Finanas Pblicas e Direito Financeiro Apontamentos 2003/2004 Por: Guilherme W.

dOliveira Martins
Advertncia: Estes apontamentos, resultam dos esquemas das aulas prticas e tericas leccionadas no ano de 2003/2004 na Faculdade de Direito de Lisboa e no se aconselha a sua leitura sem o acompanhamento dos respectivos docentes. No so apontamentos exaustivos, nem o seu autor teria essa inteno aquando da sua elaborao - apenas constituem um auxiliar de estudo!

I - O Oramento das Receitas a) Quais as regras de discriminao oramental das

receitas? a. Especificao (art. 8) individualizao suficiente de cada receita, proibindo a existncia de fundos secretos (8/6 nulidade dos crditos oramentais que possibilitem a existncia de dotaes para utilizao confidencial ou fundos secretos, salvo segurana nacional); b. No compensao (art. 6) inscrio das receitas no oramento de forma bruta e no lquida; c. No consignao (art. 7) todas as receitas devem servir para cobrir todas as despesas (salvo reprivatizaes, recursos prprios comunitrios tradicionais, segurana social, transferncias da UE, determinados subsdios ou donativos, ou expressa estatuio legal ou contratual veja-se os benefcios fiscais). b) O que distingue as receitas correntes das receitas de capital? Capital - Alteram a situao activa e passiva do

patrimnio duradouro do Estado / Corrente no alteram a situao activa e passiva do patrimnio duradouro do Estado c) O que so transferncias de capital? Resultados de aplicao de capitais movimentos unilaterais sem contrapartida que no so juros ou remuneraes afectam o patrimnio duradouro do Estado porque podem afectar a participao numa empresa d) Qual a diferena entre activos e passivos financeiros? Emprstimo titulado (obrigaes do tesouro)/emprstimos (contraco de emprstimo no confundir com amortizao de emprstimos seria despesa de capital) e) A apresentao das receitas no oramento feita ex ante ou ex post? Distiguir a previso oramental da execuo oramental f) O que distingue as receitas positivas das negativas? As receitas negativas so inscritas em mapa prprio o mapa XXI e no so vinculativas. Distino das receitas positivas (inscritas no mapa I (servios integrados), V, VI (servios e fundos autnomos), X (Segurana Social) , XIII (Subsistemas) 8/1) e receitas negativas (inscritas no mapa XXI 8/4) g) O que distingue a apresentao formal das receitas (contabilstica) da apresentao substancial (com base em critrios)? a. Activo patrimonial do Estado o oramento corrente e o oramento de capital b. Critrio clssico receitas normais (patrimoniais e tributrias) e no normais (creditcias) c. Activo de tesouraria receitas efectivas e no efectivas alterao do patrimnio de tesouraria - ex: pagamento de impostos receita efectiva / contraco de emprstimos receita no efectiva porque implica uma inscrio nas despesas como amortizao de emprstimos (+ juros encargos correntes da dvida pblica)

d. Oramento ordinrio receitas ordinrias e extraordinrias (repetio qualitativa das receitas nos vrios oramentos) h) Quais as formas de enunciao oramental que conhece? a. Estimativa apresentao meramente indicativa; b. Limitativa apresentao de montantes que no podem ser ultrapassados; c. Provisional montantes que podem ser reforados por crditos suplementares (ver art. 8/5 despesas no previsveis e inadiveis) d. Optativa (pg. 163) crditos bloqueados, que podem ser afectos consoante a conjuntura econmica. i) O que distingue a tipicidade qualitativa da quantitativa? o grau de enunciao oramental a tipicidade qualitativa encerra a enunciao meramente estimativa, a tipicidade quantitativa encerra a enunciao limitativa, provisional ou optativa. O oramento das receitas apenas encerra a tipicidade qualitativa (39/3 da LEO) o problema que se coloca relativamente ao endividamento: os passivos financeiros so inscritos de forma bruta, enquanto que o limite do endividamento feito de forma lquida neste caso o aumento dos passivos financeiros no aumenta o endividamento lquido. j) Classificao das receitas ( econmica, de acordo com o DL 26/2002, de 14 de Fevereiro) em captulos, grupos, artigos, subartigos e rubricas. II O Oramento das despesas a) Como so apresentadas as despesas dos servios

integrados? Classificao orgnica (Mapa II), funcional (Mapa III) e econmica (Mapa IV). b) O que so crditos oramentais? So todas as verbas, em contabilidade, que se destinam satisfao de uma despesa. c) Que tipo de crditos oramentais existem?

a. Estimativos apresentao indicativa; b. Limitativos verbas com montantes mximos; c. Provisionais crditos suplementares; d. optativos ou crditos bloqueados (ou cativos); e. ampliveis (66 da Ley General Presupuestaria) que podem ser reforados pelo Governo em funo dos montantes arrecadados de receitas (consignadas ou de compromissos). b) Que classificao de despesas? a. Despesas obrigatrias e no obrigatrias: i. Obrigatrias resultam da lei ou de contrato (zona vinculada do oramento) haver necessidade de votao anual pelo Parlamento (ver oramento das Comunidades Europeias e oramento francs, que distingue actividades em curso de actividades novas). Temos de distinguir as despesas consoante a margem de discricionariedade de conferir a alguns dos crditos um regime especial (despesas obrigatrias de montante certo). Alguns casos: 1. Dotao para pagamento de indemnizao a que a Administrao Central seja condenada; 2. Votao anual das despesas no obrigatrias (com uma ampla margem de discricionariedade). ii. No obrigatrias so aquelas que resultam de deciso discricionria do Estado b. Despesas certas (vencimentos de pessoal, juros de dvida consolidada, de encargos das operaes de frias, amortizveis, ttulos de renda vitalcia) e variveis (aquisio material, pagamento gratificaes extraordinrias e no especificadas na lei, ajudas de custo) (Regulamento da Contabilidade

Pblica distino

de

1881)

complementam

primeira

c) Que repercusso tem o regime dos crditos oramentais na disciplina dos encargos plurianuais? a. Apenas podem ser assumidos os encargos quando a respectiva execuo d incio no ano de autorizao ver. Art. 42 da LEO d) Os activos e os passivos financeiros e a contraco (amortizao) e concesso (emprstimos a conceder) de emprstimos. e) Classificao das despesas: a. Orgnica (de acordo com a lei orgnica do Governo em vigor) por captulos, divises e subdivises. Existem, porm, captulos especiais, que abrangem contas de ordem, investimentos do plano (estes inscritos em qualquer Ministrio), proteco social, dvida pblica, despesas excepcionais e recursos proprios comunitrios (estes inscritos no Ministrio das Finanas); b. Funcional (DL 171/94, de 24 de Junho) em funes e subfunes; c. Econmica (DL 26/2002, de 14 de Fevereiro), ateno que esta classificao no vinculativa em agrupamentos, subagrupamentos, rubricas e alneas.

III - Discriminao e Anualidade a. No compensao 6 LEO i. Receitas e despesas devem ser inscritas no OE de forma bruta e no lquida; ii. Existem limitaes de receitas (passivos financeiros) mas essas limitaes so lquidas e no brutas as receitas tm uma enunciao estimativa.

b. No consignao 7 LEO i. Todas as receitas devem cobrir todas as despesas surgiu como reaco ao tipo de AP tradicional em que cada servio ou Ministrio constitua um mundo parte, com receitas e despesas prprias isto permitia que se escapasse a um controlo global das receitas e despesas excepes 7/2 da LEO (exemplo os bfs so receita negativa consignada?) ii. Receitas prprias so admitidas por lei ao servio dotado de autonomia administrativa e financeira e no pelo oramento lembre-se que o facto de ter receitas prprias d direito ao estatuto de autonomia administrativa e financeira; iii. Receitas consignadas so atribudas pelo oramento a um determinado servio para um determinado efeito; iv. Servios mistos dotados de autonomia administrativa e financeira tm receitas prprias e consignadas perigo: endividamento gastam as receitas prprias (44/3 da LEO) e depois as gerais (44/4 da LEO) - Desde o Decreto de Execuo oramental que os saldos dos anos anteriores deixaram de transitar para o ano seguinte perigo: gastar as receitas sem qualquer cuidado vinculao dos trs Es: economia, eficincia e eficcia (39 execuo oramental). c. Sistema de gerncia e sistema de exerccio - O que abrangido no OE? i. Oramento de gerncia neste incluem-se no OE todas as receitas a cobrar efectivamente durante o ano e a despesas a realizar efectivamente,

independentemente

do

momento

em

que

juridicamente tenham nascido; ii. Oramento de exerccio neste inscrevem-se todos os crditos e dbitos originados naquele perodo oramental, independentemente do momento em que se viro a concretizar. iii. Sistema portugus sistema de gerncia, com uma concesso ao sistema de exerccio, admite-se o fecho de despesas num perodo complementar at 15 de Fevereiro (normalmente), mas nos ltimos anos, tem sido at 21 de Janeiro, isto a efectivao dos crditos originados ou autorizados at 31 de Dezembro podem ser realizados at 21 de Janeiro do ano seguinte, relevando para efeitos de execuo oramental do ano anterior. Isto est estabelecido no Decreto de execuo oramental, pois a determinao do sistema faz parte do poder de execuo oramental. Vantagens do sistema de gerncia: 1. fcil e clara a execuo, mas dificulta a responsabilizao lhe so imputveis; 2. No entanto os oramentos de exerccio tm uma desvantagem num determinado ano no sabemos ao certo qual a situao de tesouraria, no sabemos ao certo quais so as despesas que tm de ser pagas durante esse ano. Para obviar os inconvenientes do oramento de gerncia (dificuldades na responsabilizao de cada Governo, pela elaborao e execuo dos de cada Governo pela elaborao e execuo dos oramentos que

oramentos que lhe so imputveis) o legislador previu: iv. que a elaborao do oramento fizesse um enquadramento da perspectiva plurianual (Mapa XVII Responsabilidades contratuais plurianuais ver art. 29 da LEO); v. que os oramentos dos organismos do sector pblico administrativo projectos ou integrem aces que programas, impliquem medidas, encargos

plurianuais, prevendo: 1. a depesa total de cada programa; 2. as parcelas desses encargos relativos ao ano em causa; 3. com carcter indicativo, as despesas de cada 1 ou 2 anos seguintes. (ATENO: mesmo quando a lei prev a existncia de mapas plurianuais, as verbas neles includas devem ser inscritas no OE de cada ano, sob pena de no poderem ser realizadas por falta de cabimento oramental 106/1 da CRP)

