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Propuesta revisada
II.
CONTINUIDADES Y RETOS AMBIENTALES El Per es un pas asentado sobre un territorio de gran diversidad geogrfica y biolgica, sobre el cual la milenaria ocupacin humana ha conformado una plyade de culturas. Las diversas prcticas agrcolas y culturales desarrolladas por los diversos grupos y culturas han proporcionado productos alimenticios y medicinales que se han constituido en aportes decisivos para la humanidad. El arte manifestada en las numerosas creaciones preincas e incas, es motivo de admiracin a nivel mundial. El extenso y heterogneo territorio del Per tiene como su columna vertebral a la cordillera de Los Andes y se manifiesta de manera variada y diversa en la costa, en la regin amaznica y en la sierra. En cada uno de estos espacios existen numerosos ejemplos del potencial que representa la armoniosa relacin entre las sociedades humanas y la naturaleza. Los saberes, las prcticas y los valores desarrollados por cada una de las culturas asentadas en cada uno de estos lugares, conforman el patrimonio natural y cultural que fundamenta las posibilidades de la sostenibilidad, conjugados con los conocimientos contemporneos y con las visiones para un futuro mejor. Continuidades ambientales De la poca en la cual las relaciones entre economa, sociedad y naturaleza se daban de forma ecolgicamente complementaria surgen diversas continuidades ambientales que constituyen la base de futuros desarrollos. El principio del control de un mximo de pisos ecolgicos, sigue estando activo en diversas cuencas del territorio peruano. Los ayllus, que representan una de las expresiones de este principio, se encuentran en la base de la formacin hbrida de diversas comunidades. As mismo, otras numerosas formas institucionalizadas de ordenamiento y manejo integrado y colectivo del territorio, se constituyen en la base de una organizacin social de carcter econmico y poltico, que se aglutina en torno a un sistema comn de valores de variable homogeneidad y heterogeneidad a lo largo de la historia colonial y republicana. Actualmente conviven con otras formas de ordenamiento y manejo territorial en procesos que expresan diversos grados de articulacin, subordinacin o autonoma. Otro tema fundamental es tambin el manejo integral de aguas, suelos y cultivos en el marco de la organizacin comunal. Hoy, en la agenda de emergencia de la humanidad del siglo XXI, el agua ocupa la ms alta prioridad. De all la importancia de resaltar la existencia de tecnologas ancestrales que desarrollaron sistemas complejos de manejo sofisticado de este recurso, tales como el manejo de andenes, waru waru, etc. Estas y otras numerosas prcticas, provenientes de diversas expresiones tnico-culturales, moldearon histricamente formas sostenibles de relacionarse con la naturaleza, que requieren ser revaloradas y desarrolladas con una mirada de futuro. La necesaria visin de continuidad ambiental se expresa adems en el potencial presente y futuro que nos aporta la megadiversidad, en trminos de la presencia de recursos naturales y culturales en el Per. Recursos naturales Diversidad de especies: El Per cuenta con el 10% de las especies de la flora mundial y ocupa los primeros lugares en el mundo en especies de fauna: aves, mariposas, orqudeas y en otros grupos como mamferos, anfibios, peces e insectos. Recursos genticos y agrobiodiversidad. Ocupa los primeros lugares del mundo. De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin mundial (arroz, trigo, maz y papa), el Per es primero en diversidad de papas (85 especies silvestres, 9 domesticadas y cerca de 3000 variedades) y maz (36 variedades), y ocupa un lugar importante en cucurbitceas, frutales, yuca, camote y otros grupos.
La diversidad cultural se expresa en la existencia de 64 pueblos indgenas agrupados en 17 familias, en zonas de sierra y selva. Estos grupos humanos, sus saberes, tradiciones y prcticas representan un alto potencial cultural y de desarrollo para la futura sostenibilidad del pas. Retos ambientales Las condiciones naturales tan favorables para el Per por su diversidad y abundancia desde el punto de vista del aprovisionamiento de bienes para la reproduccin y la sobrevivencia de la poblacin - no estn determinando en todos los casos los modos de organizacin de la sociedad. La inequidad, la desigualdad y la exclusin, con sus secuelas de pobreza, discriminacin e intolerancia as como las distintas formas de violencia y los recortes en la capacidad de autodeterminacin, son factores que no propician el buen uso de los recursos ni la distribucin justa de los beneficios. Esta situacin se hace evidente al observar una serie de problemas ambientales que sufre el pas, y que son de gran impacto social y natural. Entre ellos, cabe destacar los siguientes: Perdida de biodiversidad a nivel gentico, de las especies y los ecosistemas. Deforestacin Prdida y degradacin de suelos agrcolas y forestales Cambio climtico (desglaciacin de la cordillera de los Andes) Contaminacin por: gases de efecto invernadero (CO2, CH4, Sox, Nox), CFC, plaguicidas, plsticos, poliestireno, abonos qumicos y COP (contaminantes orgnicos persistentes) Carencia de saneamiento bsico en diversas poblaciones. Contaminacin de origen minero que afecta los suelos, la atmsfera y los cuerpos de agua Mala clasificacin y disposicin de los residuos slidos y lquidos Pobreza, desnutricin, enfermedades carenciales y parasitosis, hacinamiento y viviendas deficientes. Consumismo y crecimiento econmico sin equidad, sin visin del desarrollo sostenible. El reto que hoy enfrenta la sociedad peruana tiene relacin directa con la solucin de los principales problemas ambientales hacia la construccin del desarrollo sostenible. Para ello,
As mismo el Per ha aprobado y adoptado diversas convenciones y acuerdos internacionales relacionados con el tema ambiental en las que se contempla de formas diversas la necesidad de promover procesos educativos ambientales. Entre ellas, la Convencin para la proteccin de la flora, fauna y las bellezas escnicas naturales en los pases de Amrica (1942); la Convencin sobre los marismas de importancia internacional, RAMSAR (1975), la Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, natural y cultural, UNESCO,1975), la Convencin sobre el Comercio internacional de especies amenazadas (CITES), el Convenio para la conservacin y ordenacin de la vicua (1982), el Tratado de Cooperacin para la Cuenca Amaznica (1980), el Convenio de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono (1988), y el Protocolo de Montreal (1989); entre otros como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992), Cambio Climtico (1992). La necesidad de desarrollar procesos de educacin ambiental est presente en la Convencin Marco sobre Cambios Climticos y el Convenio sobre Diversidad Biolgica (ratificados ambos por Per en 1993), as como en Leyes y normas importantes como la Ley 26839, sobre Conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad (1997) y su Reglamento (2001); Ley de reas Naturales Protegidas (1997) y su Reglamento (2001); Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (2001); Ley Orgnica de Municipalidades (2003) y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (2003). A raz de las actividades relacionadas con la convocatoria y realizacin en 1976 del Taller Subregional de Educacin Ambiental con sede en Chosica, organizado por el Ministerio de Educacin y la Oficina Regional de la UNESCO, el Per logr un reconocimiento latinoamericano por sus propuestas e iniciativas de trabajo educativo ambiental. A mediados de los aos 80 se firm un Acuerdo entre el Ministerio de Educacin, la ONERN y la Asociacin Peruana de Conservacin APECO, orientado a promover procesos de educacin ambiental a travs de la Junta Permanente de Coordinacin Educativa JUPCE. En este marco se llevaron a cabo acciones educativas y de capacitacin docente a lo largo de varios aos. En esos aos, algunas universidades y actores sociales, destacando entre ellos las ONGs, inician su accin en educacin ambiental. Tambin municipios en diferentes partes del pas han ido incorporando la educacin ambiental como herramienta para la gestin. En los aos 90 se llevaron a cabo experiencias conjuntas entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Agricultura, en el campo de la educacin ecolgica y rural andina, a travs de proyectos financiados por la cooperacin suiza (Proyecto Escuela, Ecologa y Comunidad Campesina, Proyecto de Educacin Ecolgica en Formacin Magisterial), que permitieron experimentar metodologas, elaborar y validar materiales didcticos y propuestas de accin que permitieron desarrollar aportes en el aspectos curricular en el Ministerio de Educacin. Entre los aos 2002 y 2006, a partir de la firma del Convenio Marco de Educacin Ambiental se da inicio al trabajo de la Red Nacional de Educacin Ambiental (REA) y se logr la institucionalizacin de la Educacin Ambiental en el Ministerio de Educacin, donde la Direccin Nacional de Educacin Comunitaria y Ambiental cuenta con un equipo responsable de desarrollar iniciativas orientadas a la promocin de la educacin ambiental formal y sociocomunitaria, destacando la Movilizacin Social Escuelas, Seguras Limpias y Saludables como un marco nacional de promocin de la calidad educativa ambiental en las instituciones educativas. Actualmente, el Ministerio de Educacin cuenta con Diseos Curriculares Nacionales que dan norte a las acciones de transversalidad y de diversificacin curricular en las instituciones educativas, as como con un Plan Estratgico de Educacin Ambiental 2005-2010 que orienta el desarrollo de ciudadana ambiental organizada, la formacin de redes ambientales con especialistas de educacin ambiental, la gestin educativa ambiental y la construccin de Agenda 21 a nivel local. En el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, creado en 1994, se estableci una Direccin de Educacin y Cultura Ambiental, as como un Grupo Tcnico sobre el tema, constituido por representantes del Ministerio de Educacin, las universidades y ONG`s, con cuyo concurso se disearon estrategias de educacin ambiental. Con base en las anteriores estrategias, CONAM estableci lineamientos para una poltica de educacin ambiental. A travs de la Agenda
Pertinencia Cultural.
