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UNIVERSIDAD DE HUANUCO ESCUELA DE POST GRADO Formamos Lderes para el Desarrollo Nacional

MAESTRIA EN AUDITORIA Y TRIBUTACIN


FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION

UNIDAD I VISION GENERAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSION


CATEDRA DEL PROFESOR

Jos Darwin Malpartida Mrquez


Hunuco, 08 de Setiembre de 2012

Preparado por: J. Darwin Malpartida Mrquez

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INTRODUCCION AL CURSO
OBJETIVO GENERAL:
Se persigue como objetivo fundamental de la asignatura que, al finalizar el curso los participantes estn en condiciones de identificar, formular, evaluar y gerenciar proyectos de inversin.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Conocer y distinguir los elementos de la planificacin estratgica como impulsor del desarrollo empresarial y social. Conocer los aspectos generales sobre los proyectos de inversin. Comprender la importancia y los componentes del sistema nacional de inversin pblica. Reconocer las herramientas metodolgicas para la identificacin de proyectos sociales y productivos de inversin publica que representen una solucin a las necesidades de la poblacin objetivo. Conocer el esquema y los elementos metodolgicos para la formulacin y diseo de proyectos de inversin. Identificar y usar las tcnicas de evaluacin de proyectos de inversin.

Reconocer y aplicar las tcnicas e instrumentos administrativos y contables para la gestin eficaz de proyectos.

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UNIDAD I VISION GENERAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSION


1. Enfoques de desarrollo. 2. La planificacin estratgica en el planeamiento del desarrollo. 3. Los proyectos de inversin. 4. El SNIP.

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GRFICO N 01 TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI: 2001 2011 (Variaciones porcentuales reales)
9.8 8.9 7.7 6.8 5 4 5.1 6.9 8.8

0.9 0.2
2001 Fuente: MEF
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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

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Desarrollo es igual a Crecimiento Econmico?

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GRFICO N 02 EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN EL PERU: 2001 2010 (% respecto del total de la poblacin)

Fuente: INEI
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GRFICO N 03 EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGN AREA DE RESIDENCIA: 2004 2009 (% respecto del total de la poblacin)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006
NACIONAL
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69.8

70.9

69.3

64.6 59.8

0.5

60.3

48.6

48.7

44.5 39.3 36.2

-1.4

34.8
-2.4

37.1

36.8
31.2 25.7 23.5

21.1

2007
URBANO RURAL

2008
Fuente: INEI

2009

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GRFICO N 04 EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGN DEPARTAMENTOS: 2004 2010 (% respecto del total de la poblacin)
HUANCAVELICA 400 350 300 HUANUCO PASCO SAN MARTIN UCAYALI

56.3

53.1

54 45 32.5

51.9
250

54.1 72.9

54.3
44.5 33.2

29.7 20.3 44.1 31.1 55.4 43.6 58.5

65.7
200 150

71.2

63.4
78.3 75.8 74.6 64.9

64.3

61.5

64.5

100

84.8
50 0 2004
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90.3

88.7

85.7

82.1

77.2

66.1

2005

2006

2007

2008

2009

2010 Fuente: INEI

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GRFICO N 05 EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA: 2001 2010 (% respecto del total de la poblacin)

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EVOLUCIN DEL GRADO DE DESIGUALDAD DEL GASTO 2004 2008 (Coeficiente de Gini)
mbitos Geogrficos Urbana Rural Total

2004
0.373 0.315 0.408

2005
0.374 0.320 0.411

2006
0.376 0.318 0.417

2007
0.362 0.331 0.410

2008
0.337 0.315 0.383

De la revisin cuantitativa podemos afirmar que el grado de desigualdad del gasto ha disminuido de manera poca significativa entre el 2004 y 2008, pasando de 0.408 a 0.383 respectivamente. Sin embargo, a nivel de las zonas rurales no hay cambios sustanciales, lo que indica la existencia de una inequidad total.
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NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS COMPARATIVO 1993 - 2005

Departamento

1993

2005

Huancavelica
Apurmac Amazonas Hunuco Madre de Dios San Martn Loreto Ucayali

94.2%
93.0% 90.4% 85.0% 77.5% 77.3% 75.4% 71.7%

88.3%
84.6% 83.8% 74.0% 66.5% 66.3% 65.4% 60.5%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993/2005 - INEI

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NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS A NIVEL DE PROVINCIA COMPARATIVO 1993 - 2005

Provincia
Maran Huamales Pachitea Puerto Inca Ambo

1993
99.0% 97.6% 97.5% 95.9% 92.0%

2005
96.9% 95.1% 93.6% 91.3% 86.5%

Leoncio Prado
Hunuco

69.8%
74.3%

64.4%
63.0%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993/2005 - INEI

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NBI A NIVEL DE DISTRITO

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Qu significa, realmente, alcanzar el desarrollo del pas?


El desarrollo no slo involucra el progreso material, implica, tambin, que todas las personas tengamos iguales oportunidades para conseguir nuestros objetivos y libertad para ejercer nuestros derechos a lo largo de la vida. Sobre esta idea sustancial est basado el enfoque del Desarrollo Humano. Propuesta cuya razn de ser radica en lograr el bienestar de las personas y su sustento se encuentra en los Informes sobre Desarrollo Humano, que son auspiciados por el PNUD, que se publican cada ao a nivel mundial, desde 1990.

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El IDH en el mundo

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Radiografa de la Regin Hunuco desde la Perspectiva del Desarrollo Humano

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Cul es la tendencia actual del desarrollo?

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Cules son las condiciones del desarrollo?

Equidad

Democracia

Crecimiento

DESARROLLO

Sustentabilidad Ambiental

Riqueza

Pluralismo

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Qu es el desarrollo local?
El desarrollo local y regional es un proceso eminentemente endgeno que procura aprovechar sus potencialidades propias, naturales, humanas, institucionales y organizacionales, para transformar los sistemas productivos locales con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin (Silva, Ivn, 2005: 84, Desarrollo econmico local y competitividad territorial en Amrica Latina, p.81-100, Revista de la Cepal 85, Abril)
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Cules son los pasos del proceso del desarrollo local?


Conocer el territorio Plantear Objetivos y Metas Plan de desarrollo municipal.

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REALIDAD SOCIAL

REALIDAD NACIONAL

OTRAS REALIDADES
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LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
Es la formulacin de objetivos segn la administracin de la organizacin Formular Los programas de operacin para lograr estos objetivos A donde queremos ir, partiendo donde se encuentra pueda fijar las estrategias necesarias para lograr su misin.
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Modelo de planificacin Estratgica


DNDE EST CMO LOGRAR ESE CAMBIO HACIA DNDE SE QUIERE IR

3. Identificacin del negocio 4. Anlisis de la industria 5. Identificacin de factores bsicos de competencia. 6. Identificacin de fuerzas y debilidades.

7. Definicin de la direccin estratgica. 8. Definicin de planes de accin.

1.

2.

Definicin de la misin. Definicin de los valores.

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Cules son los instrumentos de gestin pblica?

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Largo Plazo

Los Planes de Desarrollo Concertado (PDC)

Mediano Plazo

Plan de Desarrollo Institucional (PDI - PEI)

Corto Plazo

Plan Operativo Institucional (POI) Presupuesto Institucional (PIA) - Participativo Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) Presupuesto Analtico de Personal (PAP) Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)

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Qu es el Plan de Desarrollo Concertado?

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Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una gua para la accin en el largo plazo. Esta orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio

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Qu contiene el Plan de Desarrollo Concertado?

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3.1 El Diagnostico

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Potencialidades Tangibles

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Potencialidades Intangibles

Ejemplos

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3.2 Visin de Desarrollo

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Cul es la visin que propuso Moiss a los israelitas?


Buscar la TIERRA PROMETIDA (Lugar donde habra abundancia de frutos, agua y espacios seguros para habitar)

Moiss gui durante 40 aos a su pueblo, en una larga caminata por el desierto. Qu fue lo que mantuvo firmes y concentrados a los israelitas?

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3.3 Ejes y objetivos estratgicos


Qu son los ejes estratgicos? Son las reas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias que encontramos en la visin y en las que debemos trabajar sistemticamente para alcanzar el desarrollo local. En esas reas se concentrarn los esfuerzos institucionales e individuales y se organizarn las acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los objetivos estratgicos identificados para cada eje.
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3.4 Qu son los objetivos estratgicos?

Son las prioridades que orientan las acciones identificadas para cada eje estratgico. Un eje es como una autopista de varios carriles, los objetivos estratgicos (OE) indican qu carril utilizar y en qu momento hacerlo. Por lo tanto, los OE establecen las prioridades y las pautas para realizar la secuencia de acciones estratgicas en el tiempo.
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3.4 Qu son los proyectos estratgicos?

Para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar proyectos de desarrollo que darn concrecin efectiva al plan de desarrollo concertado.

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- Excluidos en la formulacin del PDC

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Qu es un Proyecto?
En forma general un proyecto es una idea o anhelo que deseamos hacer realidad en futuro prximo. En forma especifica y a nivel de negocios, un proyecto es un plan para materializar o concretar una alternativa empresarial.
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Qu es un Proyecto de Inversin Pblica? PIP


Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios. Sus beneficios se generan durante la vida til del Proyecto independientemente de otros proyectos.
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Cules son las caractersticas de un proyecto?

- Tiempo
- Costos - Actividades - Beneficios
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

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Cul es la importancia de un proyecto?


Para implementar (crear) un nuevo negocio. Sobre una empresa en marcha: Ampliacin de la cobertura de servicios, Inversin en nuevos activos fijos Ampliacin o reemplazo de activos existentes.
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Cul es la finalidad de un proyecto?


PRIVADO
RENTABILIDAD

Las Empresas

SOCIAL

BIENESTAR El Estado

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Cmo se clasifican los proyectos?


Segn la categora del proyecto:
- Productivos - Infraestructura - Sociales

Segn el mbito geogrfico del proyecto:


- Nacional - Regional - Local

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Segn su utilizacin:
De bienes
Orientados a la produccin de productos para el consumo

De servicios

De investigacin

Orientados a la prestacin El producto no es un de un servicio pblico o bien, ni un servicio privado. Servicios sino conocimiento. educativos.

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Ciclo del proyecto

EVALUACION EX ANTE

IDENTIFICACION

EVALUACION EX POST

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

ESTUDIOS DEFINITIVOS

PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN DE EJECUCIN

EJECUCIN
OPERACI N Y GESTION Preparado por: J. Darwin Malpartida Mrquez

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Ciclo del proyecto


Identificacin Se conoce como previabilidad o preseleccin de ideas bsicas. Se trata de decidir si conviene realizar el estudio detallado del proyecto.
Inters desde el punto de vista tcnico econmico como para justificar un estudio de mayor alcance. Se ajusta a los objetivos de la estrategia de la empresa y/o planes de desarrollo del pas.

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Ciclo del proyecto


Formulacin Se estudia el proyecto desde diferentes puntos de vista (tcnico, econmico, financiero y administrativo) a fin de buscar la mejor solucin. Se debe efectuar estudios parciales de viabilidad para definir claramente los objetivos del proyecto y abordar en forma explicita la cuestin de si pueden ser preferibles otros medios para alcanzar los mismos objetivos, lo cual permitir al proyectista eliminar aquellos que no ofrezcan buenas perspectivas.

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Ciclo del proyecto


Evaluacin ex ante Una vez efectuado el estudio de un proyecto y antes de su ejecucin, es conveniente decidir: se ejecutara o no? Se examina cada aspecto del estudio y se definen las caractersticas econmicas, financieras, sociales y ambintales. Si existe un plan debe verificarse el orden de prioridades.
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Ciclo del proyecto Ejecucin Es la fase que conlleva a varias acciones conforme a las referencias tcnicas, calendarios y/o plazos consignados en los contratos. Construccin de la planta, edificios, instalaciones, etc. Debe tener su propia planificacin, calendarizacin, control y administracin.
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Ciclo del proyecto Evaluacin ex - post Es la fase en la cual el analista de proyectos tiene la oportunidad de examinar los elementos de juicio, xitos fracasos registrados durante la vida til del proyecto, con objeto de planificar de mejor forma el futuro.

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Qu es el perfil?
Llamado tambin estudio preliminar. Contiene informacin descriptiva con estimados previos realizados por terceros. Con este estudio se busca la compatibilidad del proyecto con los objetivos bsicos del promotor. La informacin que se utiliza proviene de fuentes segundarias, las que han sido elaboradas por otras personas o entidades. Es un estudio poco exhaustivo.

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Qu es el estudio de Pre Factibilidad?


Es un estudio a base de una investigacin planeada por el proyectista, se busca el anlisis comparativo entre las diferentes alternativas viables existentes para concretar los objetivos del proyecto, a fin de obtener una alternativa factible.

En este estudio a parte de la informacin segundaria se usa algo de informacin primaria, la cual es elaborada especficamente para el proyecto.
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Cules son los niveles mnimos de estudios en la pre - inversin?


ESTUDIO DE PREINVERSIN
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

Monto de inversin (A precios de mercado)


6000,000

Mayor a 6000,000 Hasta 10000,000


Mayor a 10000,000

Articulo 20, Directiva 004-2007-EF.