IV O Equilbrio oramental 1. O princpio do equilbrio foi introduzido no sc. XIX do ponto de vista formal, contabilstico (financeiro) s depois da 1 Guerra Mundial que as doutrinas intervencionistas depuraram o seu sentido para transform-lo em princpio econmico (substancial). 2. Equilbrio formal estrita igualdade entre as receitas e as despesas, o que traduz a interdio dos dfices de receitas e excedentes de receitas:

a. Interdio dos dfices sempre que a totalidade das despesas exceda a totalidade das receitas (tributrias, patrimoniais). Os dfices sero financiados: i. Pelo recurso ao emprstimo que vem agravar as dificuldades financeiras do Estado pois vem criar um imposto suplementar (as amortizaes + os juros) o emprstimo um imposto diferido e agravado, que no extremo pode conduzir o Estado bancarrota; ii. Pelas manipulaes monetrias as despesas pblicas vm agravar um mal que a inflao, que conduz desvalorizao da moeda nacional; b. Interdio dos excedentes mais difcil de compreender, porque o aumento das receitas contribuiria para o aumento da poupana estadual, mas: i. Interveno mnima do Estado; ii. Os impostos devem ser criados de acordo com a sua indispensabilidade; iii. O excedente de receita de hoje o dfice de amanh porque o excedente de receitas permite a perdurao das receitas. Este equilbrio formal foi sendo abandonado quando a unidade oramental sofreu algumas inflexes e em virtude do consequente aumento da interveno do Estado, fundamentalmente aps a 2 Grande Guerra. 2. Equilbrio substancial baseia-se em duas teorias: a. Teoria do dfice sistemtico elaborada por William Beveridge em 1944 baseia-se no facto de o desemprego ser um mal social que no desaparece espontaneamente. Para a teoria dos dfices sistemticos funcionar preciso o Estado saber com rigor qual a situao conjuntural da economia - porque o Estado est a mexer com as

expectativas dos sujeitos que o compem, pelo que as expectativas podem inverter o clssico jogo da oferta e da procura; b. Teoria do oramentos cclicos elaborada por Perroux e Schumpeter receitas aumentam em perodos expansionistas (em perodo de vacas gordas), e receitas diminuem em perodos de recesso (em perodo de vacas magras);

QUESTO: EM QUE CONDIES SE PODE RECORRER A EMPRSTIMOS SEM VIOLAR O EQUILBRIO? 3. Critrio clssico Critrio clssico receitas normais

(patrimoniais e tributrias) e no normais (creditcias) quando as receitas normais cobrem todas as despesas: a. O dfice oramental s era admissvel para os financeiros clssicos no caso de sobrevivncia nacional (guerra ou calamidade pblica); b. Nas restantes situaes de difceis ao tinha era prefervel o de o agravamento emprstimos; c. Os emprstimos apenas como funo financiamento de bens reprodutivos ou duradouros. d. Dificuldades prticas no equilbrio das contas, porque o recurso ao emprstimo apenas para bens duradouros em certa medida questionvel o desequilbrio era a situao normal. 4. Oramento ordinrio quando as despesas ordinrias so impostos agravamento

cobertas pelas receitas ordinrias, e as despesas extraordinrias so cobertas pelo excedente das receitas ordinrias e receitas extraordinrias, vrios critrios:

a. receitas e despesas ordinrias e extraordinrias (repetio qualitativa das receitas nos vrios oramentos); b. receita/despesa ordinria, a sua prestao de utilidade esgota-se no perodo anual, receita/despesa extraordinria a sua prestao de utilidade prolongava-se no tempo; c. despesas ordinrias e extraordinrias; d. despesas certas e variveis consoante o montante no sofra ou sofra variaes; e. Zona vinculada do oramento no sujeita a apreciao parlamentar e Zona no vinculada no Oramento sujeita a apreciao parlamentar (que inclui despesas ordinrias variveis e despesas extraordinrias). 5. Critrio do Activo patrimonial do Estado o oramento corrente e o oramento de capital as despesas correntes tm de ser cobertas pelas receitas correntes, enquanto que as despesas de capital so cobertas pelas receitas de capital ou pelo excedente das correntes o desequilbrio depende da cobertura das despesas correntes pelas receitas de capital: a. R/D capital alteram a situao activa ou passiva do patrimnio do Estado b. R/D correntes no oneram nem aumentam o valor do patrimnio duradouro do Estado (diferente do patrimnio de tesouraria). 6. Critrio do Activo de tesouraria receitas efectivas e no efectivas alterao do patrimnio de tesouraria - ex: pagamento de impostos receita efectiva / contraco de emprstimos receita no efectiva porque implica uma inscrio nas despesas como amortizao de emprstimos (+ juros encargos correntes da dvida pblica): a. RD efectiva representa uma efectiva diminuio do patrimnio monetrio do Estado;

b. RD no efectiva embora diminuindo o patrimnio de tesouraria provoca nele um acrscimo idntico. c. Para haver equilbrio as despesas efectivas s podem ser financiadas por receitas efectivas/ as despesas no efectivas podem ser financiadas por receitas efectivas e por receitas no efectivas (aquelas em que a reduo do patrimnio monetrio seja compensada por uma liberao de posies passivas); d. O recurso a um emprstimo s serve para amortizar outro emprstimo/o recurso a um emprstimo para outros fins (compra de um imvel) vem reduzir o patrimnio monetrio do Estado. e. Activo de tesouraria: i. Saldo total RE >=DE inclui as necessidades de financiamento e cumula com os encargos da dvida pblica; ii. Saldo primrio: vamos analisar as regras do equilbrio consagradas na LEO exclui o servio da dvida pblica os encargos, os juros apenas reporta-se s necessidades lquidas de financiamento. 7. Teoria do impasse desoramentao dos emprstimos reembolsveis (no definitivos) e oramentao das despesas definitivas de investimento (no reembolsveis); 8. Teoria do oramento descoberto o saldo negativo das operaes de carcter definitivo (no reembolsvel) chama-se dfice e a soma do dfice ao saldo negativo das operaes de carcter temporrio (op. Reembolsveis) chama-se de descoberto. QUESTO: EM QUE CONDIES SE PODE RECORRER A EMPRSTIMOS SEM VIOLAR O EQUILBRIO?

Todos eles do respostas diferentes: a. Viso esttica - Oramento ordinrio/ Oramento de capital: as despesas de defesa e de segurana podem ser financiados por recursos extraordinrios (receitas de capital, incluindo os passivos financeiros) se alterarem o patrimnio duradouro do Estado; b. Viso dinmica - Critrio clssico/Activo de tesouraria ideia de liquidez global relaciona o oramento com os efeitos econmicos das vrias operaes. 9. Equilbrio do oramento dos servios integrados (art. 20): a. Saldo primrio (activo de tesouraria) estimula o gasto desordenado da dvida pblica, porquanto exclui os encargos (juros); b. um quebra-cabeas problema das indemnizaes compensatrias. c. Clusulas de salvaguarda conjuntura do perodo justificadamente o no permitir justificao pelo art. 20/2 em relatrios no h jurisprudncia situaes de recesso uma concesso para o oramento cclico, aplicvel a situaes de abrandamento econmico; 10. Equilbrio do oramento dos servios e fundos autnomos (art. 22): a. Saldo corrigido (activo de tesouraria) excluso activos e passivos financeiros + saldo da gerncia anterior visa evitar dfices sistemticos; b. No pode ser entendido como o regresso ao critrio clssico porquanto exclui, adicionalmente, o saldo da gerncia anterior; c. Com clusulas de salvaguarda se a execuo oramental o permitir o MF poder dispensar a aplicao da regra de equilbrio estabelecida pelo 22/1, havendo aqui lugar a

uma alterao oramental nunca dispensa dada natureza dos servios e fundos autnomos (Fundo de Fomento Cultural tem de ser alimentado pelo OE). 11. Equilbrio do oramento da segurana social (art. 25) a. Saldo total ou global (activo de tesouraria); b. Excludo o saldo da gerncia anterior; c. Sem clusula de salvaguarda.

V O Processo oramental 1. Quem elabora o OE? d. o Ministro das Finanas que define a poltica financeira do Estado no domnio oramental e fiscal (art. 2, n. 1, a) e b) do DL 158/96, de 3/9 Lei Orgnica do Ministrio das Finanas); e. a DGO (Direco Geral do Oramento) que coordena a preparao do OE, para alm de participar na elaborao da proposta de lei (DL 344/98, de 4/11 Lei Orgnica da DGO, arts. 2, n. 1, a)), em concreto cabendo aos seguintes servios as tarefas de elaborao: i. Direco de Servios do Oramento; ii. Gabinete de Estudos de Finanas Pblicas para a elaborao dos estudos necessrios preparao das polticas oramentais e das contas pblicas. 2. Qual o contedo da proposta de lei de OE? a. Articulado (27 e 28 da LEO); b. Mapas oramentais (27 e 29 da LEO) ao todo 21 mapas: 1. Mapas oramentais de base (vinculativos): A. Mapas I a III, V a VIII, X, XI e XV.

