido agrupa a los ciudadanos para defender convicciones 197

comunes y alcanzar fines determinados respecto a la marcha del Estado. Pero en la prctica, la organizacin de un partido y la disciplina que logre sobre sus miembros son ms importantes que el fin ideolgico proclamado, el cual resulta, no pocas veces, alterado para adecuar la accin a las circunstancias. En realidad neta, los partidos son agrupaciones que se diputan el poder. El origen de los partidos como sectores de opinin y no simplemente como banderas palaciegas o religiosas, puede remontarse con precisin al siglo XVII. Los partidos aparecieron en Inglaterra, bajo el reinado de Carlos II, cuando se intent dictar el llamado bill of exclusin, por el cual se exclua de la sucesin del trono al legtimo heredero, el duque de York, por ser de religin catlica. Los grandes seores, as como los parlamentarios adictos a los derechos tradicionales de la Corona, hicieron oposicin a la ley y fueron apodados torys , del nombre de los insurgentes irlandeses catlicos. Los industriales y comerciantes, de mentalidad reformista, apoyaron la ley y fueron apodados whigs , del nombre que se daba a los bandidos escoceses presbiterianos. Los motes despectivos fueron luego ondeados como bandera por los propios motejados. Durante un siglo los torys fueron partidarios de la primaca del trono sobre el Parlamento, en tanto que los whigs lucharon por afianzar 198

el predominio del Parlamento sobre la Corona. Desde mediados del siglo pasado adoptaron la denominacin de conservadores y liberales respectivamente. Durante la Convencin, o sea en la etapa culminante de la Revolucin Francesa, aparecieron el partido de los girondinos y los partidos montaeses. Entre los de la Montaa, as llamada porque sus diputados ocupaban los asientos de la parte alta del recinto, el ms importante fue el de los jacobinos , cuya hegemona se alcanz mediante el terror. Dichos partidos carecan de una organizacin verdaderamente nacional y fueron, salvo el de los jacobinos, simple grupos parlamentarios. Es durante la Monarqua de Julio, o sea en el Reinado de Luis Felipe de Orlens, entre 1830 y 1848, cuando se definen los partidos parlamentarios, titulados de derecha, de centro y de izquierda , en razn de la ubicacin de las bancas que ocupaban, as como los partidos populares, con organizacin nacional, llamados bonapartistas, socialistas, catlicos y republicanos. Durante el siglo XIX, y propiamente desde la ampliacin del sufragio, se organizan partidos con el sentido y relevancia que hoy tienen; la divisin del Parlamento y de la opinin en partidos polticos se extiende por el mundo a fines del siglo y se torna mecanismo esencial de la 199

democracia con la vigencia del sufragio universal. No son pocos los defectos que la existencia de los partidos apareja. Desde el fanatismo hasta el acopio de fondos de origen turbio y el montaje de una democracia meramente formal. Un partido no est constituido nicamente por una idea y un programa. Tambin consta de un complejo de tradiciones, de lealtades y de intereses. Como todos los fenmenos que ataen al Gobierno, deben ser estudiado como biologa y no como anatoma. En Inglaterra y en los Estados Unidos, el partido es con frecuencia ms poderoso que las masas. Las organizaciones locales de un partido raramente influyen en las directivas centrales; son ms bien, de un espritu subalterno y estrecho. Las crticas de los afiliados no llegan hasta el cerebro del partido y, en todo caso, el caudillo influye poderosamente sobre las figuras inmediatas y dispone de medios para contrarrestar cualquier insurgencia. Sobreponerse al caudillo o imponer normas a la jerarqua del partido, es casi imposible para los simples afiliados. Por lo dems, stos no tienen la misma concepcin que los jefes; se limitan a enterarse del programa, interpretndolo cada cual a su manera y segn sea sus inclinaciones. 200

Desde el siglo pasado, particularmente en Inglaterra, los Estados Unidos y Alemania, los partidos han tenido preponderancia efectiva. Los polticos no afiliados han jugado un papel secundario. En el curso de nuestro siglo, el Estado ha quedado subordinado a los partidos y las grandes democracias han afirmado y extendido el poder del Estado sobre casi todos los aspectos de la vida, dando con ello mayor importancia a los partidos predominantes. Como anota Jouvenel, los partidos se han instalado en la sala de mquinas del Estado. MISIN DE LOS PARTIDOS Los partidos participan en el gobierno mediante sus representantes parlamentarios, y adems influyen poderosamente por medio de sus rganos de prensa y de los movimientos de opinin que organizan. El partido influye sobre sus representantes en el Parlamento y suspende sobre ellos la amenaza de no reelegirlos. El propio Jefe del Poder Ejecutivo, si bien es con frecuencia caudillo de su partido, no puede dejar de escuchar a los afiliados ms importantes. Los partidos, aunque estn en minora, participan en el gobierno por su funcin de control y por los cargos administrativos que el Poder les acuerda en atencin a la capacidad personal de los designados. La 201

opinin pblica, que no puede expresarse en elecciones mensuales o anuales, se manifiesta por medio de la prensa y en otras formas diversas. Dice Bryce: Aunque es difcil muchas veces determinar la relativa potencia de las diferentes corrientes de opinin, todos admiten que cuando una corriente es marcadamente ms fuerte que cualquier otra, o sea, cuando de seguro prevalecera si el pueblo fuera llamado a votar, debe ser obedecida. Hasta que se realiza la votacin, su poder, expuesto a dudas, carece de ttulo legal a la obediencia. Pero no obstante que es impalpable, nadie le disputa su poder y los rganos gubernativos, como ministerios y cmaras, tienen el deber de tomarla en consideracin y acomodar a ella sus actitudes. En este sentido, pues, el pueblo est dirigiendo siempre, porque su voluntad es reconocida, y por ms que, formal y legalmente, su nico modo de expresarse sea el proceso de sufragio, con frecuencia es bastante perceptible para producir todos sus efectos sin necesidad de ese proceso. Ahora bien, es evidente que la accin poltica del pueblo es imposible sin la existencia de partidos que orienten la opinin, que den concrecin a los anhelos colectivos y que ofrezcan a los individuos la posibilidad de ver 202

realizados sus propsitos mediante la asociacin con otros que piensan de igual manera. Manuel Vicente Villarn anota lo siguiente: Absorbido por sus ocupaciones, el pueblo necesita alguien que le llame la atencin sobre las cuestiones pblicas, que se las exponga, que lo ilustre sobre ellas. Los partidos son como los abogados ante el tribunal: plantean la cuestin y argumentan cada cual a favor de su causa. No siempre razonan con sinceridad, pero aun incurriendo en faltas, llenan un papel necesario. Adems, los partidos facilitan enormemente que las opiniones individuales concuerden en propsitos comunes y alcancen eficacia en la accin. Sin partidos, el pueblo no adquiere sentido cvico; se despreocupa por los intereses colectivos y cae fcilmente en la sumisin a dictadores o en la conduccin del demagogo.

15.

SISTEMA DE PARTIDOS

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Por : Francisco Miroquesada Rada Por lo general, la mayora de los cientficos polticos coinciden en afirmar que a un determinado tipo de rgimen poltico corresponde una forma especfica de sistema partidario. De esta manera, se afirma que en los regmenes totalitarios hay partidos nicos y que en los regmenes democrticos se han establecido sistemas bipartidistas y multipartidistas. Esta afirmacin es cierta pero slo en parte, porque en los regmenes polticos encontramos una serie de variantes en relacin a los sistemas de partidos. Por ejemplo, en los regmenes socialistas, adems del unipartidismo, existe el sistema denominado de "partidos hegemnicos ideolgicos", que es una caracterstica de algunas democracias populares, como Polonia y la Repblica Democrtica Alemana (RDA). El "partido hegemnico ideolgico", tal como su nombre lo indica, es un partido que tiene el control del Estado y del gobierno, pero que permite la existencia de otros partidos; los mismos que pueden participar en la vida poltica, pero dentro de fuertes limitaciones legales y de acuerdo a ciertas reglas de juego establecidas por el partido hegemnico. En este sistema, los dems partidos actan en la 204

perifera del partido principal, es decir, como "partidos de segunda", tal como indica Sartori. Estos "partidos de segunda", no compiten con el partido hegemnico en pie de igualdad; pero tienen, aunque muy reducidamente, alguna presencia en la estructura formal del Estado. Estn permitidos siempre y cuando no alternen las reglas de juego fijadas por el partido hegemnico y no pongan en tela de juicio la ideologa dominante en la sociedad. Segn La Palombara y Weiner, el partido hegemnico deja de ser expresin de un sistema monopartidista y funciona en un sistema "unipartidista Pluralista". En este caso, se trata de la presencia de un partido hegemnico fuertemente autoritario, que tambin tiene el control del gobierno e impone ciertas reglas de juego a la contienda partidaria; e, incluso limitaciones legales que regulan la participacin en el poder de los otros partidos, pero se diferencia de los partidos hegemnicos ideolgicos porque no impone una ideologa, sino que se preocupa slo por mantener su status privilegiado. Hay casos en que estos partidos hegemnicos autoritarios son pragmticos, porque dan ms importancia a soluciones inmediatas y efectistas de los problemas sociales que a una concepcin del mundo o al ejercicio autoritario del poder. 205

Dentro de esta clasificacin, podemos mencionar al PRI mexicano y a la antigua "falange" espaola. Partidos de esta naturaleza, tanto hegemnicos ideolgicos, como hegemnicos autoritarios y pragmticos existen en Africa, pero la tendencia hegemnica ideolgica tiene mayor presencia que la autoritaria y pragmtica Guinea, Tnez y Argelia son ejemplos-tipo. Jean Blondel seala que hay tres sub tipos de partidos nico : sistema de partido nico autoritario-radical (del tipo comunista) sistema de partido nico autoritario de centro (de tipo populista); sistema de partido nico autoritario conservador (de tipo fascista). Para Coleman y Almond, los partidos autoritarios se subclasifican en totalitarios y autoritarios propiamente dichos. Ambos sistemas son similares, pero se diferencian por el grado de penetracin en una sociedad. La penetracin autoritaria es menos completa e integral que la totalitaria que es ms ideolgica y universal. Por su lado, Duverger se refiere a lo que l llama partido nico provisional, que se mantiene en el poder por cierto tiempo; pero que, luego desarrolla una tendencia hacia el pluralismo multipartidista, como sucedi en Turqua durante el gobierno de Kemal Ataturk; y el partido poltico que es definitivo, como en 206

los casos de los pases de regmenes totalitarios, de tipo stalinista y fascista; en que el partido est ligado al Estado, o viceversa, es portador de una ideologa dominante y asume la conduccin de la sociedad hacia un supuesto "destino histrico" que no puede ser puesto en tela de juicio. Un caso similar al explicado sobre el sistema de partido nico es el de los regmenes polticos con ms de un partido como son los del sistema bipartidista, multipartidista, dominante y ultradominante. A nivel del sistema bipartidista, tenemos dos tipos o modelos; el bipartidismo perfecto, en donde participan y predominan, en franca y libre competencia, dos partidos polticos que suman alrededor del 90% del electorado. Estos partidos predominan sobre otros partidos menores que tienen poca influencia en el electorado. El bipartidismo perfecto existe en los pases anglosajones (Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelandia). Se dice tambin que el bipartidismo perfecto es slo una caracterstica de los regmenes anglosajones, pero esta afirmacin carece de base emprica, porque hubo y hay bipartidismo perfecto en Austria y Uruguay. En este ltimo pas, el sistema se rompi por el 207

golpe de Estado en 1973, pero con las elecciones de 1984 se ha vuelto a restablecer. El bipartidismo imperfecto se produce porque al lado de los dos partidos importantes existe un tercero que, si bien no tiene mucho arraigo electoral, es valioso para lograr la estabilidad en el parlamento y el gobierno. En este caso, uno de los dos partidos principales debe por lo general, formar alianza con el tercero para poder tener el control del gobierno. Por otro lado, la imperfeccin puede consistir en la marginacin de ciertos sectores y partidos polticos que los grupos dominantes imponen, como prctica y norma, en una sociedad: tal como sucede en Africa del Sur, en donde el bipartidismo es imperfecto por discriminacin racial y poltica. Tambin hay bipartidismo imperfecto en sociedades no anglosajonas como Alemania Federal, Blgica, Ceiln, Colombia, Filipinas y Japn. Lo que se viene sealando respecto al bipartidismo tambin es aplicable al multipartidismo. En este sistema hay, como es lgico, una serie de variantes. El multipartidismo puede ser integral o extremo cuando, por lo general, hay ms de cuatro partidos que determinan una polarizacin tal del sistema poltico que, incluso, puede poner 208

en riesgo el sistema parlamentario; situacin que obliga, para su mantenimiento estable, a la formacin de pactos o alianzas partidarias a fin de lograr una mayor estabilidad de la democracia competitiva. Tambin el multipartidismo puede ser atemperado o moderado. Segn autores, como Schwartzenberg y Sartori, esta modalidad supone la presencia de cuatro partidos, los mismos que por medio de pactos y alianzas como en el caso anterior, contribuyen a evitar la polarizacin extrema y con ello una situacin intermedia entre el bipartidismo y el multipartidismo integral o extremo. Esta modalidad de multipartidismo moderado predomina en pases como Alemania Federal, Blgica e Irlanda, que tienen tres partidos importantes; y que, como se ha indicado, podran considerarse dentro de la clasificacin de bipartidismo imperfecto, porque el tercer partido slo sirve de apoyo de los dos ms importantes, ya que tiene poca influencia en la sociedad y la vida poltica. Este sistema tambin existe en Suecia, Islandia y Luxemburgo. Duverger indica que el sistema electoral es un factor tcnico prioritario para la formacin de los sistemas de mas de un partido, aunque no el nico factor porque hay que considerar situaciones de orden histrico. Pero, por regla general, el escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos. 209

En cambio, el escrutinio mayoritario de dos vueltas y la representacin proporcional tienden al multipartidismo. Hay multipartidismo integral o extremo en la mayora de los pases de Europa latina (Francia, Italia, Espaa, Portugal); en pases de Amrica Latina como Per, Ecuador, Chile (antes del golpe de Estado), Honduras, Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Panam. En cambio, en Argentina, Brasil, Venezuela y Costa Rica se tiende al multipartidismo atemperado o moderado. Hay multipartidismo extremo en pases no latinos como Dinamarca, Finlandia, Suiza, Israel, Noruega.

Como se ha indicado ya, entre los sistemas con ms de un partido, adems del bipartidismo y del multipartidismo, encontramos el sistema de partido dominante y ultradominante.

El sistema de partido dominante se presenta en los casos en que un partido poltico logra, de manera constante y permanente el control electoral en un porcentaje que oscila entre el 40 y 50% de los votos. Estos partidos reflejan, en cierta medida, las aspiraciones sociales principales de un pueblo y estn ligados a su 210

tradicin histrica; pero su predominio se desarrolla dentro de marcos pluralistas y democrticos, en franca competencia con otros partidos, los que coaligados pueden desplazar del poder al partido dominante. Lo mismo se puede decir sobre los sistemas de partidos ultradominantes; pero, en esta situacin, un partido en tales condiciones, logra de manera permanente e ininterrumpida, por medios democrticos, competitivos y pluralistas, el control de aproximadamente el 90% del electorado, como sucede con el Partido de Congreso en la India. Pero tambin este partido puede perder las elecciones y ser derrotado por sus opositores, por lo menos en el control del gobierno (poder ejecutivo). Al partido dominante Sartori lo llama predominante, y al ultradominante, hiperdominante. La diferencia entre estos sistemas partidarios y el partido nico o hegemnico, en sus forma ideolgicas y autoritaria, es que no se mantienen en el poder por la fuerza sino por la persuasin, dentro de las reglas de juego pluralista y competitivas, vale decir, democrticas.