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Base Legal SNIP


D.S N 102-2007-EF: Reglamento del SNIP (19.JUL2007)

D.S N 185-2007-EF: Modifican el Reglamento del SNIP (24.NOV.2007) R.D N 009-2007-EF: Aprueban Directiva 004-2007-EF General del SNIP (02.AGO.2007). R.D N 010-2007-EF: Modifican Directiva 004-2007-EF General del SNIP (14.AGO.2007) R.D N 014-2007-EF: Modifican la Directiva 004-2007.EF General del SNIP (14.DIC.2007)

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Bibliografa
1. Gua de Plan de Desarrollo Concertado. PRODES, MEF, Lima, Marzo 2005. 2. COLLAZOS, Jess. Manual de proyectos de inversin para el nuevo milenio, Lima, Editorial San Marcos, 2001 3. Gua metodolgica y matrices para la elaboracin de los planes estratgicos concertados de desarrollo. Huanuco, Mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza, 2001.

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Qu es el SNIP?

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Qu es un sistema?
Trmino sistema se refiere al conjunto de elementos relacionados y ligados entre s que forman determinada totalidad, unidad. Aristteles afirmaba: de que el todo es igual a la suma de sus partes.

ENTRADA DE DATOS

PROCESO DE LOS DATOS Y ALMACENAMIENTO

SALIDA DE DATOS REPORTES E INFORMES

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Cules son los principales sistemas en el Per?


Sistema de Tesorera

Sistema de Abastecimientos
Sistema de Personal

Sistemas Administrativos

Sistema de Contabilidad Sistema de Presupuesto Sistema de Control Sistema de Inversin Pblica

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Qu es el SNIP?
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica Medio para lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto

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Antecedentes
El SNIP se crea a travs de la Ley 27293, que entr en vigencia el 29 de junio del ao 2000. Se modifico con las Leyes 28522 y 28802 publicadas el 25.MAY.2005 y 21.JUL.2006 respectivamente. Es un instrumento de Estado para la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la Inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios , normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos de Inversin Pblica La DGPM, es el ente rector del SNIP
DGPM = Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

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Antecedentes
2000 Ley del SNIP (exclua a Gobiernos Locales)

2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 222 municipalidades aplican de forma efectiva las disposiciones del SNIP.
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Por qu se implement el SNIP?


Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos

SNIP

Proyectos Malos

Proyectos Buenos

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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas


Mirador de Tambopata En 1997, el Municipio de Tambopata inici la construccin de un mirador de ms de 40m de altura. Ubicacin: interseccin de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera. La ubicacin de la construccin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Tumbes


Monumento al rbitro y Boulevard de la Madre

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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Tumbes


Monumento al lagarto y Malecn de dos pisos

La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Huancavelica


Auditorio Subterrneo

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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Huancavelica


Centro Cvico

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

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El pasado de la Inversin Pblica Antecedentes


Antes, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad ....

Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin de obra
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

Ello explica las malas experiencias

INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

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El pasado de la Inversin Pblica: Antecedentes


PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS

INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA algunos ejemplos


HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la ltima dcada, el 75% requiere rehabilitacin TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces ms que el precio de mercado

DUPLICIDAD DE INVERSIONES

La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficacia de la accin pblica y la falta de transparencia

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QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP?


Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Dicha sujecin alcanza Regionales y Locales. a los Gobiernos

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.


Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.

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CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SNIP? Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
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Qu es un Proyecto Viable?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:
costos

beneficios

Socialmente rentable Sostenible


y
Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc. Enmarcados en los Esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

Compatible
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con las polticas sectoriales nacionales.

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Algunos resultados
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formul

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Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

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Inversin declarada viable en el marco del SNIP


Monto de proyectos declarados viables en el marco del SNIP (Millones de soles)

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Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

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Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos de Inversin Pblica 8335 PIPs declarados viables en el 2005 segn delegacin

OPI GN; 464; 6% PLIEGOS; 1383; 17%

DGPM; 45; 1%

OPI GL; 4358; 51%

OPI GR; 2085; 25%


Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

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Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad al 31% del monto total de inversin de PIPs formulados y declarados viables Monto de inversin pblica en el 2005 segn delegacin (Millones de nuevos soles)

OPI GN 14% (S/. 860 MM)

PLIEGOS 9% (S/. 550 MM)

DGPM 31% (S/. 2,015 MM)

OPI GL 22% (S/. 1,402 MM)

OPI GR 24% (S/. 1,503)


Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

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