UNIVERSIDADE ESTCIO DE S DIREITO ADMINISTRATIVO I 2009.

9.1 CAMPUS RESENDE CONCESSES, PERMISSES E AUTORIZAES Apostila compilada pelo professor Francisco De Poli de Oliveira com base nas doutrinas especializadas de Jos dos Santos Carvalho Filho e Jos Maria Pinheiro Madeira

CONCESSES, PERMISSES E AUTORIZAES

1. INTRODUO Concesses (gnero) Concesses Comuns (Lei n. 8.987/95)

Concesses Especiais (Lei n. 11.079/04)

Espcies 2. CONCESSES COMUNS As concesses comuns podem ser CONCESSES COMUNS DE SERVIOS PBLICOS SIMPLES e CONCESSES DE SERVIOS PBLICOS PRECEDIDAS DA EXECUO DE OBRA PBLICA. 2.1 Caractersticas das Concesses Comuns (Servios Pblicos Comuns) No h qualquer contrapartida pecuniria pelo poder concedente. Os recursos provm de

tarifas pagas pelos usurios; contrato administrativo atravs do qual a Administrao Pblica transfere para PJ ou

Consrcio de Empresas a execuo de atividade de interesse coletivo, remunerada atravs de tarifa paga pelos usurios; So PARTES: a Administrao Pblica como CONCEDENTE e o Executor como

CONCESSIONRIO. Assim, tem-se a seguinte triangulao:

CONCEDENTE

CONCESSIONRIO

USURIO

OBJETO: so 02 (dois). O MEDIATO, que a vontade de gerir, descentralizadamente, o

servio pblico, e o IMEDIATO, que a execuo de determinado servio pblico.

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So exemplos, dentre outros: os servios de saneamento bsico; de limpeza urbana; os passveis de serem prestados indiretamente na CRFB, CE e Lei Orgnica; a radiodifuso sonora; as telecomunicaes, as vias federais, precedidas ou no de obras pblicas, etc. 2.2 Concesso de Servio Pblico precedida da execuo de Obra Pblica

CONCEITO: trata-se de CONTRATO ADMINISTRATIVO atravs do qual o Poder Pblico

ajusta com a PJ ou Consrcio de Empresas a execuo de determinada Obra Pblica, por sua conta e risco, delegando ao construtor, aps a concluso, a sua explorao por determinado prazo. O que est sendo concedido a ATIVIDADE, ou seja, o SERVIO. OBJETO: So 02 (dois) os objetos. 1) O contrato de construo de obra; 2) A transferncia da sua explorao. ATENO! Pode haver simultaneidade: servios de conservao conserva e cobra o pedgio pelo trecho reparado e/ou conservado.

NATUREZA JURDICA: CONTRATO ADMINISTRATIVO (contrato de concesso de

servios pblicos). , pois: a) BILATERAL: gera obrigaes para ambas as partes; b) COMUTATIVO: no existe lea as obrigaes das partes so ajustadas previamente, e de igual valor para ambas as partes; c) INTUITU PERSONAE: o concessionrio no pode ceder a concesso; e d) FORMAL.

ATENO! Sendo contrato administrativo presena das clusulas exorbitantes.

DELEGAO: apenas para PJ e Consrcios de Empresas; LICITAO: obrigatrio o prvio procedimento licitatrio, na modalidade CONCORRNCIA

o Estado no pode escolher livremente o concessionrio. RESPONSABILIDADE: objetiva. O concedente possui responsabilidade subsidiria. EXTINO: d-se por: a) Termo final do prazo; b) Anulao (ocorrncia de vcio de legalidade);

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c) Resciso ( do concessionrio em face do concedente, ou seja, por iniciativa do concessionrio em funo de descumprimento, pelo concedente, das normas legais, regulamentares ou contratuais.

ATENCO! O concessionrio no pode se valer da exceptio non adimpleti contractus.

d) Caducidade ( do concedente em face do concessionrio resciso administrativa como, por exemplo, quando o concessionrio paralisa os seus servios sem justa causa). e) Encampao (ocorre quando o concessionrio deseja retomar o servio); f) concedente). Reverso ( a transferncia dos bens do concessionrio para o patrimnio do

3. CONCESSES ESPECIAIS (PPP Lei n. 11.079/04) CONCEITO (art. 2): o contrato administrativo na modalidade patrocinada ou administrativa. PATROCINADA: h recebimento de recursos de 02 (duas) fontes: TARIFAS e CONTRA-

PRESTAO PECUNIRIA DO CONCEDENTE. Ex.: construo e manuteno de rodovias e ferrovias. ADMINISTRATIVA: a prpria Administrao Pblica a usuria direta ou indireta. Ex.: construo

e instalao de presdios e hospitais. LICITAO: obrigatria (modalidade CONCORRNCIA).

ATENO! Nas PPPs h garantia da contrapartida, pelo parceiro pblico, do retorno do capital empregado pelo parceiro privado.

4. PERMISSO (Lei n. 8.897/95) CONCEITO (art. 2): delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, de prestao de servios

pblicos, feito pelo concedente PF ou PJ que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco; NATUREZA JURDICA: trata-se de ATO ADMINISTRATIVO. Contudo, de acordo com Jos dos

Santos Carvalho Filho, CONTRATO ADMINISTRATIVO DE ADESO (STF, ADI n. 1.491/98); RESPONSABILIDADE CIVIL: objetiva; EXTINO: por termo final do prazo, anulao, resciso, caducidade ou encampao;

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4.1 Concesso x Permisso Principais diferenas: 1) S pode ser firmada com PF/PJ no h concesso com PF nem permisso com Consrcio de Empresas (diferena irrelevante); 2) A precariedade. 5. AUTORIZAO ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO e PRECRIO, pelo qual a Administrao Pblica consente que o indivduo desempenhe atividade de seu exclusivo ou predominante interesse, no se caracterizando como Servio Pblico.

**** FIM ****