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Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Mara Guadalupe Herrera Gmez, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-15-2007 COSTOS E IMPACTO DE LA DISCRIMINACIN LABORAL HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD; MECANISMOS DE INCLUSIN Y POLTICAS PBLICAS Diciembre de 2007

Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2007 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis del documento. La discriminacin laboral de la cual son vctimas las personas con discapacidad tiene consecuencias en el mbito personal y social. Es uno de los factores determinantes de los estados de miseria en los cuales se encuentran grandes porciones de esta poblacin ya que afecta su capacidad de generar un ingreso propio, este trato discriminatorio se ve reflejado en las brechas salariales y tasas de desempleo que presentan, las cuales siempre son mayores que las de la poblacin general, este trato desigual tambin impone costos econmicos y sociales a otros agentes tales como las familias y el gobierno, los cuales son muy altos.

Sntesis curricular de la investigadora Mara Guadalupe Herrera Gmez curs sus estudios universitarios en el Instituto Politcnico Nacional en la Escuela Superior de Comercio y Administracin donde obtuvo su ttulo de Comercio Internacional y tambin realiz sus estudios en social. Su objetivo profesional es participar y desarrollarse en organizaciones del rea de poltica social para aportar y aumentar sus conocimientos y experiencia en el rea. Ha colaborado en Instituciones de impacto nacional e Internacional en el rea social, tales como el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en el rea de Desarrollo Economa y Trabajo y en el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Actualmente analista econmica e investigadora del rea de poltica social y sus diferentes impactos en la sociedad la Universidad Autnoma Metropolitana de Economista especialista en poltica Azcapotzalco donde se titul como

Cuadro de abreviaturas y siglas

CANACINTRA DIF ISSSTE SEDESOL STPS PROFEDET SAGARPA SSA DI SD INEGI

Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Secretara de Desarrollo Social Secretara de Trabajo y Previsin Social Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Salud Discapacidades intelectuales Sndrome de Down Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

INDICE MARCO CONCEPTUAL Y SITUACIONAL ......................................................9 1 1.1 Principios tericos generales ............................................................9 Reconfiguracin de conceptos centrales .........................................9 1.2 Debate sobre los conceptos y procesos de integracin,

asimilacin e inclusin................................................................................13 POLTICAS Y LEGISLACIN EN MATERIA DE INTEGRACIN SOCIAL Y LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MXICO ..........43 1 1.1 Polticas pblicas en los niveles locales y federales de gobierno43 Experiencias estatales ......................................................................44

1.1.1 Aguascalientes ..................................................................................44 1.1.2 Distrito Federal ..................................................................................47 1.1.3 Michoacn..........................................................................................48 1.2 Experiencias municipales.................................................................51

1.2.1 Guadalajara........................................................................................51 1.2.2 Naucalpan ..........................................................................................52 1.2.3 Puebla.................................................................................................52 1.2.4 Tlalnepantla .......................................................................................53 1.2.5 Nezahualcyotl ..................................................................................54 1.2.6 Mrida.................................................................................................55 2 2.1 2.2 3 3.1 Medidas federales .............................................................................55 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ...........................................55 Programas especficos .....................................................................56 Experiencias internacionales ...........................................................62 Programa de Discapacidad de la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT).................................................................................................62 3.2 3.3 El Banco Mundial ..............................................................................63 Principales lineamientos de la Unin Europea relacionadas con la

discapacidad ................................................................................................65 3.4 3.5 3.6 Fundacin Catalana de Sndrome de Down...................................65 Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) ...................66 Fundacin Mapfre .............................................................................67 5

3.7 4

Fundacin General Ecuatoriana ......................................................68 Leyes nacionales (federales y locales) para las personas con

discapacidad en el mbito laboral..............................................................68 4.1 Leyes Federales ................................................................................68

4.1.1 Ley General de las Personas con Discapacidad ............................69 4.1.2 Ley General de Salud ........................................................................71 4.1.3 Ley Federal del Trabajo ....................................................................73 4.1.4 Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2002, Para la prevencin y control de los defectos al nacimiento .....................................................73 4.1.5 Norma Oficial Mexicana NOM-173-SSA1-1998, Para la atencin integral a personas con discapacidad .......................................................74 4.1.6 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin ................75 4.1.7 Plan Nacional de Desarrollo .............................................................75 4.2 Leyes Locales....................................................................................76

4.2.1 Ordenamientos en el rea laboral ....................................................80 COSTOS E IMPACTOS DE LA DISCRIMINACIN LABORAL HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PD) ......................................................81 1 1.1 1.2 Econmicos .......................................................................................81 Brecha salarial entre las PD y el resto de la poblacin .................82 Gasto privado que cubre las necesidades bsicas de las PD que

no cuentan con ingresos propios...............................................................84 1.3 Erogaciones de gasto pblico federal en materia de eliminacin

de la discriminacin a las PD......................................................................85 1.4 Prdidas tributarias por la existencia de las brechas de ingreso

entre las PD y el resto de la poblacin.......................................................87 1.5 Costo de la discriminacin laboral reflejada en las tasas de

desempleo..8 9 1.6 Costo tributario explicado por el desempleo extra en las PD .......90 2 Impacto en los niveles de bienestar y el diagnstico

complementario ...........................................................................................91

PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIN DE POLTICAS Y DE LEGISLACIN 99 1 1.1 1.2 1.3 1.4 Propuestas de implementacin de polticas pblicas ...................99 Medidas de prevencin.....................................................................99 Medidas para remediar ...................................................................100 Medidas punitivas ...........................................................................102 Propuestas de cambios legislativos..............................................102

Bibliografa .................................................................................................104 Glosario ......................................................................................................104

ndice de grficos y cuadros Figura 1: Poblacin por grupos quinquenales (sin discapacidad y discapacitados) ..............................................................................33 Figura 2: Poblacin por grupos quinquenales (motriz y auditiva)...................34 Figura 3: Poblacin por grupos quinquenales (de lenguaje y visual) .............35 Figura 4: Poblacin por grupos quinquenales (mental y otra) ........................35 Figura 5: Poblacin con discapacidad segn nivel de instruccin y escolaridad .......................................................................................................36 Figura 6: Poblacin con discapacidad por sexo y tipo de discapacidad y su distribucin porcentual grupos de ingreso total (hasta el 50% de salario mnimo y ms del 50% hasta menos de un salario mnimo) .......................................................................................................40 Figura 7: Poblacin con discapacidad por sexo y tipo de discapacidad y su distribucin porcentual segn grupos de ingreso total (ms de 2 hasta menos de tres salarios mnimos y de 3 hasta 5 salarios mnimos) ........................................................................................40 Figura 8: Poblacin con discapacidad por sexo y tipo de discapacidad y su distribucin porcentual segn grupos de ingreso total (ms de 5 hasta 10 salarios mnimos y ms de 10 salarios mnimos) ...........41 Figura 9: Poblacin ocupada por servicio medico (total)................................42 Cuadro 1: Brecha de salarios 84

Cuadro 2: Subsidio privado ............................................................................85 Cuadro 3: Gasto Pblico Federal para enfrentar la discriminacin hacia las PD ..................................................................................................................86 Cuadro 4: Gasto pblico ................................................................................87 Cuadro 5: Prdidas tributarias........................................................................88 Cuadro 6: Brecha en tasas de desempleo .....................................................89 Cuadro 7: Costo tributario ..............................................................................90 Cuadro 8: Costo tributario total ......................................................................91 Cuadro 9: Costo social total ...........................................................................91 Cuadro 10: Tamao de la poblacin, ao 2000 .............................................92 Cuadro 11: Tasas de participacin econmica ..............................................94 Cuadro 12: Tasas de desempleo ...................................................................95 Cuadro 13 Participacin econmica por sector............................................96 Cuadro 15: Niveles de pobreza......................................................................97 Cuadro 16: Desigualdad en el acceso a la educacin ...................................98

MARCO CONCEPTUAL Y SITUACIONAL 1 Principios tericos generales Existen varios enfoques tericos para explicar los fenmenos de la desigualdad entre los distintos colectivos sociales. Las posturas ideolgicoliberales intentaron dotar a todos los individuos de las mismas prerrogativas, independientemente de que partieran de posiciones distintas para poder acceder a las oportunidades socialmente disponibles. Estas posiciones consideraban que el Estado, y sus instituciones, al tratar ciegamente a los individuos incentivaran indirectamente la igualdad y promoveran las mismas probabilidades para competir exitosamente en la vida. Las persistentes condiciones de desigualdad entre ciertos grupos sociales han llevado a revisar la efectividad de esas posiciones liberal-ortodoxas. Aunque los niveles de pobreza relativa han disminuido sensiblemente en las ltimas dcadas, la desigualdad social permanece y se acenta en diversas regiones del mundo. El aparente fracaso del modelo de desarrollo social basado en el paradigma liberal-ortodoxo de pensamiento, ha promovido el surgimiento y adopcin de nuevos enfoques para analizar y tratar los fenmenos de desigualdad y pobreza. Con estas nuevas visiones se reformularon conceptos centrales, tales como la igualdad y la libertad, tambin se busco renovar el sentido de justicia en las condiciones sociales. A continuacin se hace un breve repaso de esta renovacin. 1.1 Reconfiguracin de conceptos centrales1 El significado clsico de libertad est referido a la facultad de hacer, o no, alguna cosa no impedida por reglas vinculantes, esta es la comnmente llamada libertad negativa que es realizar todo aquello que las leyes permiten.2 Esta definicin experiment una evolucin hacia la idea de que la libertad es autonoma, es decir, no slo evitar impedimentos de normas externas, sino la facultad de autoimponerse reglas. Posteriormente el concepto experiment otra modificacin, pas de una libertad negativa hacia

Basado en Sergio Parra, Democracia y Discriminacin: Definiciones y Conceptos, Multicopiado, 2006. 2 Montesquieu, Ch. de S. Del Espritu de las Leyes. Ed. Tecnos. Madrid, 1980.

una positiva, visto como poder positivo convertido en ...la capacidad jurdica y material de convertir en concretas las abstractas posibilidades garantizadas por las constituciones liberales.3 Este ltimo sentido es el que se alinea con la reconfiguracin de conceptos y estrategias que actualmente intentan tratar con mayor efectividad los persistentes fenmenos de desigualdad y pobreza en vastas regiones del mundo. En un intento de clarificar la discusin, algunos autores han considerado que cuando se dice actualmente que el ser humano es libre, en el sentido de que debe ser protegido y favorecido en la expansin de su libertad, se debe entender que toda persona debe tener una esfera privada protegida contra toda injerencia externa; todo individuo debe participar directa o indirectamente en la formacin de las normas que regirn sus actividades distintas a las de su vida ntima; y todo ser humano debe tener el poder efectivo de concretar todas sus libertades y prerrogativas con la finalidad de alcanzar niveles mnimos de seguridad y prosperidad.4 Desde estas posturas se puede decir que: el hombre libre no se debe al Estado, participa en la vida estatal y posee los recursos necesarios para satisfacer todos los aspectos de su vida.5 El principio de libertad suele ser complejo de definir y su complejidad da pie a confusiones. En este sentido, Norberto Bobbio advierte que la interpretacin de los textos donde se hace el reconocimiento expreso de los derechos naturales y de las libertades, puede ser fuente de confusin, la cual tiende a verse institucionalizada y reflejada en las acciones y polticas de Estado. El profesor italiano considera falsa la afirmacin de que los seres humanos nazcan libres e iguales, tal como se consagra en muchas constituciones nacionales y declaraciones humanistas, supone que estn encadenados desde el nacimiento. Afirma que la interpretacin debe hacerse en un solo sentido, debiendo ser tomadas en cuenta las condiciones sociales e histricas del contexto para comprender que los seres humanos no son
3 4 5

Norberto, Bobbio, El tiempo de los derechos, Ed. Sistema, Madrid, 1991. p.44 Ibid. Ibid.

