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1.

Carta aos delegados

Caras Delegadas, Caros Delegados, Temos enorme satisfao em lhes dar boas vindas a este V MIRIN. Durante cinco dias, esperamos perceber a vontade e a dedicao de todos nesta que ser a primeira simulao de uma Conferncia Interministerial da UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) no MIRIN. Em um comit onde Comrcio e Desenvolvimento so os assuntos em pauta, no poderamos ter escolhido um assunto mais atual: a cooperao Sul-Sul no Setor Energtico. Por um lado, os desafios ambientais se mostram cada vez mais urgentes: o aquecimento global, antes visto como um risco do futuro, hoje uma realidade, e polticos, economistas e organizaes internacionais buscam uma soluo conjunta para esta que parece ser a grande crise do incio do sculo XXI. Por outro, um bilho de pessoas, ou 1/6 da populao do planeta, est em situao de pobreza extrema, enquanto outros milhes vivem pouco acima dos limites de pobreza. Enquanto na China e na ndia o crescimento econmico surpreendente demonstra as contradies e as possibilidades destas sociedades, a frica parece estar ficando cada vez mais para trs na busca do desenvolvimento. exatamente nesta interseco que a energia se torna um desafio crucial da atualidade: a busca por desenvolvimento no pode ocorrer sem acesso energia; contudo, as fontes atuais de energia contribuem de forma determinante para o aquecimento do planeta. esta tenso entre desenvolvimento e sustentabilidade que coloca a cooperao energtica no centro dos debates da UNCTAD: como promover o desenvolvimento econmico para bilhes sem destruir o planeta? Como os pases do Sul podem cooperar para garantir seu acesso ao desenvolvimento econmico e qual o papel dos pases desenvolvidos nesta dinmica? Quais as oportunidades e desafios criados pelo uso dos biocombustveis- a grande aposta nesse incio de sculo? Aproveitamos este espao para fazer nossos agradecimentos, em primeiro lugar, ao Secretrio-Geral Daniel "Queijinho" Edler e ao Vice Secretrio Acadmico Fernando "Fencas" Malta, pela confiana depositada em nosso projeto e pelas orientaes durante a confeco do Guia. Ao Professor Paulo Ferraccioli, pelo apoio com vasta bibliografia e pela solicitude em nos apoiar. Esperamos que todos passem timos momentos lendo este Guia, assim como ns passamos o escrevendo, a seis mos e em dois continentes. Esperamos ansiosamente encontr-los em julho deste ano! Boa sorte e bons estudos! Alexandra Teixeira Thiago Scot Fernanda Monteiro

2. Apresentao do Tpico "O Comrcio no um fim em si prprio, mas um meio para [a promoo de] crescimento e desenvolvimento" (UNCTAD, 2004). Assim se inicia a anlise final da XI Conferncia da Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) no que tange aos desafios do sistema internacional de comrcio e das negociaes comerciais para o desenvolvimento. Desde sua criao, em 1964, a UNCTAD colabora para a criao de uma estrutura de comrcio global, assim como para a formulao de polticas pblicas no nvel nacional, que promovam o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento. Neste contexto, a dinmica de cooperao no eixo Sul-Sul, ou seja, entre pases em desenvolvimento, vem se mostrando como um enorme desafio, mas tambm como uma brilhante oportunidade para a promoo do crescimento econmico dos pases em desenvolvimento. O comrcio Sul-Sul uma estratgia alternativa para tais pases, em complementaridade relao comercial tradicional Norte-Sul. Segundo as publicaes recentes da UNCTAD, a promoo do comrcio Sul-Sul desejvel por causa do crescimento lento nos pases em desenvolvimento e, principalmente, pelas barreiras continuadas contra produtos de exportao do interesse desses pases. Mais especificamente, a cooperao no setor energtico vista como um campo onde enormes oportunidades ainda esperam os pases em desenvolvimento. As recentes altas nos preos internacionais do petrleo, assim como o grande interesse por recursos energticos alternativos, como os biocombustveis, interessam diretamente aos pases em desenvolvimento, que tm a oportunidade de utilizar tais fenmenos em seu favor promovendo o to desejado desenvolvimento scio-econmico. Como pode ser percebido, h uma relao estreita entre comrcio de energia, comrcio Sul-Sul, meio ambiente e desenvolvimento. Atravs das relaes, oportunidades e desafios entre esses diferentes campos da poltica e da economia internacionais que a XII Conferncia Interministerial da UNCTAD ir abordar os desafios da cooperao Sul-Sul no setor energtico.

3. Histrico do Comit Para entender o contexto no qual se origina a UNCTAD preciso, primeiramente, analisar o envolvimento da ONU na questo de desenvolvimento. Nos fins da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, a ONU passa a dar prioridade s questes de desenvolvimento econmico. O fator mais importante para essa mudana foi a entrada de um grande nmero de pases em desenvolvimento na ONU em decorrncia do processo de descolonizao. Esses Estados recm-independentes perpetuavam uma estreita ligao com as suas ex-metrpoles. Para quebrar esse ciclo vicioso, era necessrio promover o desenvolvimento interno nesses pases. A ONU foi a principal arena para a formulao de quais seriam as bases para permitir tal desenvolvimento. Houve diferentes fases no envolvimento da ONU na questo do desenvolvimento. De 1945 a 1963, a ONU entendia que o desenvolvimento econmico deveria ser quase exclusivamente obtido pela ao domstica. A segunda fase corresponde ao perodo de 1963 a 1982, com o estabelecimento de novas orientaes. Passa a ser colocado em dvida se o modelo econmico a ser adotado pelos pases que saam do processo de descolonizao seria semelhante ao modelo das economias capitalistas avanadas. Ganha repercusso nesse perodo a idia de que as foras do mercado isoladas no podem promover o desenvolvimento, e a interveno governamental, em ocasies que expressassem falhas de mercado, passa a ser vista como um mecanismo necessrio de apoio promoo do desenvolvimento. Contudo, as aes

domsticas no poderiam, por conta prpria, atingir o desenvolvimento pretendido. O Sistema Internacional tambm teria influncia significativa sobre a poltica nacional. Durante essa segunda fase, no ano de 1964, criada a UNCTAD, a partir de uma iniciativa dos pases menos desenvolvidos para tentar retificar as disparidades presentes no ps-guerra, resultantes do Sistema de Bretton Woods1. Seus objetivos so: maximizar as oportunidades comerciais, de investimento e de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento, assim como integrar os pases em desenvolvimento na economia mundial. As trs funes principais da UNCTAD so: (1) desenvolver pesquisas, anlises e coletas de dados para auxiliar nos debates entre os representantes dos Estados membros; (2) funcionar como frum intergovernamental de discusses e (3) promover assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento, aos menos desenvolvidos (LDCs) e s economias em transio (UNCTAD, 2002b). A primeira Conferncia da ONU sobre comrcio e desenvolvimento ocorreu em Genebra em 1964. Devido magnitude dos problemas em questo e a necessidade de debat-los, a Conferncia foi institucionalizada e marcada para ocorrer a cada quatro anos, com um secretariado permanente para dar apoio logstico Conferncia. A principal fora para a criao da UNCTAD veio dos pases menos desenvolvidos. Baseados no princpio da soberania ou do direito de autodeterminao, tais pases faziam suas reivindicaes diretamente aos pases desenvolvidos, que passaram a ser considerados responsveis pelo nvel de atraso em que se encontravam. Um dos principais pontos de insatisfao para os pases em desenvolvimento se referia s tendncias econmicas desfavorveis que vinham se perpetuando desde a dcada de 1950, especialmente com a deteriorao de sua posio no comrcio mundial no perodo. Assim, a criao da UNCTAD pode ser vista como uma reao dos pases em desenvolvimento em face de uma posio crescentemente desvantajosa no comrcio internacional, nos anos 50 e incio dos anos 60. O pensamento Cepalino2 teve grande influncia na criao da UNCTAD. Segundo essa vertente terica, a situao de subdesenvolvimento produziu-se historicamente quando a partir da expanso do capitalismo, os Estados passaram a apresentar posies distintas na estrutura do sistema internacional. Assim, entre as economias desenvolvidas e as subdesenvolvidas no existe apenas uma diferenciao de nvel de desenvolvimento, mas relaes de dominao. A situao de dependncia em que alguns pases se encontram condicionada pelo desenvolvimento dos pases aos quais so subordinados. Ou seja, o subdesenvolvimento

O chamado "Sistema de Bretton Woods" foi resultado da Conferncia Monetria Internacional de Bretton Woods ocorrida em 1944. O acordo visava a construo de uma nova ordem econmica mundial para assegurar a estabilidade monetria no ps-guerra. Foi prevista a criao de 3 instituies internacionais responsveis pelo gerenciamento na Nova Ordem: o FMI (Fundo Monetrio Internacional), o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial) e a Organizao Internacional do Comrcio (que no chegou a tornar-se realidade) 2 "Cepalino" refere-se Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), estabelecida por uma Resoluo do Comit Econmico e Social (ECOSOC) das Naes Unidas em 1948. A CEPAL uma das cinco comisses regionais das Naes Unidas, tendo sido fundada para contribuir ao desenvolvimento da Amrica Latina, para coordenar as aes para sua promoo e para reforar as relaes dos pases latino-americanos entre si e com o resto do mundo. Posteriormente, seu trabalho se ampliou para pases do Caribe e incorporou o objetivo de promover o desenvolvimento social. A sua misso inclui a formao, o acompanhamento e a avaliao de polticas pblicas. A Comisso est constituda por representantes dos governos dos Estados membros, que se renem em sesses a cada dois anos. Dentre outros, o fundamento terico que guiou o pensamento da CEPAL foi elaborado pelo ex-presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, pelo professor Theotnio dos Santos e pelo argentino Raul Prebisch. (cf. SOBRE A CEPAL. Disponvel em: <http://www.eclac.org/>)

das periferias (pases subdesenvolvidos) conseqncia direta do desenvolvimento dos pases centrais (pases desenvolvidos). O enfoque Cepalino busca reconhecer que "no plano poltico-social existe algum tipo de dependncia nas situaes de subdesenvolvimento e que essa dependncia teve incio historicamente com a expanso das economias dos pases capitalistas originrios" (BIELSCHOWSKY, 2000, p.507). Os pases subordinados ou subdesenvolvidos no conseguem acumular capital porque so exportadores de matriaprima, cujo preo depreciado, e importadores de bens manufaturados de altos preos. Essa defasagem chamada de "deteriorizao dos termos de troca". As noes de "centro" e "periferia" so conceitos igualmente importantes para a teorizao da CEPAL. As economias dependentes ligam-se aos pases que atuam como centro nas distintas fases do processo capitalista. Um exemplo claro dessa vinculao o pacto colonial atravs do qual a economia do pas colonizado (periferia) dependia da expanso da economia metropolitana (centro). Para os autores Cepalinos, o desenvolvimento nas condies da periferia latino-americana no seria uma "etapa" de um processo universal de desenvolvimento, mas um processo indito e relacionado com as especificidades da experincia local. Portanto, os resultados do desenvolvimento latino-americano so distintos do desenvolvimento dos pases centrais. A tarefa proposta era "entender o subdesenvolvimento como um contexto histrico especfico, que exige teorizao prpria" (Ibid., p.22). No fundo, apesar de diferentes maneiras de formular a questo, os tericos Cepalinos colocavam uma mesma mensagem central: a necessidade de realizar polticas de industrializao como forma de superar o subdesenvolvimento e a pobreza (Ibid., p.25). Um exemplo de estratgia poltica sugerida a substituio de importaes. Um dos principais expoentes desse pensamento, Ral Prebisch, foi nomeado o primeiro secretrio Geral da UNCTAD, o que demonstra o impacto desta corrente terica nas formulaes da agncia. Na dcada de 1980, a UNCTAD se deparou com um ambiente poltico-econmico em mudana. Houve como conseqncia uma transformao significativa no pensamento econmico do rgo. As estratgias de desenvolvimento se tornaram mais voltadas para o mercado, focando-se na liberalizao do comrcio e na privatizao. Um grande nmero de pases em desenvolvimento passava por uma crise de dvida profunda. Apesar das tentativas de ajuste estrutural por parte do FMI e do Banco Mundial, a maioria dos pases em desenvolvimento afetada no logrou se recuperar rapidamente. Por essa razo, a dcada de 80 ficou conhecida como "a dcada perdida". Nesse contexto, a interdependncia econmica aumentou enormemente. Durante esse perodo histrico, a UNCTAD se esforou para fortalecer seu contedo analtico e para abarcar o gerenciamento macroeconmico e as questes monetrias e financeiras internacionais. Ainda, ampliou o escopo das suas atividades para assistir os pases em desenvolvimento nos seus esforos de integrao ao sistema de comrcio internacional. Outras duas estratgias adotadas pelo organismo foram: a promoo da cooperao Sul-Sul, e a organizao da primeira Conferncia da ONU sobre pases menos desenvolvidos, em 1981 (UNCTAD, 1985). Nos anos 90, a globalizao financeira levou a uma grande instabilidade e volatilidade na medida em que os fluxos financeiros aumentaram de forma espetacular. A anlise da UNCTAD buscou chamar ateno para os riscos e impactos destrutivos das crises financeiras nos pases em desenvolvimento. A organizao enfatizou a necessidade de uma arquitetura financeira internacional mais orientada para o desenvolvimento. A X Conferncia, realizada em Bangkok, em 2000, foi uma tentativa de responder ao contexto econmico e financeiro vigente. O "Esprito de Bangkok" corresponde estratgia de colocar a agenda do desenvolvimento em um mundo globalizado. Nos anos recentes, a UNCTAD se focou na pesquisa analtica sobre as ligaes entre comrcio, investimento, tecnologia e desenvolvimento empresarial. O rgo tambm desenvolveu uma "Agenda Positiva"

para os pases em desenvolvimento nas negociaes internacionais de comrcio, formulando a posio desses pases nas complexas negociaes multilaterais de comrcio. A UNCTAD expandiu atualmente sua assistncia tcnica, que passou a abranger uma vasta gama de reas que incluem: treinamento de negociaes de comrcio, gerenciamento de dvida, lei e poltica de competio e a relao do comrcio com o meio ambiente. 3.1. Aspectos institucionais da UNCTAD A UNCTAD foi criada no como um rgo direto da ONU, mas como uma agncia especializada3, tendo assim, desde sua criao, certa independncia em relao ONU. Mas, apesar de ser uma agncia especializada sem ligao direta ONU, no pode ser considerada como um rgo totalmente independente. Ela se reporta Assemblia Geral das Naes Unidas atravs do ECOSOC e tem seu Secretrio-Geral nomeado pela prpria ONU. Como classificao, os pases pertencentes organizao se dividiam, a princpio, em quatro categorias: -Grupo A: Estados da frica e da sia, acrescentando-se a Iugoslvia; -Grupo B: economias desenvolvidas ou pases ocidentais; -Grupo C: Estados latino-americanos; -Grupo D: pases comunistas. O grupo do G77, que tambm foi criado em 1964, se compunha dos Grupos A e C em contraposio aos Grupos B e D. A UNCTAD composta de trs rgos: o Trade and Development Board (TDB), os Comits subordinados ao Trade and Development Board e a Conferncia Ministerial. O Trade and Development Board ou Junta de Comrcio e Desenvolvimento o rgo executivo da UNCTAD, que se caracteriza por um conselho aberto a todos os membros da organizao e encontra sua sede em Genebra durante o intervalo entre as Conferncias. O rgo tambm conta com comits subordinados Junta de Comrcio e Desenvolvimento. Os comits permanentes se encontram geralmente uma vez ao ano com o intuito de prover competncias tcnicas em questes polticas especficas. A Conferncia corresponde a encontros peridicos que ocorrem a cada quatro anos, so de nvel ministerial e visam formular orientaes para a poltica nacional, internacional e estabelecer prioridades s suas atividades. Sendo uma agncia especializada e respondendo Assemblia Geral da ONU, as decises da Conferncia no tm carter obrigatrio, ainda que carreguem consigo todo o peso de uma deciso da comunidade internacional. este rgo, que se rene em sua XII Conferncia em 2006, que discutir a cooperao Sul-Sul no setor energtico. Na sua criao, a Conferncia tinha como objetivo transformar as regras do sistema internacional de comrcio. Mais precisamente, a misso da UNCTAD era assegurar equidade entre os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos, de forma que todos os pases se beneficiassem do desenvolvimento econmico, do progresso tcnico e dos investimentos. No Ato final da primeira Conferncia, a UNCTAD

De acordo com as Naes Unidas, "Agncias especializadas so organizaes autnomas trabalhando com a ONU e entre si atravs da coordenao institucional do ECOSOC no nvel intergovernamental e atravs da coordenao do Chief Executive Board (CEB) no nvel inter-secretariado" ("The United Nations System", disponvel em http://www.un.org/ aboutun/chart_en.pdf). Outras Agncias Especializadas, com mesmo status, so a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao para Alimentao e Agricultura (FAO).

recebeu o mandato de buscar um sistema internacional de cooperao econmica mais efetivo e de construir as fundaes para uma melhor Ordem Econmica (UNCTAD, 2002b). As principais funes da UNCTAD eram as seguintes: 1) promover o comrcio internacional; 2) formular princpios e polticas sobre comrcio internacional; 3) revisar e facilitar a coordenao das atividades das outras instituies dentro do sistema ONU no campo do comrcio internacional; 4) iniciar ao, quando apropriado, com os rgos competentes da ONU; 5) estar disponvel como um centro para harmonizar o comrcio e as polticas de desenvolvimento dos governos e dos grupos econmicos regionais.

