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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 10234/11

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao Dispensa de Licitao 007/2011 Responsvel: Waldson Dias de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DISPENSA DE LICITAO. Governo do Estado. Secretaria de Estado da Sade. Dispensa de Licitao 007/2011. Contratao de servios com mdicos ressalvas. especializados. Determinao. Regularidade

ACRDO AC2 TC 01404/12 RELATRIO Cuida-se da anlise do procedimento da dispensa de licitao 007/2011, materializado pelo Governo do Estado da Paraba, por intermdio da Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, tendo por objetivo a contratao de servios mdicos especializados em pediatria para Complexo de Pediatria Arlinda Marques na cidade de Joo Pessoa, no montante total de R$ 908.000,00, sendo vencedora a COOPED Cooperativa dos Pediatras da Paraba Ltda - CNPJ 04.584.679/0001-64 (Contrato 007/2011, de 18/05/2011, com vigncia de 180 dias). Em Relatrio Inicial, inserido s fls. 72/74, o rgo Tcnico desta Corte de Contas posicionou-se pela irregularidade do certame, haja vista que o objeto de contratao de servios mdicos terceirizados atravs de Cooperativas ilegal e inconstitucional, pois, mascara a obrigao da realizao de concurso pblico. Devidamente citado para apresentar esclarecimentos, o interessado apresentou defesa s fls. 77/79, sendo analisada pelo rgo Tcnico, em relatrio de fls. 82/85, concluindo pela permanncia da irregularidade. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas encartou o Parecer de fls. 91/96, da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, opinando pela:

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a) IRREGULARIDADE da presente dispensa de licitao e do contrato administrativo dela decorrente (n. 007/11) acostado aos autos s fls. 64/68, b) APLICAO DE MULTA ao Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, atual Secretrio de Estado da Sade, nos termos do art. 56, II e III, da Lei Orgnica desta Corte de Controle, e c)EXTRAO E REMESSA DE CPIAS dos autos ao Ministrio Pblico Estadual, para as providncias pertinentes ao caso. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR O concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da administrao pblica mediante concurso. Este, orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, constitui-se na forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Assim, a correta forma de admisso de pessoal no servio pblico e a manuteno de suas remuneraes e atribuies segundo os preceitos normativos representam a satisfao de valores e princpios dispostos em sede constitucional, aos quais o administrador pblico est atrelado. Tais preceitos, dessa forma, no podem quedar discricionariedade do gestor, conforme j asseverou o Supremo Tribunal Federal:

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A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica d a legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." (MS 24.872, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 306-05, Plenrio, DJ de 30-9-05) No presente caso, a posio desta Corte de Contas, consolidada por meio de jurisprudncia, que o fato em tela caracteriza-se terceirizao de atividade fim, conforme pode ser visto atravs do Acrdo AC2 - TC 484/2009, de sua Segunda Cmara: Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 1168/2008, entendendo, em resumo, que, em se tratando de servios tcnicos especializados de natureza temporria para atender apenas a determinada situao, seria possvel a contratao temporria, uma vez caracterizado o excepcional interesse pblico. Mas, em se tratando de servios de natureza permanente, verifica-se imprescindvel a realizao atravs de pessoal efetivo, investido em cargo, emprego ou funo pblica pela prvia aprovao em concurso pblico. No que tange alegao de preos acima do mercado, resta prejudicada a anlise em face da ausncia de elementos comprobatrios que demonstrem, de fato, sua ocorrncia. Assim, no configurada a regular terceirizao de servios pblicos de sade e restando evidente a burla contratao mediante realizao de concurso pblico, opina-se no sentido de que seja julgado irregular o procedimento licitatrio em anlise Ainda na mesma deciso, foi o voto do relator: Antes de votar, o Relator informa que o mesmo municpio realizou uma licitao na modalidade tomada de preos e contratou, tambm em 2005, a Cooperativa Campinense dos Anestesiologistas para prestao de servios mdicos. Tal procedimento foi considerado irregular, com aplicao de multa ao gestor, conforme Acrdo AC2 1334/2007. Ante o exposto e considerando as decises desta Cmara em processos que envolvem as contrataes da espcie e, ainda, as concluses da Auditoria e do Ministrio Pblico Especial, o Relator prope aos Conselheiros que considerem irregular a licitao, com aplicao de multa ao gestor, no valor de R$ 2.805,20, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em face das irregularidades anotadas, e emisso de recomendaes ao Prefeito para que