Presencia, reconocimiento y valoracin, en los contenidos y medios pedaggicos de la educacin ambiental en sus distintas modalidades, de los diversos elementos naturales y culturales propios de las localidades y regiones donde ella se imparta.
Inclusin democrtica.
Participacin incluyente del conjunto de los sectores sociales en el proceso de educacin ambiental en todas sus etapas y espacios con criterios ticos, democrticos, participativos y de respeto mutuo, en un marco reflexivo y de accin constructiva en busca del mejoramiento de las relaciones economa-sociedad- naturaleza. Ciudadana ambiental responsable. Formacin de ciudadanos y ciudadanas ambientalmente consecuentes, participativos, conocedores de sus deberes y derechos ambientales, con una visin de consumo sostenible y de responsabilidad compartida, en los mbitos local, regional, nacional y global. Fomento del pensamiento crtico y constructivo Promocin de investigaciones y enfoques sistmicos sobre situaciones complejas ambientales, de manera creativa e innovadora, propiciando el desarrollo de un pensamiento analtico, interdisciplinario, sistmico y pro-activo a travs de mtodos alternativos y propuestas pedaggicas que aporten a la solucin de problemas y conflictos ambientales y a la construccin de nuevas formas, ms equilibradas, de relacin entre los seres humanos y la naturaleza.
Equidad de gnero, intertnica e intercultural. Promocin de enfoques de trabajo orientados a lograr la insercin de las dimensiones de equidad de gnero e interculturalidad, y de equidad tnica e intergeneracional, como pautas articuladoras de los procesos de educacin ambiental, a travs de metodologas integradoras, realizacin de proyectos conjuntos, sistematizacin de experiencias y promocin de alternativas de pensamiento, investigacin y accin colectivas.
tica ambiental.
Recuperacin, reconstruccin, creacin y promocin de un conjunto bsico de valores ambientales, como sustento indispensable de la educacin ambiental, desde el punto de vista de su desarrollo conceptual y sus diversas aplicaciones en la prctica.
BASES CONCEPTUALES La Poltica Nacional del Educacin Ambiental PNEA considera como elementos referenciales de base los siguientes conceptos, cuya comprensin se expresa con un carcter abierto y dinmico, en funcin de los cambios y las tendencias de las realidades ambientales complejas y variables. Ambiente Sistema complejo que es el resultado de las interacciones entre los factores naturales, sociales, tecnolgicos y culturales de una sociedad, que incluye lo natural y lo construido por la humanidad. Educacin Ambiental Proceso educativo integral que se da en la vida del individuo y de las comunidades, y que busca integrar saberes ancestrales y generar aprendizajes, desarrollar pensamiento crtico y conciencia de relacin con el entorno natural y social en los procesos pedaggicos, para desarrollar capacidades y prcticas, adquirir conocimientos, actitudes y valores necesarios para actuar en forma ambientalmente responsable, con miras a contribuir al desarrollo sostenible. Desarrollo Sostenible Como tema de debate contemporneo, este concepto representa la bsqueda de alternativas al desarrollo, con enfoques diversos. Una de las aproximaciones a su comprensin es la que aporta la UNESCO: El desarrollo sostenible representa ms un precepto tico que un concepto cientfico, cuenta con la participacin de las ciencias de la naturaleza y de la economa, pero se preocupa ms fundamentalmente de la cultura, responde a la necesidad imperiosa de imaginar las relaciones entre los pueblos y con el hbitat, reconoce la interdependencia entre las necesidades humanas y las exigencias del medio ambiente, pretende crear vnculos ms slidos entre las variables sociales, econmicas y medioambientales, una relacin nueva u viable en el tiempo entre la humanidad y su hbitat, atiende las necesidades propias del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras en sus dimensiones: Econmica, Social-institucional, Ambiental, Cultural tecnolgico1
Educacin para el Desarrollo Sostenible Procesos educativos dinmicos e interdisciplinarios que articulan distintas lneas educativas, diversos aspectos de la toma de conciencia del pblico, de la educacin y de la formacin para dar a conocer o hacer comprender mejor las relaciones existentes entre los problemas relacionados con la sostenibilidad y para hacer progresar los conocimientos, las capacidades, los modos de pensamiento y los valores.
