PRESENTACIN

lvaro Velsquez*

El presente trabajo es un adelanto de la investigacin que el autor est realizando sobre la reforma poltica, pensamiento poltico y debate econmico alrededor del sistema poltico y econmico guatemalteco.

En la misma se consideran los componentes Estado, Mercado y Democracia, entendidas como un todo nico en el marco de la sociedad. La idea que hemos sostenido desde hace algunos aos es que las categoras Estado, Mercado y Democracia deben entenderse relacionalmente, en forma de equilibrio dinmico sometido a las reglas de una Constitucin democrtica, que convierte dicho rgimen en un Estado Democrtico de Derecho.

Desde nuestro punto de mira, la Democracia debe ser el vrtice de un tringulo imaginario que asevera la primaca de la democracia sobre la dinmica del mercado o de la burocracia poltica del Estado, por cuanto la legitimidad, legalidad y propsitos de los otros componentes descansan, o as debera ser, sobre el concepto de la democracia como sinnimo de legalidad legtima y de la soberana ciudadana (o popular).

Se defiende las sinergias analticas entre las tres categoras mencionadas porque diversas propuestas tericas suelen divorciarlas, no con fines analticos sino polticos que zanjan intereses creados. Veamos.

Las polticas de reforma del Estado que se han promulgado durante los ltimos 30 aos han estado sustentadas en lo que se llam el Consenso de Washington. stas adhirieron el ideario liberal de que el Estado (en este caso como sinnimo de gobierno pblico) es malo, ineficiente, corrupto, psimo administrador de recursos y de metas y, en definitiva, un obstculo a las iniciativas individuales/empresariales, en contraposicin a las bondades de la sociedad civil (como sinnimo de lo privado) para fomentar la asignacin de recursos va el mercado. En razn de ello, se impuso un proceso de racionalizacin y/o minimizacin de los roles estatales (servicios y polticas) a travs de la descentralizacin y las privatizacin, orientado por las organizaciones financieras internacionales.

Lo anterior, incluy la introduccin de tcnicas y modelos de la empresa privada hacia lo pblico (denominada Nueva Gestin Pblica -NGP-). Todo este paradigma iniciado en la

dcada de los aos ochenta lo resumi bien el ex presidente estadounidense Ronald Reagan cuando seal: el gobierno no es parte del problema, es el problema; y tambin Margareth Thatcher con su sentencia: There is no alternative (no hay otra alternativa); es decir, los clsicos haban vuelto.

Y pese a que en el 2008, con la crisis financiera, las grandes corporaciones pidieron desde Wall Street la ayuda estatal ante la debacle, de todos modos, las crticas a la democracia no han cesado. En efecto, se ha puesto de moda cuestionar el funcionamiento o la esencia misma de las democracias existentes liberales/electorales en funcin de distintos y a veces contradictorios intereses, pero que encuentran eco inmediato en amplios sectores que no siempre entienden cmo va el asunto: la democracia no sirve, el gobierno no sirve, los polticos apestan, son las expresiones de estas verdades que aparentemente no necesitan de comprobacin emprica ni de anlisis terico de sus causas. De esas percepciones se valen tanto derechas radicales como izquierdas radicales para promover sus fines.

En el sentido indicado, se analiza en este ensayo una de las vertientes acadmicas que levanta la bandera de la descomposicin poltica para impulsar su propia agenda pro mercado, pero con una metodologa que usa ampliamente la sociologa estadstica, por ejemplo, y las categoras de la ciencia poltica. Nos referimos a la rama de la economa (liberal) aplicada a la poltica, conocida por su nombre en ingls de Public Choice (esto es: eleccin pblica, pero que lo traduce como Teora de la Eleccin Pblica tep-, usaremos ambos trminos como equivalentes), que ha venido ganando terreno en las discusiones polticas de este pas, debido a la naturaleza de su crtica y de las soluciones que propone.

A nuestro juicio, las implicaciones de la generalizacin del punto de vista de esta corriente intelectual o rama de la economa es que soporta una perspectiva que rie con la democracia, tanto la pluralista como con la democracia de mayoras; por ello exponemos y analizamos aqu algunos de sus fundamentos de manera necesariamente breve.