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observe os comandos da Lei de Licitaes e Contratos e os princpios norteadores da Administrao Pblica. Em outra anlise, este Tribunal j decidiu pela irregularidade das contrataes de cooperativas, quando resta caracterizada a terceirizao de atividade fim do Estado, constituindo burla a regra constitucional do concurso pblico, seno vejamos: A 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, decidiu: I. JULGAR IRREGULAR a dispensa de licitao e os contratos, em virtude da constatao de diversas inconsistncias, a saber: (A) terceirizao da atividade fim, constituindo burla ao concurso pblico - art. 37, " da CF; (B) falta de caracterizao de situao emergencial - art. 24, IV, da Lei nO8666/93; (C) ausncia de justificativa de preos - art. 26, pargrafo nico, III, da Lei n 8666/93); e (D) valor excessivo do contrato em relao ao preo praticado por plano privado e no cumprimento da tabela do SUS; (PROCESSO TC N 01220/04 - Acrdo AC2 TC 217/2006, publicado no DOE em 29/03/06). Recentemente, quando da anlise do Processo TC 06678/11, foi emitido o Acrdo AC2 TC 02488/11, de 22/11/2011, em que se chegou a julgar regular com ressalvas procedimento do gnero, nos seguintes termos: Vistos, relatados e discutidos os autos referente Dispensa de Licitao n 06/2011, seguida do contrato n 06/2011, procedida pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. Waldson Dias de Souza, objetivando a contratao de servios terceirizados de anestesiologia, atravs de Cooperativa, para o Hospital de Emergncia e Trauma D. Luis G. Fernandes, de Campina Grande, ACORDAM, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 2 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a referida dispensa, bem como o contrato dela decorrente, ordenando, assim, o arquivamento do processo; b) RECOMENDAR Secretaria de Estado da Sade para que seja evitada a falha aqui identificada, tangente contratao de profissionais de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, devendo ocorrer por tempo determinado ou por concurso pblico, conforme o caso; c) ESTABELECER o prazo de hum (01) ano para realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos ou contratos por tempo determinado, fazendo comprovao ao TC das providncias adotadas.

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A deciso de julgar regular com ressalvas o mencionado procedimento de dispensa de licitao para contratao de cooperativa de anestesiologia levou em considerao trs aspectos: o incio da gesto; a emergncia na necessidade do servio; e o prazo exguo de contratao. Vejamos os fundamentos do aresto: ... embora no caiba contratar profissionais da rea de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, conforme jurisprudncia do TCE/PB, a excepcionalidade constatada, o prazo exguo da contratao e a evidncia do incio da gesto autorizam a regularidade com ressalvas do procedimento adotado. Assim, no houve nenhuma mudana de entendimento da Corte, mas apenas o reconhecimento de peculiaridades excepcionais para reconhecer a regularidade de um procedimento emergencial, em todo caso fazendo ressalvas e determinando prazo de um ano para o restabelecimento da legalidade. No caso, a presente dispensa foi homologada em 18/05/2011 (fl. 67), merecendo, pois, o mesmo tratamento daquela outra objeto de julgamento pelo Acrdo AC2 - TC 02488/11 Processo TC 06678/11. Levando-se ainda em considerao as explicaes do prprio interessado, que em sua defesa de fls. 77/79, esclarece: que desde o incio do exerccio de 2011, so comuns as paralisaes dos servios pelos profissionais de sade, acarretando inmeros problemas para a sociedade, informando ainda que a Secretaria de Estado da Sade vem formalizando processo licitatrio para a contratao de mdicos para suprir as necessidades da Administrao Pblica, objetivando regularizar a situao em anlise. Ante o exposto, VOTO pela: 1) REGULARIDADE com ressalvas da dispensa de licitao 004/2011; e 2) DETERMINAO para que a Secretaria de Estado da Sade observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 10234/11, referentes dispensa de licitao 007/2011 e ao contrato 007/2011, procedidos pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, objetivando a contratao de servios mdicos em pediatria e terapia peditrica intensiva o Complexo de Pediatria Arlinda Marques, na cidade de Joo Pessoa, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: I - JULGAR REGULARES com ressalvas a dispensa de licitao 007/2011 e o contrato 007/2011; e II - DETERMINAR Secretaria de Estado da Sade que observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 28 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas