ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO MUNICIPAL

Se lo puede conceptualizar de tres maneras:

Sociolgico: Surgimiento espontneo, la comunidad como tal crea el municipio en razn de su constante desarrollo. Jurdico: Debe existir por alguna figura jurdica o mandato, es su partida de nacimiento. Eclctico: Formacin natural reconocida por el estado, da origen al municipio.

Al hablar de municipios pensemos en los antecedentes que conocemos dentro del proceso evolutivo social, as entonces debemos referirnos a los municipios romanos, cabe recordar aqu la definicin de la palabra: Para los romanos tena tres significados: 1.- Poblacin fortificada: del verbo munio que significa fortificar amurallar. 2.- Cargo o autoridad: de oficio o autoridad ya que municipium tiene la voz MUNUS ERIS no olvidemos que los romanos le daban varios estatus a las ciudades que conquistaban, as tenemos las que se suman al imperio con tratados de paz o alianzas con quienes se federaba inclusive, de ah el origen de los estados federados. La otra posibilidad era el trato de enemigo HOSTES llamado deditio, hay que considerar que en este estado los romanos los trataban a esto pueblos como de rendicin total. Roma es el principal referente del municipalismo, lleg a tener 1 milln de habitantes y cerca o ms de cincuenta mil casas. Cabe indicar que el enfoque que se le da a la ciudad romana no se relaciona desde el puntode vista de como estaba estructurado el gobierno de la ciudad estado, pues es ajeno a la materia de Derecho Municipal. Un breve antecedente en tal sentido para explicar el por que de la participacin de los ciuadadanos en la toma de decisiones con participacin de la comunidad tiene que ver con la lucha entre. Plebeyos y Patricios. 3.- Habitantes de la ciudad o habitantes en poblacin amurallada Ciudades estados en cambio aqu se habla de una sociedad jurdica, en donde la comunidad participa, representada por un cuerpo colegiado, que es el Concejo Cantonal. Los municipios son un ente jurdico que goza de personera jurdica, que forma parte del estado.

Qu es un Municipio? Para que hablemos de municipio debemos considerar que ste debe tener 8 elementos bsicos:
1. Poblacin base fundamental. 2. Personera Jurdica es un ente seccional que goza de personera jurdica y es

representada por un funcioanario de eleccion popular. La representacin legal recae en el Alcalde y la judicial en el Alcalde y el Procurador Sndico Municipal. El Alcalde es elegido por votacin popular y el Procurador es designado.
3. Nombre que lo identifica Hay variedad, tienen varias denominaciones; son

particularidades. Ejemplo: M. I. Municipalidad de Guayaquil fue reconocido as por el Congreso, en su momento.

4. Domicilio Ubicacin 5. Patrimonio Los Municipios tienen dos tipos de bienes:

De dominio privado que pueden ser incluso objeto de transferencia. De dominio pblico, estos pueden cambiar de categora y hacerse privados. Ejemplo: Plazas y Parques cuando su uso ya no es el adecuado a los intereses pblicos y resulta ms conveniente a los intereses institucionales su cambio de categora.
6. Rgimen jurdico propio COOTAD, adems

nunca puede ser ajeno a la Constitucin. Incluso en los estados federados como Argentina tienen que regirse por un marco regulatorio nico. decir que el municipio resuelve sobre sus temas de inters, como por ejemplo una consulta.

7. Expresin de una poblacin Ahora los municipios tienen autodeterminacin, es

8. Fines propios Facultad que concede la Constitucin

Municipios NO continuos.- Este tipo de municipios son los que dan paso a la formacin de cantones. Ejemplo: Durn tiene un territorio no continuo como es la Isla de Santay y Guayaquil respecto de Posorja.

ANTECEDENTES DEL MUNICIPALISMO.- municipalismo espaol y su llegada a Amrica. El municipio en Espaa tiene su origen obviamente con los romanos pero luego llegan los visigodos y posteriormente se separa parte de lo que sera Espaa que luego es ocupada por los rabes ms de 500 aos. De acuerdo con estos criterios, el origen del municipio se encuentra en el proceso repoblador iniciado por los monarcas asturiano-leoneses, hasta llegar al valle del Duero durante los siglos IX y X. Esta accin repobladora supuso la aparicin de numerosos ncleos de poblacin que seran los futuros municipios. A estas entidades, eminentemente rurales, los reyes de Asturias y Aragn les otorgaron determinados privilegios de inmunidad, y en virtud de los mismos qued prohibida la entrada en ellos a los funcionarios reales. Estos ncleos producto de la repoblacin constituyeron las comunidades de aldea. Sus pobladores en principio eran rsticos y campesinos que disponan de parcelas y tierras propias trasmisibles a sus herederos, pero adems tenan acceso y participaban en el uso de los bienes comunitarios de la aldea, como los pastos, los montes, el agua, el molino, el pozo de la sal, etc. La regulacin de estas cuestiones, por un lado, y por el otro la defensa de sus derechos ante las intromisiones, la resolucin de los litigios entre ellos, la determinacin de los lmites, las tasaciones, el control de los precios de los alimentos, etc., fueron problemas que se plantearon inmediatamente asentados los repobladores de la aldea. Naturalmente, todas estas actividades de gobierno se realizaban asambleariamente en lo que despus se denomin Concejo o Cabildo Abierto. Concejo Abierto y Municipios Las comunidades de aldea, al tratar de resolver y hacer frente a los problemas planteados por su gestin, generaron el nacimiento de las Asambleas Vecinales, constituidas por la reunin de todos los vecinos, razn por la cual el Concillium era, en opinin de los medievalistas de hoy, "la propia comunidad convocada en Asamblea para autogobernarse". El Concillium del incipiente municipio estaba constituido por todos los vecinos sin excepciones ni discriminaciones de ningn gnero, ya sea de edad, sexo o condicin social o jurdica.