En Guatemala son los libertaristas (o liberales clsicos como gustan llamarse) quienes promueven la public choice, puesto que suelen relacionar su herencia ideolgica con la historia de la fundacin y crecimiento de Estados Unidos, as como con el desarrollo acadmico de sus pares estadounidenses (los libertarians estadounidenses que all tanto como aqu, suelen tener alianza con los llamados neoconservadores para su causa poltica o econmica).

PUBLIC CHOICE; SUS FUNDAMENTOS

La tep se presenta como una novedad intelectual, pero en el fondo es una variacin sobre un mismo tema: las consideraciones fundamentales del programa microeconmico marginalista que se basa en el individualismo metodolgico y que contiene supuestos tales como la competencia perfecta, informacin perfecta y eleccin individual y racional pura, slo que en este caso aplicados al mundo del sector pblico y de la poltica.

Hay otras implicaciones y fuentes de esta discusin; nos detenemos slo en dos:

1) Se sabe que hay al menos tres tipos de anlisis racional individual: la clsica (i.e. individualismos autnomos con incentivos materiales); la neoclsica (i.e. interrelacin individuo-mercado-organizaciones) e inclusive la del marxismo analtico (escuela inglesa) (i.e. individuos, organizaciones-incentivos morales), que es un modo de entender el modelo capitalista, y,

2) ya en el mbito poltico, se trata de la vieja disputa tico-filosfica americana, entre Repblica (cuya fuente de autoridad sera la tradicin, a la usanza romana) y la Democracia (cuya fuente de autoridad es el pueblo, a la usanza griega), que se vio tan bien reflejada con el nacimiento de Estados Unidos de Amrica.

La literatura fundamental (no exclusiva) de esta corriente corresponde a: James M. Buchanan y Gordon Tullock: El Clculo del Consenso: Los Fundamentos Lgicos de la Democracia Constitucional 1980/1962 (si bien Buchanan reconoce en el sueco Knut Wicksell el antecedente de su principal postulado); tambin Mancur Olson: La Lgica de la Accin Colectiva, Bienes Pblicos y la Teora de Grupos (1965), y/o William Niskanen: La Burocracia y el Gobierno Representativo 1971. Niskanen fiel expositor de lo que se conoci como reaganomics, fue tambin presidente por muchos aos del Instituto Cato, entidad estadounidense conocida por promover la escuela austriaca y sus derivados.

Si se quiere ir ms hacia atrs en sus orgenes intelectuales, hay que buscar en Joseph Schumperter y, desde luego, ms atrs con N. Maquiavelo y su visin descarnada del ejercicio poltico, aunque su propsito era diferente: favorecer la poltica como el arte de alcanzar y retener el poder.

Public Choice o tep sostiene en esencia que en las democracias normales la competencia partidaria junto con los intereses de la mayora de la poblacin y los de las burocracias, se correlacionan exponencialmente, haciendo que la demanda agregada crezca (en trminos de ms personal pblico y en trminos de ms presupuesto (global y sectorialmente pues cada agencia compite por abultar su presupuesto) y en diversidad de polticas pblicas, creadas para satisfacer a determinados grupos de presin. Se colige que la forma de atajar este virtual proceso geomtrico de la democracia es conteniendo el presupuesto pblico y las normas que permiten al Gobierno incidir en la satisfaccin de demandas. Resultado: gobierno chico, barato y sin intervencin en las asignaciones naturales de la economa privada.

La explicacin de esto la hallan extrapolando al mundo de la poltica y lo pblico, el concepto del homo economicus (de Mises y otros) que vuelve inservible nociones como el ptimo de Pareto en las polticas pblicas (as: Buchan y Tullock: 1980/1962: pp. 171-200 y passim).

Por ello, se considera que la TEP promueve un enfoque realista de lo que es la poltica, rechazando que los supuestos dspotas benvolos (i.e. polticos/gobernantes/burcratas) trabajan en sistemas coherentes que procesan decisiones neutrales, sino que son gente que se alimenta de la demanda, (por eso son rentistas de lo pblico) que juegan en un sistema de intercambios, cuyas decisiones pblicas degenerarn necesariamente en corrupcin y obesidad burocrtica a expensas de los electores. A todo esto contribuyen todos los grupos de inters que participan del proceso electoral y del intercambio de polticas a su favor (en ingls rent seekers o buscadores de rentas).