16.

PARTIDOS POLITICOS Y GRUPOS DE PODER 211

Por : Jos Paez Warton A. Proceso de formacin de los Partidos Polticos En trminos generales y estticos se puede afirmar que las clases y los grupos sociales se generan como consecuencia del lugar que ocupan los hombres en un sistema de produccin y en las relaciones que se establecen entre ellos. En un sistema capitalista como el nuestro, la organizacin de la sociedad para producir los bienes y servicios dio como resultado la existencia de grupos de propietarios asociativos y no propietarios; de otro lado, trabajadores directos (obreros) y no directos (empleados, administradores y funcionarios) y por el sector donde laboran (trabajadores agrcolas, mineros, fabriles, pesqueros y otros). La combinacin de los sectores ms o menos homogneos entre los sealados anteriormente, dara como resultado agrupaciones cuyos intereses son tambin similares. Continuando con stas generalizaciones podemos decir que respecto a la propiedad, habra tres tipos de intereses correspondientes a las tres formas de propiedad existentes. 212

En relacin al lugar ocupado en la organizacin del trabajo, habra tambin tres grupos derivados de los status obreros y similares, empleados y funcionarios por el sector productivo, varios ms. Interrelacionando unos grupos resultan una serie de intereses ms globales, por ejemplo, los que agrupan a todos los no propietarios, sin distinguir su rol en el proceso productivo ni el sector econmico. Los que agrupan a todos los que laboran en un sector productivo, sin especficar su calidad de propietarios o no propietarios, ni el puesto que ocupan: y as una serie de combinaciones. Cada conjunto pues tiene una serie de intereses comunes que se expresan en expectativas, opiniones y reclamos, pero simultneamente en ese grupo existen tambin diferencias. Los partidos polticos tienen su origen en esas expectativas comunes de los grupos sociales, son por tanto, instituciones que representan a grupos ms o menos homogneos convirtindose en sus voceros. Esta aproximacin al entendimiento del significado de los partidos no incluye an varios aspectos importantes : las luchas, el sentido de pertenencia, el rol de la ideologa y otros.

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Haciendo abstraccin de los partidos polticos, se observa que en la sociedad existen conflictos derivados de intereses contrapuestos, en las luchas, los grupos contendientes llevan a cabo acciones con el objeto de imponerse, una de stas es la difusin de ideologas justificatorias de su posicin y actuacin, tambin se ve que los hombres se ubican en diversos bandos, a veces en los que supuestamente no les correspondera por su posicin social y por ltimo no se aprecia un orden, sino por el contrario, un cierto caos en cuanto a aspiraciones y acciones, falta pues un elemento organizador y orientador. Un segundo rol de los partidos polticos es precisamente organizar. Inicialmente atraer a sus filas a todos los que tienen intereses ms o menos comunes a fin de organizarlos y luego orientar su conducta poltica, lo que implica, un proceso de adoctrinamiento. B. Finalidad de los Partidos

Aunque en trminos generales, la finalidad de los partidos es defender los intereses concretos e inmediatos de grupos sociales similares, en la prctica, esa finalidad se convierte en algunos casos, en la visualizacin de intereses inmediatos en un mundo diferente edificable despus de la 214

liquidacin del sistema vigente y de las instituciones que lo sustentan. Podramos en consecuencia, dividir a los partidos polticos por su finalidad en dos grupos; partidos que buscan mantener el sistema social, ya sea en sus formas actual o aplicando reformas, y partidos que pretenden cambiar el sistema sustituyndolo por otro. El fundamento de ambas posiciones se encuentra en las Bases Filosficas, ideolgicas o doctrinarias de cada partido. Veamos dos ejemplos contrapuesto : 1) Ideario del PPC

El PPC est integrado por hombres y mujeres de todas las ocupaciones y clases sociales, y se ha fundado para encarar y resolver los agudos problemas del pas y promover el desarrollo integral del hombre peruano segn el criterio y los principios de la doctrina social cristiana. Por lo tanto se compromete a conducir una poltica honesta, transformadora, concreta, realista y eficaz, autnticamente democrtico. El PPC tiene como misin irrenunciable hacer del Per una sociedad comunitaria, entendiendo por ello su proclamacin del Bien 215

Comn como razn suprema del orden poltico. De las bases mencionadas se desprende que el PPC no comparte la tesis del viejo liberalismo, en cuanto representan una orientacin egosta que ignoran el Bien Comn y en cuanto encarna una concepcin materialista que olvida al hombre integral. De las mismas bases se desprende que el PPC rechaza tambin toda concepcin totalitaria y colectivista, como la marxista leninista, que desconoce el valor de la libertad humana con su determinismo econmico, que desvanece toda moral en el relativismo oportunista y que aplasta la dignidad personal con el Estado todopoderoso, el positivismo jurdico y el ejercicio dictatorial de la autoridad monopolizada por un partido nico. Consciente de su deber, el partido expresa que pondr todo su empeo en evitar que las tensiones, problemas e injusticias que an se manifiestan en la sociedad peruana, al no encontrar solucin democrtica alienten la subversin comunista o entronicen una dictadura. La propiedad privada de los bienes de uso y consumo y de los bienes y medios de produccin, es un derecho natural porque es expresin y defensa de la libertad personal. Puede ser individual pero no es derecho 216

absoluto. Se justifica plenamente slo cuando cumple una funcin social. Por eso el estado debe fijar sus lmites subordinando su ejercicio a la satisfaccin de las necesidades generales. El PPC busca el advenimiento de "una economa de propietarios". El trabajo, desde el punto de vista moral, tiene la primicia entre los factores de la produccin por ser el aporte humano por excelencia. La realizacin de su dignidad supone, en primer lugar, la reivindicacin del obrero, del campesino, del artesano o del empleado, y su liberacin de toda alienacin, lo que traba o maltrata su ser. Es urgente su formacin tcnica y su acceso a la propiedad. Es indispensable por ello alentar la asociacin sindical libre y representativa, pero sin generar antagonismo que esterilicen o destruyan el progreso productivo. 2) Programa del PUM (Introduccin) El programa del PUM tiene como objetivo final la instauracin de la sociedad comunista mundial, cuyos rasgos fundamentales sern : En lo econmico, en el comunismo, al eliminarse la propiedad privada de los medios de produccin y generalizarse el desarrollo de las fuerzas productivas, libradas de la camisa de fuerza que impone la ley del valor ser posible 217

orientar la produccin de acuerdo con las necesidades del conjunto de la sociedad. La abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin en el comunismo, no significar la eliminacin de la apropiacin individual de bienes de consumo. En lo poltico, la eliminacin de la opresin y la explotacin del hombre por el hombre. Al irse extinguiendo las clases sociales, se ir extinguiendo el Estado como aparato de opresin de una clase sobre otra, organizndose la sociedad para la administracin de las cosas para beneficio social. Sin embargo, para revolucionar la sociedad actual y caminar al comunismo es necesario atravesar por un largo perodo histrico de transicin y de enconada lucha contra la burguesa y sus remanentes : el socialismo. El proletariado y su partido de clase tienen que destruir el poder reaccionario de la burguesa, implantar su propio poder poltico (la dictadura democrtica y revolucionaria del proletariado) y dirigir todo el proceso de construccin del socialismo hasta la extincin de las clases y el Estado. C. Organizacin de los Partidos

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Para cumplir con las tareas de : representar los intereses y aspiraciones de grupos afines, atraer a quienes siendo miembros de sus grupos no tengan sentido de pertenencia a los mismos, organizarlos, adoctrinarlos y elaborar estrategias y tcnicas destinadas a alcanzar los objetivos de los grupos: los partidos requieren una organizacin. En la prctica, la organizacin de los partidos obedece bsicamente a su finalidad y a la forma como llevarn a cabo sus actividades. 1) En el caso de un partido respetuoso del sistema y que no vise la lucha armada como componente tiene la siguiente composicin : 2) Los partidos orientados a cambiar el sistema social, adecuan su organizacin a esa finalidad y definen el partido como instrumento de lucha, un elemento del poder popular y un destacamento organizado como vanguardia de la clase obrera y del pueblo.mediante la lucha pretenden conquistar el poder poltico a fin de construir el poder popular y el socialismo. Definen sus estructuras como clandestinas, que desarrolla dos tipos de trabajos, abiertos o legales y secretos. 219

-Organismos deliberativos (Adaptan decisiones

Congreso Nacional Plenario Nacional. Convenciones Departamentales.

-Organismos Ejecutivos: Comit Ejecutivo Cumplen las Nacional, Comits Decisiones) Ejecutivos Departamentales, Provinciales, Distritales -Organismos Polticos: Comit Poltico (Lnea Poltica) nacional.

-Organismos Disciplina

de Tribunales, Nacional. Departamentales y Distritales. -Organismos Electorales -Organismos de Finanzas -OrganismosConsultivos Consejo Nacional de Plan de Gobierno y Departamentales

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Generalmente sus estatutos son claros en especificar que Exigen a sus militantes abnegacin, conciencia y combatividad y son aceptados tras un juramento de lealtad. Los organismos componentes son: Organismo Rector : Congreso nacional Organismos Ejecutivos: Comit Ejecutivo Nacional Comit Central y Secretariado. Organismos Doctrinarios: Comisin Poltica, Conferencia Nacional. Organismos Nacionales. Consultivos: Comisiones

Organismos Intermedios. Comits Regionales, Departamentales, Provinciales y Locales. Organismos de Base. Clulas Territoriales, Clulas Sectoriales. Organos de Disciplina y de Economa.

D. Grupos de poder

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Si aplicamos estrictamente el significado de poder son los partidos polticos, los sindicatos, los colegios profesionales, las organizaciones sociales y muchos ms que ejercen algn tipo de poder, e igualmente, si empleamos la misma lgica para definir grupos de presin y de inters, encontraremos que las instituciones sealadas merecen esos calificativos. Sin embargo en el lenguaje poltico el concepto grupo de poder" ha ido tomando una aceptacin muy particular, se refiere en el campo econmico, a los conformantes de los monopolios, oligopolios y otros cuyos intereses especficos los llevan a actuar en funcin de su corporacin. A diferencia de los partidos polticos que tratan de atraer y organizar grandes ncleos humanos con el objeto de acceder al estado, sea por vas violentas, pacficas o combinadas: los grupos de poder econmico defienden sus intereses concretos, mediante una labor discreta ante los rganos de poder poltico. Actan en diversas formas, a travs de los partidos polticos afines ideolgicamente, mediante representantes oficiosos en los organismos del Estado, en los medios de comunicacin social, en los sindicatos y en toda institucin que pueda ser utilizada para sus fines. 222

En algunas oportunidades realizan campaas de difusin destinadas a convencer a la ciudadana que las medidas propugnadas por el grupo son beneficiosas para la comunidad. En el campo social, los grupos de poder, son aquellos, que por haber alcanzado consenso entre la poblacin o por organizacin llegan a tener poder, por ejemplo, los ecologistas o algunas asociaciones de profesionales: periodistas, abogados. Para efectos del anlisis solamente consideramos grupos de poder a los descritos, que actan en los campos econmico y social. Todas las dems organizaciones: sindicatos, organizaciones vecinales, regionales y otras, se consideran en funcin de sus conexiones con el campo poltico para establecer las correlaciones de fuerzas y la actividad de los actores polticos, as por ejemplo, un sindicato no ser tomado como grupo de poder sino como un elemento integrante de una fuerza poltica pero siempre y cuando exista una relacin o influencia poltica.

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17.

IDEOLOGIA Y DOCTRINAS POLITICAS Por : Francisco Miro Quesada Rada A. CONCEPTO DE IDEOLOGIA Sobre lo que es una ideologa los autores no se han puesto de acuerdo. Por ejemplo, Vladimir Weidl ha sealado que la discusin sobre el concepto de ideologa tiene un significado estril, pues no ha dado nuevas luces al problema (1). En cambio, Ferrucio Roosi-Landi encuentra que hay once concepciones de ideologa : La ideologa como : 1) mitologa y folklore, 2) ilusin y autoengao, 3) sentido comn, 4) mentira, deformacin y oscurismos. 5) estafa o engao consciente, 6) falso pensamiento en general, 7) filosofa, 8) visin del mundo, 9) institucin del mundo, 10) sistema de comportamiento , 11) sentimiento. (2). Etimolgicamente, el trmino ideologa deriva de las voces griegas eidea, que significa Idea y logos, que quiere decir palabra, verbo, ciencia tratado. Ideologa significa, pues, ciencia de las ideas y como tal fue definida y concebida por Destutt de Tracy, quien pretenda elaborar una ciencia tan rigurosa como la fsica y la matemtica. 224

Para Destutt de Tracy, la ideologa era la ciencia ms alta de todas; una disciplina filosfica cuya misin era la de formar la base de todas las ciencias. Seala Hans Barth que, segn Destutt Tracy, la ideologa es la ciencia filosfica fundamental y que su obra, elements dIdeologie, abriga un fin pedaggico, y es adems el fundamento terico de la sociedad. (3). Sin embargo, el concepto de ideologa tiene sus antecedentes, en otros pensadores anteriores a De Tracy. Entre ellos est Maquiavelo, quien estableci la distincin entre una realidad factual y una realidad imaginaria; est ltima de una visin inexacta de las cosas a la que se hallan sujetos todos los subordinados; con el corolario de que las opiniones de los hombres varan de acuerdo con sus intereses y su posicin social. (4). Tambin encontramos antecedentes en Bacon. Toms Moro y Vico. Quin ms destaca en esta gama de precursores es Francis Bacon, pues su famosa teora de los dola es el antecedentes ms inmediato del concepto de ideologa que elaboran De Tracy y algunos filsofos de la ilustracin (Helvetius. DHolbach) y Marx.

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Como seala Ludovico Silva, en su obra Plusvala Ideolgica, se quiere hacer justicia con respecto al trmino usado por Bacon, lo deberamos llamar idologa y no ideologa. Para Bacon el dolo es la imagen de una falsa deidad. Segn l, los dolos se han posesionado del espritu humano y lo han deformado; por consiguiente, hay que liberar el espritu humano de esta especie de posesin demonaca, y hay que romper esta negativa influencia porque impide la evolucin natural de la razn. Bacon distingue cuatro clases de idolos. Los idola tribu que tienen su fundamento en la estirpe humana; los idola specus o de las cavernas, que son los factores dainos del conocimiento que cada individuo posee exclusivamente para s mismo; los idola fori o del mercado, que tienen su origen en la convivencia de los hombres, y finalmente, los idola theatri o dolos del teatro, que derivan de la tesis y de las fbulas de los filsofos, as como de las reglas tergiversadas de la demostracin. Desde el punto de vista de Bacon, la ideologa es una deformacin de la realidad se produce principalmente en las relaciones econmicas y en las creencias teolgicas. Esta ltima observacin baconiana sirvi a 226

los filsofos de la Ilustracin para desarrollar su crtica anticlerical, por cuanto estimaban que la idea de lo divino es el producto de la supersticin. Sostiene Barth que la crtica de los dolos y de la supersticin se convierte en la crtica de una capa social que se inicia en los albores del pensamiento liberal revolucionario, cuyos pensadores llamaron a los dolos de Bacon, prejuicios. (5) Antes que Marx desarrollar su famosa teora de la ideologizacin y alineacin, muchos filsofos del llamado perodo ilustrado, como Locke y Rousseau, entre otros, descubrieron que las clases dominantes elaboraban teoras para justificar sus privilegios, como consecuencia de su posicin social. Haba, pues, toda una concepcin del mundo aceptada como verdadera, absoluta e inmutable. La Teora ms conocida fue la del poder divino de los reyes, poder que emanaba de la voluntad divida y cuyo depositario era el rey; quien, por un don otorgado por Dios, se encontraba en una posicin superior a la de sus sbditos. Este argumento fue refutado por los idelogos de la Ilustracin, quienes afirmaron que el poder no emanaba ni de Dios ni del rey, sino que radicaba en la voluntad del pueblo.
5

) Barth, Han Op. cit. pg. 42.