El caso es que nos encontramos con una institucin producto de circunstancias especiales, basadas en la repoblacin y en la extensin de los primitivos reinos. Esta interpretacin parece ser la ms idnea, pues no podemos olvidar el vnculo de solidaridad que ligaba a los repobladores, protagonistas de un proceso indito desde antes de la romanizacin de la Hispania. Tal espritu solidario les impulsaba a la defensa de intereses comunes, siempre por medio del Concillium, pues debieron descubrir su fuerza ante la amenaza exterior, bien procediese del Rey, del seor feudal o, incluso, de los miembros de otro Concillium cercano. Ello supuso la aparicin de una verdadera conciencia colectiva entre los vecinos, lo que, sin duda, produjo una mayor intervencin de stos en la ordenacin y regulacin de la vida local. A partir del ao 1000, y ante las discordias que agitaban a los reinos, las Asambleas Vecinales de cada municipio trataron de ampliar sus competencias judiciales, econmicas y polticas frente al dueo de la tierra, obteniendo la abolicin de cargas onerosas o de abusos monopolsticos. Por el contrario, las ciudades y aldeas o villas, dependientes del seoro real, se encontraban reguladas por una serie de normas estatutarias conocidas como Fueros, que les reconocan y atribuan un cierto grado de autonoma poltica, judicial y econmica muy estimable. Los Fueros Municipales, como es sabido, eran la gran manifestacin escrita de los privilegios concedidos por el Rey o el seor feudal a los municipios; en los fueros se encuentran las bases del derecho local y de la misma autonoma municipal, y aquellos concejos que inicialmente se haban regido por la costumbre encontraron en sus Fueros los cdigos de sus derechos y actuaciones. A finales del siglo XII era una realidad en Castilla y Len la existencia de un Derecho Municipal. Su formacin se haba producido a partir de las fundamentales aportaciones del Concillium. El Derecho consuetudinario, surgido en los inicios de este Concillium, fue incorporando nuevas costumbres, otras figuras legales emanadas de la propia capacidad autonormativa de los Concejos, Cartas Pueblas y otros privilegios reales, razn por la cual prosperaban y aumentaban sus derechos y libertades. El paso siguiente en la construccin del Derecho Municipal fue la transformacin de aquellos primitivos Fueros en los grandes Textos Forales, desde el de len al de Madrid, autoelaborado por su propio Concejo. En definitiva, el Derecho Municipal Castellanoleons estaba formado por tres factores de vital importancia: la costumbre, los Fueros y, posteriormente, las ordenanzas. Estos factores configuraron el Derecho Municipal como un Derecho vivo, pero tambin muy variado, razn por la que los monarcas, a partir del siglo XIII, trataron de unificado en un Derecho Territorial igual para todos los municipios. Regimientos, Corregidores y Ayuntamientos Se atribuye al Rey Alfonso XI, con la reforma del sistema municipal y la introduccin de la figura del Ayuntamiento, haber propiciado un duro golpe a la autonoma y democratizacin de las estructuras municipales medievales. De acuerdo con las investigaciones histricas, y sin negar la trascendencia de la reforma alfonsina, no podemos olvidar que hacia el ao 1325, cuando se inicia la sustitucin oficial del Concejo Abierto, ste ya no era practicado en los

grandes municipios seacaparaban cargos y oficios privados, privando al resto de los ciudadanos del acceso a los mismos. Anlogas razones debemos expresar respecto a la autonoma local, pues el corregidor no result una novedad en los concejos castellanoleoneses ya que desde la segunda mitad del siglo XIII aparecieron los alcaldes reales como agentes del monarca en los municipios. Es evidente que a lo largo de los siglos XIV y XV las oligarquas urbanas llegaron a tener el control absoluto de los Concejos, pero el intervencionismo real aument en forma proporcional restringiendo ampliamente la autonoma municipal. Regidores nombrados por el Rey y corregidores como delegados de su autoridad en villas y ciudades, fueron los dos pilares fundamentales de la vida municipal en aquellas centurias.