4. Histrico da Questo: Cooperao Sul-Sul, Energia e Desenvolvimento 4.1 - Commodities: no centro da problemtica do desenvolvimento O comrcio de commodities4 central para a questo do desenvolvimento no cenrio internacional e por isso ocupa um vasto espao nos debates da UNCTAD. A Conferncia afirma que em 50 pases em desenvolvimento mais da metade da renda de exportao provm da comercializao de trs ou menos commodities. Se incluirmos recursos energticos nesse cenrio, mais de 60 pases possuem 90% ou mais de sua renda dependente da renda gerada pela exportao de commodities (UNCTAD, 2005). Tais dados demonstram que quaisquer polticas que visem promover o crescimento econmico nos pases em desenvolvimento devem lidar com a questo do comrcio internacional de commodities e com as polticas pblicas nacionais relacionadas a tal comrcio. No nvel mundial, necessria uma deliberao concertada da comunidade internacional que permita maior acesso aos mercados e melhores termos de troca para as exportaes de commodities dos pases em desenvolvimento; no nvel nacional, so necessrias polticas pblicas que gerem capacidade produtiva e competitiva para as empresas nacionais exportadoras de commodities (UNCTAD, 2005). Nas ltimas dcadas, a constante queda e a instabilidade no preo internacional de commodities mostraram-se como um impedimento recorrente ao desenvolvimento dos pases exportadores desses produtos, sobretudo ao conjunto de Pases Menos Desenvolvidos (Least Developed Countries - LDCs). Desta forma, a luta contra a misria, a fome e a mortalidade infantil em diversas reas do mundo foram dificultadas pela impossibilidade de gerao de renda atravs destas que so as principais fontes de diversas naes exportadoras, sobretudo na frica Subsaariana e no Leste Asitico. Alm disso, a instabilidade na obteno de renda pela exportao de commodities impede o investimento em setores econmicos mais dinmicos, bem como a introduo de novas commodities que possam diversificar a produo nacional e, desta forma, diminuir a dependncias destas naes das flutuaes internacionais de preos. Forma-se assim, um ciclo vicioso: a queda e instabilidade dos preos de commodities impedem a modernizao da economia, que por sua vez mantm tais naes dependentes dos preos internacionais de suas commodities exportadas.

Podemos definir commodities como produtos que, em um determinado mercado, no possuem diferenciao qualitativa, e, por isto, possuem seu preo definido exclusivamente pela dinmica de oferta e demanda do mercado. Em outras palavras, um produto denominado "commodity" poderia ser livremente trocado por outro do mesmo tipo (digamos, um saco de arroz de certa marca por outro de marca diferente) sem qualquer diferenciao de preo. Exemplos de commodities so gros em geral (trigo, milho, soja), metais, carvo e petrleo cru.

4.2 - Nova Geografia do comrcio: Cooperao Sul-Sul At recentemente, a geografia do comrcio internacional possua um eixo bastante definido: Norte-Sul. Em geral, os pases em desenvolvimento do Sul exportavam produtos primrios e de menor valor agregado para o Norte, em contrapartida importando produtos mais elaborados e de maior valor agregado dos pases desenvolvidos. Esta situao, contudo, vem mudando. Na ltima dcada, o comrcio Sul-Sul teve um crescimento mdio de 10% ao ano, mais que duas vezes o crescimento do comrcio internacional em geral (UNCTAD, 2006). Hoje, este movimento j representa 40% das exportaes dos pases do Sul, e 11% do total de comrcio mundial. O grande motor deste desenvolvimento do comrcio Sul-Sul so os pases do Leste Asitico: seu impressionante crescimento na dcada de 90 fez com que suas importaes vindas de pases em desenvolvimento crescessem a uma mdia de 14% ao ano, ao longo do perodo 1990-2003. O crescimento desta regio, sobretudo puxado pelos resultados de ndia e China, fez com que o comrcio Sul-Sul de commodities, em comparao com o comrcio Norte-Sul, tenha aumentado em praticamente todos os produtos e regies. Para se obter todas as vantagens possveis do comrcio Sul-Sul, contudo, diversos obstculos ainda tm de ser superados. Em primeiro lugar, as tarifas de proteo no comrcio Sul-Sul ainda so muito maiores que, por exemplo, no eixo Norte-Norte: 11,2% no primeiro caso, enquanto apenas 4,3% no segundo. Em segundo lugar, o comrcio Sul-Sul ainda persiste concentrado no Leste Asitico. Acrescente-se a isto que a maior parte deste comrcio se d entre os pases de renda mdia-alta e mdia-baixa, enquanto os pases de baixa renda continuam com uma participao bastante marginal (em torno de 1% do total mundial) (OCDE, 2006). Desta forma, percebe-se que, ainda que o comrcio Sul-Sul demonstre grande potencial, os desafios a serem superados para que se tire o mximo de suas oportunidades ainda so enormes, e uma maior cooperao travs das instituies multilaterais se mostra fundamental. 4.3 - Commodities Energticas: o grande desafio contemporneo O debate sobre os recursos naturais energticos e seu impacto na economia internacional tem seu ponto fundamental de incio em 1973. Neste ano, o primeiro choque do petrleo5 fez com que o preo do recurso quadruplicasse em funo das limitaes de produo e comrcio impostas pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Em decorrncia da crise gerada pelo choque do preo do petrleo, diversas medidas foram tomadas, tanto no mbito internacional quanto nacionalmente. No cenrio internacional, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) cria, em 1974, a Agncia Internacional de Energia (AIE), ao mesmo tempo uma organizao que determinava nveis de estoque de recursos energticos que garantissem a segurana de oferta em caso de rompimento do fornecimento de energia, e um think-thank6 que produzisse anlises do cenrio energtico internacional. Nos pases ocidentais, iniciou-se uma busca por fontes alternativas de energia que pudessem diminuir a dependncia nacional do petrleo proveniente do Oriente Mdio, uma regio cada vez mais caracterizada
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O primeiro choque do petrleo ocorreu em decorrncia da Guerra do Yom Kippur, envolvendo Israel e pases rabes. Como medida de retaliao a todas as naes que suportassem Israel na guerra, a OPEP limitou a produo de petrleo por seus membros e embargou o comrcio com diversas naes que apoiavam Israel. Como resultado, o preo internacional do petrleo disparou, atingindo a barreira de U$12/barril, contra, em mdia, U$3/barril antes da crise 6 Um think-thank um grupo ou organizao que promove pesquisas e/ou se engaja nas reas de: estratgia poltica, poltica social, consultoria, entre outras. Podem ser financiados pelo governo, mas muitos no possuem fins lucrativos. Um think- thank tambm conhecido como um Instituto de Poltica.

