Caminhos para Uma Economia de Baixa Emissao de Carbono No Brasil

Caminhos para uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil
Prefcio
Lderes de vrias naes discutem hoje metas ambiciosas para
reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE), a fim de diminuir o grave impacto da mudana climtica para o meio ambiente, a sociedade e a economia. Muitos cientistas e responsveis por polticas pblicas acreditam que limitar a elevao da temperatura mdia global a 2oC um objetivo fundamental, pois esse limite representa um marco a partir do qual as implicaes do aquecimento global tornam-se muito srias. Visando contribuir para essa discusso, a McKinsey & Company empreendeu um esforo global para desenvolver uma base de fatos sobre as alavancas tcnicas existentes e o custo envolvido para o abatimento das emisses a partir do caso base projetado. O esforo concluiu que a implementao de cerca de 200 iniciativas, em 10 grandes atividades econmicas, segmentadas em 21 regies do mundo tem o potencial de reduzir as emisses em 55% com custo inferior a 60/tCO2e, podendo chegar a 70% com iniciativas de custos mais elevados ou com o sequestro de carbono da atmosfera. Este relatrio tem como foco o desafio apresentado ao Brasil para contribuir nesse processo de abatimento de emisses de carbono. Sem surpresa, o estudo identifica a reduo do desmatamento e de emisses do setor de pecuria e agricultura como as principais oportunidades de abatimento, que representam 85% do potencial do Pas. Para a fora-tarefa que trabalhou no relatrio, um desafio em particular foi a quantificao do custo para efetivamente parar o desmatamento at 2030, especialmente no bioma Amaznia. No temos a pretenso de indicar um caminho especfico para resolver um problema to complexo como esse. Nossa contribuio consiste na compilao dos trabalhos de diversos especialistas que estudam esse tema h dcadas, e de gestores pblicos que trabalham na prtica para enfrentar esse desafio, e no desenvolvimento de uma abordagem sistmica para o problema. Essa abordagem est ancorada no fortalecimento das instituies e mecanismos de monitoramento e controle, na gerao de incentivos para crescimento de atividades
florestais sustentveis, e em investimentos para a criao de empregos formais e para a melhoria dos ndices de desenvolvimento humano da regio Amaznica. Colocamos os resultados dessa modelagem, incluindo o custo e o impacto individual das vrias iniciativas, disposio do pblico em geral, no intuito de avanar na discusso desses temas. As concluses do relatrio confirmam o potencial do Brasil para participar, em uma posio de destaque, na batalha global contra a mudana climtica. Alm de contribuir com a eliminao do desmatamento, o Pas tem condies para implementar um programa de reflorestamento em larga escala, considerando seu grande volume de terras degradadas e improdutivas, com o objetivo de sequestrar carbono da atmosfera. Quando os mercados globais de carbono tiverem se desenvolvido de forma a remunerar tais programas de reflorestamento mais amplamente, o Brasil poder ser o destinatrio natural dessa nova indstria, servindo como um reservatrio global de carbono. Este estudo evita propositadamente qualquer avaliao de polticas e opes regulatrias. Antes, seu objetivo fornecer um conjunto uniforme de dados que possa servir aos lderes corporativos, acadmicos e responsveis por polticas pblicas na discusso sobre a melhor forma de reduzir as emisses no Brasil.
Stefan Matzinger
Introduo
Segundo o World Resources Institute1 , o Brasil o 4 maior emissor de gases de efeito estufa
(GEE) na atmosfera, e segundo a perspectiva da McKinsey em seu relatrio global, no horizonte at 2030, tambm um dos 5 pases com maior potencial para reduzir essas emisses. Este papel de destaque na agenda global de mudana climtica traz uma srie de implicaes, bem como a criao de oportunidades significativas. As diversas questes relacionadas a essas oportunidades devem ser debatidas por alguns setores da sociedade brasileira empresarial, poder pblico, rgos reguladores e instituies no governamentais. Sessenta iniciativas representam 10% do potencial de abatimento do Brasil e foram identificadas como tendo um custo negativo, ou seja, benefcios associados que so maiores do que os gastos. Das demais 70 iniciativas, 80% do potencial de abatimento tm custo inferior a 10 por tonelada de CO2e2, valor abaixo daquele comercializado no mercado internacional de crditos de carbono. A implementao dessas iniciativas, contudo, requer um esforo significativo, incluindo desde a criao de uma cultura de baixas emisses e de um arcabouo regulatrio, a investimentos que devem ser estimulados por meio de legislao ou insero do Pas nos mercados globais de carbono. Neste contexto, o relatrio da McKinsey&Company tem como objetivo identificar e quantificar o impacto e o custo de cada uma das iniciativas que podem ser conduzidas pelo Brasil para contribuir para a agenda global de mudana climtica. O documento est organizado nos seguintes captulos: 1. 2. 3. 4. Resumo dos principais resultados Caso base brasileiro Oportunidades de abatimento detalhadas por setor Implicaes para o Pas
Anexo 1 Abordagem do modelo Anexo 2 Leitura da curva de abatimento Anexo 3 Clculo do custo das iniciativas para evitar o desmatamento na Amaznia
1 2
O World Resources Institute um instituto de pesquisa ambiental fundado em 1982 e baseado em Wasghington, EUA CO2e significa equivalente de dixido de carbono, uma medida padronizada de GEE como o dixido de carbono e o metano. As emisses so medidas em toneladas mtricas de CO2e por ano, ou atravs de mltiplos como milhes de toneladas (MtCO2e) ou bilhes de toneladas (GtCO2e)
CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL
1.
Resumo dos principais resultados O Brasil tem um papel de grande relevncia na reduo das emisses globais de gases do efeito estufa
Cerca de 45 GtCO2e foram emitidas globalmente na atmosfera em 2005. De acordo com o

estudo da McKinsey3 que avaliou as emisses atuais e suas projees de evoluo, at 2030 as emisses no caso base4 devem atingir 70 GtCO2e. O estudo desenvolveu uma base de dados com mais de 200 oportunidades de reduo das emisses de GEE, distribudas entre 10 setores de atividade econmica e 21 regies do mundo. Nossa anlise global revela que podemos reduzir as emisses de 70 para 32 GtCO2e, a partir de uma srie de iniciativas coordenadas globalmente, com custo inferior a 60/ GtCO2e (Figura 1). Um volume adicional de 9 GtCO2e poderia ser gerado a partir de medidas tcnicas mais dispendiosas (acima de 60/GtCO2e), de mudanas de comportamento significativas, de seqestro de carbono de programas intensivos de reflorestamento ou de outras tcnicas alternativas. Teoricamente, a captura de todo esse potencial significaria nveis de emisso amplamente consistentes com um caminho que, de acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), resultaria em um aumento mdio da temperatura global inferior a 2 graus Celsius.
Figura 1
Evoluo das emisses globais de gases do efeito estufa
Concentrao de CO2e na atmosfera Pico em 550 ppm, estabilizao em 550 ppm Pico em 510 ppm, estabilizao em 450 ppm Pico em 480 ppm, estabilizao em 400 ppm
Emisses globais de gases do efeito estufa GtCO2e/ano