227

Marx sostuvo que la ideologa era una superestructura, un conjunto de doctrinas y teoras elaboradas para justificar la posicin de la clase que determina el pensamiento y la conducta de los individuos. La ideologa es una Weltanschaung (6), una concepcin del mundo, una manera de pensar, de sentir y de actuar de la clase dominante. Las concepciones religiosas, econmicas, polticas y culturales, la filosofa y la ciencia, son ideologa. Para Marx la ideologa es una ilusin, una completa falsedad, algo que se impone como cultura sin fundamento objetivo. Al respecto, Marx en La ideologa alemana, dice que Las ideas, de la clase dominante son las ideas de cada poca; o, dicho en otros trminos, la clase que ejerce el poder material dominante en la sociedad es, al mismo tiempo, el poder espiritual dominante. (7). Hay otra concepcin ms moderna de ideologa, pero menos global que las de Bacon. De Tracy y Marx. Es aqulla que dice que la ideologa es la justificacin terica de
6

) Weltanschung: Concepcin del mundo o visin del mundo en el idioma alemn.

7

) Marx, Karl. La ideologa alemana. En obras escogidas. C. Marx y F. Engels. Tomo I . De. Progreso, Mosc, 1976, pg. 45.

228

la praxis (prctica) poltica. Esta concepcin es limitada porque solo vincula la ideologa con la poltica. En este caso, existe una relacin entre un concepto universal, como es el de ideologa; y una forma concreta de accin, es decir, la accin poltica. Si bien muchos movimientos polticos han adaptado o creado ideologas, no todo movimiento poltico tiene una ideologa. Muchos slo tienen programas de accin que se confunden con el concepto de ideologa. Hay que diferenciar, entonces, en dnde est la distincin entre ideologa y programa. Mientras la ideologa es un conjunto de ideas que expresan una concepcin y visin particular del mundo y de la sociedad, el programa constituye lineamientos generales y particulares para actuar en situaciones concretas y resolver problemas del momento; persigue soluciones pragmticas. El programa no pretende elaborar una concepcin del mundo aunque puede contener, y desde luego contiene, una ideologa implcita. B. EL FIN DE LA IDEOLOGIA Y SU CRITICA En ciertos crculos se sostiene que el mundo moderno asiste al fin de las ideologas. El argumento se expresa en la frase: el pueblo 229

no come ideologas. La razn de este argumento consiste en afirmar que la tecnificacin, la eficacia tecnolgica del mundo moderno, ha derrumbado los cimientos en que se basan las ideologas. Pero, esta afirmacin es tan ideolgica como cualquier otra semejante; es la ideologa de la desideologizacin, como acertadamente seala Marcos Kaplan. (8). Esta tendencia tiene sus races en aquellas corrientes mecanicistas y organicistas que desembocaron luego en un pragmatismo burdo, y que durante mucho tiempo predominaron en el pensamiento poltico y sociolgico contemporneos. Es una corriente que pone especial nfasis y confianza en la tcnica y en la ciencia, como si ambas fueran las nicas llamadas a resolver los problemas del mundo; cuando, en realidad, solamente son un medio o instrumento que debe estar al servicio del hombre. Una cosa muy distinta es que el pensamiento racional cuestione las interpretaciones especulativas que hay en toda ideologa, para dar a stas un contenido ms cientfico y riguroso, y otra cosa es sostener que el desarrollo tcnico termina con las ideologas.

) Kaplan, Marxos. Estado y sociedad. Ed. UNAM. 1978. pg. 28.

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Sobre el intento de suplantar la ideologa por la tcnica, ha reflexionado el historiador alemn Henry Jacoby, quien luego de sostener que la ideologa es una idea de justificacin del orden existente, idea que siempre ha existido en cualquier orden social. (9). Seala que si pudiramos emplear la ideologa en su doble sentido, entonces podramos hablar de la ausencia ideolgica, que es la justificacin del mundo administrativo. (10). Segn Jacoby, la aparente cosificacin del mundo administrativo con su ausencia de ideologa resalta nicamente la cosificacin de las relaciones humanas. (11)

C. IDEOLOGIA Y RIGOR CIENTIFICO Hemos sostenido que hay una diferencia sustancial entre el intento de reemplazar la ideologa por la tcnica y la ciencia, y el intento de elaborar ideologas con mayor
9

) Jacoby, Henry. La burocratizacin del mundo. De. Siglo XXI. Mxico. 1972. pg. 301.
10

) Op. cit. , pg. 301.

11) Op. cit, pg. 303. 12) Ver MIRO QUESADA CANTUARIAS. Francisco. Humanismo y Revolucin. De. Casa de la cultura del Per. Cap. Y : Sobre el concepto de Ideologa.

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rigor cientfico. En este ltimo caso, hay interesantes avances gracias a los aportes de algunos filsofos contemporneos. Existe un antecedente remoto en Lenin, que se refiere a la necesidad de elaborar una ideologa cientfica. Esta idea ha empezado a madurar gracias a los aportes de : Mannheim, Schumpeter, Marth, Popoer, Myrdal, Northrop, Myers y Chomsky. En el Per, Francisco Miro Quesada Cantuarias (12). Ha hecho un esfuerzo por deslindar las caractersticas de las diversas formas de ideologa. Sostiene el filsofo peruano que hay ideologas epistmicas y estimativas. Las primeras se basan en fundamentos de carcter cientfico o filosfico, o de ambos tipos, y tratan de justificar sus planteamientos con argumentos exclusivamente tericos. Sus principios pretenden ser verdades cientficas y/o filosficas. La ideologa burgus-liberal, que tiene sus orgenes en el pensamiento ilustrado de los enciclopedistas, y tambin el socialismo marxista, son ideologas epistmicas. Las segundas se fundamentan en principios y valores. No pretenden ser cientficas para justificar su contenido. El cristianismo y el humanismo son ideologas estimativas porque parten de principios morales y ticos 232

que se basan en la f (cristianismo) y en el reconocimiento de la dignidad humana (humanismo). Para sistematizar el pensamiento ideolgico. Mir Quesada sostiene que es conveniente tratar de axiomatizar las ideologas; pues, en esta forma se pueden explicitar con mayor claridad sus conceptos fundamentales. En esta lnea, Miro Quesada sostiene que el humanismo es una ideologa monoaxiomtica, es decir, que parte de un solo axioma; el hombre debe ser un fin en s mismo, no un medio. Los esfuerzos por axiomatizar el pensamiento ideolgico son recientes, como se ha sealado, pero constituyen una orientacin importante, ya que permiten reflexionar rigurosamente sobre problemas concretos que se presentan en la aplicacin de toda ideologa. D. IDEOLOGIA Y DEFORMACION DE LA REALIDAD Las reflexiones ms reciente en torno a las ideologas giran sobre el problema de la deformacin en el conocimiento de la realidad. En la medida que ha avanzado el pensamiento filosfico y cientfico, nos 233

hemos dado cuenta de que por el slo hecho de ser sujetos cognoscentes, cada vez que tratamos de aprehender un objeto de saber que es, obtenemos una captacin deformada del mismo. La primera deformacin que se descubri fue la del conocimiento de la realidad fsica y se le llam deformacin sensorial, que es la que nos imponen nuestros sentidos. Ya los griegos se haban dado cuenta de este hecho al observar varios fenmenos fsicos, como el que sucede al introducir una vara en el agua. Esto les permiti plantearse la siguiente interrogante : Cul es la forma correcta de la vara, la que tiene cuando est fuera del agua, o cuando est dentro de ella?. Otro ejemplo similar es el de los colores. As el ojo humano nos hace ver el mundo de ciertos colores a pesar de que los objetos que consideramos reales, como las molculas y los tomos, no tienen colores. Conforme progresaban la ciencia y la filosofa, los hombres se dieron cuenta que, a veces, la deformacin se produca debido a su posicin en el universo o cosmos. A esta clase de deformacin se le puede llamar cosmolgica. Por ejemplo, vemos la tierra plana porque estamos sobre ella, pero si 234

estuviramos en la Luna la veramos redonda. A veces, la deformacin se produce porque estamos en movimiento, por eso vemos girar los astros, porque la Tierra gira y nosotros junto con ella. Cuando el pensamiento filosfico social inicia su proceso de desarrollo, los estudiosos se dan cuenta de que adems de la deformacin sensorial y cosmolgica hay otras dos deformaciones; la psicolgica y la social. En el primer caso, nuestro carcter, nuestro temperamento, contribuye a que veamos el mundo de manera diferente de lo que es. Por ejemplo, el genial Einstein se neg a aceptar que la teora de los quanta era una autntica descripcin de la realidad, porque no encuadraba en sus preconceptos mentales. Como sabemos, la teora de los quanta ha terminado por imponerse. Einstein, a pesar de ser un genio, fue vctima de la deformacin porque en este caso, vi el mundo fsico deformado por su propia psicologa. Otro ejemplo tpico de la deformacin psicolgica se da cuando una persona acepta teoras cientficas basndolas en la autoridad de grandes cientficos. En este caso, se est concibiendo el mundo de tal o cual manera, porque confiamos en el talento 235

de los cientficos y en las teoras que han creado. Hasta mediados del siglo XIX, no se tena una visin clara de la deformacin social, a pesar de los aportes de Bacon en el siglo XVI y del Baron DHolbach en el siglo XVIII. Es a partir de Hegel, y luego con Marx, que los pensadores occidentales se dan cuenta de que as como la situacin del hombre en el cosmos contribuye a deformar la captacin de los cuerpos celestes, su trayectoria y movimiento, de igual manera su posicin en la sociedad contribuye a deformar la captacin de la realidad social. Se comienza a descubrir que los economistas clsicos del capitalismo y de la sociedad industrial haban elaborado una ciencia que daba la impresin de ofrecer conocimientos objetivos sobre la manera como se desarrollaban los hechos econmicos, especialmente la formacin de precios en el mercado basada en la libre competencia pero que no hacan sino reflejar, de manera deformada, cmo dichos economistas captaban la realidad social. A esta captacin deformada de la realidad social, debido a la posicin social o de la clase de un individuo, se le llama, hoy en da, ideologizacin. Una teora social (poltica, econmica, sociolgica, antropolgica, histrica, lingstica, etc), que pretende ser objetiva, pero que proporciona, de manera total o parcial, conocimientos deformados 236

sobre algn aspecto de la realidad social, es una teora ideologizada. Superar, en lo posible, la ideologizacin es la tarea principal el problema central, de las ciencias sociales. (13 ). Sobre el problema de la deformacin social hay diversas posiciones, y, como sucede siempre, los pensadores no se han puesto de acuerdo. Al respecto, hay tres tendencia: el realismo ingenuo, el escepticismo y el realismo crtico. Los realistas ingenuos creen que es posible superar por completo la deformacin subjetiva y llegar a un absoluto conocimiento objetivo. Los escpticos creen que esto no es posible; que hagamos, lo que hagamos, jams podremos conocer la realidad. En cambio, el realismo crtico afirma que, aunque no podamos llegar a un conocimiento perfectamente objetivo, podemos irnos acercando cada vez ms a este tipo de conocimiento

13

) Las diversas expresiones de deformacin de la realidad son propuestas por Francisco Miro Quesada Cantuarias, en su ensayo La historia de las Ideas en Amrica Latina y el Problema de la objetividad en el Conocimiento Histrico. Ed. UNAM 1974.

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18.

LAS GRANDES IDEOLOGAS AL FINAL DEL SIGLO XX Por: W. Phillips Shively Con el largo periodo de paz general en Europa y entre otros Estados industrializados desde la Segunda Guerra Mundial, se han limado algunas de las asperezas del conflicto entre las grandes ideologas modernas. Conforme la sociedad moderna se establece con mayor firmeza, las antiguas injusticias no parecen mover a la gente con tanta fuerza como alguna vez lo hicieron. Con la decadencia de la regin (fuera de las regiones islmicas) y con el desempeo econmico deficiente de los Estados socialistas, ha habido un resurgimiento del liberalismo -pero un liberalismo modificado por un apoyo gubernamental considerable para los dbiles-. Muchos lderes de partidos, en especial aquellos que tienen la responsabilidad del gobierno de un Estado, han comenzado a modificar sus ideologas a la luz de la experiencia prctica. El ejemplo ms dramtico de esto lo proporciona el colapso de los regmenes comunistas de Europa oriental y Rusia. Muchos Estados de esta regin se convirtieron en democracias liberales y todos abandonaron sus antiguos 238

sistemas basados ideolgicamente en el comunismo. Otros lderes, tambin, muestran cada vez ms una mezcla comprometida de ideologas. Margaret Thatcher, en Inglaterra, fue durante quince aos lder del partido Conservador, el cual entre otras cosas enfatiza los vnculos estrechos con la Iglesia anglicana y la monarqua. Pero su ideologa personal combinaba estos elementos conservadores con un conjunto de polticas econmicas muy liberales que exigan una reduccin mayor del papel del Estado en la economa, marcada por la "privatizacin" (venta a propietarios privados) de muchas empresas del gobierno. En el otro extremo del espectro, algunos socialistas como el ex primer ministro Felipe Gonzlez de Espaa combinan su socialismo con preocupaciones por la eficiencia y el crecimiento econmico estable que apenas se reconoce como una doctrina de conflicto entre clases. Y el ex Partido Comunista de Italia, que ahora incluso elimin la palabra "comunista" de su nombre, surgi a mediados de la dcada de 1990 como el Partido Democrtico de la Izquierda, un partido democrtico de centro izquierda que es uno de los partidos principales en Italia despus de la Guerra Fra.

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Sin embargo, el conflicto ideolgico no est muerto a fines del siglo xx. En Europa, nuevos partidos "verdes" plantean una serie de asuntos que los lderes establecidos, acostumbrados a las antiguas ideologas, encuentran difciles de absorber en sus debates. Estos asuntos denominados "asuntos posindustriales" por Ronald Inglehart, incluyen el feminismo, la proteccin del ambiente y los estilos de vida abiertos y espontneos. (6). En parte, los representan partidos nuevos por completo (entre otros, los Verdes); o encuentran su camino en partidos socialistas establecidos donde a menudo representan la voz de una minora. En los partidos socialistas, el nuevo estado de nimo ha producido un especial inters en. la participacin directa de los trabajadores en la administracin de sus industrias. (7) En el otro extremo del espectro, partidos antiinmigrantes, como el Frente Nacional de Francia, plantean asuntos de raza y nacionalismo que se pensaba estaban muertos desde la Segunda Guerra Mundial. Fuera de Europa, el islamismo militante, con sus reclamos de un Estado religioso, ha elevado la temperatura poltica en muchos
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Ronald Inglehart, Culture Shift in Advanced Industrial Society (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1990). (7) Vase, por ejemplo, W. Rand Smith, Toward Autogestion in Socialist France? The Impact of Industrial Relations Reform. West European Politics, vol. 10 (no 1, enero de 1987), pp 46-62.