Como dira Olson: la proliferacin de grupos de inters especiales significa que, a menudo, el grado de pillaje redistributivo puede ser casi tan destructivo para la economa como bajo un rgimen no democrtico (Olson, 2001: 35s). En Olson, el concepto de pillaje viene a ser un constructo parecido al de expoliacin, en Frederic Bastiat, slo que de un modo ms sociolgico.

Segn nuestro punto de vista, la tep sera un nuevo tipo de contraactualismo de corte conservador, que busca un consenso a favor del minimalismo pblico. Un programa intelectual que ligamos a una opcin racional de clase, de la minora plutocrtica, como intentaremos demostrar. En la visin de Buchanan y Tullock, la regla de la mayora queda cuestionada en funcin de la unanimidad como la nica legtima, a partir de establecer las diferencias de costos entre elecciones individuales y colectivas (cf. Buchanan y Tullock, p. 70 y passim). El teln de fondo es la crtica al viejo contraactualismo basado supuestamente en el deber ser de J. J. Rousseau, los autores citados contraponen al deber ser un naturaleza de egosmo racional en los individuos. As que la tep no se ocupa de fomentar el divorcio entre individuo y Estado, de

esto ya se encargan otras corrientes de la economa austriaca, sino de litigar contra la democracia de mayoras desde una lgica/ptica de minoras, convirtiendo los presupuestos de la econmica clsica en su herramienta principal; esto es, une poltica y economa en un solo corpus.

Asimismo, la tep insiste en la necesidad de fijarse en la reglas de la democracia, sobre todo las de orden constitucional y otras institucionales (por eso se le llama economa constitucional), porque ellas habran de asegurar gobiernos limitados, empezando con la de las fases previas del proceso poltico; a saber: amarrar a los jugadores y sus jugadas antes de que lleguen a la cancha de juegos, en donde ste tendr que estar ya debidamente acotado. Luego, se resume todo en el rediseo de dos momentos: los sistemas electivos y la toma de decisiones hacia el mbito constitucional.

A continuacin una esquematizacin genrica de algunas implicaciones de la solucin de la TEP:

Frente a la planificacin gubernamental aplicar el principio austriaco/marginalista de no podemos conocer los gustos de los consumidores. Se refiere principalmente al sistema impositivo y polticas pblicas en donde toda planificacin fuera del mercado es intil e invasiva. Respecto del sistema impositivo, se acusa al sistema democrtico de que hay muchos pidiendo sin querer pagar (free rider) y que tambin hay muchos que no necesitan nada y de todos modos tienen que pagar (forced rider), lo cual, sealan, es inmoral. Plantendolo ms o menos as: por ayudar a unos se perjudica a otros. Debera entenderse que segn la sociologa estadstica, en las tablas de distribucin del ingreso en nuestro pas, los unos seran los muchos y los otros seran los pocos. Respecto de la democracia, propone una revolucin o un nuevo paradigma: entenderla como intercambio de altos costos, sobre la base de que en cada evento electoral hay un velo de incertidumbre, donde los mecanismos del voto popular (lo que en otros sitios denominamos alternancia) actan como acciones al portador, favoreciendo ofertas no amigables al mercado. Como Buchanan repite ms explcitamente en otro lugar: Temo un aumento repentino de pedidos de nuevos programas si cambian y cuando cambien los lderes polticos (Buchanan: 1988). Por eso, la tep comienza por preferir en el sistema electoral, la reduccin del nmero de ofertas electorales, y la votacin por individuos en vez de partidos. No se fa tampoco de la derecha. Aduce el sistema electoral imperante no garantiza en profundidad todo el espectro de la representacin ciudadana. Por eso favorece un sistema individualizado conocido como rond off elections, o rondas de preferencias simultneas, que en principio estara orientada a evitar las segundas vueltas en la eleccin presidencial y, con ello, la eventualidad de alianzas

hacia el centro o hacia la izquierda; pero tambin en el caso del parlamento se votara por individuos capaces de fabricar su propia popularidad (cf. Alejandro Baldizn, 2010). Se debera entender que la individualizacin del sistema electoral evita la cuotizacin o repartimiento que los sistemas de mayor proporcionalidad ofrecen (por ejemplo el mtodo dHont que atiende minoras o el mtodo de Hare que atiende mayoras).

Para facilitarlo, ha de promoverse la reduccin del tamao de las circunscripciones electorales a no ms de tres personas por distrito. Tambin se habla de introducir reformas electorales que hagan vlidos los votos en blanco en las elecciones parlamentarias, con el fin de que se conviertan en escaos cuyo objetivo, por ejemplo, sera impedir decisiones por mayora calificada de tres cuartas partes, respetndose los escaos vacos.

Respecto de las polticas pblicas, se prefiere la regla de la unanimidad o, en su defecto, que lo provea la empresa privada. Se sugiere polticas voluntarias a nivel descentralizado. Por ejemplo, las obras pblicas debidamente consensuadas tendran que tener un sistema impositivo basado en el prorrateo parejo del costo del mismo, en ingls denominado Poll Tax, ensayado, por ejemplo, por Margaret Tatcher en algunos condados, con malos resultados. En relacin con los Parlamentos, esperaran un sistema bicameral incongruente y asimtrico (cf. Diego Reynoso, 2010), con base en representaciones diferenciadas, a efecto de introducir el factor demora y de veto en la actividad legislativa a favor de alguna cmara alta (que en vez de territorial/poblacional tendra que ser de clase o de aristocracia ilustrada). En tal sentido y para garantizar el statu quo, este bicameralismo restrictivo tendra que ser pequeo en su composicin, porque entre mayor es el nmero de individuos que participa del mismo, mayores los costos de la toma de decisin y a la inversa, menores las externalidades negativas de la decisin poltica (cf. Buchanan y Tullock 1980/1962, cap. 16). Public Choice en Guatemala En Guatemala, la tep se difunde profusamente desde el llamado Centro para el Anlisis de las Decisiones Pblicas (cadep), con sede en la Universidad Francisco Marroqun (ufm), que cuenta con un activo intercambio con su pares ideolgicas de Virginia, Estados Unidos, de donde sobresale la George Mason University, que aglutina una asociacin de lo ms granado y extremo de la public choice, a cargo del mismo J. Buchanan (por eso la conoce tambin como la Escuela de Virginia de Economa Poltica).

Esta escuela econmica se considera compaera de viaje de la Escuela Austriaca. En la ufm tambin gravitan el Centro de Estudios Econmicos y Sociales (cees), de generales conocidas y el Centro de Estudios del Capitalismo. Y son activos tambin los seguidores de Aynd Rand, literata creadora del denominado objetivismo, que es algo as como una ideologa del capital para el capital. Otros autores, como M. Rothbart defensor de al derecho absoluto (y

natural) de la propiedad privada, tambin son populares entre los libertaristas locales. El poder nace del capital, sera el axioma comn que notamos, aunque los conceptos de libertad o propiedad diluyan el contenido del mensaje.

El cadep se ocupa de impulsar y desarrollar diversos actividades sobre la tep a travs de la realizacin interanual de los Seminarios Interuniversitarios, que se organizan desde el 2003 en varios lugares del pas, y en los que participan estudiantes y profesores de otras universidades locales, incluyendo algunos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (usac). En estos foros se comparte y explica el enfoque de la tec y se ponen ejemplos mediticos de la corrupcin pblica para demostrar la veracidad de sus postulados: el poltico que administra fondos pblicos est distribuyendo corrupcin, sera ms o menos el meollo de su cometido.

El resultado de su actividad sera una masa crtica de personas reacias a lo pblico y de la poltica, sospechosos de los/las personas que se dedican al servicio pblico si bien estos abundan en ejemplos de lo que no se debe hacer. De sus textos relativos al presupuesto pblico se afirma una postura no incrementalista, con diversos argumentos provistos por los mismos polticos para justificarlo. (Es de Perogrullo recordar que contrario a la actividad privada, la poltica es pblica y por ende ms fcil de monitorear).

Ya utilizada como arma poltica, estas consideraciones tericas de la tep serviran para promover una poltica sin polticos, o una democracia sin partidos, incluso, como una lucha contra las izquierdas en general, por ser stas las que ms cercanas estaran a los intereses de la mayora. Con elegante honestidad, Carlos Sabino, profesor de la ufm, describe el problema a enfrentar as:

A partir de este punto, del momento en que la democracia se concibe como una gigantesca mquina de redistribucin econmica, comienza un ciclo que, retroalimentndose, termina generando graves problemas que aparentemente desafan toda solucin. Los ms pobres, cobrando conciencia de su fuerza electoral, reclaman cada vez con mayor intensidad que se les otorgue beneficios de toda naturaleza; algunos polticos, evaluando bien el peso numrico de estos sectores, comienzan entonces a hacer promesas que son acogidas con entusiasmo, pero que resultan imposibles de cumplir(Sabino, 2010).

