0 оценок0% нашли этот документ полезным (0 голосов)
246 просмотров25 страниц
Esta cartilla, es un documento escrito para las organizaciones indígenas, campesinas y de mujeres ruarales. En el se describen los elementos más importantes y caracteristicos del patron de acumulación en el campo. Es un documento pensado para el debate sobre las caracteristicas centrales de la estructura agraria (distribuci{on de la tierra, el agua, el credito, etc.) y el capitalismo en el agro ecuatoriano.
Оригинальное название
La palabra en nuestra orilla: Estructura agraria y modelo de acumulación rural en Ecuador
Esta cartilla, es un documento escrito para las organizaciones indígenas, campesinas y de mujeres ruarales. En el se describen los elementos más importantes y caracteristicos del patron de acumulación en el campo. Es un documento pensado para el debate sobre las caracteristicas centrales de la estructura agraria (distribuci{on de la tierra, el agua, el credito, etc.) y el capitalismo en el agro ecuatoriano.
Авторское право:
Attribution Non-Commercial (BY-NC)
Доступные форматы
Скачайте в формате PDF, TXT или читайте онлайн в Scribd
Esta cartilla, es un documento escrito para las organizaciones indígenas, campesinas y de mujeres ruarales. En el se describen los elementos más importantes y caracteristicos del patron de acumulación en el campo. Es un documento pensado para el debate sobre las caracteristicas centrales de la estructura agraria (distribuci{on de la tierra, el agua, el credito, etc.) y el capitalismo en el agro ecuatoriano.
Авторское право:
Attribution Non-Commercial (BY-NC)
Доступные форматы
Скачайте в формате PDF, TXT или читайте онлайн в Scribd
Estructura agraria y modelo de acumulacin rural en Ecuador:
informacin para el debate poltico la en nuestra orilla Diego Carrin Snchez Instituto de Estudios Ecuatorianos 3 Observatorio de Cambio Rural www.ocaru.ec.org Ttulo: La palabra en nuestra orilla: estructura agraria y modelo de acumulacin rural en Ecuador Institucin coordinadora: Instituto de Estudios Ecuatorianos Autor: Diego Carrin Edicin: Mara Beln Cevallos Diseo grfco: Laly Moreno Salas Fotografas: Patric Hollenstein, Archivo IEE Impresin: Impreso en Ecuador, 2012 Auspiciantes: Fundacin Rosa Luxemburgo Centro de Derechos Econmicos y Sociales - CDES Instituto de Estudios Ecuatorianos San Ignacio 134 y Av. 6 de Diciembre, Of. 2 Quito - Ecuador Telfonos: 2504496 - 2904098 Web: www.iee.org.ec Mail: iee@iee.org.ec NDICE Introduccin 5 La propiedad de los recursos y la ubicacin de las personas en la estructura agraria 10 Tierra 10 Agua 19 Crdito 21 La acumulacin en el proceso econmico 22 Trabajo 23 Intermediacin 27 A quin benefcia la inversin pblica? 33 Consecuencias 38 Conclusiones 42 Bibliografa 43 5 INtroDuCCIN Muchas expectativas se generaron en el mun- do rural cuando el gobierno de Rafael Correa asumi la conduccin del Estado. El proceso constitucional y la aprobacin de algunas le- yes relacionadas con el campo alimentaron estas ilusiones, pues pareca posible la me- jora de la situacin de las familias campesi- nas. En el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), se plantea la necesidad de fortalecer a los pequeos campesinos, y se reconoca su importancia estratgica para la soberana alimentaria. En el artculo primero de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimen- taria (LORSA), se propone fomentar prefe- rentemente la pequea produccin campesi- na; mientras la Constitucin, en el artculo 334, reconoce la necesidad de redistribuir los factores de la produccin, entre ellos la tierra y el agua. PNBV: La Soberana alimentaria implica re- cuperar el rol de la sociedad para decidir con nfasis en fortalecer a los pequeos campesi- nos que, en el caso del Ecuador, son quienes producen los alimentos de la canasta bsica (SENPLADES, 2009: 137). LORSA, Art. 1: fomentar la produccin sufciente y la adecuada conservacin, inter- cambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos preferentemente provenientes de la pequea, la micro, peque- a y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares y de la pesca artesanal as como microempresa y ar- tesana (Asamblea Nacional Repblica del Ecuador, 2009: 8). Constitucin, Art. 334, n. 1: Evitar la con- centracin o acaparamiento de factores y re- cursos productivos, promover su redistribu- cin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. (Asamblea Nacional Consti- tuyente, 2008: 84) Constitucin, Art. 282: Se prohbe el lati- fundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008: 73) 6 7 A pesar de ello, la situacin de las familias em- pobrecidas en el mundo rural no ha cambiado en los cuatro aos de gobierno. En el 2010 las cifras ofciales muestran que, ms de dos y me- dio millones de personas viven con menos de dos dlares diarios en el sector rural. Es decir, 53 personas de cada cien que habitan en el campo viven en situacin de extrema pobreza. El escenario es tan difcil que muchas personas deciden migrar en busca de trabajo, esto signi- fca que cada vez hay menos jvenes trabajando la tierra, y van quedando las personas mayores a cargo de las labores agrcolas. La poblacin rural envejece. Veamos los grfcos que mues- tran el tamao de la poblacin por edades. En el grfco del 2003 cada columna represen- ta el nmero de personas por grupo de edad. Grfco 1: Pirmide demogrfca rural 2003 y 2010 Fuente: INEC-ENEMDU 2003 y 2010 / Elaboracin: IEE. 50 a 64 aos 40 a 49 aos 30 a 39 aos 18 a 29 aos 10 a 17 aos menores de 10 aos 2003 0 200000 400000 400000 200000 65 aos y ms 50 a 64 aos 40 a 49 aos 30 a 39 aos 18 a 29 aos 10 a 17 aos menores de 10 aos Hombres Mujeres 2010 0 200000 400000 400000 200000 65 aos y ms Se puede observar que las columnas ms gran- des corresponden a los nios, nias y jvenes de hasta 29 aos, mientras que las ms peque- as representan a las personas adultas de en- tre 30 y ms de 65 aos. Como las columnas de abajo (nios y jvenes) son ms grandes y las de arriba (adultos) ms pequeas, el grf- co toma la forma de una pirmide. Se la llama pirmide demogrfca o poblacional. El grfco del 2010 ya no se parece a una pir- mide, sino que ha tomado otra forma, donde las columnas que representan a las personas mayores se han hecho ms grandes. Esto se debe a que la poblacin ms joven ha migrado a la ciudad o al extranjero, quienes han que- dado en el campo son una buena parte de la poblacin adulta y adulta mayor. Otro efecto de la migracin es que las fami- lias campesinas se separan. El hombre sale a buscar trabajo y la mujer y los hijos quedan a cargo del hogar, el cultivo de la tierra y el cui- dado de los animales. Esto ha afectado prin- cipalmente a las mujeres, ellas ahora tienen ms trabajo y descansan menos. Carga Global de Trabajo Mide en tiempo el trabajo extradomsti- co remunerado, y el trabajo no remune- rado que, a su vez contempla: el trabajo domstico, el trabajo voluntario en la co- munidad y el trabajo para autoconsumo. En el grfco 2, la barra verde representa las horas de trabajo de hombres y mujeres en el campo, la barra roja las horas de trabajo en las ciudades. Se puede observar que las mu- jeres del campo trabajan 82 horas y 58 mi- nutos cada semana en promedio, es decir, 22 horas ms que los hombres del campo y ocho horas ms que las mujeres de la ciudad. Las mujeres rurales son quienes ms trabajo no remunerado hacen: seis de cada diez horas que trabajan no son pagadas. Adems, los ingresos de las mujeres siguen siendo en pro- medio menores a los ingresos de los hombres (ENEMDUR-INEC, 2007, 2008, 2009, 2010). Grfco 2: Carga Global de Trabajo (promedio de horas semanales) Fuente: Encuesta de uso del tiempo INEC, CONAMU, UNIFEM, 2007 / Elaboracin: Alba Prez A. 144:00:00 192:00:00 240:00:00 0:00:00 48:00:00 96:00:00 77:03:00 Mujer 75:05:00 82:58:00 61:56:00 Hombre 62:54:00 60:11:00 Urbana Rural Nacional 8 9 Por qu la situacin es tan mala para los cam- pesinos? En la historia ecuatoriana la pobla- cin en el campo se estructura en funcin de cunto dinero y propiedades tiene. Mientras menos dinero y propiedades posee alguien, ms difcil es acceder a la educacin, obtener informacin sobre precios o demanda de pro- ductos. Y se hace ms duro tener amigos que pueden ofrecer oportunidades ventajosas de negocios. A la gente que tiene dinero y propie- dades, por