70 60 50 40 30 20 10 0 2005
70 Caso base
-38 (80%)
Oportunidades de abatimento globais < 60/ tCO2e
32 -9 (20%) 23
Oportunidades de abatimento globais (60-100/tCO2e) e mudanas de comportamento (estimativas de alto nvel)
Evoluo necessria para limitar aumento de temperatura em 2 C 10 15 20 25 2030
NOTA: Como referncia, as emisses totais em 1990 foram de 36 GtCO2e FONTE: Global GHG Abatement Cost Curve v2.0; Houghton; IEA; IPCC; den Elzen; Meinshausen; OECD; US EPA; van Vuuren
3 4
Pathways to a Low-Carbon Economy - Version 2 of the Global Greenhouse Gas Abatement Cost Curve, McKinsey & Company, 2009 No estudo global da McKinsey & Company o caso base foi nomeado BAU (business as usual)
Nesse contexto, o Brasil tem um papel relevante, pois responsvel por 5% das emisses de GEE atuais e ser responsvel por 4% das emisses estimadas para 2030, ou 2,8 GtCO2e. Diferentemente de outros pases mais industrializados, e da norma global, a principal fonte de emisses no Brasil o setor florestal. Somente o desmatamento representa 55% das emisses de GEE hoje e ser responsvel por 43% das emisses do Pas em 2030. Esse elevado peso negativo do setor florestal parcialmente compensado pelas baixas emisses da matriz energtica brasileira, que tem a gerao de eletricidade baseada em grandes hidroeltricas. Outro fator a penetrao do etanol na frota automobilstica brasileira, que bastante alta. Apesar disso, a intensidade per capita de emisses brasileiras de 12 toneladas (t) CO2e per capita (em 2005), comparvel a pases industrializados europeus, com emisses em torno de 10 tCO2e per capita. Desconsiderado o setor florestal, as emisses brasileiras caem para 5 tCO2e/ per capita, o que posicionaria o Pas com um nvel de emisses baixo/moderado. No entanto, com o crescimento da economia brasileira, a intensidade de emisses deve aumentar para 14 tCO2e per capita em 2030, ou 7,5tCO2e per capita se excluirmos o setor florestal. Em resumo, atualmente as emisses do Brasil j esto acima da mdia global e, em uma perspectiva futura, mesmo se eliminssemos as emisses do setor florestal, elas permaneceriam relativamente altas. Isso evidencia a necessidade do Brasil considerar algumas medidas para reduzir as emisses de GEE. Nosso estudo avaliou mais de 120 oportunidades de reduo de GEE em todos os principais setores da economia brasileira. Os resultados indicam que o Brasil tem potencial para reduzir as emisses estimadas para 2030 de 2,8 GtCO2e para 0,9 GtCO2e, ou seja, uma reduo anual de 1,9 GtCO2e, o que equivale a uma reduo de 70% das emisses. A Figura 2 ilustra as principais iniciativas que compem esse volume de reduo de gases de efeito estufa e o custo5 associado a cada uma delas. O Apndice 1 mostra como interpretar o quadro mais detalhadamente.
Figura 2
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa do Brasil em 2030
Custo de abatimento / tCO2e
Edificaes - pacote de eficincia para novos prdios, comerciais 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 -80 -90 -100 Pecuria - vacina anti-metano Transporte - etanol de biomassa Agricultura - restaurao de solos orgnicos Pecuria - gesto de pastos Transporte - etanol de cana Outras indstrias Transporte - veculos leves - hbridos Resduos - gerao de eletricidade de aterros Energia - PCHs Cimento - combustvel alternativo - resduos 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 Agricultura - prticas de plantio direto e gesto de resduos Agricultura - gesto de nutrientes em plantaes Pecuria - gesto de nutrientes em pastos Qumica - mudana de combustvel petrleo para gs, novas Transporte - veculos leves grupo 2 Petrleo - maior eficincia energtica em novas construes Transporte - veculos leves grupo 4 Resduos - reciclagem de lixo, novo Floresta reduo do desmatamento
Floresta - florestamento de pastos Floresta - restaurao de florestas degradadas Agricultura - prticas agronmicas Agricultura - restaurao de terras degradadas
Potencial de abatimento MtCO2e/ ano
Siderurgia - eficincia energtica (geral) Pecuria - suplementos alimentares para gado Transporte - leves hbridos com plug-in Cimento - CCS ps combusto, novos Siderurgia - CCS, novos Petrleo - CCS Transporte - veculos pesados grupo 4 Siderurgia - eficincia energtica II (geral) Siderurgia - CCS, retrofit Cimento CCS ps combusto, retrofit
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
O custo inclui a somatria dos investimentos e custos operacionais menos benefcios econmicos auferidos
O volume de abatimento possvel significativo, posicionando o Brasil somente aps EUA, China e ndia em termos do potencial absoluto de reduo do volume de emisses. Em termos percentuais, o abatimento potencial superior mdia global de 50%. Alm disso, os custos associados curva de abatimento no Brasil so baixos. Enquanto o custo mdio mundial de reduo em 2030 est estimado em torno de 18/tCO2e para iniciativas com custo positivo, no Brasil o custo mdio para este tipo de iniciativa 9/tCO2e. Globalmente, as principais fontes de emisso de GEE so gerao de energia e transporte, que, somados, representam cerca de 40% das emisses em 2030. No Brasil esses setores tm um desempenho ambiental relativamente bom e so responsveis por somente 13% das emisses. A predominncia de hidroeltricas em nosso parque de gerao de eletricidade e a elevada penetrao do etanol no mercado de combustveis impactam positivamente esses setores. As oportunidades de redues de emisses so limitadas, pois se considerarmos a evoluo da matriz energtica brasileira prevista no planejamento do governo, o parque de gerao de eletricidade continua tendo um bom desempenho ambiental. O potencial de abatimento nesses setores soma 72 MtCO2e, correspondendo a 4% do potencial total de abatimento no Brasil. Na mdia global, o setor industrial (cimento, siderurgia, produtos qumicos, petrleo e gs e outras indstrias) representa 26% das emisses esperadas para 2030. No Brasil, o setor industrial tem uma representatividade menor, respondendo por 13% das emisses. Isso se deve, em parte, s caractersticas da energia eltrica produzida no Pas e, em parte, s caractersticas intrnsecas da produo brasileira. Tais caractersticas incluem, por exemplo, a intensidade de carbono associada produo de petrleo cru nacional, de 18 kgCO2e/ barril de petrleo, que relativamente baixa. Isso ocorre em funo do tipo de petrleo e das medidas ambientais j adotadas. Em outros pases, o petrleo cru um setor com maior intensidade de carbono, chegando a mais de 70 kgCO2e/ barril de petrleo. Outro exemplo a indstria siderrgica, em que aproximadamente 35% da produo de ferro-gusa utiliza carvo vegetal atualmente. Se assumirmos que no futuro o fornecimento desse carvo vir de fontes reflorestadas, ou de manejo sustentvel, o desempenho ambiental da siderurgia brasileira tem possibilidade de contribuir para o abatimento de emisses de GEE. As iniciativas de abatimento para esses setores industriais somam 130 MtCO2e, correspondendo a 7% do potencial de abatimento do Pas. Os dois setores que dependem majoritariamente do comportamento do consumidor final edificaes e tratamento de resduos so responsveis por 7% e 2% das emisses globais em 2030, respectivamente. No Brasil, eles somam somente 3% das emisses. O setor de edificaes beneficia-se da vantagem de o Brasil ser um pas tropical, o que reduz a demanda de energia por sistemas de calefao. Assim, as iniciativas relacionadas a isolamento trmico de habitaes e escritrios tm menor impacto e totalizam somente 8 MtCO2e em 2030, ou 0,4% do potencial brasileiro. No entanto, em relao ao tratamento de resduos, o Brasil est em desvantagem, com uma baixa utilizao dos sistemas de tratamento de gases oriundos de aterros sanitrios e reciclagem de resduos slidos. As iniciativas de abatimento no setor de tratamento de resduos representam 3% do potencial de reduo do Pas, e esto principalmente concentradas em reciclagem de lixo e aproveitamento de gases de aterros sanitrios.
Os setores mais relevantes para o Brasil, tanto em termos de emisses, como em oportunidades de abatimento, esto relacionados ao uso da terra agricultura e floresta. Cerca de 70% das emisses estimadas para 2030 e 85% das oportunidades de abatimento vem desses dois setores, sendo fundamental, portanto, reduzir significativamente suas emisses. A relevncia da agricultura decorre do fato do Pas ser um grande produtor agrcola, suprindo tambm boa parte da crescente demanda mundial por alimentos, liderando as exportaes mundiais de diversas commodities, como, por exemplo, gros (30% do comrcio global de soja) e carne bovina (25% do comrcio global). O setor de agricultura e pecuria representa aproximadamente 25% das emisses brasileiras atuais, percentagem que deve aumentar para 30%, atingindo 820 MtCO2e em emisses at 2030. Metade dessas emisses origina-se na pecuria, onde a fermentao entrica e os resduos orgnicos das quase 200 milhes de cabeas do rebanho brasileiro produzem metano, um dos gases do efeito estufa. A outra metade das emisses origina-se nas prticas agrcolas, como, por exemplo, as queimadas para limpeza do terreno antes do plantio e do uso excessivo de fertilizantes nitrogenados que leva produo N2O, outro gs do efeito estufa. As oportunidades de abatimento no setor de agricultura e pecuria so significativas, representando 14% do total do Pas em 2030. As iniciativas identificadas dependem de capacitao e mudanas de prticas dos agricultores e pecuaristas, assim como investimentos em pesquisa e regulamentao especfica. A maior parcela vem, no entanto, do setor florestal. O desmatamento, principalmente do bioma Amaznia, a maior fonte de emisses de GEE do Brasil sendi responsvel por 55% das emisses atuais. Esse percentual deve cair para 43% em 2030, partindo-se da premissa de que o volume desmatado se mantm na mdia histrica dos ltimos 10 anos, em linha com o caso de referncia do Plano Nacional de Mudanas Climticas6 lanado em 2008. A eliminao do desmatamento at 2030 representa 72% das oportunidades de abatimento brasileiras. Uma soluo duradoura para eliminar as emisses associadas ao desmatamento deve partir inicialmente do entendimento sobre o contexto socioeconmico e das foras em ao na destruio das florestas, principalmente o bioma Amaznia. Como do conhecimento de especialistas que estudam este tema h dcadas, e dos lderes do setor pblico que enfrentam esse desafio na prtica, esse entendimento fundamental para o desenvolvimento de um conjunto de iniciativas que possam abordar as questes de forma sistmica. Para entender os custos associados iniciativa de preservao da floresta Amaznica, por meio de um modelo de desenvolvimento sustentvel, compilamos as inmeras contribuies de especialistas no tema e desenvolvemos uma abordagem sistmica que inclui: (i) Fortalecimento das instituies; (ii) Reforo do comando/controle do Estado;
6 Governo Federal, Comit Interministerial Sobre Mudana do Clima
(iii) Incentivos para o aumento da produo madeireira e de outros produtos florestais por meio de prticas sustentveis e, por ltimo, (iv) Investimentos na criao de empregos formais e na melhoria dos ndices de desenvolvimento humano da populao rural das reas afetadas pelo desmatamento. Nesse modelo, os gastos associados reduo de emisses de GEE do setor florestal na Amaznia variam ao longo do tempo. Em mdia, totalizam um custo anual de cerca de 2,5 bilhes7 ao longo dos prximos vinte anos, em iniciativas diretamente associadas reduo do desmatamento, ou 5,7 bilhes se consideramos tambm as iniciativas associadas elevao dos ndices de desenvolvimento socioeconmico da populao rural das regies mais afetadas pelo desmatamento na Amaznia. No longo prazo, esse investimento ser provavelmente fundamental para que a populao tenha acesso a empregos de melhor renda e para que se promova um desenvolvimento sustentvel da regio. Isso se traduz em um custo por tonelada de carbono prximo a 8/ tCO2e. Diferentemente de outros estudos, este relatrio no avalia o valor econmico da floresta, que consiste do ganho com a comercializao da madeira proveniente do desmatamento e do uso alternativo da terra para agricultura, pecuria ou minerao. Nesse caso, seria tambm necessrio modelar os efeitos secundrios negativos do desmatamento como, por exemplo, a alterao do regime de chuvas no continente. Essas consideraes foram avaliadas como no pertinentes questo central abordada neste projeto: o que seria necessrio para reduzir o nvel atual de desmatamento da Amaznia? H tambm oportunidades no reflorestamento de reas onde a floresta nativa foi desmatada. Essas oportunidades podem se transformar em objetivos de explorao comercial, como por exemplo, de madeira e celulose, ou de recomposio de reas de reservas legais e de reservas permanentes. Neste caso, os custos podem ser financiados pelo mercado de crdito de carbono internacional e poderia at transformar-se em uma atividade econmica rentvel.
Em concluso, o estudo indica que para implementar todas as iniciativas identificadas,