As que contener la fuerza de la democracia, es principio para vaciarla de contenido y reducirla a reglas operacionales. J. Buchanan en una de sus ms recientes obras ha ido ms lejos (La razn de las Normas,1987), invocando una nueva religin cvica que vuelva a lo bsico, de la

diferenciacin constitucional que haba entre individuo y Estado en el siglo XVIII, misin que le encarga a las nuevas generaciones:

En el cual el individuo que confa en s mismo permanece celoso de su propia libertad y confa en su propia capacidad de asegurar su propio bienestar bajo la proteccin legal de un estado constitucionalmente limitado (Buchanan, 1988b). Public Choice: Una Teora de la Sospecha La tep ms que ser una teora del desencanto con la poltica democrtica actual, como lo plantea Gisela Zareberg, es ms bien una teora de la sospecha de la democracia actual, puesto que cuestiona uno de los factores claves de la democracia electoral: la alterabilidad poltica, la temporalidad del acto gubernativo, incluso el pluralismo ideolgico y social. Se deduce que en su haber el gobierno democrtico derivado de la revolucin de las normas que propone, quedara reducido a una variable independiente, intil, tanto en lo poltico como en los costos econmicos del mismo.

Public choice sospecha en definitiva de la democracia de mayoras, a la que contrapone la democracia de elites, como en el tipo ideal de M. Weber ( 1999: 1047-1098) dirigida por honorables, con espritu de cuerpo, ricos y con tiempo disponible para dedicarse al funcionariado, pero que tendra problemas de legitimidad, y por ende aumentando la coaccin.

Los crticos de la democracia, en cualesquiera de sus signos ideolgicos, tendran que saber que la forma ms robusta de combinar los intereses de las minoras con la de las mayoras desde una lgica liberal o comunitarista, o multiculturalista, tiene que ser desde una concepcin robusta de lo inclusivo y lo deliberativo, tal cual en la nocin Habermas sobre la Repblica Constitucional de corte inclusiva (2001: 363s) so pena de ser condenadas como programas antidemocrticos, tal como parece ser en el caso analizado.

Public Choice y la Reforma Poltica

Tomando en cuenta que el proyecto de reforma constitucional que promovi la asociacin ProReforma en Guatemala, pretenda sin rubor constitucionalizar la soberana de la minora, separando la economa (lo privado) de la poltica (lo pblico), y dar un salto hacia atrs en el proceso democrtico (A. Velsquez, 2009), se puede decir que ya hubo un notable esfuerzo de

implementar la teora de public choice con una realidad concreta. A esto es lo que denomino opcin racional de clase: o sea un programa intelectual con un piso material/sociolgico que le da sentido.

Por otro lado, la Ciencia Poltica sabe que la descalificacin ad-hominen a los/las polticos, as como a los partidos y a la poltica en general es de lo ms fcil del mundo, ya sea porque la misma clase poltica d elementos para ello; o porque la competencia poltica siempre est lista a minimizar la importancia del adversario y derrotarlo; o porque los afectados de las polticas democrticas, el sector privado incluido, quieren situarse por encima o por debajo de la Ley. De lo que se trata entonces es disear modelos electorales y constitucionales que eleven la calidad de la representacin democrtica, as como de las polticas pblicas y del gasto pblico, lo cual para el caso guatemalteco requiere un debate amplio sobre su diseo constitucional, ya que las reformas de 1994 slo tuvieron el mrito de hacer retroceder el avance del modelo de 1986, que no pudieron resolverse ni con las propuestas de reformas de 1999 ni con las del 2009.

Por eso, para el periodo electoral del 2011, la comunidad poltica y acadmica debera profundizar sobre los distintos modelos de rediseo constitucional que haran falta para ir al fondo de los actuales problemas institucionales de Guatemala, tanto en su sistema econmico como poltico, a fin de ingresar por fin al Siglo XXI.

La investigacin contina

Referencias Bibliogrficas

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