alimentaria siguen castigando a la selva

La hora del almuerzo ha llegado a la comunidad nativa de Santa Elena, en el distrito de Sepahua, provincia de Atalaya, Ucayali. Los pobladores que pertenecen a la etnia yine han preparado una olla comn y se alistan a comer el pango, un tpico plato selvtico de gran consumo en esta zona rural, a base de pescado salado, que se sancocha en la olla y se acompaa con pltano o la tradicional yuca. Esta remota zona del pas vivi en 2011, y nuevamente en los primeros meses de este ao, severas inundaciones que no solo dejaron decenas de viviendas y familias damnificadas, sino que tambin destruyeron centenares de hectreas de cultivos. Es decir, se vino abajo la estructura de produccin y acceso a alimentos de miles de familias nativas de los distritos de la selva. La recurrencia de los eventos climticos extremos (ECE) es una histrica constante en el Per, y una de sus graves consecuencias es que tiene una repercusin inmediata en la produccin agrcola. En muchos casos, los agricultores no solo pierden sus cosechas, sino tambin los granos y semillas, lo cual pone en peligro la continuidad del cultivo y de una nueva campaa agrcola. En zonas altamente vulnerables, como la selva peruana, los ECE pueden desestabilizar completamente la seguridad alimentaria de las familias. Por ejemplo, en la selva alta y la selva baja, los distritos productores de pltano son los ms afectados por los ECE, principalmente inundaciones, lluvias y vendavales. En 2009, aproximadamente un 80% del total de emergencias que afectaron al cultivo del pltano y tambin del arroz ocurrieron en los distritos productores selvticos (ver Agrodata de esta edicin).

Los desastres y la inseguridad

Ricardo Marapi

En zonas altamente vulnerables, como la selva peruana, los eventos climticos extremos (ECE) pueden desestabilizar completamente la seguridad alimentaria de las familias.

La desnutricin aumenta en la selva Una de las primeras consecuencias de la inseguridad alimentaria producto de la recurrencia interminable de los ECE es la persistencia de los cuadros de desnutricin en las comunidades nativas de la selva. Hacia el ao 2011, la prevalencia de anemia entre los nios de 6 a 59 meses de edad fueron muy altas en las principales regiones de la selva (Amazonas, 29.6%; Loreto, 42.8%; Madre de Dios, 41.8%; Ucayali, 36.7%), si hacemos una comparacin con las cifras de Lima (19.6%).1 En el caso de la desnutricin global (que comprende las cifras sobre desnutricin aguda y crnica), el informe de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) concluye que este problema se present en 2011 con mayor intensidad en los nios de la regin selva (8.3%), es decir, siete puntos porcentuales ms alto que en Lima Metropolitana (1.3%). El tema es que muy pocos, todava, han tomado conciencia de lo vulnerables que somos en el pas ante los eventos climticos. Antes, estos eventos eran cclicos; se presentaban cada cuatro, ocho o diez aos. Pero ahora nos damos cuenta de que ya son recurrentes, afirma el ingeniero Rubn

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LA REVISTA AGRARIA / 140

Foto: Ricardo Marapi

Mori Kuriyama, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), en el Per, que en la actualidad est desarrollando un proyecto en varios distritos de la selva de Ucayali (Sepahua, Atalaya, Ipara y Tahuana) para recuperar el sistema productivo de la poblacin rural y ensear a adoptar medidas que atenen los daos cuando vuelva a presentarse un fenmeno similar. La selva tiene caractersticas especiales. Las inundaciones que se presentaron el ao pasado fueron totalmente inusuales, segn la gente de la zona. Hace cuarenta aos que no se presentaban inundaciones de ese nivel, y este ao se han repetido con mayor intensidad, expresa, preocupado, el ingeniero Mori. El papel de los gobiernos locales La falta de presupuesto es el principal problema que enfrentan las autoridades distritales y provinciales para realizar una gestin del riesgo y recomponer la seguridad alimentaria de las zonas rurales afectadas por los ECE. En otros casos, los presupuestos nfimos que logran obtener, lamentablemente se ejecutan de manera muy lenta, en medio de la burocracia del aparato estatal, lo cual constituye un grave problema, pues precisamente se necesita rapidez para responder a las consecuencias de los ECE. Los municipios no tienen dinero suficiente para poder responder a los fenmenos naturales. Los municipios locales y provinciales son los lderes del Sistema de Defensa Civil en su mbito; sin embargo, en muchos de los casos no ocurre eso. No hay un entrenamiento de la autoridad poltica sobre el tema, advierte Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza. Esto queda demostrado al realizar una consulta rpida sobre el Presupuesto por resultados en la web de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas2. En 2011, para el programa estratgico de Seguridad Alimentaria, en la web no se consigna un presupuesto destinado a la provincia de Atalaya, a diferencia de otras provincias ucayalinas, como Padre Abad (S/.63,371) y Coronel Portillo (S/ .420,380). Es decir, en ese rubro, no hubo gasto de presupuesto por parte de los gobiernos locales de Atalaya, a pesar de que