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Estados del norte de frica, Medio Oriente y el sur de Asia. La historia y el desarrollo de las ideologas no se detienen. Las grandes ideologas modernas fueron un producto de la tensin entre la industrializacin de Europa y las instituciones estticas que Europa hered de su pasado feudal. Conforme ahora disminuye esa tensin, otras fuentes de desarrollo ideolgico comienzan a destacar, en una mezcla a veces confusa de fuerzas y tensiones: las experiencias econmicas prcticas de la Unin Sovitica y Estados Unidos; el creciente problema de la degradacin del ambiente; el resurgimiento del islamismo militante; el descubrimiento de la juventud y las mujeres como clases, aun cuando el socialismo marxista consideraba a las clases como basadas solamente en la posicin econmica; y la creciente divisin clara de intereses entre Estados ricos y Estados pobres -el "Norte" y el "Sur"-.

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19.

REGIMENES POLITICOS Por Juan Luis Paniagua Soto(*) A. CIUDADANIA Y CONOCIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO(1) Constitucin, repblica, monarqua, dictadura, parlamentarismo, presidencialismo, democracia, etc; son trminos que con reiterada frecuencia, vemos recogidos en los medios de comunicacin, aunque no siempre de manera unvoca, y que, a menudo tambin, manejamos acentuando su sentido ambiguo; acaso porque algunos de ellos han cambiado, en buena medida su significacin original. Representa, pues, la

(*)

Tomado de Temas claves de colecciones SALVAT (2da Edicin, JUL 1984) una recopilacin de temas referentes a El Estado (de G. Burdeau - 1975), Los regmenes Polticos y las Dos caras de Occidente (de M. Duverger - 1972= y Teoras del Estado y Sistemas Polticos (de OLLERO GOMEZ y SANTAMARIA 1974) entre otros autores que toma como referencia . "La ciudadana entraa ahora muchas obligaciones, y cualquier persona seria, reconocer que es dificil, si no imposible, cumplir con tales obligaciones sin estar familiarizada con la organizacin y el funcionamiento del gobierno. Pero el conocimiento de un solo sistema de instituciones polticas puede dar ocasin a la patriotera, a prejuicios peligrosos y a una incapacidad general para comprender cmo podra mejorar el propio gobierno. La persona que solo conozca el gobierno de su pas esta expuesta a no percibir su carcter autntico, a no advertir sus puntos fuertes y debiles, porque carece de perspectivas " (H. ZINK: Los sistemas contemporneos de Gobierno, 1965).

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monarqua de nuestros das, tan alejada de aquella otra que reciba su legitimacin de la gracia divina, el poder en manos de una sola persona? Responde todava hoy la democracia al viejo postulado que la sealaba como el gobierno del pueblo. A la vista de la realidad histrica Habra que convenir con ROUSSEAU, sin duda el ms grande terico de la democracia de todos los tiempos, que en rigor sta no se ha dado nunca ni existir jams, por cuanto es antinatural que los mas gobiernen y los menos sean gobernados? Y que pensar de las adjetivaciones que suelen acompaar al sustantivo democracia?, si para muchos no hay ms democracia que la liberal, otros, en cambio, entienden que la democracia solo cobra pleno sentido all donde la clase obrera es duea de los medios de produccin (democracia popular). El centro de la cuestin es la relacin entre gobernantes y gobernados; la distincin fundamental que todo colectivo social genera en su propio seno; el eje sobre el cual bscula toda sociedad poltica. Y de ah, tambin, la permanente paradoja que en cualquier comunidad encierra la relacin entre unos y otros: organizar un poder y, habindolo estructurado, arbitrar los medios para controlarlo, dada su incontenible tendencia a adquirir cada vez mayor autonoma, escapando progresivamente a 243

los frenos que puedan oponrsele. As las cosas, y en un sentido amplio de la acepcin, un rgimen poltico es, precisamente, el modo como se presenta esa distincin entre gobernados y gobernantes en el marco de una colectividad. B. GOBERNANTES Y GOBERNADOS: EL PUNTO DE PARTIDA La historia poltica de la humanidad viene a confundirse con la sucesin de los distintos modelos de dominacin que desde tiempo inmemorial unos hombres han ido imponiendo a otros. Desde el mismo momento en que surge el poder, se da, lgicamente, una divisin automtica entre gobernantes y gobernados. Aparece as la divisin de la comunidad entre aquel o aquellos que disponen del dominio y los que se someten, de grado o por fuerza, al criterio de los que gobiernan. La existencia del poder se hace, pues, realidad al encarnarse en una persona o en una institucin, En ambos casos, ya sea poder personalizado o poder institucionalizado, su efecto (capacidad de imponerse coactivamente) es el mismo, si bien la forma que adopte puede ser muy diferente: legitimado por los gobernados mediante su consentimiento (democracia); apoyado o ejercido en inters de un sector minoritario (oligarqua) o asumido por una sola persona (monocracia). 244

Conseguir una organizacin acabada en el ejercicio del poder, con rganos adecuados, distribucin de funciones y articulacin de controles, constituye el objetivo de todo rgimen poltico. Este vendr dado entonces por la forma concreta de organizar el poder dentro de un territorio o, si se prefiere por el modo como se distinguen y se relacionan gobernantes y gobernados. Cuales son los rganos de un rgimen poltico? Toda vez que las comunidades polticamente organizadas fueron adquiriendo cierto grado de evolucin, su gobierno ira diferenciando distintas reas o modos de operar en la direccin de los asuntos pblicos: una funcin de crear las normas de convivencia (leyes); otra, para ejecutar esas normas y hacerlas cumplir (capacidad ejecutiva o poder coactivo), y una tercera para dirimir los conflictos, de acuerdo con aquellas normas, entre los intereses contrapuestos dentro de la comunidad. Esas tres grandes funciones dieron lugar a su vez a otros tantos rganos; el poder legislativo o parlamento, el poder ejecutivo o gobierno, y el poder judicial o tribunales de justicia. (2)
(2)

" En cada Estado hay tres clases de poderes: la potestad legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas pertenecientes al derecho de gentes, y la potestad ejecutiva de aquellas que caen bajo la jurisdiccin del derecho civil. Merced al primero, el prncipe o magistrado hace las leyes, bien sea para cierto tiempo, bien para

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Delimitadas las reas del poder poltico y sus rganos, cabe entonces preguntarse como se configuran? La historia ofrece muchos y variados ejemplos, mencionaremos los dos ms prximos: la autocracia, es un rgimen poltico que deriva de la desaparecida monarqua absoluta, en el que el gobernante ejerce un poder absoluto, asumiendo todas las funciones ejercindolas unipersonalmente, no reconociendo lmite alguno, pues su voluntad es la suprema ley; la democracia, que confiere cada una de aquellas funciones a rganos distintos, formados por personas y procedimientos diferentes. En la actualidad, esta ltima es la formula de configuracin ms comnmente aceptada, aunque no la ms fielmente cumplida, cuyas caractersticas bsicas son la formacin de parlamentos por sufragio, la separacin en grados diversos entre el legislativo y el gobierno, y la existencia de jueces independientes de los dos poderes anteriores.

siempre, y corrige o deroga las que estn en vigor. Gracias al segundo, hace la paz o la guerra, envia o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones. Por el tercero , castiga los crmenes o dirime los litigios de los particulares. Este ltimo se llamar poder castiga los crmenes o dirime los litigios de los particulares. Este ltimo se llamar poder judicial, en tanto que el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado" (MONTESQUIEU: El Espritu de las leyes, 1748)

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Sin embargo, es claro que no basta con separarlos; es preciso establecer unos controles, tanto entre gobernantes y gobernados como entre los distintos rganos. A este respecto, la organizacin de consultas electorales peridicas es el ms sobresaliente ( de los controles), aunque no el nico. De la combinacin de estos factores resulta el rgimen poltico, y de las distintas variantes que una u otra combinacin pueden producir surgen los diferentes tipos. De su comparacin obtendremos una tipologa que, an siendo relativa, nos permitir conocer las formas de organizar polticamente la comunidad.

C. PLURALIDAD DE CRITERIOS DIVERSIDAD DE TIPOS

Varios son los criterios que podemos manejar para establecer una tipologa de los regmenes polticos y proceder a su estudio comparado. Tomando como punto de referencia la existencia o no de procesos electorales, comprobaremos el carcter representativo, en mayor o menor grado, de aquellos que peridicamente organizan la renovacin de sus rganos, frente a aquellos

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otros que carecen de tal mecanismo.(3) Los primeros en la participacin de los

(3)

Sistemas Electorales
Sistema Mayoritario Generalmente uninominal: se vota a un solo candidato El pas se divide en circunscripciones electorales (Espacio geogrfico dentro del cual se vota y al cual se adjudican escaos) Este sistema reduce consideramente el nmero de partidos en el parlamento, con lo cual muchas opciones con porcentajes de votos relativamente importantes no obtienen escaos. Hay dos tipos: Mayoritario puro (resulta elegido el candidato mas votado por mayora relativa) y mayoritario de dos vueltas (en primera convocatoria, para obtener el escao se exige un mnimo de votos normalmente mayora absoluta, mitad ms uno, etc. En caso contrario, se realiza una segunda convocatoria en la que resultar elegido el candidato ms votado entre dos opciones o simplemente por mayora relativa entre los candidatos). Generalmente plurinominal: se vota listas de partidos o coaliciones electorales. El reparto de escaos se realiza a nivel nacional (no circunscirpciones) Las opciones polticas tienen una representacin parlamentaria proporcional al nmero de votos obtenidos (puede haber ciertos lmites mnimos como cifra repartidora por ejemplo) El parlamento resultante suele reproducir finalmente el espectro poltico nacional, no impidiendo el multipartidismo.

Sistemas Proporcion al

Sistemas Mixtos

Combinacin de aspectos de los sistemas anteriores Pretende evitar radicales injusticias del sistema mayoritario y eludir tambin las exageraciones del muiltipartidismo.

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gobernados para nombrar a los gobernantes, mientras que los segundos nos sitan ante regmenes dictatoriales. entre los que tienen su fundamento en el sufragio algunos presentan determinadas limitaciones: as, por ejemplo, los hay que excluyen a ciertos partidos o ideologas de la lucha electoral, y otros dejan fuera del control peridico de las urnas a instituciones concretas, como es el caso de las monarquas, que, con su carcter hereditario, no estn sujetas a la sancin electoral peridica. De acuerdo con el nmero de partidos, se pueden clasificar en: regmenes de partido nico, bipartidistas y multipartidistas. Los primeros, caractersticos del fascismo y algunas formas de gobierno de pases latinoamericanos (Mxico y Cuba). Pero tanto en el bipartidismo como en el multipartidismo puede haber elementos correctores que suponen una limitacin de la actividad poltica sancionada por la ley; en otros casos, sin haber una expresa prohibicin, se limitan las opciones encauzando al electorado hacia el llamado voto til, en beneficio de los partidos mayoritarios. La existencia de frenos que limitan la actuacin del poder es, por otra parte, una categora diferenciadora que separa a unos regmenes de otros. Estos lmites pueden 249

ser institucionalizados, cuando proceden de la propia Constitucin; pero tambin el respeto a la opinin pblica y a la libre organizacin de los ciudadanos en asociaciones para la defensa de sus intereses constituyen otras tantas limitaciones. Otra restriccin lo constituye la coexistencia del poder central con otros poderes locales, originados por un proceso descentralizador, o bien por la organizacin federal del Estado. Desde un punto de vista polticoinstitucional, que combina aspectos dinmicos (el proceso poltico) y tambin estticos (mecanismos jurdicosinstitucionales) podemos establecer una clasificacin a partir del grado de mutua influencia, interdependencia o separacin entre el Parlamento y el Ejecutivo. Combinando este enfoque con la forma de nombramiento o eleccin de los rganos se obtendr una tipologa, que distingue los siguientes regmenes: presidencial (eleccin del presidente y separacin de poderes); parlamento (gobierno apoyado en una mayora parlamentaria y colaboracin de poderes); convencional o directorial (predominio absoluto del parlamento). Este ltimo, dado su carcter atpico, en realidad, solo cuenta con un ejemplo SUIZA, por lo que se tiene una variante del parlamentarismo, el parlamentario corregido. 250

Finalmente y en relacin con las grandes reas internacionales,los regimenes se pueden clasificar en: democracias liberales (Con economa de mercado ) y democracias socialistas ( de algunos estados europeos por ejemplo ). D. CONSTITUCIN FRENTE A LA ARBITRARIEDAD DEL PODER. El Objetivo que se propone todo aquel que aborda el estudio de un rgimen poltico es, en ultima instancia, conocer las claves del poder. Cmo se organiza? Cules son sus caractersticas esenciales?. La frecuente distancia entre el Derecho y ms concretamente el Derecho Pblico (el que tiene por objeto regular el orden general del estado y sus relaciones), y la realidad social sobre la que opera hace que sea difcil apropiarse del objeto - la realidad del poder y condiciona el entendimiento del fenmeno en cuestin . El hombre vive, desde su constitucin en comunidades polticas en una permanente paradoja: tiende a organizar un poder y, una vez constituido, se esfuerza por oponerle toda suerte de controles, por cuanto el poder muestra siempre una inclinacin irresistible 251

a adquirir cada vez mayor autonoma, escapando en forma creciente a los controles que se le ponen. La Criatura, el Estado, se impone, pues, finalmente a sus creadores. La Constitucin es en principio, el instrumento mediante el cual el poder se somete al Derecho. Dicho de otro modo : gracias a ella el poder deja de ser arbitrario en cuanto que se objetiva en esa Ley Fundamental. Taxativamente, la declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) deca en su artculo XVI: Toda Sociedad en la que no este asegurada la garanta de los derechos, ni determinada la separacin de poderes, no tiene constitucin. Esta afirmacin se ha convertido desde entonces en la piedra angular del moderno Constitucionalismo, y es la clave de la radical divisin entre regmenes democrticos y autoritarios Actualmente el principio de separacin de poderes es sin duda ms formal que real. En el rgimen presidencial, cuando el partido del Presidente es tambin el mayoritario en el Parlamento, esta divisin resulta bastante ficticia, lo cual suele ser por otra parte, harto frecuente. Del mismo modo en el rgimen parlamentario de nuestros das no se da tal separacin ya que el gobierno sale de la 252

mayora del Parlamento, en la que se apoya. De hecho, la divisin de poderes solo se produce en el momento de la prdida de aquella mayora y, por tanto, del apoyo parlamentario. Tan pronto como se recompone la mayoria y se forma el nuevo Gabinete, la identidad, que no la separacin de poderes, ser una realidad. Esta peculiar situacin se ve reforzada por cuanto el presidente de la Camara, que dispone de poderes notables, tambin pertenece a la Mayoria. Desde esta perspectiva, es necesario concluir que los supuestos controles que limitan el poder han cado, cuando menos en desuso, y en cualquier caso han perdido gran parte de su fuerza original. La sociedad moderna deber por consiguiente arbitrar nuevos mecanismos si quiere garantizar el respeto que los poderes pblicos deben tener para con la comunidad; al tiempo, habr de sacar todo el partido posible a los instrumentos con que se cuenta en la actualidad: prensa, asociaciones ciudadanas, partidos polticos e instituciones territoriales, sociales, etc. Slo as ser factible articular un nuevo proyecto de limitacin del poder y adecuar a la nueva realidad el viejo principio de la divisin de poderes mediante el establecimiento de unos controles efectivos.

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E. PARTIDOS Y SISTEMAS POLITICOS El anlisis de los regmenes polticos tiene que centrarse necesariamente en la observacin de las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo, habida cuenta de un hecho capital que tiende a generalizarse cada vez ms: y es que el rgano representativo por excelencia - el parlamento - ocupa hoy un lugar secundario desplazado por las crecientes atribuciones del Ejecutivo. Pero el estudio de los regmenes polticos quedara incompleto si, junto a estas dos instituciones, del poder, no consideramos el papel desempeado simultneamente por los partidos y los sistemas electorales. El rgimen de los partidos es un fenmeno complejo, ya que en el intervienen sectores de distinto signo y fuerza variable. En los regmenes pluralistas el multipartidismo viene a ser, el estado natural; sin embargo, la larga experiencia acumulada primero con el sufragio censitario (aquel en que se reserva el derecho de voto para los ciudadanos que renen ciertas condiciones econmicas - renta anual, posesione agrarias , tributacin , etc. Tipo de sufragio restringido anterior al actual, que es universal), luego con la eleccin indirecta, hasta llegar al momento actual, en que domina el sufragio universal directo, ha 254

llevado a la creacin de tcnicas - los sistemas electorales - que corrigen aquel estado natural, plural, de la opinin pblica, reducindolo en un gran nmero de casos a dos opciones importantes que, aceptando el modelo de sociedad en su conjunto ofrecen variaciones de tono menor en el orden prctico. Hay una tendencia creciente a la consecucin de mayoras parlamentarias lo ms homogneas posibles, y a tal fin se utilizan las tcnicas electorales ms complejas. Desde la implantacin del sufragio como instrumento de formacin de las cmaras representativas, dos han sido las corrientes principales para conseguir tal objetivo, por ms que los criterios inspiradores de una y otra tienen una finalidad bien diferente: mientras que los defensores del Sistema mayoritario pretenden la formacin de un parlamento con pocos partidos polticos y mayoras relativamente claras y estables, los partidarios del Sistema proporcional sacrifican los fines anteriores en aras de una cmara que sea fiel reflejo de las inclinaciones poltico-ideolgicas del electorado. En la cmara elegida proporcionalmente tienen asiento la mayora de los grupos que la sociedad produce de forma natural, en la 255

elegida mediante criterios mayoritarios solo consiguen escaos dos o tres de estas agrupaciones polticas, quedando sin representacin el resto de las opciones. En la proporcional, multipartidista, es muy difcil que un partido consiga la mayora absoluta, y lo ms frecuente es que las fuerzas estn muy repartidas, por lo que ser preciso llegar a pactos para formar una mayora de la que salga el equipo gubernamental. La estabilidad y duracin de ste vendrn predeterminadas por el grado de naturalidad o artificiosidad de dicho pacto: las coaliciones de derecha, o izquierda, sern siempre ms naturales que las del centro-derecha o centro - izquierda, y stas ms que las formados por partidos muy distantes en el abanico poltico. Lgicamente, cuanto mayor sea la distancia entre los partidos de una coalicin ocasional ms fcil ser que ste se rompa y, en consecuencia, que arrastre consigo al Gobierno que apoyaba. Por el contrario, un Parlamento formado por el sistema mayoritario dar solo cabida a dos o tres opciones polticas - bipartidismo puro o imperfecto -, las de mayor implantacin o potencial econmico, quedando el resto - las minoritarias del Sistema proporcional sin representacin en la cmara. Es fcil, que alguna de ellas obtenga la mayora absoluta de los escaos o, al menos, la suficiente 256

para, en alianza con la tercera fuerza poltica, poder gobernar. En este caso el Parlamento no recoge la representacin de todas las opciones existentes, pero si, en cambio, ofrece una estabilidad de gubernamental muy superior a la que se da generalmente en el multipartidismo.

SISTEMAS DE PARTIDOS POLITICO Partido Unico Modelo adecuado a la dictadura Frecuente opcin como Salida de procesos revolucionarios.

Bipartidis consecuencia de la mo sedementacin de largos procesos histricos (USA, Reino Unido). (artificial) Consecuencia de sistemas electorales mayoristas puros. Multiparti Presencia de varios partidos. dismo sociedad con fuertes tensiones. ideolgica. Gran Riqueza debate. Ausencia (en general) de un partido con mayora absoluta.

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F. QUIEBRA DEL ORDEN SOCIAL Y DICTADURA Donde radica el origen del poder ? Quien lo legitima ? En lneas generales, tres son las respuestas posibles: la autoridad se legitima por la voluntad divina, por la tradicin o por la propia colectividad. Estas tres fuentes, si dejamos a un lado las posibles combinaciones y matices, legitimaron distintas formas de gobierno. Solo la dictadura prescinde de ese fundamento legitimador, imponindose por la exclusiva voluntad del dictador que detenta el poder. Cual es el origen de la dictadura?. Las causas que dan lugar a los regmenes dictatoriales son mltiples, sin embargo, es posible fijar su nacimiento en torno a dos momentos: en los inicios de una comunidad en la que la ausencia de instituciones pueden dar lugar a la aparicin de personas o sectores con afanes monopolizadores, o en el supuesto, ms frecuente hoy da, en que una comunidad poltica ya formada entra en crisis, poniendo en peligro la estructura de poder poltico - econmico existente. Esta quiebra del orden social vigente produce de forma inmediata la inestabilidad del sistema y, en consecuencia, abre las puertas a su desaparicin. En este sentido, la salida a tal situacin, mediante la cual surge la 258

dictadura, vendr explicada de dos maneras distintas, aunque en algunas medida coincidentes. En unos casos ser la defensa del orden social, bien aplicando los mecanismos constitucionales de excepcin, es decir, estableciendo una dictadura constitucional y, por tanto, limitada y dirigida a restaurar el modelo amenazado; o bien dejando en suspenso la legalidad para, por medio de la dictadura anticonstitucional, preservar la hegemona y el dominio de la clase o sector amenazados por la crisis. En otros casos, y desde la posicin contraria, esto es, al margen de los cauces constitucionales, de lo que se trata es de poner fin al orden establecido, instaurando la dictatura al servicio de nuevos intereses y proyectos. Las diferencias bsicas entre la dictadura constitucional y la extraconstitucional, no legtima en origen, estriban en que mientras la primera es legal, la segunda no lo es; y en que si una nace con un lmite temporal y finalista (vuelta a la normalidad anterior), la otra no tienen ms emplazamientos que la absoluta voluntad del nuevo poder. Tanto esta ltima como aquella que surge en defensa de un orden social en crisis, y para ello suspende la legalidad estatuida, pueden convertirse en regmenes constitucionales, con un ordenamiento jurdico que regula los 259

procedimientos y le confiere estabilidad aunque ello no signifique necesariamente que sean democrticos. Cabe resear algunos de los regmenes dictatoriales mas frecuentes, que en ocasiones pueden llegar a confundirse, bien por su objeto o por el componente humano que los sustentan. Estos son: la dictadura personal, las dictaduras desarrollistas y las oligrquicas. Es la primera, el gobierno est al servicio de unos intereses unipersonales o familiares, y estos se apoyan en una cerrada organizacin policial, burocrtica y militar. Las desarrollistas siempre de base militarista, aunque dirigidas indistintamente por militares o civiles, pretenden alcanzar un desarrollo econmico mediante un rgido control de la economa, de las fuerzas productivas y del aparato poltico, y a su vez pueden contar con una base popular. Por ltimo, las oligrquicas frecuentes en sociedades dbilmente integradas o con predominio tnico o econmico de un sector de la poblacin, suelen caracterizarse por el apoyo institucional que les confiere el presidencialismo, y en ellas se produce frecuentemente una identidad entre oligarqua y fuerzas armadas.

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G. REGIMEN PARLAMENTARIO El rgimen parlamentario se estructura de acuerdo con una interpretacin de la teora de la divisin de poderes, segn la cual la articulacin de las funciones del estado (legislar, ejecutar, juzgar) se hace de forma que, depositadas en rganos diferentes, estn en estrecha colaboracin. El sistema funciona, pues, gracias al concurso de los tres poderes, que, sin llegar a confundirse, estn ntimamente relacionados. Dos de ellos, el legislativo y el Ejecutivo, realizan la labor ms dinmica, mientras que el poder judicial permanece ajeno al quehacer poltico inmediato y limita su actuacin a dirigir los conflictos y a aplicar e interpretar las normas. La esencia del rgimen parlamentario radicar, por consiguiente, en el modo como estn establecidas las relaciones entre esos poderes, sobre todo entre el Ejecutivo y el Legislativo. El Parlamento nace de la voluntad popular, encausa la soberana y, por tanto es el rgano de representacin. En su seno se reproduce, ms o menos fielmente, segn los sistemas electorales, los distintos segmentos de opinin resultantes de la libertad, de pensamientos, de expresin y de asociacin. Y el Gobierno, con su Presidente al frente, surge de la mayora parlamentaria, pues debe de ser investido una vez que 261

presenta su programa; investidura que solo se obtiene si se dispone de un apoyo mayoritario en el parlamento. Tericamente, el regimen parlamentario parte del supuesto de que ambos poderes son iguales; que el equilibrio entre uno y otro es mximo, por cuanto los dos disponen de los medios necesarios para contrarrestarse; en definitiva, que el sistema funciona merced a una serie de mutuos controles, que operan a modo de frenos y contrapesos. As las cosas, las relaciones entre Gobierno y Parlamento tendran que ser colaboracin, por, ms que sta se manifieste en ocasiones negativamente a travs de la crtica e incluso de la renovacin de cualquiera de ellos. Pero en la prctica no siempre ha sido as, y el rgimen parlamentario se ha visto sometido a un movimiento pendular. Hasta la tercera dcada del SXX, los parlamentos predominaron sobre gobiernos frgiles; desde entonces hasta nuestros das la balanza se ha ido inclinando del lado del Ejecutivo (varias pocas en diferentes pases). Es el rgimen parlamentario la organizacin de las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo se articula de la siguiente manera: (1) El parlamento inviste al Gobierno y a su Presidente, que se presenta ante l para 262

exponer su programa. El Jefe del Gabinete, por lo general lder de la mayora, suele escoger a sus ministros entre los parlamentarios, aunque puede no hacerlo as. (2) Tanto el gobierno como el Parlamento disponen de iniciativa legislativa. El primero propone proyectos de ley, y el segundo proposiciones de ley, (4 ) que habrn de ser discutidos y aprobados por votacin, segn el procedimientos y las mayoras requeridas en cada caso por la Constitucin o el reglamento interno de la Cmara. El gobierno elabora el Presupuesto anual del Estado, y el Parlamento lo aprueba, con o sin enmienda, o lo rechaza. El gobierno dirige la poltica nacional e internacional, de acuerdo con su programa, mientras que el Parlamento tiene la facultad de controlarlo a travs

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(4)

(4 )

Proyecto de Ley: denominacin que reciben los textos legales que el Gobierno (iniciativa legislativa del Ejecutivo) presenta a las cmaras(o Congreso); una vez tomados en consideracin por el Pleno, y tras trmites reglamentarios, llegarn a convertirse en leyes. Proposicin de ley: textos articulados que, originados en el Congreso(iniciativa legislativa del Parlamento), se tramitarn, si son aceptados por el Pleno hasta su forma definitiva como LEY.

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de preguntas, interpelaciones, mociones, etc. (5) El gobierno disuelve el Parlamento y este a su vez puede hacer dirimir al Gabinete. Estos casos estn sujetos a un procedimiento que recoge la Constitucin, para sustraerlos al mero capricho o conveniencia momentnea.

De ellos se desprende que el rgimen parlamentario pretende, a travs de determinados controles, evitar un ejercicio arbitrario del poder, al tiempo que facilita una comunicacin permanente entre dos centros capitales de decisin, quedando en la base del sistema el electorado como depositario de la ltima palabra en las elecciones. Este esquema puede ser alterado por diversas circunstancias: el sistema electoral y el de partidos, la influencia real de la opinin pblica, etc, actan de diferente modo sobre l. H. REGIMEN PRESIDENCIAL Si el rgimen parlamentario institucionaliza unos cauces de comunicacin y accin recprocas entre Gobierno y parlamento, el rgimen presidencial los separa y no establece esos mecanismos de relacin mutua. Generalmente, un estudio a fondo de este modelo solo puede realizarse a partir de 264

su prototipo, LOS ESTADOS UNIDOS, pues aunque en la actualidad hay casi un centenar de regmenes presidencialistas, lo cierto es que la mayor parte son ms que una apariencia bajo la que se oculta un poder personalizado, de base oligrquica o similar y no sujeto a controles democrticos. En este sentido se ha llegado a afirmar que este tipo de rgimen poltico est tan ligado a las instituciones norteamericanas, que cabra preguntarse si los EEUU no constituyen su modelo y nico ejemplo autntico. El presidente, elegido por sufragio, directo o indirecto segn los casos, representa la voluntad popular del mismo modo que el parlamento. Este hecho fortalece polticamente al ejecutivo que, dado su origen, no tiene por qu someterse a la voluntad de los parlamentarios. Se trata, pues, de dos rganos con idntica legitimidad, lo que supone al menos tericamente, que no existe supremaca de uno sobre otro. Carecen de cauces institucionales de comunicacin, o si los hay, son muy dbiles; tampoco disponen de instrumentos ordinarios para resolver las crisis polticas que puedan surgir como consecuencia de mutuos enfrentamientos, sobre todo en el caso de que el partido del Presidente no fuera mayoritario.

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El presidencialismo no cuenta, por tanto con los recursos de que est asistido el rgimen parlamentario: cada del Gobierno o disolucin del parlamento y convocatoria de nuevas elecciones. Ante situaciones como esta, el rgimen presidencial puede abrir entonces las puertas a soluciones extraconstitucionales. De ah que, si exceptuamos el caso de las sociedades homogneas y que hayan asumido claramente un comportamiento democrtico en momentos difciles, o el de aquellos en las que las clases dirigentes estn dispuestas a pactar salidas pacificas a las crisis, lo normal sea que casi siempre se de una intervencin militar. un enfrentamiento civil, o ambas cosas a la vez, es decir, el golpe de estado. Sin embargo, el regimen presidencial, y sobre todo en los pases de tradicin democrtica, se ha dotado de varios instrumentos para paliar esas carencias. Asi por ejemplo, un conocimiento constante del estado de la opinin publica es hoy una necesidad de todos los gobernantes, y ms an en los regmenes presidencialistas. El perfeccionamiento conseguido por los sistemas de encuesta es tal, que en todo momento puede conocerse con exactitud el porcentaje de poblacin que est a favor o en contra de una poltica o de una institucin, y dentro de este tanto por ciento, cual es a su vez el de las distintas ideologas, 266

creencias religiosas, razas, sexos, ingresos, edades, etc. Slo as se podrn introducir las correciones pertinentes para recuperar, dentro de lo polticamente posible, los segmentos de poblacin no vinculados a tal o cual opcin. Pero este importante y eficaz instrumento, que puede inducir al Presidente o al Parlamento a ceder frente a su contrario, requiere evidentemente unos costosos medios y, tambintrario, requiere evidentemente unos costosos medios y, tambin cierto tipo de sociedad que reuna condiciones mnimas imprescindibles de alfabetizacin, concentracin de habitat, nivel de vida, libertad de expresin, etc. El presidente ejerce un autntico liderazgo personal, ya que al mismo tiempo que acumula varias jefaturas: la del Estado, la del Gobierno, la del Partido a que pertenece, la del las Fuerzas Armadas- esta ligado a la poblacin no solo por el voto, sino por los mecanismos que hoy en da posibilitan un contacto directo y permanente con la opinin pblica, como las ruedas de prensa y las intervenciones radiotelevisivas, que resultan ms inaccesibles al Parlamento por su composicin plural, y que, obviamente, son inncesarios en los casos de partido nico, donde el presidencialismo, la ms de las veces, oculta bajo sus formas la dictadura.

