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Direito Administrativo Profa. Patrcia Carla Twitter: @profapatricia Facebook: Profa Patrcia (j curtiu?

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Ol queridos! Hoje iremos trabalhar o assunto Atos Administrativos. Bons estudos a todos. (FCC/TRE-AL/Analista/2010) Certides, pareceres e o apostilamento de direitos so espcies de atos administrativos: (A) punitivos. (B) negociais. (C) ordinatrios. (D) normativos. (E) enunciativos. Resposta: E Comentrios: Espcies de ato administrativo: 1. Atos normativos: so aqueles que contem comandos, em regra, gerais e abstratos para viabilizar o cumprimento da lei. Para alguns autores, tais atos seriam leis em sentido material. Ex. decretos, deliberaes 2. Atos ordinatrios: so manifestaes internas da Administrao decorrentes do poder hierrquico disciplinando o funcionamento de rgos e a conduta de agentes pblicos. Assim, no podem disciplinar o comportamento de particulares por constiturem determinaes internas. Ex. instrues e portarias. 3. Atos negociais: manifestam a vontade da Administrao em concordncia com o interesse de particulares. Ex. concesses, licenas. 4. Atos enunciativos: tambm chamados atos de pronncia, certificam ou atestam uma situao existente, no contendo manifestao de vontade da Administrao Pblica. Ex. certides, pareceres, atestados. 5. Atos punitivos: aplicam sanes a particulares ou servidores que pratiquem condutas irregulares. Ex. multas e interdies de estabelecimento. Vamos resumir e exemplificar?

Atos Normativos: comandos abstratos para aplicao da lei

gerais

Ex. decretos e regulamentos, instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes

Atos Ordinatrios: disciplinam rgos e agentes pblicos

Ex. instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos

Atos negociais: vontade da Administrao em concordncia com particulares

Ex. licena, autorizao, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao, dispensa, renncia, protocolo administrativo.

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Atos enunciativos: certificam ou atestam uma situao existente

Ex. certides, atestados, pareceres tcnicos, pareceres normativos, apostilas

Atos punitivos: aplicam sanes a agentes e particulares

Ex. multa, interdio de atividade, destruio de coisas

Vamos conceituar cada um deles?

ATOS NORMATIVOS

Decretos e regulamentos:

So atos administrativos, em regra, gerais e abstratos, privativos do Chefe do Poder Executivo e expedidos para dar fiel execuo lei.

Instrues normativas:

So atos normativos de competncia dos Ministros praticados para viabilizar a execuo de leis e outros atos normativos.

Resolues:

So atos administrativos inferiores aos decretos e regulamentos, expedidos por Ministros de Estado, presidentes de tribunais, de casas legislativas e de rgos colegiados, versando sobre matrias de interesse interno dos respectivos rgos.

Deliberaes:

So atos normativos ou decisrios de rgos colegiados.

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ATOS ORDINATRIOS

Instrues:

Expedidas pelo superior hierrquico e destinadas aos seus subordinados, so ordens escritas e gerais para disciplina e execuo de determinado servio pblico.

Circulares:

Constituem atos escritos de disciplina de determinado servio pblico voltados a servidores que desempenham tarefas em situaes especiais. Diferem das instrues porque no so gerais.

Avisos:

Atos exclusivos de Ministros de Estado para regramento de temas da competncia interna do Ministrio.

Portarias:

Atos internos que iniciam sindicncias, processos administrativos ou promovem designaes de servidores para cargos secundrios. So expedidas por chefes de rgos e reparties pblicas. As portarias nunca podem ser baixadas pelos Chefes do Executivo.

Ordens de servio:

So determinaes especficas dirigidas a servidores subordinados ou particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social.

Ofcios:

So convites ou comunicaes escritas dirigidas a servidores subordinados ou particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social.

Despachos:

So decises de autoridades pblicas manifestadas por escrito em documentos ou processos sob sua responsabilidade.

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ATOS NEGOCIAIS

Licena:

Ato administrativo unilateral, declaratrio e vinculado que libera, a todos que preencham os requisitos legais, o desempenho de atividades em princpio vedadas pela lei. Trata-se de manifestao do poder de polcia administrativo desbloqueando atividades cujo exerccio depende de autorizao da Administrao, como acontece na licena para construir.

Autorizao:

Ato unilateral, discricionrio, constitutivo e precrio expedido para a realizao de servios ou a utilizao de bens pblicos no interesse predominante do particular, como o porte de arma.

Permisso:

Ato unilateral, discricionrio e precrio que faculta o exerccio de servios de interesse coletivo ou a utilizao de bem pblico.

Aprovao:

Ato administrativo unilateral e discricionrio que realiza a verificao prvia ou posterior da legalidade e do mrito de outro ato como condio para a sua produo de efeitos.

Admisso:

Ato administrativo unilateral e vinculado que faculta, a todos que preencherem os requisitos legais, o ingresso em reparties governamentais ou defere certas condies subjetivas, como a admisso de usurio em biblioteca pblica.

Visto:

Constitui ato vinculado expedido para controlar a legitimidade formal de outro ato particular ou agente pblico.

ato administrativo unilateral e vinculado de

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Homologao: exame de legalidade e convenincia de outro ato de agente pblico ou particular.

Dispensa:

ato administrativo discricionrio que exime o particular do desempenho de certa tarefa.

Renncia:

ato unilateral, discricionrio, abdicativo e irreversvel pelo qual a Administrao Pblica abre mo de crdito ou direito prprio em favor do particular.

Protocolo administrativo:

a manifestao administrativa em conjunto com o particular versando sobre a realizao de tarefa ou absteno de certo comportamento em favor dos interesses da Administrao e do particular, simultaneamente.

ATOS ENUNCIATIVOS

Certides:

So cpias autenticadas de atos ou fatos permanentes de interesse do requerente constantes de arquivos pblicos.

Atestados:

So atos que comprovam fatos ou situaes transitrias que no constem de arquivos pblicos.

Pareceres tcnicos:

Manifestaes expedidas por rgos tcnicos especializados referentes a assuntos submetidos a sua apreciao.

Pareceres normativos:

So pareceres que se transformam em norma obrigatria quando aprovados pela repartio competente.

Apostilas:

Equiparam-se a uma averbao realizada pela Administrao declarando um direito reconhecido pela norma legal.

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ATOS PUNITIVOS

Multa:

Constitui punio pecuniria imposta a quem descumpre disposies legais ou determinaes administrativas.

Interdio de atividade:

a proibio administrativa do exerccio de determinada atividade.

Destruio de coisas:

o ato sumrio de inutilizao de bens particulares imprprios para consumo ou de comercializao proibida.

Classificao dos atos administrativos: 1 Quanto ao contedo: a) concretos: so atos produzidos visando a um nico caso, especfico, e nele se encerram, ex. nomeao ou concesso de frias a um servidor; b) abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, ex. regulamentos. 2 Quanto formao de vontade: a) ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal (formado s por uma pessoa) ou colegiado (composto de vrias pessoas). simples o ato que altera o horrio de atendimento da repartio pblica, emitido por uma nica pessoa, bem assim a deciso administrativa do Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, rgo colegiado, que expressa uma vontade nica. Outro exemplo de ato colegiado encontramos no caso da direo das Agncias Reguladoras, nos termos do art. 4, Lei n 9.986/2000; b) ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes, sem hierarquia entre eles, de tal forma que cada um, de forma independente, no pode produzir validamente tal ato: enquanto todos os rgos competentes no se manifestarem, o ato no estar perfeito, no podendo criar direitos ou atribuir deveres. Assim, tem-se a unio de vrias vontades que se juntam para formar apenas uma. Como exemplo, citese a nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal, feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da maioria absoluta do Senado (art. 101, CF/88), a nomeao de Diretor de Agncia Reguladora, tambm feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal (art. 52, III, f, CF/88 e art. 5, Lei n 9.986/2000), o ato assinado pelo Presidente da Repblica, referendado pelo Ministro de Estado (art. 87, pargrafo nico, I, CF/88) e a celebrao dos tratados internacionais e sua posterior incorporao ordem jurdica interna, que resultam das vontades do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional (CF/88, art. 49, I, e art. 84, VIII). Outro exemplo o decreto assinado pelo Governador e referendado por algum Secretrio. Por fim, veja que no possvel impugnar o ato antes de completo seu ciclo de formao, ou seja, antes de todas as partes terem manifestado suas vontades, pois que antes disso ele

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inexiste. Acrescente-se, ainda, o caso da concesso inicial de aposentadoria ou penso: nas palavras do ilustre relator no MS 24.742, Ministro Marco Aurlio, o ato de concesso inicial de aposentadoria mostra-se complexo, com o implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da Unio. Bem por isso ser o ato complexo , no se tem o envolvimento de litigantes, razo pela qual inadequado falar-se em contraditrio para, uma vez observado este, vir o Tribunal de Contas da Unio a indeferir a homologao; c) ato composto: aquele que nasce da vontade de apenas um rgo. Porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. Repita-se: a vontade de apenas um rgo, o segundo apenas o confere, dando-lhe exeqibilidade. Diz-se, ento, que um instrumental em relao ao outro, pois h, aqui, dois atos, um principal e outro acessrio. Exemplifique-se com a dispensa de licitao, que depende de homologao pela autoridade competente. Tendo em vista que se torna difcil distinguir esse tipo de ato do procedimento, alguns autores negam sua existncia. Aqui, h dois atos, um principal, outro secundrio. No procedimento, h um principal e vrios secundrios. Em qualquer dos casos, estando viciado um dos acessrios, invlido ser o principal. 3 Quanto aos destinatrios a) individuais: so aqueles que tm destinatrios certos, nominados, como no caso da nomeao de servidores, ou delegao de atribuies a um subordinado. Pode ser para apenas uma pessoa (singular), como na desapropriao, ou para vrias (plural), como na nomeao de vrios servidores no mesmo ato. O importante que se sabe exatamente a quem se dirige o ato; b) gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. Para produzirem seus efeitos, j que externos, devem ser publicados. geral o ato que fixa novo horrio de atendimento ao pblico pela repartio, que afeta a todos os usurios daquele rgo, bem assim os decretos regulamentares, instrues normativas etc. 4 Quanto aos efeitos a) constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgando um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso; b) declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio, ou de um parecer; c) modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo de ato modificativo; d) extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico; e) enunciativo: aquele pelo qual a Administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Ex. certides, atestados, informaes, pareceres, vistos, apostilas. 5 Quanto abrangncia dos efeitos a) internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como os pareceres (atos enunciativos) e circulares. Ademais, os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes so denominados atos ordinatrios, como avisos e portarias; b) externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica.