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iguales en el sentido literal, sino que deben ser tratados como si fueran iguales y libres.6 El principio de la igualdad tambin se ha conceptualizado de distintas manera a lo largo del tiempo y ha provocado mltiples debates de orden terico. Este principio sintetiza la idea de la justicia formal, todos aquellos que pertenezcan a una misma categora deben ser tratados de igual forma.7 La nocin de igualdad, cuando est referida a los seres humanos, est ntimamente vinculada con un tema de justicia.8 El aspecto relevante en las nuevas formas de analizar los fenmenos de marginacin social que se han experimentado en las ltimas dcadas es su bsqueda de la igualdad en el sentido sustancial (o de hecho), la cual se basa en la propuesta aristotlica de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.9 La bsqueda de la igualdad en el sentido sustancial es la que fundamenta la existencia de normas y acciones pblicas que intentan remover los obstculos que impiden conseguir la igualdad de hecho. Este tipo de normas y acciones pueden llegar a caracterizarse en tratamiento preferencial, que incluso se ha plasmado en el nivel constitucional.10 La igualdad como principio clsico ha quedado asentada en las democracias constitucionales y se entiende como ...el igual derecho de toda persona a gozar de las libertades fundamentales de una ciudadana democrtica y de las protecciones del Estado de derecho.11 El problema que representa este formalismo liberal es que slo garantiza la igualdad de las personas en el plano de los derechos civiles y polticos fundamentales; no contempla las formas de traspasar esa igualdad formal a una igualdad en trminos de bienestar personal; del mismo modo, tiene dificultades para incorporar

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Ibid. Ibid. 8 Miguel, Carbonell, Igualdad y Constitucin, Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminacin CONAPRED, (Cuadernos de la Igualdad), Mxico, 2004 9 Aristteles, En Libro V de la tica para Nicmaco. Ed.Ariel, Espaa,1997 10 Ibid. 11 Jess, Rodrguez, Un marco terico para la discriminacin, CONAPRED, (Estudios 2), Mxico, 2006, p. 33

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cuestiones relativas a las diferencias sexuales, culturales, de capacidad, etctera.12 La concepcin liberal-ortodoxa de la igualdad entiende que el valor a preservar es el trato equitativo y sin excepciones; sin embargo no considera la posibilidad de que el trato neutral del Estado sea insuficiente para garantizar el acceso de todas las personas a las oportunidades socialmente disponibles. Sin embargo, un principio de igualdad basado en la igualdad de trato sin excepcin sera efectivo para erradicar la marginacin social si y slo si las personas que compiten por las oportunidades se encontraran en las mismas condiciones competitivas. Al respecto, Jess Rodrguez plantea que este escenario es improbable ya que comnmente las personas discriminadas presentan rezagos en materia de capacidades y habilidades, lo que limita sus posibilidades de competir y ganar las oportunidades, no obstante se les garantice un trato de estricta neutralidad.13 El principio filosfico de la igualdad ha sido replanteado profundamente por distintos especialistas, quienes apuntan que en una sociedad caracterizada por diversas y marcadas desigualdades econmicas y sociales es necesario replantear el principio de igualdad que suele perseguir el liberalismo ms ortodoxo.14 Se reflexiona que la simple existencia de oportunidades de desarrollo en una sociedad y la garanta de un trato neutral por parte del Estado no aseguran que los grupos o personas en condiciones de desventaja competitiva puedan ganar las oportunidades y acceder as a niveles ms altos de bienestar. Se asume desde la posicin ralwsiana que hay una dotacin inicial de capacidades, habilidades y recursos inequitativa, por tanto es muy poco probable que aquellos que han recibido menos tengan posibilidades reales de ganar en la competencia por las oportunidades de desarrollo, indistintamente de que exista una verdadera neutralidad en el proceso de competencia. Se deriva del argumento ralwsiano que la igualdad no puede significar simplemente el tratamiento igualitario por parte del
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Ibid. Ibid. Rawls, John Teora de la Justicia, FCE, Mxico, 1995 y Rodrguez, op. cit.

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Estado, sin hacer hincapi en las diferencias y desventajas inmerecidas que afectan a grandes porciones de la poblacin. Se configura desde este argumento la necesidad de contener, pero sobre todo, de matizar y revertir lo ms posible esas condiciones de desigualdad que impiden la competencia leal por las oportunidades de desarrollo.15 Otra postura que intenta replantear los principios liberal-ortodoxos es aquella propuesta por Norbert Bilbeny, quien entiende a la igualdad como el estado que permite que ...cada uno est en condiciones de ser el protagonista de su propia historia y no est privado por otros de ser el dueo de s mismo, es decir, que, sin la igualdad no puede alcanzarse la libertad. Desde esta posicin se cree que la igualdad necesita de la solidaridad para tomar lugar en los hechos, ya que no puede existir la igualdad en un contexto donde las personas no consideran a los dems como pares, ni estn dispuestas a ser solidarias con ellos.16 1.2 Debate sobre los conceptos y procesos de integracin, asimilacin e inclusin En los enfoques mencionados anteriormente se fundamenta el rediseo de las estrategias para tratar algunos de los conflictos sociales modernos. En este sentido, uno de los conceptos que se reconfiguraron fue el de integracin,17 mismo que fue reemplazado por el de inclusin. Este concepto incorpora nuevas visiones acerca de las responsabilidades y merecimientos que poseen los individuos acerca de sus condiciones de desigualdad y pobreza. A diferencia de los enfoques que consideraban al individuo como responsable de su propia suerte, la inclusin se basa en el supuesto de que las condiciones de vulnerabilidad de los individuos se encuentran principalmente en factores externos a su voluntad. As, se pasa de ubicar el

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Idem. Bilbeny, Norbert, Democracia para la diversidad, Ariel, Barcelona, 1999, p. 48 17 Cabe resaltar que existe comnmente una confusin en el uso de los trminos integracin y asimilacin, se han utilizado indistintamente en diversas esferas polticas y sociales. Para el presente trabajo se utilizarn como equivalentes, aunque vale reconocer que en estricto sentido la integracin se acerca ms al proceso de inclusin que al de asimilacin, pero para efectos del estudio se tomarn como posturas antagnicas la integracin (asimilacin) y la inclusin.

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problema en el individuo, a reconocerlo como resultado del contexto. Esta postura asume que es el entorno el que debe cambiar para adaptarse a las necesidades especficas de cada individuo. La naturaleza y fundamentos filosficos de este concepto hacen posible que pueda ser usado como referente en todas las reas de actividad social. Puede influenciar la forma en que se percibe al mundo, modificar las actitudes, los procesos de valoracin y de sentir. A continuacin se muestra el debate terico general que existe en torno a los procesos de inclusin, integracin y asimilacin. Los conceptos de integracin (asimilacin) y de inclusin se han utilizado principalmente en las ciencias y disciplinas sociales, especficamente en los temas migratorios, tnicos y de minoras. El proceso de inclusin es socioculturalmente interactivo, descansa en la interdependencia, confrontacin, intercambio y la igualdad. Es una dinmica gradual donde las personas se hacen participantes activos en los distintos espacios sociales (econmicos, polticos, culturales). Cada persona conserva sus particularidades y se relaciona de manera dinmica con los dems grupos, existe un reconocimiento mutuo de los valores de cada agregado social de tal manera que se pueda generar un enriquecimiento multidireccional. Los procesos de integracin (asimilacin) se identifican con intentos de desaparicin de las diferencias y con la eliminacin de todo rasgo sociocultural distinto al del grupo dominante, el cual queda engullido por los rasgos comunes. Sin embargo, existen posturas que matizan en alguna forma estos procesos, ya que ponen en duda la capacidad de permanecer inalterado el grupo mayoritario una vez que incorpora al minoritario. Como se mencion previamente, el tratamiento diferenciado que brinda el Estado a ciertos grupos sociales est ntimamente vinculado con la nocin de igualdad y de justicia predominante en cierto lugar y poca. Si se sigue un principio de igualdad sustancial o de hecho, el debate central ser determinar cules sern las diferencias entre los grupos que merecen ser consideradas 14

para un trato preferencial. Ser entonces la principal labor del Estado identificar los criterios de igualdad que sern utilizados al momento de tratar a los grupos sociales diversos.18 En posiciones ms recientes, se puede encontrar mayor flexibilidad en

algunas posturas liberales, ya que hacen reconocimiento de la necesidad de proteccin de ciertas diferencias de grupos culturales minoritarios, que usualmente se instrumenta por medio de clusulas constitucionales y tratamiento especial en distintos mbitos pblicos. Algunos reconocen que la aplicacin indiscriminada de un mismo tratamiento a todos los grupos sociales, termina consolidando las desventajas histricas de los grupos culturales minoritarios, ya que las instituciones y las reglas han sido construidas desde el punto de vista del grupo cultural dominante. En los hechos, el sesgo discriminatorio con el que esas instituciones y reglas tratan a las minoras culturales las pone en desventaja frente a la mayora. Con esta situacin se estara violando el principio liberal de igualdad.19 A pesar de la dificultad de identificar los criterios de igualdad que deben guiar el trato preferencial del Estado hacia ciertos grupos sociales, la necesidad del mismo parece ser aceptada desde casi todas las posturas filosficas y polticas. Al respecto, Miguel Carbonell identifica dos ideas que considera son difciles de rebatir en la actualidad, la primera es que si se defiende el tratamiento igualitario sin excepcin, es probable que ...quienes tengan ms recursos terminen disfrutando de un trato igual y quienes tengan menos acaben, de hecho, sufriendo profundas discriminaciones...,20 y la segunda es que, ...an aceptando que el mandato de igualdad puede requerir de medidas especiales para corregir desigualdades de hecho, tenemos que crear esquemas que permitan avanzar hacia una mayor igualdad sin destruir

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Carbonell, op.cit. Requejo, Fernan (comp.), Democracia y Pluralismo nacional, Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, 2002. 20 Carbonell, op.cit., p. 40.

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las bases mismas de esa igualdad, es decir, sin generar nuevas discriminaciones.21 Ante la multiplicidad de identidades y lealtades que pueden experimentar los diversos grupos sociales, Norbert Bilbeny propone que el esquema en que se pueden incluir a las minoras de manera ms efectiva es el del tipo de inclusin pluralista, donde no sucede la sumisin de identidades ante una corriente mayoritaria, sino se busca la construccin gradual de una nueva identidad poltica. La inclusin pluralista debe observar dos condiciones bsicas para su implementacin: el reconocimiento jurdico-legal de la diversidad y la generacin del respeto social de la diferencia. Para consolidar los lazos culturales comunes requiere, por una parte, de la inclusin de las diferencias en una ciudadana compartida que se puede lograr a travs de un acuerdo entre los grupos donde el dominante consiente derechos a la minora, a cambio de que sta acepte algunos deberes hacia la mayora; la inclusin de las diferencias debe ser un paso fundamental para consolidar esa base cultural comn, mediante la generacin de una identidad compartida basada en una serie de criterios morales que permitan el reconocimiento y respeto de la identidad de cada grupo, esperando que estos criterios morales de respeto sean la base de la identidad comn.22 Como resultado del crecimiento y la mayor visibilidad de los grupos sociales diferenciados que demandan reconocimiento, la igualdad debe ser el medio para que expresen sus diferencias sin el riesgo de ser discriminados por los otros agregados. Esta pluralidad social no puede implicar una sola igualdad para todos, sino distintas igualdades. El reconocimiento de la identidad de las minoras por parte de la sociedad y el Estado parece impostergable, la cual no debe ser tratada como un problema o como la solucin a todos los conflictos sociales, sino como una oportunidad de facilitar la convivencia en el largo

21 22

Idem. Ibid.

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plazo.23 Desde la posicin de Bilbeny, estas identidades adems de ser protegidas (siempre y cuando no violenten los principios pluralistas y democrticos) deben de ser reconocidas y comprendidas para lograr a travs de esto el respeto social. Se puede argumentar que al reconocerse que existen ciertos principios que no pueden ser sacrificados en pos de la proteccin de ciertas identidades, se est aceptando que existe un mejor tipo de identidad que otro. En este aspecto, Sartori entiende por diversidad cultural no a las etnias, ni a los que hablan una misma lengua, o son de un mismo gnero. No comparte el criterio de reivindicar a una identidad por el simple hecho de encontrarse en minora amenazada por un grupo dominante. El ser discriminado por razones de gnero, discapacidad o edad no es motivo suficiente para reivindicar el tratamiento preferencial por criterios de identidad amenazada. La justificacin debe ser encontrada en otra parte, por ejemplo, en su calidad de personas excluidas socialmente, con niveles de marginacin altos.

Concepciones de discapacidad La discapacidad ha sido explicada como consecuencia de un evento trgico en la vida de una persona. El concepto se entiende desde una perspectiva normalizadora, es decir, que las personas con discapacidad son tratadas como sucesos atpicos dentro de un conjunto de elementos que comparten mayoritariamente una serie de caractersticas fsicas o mentales. Para este enfoque, la discapacidad es una enfermedad que afecta a cierta cantidad de individuos. Encierra esta perspectiva una concepcin mdico-patolgica que entiende la discapacidad como una enfermedad o disfuncionalidad atribuible a la historia individual. Este enfoque ha influenciado la educacin y ocupacin laboral de las personas con discapacidad, las estructuras de esos mbitos las
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Se ha pensado que la identidad es como la salud, que no sabemos apreciarla hasta que est en riesgo. Slo cuando se est en un contexto extrao, rodeado de personas ajenas y distintas, es cuando enfrentamos la otredad y la comparacin es inminente contra ellos. Descubrimos que antes de establecer vnculos con ese entorno y sus habitantes, no somos ms que un adjetivo sin entidad, un turista con cmara, un paciente enfermo de VIH, un inmigrante latinoamericano. No es sino hasta que aumentan las relaciones con ellos y su entorno, que se comienza a ser visible, y a ser considerado como una persona que adems de caractersticas fsicas tiene necesidades y deseos. Es ese momento cuando se ha reconocido la identidad. Vase, Bilbeny, op.cit.

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tratan haciendo hincapi en sus limitaciones y no en sus potencialidades y necesidades como personas. Desde esta visin normalizadora (clnico-patolgica) se ha categorizado a las personas con discapacidad en funcin de sus limitantes fsicas, sin considerar las necesidades e intereses de los individuos. Este tipo de clasificacin contribuye a descuidar los rasgos personales, como pueden ser otras habilidades y capacidades que no son desarrolladas porque la atencin se centraliza en el impedimento. Desde la perspectiva laboral, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su Convenio N 159, de 1983, sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, seala que invlida es "toda persona cuyas posibilidades de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo, quedan substancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carcter fsico o mental debidamente reconocida".24 La discapacidad ha sido abordada y analizada desde perspectivas que parten del no-reconocimiento de las diferencias entre las personas. En este punto, el tema de la discapacidad comparte la misma raz que todas las dems diferencias que pueden acarrear el prejuicio y la discriminacin por parte del resto de la comunidad. El concepto de discapacidad no existira si las personas no reconocieran en esas diferencias algo peligroso, intil o negativo. Hace algn tiempo el trmino integracin era utilizado para referirse a la adaptacin que deban experimentar las personas con discapacidad para desenvolverse en los entornos diseados por y para el resto de la poblacin. El proceso de integracin de las personas con discapacidad estaba regularmente asociado a las esferas laborales y educativas. Este proceso se funda en los mismos supuestos de la perspectiva normalizadora: la condicin

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OIT, Readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, Convenio # 159, Ginebra, 1983.

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de discapacidad es un evento personal, por tanto, el individuo es quien debe adaptarse al contexto. Existen diversos ngulos desde donde puede ser entendido y analizado el concepto de la discapacidad. Desde un modelo social de la discapacidad, no solo es, condicin que se origine y desarrolle en el individuo, sino que es resultado de variables y relaciones del entorno, sean interacciones interpersonales o interinstitucionales.25 Este modelo reconoce que las condiciones de precariedad y exclusin en que vive gran parte del grupo de las personas con discapacidad son resultado de relaciones e interacciones sociales injustas y discriminadoras. El modelo promueve el reconocimiento a las personas con discapacidad como individuos igualmente productivos y valiosos para la sociedad. Establece que las diferencias observables en cuanto a productividad y capacidad son atribuibles a que las condiciones del entorno no favorecen el desarrollo pleno de sus capacidades y habilidades. Como se mencion anteriormente, la concepcin de la discapacidad se ha estado moviendo de un modelo que pone nfasis en dficit fsico de las personas, hacia otro que analiza la naturaleza de las relaciones y las dificultades que enfrentan las personas con discapacidad en su entorno. Este modelo centra su atencin en las necesidades especiales que caracterizan a las personas con discapacidad y su relacin con el contexto. Comnmente se utilizan recursos adicionales a los empleados en las distintas reas (educativa o laboral), estas ayudas buscan resolver las dificultades que se pueden presentar durante la interaccin con el entorno, pueden ser complementos educativos, psicolgicos, etctera.26

25

Garca Ruz Alix , La inclusin para las personas con discapacidad: entre la igualdad y la diferencia, agosto del 2005, documento en lnea en Revista de la Ciencia y la Salud, Colombia. 26 Alvarado, Marianela, Construccin de una pedagoga para la integracin, Serie Integracin formalizadora en la formacin para el trabajo, Montevideo, 1998

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Utilizacin de los conceptos en la condicin de discapacidad y en el rea laboral El mbito laboral ha experimentado en las ltimas dcadas profundos cambios explicados por la influencia de los procesos de globalizacin, desarrollo tecnolgico y desregulacin de mercados. Dichos cambios generan la necesidad de atender los rezagos laborales en los que se encuentra gran parte de las personas con discapacidad, ya que de lo contrario se profundizarn las desigualdades que sufren en materia de ocupacin y empleo. El cambio tecnolgico brinda, por otro lado, la oportunidad de ofrecer mejores condiciones espaciales y de prevencin de los lugares de trabajo. La tecnologa ofrecer la posibilidad de reducir los accidentes laborales y, por ende, la cantidad y gravedad de ciertas discapacidades. Tambin puede ofrecer la oportunidad de generar implementos que faciliten el desempeo laboral de las personas con algn tipo de discapacidad. Por ejemplo, se pueden superar con el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin aquellas barreras que impedan explotar el mximo potencial de personas con discapacidades auditivas o visuales. Un concepto central para la filosofa de la inclusin laboral de personas con discapacidad es el de la empleabilidad, que se entiende como la capacidad de adaptarse para diferentes ocupaciones que pudieran presentarse en el futuro, sin menoscabo de los niveles de proteccin social. Este concepto se relaciona con la idea de que el cambio constante en la esfera laboral no sea un factor de riesgo para las personas, especialmente para aquellas que enfrentan limitantes del contexto. La empleabilidad atiende a la demanda de mayores oportunidades que permitan la inclusin social y disminuya la desigualdad. Para el caso especfico de las personas con discapacidad, es una herramienta para equilibrar las posibilidades de disfrute de las oportunidades sociales. Las medidas de inclusin en el mbito laboral deben garantizar que la ocupacin y empleo se desarrolle en condiciones que permita alcanzar el 20

mximo potencial de las personas con discapacidad. Para garantizar una inclusin es necesario realizar todas las adaptaciones y mejoras en el entorno que permitan cubrir las necesidades especficas del colectivo. Un proceso de inclusin laboral debe facilitar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios de capacitacin, orientacin, formacin y colocacin para el empleo, tambin deben considerarse la frmula de autoempleo.27 Discriminacin laboral28 La discriminacin en el mbito laboral se entiende como el trato diferenciado dado por las y los empleadores o las o los empleados hacia personas de ciertos grupos poblacionales durante los procesos de reclutamiento, seleccin, desempeo o promocin practicados por la organizacin. Esta diferenciacin no se funda en criterios objetivos de cualificacin, capacitacin o de mrito requeridos para desempear la actividad laboral, sino en preconcepciones y prejuicios relacionados con algn grupo social que posee una diferencia con los dems. El trato diferenciado en el mbito laboral puede afectar de diversas formas a las personas. Puede amenazar en todas las reas y momentos de la actividad laboral, desde el ingreso a la ocupacin, la fijacin del salario y prestaciones, pasando por el acceso a la formacin de capacidades laborales mediante la educacin, orientacin y capacitacin, as como tambin puede observarse discriminacin en reas no tan visibles como los servicios de colocacin, en la capacidad de organizarse con compaeros de actividad, en la seguridad en el empleo, en la negociacin colectiva, en la promocin profesional y en casi todas las dems condiciones laborales.29 La discriminacin laboral puede afectar prcticamente a todas las personas en algn momento de su vida ya que es altamente probable que cierta

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Sarazola, Silvia et. al., Integracin Laboral, Serie Integracin normalizadora en la formacin para el trabajo, Montevideo, 1998. 28 Basado en Parra ,Sergio , El fenmeno mundial de la discriminacin, Multicopiado, 2007. 29 Idem.

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ocasin presente alguna diferencia con la mayora que produzca su rechazo, puede ser cualquier caracterstica y no necesariamente las comunes como la edad, gnero, raza, condicin fsica, estado civil, filiacin ideolgicasindical o preferencia sexual. Los informes de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el estado de la igualdad laboral en el mundo muestran claramente que las formas de discriminacin en el mbito son diferenciadas segn el grupo social involucrado.30 El acceso a la educacin, la orientacin y formacin profesional, est seriamente restringido a grupos poblacionales como las minoras raciales o tnicas y/o migrantes, quienes sufren la discriminacin por provenir de contextos diferentes y que adems enfrentan obstculos concretos como el desconocimiento de la lengua y/o de los usos y costumbres locales. Las mujeres tambin enfrentan limitaciones en este aspecto laboral y se explica entre otras cosas por la concepcin clsica de roles hombre-mujer, que son impuestos culturalmente y que se asocian a la mujer con una funcin bsicamente reproductiva. Para las personas adultas mayores y jvenes es tambin efectiva esta restriccin, sobre los primeros pesa el prejuicio de ser considerado como decadente y no elegible para la inversin en capital humano, mientras que para los jvenes la situacin no es mejor, muchos son excluidos del proceso merced de la incapacidad de la sociedad y gobierno de mantenerlos el tiempo suficiente en los sistemas educativos para generar las habilidades y capacidades mnimas requeridas en el campo laboral, lo que llega a estigmatizarlos como inexpertos o irresponsables. Las personas que viven con VIH/SIDA cargan con la estigmatizacin social explicada por la combinacin del miedo y la ignorancia acerca de los
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Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), La hora de la igualdad en el trabajo, Informe global de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 2003 y Igualdad en el Trabajo: Los retos que se plantean, Ginebra, 2007.

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mecanismos de transmisin, lo que impacta en su acceso a cualquier actividad gregaria, como es la educacin o capacitacin. En el caso de personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual los prejuicios se construyen por la creencia de que la preferencia se relaciona con enfermedades como el VIH/SIDA, con conductas inmorales o pervertidas, percepcin social que determina el acceso a actividades sociales.31 La evolucin de los mercados laborales y del propio fenmeno discriminatorio ha generado nuevas formas de discriminacin. El estilo de vida y la predisposicin gentica son los motivos ms actuales para el trato desigual en el mbito laboral.32 Una de las principales conclusiones de los informes de la OIT es que las medidas para erradicar la discriminacin en los centros de trabajo compensan con creces los costos que implica su instrumentacin. Los informes coinciden en que son tan altos los impactos sociales y econmicos de la discriminacin en el mbito laboral, que la implementacin de cualquier medida correctiva es preferible a la inaccin. Las conclusiones apuntan hacia una agudizacin de la desigualdad y la inseguridad en el rea en los ltimos aos. La discriminacin no slo obstaculiza el ejercicio de ciertas actividades, sino el empleo en general, promoviendo que existan retribuciones en funcin de caractersticas distintivas de las personas o grupos sociales y no en relacin con sus mritos o capacidades profesionales. Se identifica que este fenmeno genera desigualdades significativas y persistentes en los ingresos, lo cual se traduce en profundas desventajas sociales y econmicas en las vctimas, lo que a su

OIT, 2007, op.cit Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Igualdad en el Trabajo: Los retos que se plantean, Ginebra, 2007.
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vez puede producirse en inestabilidad poltica y social, trastornando las dinmicas de inversin y de crecimiento econmico.33 En el nivel internacional se ha logrado fijar a la discriminacin laboral como un fenmeno cuya atencin es prioritaria. El 90% de los pases miembros de la OIT ha suscrito los compromisos polticos para afrontarla. Una gran mayora ha ratificado los dos principales instrumentos laborales que existen para tratar el tema: el Convenio sobre la igualdad de remuneracin y el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin). Los informes reportan que es notable la cantidad de instituciones y medidas jurdicas del tipo preferencial que se han utilizado en los ltimos aos, lo que refuerza la tesis de que el tema ha sido adoptado como prioritario por gran parte de los miembros de la organizacin.34 Se reconoce por parte de la OIT, que si bien se han multiplicado las medidas y legislaciones que intentan afrontar el fenmeno discriminatorio en el mbito laboral, siguen existiendo zonas donde, en el mejor de los casos, los progresos son muy lentos. La principal causa es la incapacidad del Estado para aplicar la ley, deficiencia que es ms marcada en aquellos pases en vas de desarrollo o en transicin. Muchos de los pases que han decidido incorporar el tema en su agenda nacional se encuentran con que los avances difcilmente pueden ir ms all de las modificaciones jurdicas; la mayora enfrenta graves limitaciones presupuestales y de recursos humanos. No obstante que se han generado planes y programas enfocados a la erradicacin de la discriminacin laboral pocos son los que tienen la capacidad de lograr un impacto importante, ya que suelen ser vulnerables a las coyunturas polticas.35 En los ltimos aos se ha detectado que la discriminacin no slo se refleja en los espacios productivos formales, sino tambin en los informales. En la informalidad se reproducen y consolidan las barreras y divisiones sociales. Es
33 34 35

Idem. Idem. Idem.

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ah donde gran parte de los integrantes de los grupos sociales discriminados encuentran ocupacin e ingreso, aunque las condiciones de seguridad social y estabilidad son prcticamente nulas, adems de que se vuelven vulnerables a la explotacin y maltrato. Las acciones que se han instrumentado para enfrentar la discriminacin laboral comnmente estn diseadas para los espacios de formalidad. Por lo tanto, los millones de personas que se ocupan en el sector informal difcilmente pueden recibir los beneficios de estas polticas, lo que los sita en la situacin ms vulnerable posible.36 En el informe de la OIT, se consigna que la discriminacin en los espacios laborales no es un fenmeno esttico, sino que se transforma segn las coyunturas sociales, econmicas o polticas. A partir del 11 de septiembre de 2001, se han incrementado las acciones discriminatorias hacia las personas de origen rabe, en prcticamente todo el mundo, pero en especial en los pases desarrollados. Tambin en este tipo de sociedades se observa con mayor frecuencia la discriminacin laboral hacia las y los extranjeros, explicada por fenmenos socioeconmicos como el desempleo y la globalizacin. Cada vez son ms visibles los comportamientos discriminatorios basados en una supuesta defensa de la identidad y/o cultura nacional frente a las costumbres o usos de las y los trabajadores extranjeros o ajenos a la mayora cultural. El descubrimiento ms reciente, como se mencion anteriormente, que prueba la capacidad de transformacin del fenmeno son las incipientes tendencias a discriminar a las personas que posean cierta predisposicin gentica a enfermedades, o que lleven cierto estilo de vida, que posiblemente los haga susceptibles a accidentes o enfermedades.37
36 37

Idem. Se est incrementando la tendencia entre los empleadores a pedir informes sobre el status gentico de sus empleados. Este tipo de anlisis permite conocer algunos aspectos acerca del estado de salud actual, o futuro, de las personas. Las pruebas genticas pueden conducir a despidos injustificados o a la negacin del empleo, ya que los empleadores estaran tentados a excluir a aquellas personas que presentan o que pueden desarrollar algn padecimiento, mismo que podra traducirse para las empresas en costos potenciales. La discriminacin basada en el estilo de vida est tomando cada vez mayor vigencia en los espacios laborales. El tener sobrepeso, hipertensin o ser fumador, puede ser la causa de la no contratacin o del despido. Algunos empleadores evitarn incurrir en los costos que supone hacer vlido un seguro mdico de gastos extraordinarios. OIT, 2007, op.cit.

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Las polticas antidiscriminatorias en general se enfrentan a diversos obstculos para su creacin y funcionamiento en el largo plazo. Comnmente se sigue vindolas como costosas e inciertas respecto a sus bondades. Persiste la postura en muchos gobiernos de que, en tiempos de restriccin presupuestal, es un lujo mantener programas de esta naturaleza, ya que sus beneficios no son cuantificables, adems de que mantener polticas de igualdad sustancial suscita reacciones airadas por parte de algunos sectores sociales, por lo tanto, pueden ser fcilmente suprimidas estas acciones ante la aparicin de cualquiera de estos obstculos.

Discriminacin laboral hacia personas con discapacidad Se calcula que existen 650 millones de personas con algn tipo y grado de discapacidad en el mundo, es decir, el 10% de la poblacin mundial. De las personas con discapacidad se estima que el 20% nacieron con ella y el resto la adquiri en el transcurso de su vida, principalmente en el mbito laboral. El 80% de las personas con discapacidad vive en las zonas en desarrollo y un nmero similar se encuentra en edad de trabajar.38 La discriminacin laboral hacia las personas con discapacidad tiene las mismas races que el resto de los tratos diferenciados: la ignorancia y el prejuicio. Se basa, como se mencion anteriormente, en mitos que usualmente los presentan como dependientes, indefensos e improductivos. Respecto de las personas con discapacidad las barreras a la entrada del mercado laboral se encuentran en la mayora de las ocupaciones, interviene en este sentido la accesibilidad fsica del lugar, los prejuicios acerca de su productividad y/o de sus supuestas altas tasas de ausentismo, bajo estas condiciones la mayora de quienes laboran lo hacen en actividades poco estructuradas en el sector servicios, es decir en reas de baja remuneracin y escasas prestaciones.39

38 39

Idem. OIT, 2007.

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Las diferentes metodologas para calcular la tasa de empleo y desocupacin, as como las tambin distintas maneras de conceptualizar la condicin de discapacidad, complican el diagnstico laboral del grupo. Independientemente de la metodologa utilizada es un hecho que las tasas de desocupacin para las personas con discapacidad son mucho mayores que la media. La baja penetracin del grupo en los mercados laborales es explicada por factores objetivos como la escolaridad y experiencia profesional, pero tambin se puede atribuir a agentes como la discriminacin. Por otra parte, esta poblacin tambin es vctima la discriminacin reflejada en las brechas salariales entre el grupo y el promedio general. Los casos ms graves se dan entre a las mujeres con discapacidad, ya que al interior del mismo grupo son las que menores ndices de ocupacin y remuneracin alcanzan. Se ha encontrado que las medidas de capacitacin profesional son menos efectivas en este grupo ya que, debido a una discriminacin de gnero, no alcanzan los niveles de ingreso y de ocupacin que obtienen los hombres de su misma adscripcin.40 El desempleo parece estar en funcin del grado de discapacidad que tenga la persona: a mayor discapacidad, menor ser la probabilidad de emplearse. Es comn encontrar entre los empleadores la creencia de que contratar a personas con discapacidad es costoso, ya que suponen que tienen mayores tasas de ausentismo, menor productividad y mayores gastos mdicos. Es en la fase de contratacin donde se encuentran los mayores filtros discriminadores hacia los trabajadores con discapacidad. En este sentido, se ha detectado que slo alrededor del 2% de las personas que en su currculum vitae mencionaron poseer una discapacidad fueron convocadas al siguiente paso de la contratacin.41

40 41

Idem. Idem.

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Costos de la discriminacin laboral42 Las desigualdades entre las personas han sido identificadas como la fuente del conflicto social, al grado de que cuando son muy profundas pueden llegar a generar disputas que amenacen la estabilidad del mismo sistema social y poltico que debiera gestionarlas y atenuarlas. La desigualdad de trato o discriminacin hacia ciertos sectores sociales puede llegar a profundizar otro tipo de desigualdades (ingreso, instruccin acadmica, acceso a servicios bsicos, participacin social, etctera), se puede decir que la discriminacin impone costos a la sociedad de diversa naturaleza. Los costos que impone la discriminacin a la sociedad son altos y diversos, mismos que no slo pagan las victimas directas, sino toda la sociedad. Entre los principales, se dice, estn la creciente conflictividad y fragmentacin social, la degradacin misma de la democracia, los costos econmicos (derivados del desaprovechamiento de los recursos y capacidades humanas de las y los discriminados), los de desarrollo explicados por la prdida de bienestar social, as como los generados por el atropello de los derechos y libertades fundamentales. Al respecto se menciona que: los grupos desfavorecidos tienen valores que les dan identidad. Su irrespeto, o marginacin, pueden ser totalmente lesivos a su identidad y bloquear las mejores propuestas productivas. Por el contrario, su potenciacin y afirmacin pueden desencadenar enormes potenciales de energa creativa.43 En el mismo sentido el Plan de Igualdad, en Chile, reconoce que no obstante existen aspectos ticos para enfrentar la discriminacin, tambin existen aspectos concretos que promueven y agravan las desigualdades, teniendo otros efectos negativos, afectando la convivencia democrtica, las relaciones sociales, as como la productividad laboral y la eficiencia de la economa.44

42 Basado en Parra Sergio, Costos e impactos de la discriminacin laboral hacia las personas adultas mayores en la economa familiar, Documento Trabajo, CONAPRED, 2006. 43 Kliksberg Bernardo , Ms tica, ms desarrollo, Temas, Buenos Aires, 2004, pg.41. 44 Plan de igualdad, Gobierno de la Repblica de Chile, 2005.

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Respecto de los costos econmicos, a nivel micro, el ser integrante de un grupo estigmatizado afecta el desempeo individual medido contra los pares, le otorga informacin sesgada/incompleta que genera todo tipo de externalidades e impacta en su ingreso personal. En el nivel macro, genera ineficiencias en los mercados, disminuye la demanda agregada, desperdicia o asigna mal recursos humanos productivos.45 Las y los empleadores al practicar la discriminacin estn lejos de utilizar eficientemente los recursos de que disponen, la irracionalidad que hay detrs de todos los prejuicios acerca de las personas pertenecientes a ciertos grupos puede conducir a perder grandes oportunidades de emplear excelente mano de obra, lo que necesariamente los lleva a operar en desventaja competitiva. Entre los argumentos que se pueden plantear en favor de la nodiscriminacin salarial segn la OIT estn:46 a) Al practicar la discriminacin en la contratacin, las y los empleadores pierden la ocasin de reclutar al mejor candidato (a) para el puesto, por motivos que no tienen pertinencia, tales como la nacionalidad o la raza. Si reclutan nicamente basndose en la aptitud, donde no hay lugar para la discriminacin, lograrn la mejor fuerza de trabajo.47 b) Del mismo modo, se ha demostrado que al practicar la discriminacin en el lugar de trabajo, el empleador(a), de hecho, alienta la desorganizacin del grupo de trabajo, el aumento del ausentismo y afecta la moral48 y la dedicacin de las y los trabajadores. c) Los grupos sociales susceptibles de discriminacin laboral han incrementado paulatinamente su nmero y comienzan a ser un segmento de mercado con cierto poder
45

En captulo 9 de Buvinic- Mazza Eds. Inclusin social y desarrollo econmico en Amrica Latina, Washington, D.C., BID, 2004. 46 Extractos de OIT, A Manual on Achieving Equality for Migrants as ethnic minority workers Proyecto, Ginebra, 1998, pgs. 10 a 13. 47 Se pueden consultar ejemplos sobre el beneficio que han obtenido las empresas de la nodiscriminacin en el Reino Unido, en Discriminate on ability: Practical steps to add value to your workforce, Confederation of British Industry, Londres, 1991. Asimismo se pueden consultar ejemplos sobre pases europeos en: Stewart-Lindburg Gaining from diversity: business participation and benefits in Europe's Etnich and Cultural change, a Report on perspectivives and issues as a contribution to the European Year against Racism, Bruselas, 1997. 48 Debe entenderse como el estado anmico de la persona.

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adquisitivo, mismo que en determinadas circunstancias pudiera tomar represalias comerciales contra empresas que atentan contra sus derechos fundamentales. d) El empleador de una fuerza de trabajo incluyente, tiene ms posibilidades de atraer a la clientela, los inversionistas, y las y los mejores candidatos para los puestos de trabajo que un empleador que prctica la discriminacin. Las personas consumidoras, las y los empleadores e inversionistas estn empezando a valorar la imparcialidad y recompensan ese comportamiento cuando lo observan en las empresas. e) Una empresa que est constituida por grupos diversos, con una amplia gama de calificaciones y experiencias, tiene ms probabilidades de ser creadora, abierta a nuevas ideas y alternativas que una empresa que est constituida por un grupo ms homogneo en trminos de formacin y experiencia. Por consiguiente, un personal formado por grupos diversos al tener una mayor creatividad y una mejor capacidad para resolver problemas agrega valor a las actividades de la empresa. El argumento econmico tiene de por s mucho peso y debera ser atractivo para todas y todos los empleadores y dems actores sociales. Sin embargo, ya sea por ignorancia o incomprensin, muchos empleadores no aprecian los costos de la discriminacin y siguen practicndola, en perjuicio propio y ajeno. Otro tipo de costos econmicos generados por la discriminacin laboral, que no son tan evidentes pero son igualmente significativos, son aquellos que enfrentan otro tipo de actores de manera indirecta. El gasto que socialmente erogan familiares, gobierno y otras entidades para cubrir las necesidades bsicas de aquellas personas que no han podido acceder a una ocupacin a causa de la discriminacin laboral, es un consumo que potencialmente hubiera sido ocupado en alguna inversin productiva, por tanto se incurre en ese costo de oportunidad. En este mismo sentido el salario no recibido por las personas discriminadas se traduce en un menor ingreso nacional disponible que se utilizara para consumir o ahorrar, que en cualquier caso incentivara la produccin nacional en un periodo futuro.

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En esta misma lnea de razonamiento, el no acceder a un ingreso o recibir uno menor por mismo trabajo provoca que en el sector gobierno se incurra en otro tipo de costos. Ante menores ingresos formales de las familias y empresas se ve afectada la tributacin recaudada por el gobierno. Por otra parte, al ser responsable pblicamente de enfrentar la discriminacin tiene que disponer de recursos para ello, sea mediante ms servicios de salud, pensiones universales, tribunales y/o mecanismos de prevencin especializados en el tema discriminatorio laboral. Indirectamente se ven afectadas tambin las polticas pblicas laborales en su efectividad y eficiencia, como resultado de la distorsin externa que introducen las conductas discriminatorias de las y los empleadores al negar el acceso, permanencia o desarrollo de grupos que hayan sido capacitados y habilitados por programas pblicos, nulificando de esta manera la inversin pblica en capital humano. En diversas ocasiones el convertirse en vctima de la discriminacin laboral promueve la prdida patrimonial individual o familiar, ya que al no contar con un ingreso estable se acude al remate o empeo de las propiedades muebles o inmuebles necesarias para sobrevivir.

Otros impactos Individual y socialmente se incurre en otro tipo de costos (no econmicos) al tener lugar la discriminacin laboral. La ausencia de un ingreso mnimo y de las prestaciones sociales impactan negativamente en el nivel de vida de las personas, sus estndares de salud, recreacin y participacin social se reducen significativamente, generndose una prdida de bienestar humano. En general, la condicin de desempleo provoca estados emocionales depresivos y que tienden a la prdida de autoestima del individuo, situacin que afecta directamente su condicin fsica y mental. Esta situacin de vulnerabilidad explicada por la discriminacin laboral es campo frtil para que los grupos sean vctimas de abuso o explotacin por parte de empleadores que les ofrecen empleos de baja calidad y sin ningn tipo de seguridad social. La discriminacin entendida como la desigualdad de trato por parte de particulares o entes pblicos hacia personas pertenecientes a algn grupo social, genera tensiones en el tejido social y dificulta la consolidacin de los 31

principios democrticos de convivencia social. Esta lealtad ciudadana hacia las instituciones sociales debe estar fundada en una percepcin de igualdad de trato entre pares, la cual es precaria en sociedades donde la discriminacin est arraigada en los usos y costumbres comunes. Los grupos discriminados no perciben una sociedad plural y tolerante, por tanto no pueden asumir como propios los grandes objetivos sociales, ya que no se sienten representados, ni respetados. Probablemente el costo social ms importante que deba enfrentarse por la existencia de discriminacin sea el deterioro de las relaciones interpersonales en la sociedad, ya que ningn proyecto de sociedad justa puede asentarse en ciudadanas y ciudadanos resentidos y agraviados socialmente. Cifras sobre las personas con discapacidad en Mxico49 La poblacin de Mxico ha experimentado cambios importantes en las ltimas dcadas, en el nmero de poblacin y su estructura. Para describir este fenmeno, segn las estadsticas oficiales es de 103,263,388 de habitantes en la Repblica Mexicana y el crecimiento poblacional es de 2.1% anual. Esto significa que la poblacin pueda doblar su nmero en menos de 35 aos. La poblacin debe tener acceso a la salud y el empleo, tratando a cada quin como igual y asegurando las mismas oportunidades para los que la integran, como lo son las personas con discapacidad. Las personas con discapacidad en Mxico representan 1,795,300 su

proporcin vara segn el grupo de edad que se quiera describir.50 Segn la

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Fuente: INEGI, Tabulados temticos sobre la poblacin con discapacidad, Basado en el XII Censo de Poblacin y Vivienda del 2000. Documento disponible en la pgina Internet http://e-salud.gob.mx/wb2/eMex/eMex/_Tabulados_tematicos_sobre_la_poblacion_con_di 50 Es pertinente destacar que, dadas las distintas metodologas con que Mxico y organismos internacionales (como la Organizacin Mundial de la Salud) calculan la poblacin con discapacidad, los nmeros obtenidos por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) y la OMS presentan grandes diferencias. La OMS calcula que poco ms de la dcima parte de la poblacin mexicana presenta algn grado o tipo de discapacidad, es decir, alrededor de 10 millones de personas. En el presente estudio, los clculos de los costos, as como las dems estimaciones se realizarn con los datos del INEGI, ya que representan una fuente de informacin ms accesible y amplia para Mxico. Dado que el INEGI slo considera que alrededor del 2% de la poblacin mexicana presenta alguna discapacidad, cifra mucho menor que la presentada por la OMS, los resultados obtenidos en el presente estudio deben interpretarse a la luz de esas diferencias, es decir, es altamente probable que los costos e impactos calculados en este trabajo tiendan a estar subestimados

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Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, en el pas, cada ao se suman a la poblacin con alguna discapacidad:

125,000 discapacitados por secuelas de fracturas. 67,000 por malformaciones congnitas. 43,000 por secuelas de enfermedad vascular cerebral. 20,000 como consecuencia de trauma crneo-enceflico. 12,000 por parlisis cerebral infantil 2,400 por sordera congnita.

La poblacin de mayor edad representa una parte importante, es decir, crece el nmero de personas con discapacidad segn el grupo de edad de la poblacin aumenta, y por ende, donde se concentra el mayor nmero de ellas es de los 60 aos en adelante, alcanzando un nmero de 506,023 (Ver figura1).

Figura 1. Poblacin por grupos quinquenales


600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 5 - 9 AOS 10 - 14 AOS 15 - 19 AOS 20 - 24 AOS 25 - 29 AOS 30 - 34 AOS 35 - 39 AOS 40 - 44 AOS 45 - 49 AOS 50 - 54 AOS 55 - 59 AOS 60 - 64 AOS 65 - 69 AOS 0-4 AOS 70 Y MS AOS 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0

SIN DISCAPACIDAD

DISCAPACITADOS

Figura 1: Poblacin por grupos quinquenales (sin discapacidad y discapacitados) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

respecto de los reales, sin embargo, representan el piso mnimo de informacin para el caso mexicano.

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Esto significa que la poblacin tiende a necesitar mayores servicios segn incremente su edad, ya que es ms probable que sufra alguna discapacidad, ya sea motriz, auditiva, mental, visual y otras. El tipo de discapacidad donde se concentra el mayor grupo de personas en esta condicin es la motriz con 813,867 personas, continua la visual con 467,040 personas, y le sigue la mental: 289,512. Despus se ubica la auditiva: 281,793 personas, y posteriormente de lenguaje: 87,448 de personas. En el rubro de otras hay 1709 personas. La caracterstica de todas ellas es que crece en nmero segn aumenta el rango de edad de la poblacin (Ver figuras 2, 3 y 4).

Figura 2. Poblacin por grupos quinquenales


140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 10 - 14 AOS 15 - 19 AOS 20 - 24 AOS 25 - 29 AOS 30 - 34 AOS 35 - 39 AOS 40 - 44 AOS 45 - 49 AOS 50 - 54 AOS 55 - 59 AOS 60 - 64 AOS 65 - 69 AOS 5 - 9 AOS 0-4 AOS 70 Y MS AOS 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

MOTRIZ

AUDITIVA

Figura 2: Poblacin por grupos quinquenales (motriz y auditiva) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

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Figura 3. Poblacin por grupos quinquenales


160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 5 - 9 AOS 10 - 14 AOS 15 - 19 AOS 20 - 24 AOS 25 - 29 AOS 30 - 34 AOS 35 - 39 AOS 40 - 44 AOS 45 - 49 AOS 50 - 54 AOS 55 - 59 AOS 60 - 64 AOS 65 - 69 AOS 0-4 AOS 70 Y MS AOS 2000 0 8000 6000 4000 12000 10000

DE LENGUAJE

VISUAL

Figura 3: Poblacin por grupos quinquenales (de lenguaje y visual) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
Figura 4. Poblacin por grupos quinquenales
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 5 - 9 AOS 10 - 14 AOS 15 - 19 AOS 20 - 24 AOS 25 - 29 AOS 30 - 34 AOS 35 - 39 AOS 40 - 44 AOS 45 - 49 AOS 50 - 54 AOS 55 - 59 AOS 60 - 64 AOS 65 - 69 AOS 0-4 AOS 70 Y MS AOS 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

MENTAL

OTRA

Figura 4: Poblacin por grupos quinquenales (mental y otra) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Esto nos lleva a darnos cuenta que donde se necesitan mayores recursos para la atencin de las personas con discapacidad es en el sector de la poblacin de 60 aos en adelante.

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Otra manera de estudiar la situacin de esta poblacin es haciendo un anlisis general de sus niveles de instruccin. De las personas con discapacidad, 63% no tiene educacin primaria, y slo 14% finaliz la primaria. Quienes concluyeron su instruccin media representan un 6%, y los/as que finalizaron la instruccin media superior constituyen un 3% de esa poblacin. De las personas con discapacidad motriz, un 30% no tiene instruccin; el 20 % de las personas con discapacidad auditiva no ha recibido instruccin alguna; el 35% de las personas con discapacidad en el lenguaje no ingres a una institucin oficial para instruirse; el 30% de la poblacin con discapacidad visual no tiene instruccin; y el 36 % de las personas con discapacidad mental tampoco recibi algn tipo de instruccin (Ver figura 5).

FIGURA 5. POBLACION CON DISCAPACIDAD SEGUN NIVEL DE INSTRUCCION Y ESCOLARIDAD 70000 60000 50000 40000 150000 30000 20000 10000
DEL LENGUAJE NO ESPECIFICADO REPUBLICA MEXICANA MOTRIZ AUDITIVA MENTAL OTRA

300000 250000 200000

100000 50000 0

CON INSTRUCCION MEDIA SUPERIOR

SIN ISTRUCCIN

VISUAL

CON INSTRUCCION SUPERIOR

Figura 5: Poblacin con discapacidad segn nivel de instruccin y escolaridad

36

Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Estos indicadores de escolaridad se relacionan ntimamente con sus niveles de ingreso, ya que es este uno de los factores que les permite insertarse y mantenerse en el mercado laboral. En general, para las personas con discapacidad observamos un nivel de instruccin baja, situacin que acenta ms su condicin de desventaja como grupo social. La proporcin de la poblacin con discapacidad que no recibe ingresos es mas de la mitad, es decir, 54.05%.Y quienes tienen menos recursos propios son las personas con discapacidad mental, proporcionalmente representan alrededor del 80%, lenguaje, despus le sigue las personas con problemas de Y la poblacin con con una proporcin muy alta del 76.38%.

discapacidad de tipo motriz, auditiva y visual, cada uno de ellos se encuentran muy cerca del 50% de la poblacin que no es autnoma econmicamente ya que se les ha negado la oportunidad de ingresar al mercado laboral. Esto refleja que este sector tiene un alto ndice de dependencia econmica y estos datos nos indican que les es muy difcil insertarse a la vida econmica, y esta situacin les orilla lamentablemente a la dependencia hacia agentes externos. En una anlisis mas profundo de las personas con discapacidad, en la poblacin masculina las personas que no reciben ingresos representa el 46.58%, y en la poblacin femenina es mas de la mitad de las que viven dicha situacin con un 63.35%. Lo que significa estos datos, es que las personas con discapacidad son altamente discriminadas ya que cerca de la mitad se encuentran sin empleo, este sector mitad, lo que significa que una discapacidad es aun mas difcil vulnerado, se agudiza su va encontrar situacin en el grupo de las mujeres ya que los datos se disparan a mas de la persona con discapacidad bastantes trabas para insertarse a la vida econmica, pero si se es mujer con buscarse sus recursos propios, por ser persona con discapacidad y ser mujer. 37

Por otro lado, se va hacer un breve anlisis de las personas con discapacidad que reciben algn ingreso, mencionando no solo la proporcin que esta empleada, sino quienes y cuales son sus percepciones econmicas lo que nos va orientar a entender el tipo de vida y los bienes econmicos que este grupo puede alcanzar. Es necesario hacer mencin que la mayor proporcin de las personas con discapacidad las que perciben hasta dos salarios mnimos, son las personas con discapacidad visual con un 16 % y discapacidad auditiva con una proporcin del 15.05%, y le sigue con una ligera variacin las personas con discapacidad motriz con un 14.46%, discapacidad de lenguaje 13.46%, personas con discapacidad visual con un 20% y baja significativamente su participacin las personas con discapacidad mental con una proporcin del 4.3%. A nivel gneros los datos que se arrojan son los siguientes, que mayor proporcin esta representado en la

percepcin de uno hasta dos salarios mnimos en el sector masculino la con las personas con discapacidad visual con un 20% de la poblacin de este sector, y en la poblacin femenina las que tienen mayor representacin son mujeres con discapacidad motriz con un 9.47% pero con una representacin alrededor del cincuenta por ciento menor que el de los hombres , lo que refleja que este sector vulnerado en s, su situacin se agrava el doble cuando vemos el grupo de las mujeres por lo ya mencionado. Mientras que en la poblacin que percibe de ms de 2 y menos de 3 salarios mnimos, el grupo con discapacidad que esta mas representado en el genero masculino con un 7.93% y de las mujeres es la poblacin con discapacidad motriz con 3.93%, es decir en el sector femenino se ve la diferencia aun mas marcada ya que es la mitad en comparacin con el de los hombres. Y lo mismo sucede en el grupo que perciben de 3 hasta 5 salarios mnimos, las personas con discapacidad visual representan una mayor proporcin del

38

sector masculino con 5.68%, y el sector femenino con 2.64% de las mujeres con discapacidad motriz. Lo que nos quiere decir estos datos que las personas con discapacidad para que puedan acceder a tener mayores recursos econmicos disminuye su representacin a medida que adquieren mayores ingresos de manera muy drstica y esta situacin en s compleja y delicada se ve doblemente afectada en el grupo de las mujeres ya que su representatividad tiende a bajar a niveles muy bajos y que nos habla de una dependencia aun mayor a agentes externos Esto se traduce en que las personas con discapacidad no slo enfrentan el problema de la poblacin en general de encontrar e insertarse en un trabajo donde el ingreso sea suficiente para acceder a un nivel de vida de calidad y esto se acenta ms por la complejidad econmica que hay en el pas, pero la situacin se vuelve an ms difcil para este sector por sus caractersticas de ingresar al mercado de trabajo con un ingreso que le permita alcanzar un bienestar econmico y de calidad de vida, el cual, le sea posible cubrir sus necesidades.

39

FIGURA 6 POBLACION CON DISCAPACIDAD POR SEXO Y TIPO DE DISCAPACIDAD Y SU DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGN GRUPOS DE INGRESO TOTAL
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

REPUBLICA

HOMBRES

AUDITIVA

AUDITIVA

MUJERES

AUDITIVA

OTRA

OTRA

VISUAL

Figura 6: Poblacin con discapacidad por sexo y tipo de discapacidad y su distribucin porcentual grupos de ingreso total (hasta el 50% de salario mnimo y ms del 50% hasta menos de un salario mnimo) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

9 8 7 6 5 4 3 2 1

FIGURA 7.POBLACION CON DISCAPACIDAD POR SEXO Y TIPO DE DISCAPACIDAD YSU DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGN GRUPOS DE INGRESO TOTAL

NO ESPECIFICADO

NO ESPECIFICADO

REPUBLICA MEXICANA

MAS DE 2 HASTA MENOS DE 3 SALARIOS MINIMOS

DE 3 HASTA 5 SALARIOS MINIMOS

Figura 7: Poblacin con discapacidad por sexo y tipo de

discapacidad y su

distribucin porcentual segn grupos de ingreso total (ms de 2 hasta menos de tres salarios mnimos y de 3 hasta 5 salarios mnimos)

40

NO ESPECIFICADO

DE LENGUAJE

DE LENGUAJE

DE LENGUAJE

HOMBRES

MUJERES

MOTRIZ

MOTRIZ

AUDITIVA

AUDITIVA

MOTRIZ

AUDITIVA

OTRA

OTRA

VISUAL

MENTAL

MENTAL

VISUAL

MENTAL

VISUAL

OTRA

VISUAL

HASTA EL 50% DE SALARIO MINIMO MAS DEL 50% HASTA MENOS DE UN SALARIO MINIMO

VISUAL

OTRA

Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

FIGURA 8 POBLACION CON DISCAPACIDAD POR SEXO Y TIPO DE DISCAPACIDAD YSU DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGN GRUPOS DE INGRESO TOTAL
3 3 2 2 1 1 0 OTRA OTRA HOMBRES AUDITIVA VISUAL REPUBLICA MEXICANA AUDITIVA MUJERES AUDITIVA VISUAL VISUAL OTRA

MAS DE 5 HASTA 10 SALARIOS MINIMOS

MAS DE 10 SALARIOS MINIMOS

Figura 8: Poblacin con discapacidad por sexo y tipo de

discapacidad y su

distribucin porcentual segn grupos de ingreso total (ms de 5 hasta 10 salarios mnimos y ms de 10 salarios mnimos) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Por otra parte, las personas con discapacidad que no son derechohabientes de cualquier entidad de salud, ya sea del Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE, Petrleos Mexicanos PEMEX u otra institucin, son el 10% de la poblacin. La mayor proporcin de personas con discapacidad que son

derechohabientes son quienes tienen alguna discapacidad visual, con una representacin del 20%; y las que tienen menor proporcin de derechohabientes son las personas con alguna discapacidad de lenguaje, con un 40% menos que las personas con discapacidad visual (ver figura 9).

41

FIGURA 9.POBLACION OCUPADA POR SERVICIO MDICO (TOTAL) NO DERECHOHABIENTE EN EL IMSS EN PEMEX, DEFENSA NO ESPECIFICADO
450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

DERECHOHABIENTE EN EL ISSSTE EN OTRA INSTITUCION

DEL LENGUAJE

Figura 9: Poblacin ocupada por servicio medico (total) Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Haciendo un anlisis general de las personas con discapacidad, encontramos que la mitad de la poblacin tiene 60 aos, sobre todo quienes sufren alguna discapacidad, lo que nos lleva a pensar que este tipo de discapacidad est asociada al envejecimiento. Por otro lado, las personas que estn en el mercado laboral constituyen una mnima proporcin, misma que decrece conforme aumenta el ingreso de stas, lo que significa que las oportunidades para las personas con discapacidad son mnimas o prcticamente inexistentes. Aunado a ello, las personas que son derechohabientes de alguna institucin del sector salud configuran un 10 % menos en relacin a la poblacin que no es derechohabiente, por lo que es difcil para ellas cubrir sus necesidades de salud. En trminos generales, y basndose en lo que nos indican las estadsticas las personas con discapacidad son un grupo altamente vulnerado.

NO ESPECIFICADO

MOTRIZ

MENTAL

AUDITIVA

VISUAL

OTRA

42

POLTICAS Y LEGISLACIN EN MATERIA DE INTEGRACIN SOCIAL Y LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MXICO

La legislacin y las polticas pblicas nacionales en materia de inclusin social de las personas con discapacidad regularmente son seguidoras de las disposiciones y acciones realizadas por los organismos internacionales. El caso de las polticas pblicas y las legislaciones en Mxico no son la excepcin. En los apartados siguientes se muestran algunas de las principales acciones de distintos niveles de gobierno en materia de inclusin social (resaltando la laboral) en favor de las personas con discapacidad. Tambin se har una revisin de las distintas legislaciones locales y nacionales que en Mxico apuntan hacia la promocin de la inclusin social de este grupo.

1 Polticas pblicas en los niveles locales y federales de gobierno Los programas y acciones implementados en Mxico en materia de inclusin social y laboral a favor de las personas con discapacidad son muy diversos y la mayora de ellos estn diseados desde un enfoque integral. Prcticamente todas las entidades de la repblica ejecutan alguna poltica en la materia, aparentemente existen medidas compensatorias y positivas que cubren los aspectos esenciales para lograr una satisfactoria inclusin social y laboral; sin embargo, el contenido de varios de los informes revisados no permiten generar una conclusin acerca de la efectividad, calidad y grado de cobertura de las polticas. Es probable que los indicadores de efectividad y de calidad de los programas no se encuentren todava disponibles debido a que su implementacin es relativamente reciente; este mismo argumento puede ser vlido para explicar que los impactos de las medidas no son todava visibles. Se debe resaltar que las medidas implementadas en Mxico (locales y federales) van en el mismo sentido de las que se ejecutan en otros pases y sociedades, ya sean organizaciones civiles o las promovidas por agencias internacionales. Esto puede indicar que los programas y el tratamiento que se le da al tema en Mxico no estn equivocados, que la orientacin de las

43

polticas nacionales es adecuada y que slo resta otorgarles los recursos necesarios, la continuidad y la flexibilidad requerida. A continuacin se mencionan acciones pblicas de algunos estados y municipios de la Repblica Mexicana.51 1.1 Experiencias estatales 1.1.1 Aguascalientes El Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable del estado de Aguascalientes, que incluye a las personas con discapacidad, tiene como meta para el ao 2007 atender a 5625 personas, el presupuesto que se dedica a este rubro es 5,625,109 pesos, cabe mencionar que en el estado hay 23,147 personas con discapacidad.52 Tiene como propsito la integracin y desarrollo humano, individual, familiar y colectivo de las personas con discapacidad por medio de las instituciones pblicas, organizaciones sociales y privadas. Otorga servicios de manera gratuita de prevencin, rehabilitacin e integracin social a travs de centros, unidades bsicas y mviles; plticas que prevn y capacitan a sus familias para el manejo de los diferentes casos y apoyos que les garanticen una mejor

Se seleccionaron entidades de distintas caractersticas como cantidad de habitantes, disposicin de recursos y cantidad de poblacin discapacitada, ya que, al ser heterogneos, se puede obtener una base comn y bsica de medidas que se estn implementando en la materia, independientemente de las diferencias. Por ejemplo, son entidades heterogneas en cuanto al porcentaje de familias que cuentan con al menos una persona con discapacidad como miembro, segn datos del XII Censo de Poblacin y Vivienda, el promedio nacional es de 7% de familias, mientras que el Distrito Federal y Nuevo Len se encuentran por debajo de esa media, en tanto que Michoacn la supera con un 8.3% de familias y Aguascalientes tiene el mismo porcentaje que el promedio nacional. Respecto de la heterogeneidad en cuanto a disponibilidad de recursos, las entidades federativas en 2005 tenan un promedio de $7,500 pesos para gastar por habitante, pero en el caso de Aguascalientes y el Distrito Federal superaban significativamente ese promedio con $8,400 y $9,200 pesos, respectivamente; mientras el estado de Nuevo Len tena una cifra cercana al promedio nacional, con $8,000 pesos, y Michoacn se encontraba por debajo con apenas $6,900 pesos. Las cifras citadas arriba son clculos propios realizados con ayuda de las bases de datos disponibles en el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). 52 Diario Oficial 8 de Febrero del 2007 Programas de atencin a personas con discapacidad, de atencin a la infancia y adolescencia y el de atencin a familias y poblacin vulnerable, en: http://72.14.205.104/search?q=cache:XJ_XX8UC_0J:www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/OD/SSA/Acuerdos/2007/2802200 7(1).pdf+programa+de+atencion+a+personas+con+discapacidad+2007+aguascalientes&hl=e s&ct=clnk&cd=1&gl=mx , consultada en agosto 2007. Segn datos del XII Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI.

51

44

calidad de vida, logrando de esta manera que realmente se amplen las posibilidades de integracin de los individuos que conforman la sociedad. Este programa contempla:53 Programas de salud Terapia de rehabilitacin Apoyo directo Programa de atencin integral para el Neurodesarrollo (PROAIN) Programas de Atencin Municipal.

Programas de Salud Otorga servicios mdicos generales y de especialidades para obtener un diagnstico nosolgico y de discapacidad a todos los usuarios y usuarias del servicio y tambin lograr que el paciente se inserte en un ambiente familiar, social, laboral y cultural de respeto. Este programa se desarrolla a travs de diversas acciones como:

Realizacin de consultas mdicas especializadas y de medicina general. Brigadas de Optometra y de Odontologa.

Deteccin oportuna de cncer de mama y cervicouterino. Campaa de vacunacin.

Terapia de rehabilitacin La terapia de rehabilitacin hace que se restablezcan las funciones normales de los miembros del cuerpo cuando se ven alterados por lesiones y sus secuelas en alteraciones neuro-msculo-esquelticas, a travs de la aplicacin de un proceso de rehabilitacin integral.

53

Gobierno del Estado de Aguascalientes, Atencin a personas con discapacidad, 2007, en: http://www.aguascalientes.gob.mx/dif/programas/discapacidad.aspx, consultada en agosto del 2007.

45

Apoyo Directo Esta vertiente del programa estatal intenta desarrollar y promover acciones preventivas y de apoyo que faciliten la integracin social y productiva de las personas con discapacidad. Para lograrlo utiliza talleres de capacitacin, realiza convenios y acuerdos con las empresas locales para incorporar a la ocupacin productiva a personas con discapacidad, y se brinda servicio de transporte gratuito al grupo.

Programa de atencin integral para el Neurodesarrollo (PROAIN) Capacitacin a los padres de nias y nios que se les ha diagnosticado discapacidad severa o alteraciones neurolgicas para un cuidado integral.

Programa de Atencin Municipal Otorga servicios de rehabilitacin del Sistema Neuro-Msculo-Esqueltico, no hospitalario, a las personas con discapacidad que residen en las poblaciones rurales junto con los programas de prevencin de la discapacidad. Otro programa que hay en Aguascalientes es el Programa de integracin laboral, resultado de un convenio entre la Secretara de Trabajo y Previsin Social STPS y el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin. Las principales acciones de este programa son:54 Centros de apoyo. Centros de asesora. Centros de informacin. Centros de clasificacin. Centros de orientacin al empleo.