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El Congreso en el rgimen presidencialista norteamericano, est representado por un Parlamento bicameral: una cmara popular, la de Representantes; y, otra de los Estados, el Senado. La existencia de estas dos cmaras es el resultado del acuerdo al que se lleg entre las posiciones encontradas representadas por los dos proyectos estatales que se elaboran con la independencia: la Cmara popular recoga los deseos de los partidarios de la integracin en tanto que el Senado vena a constituir la garanta del respeto de las peculiaridades estatales y protega los derechos de los Estados miembros de la Federacin frente a los posibles abusos del poder central. Asi, vemos que la Constitucin norteamericana, que establece un poder ejecutivo unipersonal, confiere, en cambio, el legislativo a dos Cmaras, ambas elegidas por sufragio universal, pero de duracin diferente: la de Representantes se elige en bloque cada dos aos, y en el Senado sus miembros los son por seis, si bien se renuevan por tercios cada dos, lo que lo convierte en una Cmara permanente. Y aqu surge la paradoja y, en consecuencia, la explicacin del papel predominante del Senado: mientras que la Cmara de Representantes, al igual que el Presidente, lo es del conjunto de la poblacin de los 268

Estados Unidos, el Senado representara, al menos formalmente, los intereses de los Estados. Sin embargo, la Cmara de Representantes ha pasado a ser la ms localista, la ms provinciana, ya que sus miembros, al someterse a reeleccin en perodos tan breves, se ven condicionados por la servidumbre de tener que responder directamente a los intereses locales de sus electores. Por el contrario, el carcter permanente del Senado y el ms dilatado mandato de los Senadores ponen a su disposicin los medios para plantear una poltica nacional menos sujeta a las necesidades electorales inmediatas. Si a esto aadimos que le corresponde aprobar los nombramientos presidenciales y la poltica exterior, es fcil comprender su creciente importancia en detrimento de la Cmara de Representantes. El trabajo en Comisiones, procedimiento que hoy es habitual en todos los Parlamentos, tuvo en el Congreso norteamericano su primer cultivador; y constituye todava, por su nmero y la importancia de alguna de ellas, un elemento clave de la actuacin parlamentaria. A este respecto, interesa destacar las Comisiones de Investigacin o Encuesta -verdaderos instrumentos de Control Ejecutivo, de la Administracin y, 269

eventualmente de los parlamentarios-, cuya repercusin sobre la opinin publica est fuera de duda. Pero tambin desempean esta Comisiones una funcin nada desdeable: y es que a travs de ellas el Ejecutivo ha encontrado una formula de comunicacin con el congreso, pues los secretarios (Ministros) tienen acceso al trabajo de las comisiones, aunque no a las sesiones plenarias, debido a la separacin de poderes establecida en la constitucin. Otra institucin parlamentaria es el LOBBY (pasillo), que representa los intereses de los grupos de presin, y cuya actividad, regulada legalmente, se realiza en los aledaos del Saln de Sesiones. Su cometido es ganar a los parlamentarios para las causas que defienden, que no siempre son privadas. En efecto, como consecuencia de la separacin de poderes, el propio jefe del ejecutivo en ocasiones enva a las Cmaras a algunos de sus funcionarios, que actan como tal lobby. I. MAS ALLA DEL MODELO : CRISIS Y DOMINIO OLIGARQUICO

El modelo presidencialista norteamericano se ha reproducido en un buen nmero de pases, sobre todo de su rea de influencia continental. Y si no totalmente, al menos en algn aspecto parcial y con determinadas 270

variantes segn los casos- eleccin directa del Presidente, creacin de Tribunales, establecimiento del Sistema federal y del bicaramelismo a que di lugar - su influjo se ha dejado sentir tanto en Europa como en frica y Asia. Pero donde realmente ha obtenido carta de naturaleza es en gran parte de Amrica Latina, en cuyos Estados pueden hallarse una serie de caractersticas comunes que explican la adopcin de ese modelo y, ms an, las razones de su permanente crisis. Varios son en efecto, los rasgos distintivos que caracterizan a las repblicas latinoamericanas, y todos ellos polticos, unos, socioeconmicos, otros hunden sus races en el pasado colonial. Por un lado, est el virreinato, modelo de dominacin impuesto por las metrpolis y fiel reflejo de sus monarquas absolutas, en el que sin duda se inspiraron las clases dirigentes que capitanearon las independencias respectivas; atradas por el rgimen norteamericano, no es aventurado afirmar que vieron en el Presidente una moderna versin del virrey. Por otro lado, no se puede pasar por alto su complejidad tnica y su peculiar estructura econmica, cuyos efectos llegan hasta nuestros das. En efecto, contrasta la importancia numrica de la poblacin india y mestiza, a las que luego se vinieron a aadir negros, mulatos, y 271

asiticos, con su marginacin econmica y social, consecuencia de la dominacin a que se vieron sometidos por la minora rectora criolla. As mismo, una economa basada en las materias primas y una agricultura frecuentemente monocultivadora, en manos de grandes propietarios y sujeta a unas relaciones de intercambio desiguales, constitua el marco que hizo posible el dominio de unas pocas familias, al tiempo que explica la dependencia internacional de estas repblicas. Una estructura social y econmica como sta tena que conducir al caciquismo, a la manipulacin poltica y al secuestro de la voluntad popular por un reducido numero de personas, familias o clanes. De ah, pues, que en tales condiciones la implantacin de un rgimen tan complejo como el presidencial no se pudiera realizar sin caer en desviaciones que acabaran hacindolo derivar hacia formas autoritarias, cuando no autocrticas o dictatoriales. En primer lugar, porque estas sociedades carecen de tradicin democrtica, lo que resulta a todas luces imprescindible para un buen funcionamiento de este sistema, que en gran medida tiene sus controles en la opinin publica. En segundo lugar, porque al ser esta misma opinin la que decide las salidas de una crisis poltica, en regmenes donde no se cuenta con ella o no esta bien articulada 272

termina siendo sustituida por los aparatos del poder o por las clientelas polticas, y entonces el golpe de Estado es la solucin a la que se suele llegar. Y, en tercer lugar, porque el presidencialismo conlleva el establecimiento de dos grandes centros de decisin y poder, y uno de ellos, el Ejecutivo, es unipersonal, lo que da paso en sociedades no democrticas a la aparicin o reproduccin del caudillaje en cualquiera de sus modernas o antiguas formulaciones: populismo, plesbiscitos, etc, es decir, a la instauracin de dictaduras. Por ello la historia del presidencialismo, con la excepcin de las EEUU de NA y quizs de algn otro pas, se confunde con la historia de los pronunciamientos y de los golpes de Estado. Cabe poner en duda, sin embargo, que el rgimen parlamentario pudiera ofrecer mejores resultados con respecto a la democratizacin poltica, ya que el problema de fondo radica en la estructura oligrquica. Con todo, la eleccin del modelo presidencial, mimetismos aparte, no se debe al azar, sino ms bien a las posibilidades que brinda para el mantenimiento de una determinada situacin; y, sin duda, esta funcin la cumple ms adecuadamente que el rgimen parlamentario.

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J. FRENOS Y RENOVACION: PARLAMENTARISMO CORREGIDO Durante el SXIX y principios del SXX el rgimen parlamentario vivi por lo general una poca de predominio de las Asambleas, sobre todo en Europa y de modo especial en Francia. Y ello por varias razones: la juventud del modelo; la plena aceptacin del principio de que la soberana popular reside en el Parlamento; y la configuracin del sistema de partidos, por mas que todava la figura del parlamentario sin disciplina de voto fuera bastante frecuente. Frente a estos Parlamentos poderosos, los Gobiernos se mostraban dbiles y limitaban su accin al cumplimiento de las directrices establecidas por las Cmaras; de ah que un enfrentamiento con ellas se tradujera las ms de las veces en dimisin, dado que las coaliciones ocasionales en que se apoyaban se rompan fcilmente. Una larga experiencia en este sentido llev a pensar que el rgimen parlamentario era sinnimo de crisis de gobierno y an ms, que el parlamentarismo al uso podra acaba con el Estado; tal fue, precisamente, la idea que esgrimira el fascismo para justificar su intervencin autoritaria. Por otra parte la entrada de los representantes del pueblo en los Parlamentos no hizo sino aumentar estos recelos. En efecto, con la conquista del 274

sufragio universal los partidos obreros comenzaron a romper la homogeneidad de las Cmaras, y acabaron por suponer una amenaza para la misma pervivencia de la hegemona gobernante. Al comenzar a introducirse correctivos al rgimen para darle estabilidad, aparecen nuevas tcnicas de articulacin del sufragio cuya finalidad no es otra que crear mayoras slidas, y se dota al Ejecutivo de capacidad legislativa. En la ultima postguerra esta tendencia se consolida. El Parlamentarismo corregido o frenado implica, pues, un reforzamiento del ejecutivo y facilita la formacin de gobiernos estables, al tiempo que supone una norma de poder del legislativo. Por un lado, la eleccin por sufragio universal del Presidente de la Repblica lo acerca de hecho al presidencialismo; por otra parte, se fortalece al jefe de gobierno en la medida en que se hace difcil su cada, ya que toda mocin de censura ha de cumplir unos requisitos mayoras muy elevadas, presentacin previa de un candidato, o bien ambas cosas- que con frecuencia se convierten en impedimentos. Adems, ampla considerablemente la funcin legislativa del gobierno bien a travs de los proyectos de ley o bien por medio de su capacidad parlamentaria; a este respecto, el sistema electoral mayoritario o el proporcional 275

corregido aseguran al gabinete la mayora parlamentaria necesaria para que no exista ms iniciativa legislativa que la suya, por lo que no resultara fcil, que prospere una proposicin de Ley de la oposicin. Por ltimo provoca una disminucin del papel poltico del Parlamento; ya que la mayora se ve reducida a apoyar al gobierno, mientras que la oposicin, minoritaria y con escasas posibilidades de derribarlo mediante el voto de censura se delimitara a criticar, preguntar e interpelar, de acuerdo con las normas del trabajo parlamentario establecido por la Constitucin y el reglamento de la Cmara elaborado por sta, pero aprobado segn los criterios de la mayora. K. SOBERANIA LIMITADA : UNICA SALIDA? Una simple ojeada a la historia de las formas polticas nos basta para percibir que evolucionan con no poca lentitud; junto a ciertos cambios de innegable importancia perviven todava modos y formas que ya se daban sustancialmente hace varios siglos cuando no provienen de la misma antigedad. A este respecto, contrasta, pues, la aceleracin histrica que en las ltimas dcadas han experimentado la ciencia y la tecnologa con la permanencia en lo bsico de las estructuras del poder poltico, del Estado en cuanto aparato de dominacin o 276

como conjunto de instituciones mediante las cuales una comunidad se procura una forma concreta de existencia poltica. Esta resistencia al cambio de los regmenes polticos se han visto acrecentada ltimamente con la consolidacin de una poltica internacional basada en la existencia de bloques, dotando de gran rigidez a las estructuras internas de los distintos Estados Nacionales. La creciente interrelacin entre las naciones est produciendo, por otra parte, unos efectos que no pueden dejar de mencionarse: el mundo actual cada vez moldeado por las medios de comunicacin, que condicionan las diferentes corrientes de opinin; la dependencia econmica va en aumento y conduce al establecimiento de polticas comunes frente a terceros pases. Esta estrecha vinculacin, voluntaria unas veces, ineludible otras, pone al descubierto una nueva versin de la soberana nacional. En efecto, si bien todos los Estados se siguen autotitulando soberanos, lo cierto es que la realidad actual, que se traduce en una mutua dependencia econmica, poltica militar y tecnolgica, hace pensar que, pse a las frases altisonantes, nos encontramos en una etapa de soberana compartida, o, si se prefiere limitada.

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20.

QUE ES UN ANALISIS POLITICO? Por: Robert A. Dahl () Nos guste o no, virtualmente nadie est totalmente fuera del alcance de algn tipo de sistema poltico. El ciudadano encuentra la poltica en el gobierno de un pas, un pueblo, escuela, iglesia, firma comercial, sindicato, club, partido poltico, asociacin cvica y muchas otras organizaciones. La poltica es una realidad inevitable de la existencia humana. Todos se hallan involucrados de alguna manera, en algn momento, en algn tipo de sistema poltico. Si la poltica es ineludible, tambin lo son sus consecuencias. En algn momento est afirmacin quiz pudo haberse descartado por retrica, pero en la actualidad es una realidad brutal y palpable. Pues si la humanidad ha de explotar hecha aicos, o si podr llegarse a acuerdos polticos que permitan sobrevivir a nuestra especie, lo estn decidiendo ahora la poltica y los polticos. La respuesta a la pregunta Para qu analizar la poltica ? es pues evidente. Algunos quiz deseen estudiar poltica en una forma independiente y contemplativa, pero hay por cierto esferas ms provechosas para 278

la medicin pura. La mejor razn para aumentar nuestra pericia en materia de anlisis poltico es la siguiente: nos ayuda a comprender al mundo en que vivimos, realizar opiniones ms inteligentes entre alternativas a que nos enfrentamos y ejercer influencia en los cambios inherentes a todos los sistemas polticos. Para actuar inteligentemente en poltica se requiere que seleccionemos cuidadosamente los objetivos y que logremos la mayor cantidad de ellos al menor costo posible. CUATRO ORIENTACIONES Para comprender y actuar inteligentemente, a menudo formulamos una pregunta fundamental que, por supuesto, vara de una situacin a otra. Frecuentemente esta pregunta es ms o menos la siguiente: Cmo podemos actuar a fin de llegar a un mejor estado de cosas (para m, mi familia, mis negocios, mi partido, mi pas, los dbiles y sufrientes, los fuertes y capaces, toda la humanidad, etc.)? Ms, para responder, hay que hacer otra pregunta: Qu es lo que sera un mejor estado de cosas ? De un modo general, quin distingue lo mejor de lo peor? Y an debemos formular una tercera pregunta: Cmo se reproducen las cosas en el mundo real ? Por ejemplo, si creemos que la paz es mejor que la guerra y si deseamos 279

impedir las guerras, debemos hacer algo con respecto a las causas de stas.Pero cules son las causas de las guerras?. Las tres preguntas presuponen respuestas a una cuarta, tan fundamental que a menudo se da por sentada la contestacin y no se advierte siquiera que existe tal interrogante: Qu quiere significar con los trminos clave que uso, a las afirmaciones que hago? Por ejemplo: Cmo defino una guerra? Cmo la distingo de otras formas de violencia? Cada una de las preguntas representa una orientacin diferente con respecto al mundo. Al formular la primera, nos orientamos al descubrimiento de una poltica; al hacer la segunda, se busca descubrir normas, o criterios, para juzgar polticas alternativas. Con la tercera tratamos de descubrir relaciones empricas entre elementos del mundo real; con la cuarta, procuramos alcanzar el significado. Por consiguiente, podemos hablar de una orientacin poltica, de una orientacin semntica. Segn cual sea la cuestin que concentra la atencin en un momento dado en el anlisis poltico, se puede hablar de anlisis de poltica, anlisis normativo, anlisis emprico y anlisis semntico (al que a veces se alude como analtica conceptual).