pela instabilidade poltica e pelos conflitos militares. Nos Estados Unidos, no apenas medidas de reduo de consumo (como limites de velocidade nas estradas) foram adotadas, mas tambm o Congresso Americano aprovou as primeiras leis de incentivo produo de etanol. No Brasil, o governo militar institui, em 1975, o Programa Nacional do lcool (Pr-lcool), uma vasta iniciativa para incentivar a produo de etanol e a substituio da frota automotiva movida gasolina por veculos movidos a etanol. Na Austrlia, ainda, um programa governamental substitui grande parte dos aquecedores a leo por outros a propano ou gs natural. Desde ento, a questo de segurana de fornecimento de recursos energticos tornou-se um ponto central na formulao de polticas econmicas tanto nacionais quanto nas organizaes internacionais. O fim do sculo XX, contudo, viu o debate acerca das commodities energticas ressurgir com ainda mais fora; desta vez, o foco central desloca-se da capacidade de adquirir recursos energticos fsseis para uma questo mais fundamental: a viabilidade ambiental da utilizao de tais recursos. As primeiras medies do chamado "efeito estufa" (o efeito de certos gases atmosfricos na manuteno da temperatura global) e os primeiros modelos sobre a relao entre a quantidade de certos gases e a temperatura terrestre foram feitas no fim do sculo XIX, pelo qumico sueco Svanthe Arrhenius. Na primeira metade do sculo XX, contudo, seus estudos permaneceram na obscuridade, at que, nos anos 50, o geoqumico Charles Keeling retoma as medies dos gases de efeito estufa, que ele continuaria at o ano de sua morte, em 2005. Nesse espao de tempo, segundo os estudos do cientista, a quantidade de tais gases teria aumentado de 214ppm (partes por milho) para 280ppm (HENRY, 2007). A partir de ento, e sobretudo no incio do sculo XXI, com estudos como o relatrio Stern7 e os documentos do IPCC (Intergovernamental Panel of Experts on Climate Change), a questo da contribuio da combusto de recursos energticos fsseis para o aquecimento global tornou-se um debate fundamental na comunidade internacional. Em vista da cada vez mais aceita necessidade de se alterar a matriz energtica de combustveis fsseis para fontes "renovveis", como o biodiesel e o etanol, a produo e comrcio de recursos energticos renovveis tornou-se central para a questo do desenvolvimento. possvel que os pases em desenvolvimento utilizem-se da produo de matrias renovveis para promover seu desenvolvimento, sem com isso afetar o balano ambiental do planeta? Tais debates, que envolvem a estrutura internacional de comrcio, a liberalizao dos mercados desenvolvidos e em desenvolvimento para commodities energticas renovveis e as polticas pblicas de incentivo produo e comercializao de biodiesel e etanol, esto no centro das discusses previstas para a XII Conferncia Interministerial da UNCTAD.

5. Pontos de Tenso do Tpico 5.1 Cenrio atual de energia Em Janeiro de 2008, o preo do barril de petrleo cru atingiu seu nvel histrico, chegando ao patamar de U$100,00. Ainda que, corrigido pela inflao ao longo dos anos, o preo da commodity no tenha ultrapassado o limite alcanado aps a crise de 1973, a barreira psicolgica de U$100 ultrapassada elevou as tenses ao redor do globo, prenunciando tempos difceis para a economia global e estressando, mais do que

Divulgado em Outubro de 2006, o relatrio "The Economics of Climate Change", do pesquisador Britnico Nicholas Stern, mostrava um vasto panorama dos efeitos econmicos do aquecimento global. Suas concluses foram fundamentais para garantir uma maior mobilizao poltica contra o aquecimento do planeta.

nunca, a necessidade de novas alternativas viveis para a economia global. As reservas de petrleo ainda encontram-se distantes do esgotamento: com o nvel de crescimento econmico mantido, as reservas atuais de petrleo durariam em torno de 40 anos; isto no leva em conta, por um lado, a possibilidade da acelerao do crescimento mundial, sobretudo puxada pela ndia e China, e, por outro, a possibilidade de novas reservas serem descobertas, o que aumentaria esta previso. Contudo, existe um vasto consenso de que o uso de combustveis fsseis deve ser diminudo em favor de outros recursos energticos que produzam uma menor quantidade de gs carbnico (CO2) em sua queima. A alta dos preos das commodities energticas (petrleo e gs natural, sobretudo) mostra-se, ao mesmo tempo, como uma ameaa e uma oportunidade para os pases em desenvolvimento. Por um lado, o aumento dos preos do petrleo possui repercusses mais profundas nos pases em desenvolvimento do que nos pases desenvolvidos. O Secretrio Geral da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, Supachai Panitchpakdi, afirma que "para a UNCTAD, a energia uma importante questo de comrcio e desenvolvimento. Constitui um componente essencial do fomento da capacidade comercial e da luta contra a pobreza. A falta de infra-estrutura energtica diminui a competitividade de um pas e priva suas empresas de oportunidades de investir no futuro da sua nao" (UNCTAD, 2007b). As fontes de energia contribuem, assim, para reduzir a pobreza ao aumentar a produtividade, ampliando a diversidade e qualidade dos produtos elaborados por pases menos desenvolvidos. Desta forma, a falta de acesso s fontes de energia um grave obstculo para o desenvolvimento social sustentvel e para o crescimento econmico. A situao do continente africano demonstra a enorme importncia de tratar a questo energtica: apenas 35% da populao africana possui acesso energia comercial e menos de 10% tem acesso eletricidade; no total, dois bilhes de pessoas no mundo desenvolvido, ou 1/3 da populao mundial, no possuem acesso energia eltrica (UNCTAD, 2007). Por outro lado, a alta dos preos de recursos energticos prov duas diferentes oportunidades para diferentes grupos de pases em desenvolvimento. Em primeiro lugar, grande parte das reservas petrolferas e de gs natural do globo situa-se em regies subdesenvolvidas, notadamente nos pases membros da OPEP (Arbia Saudita, Ir, Kuwait, Venezuela, Angola, Arglia, entre outros). Desta forma, o boom no preo de tais commodities significa uma oportunidade para estes pases se aproveitarem das rendas provenientes de suas exportaes e gerarem emprego, modernizarem sua infra-estrutura e investirem em setores econmicos mais dinmicos que impulsionem seu desenvolvimento. Desta forma, a oportunidade est no apenas na renda gerada, mas na possibilidade de poltica pblicas que invistam essa renda de forma a diversificar a produo domstica e diminuir a dependncia em nico setor econmico (produo de petrleo/gs natural). Por outro lado, o pico de preos das energias fsseis, que veio se somar s crescentes preocupaes ambientais quanto ao aquecimento global, incentivou a produo de fontes energticas alternativas. Nas ltimas dcadas, os biocombustveis (tanto o biodiesel quanto o etanol) vm sendo largamente cultivados em diversos pases em desenvolvimento e tm se consolidado como produto de exportao para alguns destes pases. Desta forma, uma nova matriz energtica global, que se apie mais em combustveis alternativos com baixa emisso de carbono do que em combustveis fsseis, pode significar um novo mercado para pases como Brasil, ndia e China. Para uma parcela de pases em desenvolvimento, desta maneira, a nova configurao econmica do setor energtico mostra-se como uma enorme oportunidade de crescimento e desenvolvimento econmico. 5.2 Biocombustveis e Segurana alimentar Diversos protestos em pases como a Indonsia, Paquisto e o Egito marcaram o fim de 2007 e o incio de