2. Mapas oramentais derivados (no vinculativos) os restantes. c. Para alm disso, a proposta de lei acompanhada por: 1. desenvolvimentos oramentais (32 da LEO) que contm a estruturao das receitas e das despesas at ao nvel mximo de desagregao; 2. relatrio (33 da LEO) que contm a justificao da poltica oramental implementada; 3. elementos informativos (34 da LEO) todos os elementos necessrios tomada de opes no mbito da poltica oramental. 3. Apresentao da proposta de lei do OE (35 da a. Regra at 15 de Outubro de cada ano; b. Excepes 1. No prazo de 90 dias a contar da tomada a. No caso de o Governo se encontrar demitido no dia 15 de Outubro; b. No caso de a legislatura terminar entre o dia 15 de Outubro e o dia 31 de Dezembro; c. No caso de a tomada de posse ocorrer entre o dia 15 de Julho e o dia 14 de Outubro. 2. No prazo de 90 dias a contar da rejeio da proposta de lei pela AR (no previsto na LEO). 4. b. Votao: a. Na generalidade regra geral, salvo algumas situaes de votao obrigatria na especialidade; b. Na especialidade: Discusso e votao do OE (36 da LEO) a. Prazo 45 dias aps a data da sua admisso pela AR; de posse do Governo (35, n. 2 e 3 da LEO):

LEO) a exclusividade do direito de iniciativa governamental

i. De carcter obrigatrio (36, n. 5 da LEO): 1. criao de impostos; 2. alterao a impostos; 3. extino de impostos; 4. emprstimos e financiamentos. ii. De carcter facultativo nas restantes situaes. b. Publicao (37 da LEO) condio de eficcia, e tem um prazo, at ao 2 ms da entrada em vigor do OE. 5. A prorrogao da vigncia do OE anterior o a. Em que casos surge? i. No caso de rejeio da proposta de LOE; ii. No caso de tomada de posse do Governo entre o dia 15 de Julho e o dia 14 de Outubro; iii. No caso de caducidade da proposta de LOE em virtude da demisso do Governo proponente ou de Governo anterior no ter apresentado qualquer proposta; iv. No caso de no votao parlamentar de proposta de LOE. b. Regras de execuo do oramento provisrio: i. Quanto ii. Quanto s s receitas despesas de acordo autorizao autorizao a regra para para dos arrecadao; realizao, com

Oramento provisrio(38 da LEO)

duodcimos das despesas apresentadas de acordo com a classificao orgnica; iii. Regime transitrio imputao das receitas e despesas s contas do novo ano econmico iniciado em 1 de Janeiro.

6. a. Origens

O Dispositivo-Travo e a exclusividade do

direito de emenda parlamentar a. Lei de 20 de Maro de 1907 art. 13 previa que no era lcito nenhum dos membros da Cmara apresentar projectos de aumento de despesas e de diminuio de receitas b. A lei de 9 de Setembro de 1908 vem limitar o poder das Cmaras quantas s iniciativas do aumento das despesas e diminuio das receitas; c. A lei de 15 de Maro de 1913 veio permitir que durante a discusso do oramento pudesse haver iniciativa parlamentar, no sendo a mesma permitida durante a vigncia do oramento; d. O art. 97 da Constituio de 1933, veio consagrar o mesmo princpio previsto na Lei de 1913; e. O art. 167, n. 2 da actual CRP manteve-o. b. O regime actual o que est em causa a estabilidade do consentimento parlamentar, a estabilidade da execuo oramental e o direito exclusivo de iniciativa pertencente ao Governo: a. Durante a discusso do oramento o Parlamento detm a exclusividade do direito de emenda parlamentar; b. Durante a vigncia do oramento proibida a iniciativa parlamentar que incida sobre aumento de despesas e diminuio de receitas. Assim: i. H iniciativa parlamentar que provoca aumento de despesas e diminuio de receitas (art. 167, n. 2 da CRP) a proposta invlida e, consequentemente, ineficaz, salvo se traduzir um aumento de despesas e diminuio das receitas apenas para os anos subsequentes;

ii. H iniciativa parlamentar que provoca diminuio de despesas e aumento de receitas a proposta vlida porque no contraria o 167, n. 2 da CRP, mas ineficaz, porque carece da iniciativa governamental para inscrio no OE, que exclusiva.

VI As alteraes oramentais esquema do regime legal (arts. 46 a 54 da LEO)

1. As alteraes oramentais existem dois tipos de alteraes oramentais: a. As alteraes do oramento das receitas; b. As alteraes do oramento das despesas. No confundir as alteraes oramentais com o direito de iniciativa, conferido exclusivamente ao Governo, e com o direito de emenda, conferido exclusivamente AR. Assim, mesmo que estejamos perante alteraes oramentais da competncia da AR, sempre da competncia do Governo a iniciativa em apresentar propostas de alterao. A interveno da AR apenas vem garantir a transparncia e a clareza financeira e nunca poder por em causa a estabilidade da lei oramental. 2. Regra bsica - art. 48 da LEO: a. Competem AR todas as alteraes dos mapas oramentais de base, salvas as excepes previstas por lei (arts. 50 a 54 da LEO) b. Competem ao Governo, desde que as regras gerais fiquem definidas por Decreto-Lei:

i. Alteraes dos desenvolvimentos oramentais que no impliquem alteraes dos mapas oramentais de base; ii. As alteraes do mapas derivados; iii. Alteraes referentes a transies de saldos; iv. As demais alteraes permitidas por lei (arts. 50 a 54) 3. O Oramento das receitas: a. Situaes possveis: i. Modificao dos mapas das receitas: 1. mapas oramentais de base da competncia da AR; 2. mapas derivados da competncia do da Governo; 3. desenvolvimentos oramentais competncia do Governo, desde que no impliquem alterao dos mapas oramentais de base. ii. Mudana dos servios de um Ministrio para o outro transferncias: 1. so da competncia da AR, se implicarem uma alterao dos mapas oramentais de base; 2. so da competncia do Governo, nos restantes casos. iii. Criao de novas receitas a serem arrecadadas pelo Estado: 1. Receitas de direito privado o Governo competente para alterar; 2. Receitas coactivas, sempre da competncia da AR, desde que sejam determinadas por alteraes dos respectivos oramentos das

despesas da competncia da AR (art. 50, n. 1, alnea a) da LEO) a. Criao de impostos e taxas; b. Criao de receitas consignadas. 3. Aumento do dfice oramental, da competncia da AR, desde que no oramento das receitas esteja em causa um acrscimo dos respectivos limites do endividamento lquido fixados na LOE respectiva (art. 50, n. 1, alnea b) da LEO). 4. Restantes verbas o Governo competente art. 50, n. 2 da LEO.

4. O Oramento das despesas: a. um sistema de alteraes mais rgido em causa est a unidade oramento actividades: i. No oramento por programas, o programa o limite de interveno do Governo, o que quer significar que a AR tem a competncia: 1. para criar novos programas; 2. para aumentar o montante total das despesas de cada programa; 3. para transferir verbas entre programas, com as limitaes previstas no art. 51, n. 5 da LEO. ii. No oramento por actividades: 1. o captulo (desagregao orgnica) o prpria limite da da classificao oramental por fundamental, delimitada pelo e pelo oramento por programas

interveno do Governo;

2. a

funo

(desagregao funcional) o

prpria limite

da da

classificao

interveno do Governo. Assim, o aumento ou a diminuio dos poderes conferidos ao Governo, passaria, respectivamente, por criar muitos captulos dentro de um programa ou por criar muitos programas dentro de um captulo.

b. A AR apenas tem a competncia para alterar/transferir verbas que se reportem a montantes globais inseridos em programas, captulos e funes, salvo: i. No oramento dos servios integrados (art. 52 da LEO): 1. Criao de verbas: a. que impliquem uma diminuio total do montante de cada captulo; b. que impliquem um aumento total de cada captulo ou alteraes funcionais, desde i. em que as aumento verbas de tenham receitas contrapartida: consignadas; ii. em saldos de dotaes de anos anteriores cuja utilizao seja permitida por lei; iii. em reforo ou inscrio de receitas de transferncias provenientes dos servios e fundos autnomos ou do oramento da segurana social; iv. na dotao provisional. 2. Transferncia de verbas:

a. Transferncias entre captulos, desde que decorrentes das modificaes das leis orgnicas ou de do da Governo ou dos ou entre Ministrios sucesso transferncia

competncias

diferentes servios; b. Transferncias entre captulos ou de natureza funcional desde que tenham contrapartida na dotao provional. c. Transferncias entre rubricas do mapa da classificao econmica das despesas (mapa derivado). ii. No oramento dos servios e fundos autnomos (art. 53 da LEO): 1. criao de verbas: a. que impliquem uma diminuio total do montante de cada captulo ou rubrica de classificao funcional; b. que impliquem um aumento total de cada captulo ou alteraes funcionais, desde que as verbas tenham contrapartida: i. em cobranas efectivas de receitas prprias de cada SFA, que no provenham de recurso ao crdito, superiores aos valores previstos no respectivo oramento; ii. em saldos de dotaes de anos anteriores cuja utilizao seja permitida por lei; iii. em reforo ou inscrio de receitas de transferncias provenientes dos

servios

integrados

ou

do

oramento da segurana social; iv. na dotao provisional. 2. Transferncia de verbas: a. Transferncias entre captulos, desde que no impliquem transferncias de natureza funcional. iii. No oramento da segurana social (art. 54 da LEO): 1. criao de verbas: a. aumento das despesas cujas prestaes constituam direitos dos beneficirios do sistema de segurana social; b. aumento das despesas globais que tenham contrapartida: i. em aumento de receitas efectivas consignadas; ii. em saldos de dotaes de anos anteriores cuja utilizao de da seja outros permitida expressamente por lei; iii. Transferncia subsectores Pblica. 2. Transferncia de verbas: a. As transferncias rubricas de verbas do mapa entre da diferentes Administrao

classificao econmica das despesas do oramento da segurana social.

VI As vinculaes externas do OE 1. O OE elaborado de acordo com as GOP (Grandes Opes do Plano), as obrigaes decorrentes de lei e de contrato;

2. Art. 105/2 da CRP 3. Art. 13 (despesas obrigatrias) e 14 (vinculaes externas) da LEO 4. Modelo de vinculao em cascata: a. Convergncia e Estabilidade da UE; b. Plano; c. Programao financeira; d. Oramento. 2. Plano: a. Natureza do Plano um acto sui generis, que contm preceitos de optimizao, no define os actos, mas como agir; b. Instrumento jurdico com reduzido alcance prtico; c. Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava do regime anterior (art. 9 da LEO91); d. obrigatria a votao da LOE depois da votao das GOPs (como resulta do art. 222 do Regimento da AR). 3. Lei e contrato: a. Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava do regime anterior (art. 9 da LEO91); b. Outras fontes de obrigaes: lei, contrato, e outros actos factos administrativos, sentenas judiciais,

geradores de obrigaes de despesa; c. Reconhecimento da existncia de despesas obrigatrias; d. Reconhecimento das obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia: i. irrelevante saber quem deve aprovar os planos de convergncia e de estabilidade; ii. O modelo constitucional portugus no prev a interveno comunitrios; iii. Os Planos de Convergncia e de Estabilidade so um mero documento administrativo ou poltico a LOE do parlamento nos assuntos

no est assim subordinada a um parmetro que no tem estatuto jurdico definido: 1. os indicadores de convergncia no se reportam apenas a agregados oramentais; 2. os agregados so definidos em termos de contabilidade nacional e no contabilidade pblica; 3. respeitam a todo o sector pblico administrativo e no apenas Administrao Central do Estado. iv. Melhor soluo uma lei de programao financeira plurianual (34, n. 1, alnea b) da LEO): 1. Tipo de avaliao dos critrios empricos (avaliao corrigido ou directa, no, e penltimo mdia dos exerccio, ltimos

exerccios) aos critrios econmicos (modelos de previso projeco no tempo dos dados e de deciso consequncia ) 2. decorrncia lgica dos compromissos do Estado portugus perante a UE; 3. um quadro geral de orientao que permite disciplinar o oramento anual; 4. um instrumento de racionalizao da deciso financeira o que se quer saber se o oramento equilibrado ou deficitrio corporiza uma deciso racional, o que torna a gesto financeira flexvel; 5. diferente do Plano trata-se agora de racionalizar a tomada de deciso financeira e de disciplinar as FP (estabelecer pressupostos e cenrios, avaliando as repercusses sobre as receitas e despesas);

6. um mero documento administrativo, se bem que seria vantajoso conferir o estatuto de lei, na maior parte dos oramentos, mas que autovincula as Administraes dois modelos: a. Perspectivas dfice at rgidas uma programao data financeira para eliminao gradual do determinada (modelo francs); b. Perspectivas deslizantes (entre 3 a 5 anos) por exemplo estabelece-se todos os anos para os prximos 4 anos (em cada ano h um ano novo que entra e outro que sai da anlise) modelo norteamericano, italiana, sueco, dinamarqus. 7. mbito central, regional depende e local de (do vinculativo ao estimativo, indicativo) a. Vinculao serem aprovadas como lei as perspectivas, mas seria de aplicar apenas relativamente ao ano 1 e deveria respeitar apenas a alguns possibilidade agregados de reviso de com no despesas/endividamento

Ordenamento portugus a programao no vincula, mas faria sentido aproximlo i. do modelo italiano do oramento trienal dezlizante; ii. do modelo anglo-saxnico minuciosa programao plurianual das despesas pblicas de todos os sectores da Adminitrao Central. b. Estimativa nos restantes anos.

VII A Execuo Oramental 1. Princpios (art. 39 da LEO) v. Duodcimos: 1. regra de disciplina e de gesto oramental; 2. tem excepes que a LEO remete para a execuo oramental (no s no OE, como na prorrogao da vigncia do OE anterior); 3. regime da libertao dos crditos (legislao da contabilidade pblica) necessidade de justificao realizao libertados. vi. Gesto flexvel dois instrumentos: 1. congelamento e cativao de verbas no tem cobertura na LEO gesto restritiva; 2. Fundo de estabilizao conjuntural crdito condicional que poder ser inscrito no OE, tratar-se- de uma dotao que apenas poder ser utilizada se a conjuntura assim o permitir/obrigar gesto expansionista. vii. Perodo complementar j falado seria vantajoso que a LEO mencionasse de forma expressa o perodo complementar, mas o DEO que o fixa, em detrimento da disciplina oramental. viii. Segregao de funes (art. 39/1 da LEO) distino entre o ordenador e o pagador de diferentes servios um mecanismo fundamental de controlo da das libertao despesas + vinculo da dos crditos

1. oramento das receitas quem tem interesse na liquidao das (repartio), despesas no deve ter interesse em cobrar; 2. oramento ordenador diferente do pagador abandono do controlo prvio judicial e administrativo em Portugal, seria prefervel um sistema de heterocontrolo interno, simples e leve por recurso ao sistema informtico. ix. Contabilidade de compromissos (e no apenas contabilidade de caixa montante global dos crditos libertados) resulta do RAFE (DL 155/92, de 28/7) art. 10: 1. primeiros movimentos assumidos pelo estado e discriminados por actividade, com indicao da rubrica de classificao econmica instituda; 2. encargos assumidos durante a gesto; 3. encargos assumidos nos anos anteriores. x. Mora nos pagamento do Estado e se Estado no procede ao pagamento das dvidas atempadamente? Faria sentido impr ao Estado o pagamento dos juros legais a contar de um determinado perodo de no pagamento (45 da Lei General Pressupuestaria espanhola). 2. Decreto-Lei de Execuo (art. 40 da LEO) a. E enquanto no for aprovado o DEO? Aplicao do DEO do ano anterior, semelhana do caso previsto no Oramento provisrio. b. Decreto lei de Execuo oramental

xi. Sujeito a apreciao parlamentar? 169, n. 1 da CRP e 199, n. 1, alnea b) (competncia administrativa e no legislativa); xii. Faria sentido sustentar o contedo regulamentar da execuo oramental; c. Unidade um nico decreto contendo SI, SFA e SS (salvo quando se justifique o contrrio, exemplos: alteraes oramentais); d. Contedo do DLE i. Indicao das dotaes no submetidas ao regime dos duodcimos; ii. Indicao das dotaes cativas ou condicionadas; iii. Indicao das despesas que dependem da interveno dos servios centrais; iv. Prazos para autorizao de despesas; v. Demais normas necessrias exemplo: perodo complementar. e. Publicao at ao final do ms seguinte ao da entrada em vigor do OE (final de Fevereiro).

2. Execuo Oramentos a. Receitas: i. Tipicidade qualitativa necessidade de inscrio e classificao (39/3), autorizao para aquele ano ii. Operaes: 1. Liquidao determinao do montante concreto que o Estado tem a receber de outrem servios liquidadores de receitas DGCI e DGAIEC;

2. Arrecadao e cobrana entrada efectiva dos montantes nos cofres do Estado cabe ao Tesouro (DGT). b. Despesas i. Tipicidade quantitativa vinculao relativamente inscrio e ao limite dos montantes inscritos; ii. Requisitos (39/5): 1. legalidade nos termos da lei; 2. inscrio prvia e cujo montante no exceda cumulativamente (cabimentao); 3. princpio da execuo estrita respeito rigoroso das regras de execuo, as verbas no podem ter aplicao diversa; 4. duodcimos; 5. OE condiciona encargos assumidos pela Administrao; 6. Economicidade e prvia justiificao (eficcia, eficincia benefcio. iii. Fases da realizao da despesa: 1. autorizao pela autoridade competente; 2. processamente titulao numa folha de crdito; 3. verificao legalidade e cabimento; 4. liquidao exacto; 5. autorizao de pagamento declarao dirigida ao cofre pblico para que pague; 6. pagamento da despesa o acto de despesa. determinao do montante e economia) anlise custoo que est previsto

3. Execuo dos Oramentos (Lei de Bases da Contabilidade Pblica e RAFE DL 155/92) a. DGT DL 186/98, de 7 de Julho art. 1, n. 2 tem como misso: i. assegurar a administrao da tesouraria central do Estado; ii. prestao de servios conexos a entidades do SPA; iii. operaes de interveno financeira do Estado; iv. estudo, preparao e acompanhamento das matrias respeitantes ao exerccio da tutela financeira sobre o SPA; v. accionista; vi. Equilbrio da tesouraria do Estado DGT articula as suas funes com o Instituto de Gesto do Crdito Pblico accionamento de sistemas de financiamento de curto prazo (art. 3 do RTE). b. DL 191/99, de 5 de Junho Regime da Tesouraria do Estado: i. Unidade de tesouraria art. 2 - DGT executar o oramento dos SI e assegurar aos SFA a prestao de servios equiparados aos de actividade bancria (atravs de contas abertas na DGT). ii. Extenso da unidade de tesouraria RA e Autarquias locais possibilidade de contas abertas; iii. As contas abertas so remuneradas. iv. Entrada e sada de fundos 1. Entrada: a. Cobrana efectuada por servios pblicos com funes de caixa (art. 7 DGT, Tesourarias da Fazenda Pblica e outros servios pblicos autorizados);

b. Cobrana efectuada por outras entidades colaboradoras (art. 8) prestao de servios de cobrana; c. DUC -art. 11 - obrigao pecuniria 15 (meios) moeda entre o Estado e devedor d. Pagamento corrente a outros meios de pagamento com as caractersticas dos utilizados pelos bancos. e. Pagamento previstos 2. Sada: a. Realizao com os meios de pagamento do tesouro (art. 24) e estes obedecem lei geral ver art. 15 - remisso; b. Autorizao Director Geral (art. 25); c. Restituies e reembolsos (art. 26) clculo do imposto ou receita indevidamente cobrada. c. Os Servios Integrados i. 41/1 a) e 43 da LEO ii. Autonomia administrativa regime regra prtica de actos prprios no mbito da gesto corrente art. 3 do RAFE. iii. Duplo cabimento art. 20 do RAFE 1. receitas consignadas; 2. pagamento a efectuar por conta destas; 3. ficam condicionados ao montante da receita arrecadada e dos crditos inscritos no OE. iv. Especificao e dotao provisional (8/5 da LEO) efectuado na lei nos termos efeito constitui

liberatrio (art. 20).

1. utilizada

para

cobrir aos

os

pagamentos

dos

vencimentos da funo pblica, na parte correspondente o ano econmico; 2. utilizada para fazer face ao pagamento de indemnizaes a que o Estado condenado (calamidade pblica e visitas de representantes estrangeiros do Estado); 3. funo de guardio do tesouro do MF s liberta as verbas se os reforos de verbas no puderem ser assegurados atravs de alteraes com contrapartidas noutras verbas dos oramentos dos mesmos servios. 4. o art. 8/5 no feliz o que so despesas imprevisveis e inadiveis? Talvez fizesse sentido distinguir as previstas no OE (com aplicao na dotao provisional) das no prevista no OE (nestas ltimas talvez fizesse sentido criar crditos provisionais ou globais ex: no ME inscrito uma dotao a desagregar pelas vrias Universidades, esta desagregao est dependente de autorizao administrativa. v. O problema do princpio da segregao de funes o RAFE suprimiu o princpio da segregao de funes entre ordenador e pagador de diferentes servios s a circular da DGO que determinam tal princpio impondo que, dentro de cada servio, as funes de ordenador e pagador sejam desempenhadas por diferentes agentes (Circulares da DGCP, Srie B, n. 968, de 21 de Maio aumentos anuais acordados com os sindicatos depois de iniciado

de 1993 e Srie A, n. 1225, de 4 de Maro de 1994) - a LEO voltou a receb-lo no art. 39/1. vi. Servios integrados as operaes do Tesouro: 1. Operaes oramentais: a. Previstas no oramento; b. Sujeitam-se aos processos prprios de execuo dos oramentos de receitas e despesas; c. Esto sujeitas ao controlo administrativo; d. Do origem inscrio definitiva na CGE; e. Provocam sada irreversvel de fundos dos cofres pblicos. 2. Operaes de tesouraria (Operaes especficas do Tesouro OET) para suprir dificuldades na execuo do oramento: a. Realizadas margem do OE; b. Movimentam fundos que revertem na afectao oramento; c. No esto sujeitas regra da anualidade; d. So imprescritveis; e. Essas sadas de fundos daro origem a uma nova entrada nos cofres at concordncia do crdito. 3. Tipos: a. antecipao de receitas do Estado; b. gesto de liquidez ou valorizao dos recursos de curto prazo colocar junto de instituies bancrias de eventuais disponibilidades de tesouraria; c. gesto de caixa de curto prazo - gesto de fundos a cargo do Tesouro. normal da execuo do

4. Regime: a. documentao obrigatria; b. precedncia de ordens de pagamento relativamente tesouraria activa; c. fiscalizao do TC; d. incluso na CGE e nas contas mensais prprias do Tesouro. 5. Funes principais: a. antecipao de receitas e despesas satisfao oportuna de encargos oramentais (art. 30, n. 1 b) do RTE) deve ser efectuada por via oramental por conta do ano econmica em que tiverem lugar; b. antecipao fundos do Oramento da UE (art. 30, n. 1 c) do RTE) at ao fim do perodo complementar; c. antecipao fundos das autarquias locais e RA (art. 30, n. 1 d) do RTE) at ao fim do perodo complementar; d. colocao junto de instituies de disponibilidades em excesso; e. gesto de fundos; 6. utilizao de instrumentos de poltica monetria regulando a oferta e procura de moeda possvel nos casos dos Bilhetes do Tesouro ver noo de operaes de mercado aberto. b. Os Servios e Fundos Autnomos i. 41/1 b) e 44 da LEO s operaes de

ii. Autonomia administrativa e financeira art. 6 da Lei 8/90, de 20/2, receitas prprias num mnimo de 2/3 das despesas totais + justificao para a adequada gesto necessidade de DL ou Lei, salvo imperativo constitucional (exemplo Universidades) /44 do RAFE personalidade jurdica e de autonomia adm., financeira e patrimonial Institutos Pblicos contabilidade digrfica (patrimonial), so disposies muito escassas: 1. necessrio o estabelecimento de um regime jurdico-financeiro claro; 2. h que encontrar formas de controlo e de acompanhamento da execuo oramental destes servios; 3. h que encontrar formas que assegurem a gesto unidade iii. Categorias: 1. De carcter administrativo 2. De carcter comercial, industrial e financeiro iv. Abandono das regras da contabilidade pblica e adopo da contabilidade digrfica (primeiros ICEP, IAPMEI e INE): v. Planos de contabilidade sectoriais a consolidao tornou-se difcil e muito pouco fivel; vi. Problema resolvido pela aprovao do POCP e definio das passagens entre os diversos planos; vii. Todos os SFA esto obrigados a uma elaborao de uma contabilidade pblica em nome da consolidao oramental: de tesouraria mais racional reforar e as encontrar uma forma de compensar a regra da de tesouraria transferncias do Estado para estes servios.

1. acatamento

das

regras

de

execuo

oramental? Cabimento e duodcimos? 2. acatamento das regras de elaborao do oramento na lgica da contabilidade pblica? viii. As contas de ordem 1. Obrigatoriedade de inscrio das verbas em contas de ordem porquanto no h unidade de tesouraria; 2. Constitui uma forma de as verbas dos SFAs transitarem pela tesouraria do Estado; 3. Contas de ordem ou unidade de tesouraria? Nem sempre constituem as contas de ordem uma forma de colmatar a falta de unidade de tesouraria, dadas as mltiplas derrogaes casusticas; 4. Contas de ordem ou plenitude oramental? No h conflito principalmente porque h previso das verbas dos SFAs nos mapas oramentais; 5. H alguma relutncia em os SFAs manterem os depsitos no Tesouro: 6. aos depsitos seguem-se sempre os levantamentos; 7. os depsitos no so remunerados faria sentido criar remuneraes? um problema de incentivo... ix. Apresentao dos projectos de oramentos 1. Obrigatoriedade oramento: 2. sano pecuniria para os dirigentes dos servios; de apresentao do

3. sano aos SFAs impedir o levantamento de transferncias do OE enquanto no for apresentado o oramento para o ano seguinte. x. Execuo dos oramentos 1. Regime pouco claro baseia-se na contabilidade digrfica; 2. Compensao da unidade de tesouraria reforo das transferncias para estes servios; 3. Reforo dos mecanismos de autocontrolo obrigatoriedade de participao nos rgos da direco 4. Mandato destes dos servios da de um representante do MF; representantes Fazenda Pblica deve estar limitado temporalmente. xi. Reposio de saldos 1. Saldos? a. Receita prpria dos SFA? b. Financiamento de despesas de carcter reprodutivo (despesas de investimento)? 2. H normas que permitem a transio de saldos de um ano para o outro sectores da sade e educao; 3. Noutros casos (IFADAP e IAPMEI) h uma obrigao de reposio dos saldos de gerncia aos cofres do Estado embora voltem a receber isto chama-se de controlo de verbas sada; 4. Noutros casos ainda h a regra de reposio dos saldos de gerncia. 5. Soluo adoptada dever obrigar-se os SFAs a repor (transferir os excedentes para o Estado? Repare-se o que sucede com o ISP DL 156/83, de 14/4 obrigatoriedade de repor a diferena entre receitas e despesas aps

aprovao das contas. Isso passa por uma redefinio das funes do Tesouro de gerar excedentes de tesouraria. c. A execuo da Segurana Social i. 41/1 c) e 45 da LEO ii. Regime especial de execuo 1. aplicao supletiva do regime geral da execuo do OE; 2. regras especiais que respeitem execuo do oramento da SS 3. Oramento das receitas a. Contribuies depositadas ordem do IGFSS (so receita do Instituto); b. O IGFSS alimenta e financia outras instituies de SS, com base em oramentos de tesouraria, conforme se prev no DEO; c. 45/5 da LEO IGFSS (plano de tesouraria) + outras instituies (que tm os seus planos de tesouraria) na ptica do TC a prtica do IGFSS viola a Lei de Bases da SS, porque tais verbas deveriam estar em poder dos Centros Regionais da SS assim os centros ficam impedidos de gerirem autonomamente as dotaes oramentais; d. Unidade de tesouraria - pertencente ao IGFSS, em nome da racionalidade na realizao das despesas absolutamente essenciais, alm disso as receitas dos Centros Regionais so insignificantes face ao montante global das receitas

(comparticipaes multas).

dos

utentes

dos

servios de sade, venda de impressos e e. Origem da unidade de tesouraria (1977 e 1978) - 18 Centros Regionais (cada um deles um distrito) quatro excedentrios (Lisboa, Porto, Aveiro e Braga), os restantes deficitrios da a razo de ser da unidade de tesouraria do IGFSS; f. Hoje em dia: i. IGFSS; ii. 5 Centros Regionais (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve); iii. Servios sub-regionais da SS subdivises dos Centros Regionais. 4. Oramento das despesas a. No faz sentido a aplicao do regime duodecimal da LEO). b. No h perodo complementar o sistema de contabilidade digrfica da SS no compatvel com a existncia de perodo complementar numa ptica de tesouraria, ou de caixa todos os movimentos realizados a partir de 1 de Janeiro pertencem ao novo ano: i. Pagamentos depois de 31/12 so do ano seguinte; ii. Pagamentos que transitam de um ano para o outro surgem no prestaes sociais aspecto contemplado no DOE (40/5 a)

balano do ano anterior como responsabilidades (relativas a prestaes no pagas at 31/12) a orientao do TC diferente h que voltar a oramentar essas verbas no ano posterior e proceder ao processamento dessas despesas. iii. Saldos sero utilizados mediante prvia autorizao a conceder pelo Governo, atravs de despacho e conjunto do MF e do Trabalho Solidariedade.

VIII A Responsabilidade financeira 1. O que gera a prtica de actos financeiros ilegais e irregulares? a. A prtica de actos financeiros ilegais e irregulares podem acarretar dois tipos de consequncias: i. No plano do valor jurdico do acto financeiro (inexistncia, irregularidade): 1. no plano administrativo a. operaes oramentais i. arrecadao de receitas ii. realizao de despesas b. operaes especficas do tesouro c. actos de gesto patrimonial, activos e passivos. 2. no plano jurisdicional invalidade, ineficcia ou

a. visto do Tribunal de Contas determina a ineficcia do acto (poderia determinar inexistncia e invalidade);
i. O visto do Tribunal de Contas 1. mbito (44, n. 1) actos, contratos ou outros instrumentos geradores de despesa ou representativos de responsabilidades financeiras directas ou indirectas; 2. Incidncia (art. 46) a. Actos no qual dos resulte servios um e aumento da dvida pblica fundada fundos autnomos e demais entidades RA, AL, Institutos Pblicos e instituies de SS excepto (art. 47): i. actos e contratos pelas praticados n. 2 e 3; ii. actos do Governo e do governo regional que no determinem encargos oramentais ou de tesouraria e se relacionem exclusivamente a iii. tutela e dessas entidades; ttulos definitivos de contratos iv. contratos arrendamento, fornecimento gua, (limpeza, v. contratos recuperao crditos do Estado; gs de e precedidos de de minutas visadas; com gesto

entidade do art. 2,

electricidade ou afins segurana, de de assistncia tcnica);

vi. b.

outros actos previstos na lei.

Contratos escritos de obras pblicas, aquisio de bens e servios, bem como aquisies patrimoniais que impliquem despesa;

c.

Minutas dos contratos fixados em valor igual ou superior aos fixados nas leis do oramento nos termos do art. 48 celebrados por escritura pblica e com encargos a serem satisfeitos no acto da sua celebrao.

3.

Recusa e efeitos: a. Fundamentos: i. ii. nulidade; encargos prpria directa iii. ou de sem violao normas cabimento em verba

financeiras; ilegalidade que altere ou b. Efeitos: i. ineficcia a partir da data da notificao da deciso aos servios e organismos interessados; ii. os realizados adquiridos da recusa. trabalhos ou bens podero possa alterar o resultado financeiro.

ser pagos at data

b. fiscalizao concomitante ou sucessiva. ii. No que se refere ao agente que o praticou, ou a outros relacionados e licitude do acto sujeio a diversas sanes ou investido em obrigaes diversas, resultantes da violao da lei a isto

chamamos responsabilidade pela prtica de actos financeiros.

2. O valor jurdico dos actos e o visto do Tribunal de Contas 3. A responsabilidade pela prtica de actos financeiros a. Tipos: i. Responsabildade poltica atravs da CGE e algumas disposies constitucionais. ii. Responsabilidade criminal associados prtica de diversos crimes relacionados financeira: 1. crimes de responsabilidade a. corrupo activa e passiva arts. 16 a 19 da Lei 34/87, de 16/7. b. violao 16/7. 2. crimes financeiros: a. peculato (simples, de uso ou por erro de outrem); b. recebimento de contribuio no devida; c. recebimento devidos; d. aceitao de interesses particulares em servio pblico; e. abuso de confiana. iii. Responsabilidade disciplinar quando cometida por funcionrio ou agente administrativo ou outra entidade sujeita a poder disciplinar o poder disciplinar um poder discricionrio e as sanes so atpicas por vezes a lei financeira que de emolumentos no de normas de execuo oramental art. 14 da Lei 34/87, de com a actividade

disciplina

qualifica

directamente

certos

comportamentos. iv. Responsabilidade civil os prejuzos causados pela prtica de acto financeiro ilegal so indemnizveis, como quaisquer outros prejuzos consagrao de responsabilidade civil para o Estado? Art. 36 do Decreto n. 22257, de 25 de Fevereiro de 1933. v. Responsabilidade destrinar frente. b. Caracteres das vrias responsabilidades: i. Carcter cumulativo porquanto no excluem umas das outras. c. Responsabilidade financeira: i. As entidades so responsveis pela reintegrao dos fundos, valores ou dinheiros pblicos; ii. As sanes so de dois tipos: multas ou reposies (da a distino entre responsabilidade financeira reintegratria e sancionatria); 1. Fundamento da responsabilidade: reintegrao da Fazenda Nacional por valores; 2. Objecto: valores objecto de leso e no o prejuzo causado. 3. Dois tipos de sanes: multa ou reposio. iii. A responsabilidade financeira pessoal solidria ou subsidiria contas) iv. Distingue-se da responsabilidade civil independente do prejuzo efectivo da Administrao pode ser cumulada com a indemnizao uma pura responsabilidade objectiva, com excepo nos casos em que h imputao por culpa; e nunca dos rgos, organismos ou servios (que esto adstritos ao dever de prestar financeira que interessa

v. efectivada pelo Tribunal financeiro competente e nunca pelo Tribunal judicial; vi. Decorre vii. Feio da prpria lei, e independentemente punitiva pode em de face da da averiguao de quaisquer prejuzos; preventiva responsabilidade civil certa forma

substituir a responsabilidade civil. d. Responsabilidade reintegratria i. Obrigao ex lege (art. 59, n. 1 da LOPTC): 1. alcance as contas dos responsveis dos servios pblicos so organizadas na forma de conta corrente: a. se no saldo final o crdito for igual ao dbito o responsvel declarado quite e ilibado de responsabilidade financeira; b. se no saldo final o crdito for superior ao dbito credor da Fazenda; c. se no saldo final o crdito for inferior ao dbito est o infractor em alcance esta situao gera atraso responsabilidade na entrega de financeira desde que: i. houver fundos; ii. subtraco de valores; iii. omisso de receitas; iv. qualquer falta no cofre, erro de clculo ou outras causas que no possam atribuir-se a infidelidade do agente, arrebatamento, perda, destruio de valores e dinheiros

pblicos e outros casos de fora maior; v. quando o tesoureiro da Fazenda Pblica no tenha em cofre quantia que devia estar nele em funo da escrita. 2. desvio de dinheiros e outros valores perda, absoluta ou relativa por acto intencional do infractor; 3. pagamentos indevidos pagamento efectuado contra lei ou regulamento. ii. O mbito da obrigao abrange apenas as importncias abrangidas pela infraco; iii. A efectivao da responsabilidade por sentena (art. 94 da LOPTC 1. o juiz no est vinculado ao montante indicado no requerimento do MP pode condenar em quantia inferior ou superior; 2. o juiz poder avaliar a culpa ver art. 64 da LOPTC em caso de negligncia pode reduzir ou relevar a responsabilidade em que tiver incorrido o infractor devendo justificar a respectiva deciso. iv. Quem so os responsveis? necessria a mera culpa (art. 61, n. 5 da LOPTC): 1. Agente ou agentes de facto (art. 61, n.1 da LOPTC) responsabilidade directa. 2. Subsidiria (permisso, indicao ou nomeao, ou pelas funes de fiscalizao art. 62, n. 3 da LOPTC), e solidria (art. 63 da LOPTC), se existirem vrios responsveis:

a. Gerentes ou membros de conselhos administrativos LOPTC); b. Funcionrios que nas suas relaes com os agentes os administrativos, assuntos da no sua esclaream (art. 61, n. 3 da

competncia de harmonia com a lei. e. Responsabilidade sancionatria (art. 65 da LOPTC) i. Fundamentos ii. Tipos 1. Infraces financeiras a. No liquidao, cobrana ou entrega nos cofres do Estado de receitas devidas; b. Violao das normas de elaborao e execuo pblicas; c. Falta de efectivao dos ou reteno legalmente indevida descontos do oramento, assuno, autorizao ou pagamento de despesas

obrigatrios a efectuar ao pessoal; d. Falta de apresentao de contas nos prazos legais; e. Adiantamento por conta de pagamentos no previstos na lei; f. Utilizao de emprstimos pblicos em finalidade prevista; g. Utilizao tesouraria pblicas. indevida por para de fundos de despesas movimentados operaes diversa da legalmente

financiar

2. Infraces processuais financeiras (art. 66 da LOPTC): a. Falta de prestao de informaes pedidas; b. Introduo nos processos ou contas de elementos susceptveis de introduzirem o Tribunal em erro; c. Falta de apresentao tempestiva de documentos que a lei obrigue a remeter. 3. Infraces alheias ao domnio sobre da quem responsabilidade financeira

impenda o dever de colaborao. iii. Medida legal das penalidades: 1. graduao em funo (art. 67, n. 2 da LOPTC) a. gravidade do acto; b. consequncias; c. grau de culpa; d. nvel hierrquico; e. situao econmica; f. antecedentes; g. montante material dos valores pblicos. 2. Limites das infraces financeiras: a. Limite mnimo metade do vencimento lquido mensal; b. Limite mximo vencimento lquido anual dos responsveis ou, caso no aufira vencimento, o correspondente ao Director-Geral. c. Casos especiais: i. Dolo limite mnimo igual a 1/3 do limite mximo;

ii. Negligncia limite mximo reduzido a metade.