La FAO y las inundaciones en la selva

Ingeniero Rubn Mori, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la FAO

Nuestra principal preocupacin es promover que las comunidades de la selva trasladen sus viviendas a una zona ms alta. Respecto a los cultivos, desgraciadamente muchos los siembran en la orilla del ro, donde est el terreno frtil. Nosotros estamos trabajando junto a ellos para encontrar una mejor poca de siembra; es decir, cultivos de ciclo corto, que pueden ser cosechados antes de que venga la creciente del ro; de esa manera reducimos la vulnerabilidad. Sobre los cultivos permanentes, estos siempre van a ser susceptibles a las inundaciones; sin embargo, se est viendo la manera de sembrar un poco, antes de lo habitual, de manera que cuando venga la creciente, la cosecha ya se haya realizado. La idea es tratar de manejar estacionalmente los cultivos, de manera que la cosecha se efecte antes de que se presenten las inundaciones. En algn momento, ciertas comunidades nos decan que las inundaciones se presentan todos los aos; pero algunos ya tomaron conciencia de que no todos los aos la inundacin se llevar sus enseres ni sus utensilios, ni toda su ropa. Por ejemplo, este ao, 2012, los daos han sido menores debido a que muchos ya aprendieron y empezaron a sembrar en zonas altas y en pocas del ao ms adecuadas. los agricultores de la provincia fueron afectados por devastadoras inundaciones que destruyeron sus cultivos. Es cierto. Me parece que all hay un tema de interpretacin, principalmente de los gobiernos regionales, explica el ingeniero Rubn Mori, de la FAO. Como el Gobierno central tiene un fondo de contingencia, manejado por el Indeci, entonces los gobiernos regionales, al elaborar su presupuesto, dicen: Para qu voy a asignar un fondo regional ante desastres si el Gobierno central tiene un fondo de contingencia? En realidad, el pensamiento de los gobiernos regionales debera ser el de contar con un fondo de contingencia para atender sus necesidades regionales y acudir al fondo de contingencia nacional slo cuando ocurra un evento catastrfico que supere sus capacidades, plantea Mori. Un problema similar sobre la falta de presupuesto tambin lo encontramos en el tema de gestin de riesgo. Para el caso de la regin Ucayali, el presupuesto por resultados no consigna ningn gasto durante 2011 para el programa estratgico de Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres. Ni un solo sol del presupuesto se ejecut durante ese ao sobre ese rubro. Un hecho muy alarmante. La desidia demostrada por las autoridades nacionales y locales ante los desastres se ve agravada con el factor del cambio climtico, que tiene estrecha relacin con la inseguridad alimentaria en las zonas rurales del pas. Ante ello, una de las iniciativas que la sociedad civil y el Estado estn trabajando en conjunto es el Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico en el sector agrario (PLANGRACC), un documento elaborado por la FAO y el Ministerio de Agricultura que esperan sirva como base para fortalecer a los actores del sector agrario en la toma de medidas de adaptacin y prevencin. Al final, saldr un documento del Ministerio de Agricultura promovido por la FAO, que esperemos se convierta en norma para que sea utilizado y aplicado en todas las instancias relacionadas con el sector agropecuario de pas, anhela el ingeniero Rubn Mori. Nota
Informe Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes), p. 257. Ver <http:// proyectos.inei.gob.pe/endes/2011/obj10.pdf>. 2 <http://ofi.mef.gob.pe/bingos/pestrategicos/ Navegador/Default.aspx>.
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MAYO de 2012

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