EL TRASPASO A AMRICA DE LA INSTITUCIN MUNICIPAL Cuando la Corona de Castilla organiz la administracin de las Indias, en los albores de la Edad Moderna, implant en estos territorios el mismo rgimen municipal que tenan sus antiguas ciudades. En los municipios americanos, como en los de la Metrpoli, el Derecho de la poca reconoca la existencia de Cabildos Abiertos, a los que, concurran todos los vecinos del lugar, y Cabildos Cerrados u Ordinarios, en los que participaban nicamente los regidores y dems magistrados municipales. Las distintas condicionantes socio-espaciales y econmicas marcaron la diferencia de los Cabildos americanos con los de Castilla y condicionaron su existencia, pues si los de la metrpoli tenan que soportar el intervencionismo, en Amrica tuvieron que defender en mltiples ocasiones los intereses del comn frente a las intromisiones y abusos de las altas autoridades coloniales, la ambicin de los representantes del mercantilismo sevillano e, incluso, soportar la anatema de algn Cabildo catedralicio. La institucin municipal que se traspasa a Amrica, como hemos afirmado en varias ocasiones, se implanta en las nuevas tierras con toda la pureza, fuerza y vigor de sus mejores tiempos, all por los siglos X al XII en las tierras de Castilla y de Len. Es admitido que el Cabildo Abierto desempe un significativo protagonismo. Por ejemplo, como tal se desarrollaron las reuniones que precedieron a la fundacin de la ciudad de Veracruz en 1519, o la Asamblea que design, en Santiago de Chile, a Pedro de Valdivia como gobernador del territorio en 1541, o la misma fundacin de la ciudad de Caracas por Diego de Losada. Todo ello hace pensar que el Cabildo Abierto fue utilizado en Amrica como instrumento con fines polticos, y como un medio para legalizar situaciones de hecho, lo que, a su vez, confirma su fuerza y prestigio institucional. El Municipio Americano y su Papel en la Emancipacin Con el paso de los aos sucedi lo que haca tres o cuatro siglos haba sucedido en la metrpoli: el desarrollo urbano y el acceso de las oligarquas al gobierno municipal fueron eliminando su contenido democrtico. Los Cabildos Abiertos se desvirtuaron, aunque

curiosamente continuaron celebrndose a travs de una frmula intermedia: el Cabildo Abierto minoritario, que reuna, previa citacin, a un reducido ncleo de personas importantes de la vida pblica, econmica y social de la ciudad; en una palabra: la burguesa criolla, que a la larga control todos los municipios hispanoamericanos. Indudablemente la democracia municipal estaba menguada, pero tambin es cierto que en mltiples ocasiones actu en defensa de intereses ms amplios, como en el caso del problema surgido en 1749 a 1751 (Juan Francisco de Len) con la Compaa Guipuzcoana (25 de Septiembre de 1728 Cdula Real Felipe V), en el que la municipalidad de Caracas, los regidores y 60 notables de la ciudad, reunidos en Cabildo Abierto, acordaron declararla nociva para el inters pblico al no cumplir los reglamentos regios. CONCLUSIONES GENERALES Como mencionamos anteriormente el municipalismo tiene sus orgenes en Espaa, en el momento en que se traslada a Amrica llega de 2 formas, proceso que empez en 1492. -

Concejo abierto: Todos participan, se busca la participacin de la comunidad a travs de un proceso de consenso. Concejo cerrado: Tomaba la decisin el Rey a travs de su delegado corregidor para las colonias, quien ejerca su poder dentro de la circunscripcin territorial. Cuando llega a Amrica el que haca el papel de Rey se llamaba corregidor.

Con esto podemos ver que el municipio estuvo antes que el estado como tal pues cuando viene la conquista de Espaa se traslada el tema del gobierno que regulaba ya los temas de municipalismo. Luego de esto llegan los temas independentistas (Napolen), a raz de la conquista que se daba en Europa las cosas cambian aqu y el tema municipal va evolucionando, pues por ejemplo se elimina la figura del corregidor. MUNICIPIO Viene de ciudad amurallada CONCEJOCuerpo colegiado que toma decisiones en funcin de la comunidad. Una de las caractersticas esenciales es la autonoma; libertad frente al Estado en lo poltico, econmico y en el desarrollo de sus actividades sociales. OTROS TIPOS DE GOBIERNO EN RELACIN AL MUNICIPALISMO En el sistema francs hay 3 niveles: 1. Central: Gobierno 2. Regional: que aqu se puede regular con el COOTAD, la Constitucin ya habla de esto solo que no esta regulado. 3. Municipal

En el sistema ingles, dondemanda el parlamento, los municipios son ms centralistas, quienes ejercen la actividad del Alcalde, no necesariamente son elegidos por votacin sino que pueden ser designados. En Italia existe el Gobierno Central, las regiones, las provincias y el municipio. Aqu las regiones legislativamente tienen ms atribuciones.