IX O Crdito Pblico e a Dvida Pblica 1. Crdito pblico corresponde existncia de uma situao em que se verifica uma dilao temporal entre duas prestaes que deveriam ser simultneas, derivando da um benefcio para um dos sujeitos da operao: a. Elemento subjectivo o ente pblico titular da posio jurdica passiva na relao de crdito (no confundir com a noo de crdito interpblico operaes entre duas entidades pblicas (ex. Estado e Regies Autnomas) ou com a noo de crdito das entidades pblicas - em que o Estado empresta e provoca,consequentemente, despesa); b. Elemento objectivo: i. Crditos e dvida principais o Estado devedor de uma determinada quantia; ii. Crditos e dvida acessrios em que o Estado responde subsidiariamente; iii. Crditos e dvida efectivos o Estado devedor a outra entidade estranha ao sector pblico; iv. Crditos e dvida fictcios o titular do crdito tambm o prprio Estado, atravs, por exemplo, dos servios e fundos autnomos; v. Dvida corrente ou administrativa - o Estado devedor devido a uma espera de preos, forada ou voluntria, de algum dos seus credores; vi. Crdito e dvida vitalcia - atribuio pelo Estado a entidades financeira, do em direito virtude a prestaes da prtica sem de base servios

considerados excepcionais, relevantes ou distintos (ex. penses de sangue); vii. Crdito e dvida empresarial resultam da actividade empresarial das pessoas colectivas pblicas e nela se integram; viii. Divida pblica aquisitiva recurso ao financiamento privado resultado da aquisio de bens pelo recurso ao leasing ou por project finance; 2. Dvida pblica contrapartida do crdito pblico, que engloba o conjunto das dvidas do Estado que representam uma rubrica do passivo i. Representa todas as situaes passivas de que o Estado titular; ii. Abrange todo o conjunto de situaes derivadas do recurso ao emprstimo pblico como de todas as outras operaes de crdito: 1. Dvida principal ou directa operaes de crdito praticadas no interesse do Estado; 2. Dvida acessria operaes de crdito em que o Estado sujeito acessrio, como garante de outros sujeitos pblicos ou privados. iii. Dvida Pblica financeira ( diferente da dvida nacional, porquanto esta representa todas as dvidas da comunidade nacional a todos os outros pases ou instituies internacionais de crdito) o Estado devedor em virtude de uma operao financeira, pela qual lhe foram prestados activos financeiros, devendo reembols-los e pagar juros ou rendas: 1. Dvida Pblica flutuante aquela em que o perodo de vencimento inferior a um ano resultante do crdito de curto prazo;

2. Dvida Pblica fundada de durao superior a um ano, resultante do crdito a longo prazo: a. Perptua ou consolidada (ou apenas consolidados) sem prazo de reembolso (remvel, se h lugar a reembolso, ou irremvel, se no h lugar a reembolso) em Portugal todos os consolidados so remveis a 10 anos; b. Temporria com prazo de reembolso: i. Vencimento em momento incerto; ii. Vencimento em momento certo (amortizvel). 3. rgos de gesto da dvida pblica: a. Junta dos Juros (1797); b. Junta da Administrao das Rendas (1846); c. Junta do Crdito Pblico (Lei 1933, art. 1.) d. Instituto de Gesto do Crdito Pblico (a partir de 1997 regulado pelo DL 160/96, de 4 de Setembro) corresponde ao modelo mais actualizado de gesto da dvida pblica Portugal foi o 4 pas no mundo a criar este Instituto ( semelhana da Nova Zelndia e Irlanda) e tem como principais funes a gesto da dvida pblica funcionando como uma instituio bancria, com as vantagens das decises poderem ser mais especializadas e menos dispersas em termos polticos. e. A DGT gere a dvida flutuante ver o conceito de operaes especficas do Tesouro (OETs). 4. Emprstimo Pblico o acto pelo qual o Estado beneficia de uma transferncia de meios de liquidez, constituindo-se na ulterior obrigao de reembolsar e pagar juros ( mais amplo que o crdito privado, pois pelo menos este no abrange consolidados):

a. Emprstimos forados e voluntrios i. Forado caracteriza-se por, no momento da contraco um do emprstimo, que bens. consiste o devedor na pblico de praticar um acto unilateral de autoridade, impondo sacrifcio privao do determinados diferente imposto,

porquanto no emprstimo forado h direito a reembolso no emprstimo pblico no falamos em emprstimo forado; ii. Voluntrio acto jurdico bilateral o Estado recolhe fundos comprometendo-se diversos tipos a realizar de em contrapartida rendas): 1. patriticos emitidos em situaes de grave crise nacional. 2. voluntrios s.s. emitidos em quaisquer circunstncias. b. Emprstimos perptuos e temporrios i. Perptuo em relao ao qual se no contrata a restituio do capital, mas apenas o pagamento pelo Estado de juros ou rendas; ii. Temporrio so aqueles em que existe um prazo certo para o reembolso final, que pe termo ao emprstimo. c. Emprstimos a curto e a longo prazo i. Curto prazo vencimento no perodo oramental 1. Saque ao abrigo da conta-corrente do Estado junto do Banco Central; 2. Suprimentos junto de instituies bancrias e de crdito; 3. Bilhetes do Tesouro so ttulos a curto prazo que o Estado lana nos mercados monetrios prestaes

correlativas (reembolso e pagamento de juros ou de

(polticas de mercado aberto) so lanados bilhetes do Tesouro at 90 dias em nome da regularizao do mercado monetrio; 4. Contratos de dvida flutuante com o Banco de Portugal quando insuficiente o limite da conta corrente gratuita. ii. Longo prazo vencimento para alm do perodo oramental: 1. Consolidados conferem ao credor o direito de receber juros sem limite temporal, embora nunca haja reembolso de capital ltimo caso em Portugal os consolidados dos centenrios em 1940 para absorver a liquidez excessiva da economia e relanar a dvida pblica; 2. Rendas perptuas so espcies idnticas aos consolidados constituem formas de aplicao obrigatria de dinheiros de certas pessoas colectivas perptuas de utilidade pblica recebendo, em troca rendas anuais 3. Rendas vitalcias (curto prazo) at morte do prestamista: a. Individuais b. Colectivas (tontinas introduzidas pelo banqueiro italiano Lorenzo Tonti) vo acumulando at morte do ltimo prestamista; 4. Obrigaes emprstimo amortizvel tpico a. Anuidades terminveis ou obrigatrias pagamento de prestaes, com juros e amortizao do capital (prev encargos da dvida pblica): i. Anuidade constante

ii. Anuidade varivel b. Sistemas de caixas de amortizao criao de um Instituto, com direito a verba fixa, destinado aquisio de ttulos, para destruir ou conservar. c. Sistema de saldos oramentais amortizao feita pelos excedentes oramentais que se consigam acumular um sistema irregular; d. Amortizao por sorteio todos os anos o Estado reembolsa um determinado nmero de ttulos, determinados por sorteio, por forma a que o emprstimo seja totalmente amortizado o num Estado numa determinado prazo; e. Reembolso amortiza simultneo todo o emprstimo

determinada data; 5. Certificados de aforro ttulos vencveis a mdio prazo, destinados e captao de pequenas poupanas fortemente

personalizados; 6. Promissrias de Fomento Nacional (antigas) forma de regular as reservas de caixa dos bancos e instituies de crdito; 7. Abertura de linhas de crdito possibilidade de Estado sacar sobre determinadas instituies de crdito; 8. Emprstimos consignados emprstimos feitos por Instituies de crdito ao Estado para realizao de determinados fins (ex. emprstimos do Banco Mundial).

5. A quem compete autorizar as operaes da dvida pblica? A quem compete estabelecer o regime da dvida pblica? a. Dois nveis diversos o da criao da dvida pblica e o dos efeitos da criao da dvida pblica b. A criao da dvida pblica i. Dvida pblica flutuante (por corporizarem apenas receitas de tesouraria), renda vitalcia e perptua (por dependerem da vontade do prestamista ou rentista) no dependem de autorizao da AR; ii. 161, alnea h) da CRP dvida pblica fundada j vem da Constituio de 1822 (art. 102, n. X) iii. A autorizao no pode ser um cheque em branco 1. implica a definio das condies gerais art. 19 da Lei 1933: a. Montante a reembolsar; b. Prazo; c. Remunerao. 2. Onde esto previstas as condies gerais? a. Na LOE o Governo est autorizado; b. Para alm dos limites da LOE necessitar de lei habilitante que defina as condies gerais. iv. Publicao o MF publica a Obrigao Geral do Emprstimo v. Subscrio que o se trata do reconhecimento ttulos do constitutivo da dvida de imposto; interessado adquire emprstimo, constituindo-se credor do Estado (a dvida pode ser titulada ou no entre ns a dvida titulada s a dvida flutuante no titulada, por uma questo de rapidez e liquidez) c. Os efeitos da criao da dvida pblica art. 105, n. 4 e Lei 7/98, de 3 de Fevereiro, que vem estabelecer a gesto da dvida pblica, com alguns casos dignos de nota:

i. Converso de emprstimos existentes (art. 13) nos termos e condies da emisso e do contrato admitidas a voluntria e a facultativas (com respeito pela lei e desde que tenha a mesma dignidade formal), proibida a forada. ii. Prescrio dos emprstimos (art. 14) rendas perptuas e vitalcias no caso de o credor as no exigir 5 anos a partir do vencimento e 10 anos nas rendas vitalcias h abandono a favor do Fundo de Regularizao da Dvida Pblica. 6. O aval do Estado em especial (Dvida Pblica acessria) a. Aplicao da teoria dos dois nveis b. Noo de aval acto unilateral, pelo qual o Estado garante o cumprimento de dvidas de outras entidades, assumindo, em caso de incumprimento as respectivas responsabilidades perante os credores a noo de aval abrange: i. Aval cambirio assinatura pelo DGT dos ttulos representativos das operaes de crdito avalizadas regulado na Lei 112/97, de 16/9; ii. Fiana - regulada na Lei 112/97, de 16/9; iii. Outorga de contratos relativos s operaes de crdito avalizadas e emisso de declarao de aval autenticado com o selo branco da DGT, desde que dentro dos limites definidos na LOE (actual art. 57.), ou previstos em lei especial habilitante. c. Entidade avalista i. Detm a responsabilidade extra-cambiria; ii. A responsabilidade acessria; iii. A responsabilidade no subsidiria. d. Regime ou efeitos do aval ou qualquer garantia pessoal regulados na Lei 112/97, de 16/9:

i. Autorizao do MF; ii. Contm algumas garantias do Estado (arts. 19 a 22) 1. Entrega de comprovativos da amortizao; 2. prestao de contas pelos beneficirios; 3. DGT fiscalizao; 4. De acordo com o art. 22 o Estado detm um privilgio creditrio mobilirio geral sobre os bens das entidade beneficirias das garantias; 5. Prestao de contragarantias (art. 11).