2008, todos com um mesmo motivo: a alta dos preos de cereais fundamentais alimentao humana (trigo, milho, soja)8. A elevao dos preos de alimentos mostra-se como uma ruptura histrica, uma vez que, no longo termo, a tendncia de preos alimentares era uma leve queda. Ainda que o aumento dos ltimos anos seja causado em partes por alteraes fundamentais nos padres de consumo mundiais (a ascenso de uma classe mdia na China e ndia fez disparar o consumo mundial de carne; isso faz com que parte da produo de cereais seja divergida para a alimentao animal, elevando assim o preo da parcela dirigida ao consumo humano), o sbito aumento dos gros em geral no ltimo ano est intimamente ligado progressiva demanda por biocombustveis, notadamente o etanol produzido a partir do milho. J em Janeiro de 2007, milhares se mobilizaram no Mxico em protesto contra o alto preo da farinha, alimento-base da populao atravs do consumo de Tortillas - de onde se denominou o incidente "Crise das Tortillas"9. A relao entre a produo de etanol e os preos de gros no mercado internacional simples: o alto preo petrleo incentiva o uso de combustveis alternativos, como o etanol (diz-se que, na maioria dos pases, estando o barril de petrleo entre U$60 e U$ 70, o etanol torna-se uma opo competitiva; com o petrleo em torno de U$90, pode-se imaginar o resultado); uma vez havendo uma grande demanda por etanol, os produtores tendem a utilizar sua produo de milho no para uso alimentcio, mas para o uso energtico. Mais do que isso, outros agricultores, vendo os lucros possveis com o etanol, trocam suas produes de, digamos, trigo ou soja, pela de milho. A menor oferta desses produtos nos mercados internacionais faz com que seu preo aumente. Desta maneira, a utilizao massiva de biocombustveis no apenas aumenta o preo da matria-prima utilizada para a produo do combustvel, como tambm de produtos correlacionados que so afetados por estes. Como aponta o Instituto Internacional de Pesquisa em Polticas da Alimentao (International Food Policy Research Institute - IFPRI), baseando-se nas atuais previses de expanso do uso de biocombustveis, o preo internacional do milho (para produo de etanol) tende a aumentar em 26% e o preo de sementes oleaginosas (para produo de biodiesel) em 18%, nos prximos 12 anos (IFPRI, 2007). Os efeitos desta alta de preo, contudo, se daro de forma desigual: os mais afetados sero os mais pobres dos pases menos desenvolvidos. Porque frente ao aumento dos preos de alimentos-base, as populaes menos favorecidas tm maior tendncia a voltar-se para alimentos de menor qualidade nutricional e valor calrico, e desta forma tm sua alimentao mais afetada10. Pases como Mxico, Bangladesh, Nepal e Arbia Saudita, fortemente dependentes da importao de alimentos-base, vero suas contas de importao disparar; para certos pases cujas populaes vivem apenas acima do nvel de sobrevivncia, quaisquer aumentos nos preos de alimentos bases como gros poderiam se catastrficos do ponto de vista humanitrio. Nem todos os biocombustveis, contudo, afetam de forma similar a questo da segurana alimentar. Enquanto a produo de etanol no Brasil se d exclusivamente a partir da cana-de-acar (que no um alimento-base), nos Estados Unidos o etanol produzido a partir do milho. Apesar desta forma de produo ser energeticamente menos eficiente que a tecnologia brasileira (ou seja, possuir um resultado de emisso de carbono pior), alm de colocar uma maior presso nos preos de alimento-base no cenrio internacional, o governo norte-americano no apenas subsidia em aproximadamente U$7 bilhes de dlares por ano a inds-

Cf, por exemplo, "Indonsia takes action over Soyabeans", Financial Times, 15/01/2008. Disponvel em: http://www.ft.com/ cms/s/0/566f6e44-c363-11dc-b083-0000779fd2ac.html?nclick_check=1. Acessado em: 15 Janeiro 2008. 9 Cf. "The end of cheap Food?" The Economist, 8-14 Dezembro 2007; pp. 77-79. 10 "The end of cheap Food?" The Economist, loc. cit.

tria de etanol de milho, como tambm taxa em U$0,54 o galo de etanol importado. Os defensores norte-americanos do etanol afirmam, contudo, que o etanol ainda muito mais eficiente que os combustveis fsseis, e por isso vale a pena o investimento, alm de afirmarem que a maior parte da produo de milho americana vai para o gado, e no para a alimentao humana, e por isso no pressionaria os preos internacionais.11 5.3 - Biocombustveis e o uso de terras A expanso do cultivo de commodities que podem ser transformadas em biocombustveis possui outro efeito delicado, que influencia, tambm, nos preos mundiais de tais produtos: o uso das terras dedicadas a esses cultivos. Se por um lado o avano destas culturas ameaa aqueles espaos dedicados a outras commodities (desta maneira pressionando os preos no mercado internacional), por outro ela ameaa tambm terras antes no cultivadas e em diversos casos protegidas. Em pases como o Brasil, o cultivo de commodities para a produo de biocombustveis, como a cana e a soja, ameaa avanar sobre reas da Floresta Amaznica, colocando em perigo a biodiversidade e o equilbrio ecolgico de tais regies. O aumento dos preos das commodities energticas e a expanso do uso de biocombustveis criam, assim, uma tenso para diversos pases em desenvolvimento. Por um lado, os governos nacionais incentivam a produo de tais biocombustveis e sua exportao para mercados internacionais, gerando desta maneira o capital necessrio para investimentos que permitam a modernizao da economia e o desenvolvimento; por outro, o avano destas culturas sobre reas de proteo ecolgica no apenas ameaa um recurso importante para o pas, mas tambm gera diversas crticas tanto da comunidade internacional (de organizaes intergovernamentais ambientais, a exemplo do PNUMA) como da sociedade civil (ONGs nacionais e internacionais). 5.4 - Comrcio de Biocombustveis e OMC Ainda que o potencial dos biocombustveis seja amplamente aceito e diversos pases j possuam projetos de utilizao de biocombustveis em sua frota automotiva12, o comrcio internacional de biocombustveis e de suas matrias-primas ainda relativamente insignificante. Enquanto, em 2004, 920 bilhes de litros de petrleo foram negociados no mercado internacional, o comrcio de etanol ficou em torno de trs bilhes de litros, com cerca de 50% deste total tendo sido exportado pelo Brasil (UNCTAD, 2006a). Os benefcios que o mundo em desenvolvimento pode obter da produo de biocombustveis, contudo, provm amplamente de sua capacidade de exportar tais produtos e utilizar a renda obtida na modernizao de suas economias. Desta forma, a questo do comrcio internacional de biocombustveis deve ser vista como um ponto crucial na promoo do desenvolvimento. As regras do comrcio internacional so definidas, atualmente, atravs da Organizao Internacional do Comrcio (OMC)13. Criada em 1995, a OMC institucionaliza as diversas negociaes que

Para uma discusso aprofundada dos benefcios e/ou malefcios do programa de etanol norte-americano, cf. RUNGE; SENAUER, 2007. 12 Cf. "Posio dos Blocos" 13 Para mais informaes sobre a OMC e suas Rodadas de Negociao, ver Anexo

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ocorriam desde o fim da Segunda Guerra Mundial atravs do GATT (General Agreements on Trade and Tariffs, ou Acordos Gerais sobre Comrcio e Tarifas), em fases denominadas Rodadas. Assim, foi a Rodada do Uruguai (1989-1994) que determinou as regras de comrcio que vigoram atualmente, e que tambm criou a OMC. Em 2001, em mais um esforo para continuar a liberalizao do comrcio internacional (ou seja, diminuir as tarifas e barreiras de entrada de produtos importados em seus pases membros), a OMC lanou a Rodada de Doha, tambm chamada de Rodada do Desenvolvimento, graas a sua misso de fazer da liberalizao do comrcio internacional um mecanismo de desenvolvimento para os pases menos desenvolvidos. Contudo, devido a diversos desacordos entre os pases em desenvolvimento (negociando, em geral, atravs do G77, um grupo de 77 pases em desenvolvimento liderado por Brasil, ndia e China) e os desenvolvidos (sobretudo Estados Unidos, Japo e Unio Europia), a Rodada parou suas negociaes em 2006, a espera que as reas de desacordo sejam superadas. 5.5.1 - O Artigo 31 da Agenda de Doha A Agenda do Desenvolvimento de Doha (documento que lana a Rodada e estabelece seus objetivos), contudo, contm um artigo de extrema importncia para o comrcio internacional de biocombustveis. O Artigo 31 da Agenda estabelece que: "Com o objetivo de ampliar o apoio mtuo entre comrcio e desenvolvimento, concordamos com as negociaes de (...): () (iii) A reduo ou, se apropriado, a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias para produtos e servios ambientais" (OMC, 2004). Desta forma, a Rodada de Doha abria espao para a reduo ou at mesmo a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias (como, por exemplo, regras de origem, barreiras sanitrias,...) para produtos e servios ambientais; a definio de "produtos e servios ambientais" que estava sendo feita por comits especializados da OMC, contudo, parou junto com as negociaes da Rodada, em Julho de 2006. Desta forma, como apontam relatrios da UNCTAD, os pases interessados podem encaminhar-se para acordos bilaterais ou regionais na liberalizao do comrcio de biocombustveis, afetando assim a criao de um verdadeiro mercado internacional. Nas negociaes que continuam a se desenrolar dentro de comits especializados da OMC, a delegao brasileira sugeriu, mais uma vez, em Novembro de 2007, que os biocombustveis sejam considerados "produtos ambientais" e com isso tenham suas tarifas reduzidas de maneira especial nas negociaes de Doha. Numa tentativa de responder aos desafios tcnicos da avaliao e descrio de quais seriam estes "produtos ambientais", o Brasil sugeriu que estes fossem definidos em um sistema de "Projetos Ambientais", nos quais os governos nacionais avaliariam as propostas de "produtos ambientais" e, caso aprovados, seriam includos nesta categoria especial. Esta modalidade, anteriormente j sugerida pela ndia, ope-se ao modelo de "lista", atravs dos quais os membros da OMC definiriam uma lista fixa de quais produtos seriam considerados "ambientais", e, desta maneira, estariam sujeitos diminuio de tarifas (preferncia de pases como Japo, Canad e Estados Unidos, assim como da Unio Europia). A proposta, apoiada por pases como Chile, Colmbia, Singapura e Nova Zelndia, foi recebida com cautela pelos Estados Unidos, Unio Europia, Austrlia e Japo, que ainda possuem reservas quanto incluso de produtos agrcolas na categoria de "produtos ambientais". (UNCTAD, 2006; YU, 2007).