el contrario, se le abren las puer- tas. Estas diferencias hacen que existan dos grandes grupos, al menos en el sector rural: los agroindustriales y los campesinos (sean estos ltimos indgenas o mestizos). Los campesinos y campesinas se ven perjudi- cados por los ms de cien aos de extraccin y concentracin de recursos, por parte de una minora heredera de las lites coloniales (Nez, 2011: 19). Los campesinos tienen di- fcultades para acceder a la tierra, al agua, el capital. A pesar de estas difcultades, es el gru- po que abastece con su produccin al mercado interno, y debera ser el actor privilegiado de toda poltica destinada a garantizar la sobera- na alimentaria. Entre ellos es necesario des- tacar la presencia importante de campesinos indgenas minifundistas y de campesinos mes- tizos que trabajan por un sueldo en la agroin- dustria, pero mantienen plantaciones propias o vnculos independientes con la tierra 1 . En oposicin a los primeros, los agroindus- triales son aquellos productores dedicados al cultivo de productos para exportacin (ba- nano, cacao, caf, etc.), el cultivo de materia prima para la industria y los biocombustibles (caa de azcar, palma africana), y los me- dianos y grandes productores que abastecen los centros de comercializacin minorista (PRONACA-SUPERMAXI). Estos producto- res concentran en sus manos la mayor parte de la tierra, el agua y el capital disponibles en el pas, lo que les permite tener acceso privile- giado al crdito pblico y privado, a las redes comerciales, y a informacin sobre el mercado. Los mayores volmenes de produccin agroin- dustrial tienen como destino el mercado ex- terno, por lo que no contribuyen directamente a la soberana alimentaria. Al contrario, el uso intensivo de agroqumicos, la maquinizacin, y otras prcticas relacionadas a su lgica de acumulacin, pone en serio riesgo el equilibrio natural y la biodiversidad (Isch, 2011: 10-14). La riqueza social es como un pastel que debe ser distribuido entre los distintos grupos so- ciales. Lo que unos acumulan y disfrutan es exactamente lo que otros pierden. La desigual- dad en el campo se puede comparar a una fa- milia de tres hermanos donde, se le entrega al uno seis pedazos de pastel, de un total de diez, se deja tres pedazos para el segundo y solo uno para el tercero. La forma como se relacionan los trabajadores rurales y los dueos de las empresas agroin- dustriales, determina los mecanismos a tra- vs de los cuales se realiza la reparticin de la riqueza agropecuaria. Como una caracters- tica propia del capitalismo, los mecanismos de distribucin se orientan a incrementar la riqueza de los empresarios. Esto se produce al menos de dos maneras: la explotacin del trabajo y los precios bajos pagados al produc- tor por los intermediarios. En este documento, se analizar primero la relacin entre inequidad y ubicacin social de las personas (estructura agraria); luego se presentar informacin sobre la manera como se incrementa la riqueza de los empre- sarios agroindustriales a costa del trabajo de los productores campesinos (patrn de acumulacin); en la tercera parte se estudia el papel del Estado en el agro, considerando principalmente las acciones del actual gobier- no; se fnaliza con algunas ideas sobre la si- tuacin actual de la produccin agrcola. 1 Hay una presencia creciente de campesinos sin tierra en la costa, que han sido desplazados de sus parcelas y se ligan a la agricultura solo mediante los vnculos salariales. 10 11 la propIEDaD DE los rECursos y la ubICaCIN DE las pErsoNas EN la EstruCtura agrarIa En esta seccin veremos cmo los campesinos al no tener acceso a los principales recursos pro- ductivos, se ubican en una posicin vulnerable frente a los grandes propietarios agroindustria- les. La reparticin de la riqueza natural y social es injusta, lo que genera desigualdad entre cam- pesinos pobres y los grandes agroindustriales. TIERRA A pesar de dos intentos de reforma agraria en Ecuador (1964, 1973), el ltimo censo agro- pecuario muestra que no ha existido una re- distribucin efectiva de las tierras. En Ecuador el ndice de gini no ha cambiado mucho desde 1954, y es igual a 0,8 es decir, muy cerca a uno, la desigualdad es extrema (Brassel, Herrera y Laforge, 2010: 23). Esto se comprueba observando cunto del pastel se queda con los campesinos y cunto con los grandes hacendados. En el grfco 3 se mira que la mayora de las familias que viven en el sector rural son campesinas (columna ama- rilla) y tienen propiedades pequeas, meno- res a 10 hectreas (<10ha.). Otra parte de la poblacin rural corresponde a familias con propiedades medianas (columna naranja) sus terrenos son mayores de diez y menores a cin- cuenta hectreas (>10/<50ha.). Y solo una mi- nora de la poblacin (6%) tiene propiedades mayores a 100 hectreas (columna verde). Indice de Gini El ndice de gini es un nmero entre 0 y 1 que mide el grado de desigualdad en la propiedad de la tierra. Si es igual a cero implica una distribucin de la tierra per- fectamente equitativa, y si es igual a uno representa la desigualdad extrema. Grfco 3: Porcentaje de familias con propiedades pequeas, medianas y grandes Fuente: Censo Agropecuario 2001-INEC / Elaboracin: IEE > 10 ha / < 50 ha > 50 ha 0,0% < 10 ha 75,5% 18,1% > 10 ha / < 50 ha > 50 ha < 10 ha 6,4% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 12 13 Si nos imaginamos que el total de la tierra disponible en Ecuador para la agricultura es como un pastel (grfco 4) distribuido entre los pobladores, se mira con mucha claridad que unos pocos se quedan con la mayor parte de la tierra. 11,8% > 10 ha / < 50 ha > 50 ha < 10 ha 60,7% 27,4% Grfco 4: Pedazo del pastel (tierra) que tienen las familias con propiedades pequeas, medianas y grandes Fuente: Censo Agropecuario 2001-INEC / Elaboracin: IEE Los productores campesinos, que son la ma- yor parte de la poblacin, se quedan con un pedazo muy pequeo del pastel, que repre- senta apenas el 12% de la tierra disponible en Ecuador (pedazo amarillo). Mientras los gran- des hacendados, que son la minora, se que- dan con el pedazo ms grande, que representa el 61% de la tierra disponible (pedazo verde). Grfco 5: Nmero de familias y acceso a la tierra Fuente: Censo Agropecuario 2001-INEC / Elaboracin: IEE 712.035 familias 6.616 familias 3.593.496,00 2.481.019,00 El grfco 5 nos muestra que apenas 6616 familias poderosas (pedazo verde), ligadas a la agroindustria, tienen mucha ms tierra (3600 000ha); que 700 000 familias campesi- nas, entre todas, suman 2500 000 ha (peda- zo azul), segn el ltimo censo agropecuario. Por otro lado, no existe posibilidad de expan- dir ms la frontera agrcola, pues lo que an no se ha colonizado, son tierras no aptas para el cultivo (amazona), o que se requiere con- servar para mantener las fuentes de agua y proteger el equilibrio ecolgico: los bosques primarios de Esmeraldas y los pramos de la sierra 2 , zonas que coinciden con los territo- rios indgenas y las reservas ecolgicas y bos- ques protectores. Grfco 6: Vegetacin natural y zonas transformadas, ao 2001 Fuente: Atlas: Tenencia de la tierra en el Ecuador, SIPAE 2011 2 La frontera agrcola ha alcanzado en su totalidad las reas con potencial agropecuario. (Larrea, 2006: 65) 14 15 Con esta evidencia resulta indudable que la nica salida para la desigualdad en la tenencia de la tierra es la reforma agraria. As parece entenderse en varios instrumentos legales que se supone guan el accionar del gobierno actual de Rafael Correa. En el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), se indica que la redis- tribucin es el centro y la estrategia general del proceso de cambio, de hecho, la revolu- cin econmica debe concretarse en la demo- cratizacin del acceso a recursos como la tie- rra. En la Constitucin del 2008 se establece que el Estado debe promover la redistribucin y eliminar los privilegios de unos pocos en el control de los recursos, adems se prohbe el latifundio. En la Ley de Orgnica de Soberana Alimentaria (LORSA) se estipula como deber del Estado la redistribucin de la tierra. Necesidad de la redistribucin en instrumentos legales y de planifcacin del gobierno PNBV: La redistribucin es considerada como el centro del cambio en este perodo y en general de la estrategia en su conjunto. (SENPLADES, 2009: 100) PNBV: La revolucin econmica debe con- cretarse a travs de la democratizacin del ac- ceso al agua, tierra, crdito, tecnologas, co- nocimientos e informacin, y diversifcacin de las formas de produccin y de propiedad. (SENPLADES, 2009: 7) Constitucin: El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concen- tracin o acaparamiento de factores y recur- sos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. (Constitucin del Ecuador, 2008, artculo 334) Constitucin: El Estado normar el uso y ac- ceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra (Constitucin del Ecuador, 2008, artculo 282). Constitucin: Deberes del Estado.