resultando na reduo de 70% nas emisses de GEE em 2030, seria necessrio um gasto anual de 5,7 bilhes associados preservao da floresta Amaznica e um gasto crescente ao longo do tempo com as demais iniciativas, que atinge 8 bilhes em 2030. O gasto total representa em torno de 1% do PIB do Pas ao longo do perodo. Uma parte significativa desse gasto pode ser custeada pelo mercado internacional de crditos de carbono. Nesse clculo no inclumos as iniciativas que tm custo negativo, ou seja, aquelas cujas economias geradas so maiores que o investimento necessrio.
Utilizando uma taxa de cmbio de 1,5 US$/ e taxa de desconto de 4%
2.
Caso base brasileiro O desmatamento da floresta Amaznica distorce a baixa intensidade de carbono no Brasil
O Brasil tem um papel relevante nas emisses globais de gases do efeito estufa. Em 2005,
foi responsvel por 5% das emisses do caso base, ou 2,2 GtCO2e, posicionando-se como o 4 maior emissor no mundo, segundo o World Resources Institute. O setor florestal brasileiro o principal responsvel por esta posio de destaque: o desmatamento representa 55% de todas as emisses de GEE no Brasil. De acordo com o Inventrio Nacional de Emisses publicado em 2006, anualmente 1,2 GtCO2e8 so emitidos na atmosfera na forma de queimadas para abertura de reas agrcolas, de carvo para siderrgicas, ou para fornecer matria-prima para produtos madeireiros. Se o setor florestal fosse excludo do inventrio de emisses, o Brasil seria responsvel por somente cerca de 2% das emisses globais. Um caso base para a evoluo das emisses foi desenvolvido para possibilitar a avaliao das possveis alavancas para reduzir as emisses de carbono entre 2005 e 2030. Este caso base considera que todas as atividades econmicas tero os impactos das regulamentaes existentes e reflete as expectativas atuais sobre a evoluo das condies de mercado. Assim, estima-se um crescimento de emisses globais anuais de mais de 50% entre 2005 e 2030. As principais premissas adotadas na modelagem do caso base brasileiro baseiam-se na perspectiva de que o Brasil tem um grande potencial de desenvolvimento a ser capturado nos prximos anos. Para fins desse modelo, assumimos que a populao ir crescer 0,9 % ao ano at 2030 e o PIB, 3,5 % ao ano at 2015, e 2,8% ao ano entre 2015 e 2030. Essa projeo baseiase na expectativa de que a indstria brasileira ter um desenvolvimento robusto, por exemplo, com a produo de cimento e ao, expandindo na mdia 4,2 % e 4,6% ao ano, respectivamente, at o final do perodo do estudo. No setor agrcola, o Pas manteria cerca de 6% das reas globais de pastagens e 4,3% das reas cultivveis. De maneira geral, assumimos preos e custos de 2005, o preo do petrleo em US$ 60/ barril9 e uma taxa de juros de 4% ao ano. Neste caso base, as emisses brasileiras cresceriam apenas 28% entre 2005 e 2030, como mostra a Figura 3. Isso se deve ao fato de assumirmos que a principal fonte de emisses, o setor florestal, se mantm constante em relao mdia observada no perodo de 19962005, perodo usado como base de comparao no Plano Nacional de Mudana Climtica. No entanto, excluindo-se o setor florestal de nossa anlise, o crescimento esperado no Brasil seria de 60%, superior mdia global. A maior parte desse crescimento resulta da expectativa de que o setor industrial brasileiro ter um desenvolvimento intenso no perodo, e do crescimento do transporte rodovirio, que aumentar em 100% suas emisses.
8 9 Considera as emisses brutas do Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, utilizando os valores mximos de intensidade de carbono por bioma, ajustado para taxa de desmatamento mdia de 1990 a 2005 por bioma IEA WEO 2007 International Energy Agency, World Energy Outlook 2007
Figura 3
Emisses de GEE do Brasil no caso base por setor em 2005 e 2030
GtCO2e/ ano
0,81
0,09 2,83 28% 0,81 2,21 No relacionado com uso da terra 0,42 Transportes terrestres Matriz energtica Energia
0,28
0,42 0,03 0,82 0,14
Agricultura
0,59
0,13
Siderurgia
Uso da terra Florestas 1,20 1,20
0,07 0,07 0,02 0,04 0,02 0,04 0,02 0,03 0,06 0,06 0,04 0,05 0,04
Qumica Cimento Petrleo e gs Outras indstrias Resduos Edificaes
Setores industriais
Setor de consumo
2005
2030
2005
2030
FONTE: MCT, IEA, IPCC, UNFCCC, US EPA, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
No entanto, o acelerado desenvolvimento econmico do Pas baseia-se em uma plataforma de baixas emisses. As emisses de GEE em 2005, novamente se excluirmos o setor florestal, so de 5 tCO2 per capita em 2005, posicionando o Brasil aps a 100 posio no ranking de intensidade per capita. No caso base, o desenvolvimento econmico elevar esta intensidade para 7 tCO2 per capita, levando o Pas a uma posio mais prxima da Europa atual (10 tCO2/ capita), mas ainda longe dos EUA (23 tCO2/capita). Se considerarmos o setor florestal, as emisses de GEE em 2005 per capita atingem 12 tCO2/capita, que superior mdia europia. Se compararmos as emisses do Brasil hoje e em 2030 com o restante do mundo, observaremos comportamentos muito distintos. Uma das principais diferenas entre o Brasil e o restante do mundo que, enquanto na mdia as emisses do setor de energia so as mais importantes (27%), no Brasil elas so a segunda exatamente abaixo em termos de menor peso (1,7%). O setor de transporte terrestre, um outro setor de altssima relevncia para a mdia global, tem apenas peso moderado no Pas. Em oposio, os setores de agricultura e floresta, de relevncia mediana na mdia global (22%), so os de maior destaque no Pas (72%).
10
Figura 4
Comparao entre o perfil das emisses de GEE do Brasil e do mundo em 2030
GtCO2e, emisses diretas no caso base, 2030 Brasil Energia Transportes terrestres Siderurgia Qumica Cimento Petrleo e gs Outras indstrias Resduos Edificaes Agricultura Florestas Total 2,83 0,09 0,28 0,13 0,07 0,06 0,06 0,04 0,05 0,04 0,82 1,20 3 10 5 2 2 2 2 2 1 29 43 11,4 Mundo 18,7 27 16 7 5 5 5 4 2
Peso relativo (%)
4,7 3,7 3,5 3,5 3,0 1,7 4,6 7,9 7,2

69,9
7 11 10
FONTE: MCT, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
11
3.
Oportunidades de abatimento detalhadas por setor H oportunidades para reduzir as emisses em todos os setores, mas no setor florestal que o impacto ser maior
Da mesma forma que o setor florestal tm um peso significativo nas emisses brasileiras de
GEE, suas oportunidades de abatimento so igualmente importantes, conforme demonstrado pela curva de custo de abatimento (Figura 5). A maior oportunidade que o Brasil tem para reduzir os gases de efeito estufa reside em eliminar o desmatamento e promover o reflorestamento da terra degradada, que representa cerca de 70% da oportunidade de abatimento. Todavia, apesar dos outros setores (indstria, edificaes, transporte, energia e tratamento de resduos) apresentarem relevncia relativa menor, em termos absolutos eles representam um abatimento potencial de 530 MtCO2e, superior quele de vrios pases desenvolvidos.
Figura 5
Oportunidades de abatimento de GEE no Brasil em 2030
Potencial de abatimento 2030 GtCO2, 2030 Energia Transportes terrestres Siderurgia Qumica Cimento Petrleo e gs Outras indstrias Resduos Edificaes Agricultura Florestas Total <0,01 0,07 0,05 0,03 0,02 0,02 0,01 0,06 0,01 0,26 1,36 0,941 1,89 2,30 <1 4 3 2 1 1 <1 3 <1 14 72 100
Peso relativo (%)
Redues de emisses em relao ao caso base 2030 -8% -25% -38% -50% -29% -35% -17% -117% -24% -32% -113% -68%
1 Potencial adicional de abatimento a partir de reflorestamento extensivo de reas degradadas no Pas FONTE: MCT, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
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3a. Gerao de energia O setor de energia responsvel por um volume significativo de emisses de carbono nos pases desenvolvidos, mas no Brasil tem um excelente desempenho ambiental
A matriz de gerao de energia eltrica brasileira uma das mais limpas do mundo. Com uma elevada participao de grandes hidreltricas, que respondem por 85% da energia gerada, o Pas emite em mdia hoje 94 tCO2e para cada GWh de energia produzida. A mdia global de intensidade de carbono de 580 tCO2e/GWh, incluindo pases com alta dependncia de termoeltricas a carvo, atingindo 1000 tCO2e/GWh. Essas emisses representam somente 1% do total emitido pelo Pas, posicionando o setor de energia como o de menor ndice de emisso de GEE. Na mdia global, essas emisses chegam a 26% do total, posicionando o setor como lder na lista de maiores emissores. A expectativa de que investimentos globais sejam feitos para gerar um aumento da penetrao das energias nuclear, elica, solar e de co-gerao a partir de biomassa. Isso poderia reduzir essa intensidade para 170 CO2e /GWh, que, ainda assim, representa quase o dobro da mdia brasileira atual. Segundo o Plano Nacional de Energia, a gerao de energia eltrica no Brasil deve mais que dobrar nos prximos 20 anos. Esse crescimento, apesar de contemplar grandes investimentos em energia hidreltrica e promover fontes alternativas como a nuclear, acarretar um crescimento da dependncia de combustveis fsseis de 10 para 14% da matriz de gerao eltrica. Como conseqncia haver uma triplicao das emisses do setor, de 30 MtCO2e para 90 MtCO2e em 2030. Apesar do crescimento relativo ser alto, a participao das emisses do setor no total do Brasil fica em torno de 3,5%, muito inferior a mdia mundial. As oportunidades para reduo das emisses alm do caso base so focadas na expanso das pequenas centrais hidroeltricas (PCHs). As iniciativas de abatimento devem concentrar-se na substituio de parte das expanses de usinas gs e carvo pela duplicao do volume de energia de PCHs, Tais investimentos podem levar a uma reduo de 4 MtCO2e, equivalente a aproximadamente 8% das emisses esperadas para 2030 no caso base. O custo associado a essa iniciativa baixo, ou at negativo, dada a alta competitividade das PCHs, porm a extenso do aproveitamento deste potencial seria mais desafiador. Por outro lado, se a opo brasileira for diminuir sua dependncia da energia hidroeltrica, poderia-se investir mais agressivamente em energia elica, solar e de biomassa, visto que o Pas tem timas condies para desenvolver todas essas alternativas. As opes de energia solar e elica ainda apresentam um custo bem superior s demais, com tendncia de queda no futuro a partir da evoluo tecnolgica e ganhos de escala. Alm disso, a opo de energia de biomassa poderia ser mais intensamente explorada.
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Figura 6
Evoluo da matriz de gerao de eletricidade brasileira no caso base e com abatimento
%, TWh/ano1, caso base
933
3%
4%
4%
1% 3%
933
5% 4%
1%
15%
14%
Outras2 Biomassa PCH Nuclear Combustveis fsseis
2% 3% 2% 2%
401 9% 82% 73% 73%

Grandes hidroeltricas
2005
1 Exclui importao de energia 2 Elica e solar
2030
2030 com maior participao de PCHs
FONTE: IEA WEO 2007, PNE, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
3b. Transporte rodovirio - A elevada penetrao do etanol no mercado de combustveis impacta positivamente o Brasil
O setor de transporte rodovirio, definido como as emisses da frota nacional de veculos leves (carros de passageiros) e veculos comerciais leves e veculos pesados, responde por 6% das emisses brasileiras de GEE atuais, atrs somente dos setores florestal e agrcola. Na mdia global, o setor o segundo mais relevante, respondendo por 13% dessas emisses. O setor fortemente beneficiado no Brasil pela alta penetrao do etanol, que j representa mais de 40% do mercado de veculos gasolina (em contedo energtico). Com mais de 85% das vendas atuais de veculo leves incorporando a tecnologia flexfuel, a expectativa de que a penetrao destes veculos aumente dos atuais 20% para mais de 80% at 2020, possibilitando um deslocamento ainda maior da gasolina. Apesar disso, a intensidade das emisses permanece alta em funo do atraso nos investimentos para melhoria da qualidade da gasolina e do diesel, devido a mudanas no cronograma do Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve). O caso base projeta um crescimento acelerado da frota brasileira, com um aumento de 115% entre 2005 e 2030, quando dever atingir 49 milhes de veculos, sendo grande parte do crescimento originado por veculos leves. As emisses no caso base tm aumento limitado a 100% entre 2005 e 2030, atingindo 280 MtCO2e devido melhoria esperada na qualidade dos combustveis at 2030 (Proconve) e, tomando-se como base a estabilizao da participao
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de 46%10 do etanol no mercado de ciclo Otto, e a penetrao de biodiesel atingindo 5%. Este volume representa 7% das emisses brasileiras esperadas para 2030. As oportunidades para reduo de emisses no setor de transporte rodovirio podem ser classificadas em melhorias tecnolgicas e aumento da penetrao de biocombustveis. Foram mapeadas 16 melhorias tecnolgicas aplicveis a veculos leves, impactando o motor, a caixa de transmisso, a aerodinmica, o peso e os pneus dos veculos. Alm disso, considera-se a penetrao de carros hbridos (hbrido puros ou plug-in) e eltricos. A penetrao do etanol cresce, e j considera a produo com a tecnologia de cana-de-acar e com a lignocelulose de biomassa, que tem entrada no mercado prevista para depois de 2015. A penetrao de biodiesel foi considerada limitada do caso base, no apresentando oportunidade, devido a questes de competio por leos comestveis na produo. No caso de veculos comerciais e pesados, as oportunidades se concentram em melhorias tecnolgicas (Figura 7). Esses investimentos devem levar a uma reduo de 25% das emisses esperadas para o caso base em 2030, cerca de 70 MtCO2e, com um custo mdio de 12/ tCO2e.
Figura 7
A implementao de iniciativas no setor de transporte tem potencial para reduzir as emisses em 69 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de transporte terrestre para 2030 Custo EUR/t CO2e Veculos comerciais (melhorias) 120 90 60 30 0 -30 0 -60 -90 Veculos eltricos Leves Comerciais Pesados
10
20
30
40
50
60
70
Potencial de abatimento MtCO2e Veculos leves (melhorias) Veculos hbridos Etanol de Etanol de cana-de- biomassa acar Veculos pesados (melhorias) Veculos hbridos plug in
10 Em contedo energtico. Fonte PNE 2030 Empresa de Pesquisa Energtica
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3c. Siderurgia A perspectiva de intensa expanso da siderurgia nacional levar a um aumento significativo de suas emisses
O setor siderrgico no Brasil caracterizado pela grande penetrao de usinas integradas, que emitem 2,5 vezes mais carbono do que as usinas eltricas que utilizam metais reciclados. No entanto, a produo brasileira de ao tambm depende fortemente de carvo vegetal para produo do ferro gusa, com uma penetrao atual de 35%, o que pode reduzir as emisses, se o carvo vegetal for produzido a partir de reflorestamento e no de florestas nativas. O caso base prev um intenso crescimento do setor, motivado pelo prprio desenvolvimento do Pas e pelas exportaes de produtos semi-acabados. A capacidade produtiva deve atingir aproximadamente 95 Mt at 2030 (ou seja, 3 vezes a capacidade atual), mantendo a elevada participao da rota integrada e a participao do ferro gusa produzido com carvo vegetal (de reflorestamento). As oportunidades de reduo das emisses em siderurgia incluem: (i) diversas iniciativas para melhoria da eficincia energtica do processo produtivo; (ii) uso de energia renovvel (substituio do coque mineral pelo carvo vegetal); (iii) utilizao de tecnologias mais eficientes em novas instalaes (por exemplo, integrao do lingotamento contnuo e laminao quente); e (iv) tecnologia de captura e armazenamento de carbono (CCS) (Figura 8). As iniciativas com maior vantagem de custo esto ligadas eficincia energtica, por exemplo, com a instalao de co-gerao em novas plantas para utilizar os gases dos alto-fornos para gerao de energia. Outras medidas de eficincia incluem manuteno preventiva, fluxo de processos otimizado (gesto, logstica, IT), melhoria na recuperao de calor, pr-aquecimento de sucata de ferro e anlise da sucata a laser. A substituio do coque mineral utilizado nas usinas integradas deve ser feita de forma indireta, estimulando que os fornos eltricos do Pas consumam ferro-gusa produzido com carvo vegetal no limite da viabilidade tcnica, e liberando sucata metlica para utilizao nas usinas integradas em substituio ao coque. Essas oportunidades somam em torno de 28 MtCO2e, com um custo mdio de 4/ tCO2e. As oportunidades com CCS somam 22 MtCO2e com custo de 46/ tCO2e. No total, os 50 MtCO2e de abatimento potencial permitem que as emisses no caso base em 2030 sejam reduzidas em 38%.
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Figura 8
A implementao de iniciativas no setor de siderurgia tem potencial para reduzir as emisses em 50 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de siderurgia para 2030 Novo Retrofit Custo EUR/t CO2e 50 0 0 -50 -100 Aumento da eficincia de maquinaria e processos - retrofit Aumento do uso de energia renovvel - retrofit Aumento do uso de energia renovvel - novo Aumento da eficincia energtica, novo CCS novo CCS retrofit 10 20 30 40 50 Tecnologias e novas instalaes mais eficientes
Potencial de abatimento MtCO2e
3d. Qumico O setor qumico pode reduzir em 50% as emisses esperadas para 2030
O setor qumico no Brasil tem como caractersticas a forte participao do segmento de petroqumicos, que representa 60% do volume total produzido, e a utilizao intensiva de petrleo como fonte de gerao de energia nas plantas, que responde por 40% do equivalente de petrleo consumido. Na mdia global, grande parte da energia vem do gs natural (40%), que um tipo de energia mais limpa do que o petrleo e contribui para limitar as emisses. No entanto, as caractersticas da oferta do produto no Pas limitam sua penetrao alm dos nveis atuais. As plantas produtivas apresentam como caractersticas positivas a baixa utilizao de carvo (1%, enquanto globalmente a mdia atinge 14%), e a penetrao de biomassa, que j atinge 2% da energia utilizada no setor qumico. No caso base, as emisses devem crescer 2,4 vezes, acompanhando a intensa expanso esperada para o setor. Uma grande parte desse crescimento resulta de emisses diretas de vrios gases de efeito estufa gerados nos processos qumicos. Vinte por cento das oportunidades de abatimento no setor qumico concentram-se na troca do combustvel utilizado para a gerao de energia, deslocando o uso de carvo e ampliando o uso do gs natural e de biomassa (por exemplo, bagasso de cana). Normalmente, esse tipo de troca tem um custo econmico negativo (Figura 9). Com relevncia similar, as oportunidades
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relacionadas intensificao de processos (por exemplo, melhorias de processos contnuos, controle de processo, manuteno preventiva e logstica) e otimizao do uso de catalisador que reduzem emisses diretas a partir da melhoria na estrutura qumica e de reao em cadeia , trazem vantagens com um custo positivo. Estas e outras oportunidades relacionadas ao aproveitamento da energia da produo de potncia para gerao de calor, que reduzem a quantidade de combustvel utilizado, somam 24 MtCO2e em termos de abatimento com um custo mdio negativo de -18/ tCO2e. As oportunidades com captura e seqestro de carbono adicionam 9 MtCO2e, apesar de seu custo elevado, correspondendo a 43/ tCO2e. No total, os 33 MtCO2e, so capazes de abater em 50% as emisses esperadas para 2030.
Figura 9
A implementao de iniciativas no setor qumico tem potencial para reduzir as emisses em 33 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor qumico para 2030 Custo EUR/t CO2e 60 40 20 0 -20 0 5 10 15 20 25 CCS Otimizao de catalisador Intensificao de processo CHP Troca de combustvel Sistemas de motor Craqueamento do etileno Potencial de abatimento MtCO2e 30 35
3e. Petrleo e gs Atualmente as emisses brasileiras do setor de petrleo e gs so baixas em comparao a outros pases, e as oportunidades de abatimento so limitadas
As emisses do setor de petrleo e gs incluem as atividades de produo e de refino. As emisses relativamente pequenas resultantes de explorao e desenvolvimento de petrleo no esto includas no escopo desta anlise. As emisses de plantas petroqumicas esto incorporadas no setor qumico; as resultantes da distribuio de produtos esto incorporadas no setor de transportes terrestres, e as de marketing e consumo final, nos setores de energia, edificaes e transportes.
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Comparado a outros pases, o setor de petrleo e gs no Brasil emite pequenas quantidades de GEEs. Esta qualidade do setor no Pas um reflexo do tipo de petrleo produzido, da tecnologia empregada nos processos de produo e de refino e, principalmente, devido ao volume e qualidade das medidas ambientais j adotados pelas empresas no Pas. Alm disso, h o beneficio de uma matriz de gerao eltrica limpa. Aproximadamente 50% das emisses correspondem a atividades de refino, outros 30-40% so resultantes das atividades de produo de petrleo e gs, e os outros 10% oriundos do processamento e distribuio de gs. No caso base, as emisses brasileiras devem aumentar em torno de 50% at 2030, atingindo 60 MtCO2e, que correspondem a cerca de 2% das emisses. A mdia de crescimento anual no perodo, em torno de 1% a.a., inferior expectativa de crescimento da produo brasileira, estimada em 3% a.a, e resulta do fato de que novos campos iro naturalmente adotar tecnologia mais avanada e os esforos no setor ambiental devem continuar. As oportunidades de abatimento das emisses somam 20 MtCO2e, representando 35% das emisses estimadas no caso base em 2030, e 1% do total de abatimento possvel no Pas (Figura 10). Cerca de 40% das oportunidades resulta de iniciativas de melhoria da eficincia no uso de energia, como o aperfeioamento nos processos de manuteno (garantindo o uso otimizado dos equipamentos). Devido s economias geradas, o custo tpico dessas oportunidades negativo, -54/ tCO2e. A outra parte das oportunidades baseada em investimentos em captura e armazenamento de carbono, que tm um alto custo ( 45/ tCO2e).
Figura 10
A implementao de iniciativas no setor de petrleo e gs tem potencial para reduzir as emisses em 20 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de petrleo e gs para 2030
Custo EUR/t CO2e 80 40 0 0 -40 -80
Reduo do flaring Manuteno por distribuio Troca de vedaes Manuteno de compressores Projetos de eficincia energtica requerendo capex, upstream 5 10 Maior eficincia energtica em novas construes, upstream Projetos de eficincia energtica, downstream Mudanas de comportamento e melhorias em manuteno, processos e controles, upstream Planejamento Melhorias em manuteno e controle de processo 15 20 Potencial de abatimento MtCO2e CCS
Mudanas de comportamento e processos
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3f. Cimento O setor de cimento o que tem perspectivas de maior crescimento das emisses entre 2005 e 2030
Devido sua caracterstica de intenso desenvolvimento no Pas, a produo de cimento deve evoluir rapidamente, atingindo em 2030 uma produo quase 3 vezes maior que a de 2005. O setor produz o insumo bsico para a preparao de concreto, amplamente utilizado para construes e obras de infraestrutura. Este rpido crescimento gera um aumento nas emisses, com expectativa de aumento de 1,7 vezes durante o perodo, e faz do setor o que mais amplia suas emisses no Brasil. Mais de 70% das emisses das cimenteiras brasileiras esto associadas ao processo de calcinao do calcrio e argila para produo do clnquer, um produto intermedirio. A substituio de clnquer por materiais alternativos, como a escria da produo siderrgica, reduz diretamente as emisses do setor. Uma pequena parcela das emisses associada, no Brasil, a emisses indiretas pelo uso de eletricidade e pela queima direta de combustveis. No Brasil, as oportunidades de reduo das emisses esto relacionadas, principalmente, substituio do clnquer e ao uso de combustveis alternativos, com custo negativo de -13/ tCO2e. No caso brasileiro, o principal substituto para o clnquer a escria de alto-fornos da indstria siderrgica, diferentemente de outros pases que podem tambm utilizar cinzas da produo de energia em termoeltricas a carvo (Figura 11). Alm disso, no Brasil esta escria pode ser oriunda de alto-fornos a carvo vegetal, ao invs de coque, o que permite o abatimento completo das emisses, em funo da origem renovvel da escria. Esta oportunidade corresponde a 35% do total de reduo de GEE na indstria, que chega a 16 MtCO2e . Outros 25% resultam do uso de combustveis alternativos, como resduos industriais ou municipais, ou da utilizao de biomassa. Os 40% restantes de oportunidades de abatimento esto relacionados captura e armazenagem de carbono, com custo elevado, acima de 40/tCO2e. O abatimento total pode potencialmente reduzir as emisses brasileiras em 30%, em relao ao caso base para 2030.
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Figura 11
A implementao de iniciativas no setor de cimento tem potencial para reduzir as emisses em 16 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de cimento para 2030
Custo EUR/t CO2e 80 40 0 0 -40 -80 Substituio de clnquer por escria Combustvel alternativo - resduos Substituio de clnquer por cinzas Substituio de clnquer por outros componentes industriais 5 10 Combustvel alternativo - biomassa CCS - novos
CCS - retrofit
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3g. Tratamento de resduos O segundo maior potencial de abatimento entre os setores no ligados ao uso da terra est no setor de tratamento de resduos
O setor de tratamento de resduos slidos e efluentes (esgoto residencial e guas industriais) o setor com maiores oportunidades de abatimento no Brasil, depois daqueles ligados ao uso da terra (floresta e agricultura) e aos de transportes terrestres. Estes resduos produzem metano a partir da decomposio anaerbica de materiais orgnicos. Os fatores que determinam as emisses de resduos slidos so: a parcela de dejetos orgnicos, a umidade no sistema, as condies meteorolgicas e o projeto do aterro. Emisses de efluentes (metano e xido nitroso) tendem a ser mais intensas em pases em que o sistema de coleta e tratamento ainda est em formao. Sendo o 5 pas mais populoso do mundo, e com nveis de coleta e tratamento de resduos relativamente baixos, o volume de emisses brasileiro contribui com 53 MtCOse, posicionando o Pas entre os 10 maiores emissores neste setor. No cenrio base para 2030, essas emisses devem crescer moderadamente, 26% em relao a 2005, j considerando as iniciativas existentes para tratamento de gases de aterros. Para a anlise de oportunidades de abatimento foram consideradas iniciativas em resduos slidos, tanto em pr-tratamento (por exemplo, reciclagem e compostagem), como em tratamento
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(por exemplo, captura de gases de aterros). Oportunidades de abatimento em efluentes no foram avaliadas devido escassez de informaes. O Pas tem a oportunidade de deslocar totalmente suas emisses no setor, principalmente atravs de iniciativas de reciclagem de novos resduos slidos gerados (Figura 12). Essas iniciativas somam 75% do potencial de abatimento do setor, e referem-se ao reaproveitamento de metais e papis, por exemplo, como insumos em suas cadeias produtivas. A compostagem de novos resduos slidos representa outros 2% da oportunidade de abatimento. Os restantes 23% das oportunidades esto ligadas intensificao do uso de gases de aterros (para gerao de eletricidade ou uso direto). Essas iniciativas tm custo negativo mdio negativo, -15/ tCO2e devido s receitas originadas com as atividades, mas dependem largamente de mudanas de hbitos, com a introduo da cultura de reciclagem pelas empresas e a populao em geral. As barreiras tecnolgicas so consideradas mnimas atualmente, e podem estar completamente eliminadas em 2030.
Figura 12
A implementao de iniciativas no setor de tratamento de resduos tem potencial para reduzir as emisses em 63 MtCO2 e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de tratamento de resduos para 2030
Custo EUR/t CO2e 20 0 0 -20 -40 10 20
Resduos - compostagem, novos Gerao de eletricidade em de aterros
30
40
50
60
Potencial de abatimento MtCO2e Reciclagem de lixo, novos
Uso direto de gases de aterros
3h. Edificaes O setor de edificaes apresenta as oportunidades mais eficientes em custo, mas o potencial de abatimento limitado
O setor de edificaes residenciais e comerciais tem representatividade limitada no Brasil, respondendo por cerca de 1% das emisses estimadas para o caso base em 2030. No total, o setor responsvel por 8% das emisses. Essa vantagem, em relao mdia global, decorre em parte do clima tropical, reduzindo a demanda de energia por sistemas de
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calefao e aquecimento de gua. No entanto, 50% das lmpadas utilizadas no Pas ainda so incandescentes, e a penetrao dos equipamentos eltricos e eletrnicos nas habitaes tem aumentado recentemente devido a um maior acesso a crdito pelas populaes de baixa renda, o que aumenta o consumo de energia eltrica. No caso base, as emisses brasileiras no setor crescem 43%, atingindo 36 MtCO2e em 2030. Em torno de 65% das emisses so relativas ao segmento residencial, no qual 25% do consumo de energia tem como fonte a rede de energia eltrica e 75% relativo ao GLP (gs liquefeito de petrleo), com baixssima penetrao do gs natural (menos de 1%) em comparao mdia global. O segmento comercial (escritrios e prdios pblicos) responde pelos restantes 35% das emisses, com uma maior penetrao da rede de energia eltrica (aproximadamente 50%). As oportunidades de abatimento das emisses no setor somam 8,5 MtCO2e, dos quais cerca de 25% so relativos a melhorias nos sistemas de iluminao e 25% relativos a trocas nos sistemas de aquecimento de gua em edificaes, tanto em residncias como em prdios comerciais (Figura 13). As oportunidades em iluminao decorrem da troca de lmpadas incandescentes e CFL (lmpadas fluorescentes compactas) por LEDs com elevada eficincia eltrica. LEDs apresentam capacidade luminosa de 150 lumens por Watt (lm/W), enquanto CFLs tm 60 lm/W e lmpadas incandescentes tm 12 lm/W. No aquecimento de gua, as oportunidades surgem da substituio de sistemas eltricos ou a gs por energia solar, podendo atingir at 85% de economia de energia. Outros 20% das oportunidades esto relacionadas com a gradual substituio de equipamentos atuais por produtos de maior eficincia energtica na linha branca e em aparelhos eletrnicos, com potencial de 35% de economia de energia. Pacotes de eficincia energtica adicionam outros 20% de potencial abatimento por meio da reduo da demanda por energia atravs de melhorias em projetos de isolamento trmico e de fluxos internos do ar em novos edifcios, utilizando materiais e tcnicas mais eficientes na edificao de paredes, telhados, pisos e janelas. Essas oportunidades podem reduzir em 24% as emisses no caso base para 2030, todas elas com custo negativo, em mdia abaixo de -100/tCO2e, sendo as medidas em iluminao as mais eficientes em custo. Todavia, o investimento inicial supera as economias financeiras de curto prazo, o que constitui uma barreira para a populao e construtoras em geral adotarem tais medidas.
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Figura 13
A implementao de iniciativas no setor de edificaes tem potencial para reduzir as emisses em 8,5 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de edificaes para 2030
Residencial Comercial Custo EUR/t CO2e 0 0 -49 Pacote de eficincia para novos prdios -350 Controle de iluminao retrofit Ar condicionado Eletrnicos de escritrio -700 Luz incandescente por LED Produtos eletrnicos Controle de iluminao em novos prdios Retrofit ar condicionado Retrofit de envelope de prdios Controle de ar condicionado retrofit Troca de luz T12 por T8/T5 Aquecimento de gua - troca de gs por solar 1 Luz CFL por LED Linha branca Refrigeradores Aquecimento de gua troca de eltrico por solar 4 Retrofit de manuteno de ar condicionado 5 6
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil, IEA
3i. Agricultura O setor agrcola o segundo mais relevante em emisses, atrs somente do setor florestal. H desafios nas oportunidades de reduo de GEE no setor
A agricultura o segundo setor que mais emite GEE no Brasil, representando 21% das emisses no caso base para 2030, com 820 MtCO2e, atrs somente do setor florestal. Os gases de efeito estufa geralmente emitidos so o xido nitroso (46% das emisses do setor na mdia global) e metano (54%), ao invs de dixido de carbono. Diversas oportunidades de abatimento do setor, esto relacionadas ao seqestro de carbono. No Brasil, a principal atividade responsvel por emisses a pecuria, como resultado da fermentao entrica e do depsito de resduos nos pastos. Estes respondem por 50% das emisses. Uma outra parcela resulta de prticas agrcolas, como a gesto de nutrientes no solo (por exemplo, uso excessivo de nitrognio sinttico) e queima de resduos agrcolas (por exemplo, na lavoura de cana-de-acar). Este volume de emisses faz com que o Pas contribua com 10% das emisses globais do setor, atrs somente da China. A expectativa de crescimento das atividades agrcolas no Brasil faz as emisses crescerem 40% entre 2005 e 2030 no caso base. Apesar das atividades pecurias responderem por 42% das emisses (95% resultantes de emisses entricas de metano) e 37% do crescimento
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esperado, as emisses do solo que apresentam um crescimento mais vigoroso, estimado em 90%, passando a ter uma participao similar da pecuria em 2030. Prticas agrcolas, tais como a queima de resduos, tm emisses constantes ao longo do perodo, diminuindo sua participao nas emisses do setor de 30% para 21%. Trs fatores relevantes nos mercados interno e externo so considerados nas estimativas do caso base: (i) crescimento populacional (25% entre 2005 e 2030 para o globo); (ii) desenvolvimento global resultando em crescimento do PIB per capita; e (iii) mudanas nos hbitos alimentares, aumentando o consumo de carnes. O caso base no considera potenciais consequncias das mudanas climticas, que podem afetar a produo agrcola (por exemplo, ciclo de chuvas), dado que a magnitude do impacto ainda incerta. Considera os efeitos de seqestro de carbono decorrentes da ampliao da rea plantada. O potencial de abatimento das emisses estimado em 262 MtCO2e, ou 32% das emisses estimadas para 2030 (Figura 14). Cerca de 60% do abatimento potencial est relacionado atividade pecuria e pode ser dividido em duas iniciativas principais. A primeira relativa melhoria na gesto dos pastos, possibilitando aumento da criao bovina, hoje limitada a uma mdia de cerca de 1 cabea por hectare. Isso pode ser alcanado atravs da melhoria gentica das espcies de pastos utilizados, gesto de incndios e de irrigao e melhorias nas prticas de gesto de nutrientes dos pastos, que, por sua vez, requerem um uso mais adequado de fertilizantes. A segunda iniciativa refere-se gesto da eficincia da fermentao ruminal, com medicamentos que selecionam as bactrias desejveis e controlam as indesejveis em cmaras de fermentao animal. Com isso, h uma maior eficincia no aproveitamento de nutrientes e na reduo da produo de subprodutos indesejveis da fermentao, como o metano. Amplamente utilizados em confinamentos em todo o Pas, os suplementos alimentares ainda tm custo relativamente alto e so de implementao mais complexa na pecuria extensiva. Alm disso, esto em desenvolvimento vacinas que controlam ao de bactrias metanognicas, as quais poderiam ser uma opo atraente se sua eficcia for comprovada e o custo acessvel.
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Figura 14
A implementao de iniciativas no setor agrcola tem potencial para reduzir as emisses em 262 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor agrcola para 2030
Custo EUR/tCO2e 40 20 0 -20 0 -40 -60 Gesto de pastos Gesto de nutrientes em arroz Arroz - inundao rasa Gesto de nutrientes em pastos Gesto de nutrientes em plantaes Prticas de plantio direto e gesto de resduos 50 100 150
Suplementos alimentares para gado Restaurao de terras degradadas
200
250 Potencial de abatimento MtCO2e
Prticas agronmicas Pecuria - vacina antimetano Restaurao de solos orgnicos
Outros 26% do potencial abatimento esto relacionados a iniciativas de restaurao de solos agrcolas, geralmente degradados por uso excessivo ou imprprio, eroso, perda de matria orgnica, salinizao ou acidificao. Esses solos podem ter sua fertilidade restaurada pela correo dos nutrientes, aplicao de substratos orgnicos como resduos ou compostos, reduo de aragem (plantio direto) e reteno de resduos agrcolas, e pela conservao da gua. Estimativas do setor indicam que 26 Mha de reas agrcolas j utilizam plantio direto no Brasil, prtica que diminu a degradao dos solos. Este alto nvel de penetrao considerado no caso base. No entanto, h no Brasil em torno de 188 Mha de solos degradados, que segundo a FAO11 encontram-se principalmente no Cerrado e na regio litornea do Pas. H, alm disso, oportunidades associadas restaurao do nvel de guas de terras alagadas (solos orgnicos). Quando drenados para possibilitar atividades agrcolas, esses solos tendem a emitir N2O e CO2 As demais oportunidades de abatimento esto distribudas entre iniciativas para melhoria na gesto de nutrientes na agricultura, incluindo a cultura do arroz e as prticas de gesto de resduos. O custo mdio das iniciativas no setor agrcola baixo, em mdia estimado em 2/ tCO2e para 2030, exigindo pouco investimentos e pequenas adaptaes nas prticas atuais dos produtores. Esta estimativa no inclui a necessidade de programas de treinamento, a criao de incentivos, taxas ou ferramentas de monitoramento. Mesmo assim, quantificaes preliminares indicam um custo inicial adicional limitado a 1/ tCO2e. A implementao dessas iniciativas
11 Food and Agricultural Organization, Naes Unidas
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enfrenta barreiras relacionada alta fragmentao dos produtores. Em diversas regies, as atividades agrcolas so puramente para subsistncia e, neste caso, usar o argumento da mudana climtica como motivador no muito eficaz.
3j. Florestas - A maior parte das oportunidades para abatimento de GEE no Brasil est no setor florestal, e inclui a reduo do desmatamento e a recuperao de reas degradadas. No entanto, a implementao de iniciativas estruturais na regio complexa.
O setor florestal brasileiro tem recebido a maior parcela de ateno na agenda brasileira de mudanas climticas. Isso ocorre no apenas pela magnitude de suas emisses de gases do efeito estufa, mas tambm por outros potencias impactos negativos como a perda de biodiversidade e mudanas no regime de chuvas. Alm disso, o Brasil detm o maior estoque de florestas tropicais do mundo (em torno de 460 Mha), correspondendo a mais da metade do total mundial. tambm o Pas que apresenta uma das maiores taxas de desmatamento absoluto, com uma mdia anual em torno de 1,9 Mha/ano na regio entre 1996 e 2005, perodo de tempo analisado no Plano Nacional de Mudanas Climticas. O bioma da floresta Amaznica, analisado nesse Plano, o que apresenta a maior taxa de desmatamento, e tambm o que detm o maior estoque de carbono no Pas. Nos ltimos anos, o governo tomou uma srie de iniciativas para reduo do desmatamento, destacando-se o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM)12, que resultou em 60% de reduo da rea anualmente desmatada no perodo entre 2003 e 2008. Em segundo lugar, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima13, de dezembro de 2008, que tem como objetivo reduzir gradualmente o desmatamento e elimin-lo at 2040. Como resultado da ocupao histrica da regio Amaznica, a populao aumentou de 10 para 25 milhes nos ltimos 30 anos. Cerca 6 milhes vivem em reas rurais e estimamos que em torno de 700 mil esto envolvidos direta ou indiretamente com atividades econmicas que levam destruio da floresta, como a indstria madeireira e a pecuria. Muitos especialistas que estudam este tema h dcadas, e lderes do setor pblico que enfrentam esse desafio na prtica, defendem que necessrio uma abordagem sistmica para eliminar as emisses associadas ao desmatamento. Essa abordagem sistmica deve visar criao de alternativas de emprego formais e uma oferta de produtos baseados em atividades legais que utilizem prticas sustentveis. Um elemento importante de qualquer soluo para este quebracabea provavelmente uma presena mais forte das instituies pblicas, iniciando com a implementao eficaz de iniciativas para a regularizao fundiria.
12 Plano elaborado pelo Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para Reduo dos ndices de Desmatamento da Amaznia Legal do Governo Federal coordenado pela Casa Civil 13 Elaborado pelo Comit Interministerial sobre Mudanas do Clima
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Para entender o custo da iniciativa de preservao da floresta Amaznica, associada a um modelo de desenvolvimento sustentvel, compilamos as inmeras contribuies de especialistas no tema e modelamos uma abordagem sistmica que considera: (i) o fortalecimento das instituies, (ii) o reforo do comando/controle do Estado, (iii) incentivos para o crescimento de prticas sustentveis, e por ltimo, mas talvez to importante, (iv) investimentos na criao de empregos formais e na melhoria dos ndices de desenvolvimento humano da populao rural (Figura 15).
Figura 15
Iniciativas para preservao da floresta Amaznica
Alavancas A Iniciativa/ao 1 Regularizao fundiria Fortalecimento das instituies 2 Polcia 3 Judicirio B Monitoramento 4 Monitoramento ambiental 5 Garantia de origem 6 Guardies da floresta C Incentivos 7 Incentivos para manuteno e recuperao da floresta 8 Subsdios/crdito para produtos alternativos 9 Penalidades por atividades no-sustentveis D Desenvolvimento 10 Desenvolvimento econmico 11 Desenvolvimento social
FONTE: Estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
H alguns pr-requisitos a serem considerados para que um esforo de reduo de desmatamento seja efetivo no longo prazo. Em primeiro lugar, fundamental haver uma regularizao fundiria, ou seja, saber de quem a terra, pois, sem isso, no temos chance de aplicar a lei ou atrair mais empresas formais e srias para o campo. Hoje, menos de 10% das terras tm ttulos de propriedade claros. Alm disso, necessria a execuo da lei no campo, com mais recursos policiais e um Sistema Judicirio mais eficiente. Para realizar esses esforos, estimamos um investimento de 1 bilho por ano14 (Figura 16).
14 Foi considerado o cmbio de 3 R$/EUR no caso de iniciativas para evitar o desmatamento
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Figura 16
Custo anual dos esforos necessrio para evitar o desmatamento da floresta Amaznica em 5 frentes
bilhes por ano, custo mdio anual at 2030
ESTIMATIVAS
5,7 1,8
1,5 0,8 1,1 0,5
A Fortalecimento de instituies
B Monitoramento
C Incentivos
Econmico
Social
Custo total
D Desenvolvimento
FONTE: Estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
Uma base institucional mais forte aumentaria a probabilidade de sucesso na implementao e captura dos benefcios das iniciativas de monitoramento e controle. Analisamos o conjunto das idias propostas para essa categoria e estimamos que seria possvel uma fiscalizao eficaz com um investimento anual em torno de 0,5 bilho. Por exemplo, para monitorar os parques existentes de forma eficiente, ser necessrio triplicar o numero dos agentes. A implementao de sistemas inteligentes de rastreabilidade do gado e da madeira tambm fundamental para o sucesso do monitoramento e controle do Governo. Por fim, necessrio investir em recompensar as comunidades tradicionais pelo trabalho efetivo de monitoramento que j feito atualmente, e que pode ser expandido e potencializado. Simplesmente apontar as causas do desmatamento no suficiente. Em algumas regies, as atividades associadas ao desmatamento so fundamentais para o funcionamento da economia local. Seria necessrio criar incentivos para que novas cadeias produtivas sejam formadas e substituam as atuais. Especificamente para a criao de atividades formais nas cadeias de gado e madeira, como o manejo sustentvel certificado e a intensificao da pecuria, de forma que seja possvel at duplicar a produo com a mesma rea utilizada por meio de uma gesto ativa de pasto. Com iniciativas desse tipo, possvel aumentar a produo dessas cadeias produtivas sem provocar o desmatamento, alm de gerar mais empregos formais e tributos para o governo. Existe tambm a opo de implementar mecanismos de pagamento por servios ambientais para os proprietrios de terras que optem por conservar suas terras com floresta. Estimamos que um volume anual de cerca de 0,8 bilhes de incentivos e pagamentos por servios ambientais seria suficiente para encadear esse processo.
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De acordo com nosso modelo, os gastos associados reduo de emisses de floresta descritos acima variam ao longo do tempo, pois alguns so investimentos estruturais e outros so gastos recorrentes. Totalizam um custo mdio anual de cerca de 2,4 bilhes ao longo dos prximos vinte anos, perodo suficiente para eliminar o desmatamento. Assumindo uma reduo linear do desmatamento nesse perodo, obtemos um custo mdio de emisso evitada por tonelada de CO2e de 3,5. Aps o perodo inicial de vinte anos, podemos assumir que os custos associados reduo do desmatamento sero muito menores, visto que todos os investimentos estruturais tero sido feitos e uma nova economia sustentvel estar desenvolvida. Alm das iniciativas que visam diretamente reduo do desmatamento, considera-se importante no longo prazo garantir um nvel de desenvolvimento econmico e social nas regies menos desenvolvidas do Norte do Pas, assim como em polos de emigrao para essa regio. Alm das atividades rurais sustentveis mencionadas anteriormente, seria necessrio criar empregos urbanos com maior valor agregado nas pequenas cidades e aumentar o investimento em dimenses bsicas como sade e educao na regio Amaznica para melhorarmos os ndices de desempenho humano da populao. No longo prazo, esse investimento ser provavelmente fundamental para que a populao tenha acesso a empregos de melhor renda e se promova um desenvolvimento sustentvel da regio. O custo incremental nessas reas estimado em torno de 3 bilhes por ano. Esse custo pode ser visto como um gasto do Pas necessrio para trazer os Estados do bioma Amaznia ao patamar da mdia nacional, ou includo no balano geral do custo de reduo do desmatamento. Se a sociedade optar pela segunda alternativa, o custo total para se evitar os 0,8 GtCO2e emitidos anualmente pelo desmatamento do bioma Amaznia chegar a 5,7 bilhes por ano, ou 8/ tCO2e.
Figura 17
A implementao de iniciativas no setor de florestas tem potencial para reduzir as emisses em 1,36 GtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de abatimento para o setor agrcola para 2030
Custo EUR/tCO2e 25 20 15 10 5 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Florestamento de reas agrcolas Gesto florestal Reflorestamento de florestas degradadas Florestamento de pastos
900
1.000
1.100
1.200
1.300
Potencial de abatimento MtCO2e Reduo do desmatamento Amaznia
Reduo do desmatamento no Amaznia
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Os 30% de emisses devidas a desmatamento fora do bioma Amaznia esto, em grande parte (80%), concentrados no Cerrado e no Pantanal. Para evitar o desmatamento nas outras regies estimamos um custo anual de 600 milhes ou 1,8/ tCO2e. O custo menor que para o bioma Amaznia, pois nesse caso no consideramos investimentos em desenvolvimento econmico e social e fortalecimento das instituies. A Figura 17 ilustra a curva de custo associada a todas as iniciativas do setor florestal. Os esforos implementados recentemente mostram o comprometimento do setor pblico e privado para reduzir o desmatamento. No mbito governamental, ressalta-se o grande esforo de demarcao de unidades de conservao, novas regulamentaes que limitam o acesso a crdito para propriedades com passivo ambiental, criao de novas linhas de crdito para reflorestamento e a sistematizao dos planos de combate ao desmatamento dos Estados. H tambm iniciativas para reduzir o consumo de madeira ilegal, como as novas normas da Caixa Econmica Federal para aprovar financiamentos de moradia, e a nova lei do Estado de So Paulo, que promove o consumo de madeira sustentvel. Por fim, a iniciativa privada tambm est empreendendo esforos importantes como a Moratria da Soja. Por fim, destaca-se a criao do Fundo Amaznia, que pode ser um veculo importante para apoiar iniciativas sistmicas que visam reduzir o desmatamento e promover o desenvolvimento sustentvel da regio. Alm das oportunidades de reduo nas emisses associadas ao desmatamento, foram consideradas oportunidades em reflorestamento de reas marginais de pastos e terras agrcolas, em gesto florestal (por exemplo, combate a incndios), e em reflorestamento de terras degradadas, em um total de 0,75 Mha adicionais de florestas anualmente, totalizando 16 Mha plantados em 2030. Essas iniciativas representam uma oportunidade de 158 MtCO2e para seqestro de carbono, uma frao de 13% da oportunidade de abatimento total em florestas, a um custo mdio de 9/ tCO2e. Este volume de terras reflorestadas conservador quando comparado ao potencial do Brasil de utilizao das reas degradadas para seqestro de carbono atravs do reflorestamento. O Pas tem mais de 180 milhes de hectares de terras degradadas. H um grande potencial de reflorestamento, especialmente na regio amaznica, onde a velocidade de crescimento da floresta superior mdia mundial. Esse reflorestamento pode ser feito por meio de uma combinao de atividades florestais comerciais. O Brasil j lder mundial em produo de celulose e tem potencial para se consolidar como lder em produtos madeireiros e reflorestamento com espcies nativas para recomposio das reas de reserva legal e de reas de preservao permanente, sem fins comerciais. Esse reflorestamento sem fins comerciais poder ser financiado por crditos de carbono do mercado internacional. Esse mecanismo j opera hoje em pequena escala e tende a aumentar rapidamente, visto que as oportunidades de reduo de emisses no so suficientes para atingir as metas desejadas. Existem 9 GtCO2e de emisses em 2030 para as quais no
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existem alternativas de reduo com custo inferior a 60 por tCO2e. Para esse volume ser necessrio implementar novas tecnologias com custo elevado ou seqestrar carbono emitido. Nesse contexto, o reflorestamento uma opo muito atraente. Se assumirmos que 25% desse volume at 2030 (2,3 GtCO2e/ano) ser capturado com o reflorestamento de 230 Mha em nvel global e um preo mdio de crdito de carbono de 20-30/t, teremos um mercado de quase 25-30 bilhes anualmente. O Brasil se encontra muito bem posicionado para capturar uma fatia relevante desse mercado.
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4.
Implicaes A necessidade de investimento, mobilizao dos agentes e as implicaes para a sociedade esto concentradas no setor florestal
Embora nosso estudo no tenha o objetivo de apresentar um roteiro dos caminhos para
o Brasil se tornar uma sociedade de baixa emisso de carbono, ele indica que isso factvel. Cabe sociedade encontrar o caminho para realizar essa meta para a prxima gerao. A curva de custo projetada indica que somente a implementao das iniciativas no relacionadas preservao das florestas exigiria um gasto anual, com aquelas de custo positivo, que cresce ao longo do tempo e atinge 8 bilhes por ano em 2030. Nesse clculo no incluimos as iniciativas que tm custo negativo, ou seja, aquelas cujas economias geradas so maiores que o investimento necessrio. Com a preservao da floresta Amaznica, o gasto anual estimado varia entre 2,4 e 5,7 bilhes, dependendo se os custos de desenvolvimento econmico e social forem includos ou no queles diretamente associados reduo do desmatamento. Assim, os gastos totais associados implementao de todas as iniciativas, que resultam em uma reduo de 70% das emisses do Pas, variam ao longo do tempo e representam cerca de 1% do PIB nacional. Uma parte significativa desse gasto poderia eventualmente ser custeada pelo mercado internacional de crditos de carbono. Alm dos custos associados a redues de emisses, ressaltamos que o Brasil tem potencialmente uma grande oportunidade a ser explorada com o reflorestamento de terras degradadas para obteno de crditos de carbono. Esse mercado hoje ainda incipiente, mas existe um cenrio de crescimento rpido se a regulamentao internacional evoluir favoravelmente. Esperamos que os fatos apresentados por este relatrio possam ser teis para os tomadores de deciso, de forma a gerar benefcios para o Pas, em especial neste momento, em que os tpicos em questo esto sendo avaliados globalmente.
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ANEXOS
Anexo 1 Abordagem do modelo
Neste relatrio, os custos e o potencial de reduo de mais de 100 medidas de combate a emisses em seis setores da economia foram analisados atravs de um processo dividido em quatro fases. Em primeiro lugar, foi determinado um caso base mantendo as tendncias atuais para emisses atuais e futuras. Em seguida, foram identificadas as oportunidades para a reduo de emisses e, com base em fatos, feitas estimativas dos custos e do volume potencial de reduo apresentado por cada oportunidade. Em terceiro lugar, os custos e volumes foram agregados formando a curva de custos de reduo de emisso de gases de efeito estufa para o Brasil. A quarta e ltima etapa consistiu em analisar o impacto dos possveis cenrios em termos de regulamentao e tecnologia sobre os custos e potencial de reduo e quantificar as provveis conseqncias econmicas para o Brasil. Fase 1: O caso base foi determinado utilizando o inventrio de gases do efeito estufa do governo brasileiro. Para 2030, as informaes disponveis foram extrapoladas com base em premissas e metodologia coerentes com a abordagem do IPCCC. As previses representam a trajetria de emisses que ocorreriam com as atuais tendncias e com todas as polticas pblicas em vigor a partir de 2006, porm no inclui qualquer esforo adicional para o combate s mudanas climticas. Considera uma taxa projetada de crescimento econmico de 3%, o que significa que a intensidade de carbono da economia (produo econmica por unidade de emisso de carbono) continuar a cair, de acordo com a tendncia padro de longo prazo resultante de um desenvolvimento econmico do case base, ou seja, sem grandes mudanas. Essa tendncia impulsionada pelo crescimento relativo do setor de servios e outros efeitos de descarbonizaco sem a adoo de qualquer medida de combate. O caso base representa emisses diretas assim, o setor de energia inclui todas as emisses provenientes de atividades de gerao de energia, independentemente do usurio final na ponta da cadeia de energia. Fase 2: Foram avaliadas possveis oportunidades e custos para a reduo de emisses. Analisamos uma srie de oportunidades de reduo, incluindo fontes de energia renovvel, combustveis alternativos, medidas de eficincia energtica e novas tecnologias, de forma a estudar maneiras de substituir atividades geradoras de gases de efeito estufa por alternativas menos impactantes ou carbono neutras. As medidas consideradas foram apenas as que exigem a mobilizao de tecnologias atuais, alm de um pequeno nmero de tecnologias emergentes em fase de amadurecimento. Tecnologias experimentais ou incipientes no foram includas,
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tampouco foram consideradas na anlise tecnologias que exigem mudanas significativas de hbitos. Por exemplo, foi considerada a substituio de combustveis e veculos de passeio mais eficientes, mas campanhas em defesa do uso do transporte pblico ou de bicicletas para substituir esses veculos no foram includas. Da mesma forma, a eficincia de sistemas de ar condicionado em residncias foi considerada, mas no a reduo do uso de ar condicionado. Para cada oportunidade analisada, o custo de reduo considerado como o custo adicional para a sociedade com a implementao da oportunidade comparado ao custo da atividade que ocorreria sem a adoo de qualquer medida (caso base). Por exemplo, o custo de reduo da energia elica calculado pelo custo adicional de gerao acima do custo mdio de gerao de ativos energticos, mantida a situao atual (caso base), e pela quantidade de emisses que pode ser evitada com cada unidade de produo de energia elica. O modelo de custo elaborado com base no custo total durante a vida til da oportunidade ou do ativo. Vale ressaltar que no abordamos a questo sobre quem se responsabilizaria pelos custos adicionais, se sero subsidiados por governos, repassados ao consumidor, ou arcados por empresas. Simplesmente adotamos como premissa que o custo econmico permanece o mesmo. Embora esses custos provavelmente representem a maior parte dos custos para a economia brasileira, no incluem custos transacionais difceis de quantificar, como o tempo de gesto necessrio para implementar as mudanas. Alm disso, so custos brutos, ou seja, no foi incorporado o custo provvel de um cenrio braos cruzados, como os custos engendrados por um declnio na produo agrcola. Tambm no buscamos quantificar a criao esperada de valor na economia em conseqncia da busca de novas oportunidades de negcios. Oportunidades ligadas ao estilo de vida ou mudanas de comportamento foram excludas da anlise, no por serem indesejveis, mas porque os custos e benefcios decorrentes so de natureza no financeira e por essa razo, difceis de quantificar. De fato, muitas das mudanas no quantificadas podem ser positivas e algumas provavelmente ocorrero de qualquer maneira reagindo automaticamente aos sinais do preo do carbono na economia. Acreditamos que globalmente, nosso modelo conservador diante do provvel conjunto de efeitos positivos e negativos dos fatores acima. O volume de cada iniciativa o seu potencial de reduzir as emisses de gases de efeito estufa. Isso foi estimado como o potencial tcnico e no se trata de previso, e sim de estimativa do que considerado factvel durante o perodo da curva de custo. Os volumes so sensveis ordem de implementao, uma vez que iniciativas de reduo de demanda por energia reduzem o volume total de energia produzida, e conseqentemente tambm o potencial adicional de reduo do setor de energia. A anlise das medidas consideradas apoiou-se em uma srie de premissas, incluindo previses de capacidade de energia, curvas de aprendizado esperadas e custos iniciais de gerao. Sempre
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que possvel, procuramos adaptar os insights de estudos globais da McKinsey para a aplicao no contexto brasileiro (custos de investimento de capital e curvas de aprendizado globais foram adotados como premissas para energia elica terrestre e solar fotovoltaica). Dessa forma, as premissas adotadas so coerentes com estudos globais recentes realizados pela McKinsey, e com os estudos realizados no Reino Unido, EUA e Alemanha. As premissas foram verificadas por cientistas, acadmicos e especialistas de setor. Sempre que possvel, consideraes especficas para o Brasil (como o potencial para a penetrao de energia de biomassa, ou para uma maior eficincia de ativos fotovoltaicos devido intensidade da luz solar local), foram includos como fatores no clculo dos custos e volume. As premissas tambm foram guiadas por uma srie de documentos existentes e de domnio pblico. Apesar de a equipe brasileira no ter realizado uma anlise exaustiva de cada medida de reduo, acreditamos que o estudo fornece uma base factual slida para uma anlise setorial mais aprofundada. Foram consideradas tanto as oportunidades de reduo de emisses diretas como indiretas. O setor de energia (assim como a silvicultura, agricultura e transportes) produz emisses diretas atravs de suas atividades de produo. Por outro lado, oportunidades de reduo no setor de edificaes representam um potencial para reduzir a demanda de energia. Essas so consideradas como oportunidades indiretas. Praticamente todas as oportunidades consideradas no setor de edificaes, e muitas no setor industrial so indiretas. Se implementadas, reduziriam as emisses diretas de gases de efeito estufa do setor de energia. Fase 3: As medidas foram agregadas para formar a curva de custo de reduo de gases de efeito estufa. As vrias medidas de reduo foram classificadas em ordem crescente de custo, ou seja, do mais reduzido ao mais elevado, ajustadas para eliminar contagem dupla, e os custos e volumes resultantes foram plotados formando a curva de custos de reduo de gases de efeito estufa no Brasil para 2030. Fase 4: Foram extradas as conseqncias do volume potencial total de reduo e os custos associados para a economia. A curva para 2030 foi utilizada para calcular os nveis atingveis de reduo e o custo associado. Foi elaborado o modelo de custos provveis para as metas de reduo propostas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, atualmente objeto de negociaes internacionais. Tambm foi calculado o custo por famlia, alm do custo total bruto para o Brasil para atingir as metas do Painel. Com base nesses fatos, foram extradas concluses de maneira a formular recomendaes de alto nvel para governos, empresas e consumidores. No entanto, reiteramos que a inteno deste relatrio de responder pergunta o que possvel, quando e a que custo? Um trabalho mais aprofundado necessrio para fornecer respostas mais detalhadas e especficas para cada setor pergunta como colocar isso em prtica?
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Anexo 2 Leitura da curva de abatimento

Desenvolvida pela McKinsey, a curva de custos de reduo global de gases do efeito estufa resume as oportunidades tcnicas (isto , sem impacto real no estilo de vida dos consumidores) para se reduzir as emisses desses gases. A curva de custos revela o alcance de aes de reduo de emisses atualmente viveis, seja com base nas tecnologias existentes atualmente, seja com base naquelas que apresentam um alto potencial de viabilidade em um horizonte de tempo que se estende at 2030. A largura de cada barra representa o potencial da oportunidade de reduzir as emisses em um ano especfico, em comparao ao desenvolvimento do caso base. O potencial de cada oportunidade pressupe a tomada de aes globais agressivas, a partir de 2010, para capturar a oportunidade especfica e, portanto, no representa uma previso da evoluo de cada oportunidade. A altura da barra representa o custo mdio de se evitar a emisso de 1 tonelada de CO2e at 2030, com base em determinada oportunidade. O custo uma mdia ponderada entre as sub-oportunidades, regies e anos. Todos os custos esto expressos em euros reais corrigidos pela inflao de 2005. As oportunidades de reduo esto dispostas no grfico em ordem crescente (do menor custo para o maior custo), da esquerda para a direita. O grau de viabilidade pode ser significativo para oportunidades especficas em termos de estimativas de custo e volume, particularmente para os setores de florestas e agricultura, assim como para tecnologias emergentes. Nossa pesquisa buscou priorizar a avaliao das oportunidades de reduo das emisses globais com uma metodologia consistente, e no realizar um estudo aprofundado de cada oportunidade individualmente. Dessa forma, a curva deve ser utilizada para comparaes gerais de tamanho e custo das diferentes oportunidades, da importncia relativa dos diferentes setores e regies, e do tamanho da oportunidade de reduo geral das emisses, mas no para fazer previses do desenvolvimento de tecnologias especficas. Alm disso, pode ser utilizada como uma ferramenta de simulao para realizar testes de diferentes cenrios de implementao, preos de energia, taxas de juros e avanos tecnolgicos. Deve-se estar ciente de que o custo de reduo calculado a partir de uma perspectiva social (excluindo impostos e subsdios, com custo de capital similar s taxas de ttulos do governo). Essa metodologia til, pois permite comparaes entre oportunidades e custos em diversos pases, setores e oportunidades especficas. Contudo, isso tambm significa que os custos calculados so diferentes dos custos que seriam observados por uma empresa ou consumidor, uma vez que tais tomadores de deciso incluiriam
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impostos, subsdios e diferentes taxas de juros em seus clculos. Dessa forma, a curva no pode ser utilizada para determinar mudanas em dados econmicos para fazer investimentos, ou para prever preos de CO2. O custo de cada oportunidade tambm exclui custos transacionais e de programas de implementao em grande escala, pois estes dependem significativamente das decises dos criadores de polticas.
Anexo 3 Custo de iniciativas para se evitar o desmatamento na Amaznia