6. Posicionamento dos Blocos 6.1. Amrica Latina 6.1.1. Brasil O Brasil iniciou em 1975 o maior programa comercial de biomassa do mundo a partir do auxlio governamental. O Pr-lcool tinha como principal objetivo diminuir a dependncia da importao de petrleo. Para o pas, a fonte mais vivel de produo de lcool a cana-de-acar, tanto econmica como ambientalmente. De acordo com o US Congressional Research Service, a produo brasileira de etanol custa de 14% a 50% menos que a americana. Trinta anos depois do incio do Pr-lcool quase metade da lavoura de cana-de-acar brasileira utilizada para a produo de etanol (UNCTAD, 2006, p.13). A expanso atual de canaviais conseqncia de trs fatores fundamentais: o aumento da demanda por biocombustveis, a diminuio dos custos de produo e o desenvolvimento de novas tcnicas de cultivo (UNCTAD, 2006, p. 13). Apesar do grande beneficio que a produo de biocombustvel traz ao meio ambiente, no Brasil h preocupaes com a emergncia de monoculturas regionais. Ainda h reas para a expanso das lavouras no pas, entretanto a existncia de infra-estrutura apropriada, a substituio de outros cultivos pelo da cana e os impactos ambientais ainda devem ser examinados com cuidado (Ibid., p.14). Alm das iniciativas relacionadas ao etanol, em 2002 o Brasil iniciou um programa de biodiesel que tem similaridades com o programa anterior. Em 2004 foi sancionada a lei 11.097 que autorizou que fosse adicionado 2% de biodiesel ao diesel derivado do petrleo. Algumas isenes so permitidas na produo do biodiesel para aumentar a participao de reas rurais do Nordeste brasileiro no programa. Segundo o MRE, a "estratgia brasileira na rea de biocombustveis est associada preocupao com a segurana energtica e sustentabilidade"14. Segundo o governo, o Brasil hoje referncia para o resto do mundo por ter introduzido os biocombustveis na sua matriz energtica. "O momento propicio para que o Brasil exera papel protagnico no processo de transformao dos biocombustveis em commodities energticas mundiais" (Idem). A estratgia brasileira na rea de biocombustveis tem trs vertentes: global, regional e bilateral. No mbito global o Brasil tem defendido a adoo de padres e normas internacionais tcnicas para o estabelecimento de um mercado global para esses produtos. Na vertente regional, o Brasil tem estimulado a integrao energtica da Amrica do Sul, com a diversificao da matriz energtica dos pases da regio e com o incentivo s fontes de energia renovveis. Na terceira vertente a estratgia brasileira abarca iniciativas de cooperao tcnica e a promoo de intercmbio cientfico e acadmico. 6.1.2. Argentina e Paraguai Os dois pases citados assumem posturas favorveis iniciativa de estimular as fontes de energia renovveis. Nesse sentido, a participao argentina e paraguaia na elaborao do Memorando de Entendimentos do MERCOSUL15 (para a ampliao da cooperao no tema torna evidente o engajamento de ambos na questo. Todavia, imprescindvel ressaltar que tal colaborao pode ser entendida dentro de uma conjun-

"Perspectivas para os biocombustveis". Disponvel em: www.mre.gov. Acessado em:15/12/07 MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) constitui um bloco regional fundado em 1991 com a assinatura do Tratado de Assuno. Apesar do nome, a instituio, na prtica, uma unio aduaneira formada originalmente pela Repblica Federativa do Brasil, pela Repblica Argentina, pela Repblica Oriental do Uruguai e pela Repblica do Paraguai. No entanto, em 2006, houve a adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao bloco. Para continuar o estudo acesse o site oficial do MERCOSUL: http://www.mercosur.int
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tura em que as discusses sobre biocombustveis ganharam bastante importncia na regio do Cone Sul. Logo, o esforo no sentido de estimular a produo de biocombustveis, principalmente o etanol e o biodiesel deve ser entendido como uma tentativa de diversificar a matriz energtica e a integrar produtivamente o bloco (Diviso de atos internacionais, 2006). Contudo, a cooperao tambm se d no mbito bilateral, como demonstrado pelo acordo entre o Paraguai e o vizinho brasileiro para a fomentao do desenvolvimento dos combustveis renovveis no primeiro (Diviso de Atos Internacionais, 2007). J a Argentina tem tido importante desempenho na exportao de biocombustveis, recebendo grandes investimentos norte-americanos para tal fim. Neste contexto, o pas vem desenvolvendo novas tecnologias para a produo de biocombustveis, a exemplo da produo de biodiesel a partir de algas marinhas. 6.1.3. Bolvia, Cuba e Venezuela Os trs governos criaram, durante a V Cpula da Alternativa Bolivariana para as Amricas, a ALBA, o Conselho Energtico, alm de assinarem o Tratado Energtico. Hugo Chvez, presidente da Repblica Bolivariana da Venezuela, manifestou ao longo do ms de maro de 2007, juntamente com Fidel Castro, preocupao a respeito dos efeitos da poltica de incentivo ao etanol em larga escala (Boletim OPSA, 2007). Eles afirmam que tal estmulo pode provocar escassez de alimentos. Assumindo argumento semelhante ao de seus companheiros, Evo Morales, presidente da Repblica da Bolvia, em seu discurso na Assemblia Geral das Naes Unidas, tambm contestou a estratgia brasileira de incentivo aos biocombustveis. Em virtude disso, pode-se dizer que esses pases freqentemente tomam posicionamentos polmicos sobre o tema. Contudo, na ocasio da I Cpula Energtica Sul-Americana, Chvez, reconheceu a importncia de etanol para seu pas, restabelecendo, por meio de acordo com Lula a iseno tarifria em benefcio de tal transao comercial. Para muitos analistas, a oposio de Chvez poltica de incentivo ao etanol deve-se ao intenso comrcio deste produto entre Brasil e Estados Unidos. Assim, as crticas do presidente venezuelano seria uma estratgia para evitar a aproximao dos dois pases. 6.1.4. Haiti, Mxico, Panam e Peru Foram anunciados, durante a visita oficial de Lula casa de campo do presidente americano em Camp David, futuros investimentos para o desenvolvimento dos biocombustveis. A Repblica do Haiti integra o grupo de pases a ser beneficiado por tal iniciativa. O pas ainda favorecido pelo "Everything But Arms", iniciativa da Unio Europia que estabelece a iseno de tarifas, assim como de quotas, sobre as importaes oriundas dos pases menos desenvolvidos. Contudo, Peru e Panam tambm usufruem dos arranjos preferenciais de comrcio do bloco, facilitando, desse modo, a importao de etanol. Alm disso, estes ltimos dois pases, tal como o Mxico, contam com apoio brasileiro, visando a promover a transferncia de tecnologia e o consumo de biocombustveis, em particular o etanol o e biodiesel. 6.2. sia 6.2.1. China A China desenvolveu uma iniciativa de biocombustveis (The National Biomass Ethanol gasoline Pilot Project) em 2002 em resposta crescente necessidade de combustvel no pas, ao aumento nos nveis de poluio e por causa do seus objetivos de desenvolvimento econmico rural. A produo chinesa de bioetanol aumentou muito em funo dos incentivos do governo, como por exemplo subsdios para os envolvidos na produo, transporte e distribuio do bioetanol (UNCTAD, 2006, p.16). Entretanto, na China no houve