- Para el ejercicio de la soberana alimentaria de- ber: b) Establecer otros mecanismos de redistribucin de la tierra (Constitucin del Ecuador, 2009, artculo 3). Sin embargo, la prctica actual del gobierno, ha ido por otro camino. A pesar de los ofreci- mientos hechos en el 2009 a partir del Plan Tierras, en abril del 2011, (un ao y medio despus de su anuncio ofcial), se ha entrega- do apenas 0,30% de la tierra que las versiones ms conservadoras ofrecan entregar hasta el 2013 (Ospina, 2011; Mena, 2011). O sea, que a la mitad del tiempo planifcado para la eje- cucin, el 99,7% de la tierra ofrecida an no ha sido entregada. En octubre del 2011, el Presidente sorprendi con declaraciones que mostraban su abierta oposicin a realizar afectacin a la propiedad de la tierra: Cuidado, por hacer un bien hacemos un dao mayor: para que todos seamos propie- tarios van a tener mil familias ms pobres que antes creen que distribuir tierra es ha- cer parcelitas y eso es condenar a la pobreza a nuestras familias. () Cuidado por buscar la justicia entre comillas, destrozamos la ef- ciencia y lo que hacemos es a todos igualitos, pero igualmente miserables, igualmente po- bres (Correa, 2011 a) Justifca su posicin afrmando que la pro- ductividad de las economas campesinas es desastrosa debido al tamao reducido de sus propiedades 3 . Sin embargo, hay experiencias exitosas a nivel mundial que demuestran la mayor efciencia de los cultivos en espacios re- ducidos, cuando el Estado ha cumplido su pa- pel redistributivo y ha apoyado a los campesi- nos con capacitacin, investigacin e inversin productiva, tal como lo demuestran los casos de Taiwn, Japn, Corea, Indonesia, Dinamar- ca, Finlandia, Noruega, Suecia, Holanda, Cos- ta Rica e incluso algunos territorios dentro de Ecuador, donde por causas diversas los peque- os productores han tenido mayor presencia: Tungurahua y El Oro (Berry y North, 2011). 3 en la economa campesina, sencilla, la no capitalista, esa productividad es desastrosa y parte de esa baja produc- tividad son las pequeas parcelas de terreno. dem. 16 17 Constitucin, Art. 334: El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produc- cin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistri- bucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. (Constitucin del Ecua- dor, 2008, artculo 84). Constitucin, Art. 282: El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental Se prohbe el la- tifundio y la concentracin de la tierra (Cons- titucin del Ecuador, 2008, artculo 282). LORSA, Art. 3: Deberes del Estado.- Para el ejercicio de la soberana alimentaria de- ber: b) Establecer otros mecanismos de redistribucin de la tierra (Constitucin del Ecuador, 2008, artculo 3). Qu esperar en este contexto de la revo- lucin agraria? En los instrumentos legales ms progresistas (Constitucin, LORSA) el gobierno se compromete exclusivamente a promover la democratizacin del acceso 5 a los recursos productivos, y eso no pasa nece- sariamente por una reforma agraria. Segn lo actuado por las instituciones hasta ahora, lo mximo que se puede esperar parece ser la promocin redistributiva va mercado (esti- mulando la venta de tierras improductivas que son objeto de impuestos) y la entrega de tierras pertenecientes al Estado. Impuesto sobre la tierra improductiva En diciembre de 2007 la Ley Reforma- toria para la Equidad Tributaria crea un impuesto a las tierras rurales que recin empieza a cobrarse en el 2010. Deben pa- garlo los predios que sobrepasan las 25 hectreas. Pero si la tierra es productiva lo pagado como impuesto a la tierra rural se resta o deduce de lo que debe pagar el propietario por impuesto a la renta, dis- minuyendo lo que fnalmente ste paga al Servicio de Rentas Internas (SRI). Por ello, se considera un impuesto a las tie- rras improductivas, pues casi no afecta a aquellos predios que se mantienen en produccin. (Reforma Ley Impuesto a las Tierras Rurales, artculo 179). Se supone que los impuestos a las tierras impro- ductivas harn ms rentable para sus propieta- rios venderlas, antes que seguir pagando la car- ga impositiva por propiedades que no les rinden utilidades, esa va generara redistribucin y se- ra ms efectiva que una reforma agraria. Mecanismos de redistribucin de la tierra Se pueden citar al menos tres formas: Expropiacin: cuando el propietario de grandes extensiones de tierra, por causa- les determinadas en la ley, o por ser de- claradas de utilidad pbica (por ejemplo por ser necesarias para que otras familias campesinas dispongan de tierras), debe entregar al Estado la propiedad de toda o parte de sus tierras a cambio de un pago. Extincin: cuando el Estado elimina la propiedad de un predio rural debido a que su propietario ha incurrido en actos ilega- les, u otras causales establecidas en la ley. Va mercado: cuando el Estado median- te instrumentos legales (impuestos, san- ciones) motiva a los grandes propietarios a vender sus tierras, no necesariamente a favor de los campesinos ms pobres, sino en mercado de tierras y a los precios que determine la oferta y la demanda. 4 son los pequeos productores campesinos quienes alimentan al pas (SENPLADES, 2009, p. 151). 5 ..el objetivo es democratizar la tenencia de la tierra en lugar de aplicar una reforma agraria. Rafael Correa Del- gado, Presidente constitucional de la Repblica, Poltica-Venezuela.com, 3 de Octubre 2011, http://www.politica- venezuela.com/articulo/28286/ECUADOR-El-Gobierno-busca-con-los-tributos-su-reforma-agraria. A pesar que otras instancias del gobierno re- conocen que la produccin campesina es la que alimenta al pas 4 , la argumentacin del Presidente se muestra contraria a las posicio- nes campesinas. El objetivo es que los grandes terratenien- tes vendan sus tierras y de esta forma se de- mocratice la tenencia, eso es lo que se busca, esto se ha hecho en muchas partes del mun- do, es ms efciente que la reforma agraria (Correa, 2011 b). 18 19 El mecanismo propuesto por el gobierno re- sulta peligroso para la economa campesi- na porque, a raz de la crisis alimentaria y el aumento internacional de los precios de los bienes primarios (alimentos, petrleo, gas natural), la agricultura se ha vuelto un buen negocio y muchas multinacionales agrcolas y empresas fnancieras en crisis, han empe- zado a acaparar tierras en los pases pobres obteniendo enormes ganancias (Boix, 2011). Pases como China, Japn y los productores rabes de petrleo, se han sumado a la ten- dencia acaparadora, en busca de seguridad alimentaria. Este proceso ha sido califcado como un robo de la tierra, debido a los bajos precios que se pagan y los altos rendimientos recibidos por los inversionistas 6 . La situacin es mucho ms grave si consideramos que al menos la mitad de las familias campesinas en Ecuador no tienen legalizadas sus tierras y se ubican en una posicin vulnerable frente a es- tas tendencias crecientes de presin sobre el uso del suelo (Brassel, 2011: 33-34). En el mediano plazo, la compra acelerada de tierras, hace que los precios suban y se vuel- van inaccesibles para los pequeos producto- res campesinos. Una revolucin agraria del estilo propuesto por el gobierno podra, efectivamente, trans- formar la estructura de tenencia de la tierra en Ecuador, dejando en manos de transnacio- nales, inversionistas fnancieros y potencias extranjeras, una buena parte de las mejores tierras. Esto puede ocurrir si el Estado deja la distribucin de este recurso econmico estra- tgico en manos del mercado. Pero la tierra no es el nico factor de desigual- dad en el campo. Como se ver a continua- cin, la concentracin del agua y del capital son determinantes en la posicin que ocupan las personas en la estructura agraria. AGUA Este es un segundo elemento que demues- tra la inequidad estructural entre economas campesinas y agroindustria: el difcil acceso al agua de riego. Las economas campesinas poseen el 26% de la superfcie con riego (pedazo rojo del pastel), mientras que las grandes propiedades agroin- dustriales (mayores a 50 ha) concentran ms de la mitad de la superfcie regada en el pas (51%, pedazo caf) (Rcalt, 2011: 16-19). Pero adems, las economas campesinas pagan ms por riego que las empresas agroindustriales: por cada 100 dlares que gana una bananera, paga por concepto de riego entre 0,05 y 0,4 dlares; mientras que las unidades campesi- nas, por cada 100 dlares que ganan deben gastar de 1,2 a 30 dlares (SIPAE, 2010). 26% > 10 / < 50 > 50 < 10 24% 51% Grfco 7: Superfcie con riego segn tamao de propiedad: pequea, mediana, grande Fuente: Censo Agropecuario 2001-INEC / Elaboracin: IEE 6 Muchos intentan convertir sus inversiones especulativas en inversiones productivas con altos rendimientos. El incremento de la tasa de ganancia en el sector agrcola implica una oportunidad importante en el sector real para capitales que huyen de la crisis fnanciera. 20 21 Aunque son muy pocos quienes se benefcian con los sistemas de riego privado, se llevan el pedazo de pastel ms grande: 64% del caudal de riego (pedazo morado); mientras los sis- temas comunales solo se benefcian del 13% del caudal (pedazo azul). comunal sistemas pblicos privado 23% 13% 64% Grfco 9: Caudal segn benefciarios de sistemas de riego Fuente: Censo Agropecuario 2001-INEC / Elaboracin: IEE Grfco 10: Crdito otorgado por el Banco Nacional de Fomento (BNF) en el 2010 Fuente: Banco Nacional de Fomento, 2010 / Elaboracin: IEE productos agroindustriales productos campesinos ganadera 10,98% 29,00% 60,03% Adems de concentrar el riego, la agroindus- tria contamina el agua que utiliza vertiendo desechos agroqumicos y afectando en cade- na los ecosistemas relacionados a las cuencas, canales y ros. (Isch, 2011: 10-14) Es posible reparar ese dao? Los exitosos empresarios agroindustriales se harn cargo? CRDITO Un tercer elemento que determina la des- igualdad en el campo es la capacidad de aho- rrar e invertir. Las economas campesinas no tienen capacidad de ahorro, debido a sus re- ducidos ingresos. La nica posibilidad de in- vertir pasa por obtener crdito. Sin embargo, existen barreras para los campesinos que ha- cen casi imposible que accedan a la banca p- blica y privada. Quedan sometidos a la usu- ra o chulco, tanto de personas particulares como de algunas cooperativas que, dedicadas al microcrdito, roban al campesino con altas tasas de inters. Un ejemplo de las difcultades para acceder al crdito se mira en la relacin entre los campe- sinos y el Banco Nacional de Fomento (BNF). Esta institucin pblica que debera privile- giar la ayuda a los agricultores ms peque- os, concentra, segn muestran los datos, la mayora de sus recursos en la ganadera y los productores agroindustriales. En el 2010, el 89% de sus recursos se destin a estos acto- res (sumando el pedazo de pastel morado y el verde), y solo el 11% se dedica a inversio- nes en productos tpicamente campesinos. Esto se debe a que la institucin apoya solo a aquellos productores, que pueden garantizar la devolucin de lo prestado mediante pren- das o escrituras de respaldo. Despus de cuatro aos en funciones del ac- tual gobierno, no se ha avanzado en la demo- cratizacin del crdito (Constitucin del Ecua- dor, 2008, artculo 334, numeral 5), como manda la primera fase de desarrollo endge- no, consignada en el Plan Nacional del Buen Vivir (SENPLADES, 2009: 98, 104, 160). Con escaso o muy caro acceso al capital, y con la concentracin en muy pocas manos de la tierra y el agua, las economas campesinas se ubican en una posicin de desventaja dentro de la estructura agraria. Por ello, en las rela- ciones que la poblacin campesina establece con la agroindustria y otros actores poderosos del sector rural (comerciantes, intermediarios, contratistas), tienen siempre las de perder. Existen tres tipos de sistemas de riego en el pas: los sistemas privados que sirven apenas al 1% de los benefciarios (columna morada); los sistemas comunales que son las que sirven a la mayor cantidad de familias (86%, colum- na azul); y los sistemas pblicos que sirven al 12 % de las familias (columna naranja). comunal sistemas pblicos 0% privado 1% 12% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 86% Grfco 8: Benefciarios por tipo de sistema de riego Fuente: Censo Agropecuario 2001-INEC / Elaboracin: IEE 22 23 la aCumulaCIN EN El proCEso ECoNmICo Existen al menos cuatro formas legales de acumular capital en el sistema econmico vigente: 1) negociando o imponiendo malas condiciones laborales a los trabajadores; 2) comprando bie- nes o servicios a precios bajos para venderlos caro; 3) cobrando rentas y 4) ganando intereses por operaciones de crdito o especulativas. Los dos primeros mecanismos son propios de las relaciones que se establece entre las per- sonas durante el proceso econmico, sea para la venta de la fuerza de trabajo o para la ven- ta de los productos agropecuarios. Las dos ltimas tienen que ver con la concentracin de recursos naturales, maquinaria o inmue- bles (por ejemplo la renta que se paga por la tierra), y con la concentracin del capital que hace viable el negocio de prestar recursos co- brando inters, mecanismos estudiados en la seccin anterior. La mayora de los campesinos, por carecer de recursos productivos, y por la debilidad que esto les genera en el mercado de trabajo y en el de bienes y servicios, no pueden benefciar- se de las formas de acumulacin de capital, pues, como se ver en esta seccin, son ellos quienes producen la riqueza, pero no quienes se benefcian de ella. Constitucin 2008 Artculo 276.- El rgimen de desarrollo ten- dr los siguientes objetivos: Numeral 2. la generacin de trabajo digno y estable.; Art- culo 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: Numeral 1. El Esta- do impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo.; Artculo 33.-El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retri- buciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. (Constitucin del Ecuador, 2008). TRABAJO A pesar que la Constitucin garantiza un em- pleo digno y estable para todos y todas, y es una obligacin del Estado la eliminacin del subempleo y el desempleo, el empleo sigue siendo precario en Ecuador. La gran mayora de los trabajadores rurales se encuentran en condiciones de subempleo, lo que signifca que son vulnerables frente al poder de los empleadores: pueden ser despedidos intem- pestivamente sin indemnizacin; sus ingre- sos no cubren sus necesidades, por lo que de- sean trabajar ms horas al da; se les prohbe la organizacin o se genera un clima de miedo y persecucin en torno al sindicato (Brasell y Montenegro, 2011: 114, 125), a pesar que organizarse es un derecho consagrado en la misma Constitucin (artculo 326, numeral 7) 7 . La precarizacin disminuye los costos de los empleadores 8 : lo que no pagan al trabaja- dor es acumulado; as se aumenta su capital. 7 Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin autorizacin previa. 