Comunicacin Ambiental
UNESCO. Construccin de un Futuro sostenible. Dcada de una educacin por un desarrollo sostenible 2005 2014.
Articulacin: Educacin Ambiental Desarrollo Local Relaciones de integracin positiva entre el desarrollo sostenible local que incluye el desarrollo ambiental, junto con el desarrollo econmico, social e institucional- y la educacin ambiental, que promueve la participacin social en los procesos de gestin ambiental en los espacios locales. Biodiversidad Comprende toda la variabilidad de genes, especies y ecosistemas, as como los procesos ecolgicos de los cuales depende toda forma de vida en la Tierra. Diversidad Cultural Diversidad de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos caractersticos de una sociedad o grupo social, que abarca adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, las tradiciones y las creencias, dando lugar a la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y sociedades del Per y de mundo. Gestin de Riesgo Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales que conducen al planeamiento y la aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas, orientadas a evitar, reducir, atender y controlar las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros que pueden generarse por la interrelacin entre la poblacin, el patrimonio, los bienes, los servicios y el ambiente.
b)
1.3. Educacin superior universitaria y no universitaria a) Incluir en las universidades y los institutos superiores la dimensin ambiental en sus
diversos procesos de formacin, investigacin y extensin a la comunidad, as como en la gestin administrativa de la Universidad, aplicando la transversalidad curricular e institucional. Insertar la problemtica ambiental y las potencialidades ambientales de las diversas localidades, provincias y regiones, por parte de las universidades y los institutos superiores. Propiciar la capacitacin de los docentes universitarios y de los institutos superiores para que incorporen la dimensin ambiental en las asignaturas o campos del saber a su cargo. Considerar en la definicin del perfil de egresado, las capacidades necesarias para afrontar los problemas ambientales y desarrollar las potencialidades a nivel nacional, regional y local. Incorporar en las Facultades de Educacin y los Institutos Superiores Pedaggicos la generacin de capacidades en sus alumnos para el diseo y ejecucin de procesos de educacin ambiental.
b) c) d) e)
1.4. Educacin comunitaria a) Sistematizar el acervo de saberes y buenas prcticas ambientales de las comunidades educadoras para su divulgacin y comunicacin. b) Construir el enfoque de la educacin comunitaria ambiental con perspectiva de desarrollo sostenible sobre la base de diagnsticos con participacin de las organizaciones de la sociedad que realizan educacin comunitaria. c) Fomentar las experiencias y buenas prcticas ambientales de educacin comunitaria ambiental con acciones de alcance nacional, regional y local. d) Promover la educacin comunitaria ambiental, desarrollando Proyectos Comunitarios de Educacin Ambiental. e) Incorporar incentivos y estmulos a la participacin ciudadana en los procesos de educacin ambiental en coordinacin con los gobiernos regionales, locales y organizaciones de la sociedad civil. 1.5. Medios de comunicacin: informacin y difusin ambiental
a) Brindar, por parte de las entidades el Estado, informacin ambiental relevante a los b) c) d)
medios de comunicacin y a los grupos organizados que lo soliciten. Aportar espacios gratuitos en los medios de comunicacin del Estado a fin de que se difundan temas ambientales y temticas ligadas con la educacin ambiental. Institucionalizar en los medios de comunicacin del Estado campaas permanentes de educacin ambiental, en el mbito nacional. Propiciar el fomento de programas de educacin y cultura ambiental en los medios de comunicacin privados.
1.6. Ciudadana ambiental a) Promover y fortalecer espacios de participacin ambiental, que contribuyan a formar y canalizar capacidades de la sociedad para la solucin de los problemas ambientales nacionales, regionales y locales. LINEAMIENTOS HACIA LA GESTIN E INSTITUCIONALIDAD DE LA POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL 2.1 Materiales didcticos, de divulgacin y comunicacin
2.2 Investigacin e innovacin referidas a la educacin ambiental. a) Aplicar avances cientficos y tecnolgicos referidos al campo ambiental en la
elaboracin y ejecucin de proyectos educativos ambientales. b) Impulsar el desarrollo de actividades de investigacin e innovacin tecnolgica relacionadas con la educacin ambiental.
a) Acordar, por parte del Ministerio de Educacin, el CONAM y otras entidades del
Estado, la ejecucin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, vigilando su cumplimiento y propiciando el diseo y puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental. Destinar recursos en los diversos Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, orientados a generar procesos de comunicacin y educacin ambiental, a fin de asegurar la accin interinstitucional y la participacin informada de la ciudadana. Promover, por parte del Ministerio de Educacin, como rgano rector en el sistema educativo, y del CONAM como autoridad ambiental, procesos de educacin ambiental a todo nivel generando consensos con los sectores pblicos y a travs de sus respectivas instancias especializadas. Desarrollar dentro de los planes operativos de las Direcciones de Educacin Comunitaria y Ambiental del MED y de la Direccin de Educacin y Cultura Ambiental del CONAM, procesos de educacin ambiental, articulando sus acciones entre si y con otras entidades pblicas.
b)
c)
d)
2.3.2 Redes de Educacin Ambiental a) Impulsar el funcionamiento y la ampliacin de las acciones de la Red Nacional de Educacin Ambiental. b) Fortalecer la Red Nacional de Educacin Ambiental REA, dndole un marco organizativo adecuado y elevando las capacidades de sus miembros, de modo que puedan contribuir positivamente a la ejecucin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. c) Constituir redes de educacin ambiental a nivel regional y local como unidades descentralizadas de la Red Nacional de Educacin Ambiental REA. d) Insertar la dimensin ambiental en las redes educativas institucionales, en los PEI y desarrollando los lineamientos indicados para la educacin bsica 2.3.3 Gobiernos Regionales y Locales
b)
c)
d)
Participacin y coordinacin en el marco de la PNEA Constituir redes y alianzas entre personas, grupos e instituciones que realizan acciones de educacin ambiental, formal y comunitaria, buscando sinergias en sus acciones y reflexiones. Crear mecanismos de educacin ambiental participativa, adscritos a mecanismos de gestin ambiental en diversas instituciones y sectores a nivel nacional, regional, municipal y distrital. Fortalecer los comits o grupos de educacin ambiental existentes en las Comisiones Ambientales Regionales, en las ANP, y en otros mbitos de la vida gubernamental, institucional y gremial. Impulsar la creacin de redes de instituciones Educativas Sostenibles, y el intercambio de experiencias entre docentes, estudiantes, padres y madres de familia, y comunidades. Propiciar la interrelacin y el conocimiento mutuo de los grupos, comits, redes y acuerdos existentes a diversos niveles, evitando la duplicidad de esfuerzos y la complementariedad de las experiencias y enfoques. Articular proyectos en marcha que incorporen actividades de educacin ambiental en diversas regiones del pas, para fortalecer su trabajo y potenciar los resultados. Establecer mecanismos permanentes de coordinacin sobre educacin ambiental entre el MINEDU como autoridad educativa y el CONAM como autoridad ambiental y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y las diferentes unidades ambientales de los sectores que ejercen funciones ambientales, en el contexto de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Establecer mecanismos permanentes de coordinacin en educacin ambiental, con los gobiernos regionales y locales que ejercen funciones ambientales, las Comisiones Ambientales Regionales y las Comisiones Ambientales Municipales, as como sus Agendas Ambientales y Planes de Accin Ambiental, en lo referente al diseo y puesta en marcha del Frente Azul de Educacin y Cultura ambiental, en el marco de la Agenda Ambiental Nacional, as como las Agendas 21 locales. Esto incluye tambin la coordinacin entre los Comits Tcnicos de Educacin Ambiental de las regiones y localidades. Propiciar vinculaciones con otras redes o alianzas similares en Amrica Latina y en otras regiones del mundo. Informacin de los procesos de educacin ambiental a) Incorporar la informacin de educacin ambiental en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y publicarla en el Informe Nacional del Estado del Ambiente. b) Impulsar la creacin de los Centros de Informacin y Documentacin de Educacin Ambiental y las pginas Web de educacin ambiental como plataformas de informacin en el Sistema educativo formal y comunitario. Implementacin y Organizacin de la PNEA a) Crear un espacio articulador que lidere la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental a nivel nacional, regional y local, sustentado en los responsables de las Unidades Operativas de Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin y del Consejo Nacional del Ambiente.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)