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ENSINO SUPERIOR: DEMOCRATIZAO E QUALIDADE Renilda Correia de Oliveira1

O presente artigo, construdo a partir de estudos j realizados sobre a temtica, trata da relao do estado com a educao, buscando caracterizar o estado brasileiro e suas peculiaridades, e traz tambm uma discusso acerca da democratizao do acesso e da democratizao do ensino, uma vez que se complementam para a efetivao de uma educao de qualidade. Qualidade esta, que possui como uma das formas de avaliao, ndices externos, impostos pelo processo de globalizao. O discurso neoliberal aponta que a educao tem o papel estratgico de preparar mo-de-obra para o mercado de trabalho, no entanto, o que nos revelam as pesquisa que a insero profissional est cada vez mais limitada e que o grau de escolaridade necessrio, mas no suficiente para garanti-la, o que nos leva a refletir sobre que profissionais esto sendo formados e qual a qualidade da educao que esto recebendo. Proclamam que no se pode alcanar o desenvolvimento sem atribuir um bom nvel educao, mas elevar o contingente de alunos no ensino superior, ou em qualquer outro nvel de ensino, no significa necessariamente atingilo. Palavras-chave: democratizao do acesso, democratizao do ensino, qualidade da educao, ensino superior 1. Democratizao e qualidade A democracia proporciona um processo de participao onde todos so considerados iguais, e em relao educao, no Brasil, esta igualdade preconizada no art. 205 da Constituio Federal onde diz que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. J o art.26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, estabelece: Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. Assim, a oferta de escolarizao diz respeito ao cumprimento destes artigos, e o primeiro passo para a participao dos indivduos na construo democrtica uma vez que significaria, quando entendida
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Mestre em Educao Brasileira pela Universidade Federal de Alagoas.

horizontalmente, o processo pelo qual se proporciona aos indivduos capacidades favorveis para reivindicar e mesmo para exercer tanto as liberdades quanto os direitos, capacidades nas quais avulta o domnio da linguagem escrita e do clculo elementar pela possibilidade do acesso que abrem ao estoque de conhecimento existente. (Ghanem, 2004: 41). No entanto, as inmeras reformas educacionais ocorridas no Brasil, desde sua independncia, ainda no o levaram ao pleno atendimento do que preconiza a Constituio e a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A democratizao do acesso vem ocorrendo, mas sem que seja acompanhada pela democratizao do ensino. Esta falta de sintonia acarreta, para muitos, uma formao aligeirada e consequentemente deficiente, do ensino fundamental ao ensino superior, ou seja, uma educao de qualidade questionvel e que necessita ser debatida. O documento final da Conferncia Nacional de Educao (CONAE) ocorrida em 2010, trs que:
[...] debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como concentrao de renda, desigualdade social, garantia do direito educao, dentre outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e instituies de educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho educativo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica curricular, formao e profissionalizao. (CONAE, 2010: 47).

Este documento no possui fora de lei, mas sugere meios pelos quais o Ministrio de Educao e Cultura (MEC) pode direcionar suas aes e alcanar uma educao de qualidade. A escola de qualidade defendida pelos neoliberais, aquela que representa um ensino e uma gesto eficiente para competir no mercado, referendando como principal incumbncia preparar os educandos para, mais tarde, inserirem-se no mercado de trabalho. (Giron, 2008: 21). Mas, que cidado o estado brasileiro de fato quer formar? A forma pela qual o sistema educacional est sendo avaliado revela o verdadeiro trabalho realizado nas escolas brasileiras? O que se pode conjecturar a esse respeito, advm das avaliaes que esto sendo estabelecidas a partir de direcionamentos determinados por organismos internacionais, que a priori, ensejam sempre a busca por uma educao de qualidade. Ora, se o estado o responsvel primeiro pela educao do seu povo, iniciaremos nosso estudo por ele. 2. Estado e educao O estado foi conceituado de vrias formas desde sua concepo por Plato. Nas teorias pluraristasliberais o estado concebido como um sistema poltico, sendo independente do sistema de produo e da