8 Al no emplear formalmente al trabajador el empleador no debe pagar, seguro social, indemnizaciones, y otros be- nefcios de ley. 24 25 En el grfco 11 se demuestra que el subem- pleo es mucho mayor en la zona rural (colum- na roja, grfco de la izquierda): el 78% de la poblacin en el campo tiene un trabajo no Grfco 11: Subempleo sector rural y urbano 2010 Fuente: INEC-ENEMDU 2010 / Elaboracin: IEE. Subempleo Ocupacin plena 78% 22% RURAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Subempleo Ocupacin plena 51% 49% URBANO Las mquinas, la tierra, las semillas y los insu- mos no pueden combinarse de manera adecua- da para generar cultivos, si el trabajo humano no anima el proceso a travs de su energa fsi- ca e intelectual. El factor que genera la riqueza es el trabajo. El esfuerzo que los trabajadores hacen para generar productos que satisfacen necesidades sociales no es recompensado con justicia: su salario no compensa el esfuerzo hecho, ni alcanza para mantener una vida dig- na. La parte de la riqueza que los trabajadores generan y que el empresario no devuelve a tra- Grfco 12: Brecha de ingresos entre patronos y trabajadores Fuente: INEC-ENEMDU 2007, 2008, 2009, 2010 / Elaboracin: IEE. SIERRA 0% 100 200 300 400 500 600 700 800 900 COSTA 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 Patrono Asalariado vs del salario, es apropiada y acumulada por el patrn. Esto es lo que se denomina explota- cin del trabajo. Lo dicho se mira en la brecha de ingresos entre patronos y trabajadores del grfco 12. La lnea roja representa cunto re- cibe el patrn por encima de lo que se entrega al trabajador. Mirando los grfcos se observa que la explotacin (brecha o distancia de in- greso) es mayor en la costa que en la sierra. Por cada dlar que recibe el patrn, los trabaja- dores reciben 39 centavos a nivel nacional, 43 centavos en la sierra y 33 centavos en la costa, lo que muestra que en la regin donde mayor presencia hay de agroindustria, se registran mayores niveles de explotacin. En provincias donde es mayor el trabajo agrcola por cuen- ta propia, los niveles de explotacin privada son menores: en Chimborazo, por cada dlar que recibe el patrn, los trabajadores perci- ben 83 centavos; y en Bolvar 84 centavos. En las zonas agroindustriales, la explotacin del trabajo es mucho mayor: en Guayas, por cada dlar recibido por el patrn, los trabajadores reciben apenas 25 centavos; y en Los Ros 26 centavos (INEC; ENEMDY, 2007). Esto quie- re decir que, mantener la propiedad sobre la tierra, aunque se trate de minifundios, ubica a los trabajadores rurales de la sierra en mejores condiciones para negociar su vnculo laboral, que los trabajadores de la costa. estable y que irrespeta su dignidad, mientras que en la ciudad el 51% de la poblacin se en- cuentra en la misma condicin (columna roja, grfco de la derecha). 26 27 Entre los logros del actual gobierno se afrma que: cada vez ms ecuatorianos trabajan en condiciones estables y dignas (SENPLADES, 2010: 46). Sin embargo, un vistazo a las cifras de empleo indica que esa afrmacin es enga- osa. Si se comparan los cuatro aos anterio- res al presente perodo presidencial (2003- 2006) y los cuatro aos efectivos del gobierno actual (2007-2010), se puede ver que los es- fuerzos hechos no son sufcientes para rever- tir la situacin precaria en la que el modelo neoliberal dej a los trabajadores. Hubo una reduccin del subempleo en 4,7%, a nivel ru- ral, durante este gobierno, que es muy poco frente al crecimiento del subempleo que se produjo entre 2003 y 2006: 50,2% en el sec- tor rural (INEC- ENEMDUR, 2003-2010.) Este 4,7% de disminucin del subempleo, in- cluye el efecto del Mandato 8, que se supone suprima la tercerizacin laboral. El gobierno seala que los ecuatorianos han mejorado su calidad de vida gracias a una po- ltica de salarios justos (SENPLADES, 2010: 50). Pero la brecha entre el ingreso promedio rural y la canasta bsica sigue siendo absur- damente grande. La barra roja representa la canasta bsica que asciende a 548 dlares, y las barras azules al ingreso promedio de varios tipos de trabaja- dores que no alcanzan a cubrir ni siquiera la mitad del costo de la canasta. Los nicos que logran cubrir la canasta son los trabajadores del gobierno y los patronos. En los cuatro aos de gobierno de Rafael Correa no se ha transformado la situacin en la que el neoliberalismo dej a los traba- jadores rurales. Grfco 13: Ingresos promedio versus canasta bsica (2010) Fuente: INEC-ENEMDU 2010 / Elaboracin: IEE. 0 Asalariado privado Trabajador por cuenta propia Empleada domstica Trabajador no remunerado Canasta vital 400 100 200 300 500 600 INTERMEDIACIN Otro mecanismo de acumulacin entre acto- res rurales, es la intermediacin, que se basa en comprar barato al productor y vender caro a los consumidores. La ganancia comercial del intermediario es posible gracias a su po- der econmico y a la fuerza de sus organiza- ciones oligopsnicas. Oligopsonios Es un grupo pequeo de compradores ue controla los canales y medios de adquisi- cin de bienes, pudiendo incidir directa- mente en su precio, calidad y cantidad. En el mercado mayorista de Ambato, por ejemplo, se contrabandea productos desde Per y Colombia, para generar abundancia y reduccin del precio en poca de cosecha En el caso del oligopsonio del comercio mi- norista, se debe aclarar que es parte de una red monoplica que integra verticalmente todo el proceso: venta de insumos, contra- tos agrcolas para la produccin, acopio y transporte de los bienes que sern fnal- mente comercializados en sus tiendas mi- noristas (supermercados). cogemos nuestros productos los vendemos a como nos paguen, cuando hay abundancia nos pagan como a gallina con peste y si es que quiere vendernos y si no llvese, cmo vamos a regresarnos otra vez del mercado con nuestro producto? en eso estamos su- friendo (Y.R . Manab, 2011). Comerciantes medianos y grandes se agru- pan en oligopsonios que bloquean la entrada de los productores a las plazas de mercado, esto les da capacidad de imponer los precios a nivel local e interregional. La agricultura a contrato es otra forma de oligopsonio, en la medida que condiciona la venta del producto a un comprador exclu- sivo, quien determina el precio a cambio de los prstamos para comprar insumos (que l mismo vende) y la asistencia tcnica que implica en realidad el control de la tierra por parte del contratante (uso, manejo y calidad de la produccin) (Len, 2011: 119-121). Quienes tienen menor poder de negociacin (por tener volmenes pequeos de produccin, Los grandes comerciantes, movilizan recur- sos en dinero y capacidad de almacenamiento para generar sobreproduccin o escasez, se- gn convenga a su inters de comprar barato y vender caro. Como seala este productor: 28 29 por carecer de informacin, por no tener con- tactos y amistades, o por carecer de medios de transporte y comunicacin) son los ms per- judicados. Parte del valor que han generado con su trabajo se traspasa a los intermediarios o a quienes los hacen trabajar bajo contrato. Veamos como lo explica Olmedo Donoso: Nosotros nos esforzamos trabajando y he- mos invertido, pero a la hora de producir, PRONACA ya tiene todos los mercados llenos y nosotros nos quedamos sin piso se abusa en los precios (O.D. FOCAHL Pedro Carbo, Guayas, 2011). El control de mercado que tienen los agentes ms poderosos se expresa ante los productores como una variabilidad impredecible de pre- cios, condenndolos a la incertidumbre en el momento de planifcar la produccin. Los ms afectados por la inestabilidad de precios son los pequeos productores campesinos, mien- tras los productores agroindustriales, con ms control sobre sus canales de comercializacin, disfrutan de relativa estabilidad. El grfco 14 nos muestra la variabilidad de precios que sufren los productos campesinos y que genera riesgos importantes para los tra- bajadores rurales, quienes deben enfrentar la incertidumbre en cada cosecha por el alza y baja violenta e impredecible del precio. Mien- tras tanto, los productores agroindustriales, tienen precios estables durante todo el ao. El grfco 15 muestra que por cada dlar que se paga al mayorista, solo 43 centavos se lleva el productor de choclo (columna amarilla), 58 centavos el productor de ajo (columna mora- da) y 65 centavos el productor de cebolla (co- lumna azul), por citar algunos ejemplos. En los productos de exportacin, el margen de ganancia agroindustrial es mayor: por cada dlar que recibe el mayorista, 87 centavos queda con los productores de cacao (verde) y de caf (rojo), mientras en el banano los pro- ductores reciben un precio de exportacin mayor al de los mayoristas del mercado inter- no: 1 dlar con 26 centavos por cada dlar que recibe el mayorista (columna caf). En el tema de la intermediacin los avances del actual perodo (2006-2010) tampoco son signifcativos. La LORSA propone la creacin de un Sistema Nacional de Comercializacin que permita la negociacin directa entre pro- ductores y consumidores, que proteja de los riesgos del mercado a los pequeos y media- nos productores y sancione la explotacin, acaparamiento e intermediacin especulati- va. Sin embargo, hasta el momento, el ndice de brechas, que indica el efecto de la interme- diacin en la variacin de precios, no muestra un cambio signifcativo. Grfco 14: Comparacin de variabilidad de precios en fnca: producto campesino (tomate rin) y de agro exportacin (cacao) Fuente: MAGAP 2000-2009 / Elaboracin: IEE TOMATE RIN CACAO 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 ABR ENE FEB MAR AGO MAY JUN JUL DIC NOV OCT SEP 2001 2009 2007 2005 2003 Grfco 15: Porcentaje del precio al mayorista que queda con el productor 2009 Fuente: INEC 2000-2009 / Elaboracin: IEE 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% 140,00% Trigo Arrz Grado 1 Arrz Grado 2 Maz duro seco Frjol seco Cebolla Tomate Choclo Arveja Ajo Tomate de rbol Yuca Caf Cacao Banano 32,25% 39,06% 23,65% 91,69% 64,78% 74,37% 42,70% 75,68% 71,32% 74,00% 57,96% 76,72% 125,99% 86,67% 86,67% 30 31 LORSA: Artculo 21.