Direito Administrativo: 1.

CONCEITO: O Direito Administrativo o conjunto de normas e princpios jurdicos que, visando sempre ao interesse pblico, regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades da coletividade e dos fins desejados pelo Estado. 2. OBJETO: Compete-lhe o estudo da atividade ou funo administrativa exercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de sua finalidade. Portanto, a funo do Direito Administrativo o estudo da Administrao Pblica (AP). 3. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO: a unio dos princpios peculiares ao Direito Administrativo, e tem sempre em foco a supremacia do interesse pblico sobre o particular, bem como a indisponibilidade dos interesses pblicos. Tal regime caracterizado pela existncia do binmio prerrogativas e sujeies, isto , as prerrogativas so detidas pela AP com o fim de satisfazer o interesse pblico, condicionando ou limitando (da, sujeies) o exerccio de direitos e liberdades do indivduo, denotando a supremacia do interesse pblico sobre o particular (liberdade do indivduo e autoridade da AP, ou seja, restries e prerrogativas). O regime jurdicoadministrativo consagra princpios prprios do direito administrativo e da AP. - Princpios Informativos do Direito Administrativo: A) Princpios expressos: Art. 37, caput, CRFB/88 (LIMPE): 12345Princpio da Legalidade; Princpio da Impessoalidade; Princpio da Moralidade; Princpio da Publicidade; Princpio da Eficincia.

B) Princpios reconhecidos: 6- Supremacia do interesse pblico; 7- Princpio da Indisponibilidade; 8- Continuidade do servio pblico;

9- Autotutela; 10- Princpio da Especialidade; 11- Presuno de legitimidade, legalidade e veracidade; 12- Razoabilidade. 13- Proporcionalidade; 14- Motivao; 15- Segurana Jurdica (proteo confiana). - Princpios Expressos : 1Princpio da Legalidade: Toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei, sob pena de ser ilcita tal atividade. Implica a subordinao completa da AP lei. Enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo que a lei no veda (o que no proibido permitido), a AP s pode atuar onde a lei permite. S legtima a atividade da AP se condizente com a lei. Tal princpio essencial ao Estado Democrtico de Direito, onde o Estado tem que se submeter s leis que ele mesmo cria. Sem lei que a permita, a AP no pode, via manifestao unilateral de vontade (ato administrativo) declarar, conceder ou restringir direitos, bem como impor obrigaes. 2Princpio da Impessoalidade: O princpio da Impessoalidade visa a igualdade de tratamento que a AP deve dispensar aos cidados (administrados) que se encontrem em igual situao jurdica. Trata-se de uma faceta da isonomia (igualdade). Para que haja realmente impessoalidade, deve a AP voltar-se para o interesse pblico. Um sujeito no pode ser beneficiado em prejuzo de outro, e aqui se mostra outra faceta desse princpio, a da finalidade, ou seja, o alvo a ser alcanado pela AP sempre o interesse pblico. Portanto, a AP h de ser impessoal, sem ter em mira esse ou aquele indivduo de forma especial e discriminatria. Como a lei, em si mesma, deve respeito isonomia (art. 5, caput e I, CRFB/88), a AP tambm a far, sob pena de incidir em desvio de finalidade, que ocorre quando a AP se afasta de seu escopo, que o interesse pblico. 3- Princpio da Moralidade: O princpio da moralidade impe que a AP no dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta, isto , corresponde proibio de a atuao da AP distanciar-se da moral, dos princpios ticos, da boa-f, da lealdade, da probidade. A atuao da AP no pode contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade e os deveres da boa administrao. Se da atuao do agente pblico resultar a inobservncia da moral, o ato ser invlido, posto que ilegal. Trata-se da Moral jurdica. O ato pode ser legal, mas imoral. Ex. construo de um aeroporto para o ET de Varginha.

4- Princpio da Publicidade: O princpio da publicidade consiste no dever de dar publicidade, ou seja, levar ao conhecimento de terceiros o ato ou atividade da AP, a fim de facilitar o controle e conferir possibilidade de execuo. A publicidade obrigatria como meio conferidor de eficcia da atividade administrativa, mas se admite a manuteno do sigilo quando expressamente autorizar a CR/88, ou quando concorrer possvel prejuzo para a coletividade ou para outrem. A publicidade se justifica pela possibilidade que tem o cidado de controlar a atuao da AP. S com transparncia podero os indivduos verificar a legalidade e a legitimidade dos atos e o grau de eficincia de que se revestem. O princpio da publicidade pode ser reclamado atravs de dois instrumentos: - direito de petio (art. 5, XXXIV, CR/88); - certides (art. 5, XXXIV, b, CR/88). Se negados tais direitos, tem o sujeito os remdios constitucionais sua disposio para defend-los, que so: - mandado de segurana (art. 5, LXIX, CR/88); - habeas data (art. 5, LXXII, CR/88). Tanto as entidades da AP Direta como da Indireta devem se submeter ao princpio da publicidade. 5- Princpio da Eficincia: A eficincia transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o desempenho da atividade administrativa, logo diz respeito conduta dos agentes pblicos, que no podem atuar de forma amadora. Devem estes buscar a consecuo do melhor resultado possvel. Tal princpio tambm se refere forma de organizao da AP, que deve atentar para os padres modernos de gesto, sem burocracia e lentido. A avaliao peridica de desempenho a que est submetido o servidor pblico uma forma de exigir a eficincia. - Princpios Reconhecidos: 1Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: As atividades da AP so desenvolvidas pelo Estado para o benefcio da coletividade. Mesmo quando age em vista de algum interesse estatal imediato, o fim ltimo de sua atuao deve ser voltado para o interesse pblico. Se no estiver presente esse objetivo, estar viciado o ato pelo desvio de finalidade. Deve-se sacrificar o interesse particular em homenagem ao social. Ex. Desapropriao para construo de creche, hospital.

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Princpio da Indisponibilidade: Os bens e interesses pblicos no pertencem AP nem a seus agentes. Apenas cabe-lhes a gesto e conservao, em prol da coletividade, esta sim a real titular dos direitos e interesses pblicos. Os bens, direitos e interesses pblicos so confiados AP para sua gesto, nunca disposio, salvo se a lei permitir. Logo, para a AP e seus agentes, o que h indisponibilidade dos bens e interesse pblicos, porque atua em nome de terceiros (toda a coletividade, verdadeira dona e destinatria final do interesse pblico).

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Princpio da Continuidade do servio pblico: No podem os servios pblicos ser interrompidos, devendo ter continuidade. Esse princpio tem relao com a supremacia do interesse pblico, pois em ambos se quer que a coletividade no sofra prejuzos em razo de eventual realce de interesses individuais. Os servios essenciais, como a segurana pblica, no admitem paralisao. Como decorrncia desse princpio, no se aplica aos contratos administrativos a exceo de contrato no cumprido (instituto muito comum no Direito Civil), ou seja, o contratado (particular) no pode para de cumprir o contrato administrativo, mesmo que a AP contratante descumpra sua obrigao contratual. Mas os servios remunerados por tarifa negocial (espcie de preo pblico), admitem a suspenso no caso de inadimplemento pelo usurio, como luz, telefone.

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Princpio da Autotutela : Deve a AP rever seus prprios atos. Trata-se de dever, no s pode como deve rever. Se o ato for ilegal, dever ser anulado pela prpria AP. Se o ato for legal, mas se tornou inconveniente e inoportuno (mrito administrativo), isto , no satisfaz mais o interesse pblico, dever ser revogado. Anula-se o ato ilegal e revoga-se o ato inconveniente e inoportuno. No entanto, a possibilidade de reviso do ato, por convenincia e oportunidade, no pode gerar excessos nem abusos, pois sempre que o ato produzir efeitos e gerar direitos a outrem, dever ser mantido. Porm, se o ato for ilegal, poder ser anulado a qualquer momento. Entretanto, a autotutela no se confunde com a tutela, que a fiscalizao que a AP direta faz sobre a indireta. O Poder Judicirio poder anular o ato administrativo ilegal, mas jamais revog-lo. Smulas 346 e 473, ambas do STF.

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Princpio da Especialidade: Por conta desse princpio, as entidades no podem abandonar, alterar ou modificar os objetivos para os quais foram constitudas. Sempre atuaro vinculadas e adstritas aos seus fins ou objeto social (art. 37, XIX e XX, CR/88).

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Princpio da legitimidade, legalidade e veracidade:

Para concretizar o interesse pblico que norteia a atuao da AP, suas decises so dotadas do atributo da presuno de legitimidade e de legalidade, tornando-as presumidamente verdadeiras quanto aos fatos e adequadas quanto legalidade. Trata-se de presuno relativa (iuris tantum), que admite prova em contrrio. Diferente da presuno absoluta (iuris et de iuri). 7Princpio da razoabilidade: Razoabilidade a qualidade de que razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro dos limites aceitveis. A valorao do que razovel deve se pautar dentro dos parmetros de aceitabilidade. Assim, no pode o juiz controlar a conduta da AP sob a mera alegao de que no a entendeu razovel. No lhe lcito substituir o juzo de valor da AP pelo seu prprio, porque a isso se coloca o bice da separao de funes, que rege as atividades estatais. Mas poder o juiz controlar a legalidade do ato da AP, ou seja, avaliar se esto presentes os requisitos que a lei exige para a validade dos atos administrativos. A conduta da AP vai ferir a razoabilidade quando for ilegal. Inexiste conduta legal que venha ferir a razoabilidade quando for ilegal. Inexiste conduta legal que venha ferir a razoabilidade. Ou a ao fere o princpio da razoabilidade e ilegal, ou no o ofende e por isso legal. Ex. razovel construir uma rampa de esqui em Bangu? 8Princpio da proporcionalidade: O fundamento desse princpio o excesso de poder, e o fim a que se destina o de conter atos, decises e condutas de agentes pblicos que ultrapassem os limites adequados. A atuao do Poder Pblico deve se dar se e quando necessria, sem excessos. O princpio obriga a permanente adequao entre os meios e os fins, banindo-se medidas abusivas ou de qualquer modo com intensidade superior ao estritamente necessrio (art. 2, Pargrafo nico, VI, Lei 9.784/99). 9Princpio da Motivao: A indicao dos pressupostos de fato e de direito, a compatibilidade entre ambos e a correo da medida encetada compem obrigatoriedades decorrentes desse princpio. O detalhamento ser maior ou menor segundo o ato seja discricionrio ou vinculado. A motivao mostra-se imprescindvel para a efetivao de eficaz controle sobre a atuao administrativa. Motivao diferente de motivo. Motivao so os considerando.

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Princpio da Segurana jurdica:

Tambm chamado de proteo confiana ou estabilidade das relaes jurdicas (art. 54, Lei 9.784/99), tem em mira garantir certa estabilidade e perpetuidade nas relaes jurdicas estabelecidas com ou pela AP. AP no dado, sem causa legal que justifique, invalidar atos administrativos, desfazendo relaes ou situaes jurdicas. Quando possvel, porque legal e moralmente aceitos, deve convalidar atos que, a despeito de irregularidades, cumpram ou atinjam finalidade pblica. A prescrio e a decadncia so fatos jurdicos atravs dos quais a ordem jurdica confere destaque a esse princpio. Artigo 54, Lei 9.784/99: Prazo decadencial de 5 anos que a AP tem para anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para seus destinatrios. A norma conjuga os aspectos de tempo e boa-f, mas se dirige essencialmente a estabilizar relaes jurdicas pela convalidao de atos administrativos inquinados de vcio de legalidade. OBSERVAO: A prescrio e a decadncia so institutos jurdicos que se manifestam tendo em vista o decurso do tempo e a inrcia do titular de algum direito. A prescrio acarreta da pretenso, isto , a possibilidade de ir juzo para tutelar, proteger e reivindicar um direito seu que tenha sido anteriormente violado. O direito subsiste, mas a pretenso termina. J a decadncia mais grave, porque acarreta a perda do direito em si mesmo se a sua defesa no for proposta em juzo dentro do prazo legal. No caso dos atos administrativos, se a AP no anular o ato ilegal ou revogar o inconveniente e inoportuno dentro de 5 anos, tal vlido, convalidado. A coletividade no pode fica merc da AP. As relaes indefinidas no podem assim permanecer para sempre. Se passados os 5 anos, nada for feito, fica convalidado Isso a segurana jurdica.