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6 Quanto ao grau de liberdade para produzir a) vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. Cumpridos todos os requisitos legais, a Administrao Pblica no pode deixar de conceder a aposentadoria a quem de direito, ou a licena para construir; b) discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. H uma avaliao subjetiva prvia edio do ato, como os que permitem o uso de bem pblico, permitindo a instalao de uma banca de revistas na calada. Segundo o STF, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. 7 Quanto validade a) vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro; b) nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas; c) anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser salvo e passar a vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte. d) inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum. 8 Quanto exeqibilidade a) perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao. b) imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei. c) pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica. d) consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue. Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido; Validade: refere-se conformidade do ato com a lei; Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos; Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente.

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Ento, um ato adequadamente produzido, sem pender de condio ou termo, perfeito, vlido, eficaz e exeqvel. Se produzido num ms, para valer a partir do ms seguinte, no ser ainda exeqvel.

9 Quanto s prerrogativas: a) ato de imprio: aquele praticado pela Administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular independentemente de autorizao judicial; b) ato de gesto: aquele praticado pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a gesto de seus servios. Portanto, correta a letra E. 5. (FCC/TRT9/Analista/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao. II. A forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo e consiste, portanto, em requisito vinculado. Logo, a inexistncia da forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de nulidade. III. Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter efeitos retroativos. IV. Caso a Administrao revogue vrias autorizaes de porte de arma, invocando como motivo o fato de um dos autorizados ter se envolvido em brigas, referida revogao s ser vlida em relao quele que perpetrou a situao ftica geradora do resultado do ato. Est correto o que consta APENAS em (A) I e IV. (B) I, III e IV. (C) II e III. (D) I, II e III. (E) II e IV. Resposta: A Comentrios: Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao. Correta!!

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COMPETNCIA

No Direito Administrativo no basta capacidade; necessrio tambm que o sujeito tenha competncia;

Decorre da lei;

inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros;

Pode ser objeto de delegao ou avocao; 1 edio de atos de carter normativo; No possvel delegar: (Lei n 9.784/99, art. 13) 2 deciso de recurso administrativo; 3 matria de competncia exclusiva de rgo ou autoridade.

O que delegar?

Corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno (mantendo-se aquele competente),

Improrrogvel, ou seja, o agente incompetente hoje continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio.

Imprescritvel, ou seja, ela continua a existir, independente de seu no uso

II. A forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo e consiste, portanto, em requisito vinculado. Logo, a inexistncia da forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de nulidade. Errada! A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento. elemento essencial validade do ato. Se no existe forma, no existe ato; se a forma no respeitada, o ato nulo. A forma discricionria quando a lei deixar ao agente a escolha da mesma, ou seja, quando a lei no exigir forma determinada para os atos administrativos, caber Administrao adotar aquela que considere mais adequada. Quando a lei a estabelece, deve ser obedecida sempre, sob pena de, repita-se, nulidade. Como regra geral, os atos so escritos, mas podem ser orais, ou ento atravs de placas e semforos de trnsito, sinais mmicos, como usados pelos policiais, etc.

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A motivao integra a forma do ato administrativo, a ausncia de motivao, quando esta for obrigatria, acarreta a nulidade do ato por vcio de forma. O art. 22 da Lei n 9.784/99, regulamentando o processo administrativo federal, determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. III. Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter efeitos retroativos. Errada! A convalidao de ato administrativo e os seus efeitos so retroativos, ex tunc! IV. Caso a Administrao revogue vrias autorizaes de porte de arma, invocando como motivo o fato de um dos autorizados ter se envolvido em brigas, referida revogao s ser vlida em relao quele que perpetrou a situao ftica geradora do resultado do ato. Correta! A autorizao um ato discricionrio, portanto, pode ser revogado. Acaso o beneficirio da autorizao no cumpra os requisitos necessrios para a sua manuteno, a mesma ser revogada uma vez que deixou de ser conveniente e oportuna para a Administrao. Claro que, aquela revogao ir incidir apenas sobre aquele que gerou a situao ftica causadora da revogao. Assim, correta a letra A. Muito bem, essas foram as dicas de hoje para vocs. Lembrem que o final de semana tambm deve ser dedicado aos livros. Deixar de estudar 1 ou 2 dias sinnimo de prejuzo.... Assim, fora e f em Deus acima de tudo! Como disse Davi a Salomo antes de morrer: "vou pelo caminho de toda a terra. Coragem, pois, e s homem". Bom final de semana!!! Beijos! Profa. Patrcia Carla

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