estrutura de classes, e nele os sistemas educacionais exercem a socializao cognitiva e moral, o treinamento de habilidades e a certificao, estas consideradas funes de elevada importncia, pois prepara os indivduos para seus papis na diviso do trabalho, facilitando assim uma hbil distribuio do talento atravs da competio seletiva. Torres (2001: 45) sintetiza o estado como um pacto de dominao e um conjunto de aparatos institucionais auto-reguladores, organizaes burocrticas e cdigos formais e informais que procuram representar as esferas pblica e privada da sociedade. O estado brasileiro passou por vrias mudanas at que se estabelecesse o que se tem hoje. Foi caracterizado at recentemente por sua forte presena e seu autoritarismo, se contrapondo a uma sociedade civil sem fora e em formao. Aps, o que a academia chamou de modernizao conservadora2, temos um estado democrtico, coexistindo nele caractersticas da democracia liberal, da democracia comunitarista e da democracia sem consenso3. Alm, de especificidades prprias. Para Torres (2001: 23) a noo de democracia acarreta o conceito de uma cidadania democrtica em que os agentes so responsveis, esto aptos a participar, escolhem seus representantes e supervisionam sua atuao. Ainda segundo o autor, numa perspectiva liberal, esta prtica no apenas poltica, ela tambm pedaggica, uma vez que a construo do cidado democrtico sugere a construo de um sujeito pedaggico. Esta construo, porm, se constitui num dilema para a democracia, pois os indivduos no nascem prontos para participar da poltica, sendo a educao o meio pelo qual se desenvolver esta participao. A educao escolar um direito fundamental num pas democrtico ainda que possa aproximar, afastar ou manter-se eqidistante da democracia, ou ainda, ser indiferente a ela. Segundo Ghanem (2004), podese entender que uma educao escolar adequada democracia deveria contribuir para o respeito aos direitos fundamentais, para a representatividade social dos atores polticos e para a formao da cidadania e, ainda uma estreita conexo entre estas trs dimenses que constituem a definio de democracia. A partir dos aspectos citados anteriormente a respeito da democracia pode-se visualizar como a educao escolar foi posicionada no Brasil. A oferta dos servios escolares a forma pela qual, o estado, busca respeitar os direitos fundamentais garantidos pela Constituio Federal. A representatividade social dos atores polticos acontece na medida em que, os contedos possibilitam uma adequada compreenso das relaes sociais, seus aliados e antagonistas, e o emprego dos saberes com os quais as demandas sociais se convertem em ao e se divulguem bem politicamente, aumentando sua eficcia. Quanto cidadania expressa pelo grau de incluso dos indivduos e das categorias sociais em um mesmo
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O conceito de modernizao conservadora foi elaborado pelo socilogo norte-americano Barrington Moore Jr. Na democracia liberal o Estado deve assegurar a livre escolha e a igualdade de oportunidades; na democracia comunitarista o

Estado o palco em que se d a luta pelo reconhecimento do direito diferena e de suas aes; na democracia sem consenso se pressupe uma poltica de seduo, onde no sejam necessrios violncia e constrangimento do poder central.

conjunto poltico. (Ghanem, 2004: 40). Pode-se concluir ento, que a educao escolar sujeita a poltica educacional defendida por um determinado estado, reflete como ele entende o mundo e as relaes que se colocam na sociedade. A viso contempornea do estado brasileiro em relao educao a de uma democracia neoliberal, lhe atribuindo um papel estratgico, que, para Giron (2008), se verifica atravs da preparao do indivduo para sua adaptao ao mercado de trabalho, justificada pela necessidade do mundo empresarial em obter fora de trabalho qualificada para competir no mercado nacional e internacional dominante e dos princpios doutrinrios, da escola como um meio de transmisso da ideologia e de seus princpios doutrinrios e no incentivo do funcionamento da escola de forma semelhante ao mercado. Em relao a este ltimo aspecto, afirma que trata-se da crescente subordinao da educao em mercadoria, quando pais e alunos passam a ser vistos como consumidores, e o contedo poltico substitudo pelos direitos do consumidor. (ibidem, 2008: 20).4 claro que pensar a educao como mercadoria foge completamente do contexto na qual foi institucionalizada. No entanto, existe uma clara dicotomia entre o que a educao deveria oferecer e o que de fato oferece, pois, segundo Morandi (2002: 17), a educao designa o processo que vincula um sujeito ao seu meio ambiente prximo, a um sistema de sociedade, de cultura e de valores (no qual tomam lugar as instituies educativas) e lhe permite integrar-se. Ainda segundo o autor, a educao [...] se renova sem cessar, no duplo sentido de novidade e de devir, por meio dos nascimentos, mas igualmente pela evoluo das sociedades. (ibidem: 19). Sejamos positivos e esperemos que esta constante renovao nos leve a mobilizaes e aes necessrias, para uma mudana significativa em nossa sociedade e que os profissionais da educao sejam participantes ativos nessa empreitada. 3. Democratizao do acesso e democratizao do ensino No Brasil historicamente relaciona-se a educao com a ideia de democracia, tratando-a na perspectiva de sua universalizao. Esta universalizao, porm, se deu por uma educao primria dirigida s massas