As estimativas para evitar o desmatamento foram geradas em 4 etapas: (i) Identificao das cadeias de valor responsveis pelo desmatamento, sendo as mais importantes as de pecuria e madeira, seguidas de soja e carvo vegetal. (ii) Avaliao do elo das cadeias de valor mais susceptveis para ao, visando transformao das cadeias para atividades sustentveis. Duas principais alavancas foram caracterizadas: maior monitoramento ao longo da cadeia e incentivos para atividades sustentveis, com penalizao para quelas no sustentveis (iii) Avaliao dos efeitos nas populaes envolvidas nas cadeias de valor, com mapeamento de iniciativas geradoras de empregos, tanto para as populaes diretamente envolvidas com o desmatamento como para as populaes de baixa renda no diretamente ligadas s cadeias. Esta abordagem foi desenvolvida visando evitar que, dados os baixos nveis de desenvolvimento humano da regio, as posies abertas nas cadeias nas prticas no sustentveis fossem ocupadas pelas populaes de baixa renda. A avaliao baseou-se na elevao das despesas com sade e educao das populaes para a mdia brasileira. (iv) Desenvolvimento de iniciativas para fortalecimento das instituies visando diminuir os nveis de informalidade e ilegalidade das cadeias, e consequentemente o comrcio de produtos de desmatamento ilegal, Para cada iniciativa foram estimados os investimentos anuais necessrios no decorrer do perodo de implementao.
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Custo anual Iniciativas Regularizao fundiria Polcia Aes 1.1 2.1 3.1 Judicirio Regularizar posse e direitos de propriedade na Amaznia Legal Contratar policiais e comprar equipamentos segundo padro da ONU Ampliar a estrutura do Poder Judicirio em pequenas e mdias cidades da Amaznia legal Aumentar a eficincia no julgamento de casos ambientais (processos, estatsticas e monitoramento) Aumentar o nmero de agentes nas unidades de conservao Contratar agentes ambientais para um programa acelerado de regularizao ambiental Agentes responsveis por cadeias Contratar inspetores para o sistema de rastreabilidade bovina Contratar agentes para o monitoramento remoto de produo de soja Contratar agentes para aperfeioar a fiscalizao da cadeia carvoeira Equipar e treinar agentes que atuam na fiscalizao dos sistemas de custdia de madeira Investir em sistemas de rastreabilidade Instituir obrigatoriedade da rastreabilidade na pecuria brasileira Instituir rastreabilidade por origem da Amaznia legal Finalizar o zoneamento econmico ecolgico dos estados da Amaznia legal (limitao da pecuria comercial de larga escala em regies alm da fronteira agrcola) Remunerao a membros de comunidades tradicionais para monitorar florestas e plantar rvores nativas Remunerar proprietrios de terra pelo custo de oportunidade da floresta em p 43 2 32 1 21 7 at 2030 milhes/ano 571 518 n/a
3.2
n/a
4.1 4.2 4.3 Coero 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 5.1 5.1.1 5.1.2 5.2
157 57
Garantia da origem
6.1 Guardies da floresta Pagamentos para a preservao da floresta 7.1
171
200
39
8.1
Reduzir a necessidade de madeira
8.1.1
Conceder incentivos para melhorar a eficincia das serrarias Implementar grandes projetos de manejo e reflorestamento Estabelecer concesses de manejo e reflorestamento na fronteira do desmatamento Incentivar a utilizao de materiais alternativos
8.1.2
243
8.1.3
n/a
8.1.4
n/a
8.1.5 Incentivos financeiros 8.1.6
Apoio pesquisa e desenvolvimento do setor florestal Incentivar a utilizao de materiais alternativos
n/a
n/a
8.2
Reduzir a necessidade de pastagens
8.2.1
Investir na intensificao da pecuria
196
8.2.2
Criar programas de assistncia tcnica para pecuaristas adotarem formas intensivas de produo Reduzir o uso de florestas nativas para carvo por meio de subsdios para equiparar preos de matrias-primas sustentveis Aumentar a taxao para produtos de madeira no certificada Restringir o crdito pblico para pecuaristas que no cumpram a lei ambiental Investir em iniciativas de desenvolvimento em regies rurais e urbanas para criar empregos para pessoas envolvidas com as cadeias no sustentveis Melhorar o sistema de sade Melhorar o sistema educacional
8.3
150
Desincentivos para cadeias no sustentveis Desenvolvimento econmico Desenvolvimento social
9.1 9.2 10.1
n/a n/a 1429
11.1 11.2
857 929
40
REFERNCIAS
ABIMCI - Associao Brasileira da Indstria de Madeira Processada
Estudo setorial madeira processada, 2007 Main Brazilian softwood products, supply trends and prospects, 2007
ABIMOVEL - Associao Brasileira de Mveis