- Comercializacin in- terna.- El Estado crear el Sistema Nacional de Comercializacin para la soberana ali- mentaria y establecer mecanismos de apoyo a la negociacin directa entre productores y consumidores LORSA: Artculo 18.- () seguro agroalimen- tario para cubrir riesgos del mercado, con n- fasis en el pequeo y mediano productor. Constitucin: Artculo 335 () Estado re- gular y sancionar entre otros la explota- cin, el acaparamiento y la intermediacin especulativa ndice de brechas Mide la diferencia o brecha entre el precio que paga el consumidor por un producto y el precio que recibe el productor de dicho bien de parte del intermediario. Si la lnea que representa la brecha de precios sube, quiere decir que la diferencia entre precio al productor y al consumidor ha crecido, y si baja, que esa diferencia se ha disminuido. El grfco 16 indica la fuerte incidencia de la intermediacin en la fjacin de precios de los productos campesinos incluso en el ao 2010. La fuctuacin de este ndice muestra la presencia dinmica de la intermediacin, lo que produce incertidumbre en el mercado de alimentos y genera un ambiente inestable y cambiante, en perjuicio de los pequeos pro- ductores campesinos. De testimonios campesinos, se sabe que los requisitos de calidad aplicados en los silos de la Unidad Nacional de Almacenamiento (UNA) ponen una barrera para los pequeos productores, que no logran cumplir dichos estndares. Pero adems, los precios referen- ciales que establece el Estado no son respeta- dos, y se convierten de hecho en una herra- mienta de los intermediarios para estafar a los productores. no respetan el precio ofcial que decreta el gobierno y no hay un control de las auto- ridades... Por ejemplo el precio del maz era de 13,25 dlares el ao pasado, no se dio, lo pagaban a 8 10 dlares. Cuando est ya en manos de los acaparadores ya no existe ningn control () ellos compran a 12 15 dlares la saca (de arroz) y venden a 25 28 dlares que es el precio ofcial del gobier- no. Aqu falta control en los precios tanto de maz como de arroz. Los acaparadores son fa- milias de aqu, son identifcadas en el cantn (M.Y. Unin de pequeos productores Tierra y Vida, Guayas, 2011). El gobierno parece renunciar al control de pre- cios y a la regulacin soberana del mercado, y parece apostarle a que el mercado se auto regu- le. Es el caso de la asociatividad y el encadena- miento productivo. Estos mecanismos buscan que la unin de los productores les de mayor fuerza para negociar en el mercado precios y condiciones de comercializacin favorables. La idea es anclarse a empresas agroindustria- les que garanticen comprar sus productos al f- nal de la cosecha a precios estables. El proble- ma surge cuando se mira que en el campo, la fuerza de las asociaciones campesinas resulta insufciente frente a la fuerza de las grandes empresas agroindustriales, capaces de impo- ner sus condiciones a los productores. Grfco 16: ndice de brechas en productos campesinos Fuente: INEC 2000-2010/Elaboracin: IEE 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% 2003 2000 2001 2002 2007 2004 2005 2006 2010 2009 2008 Frjol seco Lechuga Tomate rin Cebolla paitea 32 33 Es que PRONACA nunca ofrece (un precio) mayor que el mercado () La alta dependen- cia se genera porque nos encadenan a un modo de produccin ligado a un paquete qumico- tecnolgico que adems envenena a todos los ecosistemas y vuelve insustentable la produc- cin Entonces, de ninguna manera estos encadenamientos nos resuelven el problema (G.J. Centro Agrcola de Quevedo, 2011). El entusiasmo que la asociatividad ha gene- rado en el mundo agrario, no toma en cuenta algunas de sus posibles consecuencias: 1) los costos ecolgicos, 2) el sometimiento campe- sino al inters del lucro agroindustrial y 3) la dependencia que generan los crditos, la venta de insumos y la supervisin de la produccin por parte de las empresas agroindustriales. Otro factor que se debe considerar es que las cadenas asociativas trasladan los costos de acopio, almacenamiento y transporte a los campesinos asociados, liberando de ellos a las empresas ancla e incrementando las ganan- cias de estas ltimas. La intermediacin y la explotacin del tra- bajo son problemas que afectan tanto a la poblacin indgena de la sierra como a los campesinos mestizos de la costa. Mientras ellos pierden parte del valor que generan con su trabajo, este es acumulado por los grandes propietarios de la tierra y el capital. En medio del conficto entre campesinos y empresas agroindustriales, se encuentra el Estado, que se supone debera impulsar el de- sarrollo econmico redistribuyendo la rique- za, evitando la inequidad y abuso de los ms fuertes: habr cambiado la accin del Estado en el campo? A QUIN BENEFICIA LA INVERSIN PBLICA? La inversin pblica en el sector agropecuario ha crecido. Entre el 2007 y el 2010, el presu- puesto destinado a la agricultura aument en ms del doble (152%) mientras que en aos anteriores (2003-2006) haba decrecido 22%. El crecimiento ms fuerte en el actual gobier- no se produjo entre el 2008 y el 2009. Fue notoria una poltica de apoyo a la reconstitu- cin operativa e institucional de las entidades pblicas relacionadas al sector agropecuario, devastadas en la etapa anterior. En estos dos aos se gast mucho ms de lo previsto a ini- cios de ao (26% y 14%, ms de lo previsto, respectivamente). En el 2008 se mira un sig- nifcativo incremento en el gasto operativo (180%), la inversin tambin crece aunque en un porcentaje menor (76%). Para el 2009 se nota la intensin de promover la inversin en el sector (crece 150%), reduciendo el creci- miento del gasto operativo, lo que podra sig- nifcar un intento de utilizar productivamente la capacidad de funcionamiento recuperada. Gasto operativo Es lo que utilizan las instituciones o en- tidades que conforman el sector pblico para su funcionamiento. Suma el gasto co- rriente, de capital y fnanciamiento. Se di- ferencia de la inversin porque esta ltima se dedica especfcamente a incrementar o promover la produccin. 9 Se reduce en 30 %: de 366 a 256 millones de dlares, segn la Proforma Presupuestaria del 2011. LORSA: Artculo 21.- Comercializacin in- terna.- El Estado fomentar mecanismos asociativos de los pequeos y medianos productores de alimentos, para protegerlos de la imposicin de condiciones desfavora- bles en la comercializacin de sus productos, respecto de las grandes cadenas de comercia- lizacin e industrializacin Para el 2010, el presupuesto destinado a agri- cultura fue 17% menor con respecto al 2009, lo que da cuenta de una lgica de reduccin del gasto que contina para el 2011 9 . Las ins- tituciones gastan menos de lo previsto (solo el 84%) en el 2010, y lo grave es que la reduccin ms signifcativa en el presupuesto corres- ponde a la inversin y no al gasto operativo. No obstante, el incremento del gasto pblico al sector agrcola ha sido importante en los ltimos cuatro aos. En ese contexto hay que preguntarse sobre los benefciarios. 