Segundo Marx (1996), a mercadoria um objeto externo que satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie e a utilidade desta

coisa ou mercadoria faz dela um valor de uso. O valor da mercadoria est relacionado com o tempo de trabalho para produzi-la, este tempo o de trabalho socialmente necessrio e para a produo da mercadoria necessrio que se produza no apenas o valor de uso, mas tambm o valor de uso para os outros, ou seja, valor de uso social. Se sua produo satisfaz apenas as necessidades de quem a produz, cria-se o valor de uso, mas no de mercadoria.

e uma educao secundria destinada a formar elites dirigentes, contrariando o princpio da igualdade de oportunidades que fundamenta a democracia. No iderio dos intelectuais mobilizados, nos anos 1920, em torno da problemtica educacional, a educao era posta como soluo para que a populao brasileira fosse regenerada, e para isso, fazia-se necessrio o acesso da populao ao sistema educacional. A democratizao do acesso, como cone da universalizao, entretanto, depende de escolhas polticas quanto partilha dos recursos destinados a educao, e neste ponto no houve mudanas significativas, ao ponto de fazer com que os recursos destinados educao, de fato fossem alocados e utilizados de forma eficiente, nem naquela dcada e nem atualmente. Para Ghanem (2004: 47) desde os anos 1940, a histria dos servios pblicos de educao escolar elementar tem sido a histria da ampliao de sua cobertura e da busca da superao da dualidade formal do sistema escolar. Essa dualidade se referia a oferta da educao primria para as massas e a secundria para as elites dirigentes, preparatria para os cursos superiores. No final dos anos 1960, o direto educao havia se tornado um dos direitos constitucionais do cidado brasileiro e para muitos, o acesso escola secundria foi possvel a partir da Lei 5.692/71, que unificou os antigos primrio e secundrio em uma escola fundamental de oito anos. Ghanem (2004: 48) diz que: o mais comum que se confundam a possibilidades de expanso das oportunidades educacionais com a proliferao de prticas democrticas de educao, ambas as idias mescladas na noo de democratizao do ensino. J, a democratizao do acesso seguiu progressivamente, lenta e sujeita s oscilaes da economia, dentre elas a crise econmica mundial durante a dcada de 1980. Quanto ao sistema de ensino superior, este foi predominantemente pblico at a dcada de 1970 e aps esse perodo seu perfil passou a ser modificado, j que o nmero de matrculas no setor privado comeou a crescer consideravelmente. Este crescimento introduziu uma distino e hierarquizao entre os estabelecimentos. s antigas universidades privadas de natureza confessional ou no lucrativa, somaramse, em maior nmero, as instituies criadas pela iniciativa empresarial e passam a predominar pequenas instituies isoladas dedicadas exclusivamente ao ensino para atendimento da demanda, e cujos padres de qualidade eram bastante heterogneos. Nos anos 1980 e 1990 a democratizao do acesso ao ensino superior foi vista com muito entusiasmo pelo governo. Este crescimento era esperado, porque o Brasil, com menos de 8% dos jovens entre 20 e 24 anos matriculados em instituies de ensino superior, est muito atrasado em relao aos pases de nvel de desenvolvimento semelhante. A principal causa desta expanso o grande aumento do nmero de jovens que concluem a educao secundria, conseqncia de uma poltica bem sucedida de melhoria do acesso e do fluxo da populao escola. Quem tem absorvido a maior parte desta expanso, no entanto,

o setor privado, que, entre 1994 e 1999, aumentou as matrculas em 59%, contra 22% do sistema federal e 31%; dos sistemas estaduais. Em 1994, o sistema privado atendia a 58% dos estudantes; em 1999, atendia a 65%. No entanto, o aumento da oferta de vagas pela iniciativa privada no foi acompanhado por proporcional aumento da demanda. A relao candidato/vaga, no setor particular, cai de 2,9 em 1995 para 1,6 em 2002. O percentual de vagas no preenchidas, nestas instituies, que era de 20% no ano de 1990, salta para 37%, em 2002. Simultaneamente verifica-se o crescimento da inadimplncia e da evaso. A estrutura altamente desigual da sociedade brasileira resultante da intensa concentrao de riqueza e renda constitui um limite natural expanso do setor do ensino superior por meio da iniciativa privada. Ainda assim, o ltimo censo do ensino superior, em 2008, revelou que, de um total de 2252 Instituies de Educao Superior em todo o pas, 2016 so privadas e apenas 236 pblicas, ou seja, 89,5% privadas e 10,5% pblicas. No intuito de rever a situao anteriormente descrita, de 2004 at 2006 foram apresentadas quatro verses do anteprojeto de lei, referente reforma da educao superior. As idias-fora destes anteprojetos foram: a educao superior como bem pblico, a necessidade de a educao superior atender a demandas sociais e a expanso da educao superior. Neste perodo destacaram-se ainda o projeto de Lei da reserva de vagas na educao superior, o Programa Universidade para Todos (ProUni) e o decreto n 5.773/2006, tambm chamado de decreto ponte. O Projeto de Lei 3627/2004 conhecido como projeto de Lei da reserva de vagas prev a reserva de no mnimo 50% das vagas existentes nas universidades federais, para os estudantes que tenham cursado todo o ensino mdio em escolas pblicas. O ProUni foi criado em 2004, pela Lei n 11.096/2005, com finalidade de conceder bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de cursos de graduao e de cursos seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior, sendo estas isentas do pagamento de tributos, a partir da adeso ao programa. J o decreto ponte, regulamenta a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), fazendo a conexo entre os processos de avaliao e regulao dos cursos e instituies de ensino superior e buscando a melhoria da qualidade da educao. A mais recente reforma da educao superior foi legitimada, aps muitas emendas, atravs da aprovao do projeto de Lei 7200/2006. No art.3, a educao superior definida como bem pblico e esta cumpre sua funo social por meio das atividades de ensino, pesquisa e extenso. Ainda neste artigo, seu pargrafo nico diz que iniciativa privada ter a liberdade de ensino exercida em razo e nos limites da funo social da educao superior, sempre seguindo as normas gerais da educao nacional e a avaliao de qualidade observada pelo poder pblico.

A primeira medida para garantir o atendimento da funo social anteriormente citada a democratizao do acesso e das condies de trabalho acadmico. A democratizao ao acesso, bem como as possveis polticas especficas de qualificao promovidas pelo poder pblico, para atividades de pesquisa e extenso de instituies de ensino superior comunitria5 foi interpretada como forma do governo mais uma vez estimular a iniciativa privada. Em resposta, para o setor pblico lana o Reuni (Reestruturao e Expanso das Universidades Federais). Institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007 uma das aes que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Sua implantao ocorrer em dois ciclos. O primeiro ciclo ocorreu entre 2003 e 2006, o segundo ciclo iniciado em 2007, deve ser concludo em 2012. Para que os objetivos do programa sejam alcanados, seis dimenses foram estabelecidas. So elas: Ampliao da Oferta de Educao Superior Pblica; Reestruturao Acadmico-Curricular; Renovao Pedaggica da Educao Superior; Mobilidade Intra e Inter-Institucional; Compromisso Social da Instituio; Suporte da ps-graduao ao desenvolvimento e aperfeioamento qualitativo dos cursos de graduao. Preconizando a expanso, o Reuni, encontra-se em pleno processo de execuo e em seu primeiro ano conseguiu cumprir as metas propostas, segundo o relatrio (de primeiro ano) executado pelo Ministrio da Educao (MEC) e pela Secretaria de Educao Superior (SESU). Em relao ao ensino superior, o PDE trs ainda como medidas: Uso de ttulos do Fies para regularizar dvidas previdencirias; Ampliao do prazo de pagamento do Fies (dobro do tempo que o aluno permanecer na instituio); Alterao da lei do estgio; Bolsa de R$3.300 para ps-doutorado; Meta de 150 escolas federais de educao profissional e tecnolgica em quatro anos; Criao de Institutos Federais de Tecnologia; Mais autonomia para o gestor da escola pblica. Tais medidas, estabelecidas por projetos de lei ou decretos, visam democratizar o acesso, democratizar o ensino e consequentemente elevar a qualidade da educao. 4. Qualidade da educao A melhoria da educao foi objeto do relatrio de monitoramento global de 2005, da United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), intitulado, o imperativo da qualidade, que aborda diversos temas referentes qualidade da educao, a partir de pesquisas desenvolvidas em vrias partes do mundo.
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Art.8 3 II - comunitrias, as instituies cujas mantenedoras sejam constitudas sob a forma de fundaes ou associaes

institudas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com ou sem orientao confessional ou filantrpica, e que inclua majoritria participao da comunidade e do Poder Pblico local ou regional em suas instncias deliberativas;

As diversas abordagens qualidade tm suas razes em diferentes tradies de pensamento educacional. Abordagens humanistas, teoria behaviorista, crticas sociolgicas da educao e desafios ao legado do colonialismo enriqueceram o debate sobre qualidade, e produziram vises distintas dos objetivos educacionais que devem ser alcanados. (UNESCO, 2005: 19)

Segundo Fonseca (2009), a qualidade da educao pode ser traduzida em diversos sentidos. Um deles a funo social, pela qual a educao de qualidade obtida na medida em que consiga preparar o indivduo para o exerccio da tica profissional e da cidadania, resumindo esta preparao a padres aceitveis de aprendizagem, os quais o possibilite a insero na dinmica do mercado. Outro sentido apresentado atravs da ampliao do acesso, este sendo de responsabilidade do Estado, que deve garantir a oferta, o acesso e a permanncia de todos no sistema de ensino. Por fim, a qualidade tambm examinada pelas polticas governamentais dirigidas para o sistema e a partir da dinmica interna das instituies escolares e universitrias. Nas polticas governamentais dirigidas para o sistema tem-se: a avaliao externa, o financiamento pblico, a inovao tecnolgica, a formao de quadros administrativos e docentes. Para a dinmica interna das instituies escolares e universitrias so enfocadas a gesto institucional, a autoavaliao e o currculo. Esta diversidade de abordagens para que se configure uma educao de qualidade vem sendo discutida, desde a criao do Programa Educao Para Todos. Este programa nasceu em 1990, na sequncia de uma Conferncia Mundial realizada na Tailndia, tendo como objetivos proporcionar educao bsica a todas as crianas e reduzir drasticamente o analfabetismo entre os adultos at ao final da dcada. O Frum Mundial da Educao que decorreu em Dacar, no Senegal, em 2000, reafirmou o empenhamento na Educao Para Todos e determinou que at 2015 todas as crianas devessem ter acesso a educao bsica gratuita e de boa qualidade. Os seis objetivos do programa Educao Para Todos so: Desenvolver e melhorar a proteo e a educao da primeira infncia, nomeadamente das crianas mais vulnerveis e desfavorecidas; Proceder de forma a que, at 2015, todas as crianas tenham acesso a um ensino primrio obrigatrio gratuito e de boa qualidade; Responder s necessidades educativas de todos os jovens e adultos, tendo por objetivo a aquisio de competncias necessrias; Melhorar em 50% os nveis de alfabetizao dos adultos, at 2015; Eliminar a disparidade do gnero no acesso educao primria e secundria at 2005 e instaurar a igualdade nesse domnio em 2015; Melhorar a qualidade da educao. sabido que a poltica educacional de qualquer governo interage com os projetos educacionais de desenvolvimento, que esto sujeitos s mudanas da economia mundial. Desta forma, desde a implantao do Programa Educao Para Todos, os pases que pretendem alcanar as metas estabelecidas so

financiados por rgos internacionais, necessitando se adequar para que possam cumprir seus objetivos. Assim, faremos uma breve sntese das polticas educacionais adotadas nos governos de FHC e Lula, perodo em que essa interao se fortaleceu. Na dcada de 1990, o governo de Fernando Henrique Cardoso desarticulou o tradicional modelo de desenvolvimento chefiado pelo Estado, por um novo, baseado nas relaes de fora do mercado e na regulao governamental. As reformas empreendidas em seu governo so caracterizadas por prticas descentralizadoras, de controle e de privatizao, buscando desta forma atender ao novo modelo de desenvolvimento. Segundo Ferreira (2009: 256), a gesto dos sistemas educacionais e das instituies de ensino foi reconhecida como central para a melhoria da qualidade do ensino, entendida a nos limites dos princpios da eficincia e eficcia econmica. Esta poltica de descentralizao gerou a necessidade de que os resultados fossem vistos de uma forma precisa, sendo estabelecido ento um sistema de avaliao em larga escala. Tanto a educao bsica quanto o ensino superior passaram a conviver sistematicamente com avaliao vinda de fora que, com seus mecanismos de classificao, instituiu a cultura da concorrncia nas escolas pblicas e privadas do Pas. (Ferreira, 2009: 257). Segundo Fonseca (2009: 165), de fato, as experincias avaliativas efetuadas no mbito dos acordos internacionais deram suporte aos projetos nacionais de avaliao que se consolidaram na dcada de 1990 e que constituram a principal referncia para a qualidade educacional. Logo em seguida, em seu primeiro mandato (2003-2006), o governo Lula, bastante criticado, pois as aes polticas para a rea da educao no refletem o programa apresentado durante a campanha eleitoral. Adotou a justia social com marco doutrinrio e no que se refere ao projeto educacional, reiterou a objetivo da gesto anterior, de universalizar a educao bsica e de ampliar a oferta do nvel mdio. (Fonseca, 2009: 171). Em 2007, j no segundo mandato (2007-2010), aps muitas crticas as polticas educacionais at ento estabelecidas, o governo lana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)6, cuja elaborao parte de uma perspectiva sistemtica da educao, visualizando o relacionamento da educao bsica com o ensino superior e vislumbrando a melhoria da qualidade da educao. Varias so as crticas a este programa, uma
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O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi aprovado pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva e pelo

Ministro da Educao Fernando Haddad em 24 de abril de 2007, com o objetivo de melhorar a Educao no Pas, em todas as suas etapas, em um prazo de quinze anos. A prioridade a Educao Bsica, que vai do Ensino Infantil ao Mdio. O PDE prev vrias aes que visam identificar e solucionar os problemas que afetam diretamente a Educao brasileira, mas vai alm por incluir aes de combate a problemas sociais que inibem o ensino e o aprendizado com qualidade, como Luz para todos, Sade nas escolas e Olhar Brasil, entre outros. As aes devero ser desenvolvidas conjuntamente pela Unio, estados e municpios.

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vez que no interage com o Plano Nacional de Educao de 2001, j bastante debatido em fruns nacionais. Podem ser ressaltadas como medidas positivas do plano, no entanto, segundo Fonseca (2009) a assistncia prestada aos municpios com baixos ndices de qualidade educacional e propostas para a melhoria da profissionalizao docente. No final do segundo mandato, o presidente Lula recebe o documento final da Conferncia Nacional de Educao (CONAE)7 e nele a democratizao ao acesso, a democratizao ao ensino e a qualidade da educao, entre outros, so pontos enfatizados. O documento final trs que: A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e abrangente, de mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos. Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extras e intraescolares e, nessa tica, devem ser considerados os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educativos. (2010: 48) A qualidade da educao pode ser vista a partir de diversas maneiras, mas existiria uma qualidade de fato da educao escolar? A quem, realmente, interessa um ensino de qualidade? A Adoo da Prova Brasil e Saeb, da Provinha Brasil, do ENEM, do ENCEJA e do ENADE8 poder constituir uma avaliao que de fato represente a aprendizagem dos alunos? A formao de professores contar com recursos suficientes para que se constitua em ao contnua, eficiente e duradoura? Qual ser a participao dos setores pblicos e privados na oferta da educao? Teremos uma formao cada vez mais aligeirada? E a qualidade desta educao, como pode ser assegurada? 5. Consideraes finais

O Ministrio da Educao publicou o documento final da Conferncia Nacional de Educao CONAE 2010, realizada, em

Braslia, no perodo de 28 de maro a 1 de abril. A Conferncia discutiu propostas para um novo Plano Nacional de Educao (PNE) que vai vigorar entre 2011 e 2020. ele que traa as metas e as prioridades para a educao brasileira neste perodo, j que o atual plano termina neste ano. As definies tomadas na Conferncia no tm valor de lei ou passam a valer imediatamente. Elas so sugestes feitas ao Ministrio da Educao (MEC).
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A Prova Brasil e o Saeb so dois exames complementares que compem o Sistema de Avaliao da Educao Bsica; A Provinha

Brasil uma avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no segundo ano de escolarizao; Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM); Exame Nacional para Certificao de Competncia de Jovens e Adultos (ENCEJA); O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), que integra o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).

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Podemos ver que as polticas educacionais nestas duas ltimas dcadas reproduzem a cultura iniciada nos anos 1930, marcada pela universalizao do ensino e de igualdade de ensino para todos, com o diferencial de ser orientado por programas e projetos direcionados pela lgica do campo econmico. No ensino superior, apesar das universidades serem as instituies de maior representatividade, em linhas gerais, nos ltimos anos, o que se viu, foi proliferao das instituies de ensino superior privadas, regida basicamente pela demanda do mercado. O financiamento para estas universidades foi diminudo e se coloca a venda seus servios, fazendo-as exercer como nova funo acadmica: a assistncia tcnica vinculada a setores produtivos que possam lhes trazer recursos privados. No entanto, para o total da populao, o pas est longe de atingir a meta estabelecida pela LDB porque o aumento da participao no ensino superior esbarra no limite de renda da populao brasileira, onde 86% da populao brasileira recebe menos de trs salrios mnimos familiar per capita. Esses indicadores sugerem uma importante restrio expanso do setor via iniciativa privada. Os dados da PNAD/IBGE e do Exame Nacional de Cursos demonstram que no ensino superior a porcentagem de estudantes de camadas mais pobres maior no ensino superior pblico do que no ensino superior privado. Dificilmente ser possvel, democratizar a oferta, aumentando a participao dos jovens includos nas faixas de renda mais baixas na ausncia da expanso do ensino pblico e gratuito e de uma vigorosa retomada do crescimento econmico, do emprego e da renda. Concordamos com Ribeiro & Silva quando dizem que o direito educao o princpio de democratizao da sociedade, sem o qual a expectativa de que a educao por si s resolva a misria e a iniquidade econmica, cai num ufanismo vazio.
A ao de democratizar diz respeito garantia de participao e controle equnimes pelos indivduos e segmentos sociais na tomada de decises sobre as polticas e prticas implantadas e desenvolvidas pelo Poder Pblico, assegurando direitos sociais como educao, sade, segurana, moradia, saneamento, entra outros populao em seu conjunto. Democratizar implica instituir o dilogo para construir coletivamente um projeto sociocultural, econmico e poltico de nao que tenha como meta central a dignificao da vida e do ser humano. (Ribeiro & Silva, 2009: 133)

Assim, educao vista pelo estado como soluo para que o desenvolvimento econmico do pas, ao mesmo tempo em que, a ela no foram dadas condies suficientemente necessrias para o eficiente desempenho deste papel. O resultado que vrios estudos apontam diversos motivos para o baixo desempenho dos estudantes brasileiros nos testes internacionais, entre eles esto: expanso de vagas sem expanso da infraestrutura; baixa formao dos docentes; demora em priorizar a educao. Todos estes motivos encontram-se entrelaados, mas podemos conjecturar que uma mudana no cenrio atual s ocorrer a partir de uma formao docente adequada, bons salrios e carreira valorizada.

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No se concebe uma melhoria da qualidade da educao sem que se tenham professores capacitados para exercer tal funo, bem como condies favorveis para seu bom desempenho, uma vez que uma formao docente deficiente inviabiliza qualquer melhoria da qualidade da educao. No entanto, as polticas educacionais implantadas nas ltimas dcadas priorizaram a universalizao, antes de priorizar a formao e a carreira docente. A expanso do ensino superior continuar acontecendo uma vez que, a democratizao do acesso ao ensino bsico e ao ensino mdio continua sendo prioridade nas polticas educacionais. A questo se nesta expanso, a democratizao ao acesso e a democratizao do ensino ocorrem de forma sincronizada, pois democratizar o acesso sem democratizar o ensino, significa colocar sob suspeita a qualidade da educao ofertada, seja pelo setor pblico, seja pela iniciativa privada. Acreditemos que em algum momento, o debate em torno da educao se transforme em aes concretas. Que se enfatizem propostas que possam ser efetivamente concretizadas. E que se no exclusivamente, mas prioritariamente, em relao aos docentes, sua formao, salrios e carreira. Contato: Rua Fernando Mendes Pinto, 24, Barro Duro, 57045-065 Macei - Alagoas - Brasil. E-mail: renilda_correia@yahoo.com.br Referncias bibliogrficas Brasil. Constituio (1988). Retirado em Dezembro 08, 2010 de

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