Panorama do Setor moveleiro no Brasil, Agosto 2006
ABIOVE - Associao Brasileira de Indstria de leos Vegetais

Complexo Soja Estatstica Mensal Ano Safra 2008/09 Sutentabilidade Moratria da Soja
ABRAF - Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas

Anurio 2007
ABRAMAT Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo

Boletim Setorial 2008 Perfil da cadeia produtiva da construo e da indstria de materiais, 2007
AgraFNP
Agrianual 2009 Anualpec 2008
Alcoa
Folder Mina de Juruti - O maior desafio: Conquistar diariamente o direito de operar o empreendimento garantindo a sustentabilidade
Aliana da Terra
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Amata
Business plan presentation, 2007
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O Reino do gado: uma nova fase de pecuarizao da Amaznia, 2008
Amin, Ash
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Ambiente Brasil
Perguntas e Respostas sobre a Certificao Florestal no Brasil, 2008 Ambiente Brasil, News: O Olho Eletrnico do IBAMA, dezembro 2002
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Anurio 2008 Evoluo do consumo de carvo vegetal no Brasil e MG, 2008 O complexo florestal industrial em Minas Gerais, 2004
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Chatham House
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EPE - Empresa de Pesquisa Energtica

Plano Nacional de Energia 2030, 2008
Europe Union
Assessment of Impact Measures to Prevent Importation or Placing Market of Illegally Harvested Timber, 2008 Identifying factors of success and failure in European IST-related national/regional developments
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FFT - Fundao Floresta Tropical

Custos e Benefcios Financeiros da Explorao Florestal de Impacto Reduzido em Comparao Explorao Florestal Convencional na Amaznia Oriental
Forest Trends
Developing markets for watershed services, 2007
Frum Amaznia Sustentvel e Movimento Nossa So Paulo

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FSC - Forest Stewardship Council

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Fundao de Apoio Pesquisa Agropecuria de Mato Grosso

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Sistema IBGE de Recuperao de Informao SIDRA
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Building Competitive Regions, 2005 The economics of illegal logging and associated trade, 2007 Incentives to reduce GHG emissions from deforestation: lessons learned from Costa Rica and Mexico, May 2007
OneStone Consulting Group

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Documento de Origem Florestal (DOF)
Presidncia da Repblica
Medida Provisria n. 458 de 10/fevereiro/2009 Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio
Revista Nature
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Apresentao Combating Deforestation and Promoting Sustainable Development in the Amazon The Amazon Fund, 2008
Sindiferpa Sindicato das Indstrias de Ferro Gusa do Estado do Par

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ULCOS - UltraLow Carbon Dioxide Steelmaking

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UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development

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45
McKinsey & Company Rua Alexandre Dumas, 1711, 10o andar 04717-004 Chcara Santo Antonio So Paulo - SP

Caminhos para Uma Economia de Baixa Emissao de Carbono No Brasil

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Caminhos para Uma Economia de Baixa Emissao de Carbono No Brasil

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Caminhos para uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Cerca de 45 GtCO2e foram emitidas globalmente na atmosfera em 2005. De acordo com o

Emisses globais de gases do efeito estufa GtCO2e/ano

Oportunidades de abatimento globais < 60/ tCO2e

Oportunidades de abatimento globais (60-100/tCO2e) e mudanas de comportamento (estimativas de alto nvel)

Evoluo necessria para limitar aumento de temperatura em 2 C 10 15 20 25 2030

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Potencial de abatimento MtCO2e/ ano

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Em concluso, o estudo indica que para implementar todas as iniciativas identificadas,

Utilizando uma taxa de cmbio de 1,5 US$/ e taxa de desconto de 4%

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CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

0,42 0,03 0,82 0,14

Uso da terra Florestas 1,20 1,20

Qumica Cimento Petrleo e gs Outras indstrias Resduos Edificaes

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Peso relativo (%)

4,7 3,7 3,5 3,5 3,0 1,7 4,6 7,9 7,2

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Outras2 Biomassa PCH Nuclear Combustveis fsseis

401 9% 82% 73% 73%

2030 com maior participao de PCHs

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10 Em contedo energtico. Fonte PNE 2030 Empresa de Pesquisa Energtica

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CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Potencial de abatimento MtCO2e

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Custo EUR/t CO2e 80 40 0 0 -40 -80

Mudanas de comportamento e processos

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Potencial de abatimento MtCO2e

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Custo EUR/t CO2e 20 0 0 -20 -40 10 20

Resduos - compostagem, novos Gerao de eletricidade em de aterros

Potencial de abatimento MtCO2e Reciclagem de lixo, novos

Uso direto de gases de aterros

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CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Potencial de abatimento MtCO2e

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CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Suplementos alimentares para gado Restaurao de terras degradadas

250 Potencial de abatimento MtCO2e

Prticas agronmicas Pecuria - vacina antimetano Restaurao de solos orgnicos

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CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

1,5 0,8 1,1 0,5

CAMINHOS PARA UMA ECONOMIA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL

Potencial de abatimento MtCO2e Reduo do desmatamento Amaznia

Reduo do desmatamento no Amaznia

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