34 35 El gobierno ha tenido que escoger entre una orientacin redistributiva o una de fomento agropecuario. Las polticas redistributivas buscan que las economas campesinas pue- dan enfrentar los retos del crecimiento eco- nmico en mejores condiciones. Este tipo de polticas fueron aplicadas en Ecuador en la dcada de 1970, en el marco del mode- lo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI): reforma agraria, titu- larizacin, subsidios, crdito, capacitacin, entre otras. Cuando inicia el perodo neoliberal en la dca- da de 1980, son reemplazadas por otro grupo de acciones denominadas de fomento agro- pecuario: son polticas que benefcian el cre- cimiento econmico en apoyo de los produc- tores medianos y grandes, aquellos que tienen una buena posicin y no son vulnerables ni a la explotacin, ni a la intermediacin. Este tipo de polticas de fomento, no se preocupan por resolver las inequidades estructurales en el agro, lo que buscan es apoyar el crecimien- to de los grandes productores, entre ellas tenemos: riego, servicios tcnicos, fomento agropecuario, entre otras. Han estado vincu- ladas los ltimos treinta aos, primero con la modernizacin, luego con el fortalecimiento de la agricultura para la exportacin, y hoy con los negocios inclusivos que terminan en la promocin de la agricultura empresarial y para el mercado externo. Algo sobre las polticas de fomento agropecuario La poltica de fomento agropecuario fue implementada como medida compensa- toria a las afectaciones producidas por la Reforma Agraria a fnales de los setenta. Cuando se expide la Ley de Fomento y De- sarrollo Agropecuario (1978-1979), fue reemplazando a la poltica de redistribu- cin de la tierra y apoy a la re-primariza- cin del agro en el marco de las polticas de ajuste estructural. Toda una lnea de poltica, la de fomento agropecuario, fue pensada y llevada adelante como compen- sacin a la accin redistributiva () Estu- vo dirigida a asegurar el desarrollo capita- lista de la mediana y gran propiedad () El crdito, la investigacin tecnolgica, la asistencia tcnica, la infraestructura pro- ductiva y el riego, etc., han sido desarro- llados en el pas con el objetivo de apoyar un desarrollo empresarial capitalista de la agricultura. (Chiriboga, 1984: 114 y 135) Este tipo de polticas son las que reciben ma- yor apoyo presupuestario durante la poca abiertamente neoliberal. Entre 2003 y 2006: Riego, drenaje y control de inundaciones (42% en promedio); Fomento, desarrollo y control de recursos hdricos (22%) y Fo- mento y desarrollo agropecuario (22%). El panorama en los cuatro aos del gobierno de Rafael Correa no ha cambiado signifcati- vamente. Si suponemos que el gasto pblico en agricultura en el ao 2010, es como un pastel, igual al que se mira en el grfco 17; se ve que los pedazos ms grandes se destinan a riego (45%, celeste), administracin de asuntos agropecuarios (7,7%, caf), fomen- to y desarrollo agropecuario (10,7%, amari- llo) y servicios tcnicos (20%, morado), las polticas campesinas como titularizacin y reforma agraria, reciben apenas el 3,5% del presupuesto (pedazo lacre). Se utiliz todo para titularizacin y nada para reforma agraria. En el 2009, ao de mayor inversin sectorial agropecuaria del gobierno de Rafael Correa, el 80% del presupuesto se destin a la costa, regin con el mayor peso agroindus- trial y agroexportador 10 . 10 La inversin se concentra en grandes obras hdricas (Guayas, Manab, Los Ros), en zonas estratgicas para la mi- nera (Loja) o para la interconexin multimodal (Manab, eje Manta-Manaos). Grfco 17: Plan anual de inversiones sectorial agropecuario 2010 Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador 2010 / Elaboracin: IEE 44,9% Administracin de asuntos aropecuarios Fomento y desarrllo de la produccin agropecuaria Riego Investigacin Desarrollo Sevicios tcnicos agropecuarios Titulacin, Reforma agraria Pesca Capacitacin 2,5% 3,5% 1,3% 3,9% 5,4% 20,0% 10,7% 7,7% 36 37 Los pequeos campesinos, en el marco de las polticas de fomento agropecuario, no son reconocidos como personas que aportan pro- ductivamente al pas, sino, como sujetos que deben ser apoyados por el Estado para mni- 11 Tenemos una productividad agrcola demasiada baja. Y en la economa campesina esa productividad es desastro- sa. Y parte de esa baja productividad son las pequeas parcelas de terreno () Cuidado, por buscar la justicia, en- tre comillas, destrozamos la efciencia (Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica; (08h34) Cadena Nacional 08/11/2011). 12 Se incluyen proyectos como: Plazas del buen vivir, Proteccin alimentaria, Gestin del desarrollo productivo, Pro- grama alimentario de nutricin integral, Proyecto de desarrollo del corredor central, Redes de seguridad alimen- taria, Promocin de alimentos saludables, Intercambio y comercializacin, Proyecto de transferencia agropecuaria y apoyo a los agronegocios, Sistema de Alimentacin y Nutricin (SIAN), Proyecto de aseguramiento universal de salud montubia, Fortalecimiento de las cadenas productivas de los agricultores afroecuatorianos de las provincias de Imbabura y Carchi (Ministerio de Finanzas, 2010). reproducen la inequidad rural y mantienen in- tacto el patrn de acumulacin capitalista con- fgurado en la poca abiertamente neoliberal. Un ejemplo, si por cada hectrea regada, el incremento de la productividad suma al in- greso del productor 10 dlares, el productor que posee 3 has., junto a un nuevo canal de riego construido por el gobierno ver incre- mentado su ingreso en 30 dlares. Mientras, el propietario de 100 has., vecino del anterior y benefciario tambin del canal de riego, re- cibir como incremento de su ingreso 1000 dlares adicionales. Toda poltica orientada al crecimiento logra reproducir la desigual- dad rural, si es que no va acompaada de re- distribucin de activos y oportunidades. A pesar de los esfuerzos por posicionar el tema de la soberana alimentaria como mo- delo rural alternativo, en el perodo actual no han cambiado los benefciarios de la inver- sin pblica, ni se han modifcado las polti- cas que privilegian a los grandes productores. Se mantienen los efectos ms negativos del capitalismo a travs de la continuidad de mo- delo neoliberal; no existe un claro apoyo para la industrializacin de los productos prima- rios; pero se promueven ciertas polticas de asistencia social percibidas en el campo como muestra de la mayor presencia del Estado y cuya funcin es apagar la confictividad rural, tan importante en los cambios sociales de Ecuador de las ltimas dos dcadas. mamente sobrevivir. Esto implica que no se valora el potencial productivo de la pequea agricultura familiar, y se cree que la accin del Estado debe enfocarse en salvaguardar la vida de personas que considera no viables en senti- do econmico 11 . Cuando se mira el presupues- to del Estado para el 2010, se nota que buena parte de la inversin dirigida a las economas campesinas, se canaliza a travs de las institu- ciones de bienestar social, y no de las relacio- nadas a la produccin: 83 millones de dlares se canalizaron para desarrollo rural a travs de estas instituciones, encargadas de la pro- teccin de la poblacin vulnerable, (aquella que difcilmente puede valerse por s misma), lo que representa el 34 % del presupuesto sec- torial de bienestar social y un 26% del secto- rial de agricultura. Los proyectos de bienestar social combinan asistencia con integracin al mercado mediante la subordinacin al gran capital (cadenas y agronegocios) 12 . Esto da cuenta de una opcin del gobierno por polticas de crecimiento sin redistribu- cin, que generan benefcios proporcional- mente mayores para los grandes productores, Grfco 18: Presupuesto sectorial bienestar social 2010. Agrupacin por proyectos. Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador 2010 / Elaboracin: IEE Desarrollo rural Infraesructura Asistencia social Participacin ciudadana Cooperativismo Fortalecimiento institucional 32% 0% 1% 4% 4% 59% 38 39 CONSECUENCIAS Segn datos del Banco Central, el sector agropecuario no ha crecido signifcativa- mente desde el 2008, sufriendo un virtual estancamiento productivo, (BCE, 2011:16). Segn Byron Villacs, director del INEC, la reduccin de la superfcie cultivada en el 2010, registrada en la encuesta de superf- cie y produccin agropecuaria (ESPAC): no es considerable (El Comercio, 2011: 16). Su opinin se basa en el fuerte crecimiento de la produccin de bienes agrcolas para exporta- cin o ligados a la agroindustria. El banano y la caa de azcar son los que ms crecieron, tambin el maz y el arroz. La papa creci a un ritmo de 35%, la produccin de rosas el 32%, la produccin de huevos en granja es 22%.(El Comercio, 2011: 16). Lo que no considera el funcionario es que el crecimiento ms lento del sector agrcola, data por lo menos del 2002, y que la tenden- cia es signifcativa, en tanto parece afectar ms a las economas campesinas vulnerables. Entre el 2009 y el 2010, varios productos de- crecieron: la cebada -13%, el choclo -22%, el trigo -33% y la yuca -22%. Otros productos relacionados a la agricultura campesina no ven disminuir su produccin pero s la super- fcie sembrada: el frjol tierno -7%, el tomate rin asociado -26%, para citar solo algunos ejemplos. El peso de la agricultura en el PIB real ha mantenido una tendencia decreciente en los ltimos ocho aos a pesar de las favo- rables condiciones internacionales en el co- mercio de productos primarios. Grfco 19: Peso de la agricultura en el PIB real Fuente: BCE 2002-2010 / Elaboracin: IEE 0,08% 0,082% 0,084% 0,086% 0,088% 0,09% 0,092% 2003 2001 2002 2007 2004 2005 2006 2010 2009 2008 0,092% El incremento de los precios de bienes prima- rios, producto de la crisis alimentaria global, ha benefciado ms a los productores agroin- dustriales que a los productores campesinos. El grfco 20 muestra (en verde) el crecimien- to modesto de los precios de bienes campesi- nos, comparado al incremento de los precios de bienes agroindustriales y de exportacin. Grfco 20: Variacin de precios 2000-2009 Fuente: MAGAP 2000-2009 / Elaboracin: IEE 0,00% 50,00% 100,00% 150,00% 200,00% 250,00% 300,00% 350,00% Choclo Arrz Trigo Cebolla Leche Papa Ajo Maz duro Cacao Banano Carne de pollo Carne de res Palma Caf 32,25% 33,51% 79,64% 45,38% 33,32% 39,10% 139,01% 116,57% 77,51% 77,51% 327,39% 179,24% 260,41% 85,59% CAMPESINOS AGROINDUSTRIALES EXPORTACIN 40 41 Al respecto pueden plantearse dos hiptesis: La primera es que la reduccin de la produc- cin campesina y la fuga de recursos produc- tivos de los pequeos productores agrcolas (tierra y trabajo) hacia la agroindustria, es temporal, y provocada por la coyuntura inter- nacional de altos precios de exportacin para los cultivos agroindustriales. La segunda es que no sea una cuestin temporal, sino que la estructura agraria y el modelo de acumulacin ha llegado a su lmite, en el sentido que buena parte de los productores campesinos no pue- En este contexto, el estancamiento producti- vo del agro se produce por el crecimiento de la produccin agroindustrial (cultivos per- den seguir soportando la extraccin de valor de la que son objeto, y deciden mudar hacia otras actividades, incluida la agroindustria. Si se confrma la segunda hiptesis podra signifcar que la soberana alimentaria del pas enfrente un grave riesgo en el mediano y largo plazo, en la medida que ha sido his- tricamente la economa campesina quien ha sostenido en volumen y calidad la alimenta- cin de los ecuatorianos y ecuatorianas. 0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12 83 80 81 82 87 84 85 86 91 90 89 88 94 93 92 98 95 96 97 02 99 00 01 06 05 04 03 09 08 07 10 Asignado Ejecutado Grfco 22: Gasto pblico en agricultura asignado y ejecutado como porcentaje del gasto pblico del gobierno central 1980-2010 Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador 1980-2010 / Elaboracin: IEE Grfco 21: Produccin nacional en Tm: Cultivos permanentes y transitorios Fuente: INEC-ESPAC 2007, 2008, 2009, 2010 / Elaboracin: IEE 0,00 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 2010 2007 2008 2009 Cultivos transitorios o tpicamente campesinos 400.000 14.500.000 15.000.000 15.500.000 16.000.000 16.500.000 17.000.000 17.500.000 18.000.000 2010 2007 2008 2009 Cultivos permanentes o agroindustriales 18.500.000 450.000 18.500.000 500.000 18.500.000 A pesar de las difciles circunstancias de las economas campesinas, es importante recor- dar que los campesinos y campesinas, tienen el poder de incidir sobre su situacin particu- lar, levantando hacia la sociedad sus deman- das ms urgentes, e infuyendo en las deci- siones del gobierno respecto de las polticas agropecuarias. Basta con observar el grfco 22 que muestra como, tras cada levantamien- to indgena, la inversin pblica en agricultu- ra creci, como reaccin del Estado frente a la movilizacin. Se observa que en la dcada de 1980, con la aplicacin del neoliberalismo, el recorte del gasto en agricultura fue signifca- tivo. Pero en la dcada de 1990, a partir del inicio de la movilizacin indgena y campesi- na, los gobiernos de turno se ven obligados a incrementar el peso del gasto en agricultura dentro de sus presupuestos. Finalmente, a inicios de la primera dcada del 2000, el peso del gasto pblico en la agricultura disminuye como efecto del agotamiento del ciclo de lu- chas campesinas. manentes), y la reduccin del volumen de produccin tpicamente campesina (cultivos transitorios excluyendo maz duro). 42 43 BIBLIOGRAFA Asamblea Nacional Constituyente. (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. (R. O. Ecuador, Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador: Registro Ofcial Ecuador. Asamblea Nacional Repblica del Ecuador. (2009). Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimen- taria. (R. O. Ecuador, Ed.) Quito, Pichicha, Ecuador: Registro Ofcial Ecuador. Berry, A., & North, L. (2011). Los benefcios de la pequea propiedad en el campo. http://lalineadefuegoinfo/author/gerardcofey . Boix, V. (2011). Acaparamiento de tierras, nuevo trmino para la enciclopedia de la indignacin. http://lalineadefuegoinfo/author/gerardcofey Brassel, F., Herrera, S., & Laforge, M. (2010). Reforma Agrria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito: SIPAE. Brassel, F., & Montenegro, F. (2011). La industria forcola en la sierra ecuatoriana: formalizacin, certifcacin y poltica antisindical. En F. y. BRASSEL, Agroindustria y Soberana Alimentaria? Hacia una ley de agroindustria y empleo agrcola. Quito: SIPAE. Brassel, F. (2011). Nueva hambre de tierra. Ofensiva de la agroindustria a nivel internacional. En F. Hidalgo, & M. Laforge, Tierra Urgente . Quito: Ediciones La Tierra, SIPAE. Cepeda, D. (2011). Cuando las manos hacen racimo: condiciones de produccin y trabajo del banano en el Ecuador. En F. y. BRASSEL, Agroindustria y Soberana Alimentaria? Hacia una ley de agroindustria y empleo agrcola. Quito: SIPAE. Isch, E. (2011). Contaminacin de las aguas y politicas para enfrentarla. Quito: Foro de los Recursos Hdricos. Larrea, C. (2006). Hacia una historia ecolgica del Ecuador. Propuesta para el debate. Quito: Corpora- cin Editora Nacional, Universidad Andina Simn Bolvar, Eco Ciencia. Nez, J. (2011). El despojo Agrario. En F. HIDALGO, & M. LAFORGE, Tierra Urgente Quito: Edicio- nes La Tierra, SIPAE. Rcalt, C. (2011). Entre la divisin y la excusin, polticas del agua en el Ecuador: el ejemplo andino de Pllaro. (I. SIPAE, Ed.) Quito, Ecuador, Ecuador: SIPAE, IRD. SENPLADES. (2010). 100 logros de la Revolucin Ciudadana. Quito: SENPLADES. SENPLADES. (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. In SENPLADES (Ed.). Quito, Pi- chincha, Ecuador: SENPLADES. CONCLUSIONES A pesar de los esfuerzos jurdicos, las decla- raciones y la propaganda, no ha existido, en el perodo actual (2006-2010) un cambio signifcativo en la estructura agraria ni en el patrn de acumulacin rural que se con- solidaron en la poca neoliberal. La dife- rencia en esta nueva poca se encuentra en una mayor presencia del Estado a travs del gasto pblico agropecuario y la asistencia social, sin embargo, los benefciarios de la inversin productiva agropecuaria, no han cambiado, siguen siendo los grandes y me- dianos productores. Un proyecto de desarrollo rural en Ecuador, dadas las enormes inequidades, no puede ignorar las urgencias redistributivas. La re- forma agraria, la distribucin equitativa del acceso al agua, la redistribucin del capital, urgen para que dicho proyecto frene la ten- dencia expulsora del actual modelo. Sin em- bargo, la posicin actual del gobierno parece apostar a mecanismos indirectos de mercado, impotentes para realizar un cambio profundo en la estructura de la propiedad agraria. Las exigencias por un trabajo digno y estable son bsicas para mejorar las condiciones de vida en el campo y una redistribucin del in- greso. De igual manera, las polticas de con- trol de precios y regulacin de mercados para evitar la especulacin con los bienes bsicos y el agotamiento de las economas campesinas. Avanzar en estas exigencias bsicas para la supervivencia del mundo campesino implica enfrentar varios retos en trminos de com- prensin del momento histrico y fortaleci- miento del movimiento indgena-campesino.