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Orientacin emprica La mayor evidencia de anlisis emprico se presenta en las ciencia naturales, pero tambin est presente en todas las ciencias sociales y del comportamiento. Los cientficos procuran sistemticamente describir, explicar y predecir acontecimientos dentro de su campo de investigacin, tratan de descubrir y describir relaciones estadsticas, de probabilidad, funcionales y causales entre acontecimientos, cosas y personas. Ejemplos de proposiciones empricas aparentemente verdaderas son la ley de la inercia de Galileo, que establece que, librado a s mismo, un cuerpo se mover con velocidad uniforme en una direccin; la segunda ley de Newton, de que la fuerza es igual a la masa por la aceleracin, la ecuacin de Einstein e= mo2 y la ley de Boyle, de compresibilidad de los gases. Tambin lo son estas proposiciones menos elegantes pero importantes y probablemente ciertas: la aspirina alivia el dolor, el tabaco provoca cncer de pulmn y los trabajadores, ms que las personas de clase media, tienden a votar por partidos de izquierda. Sin embargo, la orientacin emprica no se limita a la ciencia. Esta es simplemente, una evolucin ms sistemtica y refinada de una orientacin bsica de cada persona. Ninguno 281

de nosotros podra continuar la vida cotidiana sin una orientacin emprica respecto del mundo. toda accin que se realiza (incluso la ms simple, como cepillarse los dientes) est ineludiblemente vinculada a creencias sobre la naturaleza emprica del mundo. Estas creencias pueden resultar falsas y a menudo lo son. Lo que es verdadero para nuestra vida diaria lo es tambin en las creencias cientficas. En general la validez de las proposiciones empricas (an las "leyes de la ciencia") depende cmo el hombre percibe e interpreta el mundo. Por lo tanto, las proposiciones empricas pueden quedar alteradas o ser refutadas a la luz de nuevas observaciones, percepciones, experimentos e interpretaciones. es importante, pues recordar que cuando hablamos de una organizacin emprica tenemos en mente un tipo de pregunta implcita. La respuesta explcita ( creencia, proposicin, ley cientfica o supuesto emprico del sentido comn) puede ser errnea. "El Presidente Nixon fue removido del cargo por un fallo condenatorio de impugnacin, es una declaracin emprica, ocurre que es falsa. Orientacin normativa El anlisis normativo caracterstico de la religin y la filosofa resulta particularmente evidente en materias como la tica y la filosofa poltica. Al igual que la orientacin 282

emprica y normativa es una parte ineludible de nuestros actos y creencias. An en los aspectos ms mundanos de la vida actuamos en la creencia de que ciertas cosas son mejores que otras. Incluso quien admitiera que persigue slo el propio inters, tendra ciertas ideas sobre la naturaleza de su propio inters. Es la felicidad? El dinero? El Poder? Complacencia para consigo mismo? Cuando una orientacin normativa estimula una bsqueda ms sistemtica del conocimiento, con frecuencia trata de encontrar respuestas a preguntas como las siguientes: Qu queremos decir con "bueno" y "mejor"? Hay un nico criterio ptimo para juzgar lo bueno, como la felicidad, la libertad, la igualdad o la justicia? Si no es as Cmo se relacionan estos varios bienes? Sobre qu base justificamos uno o ms de estos criterios de bondad? Cmo podemos saber lo que es bueno? Nuestro conocimiento de lo que es bueno es "objetivo" aproximadamente en el mismo sentido en que el de las ciencias naturales se considera "objetivo", o es mucho ms, o quiz totalmente "subjetivo"? Estamos obligados a buscar al bien? Por qu?. Orientacin poltica El anlisis de poltica realiza la bsqueda de cursos de accin o actos que puedan cerrar 283

una parte de la brecha que hay entre un estado actual de cosas y un posible futuro, que sera mejor. Vemos que algo es insatisfactorio, deseamos llegar a un estado de cosas ms necesarias y buscamos una solucin, una poltica que nos lleve de donde estamos a donde queremos estar. Todos realizamos esta bsqueda, ya se trate de ropa, comidas, colegios o candidatos. En esta poca, el anlisis sistemtico poltico lo realizan quienes detentan las polticas y su personal de gobierno, firmas comerciales, bancos y una gran cantidad de otras organizaciones similares aunque en la prctica no se trate de un anlisis tan exigente como requiere el pensamiento humano, pues dicha actividad intelectual sistemtica es comparativamente nueva. A este respecto, difiere del anlisis emprico y del normativo, que desde hace varios miles de aos poseen ese carcter. La esencia de la orientacin poltica es una consideracin de alternativas y sus consecuencias. La conveniencia de adoptar una poltica depende tanto de los objetivos en mira (por ejemplo, la reduccin del desempleo) como de la naturaleza de la situacin especfica. (La economa soporta una inflacin, o estancamiento, o recesin?) Por lo tanto, en la prctica el anlisis de poltica sistemtico refleja, a menudo, las 284

caractersticas especiales de una situacin concreta, los objetivos particulares y un anlisis emprico tomado de algn campo especializado del conocimiento, como la economa, la ciencia poltica, la medicina, etc. En cuanto a la transformacin de este anlisis en un campo especializado del conocimiento, por el momento no se puede predecir satisfactoriamente. Orientacin semntica El anlisis semntico trata de aclarar el significado, especialmente de conceptos clave (por lo tanto, a veces se lo menciona como anlisis conceptual). El primer captulo de este libro, en el que tratamos de aclarar el significado del trmino "poltica", y ste, en que procuramos comprender el "anlisis de poltica", son ejemplos de anlisis semntico. En el captulo siguiente, cuando exploremos el significado de trminos clave tales como poder, influencia y autoridad, tambin nos ocuparemos de un anlisis del significado. La aclaracin del significado es un elemento importante del anlisis poltico, porque muchos de los conceptos clave que en l se utilizan no tienen una definicin comnmente aceptada. Por ejemplo, democracia, libertad, revolucin, coercin, poder e igualdad son trminos notoriamente ambiguos. Su significado vara incluso entre expertos 285

profesionales de la ciencia poltica y filsofica de esta disciplina. Los intentos de aclarar estos diferentes significados, o de especificar uno en particular, no han dado por resultado un acuerdo general. COMO SE VINCULAN ORIENTACIONES LAS CUATRO

A veces se dice que el anlisis emprico trata de proveer el conocimiento de lo que es; la orientacin normativa, de lo que debe ser; y la orientacin poltica, de cmo pasar de lo que es a lo que debe ser. Esto es, quiz, tan preciso como puede serlo cualquier afirmacin sucinta. Sin embargo, sera errneo pensar que cada una de las orientaciones busca obtener conocimiento de un tipo completamente independiente de los dems. El anlisis de poltica requiere la comprensin de lo que es y de lo que debe ser. Es una combinacin especfica que se aplica a circunstancias concretas, tanto de anlisis emprico como de supuestos normativos. Se juzgara que una poltica es mala si se basara en una comprensin falsa del mundo, de modo que no condujera a los resultados propuestos. Un ejemplo sera la eleccin de una poltica que est destinada a detener la inflacin, pero que, en la realidad, no tiene efecto o incluso la agrava. Tambin juzgaramos que una poltica es mala si 286

provocase lo que consideramos una consecuencia mala, an cuando fuese la consecuencia propuesta. La poltica nazi de exterminacin de los judos fue mala porque el propio objetivo fue malo; los medios eficientes de exterminacin que utilizaron los nazis slo agravaron esa poltica. Aunque es evidente que debemos considerar por igual los fines y los medios al analizar poltica, a veces se supone que el anlisis normativo trata slo de los fines; y el anlisis emprico, solo de los medios. Como ya hemos dado a entender, el inconveniente con este concepto es que todo anlisis normativo presupone cierta creencia emprica. Un presupuesto puede ser alguna creencia comparativa trivial, obvia o generalmente aceptada, como la de que la mayora de las personas prefieren el placer al dolor. Sin embargo, todo anlisis normativo amplio usualmente descansa en un conjunto detallado de creencias empricas, cuya validez no es evidente ni reconocida en forma universal. Podra parecer razonable concluir, pues, que el anlisis de poltica requiere los otros dos; que el normativo requiere creencias empricas de algn tipo; pero que el emprico puede realizarse sin supuestos ni normativos ni de polticas. Desde este punto de vista de la ciencia, incluso lo social, trata de descubrir 287

conocimientos objetivos que sean independientes de la norma de bondad o maldad. El cientfico trata de descubrir y describir lo que es, no de prescribir ,lo que debe ser. Sin embargo, este concepto origina una serie de preguntas, cuya respuestas se discuten furiosamente: El conocimiento objetivo es posible incluso en las ciencias naturales? Si es as Es tambin posible en las ciencias que se relacionan con los seres humanos (las sociales y del comportamiento)? An si se demostrase que es posible en las ciencias humanas, sera conveniente buscar el conocimiento emprico sin preocuparse por los valores? Estas preguntas son altamente polmicas. Algunos escritores argumentan que el anlisis poltico involucra, por lo menos en forma implcita, orientaciones empricas y normativas de algn tipo los que apoyan esta opinin pueden fcilmente sealar el hecho de que, aunque tericamente el anlisis poltico emprico se pueda o no llevar a cabo independientemente de las orientaciones normativas y de poltica, en la prctica las orientaciones se hallan mezcladas. En realidad, a veces se encuentran tan enmaraadas que no se puede estar seguro de las intenciones del autor. Si leyramos que "los norteamericanos siempre han preferido la democracia a otras formas de gobierno", 288

podramos preguntarnos si la intencin del autor es que su afirmacin se interpreta puramente como la mejor forma de gobierno. Evidentemente, el significado que damos a proposiciones de este tipo depende parcialmente de lo que creemos que fue la intencin del autor. En la medida en que interpretamos equivocadamente el significado del discurso o la expresin escrita. Esta clase de ambigedad es comn en el anlisis poltico, no slo porque el analista no aclara sus intenciones, sino tambin porque el lector o el oyente a menudo asignan una orientacin que quizs no se haya pretendido dar.

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ANALISIS SEMANTICO EL PROBLEMA DE LAS DEFINICIONES El anlisis de poltica, el normativo y el emprico requieren ciertos supuestos que raramente son explcitos en el propio anlisis. Por ejemplo, todo el anlisis emprico depende del supuesto de que el universo no es extremadamente casual o catico, que tiene ciertas regularidades, que algunas de stas se pueden detectar, que las pruebas de la existencia de una regularidad en el pasado da fundamento racional para esperar que se produzca esa misma regularidad, bajo las mismas circunstancias, en el futuro, etc. Detrs de todo supuesto explorable usualmente hay otro supuesto explorable. Para evitar lo que podra llamarse retroceso infinito de investigacin, todos los tipos de anlisis empiezan con algunos supuestos que se dan por sentados. Adems de varios supuestos filosficos, los tres tipos de anlisis poltico presuponen una gran medida de acuerdo sobre el significado de trminos elementales. Algunos, simplemente, hay que dejarlos sin definir, pues de otro modo nos embarcaramos para siempre en un retroceso infinito de definicin, en el cual cada trmino se define empleando 290

otros trminos, que a su vez tienen que definirse usando otros, ad infinitum. En el caso de la mayora de los trminos nos detenemos, ms o menos arbitrariamente, en significados que creemos estn contenidos en el lenguaje ordinario. Sin embargo, el hecho de que algunas personas (incluso eruditas) puedan discrepar no slo en los trminos sino tambin en cuanto a la funcin de una definicin, origina inconvenientes. Aunque no siempre se le acoge entusiatamente, una forma de aclarar el significado de un trmino clave es que al orador o escrito estipule simplemente la definicin que emplea, presumiblemente acorde con importantes significados del lenguaje ordinario y registrados en diccionarios. A lo que se estipula de esta manera en ciertos casos se le llama definicin nominal de un trmino. Una definicin nominal es, por asi decirlo un tratado propuesto, para gobernar el uso de los trminos. A menudo, la comprensin clara de los trminos ayuda a lograrla tambin en la poltica, actividad en la que el lenguaje es ambiguo y con frecuencia se emplea con propsitos de propaganda. Pero tambin debemos tener conciencia de las limitaciones de la definicin.

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Las definiciones no revelan nada de los "hechos", de lo que ocurre en el mundo "real". Mediante la definicin de un trmino solamente, no se puede demostrar que algo sea verdadero o falso en el mundo poltico real ( o en la economa, o en cualquier otro terreno). Las definiciones pueden ayudarnos a comprender nuestro lenguaje pero, por s solos, no nos ayuda a comprender como es el mundo "real". Para esto necesitamos proposiciones empricas que afirman mas que una definicin algo que, aunque sea un principio, se puede confirmar o refutar con experiencias. Por ejemplo, est es una afirmacin emprica : En 1974, ningn pas con un PNB per cpita de menos de 200 dls. anuales tuvo un partido legal de oposicin con ms de 10 por ciento de bancas en el Parlamento. Para decir si esta afirmacin es cierta, debemos tener definidos cuidadosamente algunos trminos. Por ejemplo, Qu se quiere decir con "partido legal de oposicin"? Pero por ms que se discutan las definiciones, finalmente no podremos demostrar la validez de la proposicin a menos que examinemos sobre el mundo "real", llmeselo como se quiera. (Apropsito, la proposicin es falsa por lo menos en un caso: la India). Una vez expuesto, este punto debe parecer obvio, pero en el anlisis poltico es comn que no se 292

distingue una definicin de una proposicin emprica. Por ejemplo, consideremos la cuestin tan debatida de las relaciones entre el capitalismo, el socialismo y la democracia. Si empleamos los trminos definidos en el Capitulo I, podemos enumerar cuatro relaciones que son lgicamente posibles (Diagrama 3). Ninguna de estas combinaciones se excluye por definicin. Para saber si cada una de ellas existe, o qu probabilidad de existir tiene, se requerira algn anlisis emprico de los sistemas polticos y econmicos pasados y presente. Es verdad, como a veces argumentan los defensores del capitalismo, que la democracia no podr existir en las naciones industriales sin una economa capitalista? Es verdad, como lo argumentaron Lenn y otros comunistas, que la economa capitalista slo puede existir bajo una dictadura poltica? Si bien no es fcil responder a preguntas como estas, nunca podramos hacerlo debatiendo simplemente definiciones. Lo importante es que la estipulacin de definiciones puede ayudar al anlisis semntico, que a su vez puede ayudarnos a comprender el significado de afirmaciones contenidas en el anlisis de poltica, normativo y emprico. Pero, el anlisis semntico nunca puede sustituir al anlisis de poltica, al normativo o al emprico. 293

DIAGRAMA 3 El sistema poltico es : El sistema econmico es: I II III lV Una Democracia Una Democracia Una Dictadura Una Dictadura Capitalismo Socialismo Capitalismo Socialismo

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ANALISIS POLITICO Y CIENCIAS POLITICA En los campos de la enseanza y la investigacin, en colegios y universidades, el trmino ciencia poltica (ms que anlisis poltico) ha llegado a emplearse con amplitud durante este siglo, inicialmente en los Estados Unidos, pero, desde mediados de este perodo, tambin en el resto del mundo. Por supuesto, la materia de los departamentos y eruditos de ciencia poltica es el anlisis poltico. Aunque el nombre "ciencia poltica" sugiere una orientacin exclusiva hacia el anlisis emprico, ste no es el caso. Los expertos y los departamentos acadmicos de ciencia poltica se interesan en los cuatro tipos de anlisis poltico. Aunque esos departamentos ofrecen cursos destinados a proporcionar una descripcin de los sistemas polticos (lo que es, ms que lo que debe ser), tambin brindan otros que ponen de relieve ideas normativas, particularmente como fueron desarrolladas por los grandes filsofos polticos. Al igual que los propios filsofos, muchos cursos combinan al anlisis normativo con el emprico. En verdad, probablemente pocos cursos de ciencia poltica no limitan estrictamente al anlisis emprico y como ya hemos visto, todo curso que se encuentre en el anlisis normativo 295

debe incluir tambin al emprico. As, poltica, de Aristteles, contiene un anlisis vital sobre el tema de las revoluciones. Y como no es probable que un curso de ciencia poltica avance sin prestar alguna atencin a los conceptos, siempre se incluye al anlisis semntico. Una buena parte de la ciencia poltica ha contenido siempre un anlisis implcito de polticas. Como otros que se interesan profundamente en la vida poltica, la mayora de los expertos en esta materia de poltica, naturalmente, tienen opiniones personalmente, firmes en materia de poltica pblica, no obstante solo en los ltimos tiempos muchos expertos en ciencia poltica trataron de desarrollar herramientas intelectuales tiles para comprender alternativas de poltica disponible en una situacin determinada y para llegar a una que se puede recomendar. An es demasiado pronto afirmar cul ser la contribucin de los expertos al anlisis de poltica. Quiz, como materia de ndole acadmica, el anlisis de poltica deba realizarse penetrando en las "Ciencias Polticas", tales como la poltica, el derecho o la economa.