1. A Coligao do Gualter dos Cortinados (teste avaliao contnua 23/4/2004) Aquele no era um ano fcil para a coligao que estava no Governo, e cujo Primeiro Ministro era o Gualter dos Cortinados. Os cidados vivem conta do Estado isto tem de acabar, comeou o Primeiro no seu discurso, no dia da votao do oramento, o invernoso dia 1 de Dezembro de 2003. Nas despesas as funes gerais da soberania ocupavam 20.000 milhes de euros, as funes sociais 30.000 milhes de euros, as funes econmicas 5.000 milhes de euros e outras funes 10.000 milhes de euros. De entre estas despesas, figuravam, nomeadamente, o reembolso de emprstimos no valor de 11.000 milhes, os encargos da dvida pblica no valor de 7.000 milhes de euros, enquanto que as transferncias de capital estavam previstas em 10.000 milhes de euros. Gualter nem queria ouvir falar nas receitas nem naqueles grupos de presso que, com a mania dos direitos adquiridos, no

deixavam grande margem de actuao poltica. Mesmo assim, as Receitas Correntes, entre as quais figuravam os impostos, estavam previstas em cerca de 10.000 milhes de euros. Como o Estado no detinha bens de investimento, pois tinham sido vendidos nos ltimos anos oramentais, o restante das Receitas teriam que resultar de emprstimos a contrair variados. O melhor talvez seja o Estado fechar as portas e confiar na iniciativa privada terminou Gualter, acompanhado de uma ovao dos deputados da coligao que o elegeu. Com base nos dados fornecidos, e no pressuposto que no existem mais receitas ou despesas efectivas e no efectivas, responda s seguintes questes: a) O oramento apresentado est substancialmente equilibrado? b) Imagine que no ms de Maio de 2004, a Administrao Central recebe 40.000 milhes de euros de um particular para construo de um parque de lazer para todas as idades. Que procedimentos teria o Governo adoptar para inscrever os referidos montantes no oramento j aprovado? A resposta seria a mesma se os referidos 40.000 milhes de euros tivessem na base um emprstimo contrado para o mesmo fim indicado? Resoluo do caso, em matria de equilbrio:
Receitas Despesas 20000 30000 5000 10000 11000 7000 10000 10000 55000

Funes gerais da soberania Funes sociais Funes econmicas Outras funes Reembolso de emprstimos Encargos dvida pblica Transferncia de capital Receitas correntes Emprstimos

Equilbrio formal (105, n. 4 CRP) RE

65000 DE 10000 10000

65000

RNE DNE 47000 55000 11000 7000 47000 55000 18000 -37000 37000

Equilbrio substancial (9, 20, 22, 25 da LEO)

2. Os azares do Professor Bemposto (teste avaliao contnua 23/4/2004) O ano de 2003 j no fora fcil para o Professor Bemposto, Primeiro-Ministro de um Governo cujo partido ganhara as eleies no ano de 2002 - e na rentre havia que fazer um brilharete oramental. No dia 10 de Outubro era entregue ao Presidente da Assembleia da Repblica, com directo na televiso, a respectiva proposta. Era uma (r)evoluo na poltica at ento tomada. Do lado das despesas, em resultado da supresso orgnica de Ministrios inteis (uma das promessas eleitorais assumidas), os montantes assumidos eram os seguintes: nos encargos gerais do Estado 20.000 milhes de euros; nas Finanas 28.000 milhes de euros, includos os encargos da dvida pblica (20.000 milhes de euros) e a dotao provisional (6.000 milhes de euros); na Defesa Nacional 5.000 milhes de euros; na Administrao Interna 2.000 milhes de euros; na Justia 5.000 milhes de euros; na Economia 3.000 milhes de euros; na Cultura e Educao 7.000 milhes de euros e na Segurana Social 5.000 milhes de euros. Para financiar as referidas despesas havia que cobrar 15.000 milhes de euros em Impostos directos e indirectos, arrecadar rendimentos de propriedade no valor de 10.000 milhes de euros e 10.000 milhes de euros em resultado da venda de bens de bens de investimento. Ainda havia as receitas de capital no valor de 40.000 milhes de euros (15.000 milhes respeitantes a

activos

financeiros

restante

respeitante

passivos

financeiros de longo prazo). Uma perfeio equilibrada, pelo menos do ponto de vista constitucional! Com base nos dados fornecidos, e no pressuposto que no existem mais receitas ou despesas efectivas e no efectivas, responda s seguintes questes: a) O oramento apresentado est substancialmente equilibrado? b) Imagine que chegado o dia 30 de Janeiro o oramento no tinha sido aprovado pela Assembleia, e se mostra necessrio pagar a 2 prestao de um contrato de empreitada celebrado em 2003 o que seria necessrio para efectuar a respectiva despesa? Resoluo do caso, em matria de equilbrio:
Receitas Despesas 20000 28000 5000 2000 5000 3000 7000 5000 20000 6000 15000 10000 50000 15000 25000 75000 RE DE 75000 25000 50000 75000 0

Encargos gerais do Estado Finanas Defesa Nacional Administrao Interna Justia Economia Cultura e Educao Segurana Social Encargos dvida pblica Dotao provisional Impostos directos e indirectos Rendimentos da Propriedade Receitas de capital Activos Financeiros Emprstimos a contrair a longo prazo Equilbrio formal (105, n. 4 CRP)

RNE DNE 75000 25000 20000 20000 55000 25000 20000 -5000 5000

Equilbrio substancial (9, 20, 22, 25 da LEO)

3. O Eusbio do Barroco Eusbio no podia acreditar a empreitada para construo do recinto do novssimo centro governamental do pas tinha sido ganha ia construir em terrenos cedidos pela Cmara uma construo entre o barroco e o modernista. Aquela fachada ia bater inclusive o Palcio de So Bento cheia de dourados, anjinhos! A parte posterior do Edifcio ia conter elementos modernistas, e alguns elementos trazidos do clebre Gaudi espanhol. Desorientado dirigiu-se ao Ministrio das Finanas queria saber quando podia receber os 30% para iniciar a obra. A empreitada era por preo global fixo nos seus mdicos 20 milhes de euros e havia a pagar para iniciar 6 milhes. O mecanismo de financiamento era simples subsdios advindos da Unio Europeia no valor de 12 milhes de euros. No restante, o Director Geral do Tesouro explicou tudo ao pormenor: em parte, utilizava-se aquele fundo secreto inscrito no oramento, no valor de 6 milhes e os restantes 2 milhes advinham de um contrato celebrado com uma empresa farmacutica, correspondentes a uma percentagem da comisso recebida em nome pessoal pelo DGT, pela mediao efectuada entre o Estado e a dita empresa. Quid juris? 4. Gastos Vrios Lazer & Mordomias! Aquilo que era poder Esgrumundo, Director Geral dos Assuntos Internos nomeado recentemente, aps uma cunha bem metida no partido tinha agora a massa na mo e as mordomias eram mais que muitas! Carros, restaurantes, jogos de golfe borla e sadas na noite! Tudo custa do carto de crdito do Estado Portugus. E estava tudo regular a rubrica estava inscrita no oramento respectivo como Gastos Vrios e Lazer. No entanto, a conselho do Gabinete, tudo era feito na maior discrio sem documentos,

recibos, etc. bastava s mostrar o carto e tudo corria sobre rodas. Mas festa seguiram-se tempos complicados os cinzentes do Tribunal de Contas solicitaram a prestao de contas, juntamente com os documentos respectivos e pediram, por vrias vezes, a prestao de informaes vrias. Esgrumundo era esperto e de reaces rpidas mais valia no responder: O silncio de ouro, a palavra de prata e para o ano viro melhores dias pensou. Pronuncie-se sobre a regularidade financeira das referidas actuaes. 5. Penteadinho, S.A. Penteadinho, S.A. uma empresa de

interesse nacional que detm uma cadeia de cabeleireiros pelo pas fora. Jonas, o seu CEO, pretende contrair emprstimo com uma empresa estrangeira a Punk para cobrir as contas deficitrias (os salrios em atraso eram mais que muitos, as contribuies para a Segurana Social nem falar nelas e os fornecedores estavam prestes a intentar aces judiciais para verem saldadas as dvidas). O valor do emprstimo seria de 12 milhes de euros. Para assegurar o referido pagamento consegue Jonas que o Instituto Pblico do Hipoptamo Dinmico (IPHD) seja fiador do emprstimo, nas seguintes condies: a) O reembolso seria feito em prestaes mensais de 100 mil euros, durante 10 anos; b) A falta de pagamento de uma prestao implicaria o vencimento de todas as prestaes; c) No prazo de um ano teria que ser apresentado um projecto de investimento e recuperao da Penteadinho; d) No prazo de 2 anos a Penteadinho seria extinta, para dar lugar Trunfa, Lda., uma empresa com vocao para franchisar todo o negcio anterior;

e) A utilizao do montante de 12 milhes de euros seria prolongada para os 10 anos. Um ms depois do emprstimo contrado e devidamente afianado, a Penteadinho entra em processo de recuperao e falncia. Na falta de pagamento das prestaes e pelo consequente vencimento das restantes, o IPHD responde pelos respectivos montantes, aproveitando uma rubrica inscrita nos desenvolvimentos oramentais afecta ao pagamento de um contrato de empreitada submetido a visto do Tribunal de Contas, mas sem qualquer tipo de resposta do referido organismo h mais de 2 meses. Est tudo impecvel! exclamou o Senhor Picadinho, o Presidente do Instituto, que expressamente ordenou a libertao dos crditos. Quid juris?