nenhum programa especial de incentivo ao biodiesel apesar de pesquisas tecnolgicas estarem sendo feitas nesse campo. Em janeiro de 2005, o Congresso Nacional Popular da China passou uma lei (Lei de Energia Renovvel da Repblica Popular da China) que confirma a importncia da estratgia nacional energtica, incentiva o investimento no desenvolvimento da biomassa e estabelece um sistema de garantia financeira para o desenvolvimento de energia renovvel. Esse sistema foi pensado para incentivar toda a sociedade, especialmente as companhias, a desenvolver e usar energia renovvel (Idem). 6.2.2. Filipinas O governo das Filipinas est promovendo os biocombustveis como uma forma de aumentar sua autosuficincia energtica, o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente. O pas ainda altamente dependente da importao de petrleo, que corresponde a quase 50% de toda sua energia. Outro grande incentivo para a iniciativa governamental foi a preocupao com o meio ambiente. Em 2005 foi lanado o Plano de Energia que tem como meta atingir 60% de auto-suficincia at 2010. Ainda, as Filipinas esto se promovendo como uma receptora de projetos financiados pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto. Em 2005 o Congresso filipino passou uma lei que obrigou que em toda gasolina vendida houvesse 5% de etanol. O governo promoveu incentivos para a promoo de energia renovvel e para o desenvolvimento de projetos relacionados a energias renovveis. Tais aes tm sido bem sucedidas em incentivar o setor privado a investir em biocombustveis. Apesar das perspectivas serem positivas ainda h algumas barreiras a serem transpostas: a falta de padres, o alto custo da produo, o clima e a falta de tecnologia (UNCTAD, 2006, p.17). 6.2.3. Japo Devido sua geografia, o Japo possui recursos naturais energticos bastante escassos, dependendo, assim, grandemente na importao destes. Para diminuir sua dependncia em fontes externas de energia, o governo Japons investe tambm na energia nuclear, que representa mais de 13% da oferta total do pas. Contudo, o governo japons acredita ser possvel utilizar parte de sua produo de arroz para produo de bioetanol, estabelecendo a meta de que 10% do transporte japons seja alimentado, at 2030, por etanol.16 6.3 frica O acesso africano energia comercial a preos viveis vital para o seu crescimento econmico; contudo, a indstria africana emergente de gs e petrleo necessita de recursos para explorar as reservas do continente. Na frica do Sul, mais de 80% da energia provem do carvo e do petrleo (sendo este ltimo majoritariamente importado). Assim, visando aumentar sua eficincia energtica e diminuir sua emisso de carbono, o governo de Pretria criou, em 2006, um programa de incentivo produo de bioetanol a partir do milho e da cana-de-acar.

Entrevista com o ex-Conselheiro do Ministrio de Agricultura Internacional do Japo, Hiroshi Shiwaiwa, disponibilizada pelo International Food & Agriculture Trade Policy (IPC). Disponvel em: http://www.agritrade.org/blog/2007/05/03/biofuelsin-japan-qa-with-hiroshi-shiraiwa/. Acessado em: 24/01/08

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Contudo, crticos consideram o programa culpado pelo aumento dos preos dessas matrias-primas no pas: enquanto a inflao mdia de alimentos foi de 7.8%, os preos do milho e do acar aumentaram em, respectivamente, 28% e 12,6%. O economista ingls Nicholas Stern alertou que o investimento limitado ao milho e cana-de-acar pode provocar inflao nos alimentos; o ideal, prossegue, seria investir em plantas que no necessitam de terras cultivveis para crescer, como a Jatropha, que pode produzir biodiesel.17 Em alguns pases como Angola e Nigria (ambos membros da OPEP), a abundncia em recursos energticos, notadamente petrleo, ainda no se reverteu em desenvolvimento para as populaes locais: a imensa produo de petrleo quase inteiramente exportada e os cidados ainda tm dificuldade em obter um fornecimento de energia confivel. Assim, ainda que o aumento dos preos internacionais do petrleo se mostra como uma oportunidade para o aumento da renda com a exportao, a reverso dos benefcios para as populaes da regio ainda um desafio. No geral, os pases africanos continuam a depender de carvo vegetal para uso domstico e petrleo nas atividades industriais. O uso de biocombustveis, por sua vez, ainda mnimo. Isso no significa, contudo, que o continente africano no tenha potencial para a produo de biodiesel ou etanol: diversos pases, dentre eles Malawi, Nigria e Moambique j comearam a desenvolver programas de utilizao de etanol em seus transportes e de incentivo produo local de etanol. Congo, Tanznia, Zmbia e Qunia, por exemplo, possuem uma considervel produo de cana-de-acar que poderia ser revertida para a produo de etanol. Os grandes desafios relacionados produo de biocombustveis, por sua vez, esto no campo de acesso a tecnologias, ao uso de terras arveis, ao impacto no preo de alimentos e, sobretudo, ampliao dos benefcios gerados para as populaes locais (ARUNGU-OLENDE, 2007) 6.4 Estados Unidos da Amrica Nos EUA, o etanol produzido do milho, com um alto consumo de combustvel fssil no seu processo produtivo e menor potencial energtico se comparado com o etanol produzido a partir da cana-de-acar (UNCTAD, 2006, p.7). O nmero de veculos no pas utilizando etanol est crescendo parcialmente como conseqncia da necessidade de diminuir a poluio do ar para cumprir o Clean Air Act. Novas leis com impactos no consumo de biodiesel tambm foram formuladas. Por exemplo, a Farm Bill estabelece novos programas de apoio ao desenvolvimento de novas bio-refinarias, para educar a populao sobre os benefcios do uso do biodiesel e para apoiar os pequenos e grandes agricultores a comprar novos sistemas de energia. (Ibid. p.8). No final de 2004, a gasolina misturada com etanol recebeu certa iseno do governo o que tornou a mistura competitiva com a gasolina. Em 2005, a iseno de tarifa ser substituda por uma taxa de crdito (Volumetric Ethanol Excise Tax Credit- VEETC). A VEETC o incentivo fiscal mais importante para estimular o uso de etanol. Ainda, diversos Estados subsidiam a produo de biocombustveis. Os subsdios e incentivos americanos so providos independente de consideraes ambientais. "Apoiar a produo de biocombustveis nos EUA parece ter sua maior razo de ser nas preocupaes de segurana energtica muito mais do que em considerao ao meio-ambiente" (UNCTAD, 2006, p.8). A produo americana de etanol muito concentrada. So 5 companhias responsveis por 30% pela sua manufatura. Ainda 80% da produo concentrada no Cinturo do Milho (Corn Belt) no Meio Oeste. As regies consumidoras so distantes das produtoras e o etanol deve ser transportado, tendo impactos ambientais.

"Biofuels making staple-food more expensive". Reuters, 28/05/07. Disponvel em: http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/ IRIN/84a8b94ff73167a11376f0476e479ded.htm. Acessado em: 24/01/08