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ANALISIS POLITICO EMPIRICO ARTE O CIENCIA?

El anlisis poltico emprico es una ciencia ? o un arte ? creemos que es ambas cosas a la vez. Es un arte en la medida en que, con la prctica y la capacitacin, bajo la vigilancia de una persona experta se dominan muchos aspectos de los anlisis polticos. Es un enfoque cientfico cuando los estudiosos de la poltica comprueban escrupulosamente sus generalizaciones y teoras comparndolas con los datos de la experiencia, mediante la observacin, clasificacin y medicin escrupulosa. En la medida en que este enfoque produce proposiciones comprobadas de generalidad considerable, se puede considerar que los resultados del anlisis poltico son cientficos. Se debate fervorosamente la medida en que el anlisis poltico emprico se debe encarar como un arte o como una ciencia. Y si se le considera una ciencia, hay importantes diferencias entre los que gustan igualarlos a las ciencias naturales (como la fsica y la qumica) y los que creen que el estudio de los seres humanos es intrnsecamente distinto del de la naturaleza de sus manifestaciones no humanas. 297

Muchos que sostienen la segunda opinin argumentan que no podemos comprender verdaderamente una accin humana a menos que se capte su significado subjetivo, que quiere decir a la persona que lo realiz, que se propuso, etc. Una particula atmica no se propone nada; lo que hace no tiene significado subjetivo para el fsico. La fsica funciona bien como ciencia al describir la actividad en trminos puramente, externos, fsicos. Pero un acto tan simple como el voto no se puede entender sencillamente como una actividad fsica. Podramos imaginar como percibira el voto un observador invisible, desde marte, alguien que no conociera el lenguaje humano y no tuviese la menor idea de lo que hacen esos peculiares terrqueos al entrar en una cabina cerrada y tirar de una pequea palanca o encerrar en un sobre un pedazo de papel. Para lo que sabe el marciano, una persona que vota o una que hace una llamada desde una cabina telefnica, estn realizando actos similares. El carcter incompleto de las descripciones puramente externas de la actividad humana combinado con la dificultad de llegar a una comprensin adecuada de los rasgos subjetivos que dan tanto significado a la accin humana, han llevado a algunos estudiosos a sostener el concepto de que es imposible la comprensin "cintifica" de la 298

mencionada accin. Otros con optimismo consideran difcil el problema, pero no insuperable. El punto de vista pesimista adolece de la debilidad usual del perfeccionamiento. En este caso el perfeccionista parece estar diciendo que no hay nada que valga la pena entre la ignorancia, en un extremo, y el conocimiento de regularidades tales como se muestran en las leyes fsicas y qumicas, e. Esto cierta absurda reduccin de nuestra incertidumbre es mejor que una incertidumbre total. Nadie sostiene seriamente que la investigacin sistemtica nunca puede mejorar nuestros conocimientos, reduciendo la incertidumbre. Sin embargo, es cierto que la incertidumbre parece ser una caracterstica fundamental de toda la vida poltica. El anlisis poltico sistemtico puede reducir algo esa incertidumbre pero hasta el mejor anlisis deja un gran elemento de inseguridad en nuestra comprensin de la vida poltica, as como un gran elemento de la vida poltica. Para el futuro previsible, quiz la nica certeza sobre la vida poltica sea su seguridad. Por consiguiente, la accin poltica inteligente se debe basar en el supuesto de que el conocimiento en este campo tiene lmites definidos, an cuando no sean permanentes. En los captulos que siguen encontraremos una cantidad de factores que crean 299

incertidumbres en nuestros conocimientos polticos. En el Captulo X sugerimos formas de hacer frente a la incertidumbre al desarrollar polticas.

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ANALISIS POLITICO Y ANALISIS PRACTICO Aunque se superponen, no debemos confundir el anlisis poltico sistemtico con la prctica poltica. Como los crticos de arte, una persona capaz de analizar no es, forzosamente, un actor dotado. La habilidad para analizar la poltica no es lo mismo que la pericia en su prctica. Los discursos de James Mdison, en la Convencin Constitucional, y sus captulos en The Federalist demuestran que fue un brillante analista poltico, pero fue un Presidente mediocre. Por contraste, Franklin Roosevelt posea una enorme habilidad, visin y astucia como dirigente poltico y presidente. Pero no podemos encontrar en sus mensajes, documentos oficiales y cartas, un anlisis de la forma como actuaba en su cargo de Presidente que parezca tan vlido como el contenido en varios estudios posteriores de eruditos. An si Roosevelt hubiese tratado de explicar cmo actuaba, lo habra conseguido? El artista hbil frecuentemente no es capaz de explicar por qu o cmo hace lo que hace tan sobresaliente. Por cierto, a veces la pericia en la prctica poltica va de la mano con la pericia en el anlisis poltico. Woodrow Wilson fue historiador y experto en ciencia poltica antes 301

de ser poltico. An ahora casi un siglo despus se lee mucho su obra"Congressional Goverment", que escribi en 1884, a los veintiocho aos de edad. Como gobernador de Nueva Yersey y como presidente Wilson tambin mostr un alto grado de habilidad en su carcter de profesional de la poltica, hasta que la oposicin a sus objetivos, durante su segundo trmino revel aspectos de su personalidad que afectaron gravemente su pericia de poltico. Adems todo profesional hbil de la poltica debe tener cierta capacidad de anlisis poltico, aunque no pueda explicar lo que sabe. La complejidad rpidamente creciente de la poltica moderna nacional o internacional requiere un aumento correspondiente de la competencia anlitica de los lideres. Los antiguos ayudantes de los jefes polticos, cuyos conocimientos en la materia eran estrechos y limitados al orden local, estn desapareciendo de la poltica norteamericana, en parte porque ofrecen una lamentable imagen contra el teln de fondo de los problemas complejos de la era de energa nuclear y satlites hechas por el hombre.

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ALGUNAS PREGUNTAS INEVITABLES EN MATERIA POLITICA La poltica es una experiencia vieja y universal. El anlisis poltico se ha desarrollado, en especial, en todas las culturas que heredaron el enorme legado de un antiguo pueblo escaso en nmero pero grande en influencia: los griegos de la era precristiana. Como muchas otras artes y ciencias, el anlisis poltico alcanz un grado extraordinario de perfeccionamiento entre los griegos, hace veinticinco siglos, bajo la estela de Scrates, Platn y Aristteles. Desde entonces, todas las edades, en la civilizacin occidental han dado en la historia algunos grandes estudiosos de la poltica que trataron de mantener interrogantes fundamentales. En realidad se puede afirmar que todos los grandes tericos polticos, cuyas obras son de inters contemporneo, han formulado preguntas similares: Entre estas se citan las siguientes: 1) Cul es el papel del poder y la influencia de los sistemas polticos (vese captulos III y IV). Por ejemplo: Hay una lite gobernante en los Estados Unidos? O un circulo dominante, o estructura de poder, o una estructura del poder de los blancos? 303

2) Qu tiene en comn los sistemas polticos y como se condicionan unos a otros? (vense captulos V y VI). Por ejemplo: la desigual poltica es elemento ineludible en todos los sistemas polticos? 3) Qu condiciones inducen a la estabilidad, al cambio, a la revolucin en diferentes sistemas polticos? Qu se requiere si debe mantenerse la paz y evitar la violencia? Cules son los requisitos previos de una democracia estable? (Vese captulo VII). Por ejemplo: Cmo en su caso, los gobiernos populares pueden tener xito en las naciones que nacen? El rpido desarrollo econmico ayudara a los gobiernos populares a impedir golpes militares en estos pases?. 4) Cmo se conduce el hombre en poltica? Cules son los rasgos distintivos del homo polticos? Vase Captulo VIII) Por ejemplo:Los polticos? Vese capitulo VIII). Por ejemplo: Los polticos son, principalmente, buscadores de poder? 5) Que clase de sistema poltico es el mejor? Como podemos evaluar diferentes sistemas polticos? (Vese capitulo IX). Por ejemplo: Los norteamericanos pueden justificar la 304

creencia que la democracia es el mejor sistema poltico? 6) Como podemos actuar con sensatez en medio de la gran incertidumbre que parece caracterizar la vida poltica? (Vese capitulo X). Por ejemplo: Los gobiernos deberan realizar mas experimentaciones antes de llegar a decisiones polticas? La primera pregunta exige un anlisis del significado, en el cul se debe estipular una definicin del trmino clave. Las siguientes tres preguntas involucran principalmente un anlisis emprico. La quinta requiere ms anlisis normativo y la ltima mas anlisis de poltica. Todas las preguntas estn dotadas de la simplicidad infantil que se halla en los permanentes problemas de la vida humana. Son fciles de hacer y enormemente difciles de contestar. Este libro no provee las respuestas. En cambio ofrece unas pocas herramientas anliticas que se necesitan para buscarlas de manera inteligente.

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21.

ANALISIS POLITICO: MODERNA

ESPECIALIDAD

Por: Francisco Mir Quesada R. La palabra anlisis viene de los trminos griegos "ana", partcula que significa orientacin y "Lusis", que quiere decir disolucin. Anlisis significa, pues hacia la disolucin, o sea, disolver un todo en sus partes. Analizar es ir al fondo de un problema o realidad especfica. Hay quienes sostienen que el proceso de anlisis de cualquier realidad consiste en profundizar en las partes sin hacerlo en el todo. Por ejemplo, en lugar de estudiar la totalidad de un objeto o de un hecho, se procede al conocimiento de sus elementos. En trminos clsicos, el analista estudia las partes del todo, es decir, que en lugar de conocer la totalidad de una estructura, recurre al conocimiento de las que la integran. La realidad poltica se nos presenta como un sistema interconectado de un conjunto de prcticas. Es una estructura global. Al interior de esta estructura podemos identificar una variedad, de hechos, acciones, instituciones, conductas, intereses y valores. Cuando se estudia a fondo algn elemento de la 306

estructura poltica, se esta haciendo anlisis de coyuntura. Por ejemplo, se investiga la funcin de los partidos, polticos, los procesos electorales, el liderazgo, el mensaje de los dirigentes polticos, las demandas de la poblacin, la conducta de los grupos de presin, etc. Incluso se puede conocer los elementos propios de la coyuntura. El analista poltico profundiza, investiga las conexiones e interconexiones del o de los hechos que ha elegido conocer. Profesin Especfica. Los mtodos que utiliza la Ciencia Poltica: descripcin, explicacin, prediccin y las tcnicas propias de esta disciplina: estudio de contenido, observacin directa, encuestas, entrevistas, anlisis de contenido, muestreo, procedimientos matemticos, panel, sondeo de opinin, interrogacin, test y medicin de actitudes, forman parte de la llamada investigacin pura. El mtodo de la Ciencia Poltica, que es el mismo que utilizan las ciencias sociales: economa, sociologa, antropologa, etc, se desarrolla de acuerdo a los siguientes pasos: 1) Observacin del o de los fenmenos (hechos polticos que se quieren conocer). 307

2) Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de varios fenmenos observados.

3) Elaboracin de una hiptesis factual preliminar, que pueda responder a la interrogante.

4) Segn Mario Bunge, una hiptesis factual preliminar es aquella que slo se refiere, inmediata o mediatamente a hechos no sujetos a la experiencia o en general, no sometidos a la misma, y es corregible a la vista de nuevos conocimientos.

5) Comprobacin de la hiptesis con los datos empricos pertinentes que resulta de su aceptacin, rechazo, modificacin o no, con lo que ella enuncia.

6) El proceso no se detiene, sino que el ciclo se reinicia con otras interrogantes o modificaciones y nuevas confrontaciones. Anlisis Poltico: Investigacin aplicada. Como sucede en toda ciencia al lado de la investigacin pura est la investigacin 308

aplicada. El anlisis poltico es, investigacin aplicada, una especialidad fundamentalmente tcnica. Esto no significa que el politlogo no recurra a la politologa aplicada y que el analista poltico no pueda hacer investigacin pura. Pero hay una diferencia. Porque el politlogo hace Ciencia Poltica, procura elaborar una teora explicativa de la realidad poltica, en cambio el analista poltico es un tcnico que aplica los mtodos de las ciencias sociales a diversos aspectos parciales de la realidad poltica. Si lo comparamos con otras disciplinas, es la misma diferencia que hay entre el qumico puro y el laboratorista o el ingeniero qumico, el jurista y el abogado, el arquitecto y el ingeniero. Quien estudia Ciencia Poltica puede encauzar su vida profesional en tres grandes lneas; investigacin, docencia, tareas de aplicacin. Definicin y Procedimiento Coincidimos con el politlogo argentino Eduardo Arnoleto, quien define el anlisis poltico como "el conjunto de actividades intelectuales que se ejercen sobre una situacin poltica dada, para conocer su gnesis (origen), formacin, actualidad y proyeccin". 309

Segn ha indicado lo que caracteriza al anlisis poltico, es su tarea de aplicacin. En esta tarea, al analista poltico realiza cuatro tipos bsicos de actividad:

1) 2) 3) 4)

Diseo de polticas. Planificacin de polticas. Conduccin de procesos de toma de decisiones. Elaboracin y gestin de estrategias de implementacin.

Cuando un analista poltico estudia algn aspecto particular de la realidad poltica, es decir, hace anlisis de coyuntura, debe proceder de la siguiente manera:

a) b) c) d) e) f) g) h) i)

Delimitar la situacin a analizar. Determinar los factores influenciales del contexto global. Enumerar los elementos intervinientes. Establecer el nivel de protagonismo. Determinar las relaciones actuales. Buscar el origen y el desarrollo de la situacin poltica hasta el presente. Extrapolar la situacin futura. Analizar la posibilidad de intervencin de factores latentes o nuevos. Redaccin del informe. 310

Formacin Profesional El anlisis poltico es una especialidad que requiere una formacin profesional, no puede confundirse con el comentario poltico. Este ltimo forma parte de la doxa, o sea, del conocimiento comn, no cientfico. El anlisis poltico requiere del manejo de metodologas y tcnicas, que deben ser adquiridas a travs de un proceso educativo y el ejercicio de la profesin. Cabe destacar el valor profesional del analista poltico; porque cuando se advierte en nuestro pas su importancia prctica tendr una gran demanda laboral. Esto ya es un hecho en pases en donde la Ciencia Poltica aplicada tiene tradicin. La llamada "evaluacin research", investigacin evaluativa y el mtodo anlisis-aprendizaje constituyen tcnicas cuya importancia no slo se limita a la gestin de los poderes pblicos sino que es aplicable en el contexto de las organizaciones internacionales, intermedias y de las empresas privadas. As como sucede con los anlisis de gestin y las encuestas de opinin pblica, sobre la base de una alta capacitacin profesional los servicios que presten los analistas polticos sern requeridos.

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En muchas universidades extranjeras se forman politlogos y analistas polticos. En el Per est especialidad empieza a ensearse fuera del contexto universitario, en el marco de lo que se conoce como Educacin Tecnolgica Superior.

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