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Outros efeitos negativos ao meio ambiente so causados pela grande quantidade de gua e fertilizantes usados na produo de milho18. 6.5 Unio Europia A matriz energtica dos pases-membros da Unio Europia (hoje com 27 membros) bastante variada. Enquanto pases como Reino Unido e Espanha dependem de forma majoritria das reservas de petrleo e gs natural, Frana e Litunia tm na energia nuclear a fonte de maior relevncia. Desta forma, por mais que no nvel europeu se tente uniformizar a poltica energtica da Europa dos 27, os interesses nacionais ainda so muito divergentes. Em Janeiro de 2007, a Comisso Europia divulgou um ousado plano ("Climate Action") para reduzir as emisses de gases de efeito estufa, colocando assim a EU na liderana mundial da luta contra o aquecimento global. Hoje com 8,5% de sua energia proveniente de recursos renovveis, a CE props que, at 2020, essa mdia alcance a marca de 20%. Com diferentes metas para cada pas, de acordo com suas necessidades de desenvolvimento e sua capacidade energtica atual, o plano vem suscitando grande debate na Europa, com diversos lderes colocando em dvida a capacidade de seus pases alcanarem as metas estipuladas19. Contudo, a Comisso afirma que o plano deve custar, para o conjunto de pases do bloco, apenas cerca de 1% do PIB. Caso nada seja feito, adverte a Comisso, os efeitos do aquecimento podem causar uma diminuio de 3% a 5% do PIB mundial nas prximas dcadas, como estudos semelhantes ao Relatrio Stern j propuseram. No que concerne especificamente aos biocombustveis, a Comisso prope que, at 2020, eles representem 10% da energia utilizada nos transportes europeus. Oferecendo um detalhado plano de aprovao de biocombustveis cujas matrias-primas sejam cultivadas de forma realmente sustentvel, a Comisso pretende aplacar as crticas de que os biocombustveis no sejam realmente energeticamente eficientes. A maior parte da produo europia de biocombustveis corresponde ao biodiesel. A UE de longe o maior produtor de biodiesel do mundo, sendo a Alemanha responsvel pela produo de quase metade de todo o biodiesel europeu. A Frana tambm um importante produtor, enquanto a Espanha o lder europeu na produo de bioetanol. A produo de biocombustveis na Europa ainda depende de subsdios e, no caso do bioetanol, tambm precisa de tarifas de importao altas para evitar a concorrncia externa. 6.6 Rssia A Rssia uma das grandes potncias energticas do mundo atual. Com uma enorme produo de petrleo e gs natural, Moscou tambm o principal fornecedor de energia do Leste Europeu, provendo 40% do gs natural utilizado na Unio Europia. O papel da estatal russa Gazprom, maior produtora de gs natural do mundo, amplamente contestado: a empresa sofre acusaes de funcionar como um brao poltico do governo russo, exercendo presso em pases do Leste Europeu em troca de apoio poltico a Moscou (Scot, 2007). O potencial russo para produo de biocombustveis, contudo, imenso: segundo o Ministro para Agricultura do pas, a Rssia tem potencial para produzir 1 bilho de toneladas de biomassa por ano, o que seria
Para aprofundar o estudo cf: "Biofuels related regimes", In: The emerging Biofuels market: regulatory, trade and development implications, p. 9 19 Le Monde, "Ractions mitiges au plan de lutte contre le rchauffement climatique de Bruxelles". 24/01/08. Disponvel em : http://www.lemonde.fr/sciences-et-environnement/article/2008/01/24/reactions-mitigees-au-plan-de-lutte-contre-lerechauffement-climatique-de-bruxelles_1002900_3244.html#ens_id=965049 . Acessado em: 24/01/08.
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energeticamente equivalente a cerca de 6,7 bilhes de barris de petrleo por dia. Considerando que atualmente o pas produz 9,1 bilhes de barris por dia, isso significa um potencial de aumentar em at 73% sua produo energtica20. 6.7 Oriente Mdio As maiores reservas de petrleo do mundo encontram-se nos pases do Oriente Mdio, sobretudo na Arbia Saudita. Para promover os interesses dos pases da regio e harmonizar suas polticas comerciais relacionadas ao recurso, Iraque, Ir, Kuwait e Arbia Saudita (alm de Venezuela) criaram, em 1960, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Em 1972, quando da Guerra do Yom-Kippur, a OPEP mostrou pela primeira vez sua fora no cenrio internacional, elevando seus preos e causando enorme impacto nas economias ocidentais. Desde ento a Organizao, que hoje conta com 13 Membros, possui vasta influncia nos mercados internacionais de petrleo, sendo, recentemente, pressionada a aumentar sua produo, face ao boom no preo do barril. Os biocombustveis no possuem relevncia na matriz energtica da regio. 6.8 ndia Com um crescimento econmico de 9.7% em 2006/2007, a expanso da demanda energtica da ndia alcana hoje a casa dos 5% ao ano. Atualmente, mais de 60% da energia Indiana provem de materiais fsseis, com o carvo sendo o principal recurso tanto para a indstria quanto para o uso domstico, e representando mais de 50% da energia total do pas. Face ao enorme crescimento econmico e s presses internacionais por maior eficincia energtica, o governo Indiano incentiva o desenvolvimento de biocombustveis como uma forma de aumentar sua segurana energtica (UNCTAD, 2006b). O etanol indiano produzido em sua quase totalidade a partir da canade-acar; contudo, o governo indiano tenta incentivar tambm a produo de biodiesel atravs da Jatropha ("Pinho-Manso"), planta local que pode ser cultivada em terras pouco frteis. No cenrio internacional, a ndia, junto a outros pases em desenvolvimento, deseja a liberalizao do comrcio de biocombustveis, tendo sido pioneira na proposio de uma definio de "produtos ambientais" pela OMC atravs de projetos aprovados a nvel nacional.

7. Questes que uma Resoluo deve responder a)Como equilibrar as vantagens e desvantagens produzidas pelo alto preo das commodities energticas? Ou seja, como fazer com que os pases exportadores utilizem-se desta alta para promoo do desenvolvimento sem desestabilizar as economias dos pases dependentes da importao destas commodities? Em que grau a cooperao possvel nesta rea? b)Como responder ao impacto da produo de biocombustveis nos preos de alimentos-base? Existem tipos de combustveis que possuam um impacto menor, e caso sim, como incentivar sua produo em detrimento de variedades mais impactantes?

"Green Giant Rusia to produce 1 billion tons of biomass for export" Biopact.com. Disponvel em: http://biopact.com/2007/02/ green-giant-russia-to-produce-1-billion.html . Acessado em: 24/01/08

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c)De que maneira o comrcio de biocombustveis pode ser liberalizado e incentivado? Em que nveis devem se dar tais negociaes (bilateral, regional, global)? Existem recomendaes para as futuras negociaes da Rodada de Doha no que concerne liberalizao para biocombustveis?

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Organizao Mundial do Comrcio - www.wto.org

9. Anexos 9.1 V Cpula da Alternativa Bolivariana (ALBA) AAlternativa Bolivariana para a Amrica Latina e o Caribe constitui uma iniciativa que visa a promover a cooperao entre os pases da regio. O projeto da ALBA resultado de uma proposta de Hugo Chvez, tendo como objetivo contrapor-se ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas, iniciada pelo governo norte-americano. Durante a V Cpula da Alternativa Bolivariana, ocorrida em Barquisimento, na Venezuela, "os representantes de Bolvia, Nicargua e Venezuela decidiram retirar-se do Centro Internacional para Arbitragem de Disputa sobre Investimento, rgo do Banco Mundial . A deciso seguiu a proposta do presidente Evo Morales, apresentada dois dias depois de a Petrobrs e a Telecom Itlia ameaarem recorrer arbitragem internacional para resguardar seus investimentos na Bolvia. Ao longo do encontro, delegados dos trs pases, alm de Cuba, criaram o Conselho Presidencial e o Conselho Energtico da Alba, alm de, entre outros, terem firmado o Tratado Energtico do bloco, por meio do qual a Venezuela se compromete a garantir aos demais scios fornecimento de gs e petrleo a preos preferenciais." (Boletim OPSA, p.20) 9.2 I Cpula Energtica da Amrica do Sul A I Cpula Energtica da Amrica do Sul iniciado em 16 de abril de 2007, na Ilha de Margarita, reuniu doze lderes da regio e teve como principal assunto de sua pauta de discusses a produo de biocombustveis. Assim, as divergncias entre as posies brasileira e venezuelana em relao ao tema ficaram claras. No entanto, ao final do encontro, os pases expressaram o reconhecimento ao potencial dos biocombustveis para diversificar a matriz energtica sul-americana e decidem trocar experincias para alcanar a mxima eficincia no emprego dessas fontes, de forma que elas "promovam o desenvolvimento social, tecnolgico, agrcola e produtivo", de acordo com a declarao final do evento. Durante a cpula, os presidentes ainda concordaram com o projeto de Chvez de alterar o nome da Comunidade Sul-americana de Naes para Unio de Naes Sul-americanas, que ter secretaria permanente em Quito, capital do Equador. 9.3 Acordos de Comrcio Preferenciais da Unio Europia Os Acordos de Comrcio Preferenciais adotados pela Comisso Europia tm como objetivo facilitar o comrcio do bloco com pases em desenvolvimento, a fim de amenizar a deficincia competitiva destes Estados. Nesse sentido, tais acordos visam a respeitar o princpio do Tratamento Preferencial e Especial aos pases em desenvolvimento defendido pela Organizao Mundial do Comrcio. O Sistema Generalizado de Preferncias (GSP), aplicado a vrios pases em desenvolvimento; o Acordo de Cotonou (ACP), que beneficia pases da frica, do Caribe e do Pacfico; e a Iniciativa Everything But Arms (EBA), que garante a iseno de tarifas s importaes oriundas dos pases menos desenvolvidos sem qualquer tipo de restrio quantitativa, exceto armas e munies so alguns exemplos dos acordos preferenciais da Unio Europia (UNCTAD, 2006).

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