54

Se piensa, Programa de integracin laboral, 2007, http://sepiensa.org.mx/contenidos/d_disca/disca6.htm, consultada en agosto del 2007.

46

Las acciones se realizan por la prestacin de servicio social de apoyo a la integracin laboral. Y las empresas participan mediante el aumento de puestos de trabajo para las personas con discapacidad y reconocen los derechos de igualdad y obligaciones que tienen los trabajadores en general. Tambin es importante mencionar que dentro del programa participa la Cmara de la Industria Maquiladora y Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra).

1.1.2 Distrito Federal Segn el XII Censo de Poblacin y Vivienda, existen 188,443 personas con discapacidad en el Distrito Federal. Este gobierno de la ciudad ha implementado un programa de becas para personas con discapacidad. La beca consiste en:

Apoyo para alimentos. Rehabilitacin. Compra de aparatos.

Los requisitos a cubrir para acceder a la beca son:

Los beneficiarios tienen que ser residentes del Distrito Federal: nias, nios, jvenes o adultos hasta de 69 aos. Va dirigido tambin a recin nacidos siempre que se haya detectado algn problema.

Que vivan en reas de zonas de mediana, alta y muy alta marginacin. Que el ingreso familiar sea menos de dos salarios mnimos. Tenga una discapacidad permanente: motriz, auditiva, visual e intelectual.

Este programa tiene la meta de que el nmero de beneficiarios(as) sea de 400,333 personas con discapacidad que se encuentran ubicados en mil 200 unidades territoriales de mediana, alta y muy alta marginalidad, y se instrumenta a travs del Sistema Integral de la Familia del Distrito Federal. En 47

cuanto a los apoyos, stos personas de bajos recursos.55

se

realizan por medio de las empresas,

hospitales y con gestiones para conseguir aparatos a bajo costo para las

1.1.3 Michoacn En el estado de Michoacn habitan 104,555 personas con discapacidad. El programa Abriendo espacios tiene como objetivo colocar en un empleo estable a las personas con discapacidad, tratando de fomentar la igualdad de oportunidades y equidad en el acceso a la capacitacin y el empleo.56 Este programa ha colocado en un empleo a 714 personas con alguna discapacidad.57 Por otro lado, el Consejo Michoacano para la Atencin e Integracin Social de las personas con discapacidad, ha fijado los siguientes objetivos en materia laboral:58

Atencin especializada y capacitacin acorde con la demanda del mercado laboral tomando en cuenta las condiciones fsicas de las y los beneficiarios.

Fortalecer la bolsa de trabajo a travs de las visitas a las empresas. Promocin de la Gua para Empleadores de personas con

discapacidad y del reconocimiento de las empresas incluyentes Colocar a 450 personas con discapacidad en un puesto de trabajo.

Gobierno del Distrito Federal, Personas con discapacidad, 2007 en: http://www.df.gob.mx/secretarias/social/programas/discapacidad.html, consultada en agosto del 2007. 56 Gobierno de Michoacn, Michoacn coloca en empleo personas con discapacidad, 2007 en: http://www.michoacan.gob.mx/salavirtual/sala120/Bol_empleodiscp.doc consultada en agosto del 2007. 57 Idem. 58 DIF Michoacn, Consejo Michoacano para la Atencin e Integracin Social de las personas con discapacidad, 2007 en: http://www.dif.michoacan.gob.mx/comisiones/com_rehabilitacion_2005.php consultada en agosto del 2007.

55

48

Nuevo Len El Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005 report una poblacin de 4 millones 199 mil doscientos noventa y dos personas en Nuevo Len.59 El Conteo no incluy el tema de discapacidad, pero de acuerdo al censo realizado en el ao 2000, haba 131, 407 personas con discapacidad.60 Es importante sealar que no existe un clculo definitivo de la cantidad de personas con discapacidad en Mxico, ya que las cifras aportadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sugieren que alrededor del 10% de la poblacin nacional presenta alguna discapacidad, mientras que los datos oficiales presentados por el gobierno mexicano estiman esta poblacin en alrededor del 2% del total. Es importante mencionar que gran parte de este segmento de la poblacin se caracteriza por encontrarse en situacin de alta vulnerabilidad.61 Por ello se han desarrollado programas para enfrentar esta problemtica como el Programa de Atencin a Discapacidad y Pobreza que, para el ao 2007, cuenta con un techo presupuestal de 70 millones de pesos,62 y est ejerciendo una inversin de 55 millones de pesos y otorga a cada persona un apoyo de 500 pesos mensuales. El objetivo es apoyar a nios y nias, jvenes, adultos y adultas con discapacidad en las personas de escasos recursos de manera que puedan

Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Poblacin total,2005 http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/nuevoleon/esta_19.htm, consultada en Agosto 2007. 60 Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Poblacin total por municipio segn condicin de discapacidad,2000, http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espaol/sistemas/aeee03/info/nin/c19_05.xls, consultada en Agosto 2007. 61 En el nivel nacional el 85% de las personas con discapacidad reciben menos de dos salarios mnimos de ingreso. Ver, INEGI, Tabulados Temticos sobre la Poblacin con Discapacidad, 2000. 62 Ley de egresos del estado de Nuevo Len para el ao 2007, Peridico Oficial del 13 de Enero de 2007, http://www.nl.gob.mx/pics/pages/tr_itif_base/Ley_de_Egresos_del_Estado_de_Nuevo_Leon_ para_el_Anio_2007.pdf, consultada en agosto del 2007.

59

49

utilizar este recurso en la adquisicin de alimentos, apoyo en sus servicios de salud, educacin y vivienda.63 Para ello, las estrategias planteadas para alcanzar los objetivos del programa fueron:64

Dar un apoyo de 500 pesos mensuales en efectivo o en especie a las familias identificadas en situacin de pobreza en reas urbanas y rurales siempre y cuando en la familia haya un miembro con discapacidad.

Buscar las bases para disear una poltica pblica que fomente el respeto de los derechos y las garantas individuales de las personas con discapacidad.

Buscar vas para acceder a mejores niveles de vida de las personas con discapacidad, en las reas de salud, educacin y vivienda.

Fomentar la participacin e integracin social de las personas con discapacidad.

Los requisitos para acceder a estos beneficios que otorga el gobierno de Nuevo Len son los siguientes:

Haber nacido en el Estado de Nuevo Len o tener una residencia en el Estado de al menos 3 aos.

Residir en zonas de alta marginacin en Monterrey u otras reas del Estado.

Percibir ingresos bajos. Aceptar participar en las acciones que realice el Consejo de Desarrollo Social para efectos de transparencia, verificacin y evaluacin del Programa.

63

No ser beneficiario del programa del Adulto Mayor.

Apoyo a personas con discapacidad, Gobierno de Nuevo Len, 2007, http://64.233.167.104/search?q=cache:hzNTJRBjD8J:www.nl.gob.mx/%3FP%3Dapoyodiscapacidad+programa+de+atenci%C3%B3 n+a+discapcidad+y+pobreza+Nuevo+leon+2007&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=mx, consultada en agosto del 2007. 64 Idem.

50

No recibir pensin.

1.2 Experiencias municipales En el siguiente apartado se describen y analizan las experiencias de los municipios ms importantes del pas, tomando como referencia el nmero de habitantes totales. 1.2.1 Guadalajara Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) - Guadalajara65 El DIF municipal de Guadalajara es el encargado principal de ejecutar las medidas positivas a favor de las personas con discapacidad que habitan en la ciudad. Tiene diversos programas que cubren los aspectos bsicos de atencin a las necesidades de esta poblacin. A continuacin de citan los principales: Programa de atencin de primer nivel de la discapacidad fsica (Rehabilitacin) Tiene como finalidad brindar servicios de rehabilitacin en lenguaje, fsico y psicolgico de primer nivel a personas con discapacidad para facilitar su integracin familiar y social, a fin de garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales. Cuenta con los servicios de seguimiento de la situacin de las personas, consultas mdicas, talleres productivos para la formacin de habilidades laborales, presta distintos tipos de rehabilitacin de mecanoterapia, hidroterapia y electroterapia. Atencin a personas con discapacidad Su objetivo es reintegrar a las personas con discapacidad a la vida familiar, social y productiva. Los servicios prestados en el programa van desde el seguimiento de los casos, su canalizacin a otras reas o entidades ms pertinentes, brinda servicios de recreacin, monta diversos tipos de exposiciones, talleres y otorga becas para las personas con discapacidad. Transporte para personas con discapacidad

65

DIF Guadalajara, Sistema de Desarrollo Integral de la Familia Guadalajara, http://www.difguadalajara.gob.mx/discapacidad.asp, consultada en septiembre del 2007.

51

El programa de Transporte busca facilitar la comunicacin y desplazamiento de las personas en el municipio, para ello se pusieron a su disposicin unidades de transporte adaptado que les facilite su movilizacin. 1.2.2 Naucalpan Sistema DIF66 Programa de Atencin a Personas con Capacidades Diferentes El municipio, mediante el Sistema DIF local, opera este programa que implementa actividades encaminadas a promover la integracin social de las personas con discapacidad, se desarrollan procesos orientados a la incorporacin y reincorporacin laboral de las personas, a travs de la vinculacin con el sector pblico y privado; la integracin a centros de trabajo, proyectos productivos, talleres familiares, as como del fomento al autoempleo. 1.2.3 Puebla Sistema DIF67 El sistema cuenta con un Departamento de Rehabilitacin y Atencin a Personas con Capacidades Diferentes que opera el programa dirigido a las personas con discapacidad. Este departamento tiene por objetivo brindar atencin teraputica individualizada y grupal a este grupo de la poblacin, buscando favorecer los procesos de aprendizaje a travs de actividades diversas Existe la Unidad Mdica Integral que tiene la infraestructura necesaria y el personal capacitado para promover la autonoma social y laboral de las personas con discapacidad, mediante las terapias de rehabilitacin y un tratamiento mdico completo. Los servicios que se ofrecen son:

66

H. Ayuntamiento Constitucional de Naucalpan de Jurez 2006-2009, Gobierno de Naucalpan Ver: http://www.naucalpan.gob.mx/index.php?tr=busqueda, consultada en septiembre del 2007. 67 DIF Municipal Puebla, Sistema de Desarrollo Integral de la Familia Puebla, Ver: http://www.puebladezaragoza.gob.mx/dif/capacidadesdiferentes.htm, consultada en septiembre del 2007.

52

Terapias

(fsica,

ocupacional,

de

lenguaje,

electroterapia,

mecanoterapia, equinoterapia). Consulta de la especialidad en Comunicacin Humana. Consulta de especialidad en Rehabilitacin. Audiometras. Integracin educativa a nias (os) con discapacidad. Bolsa de trabajo para personas con discapacidad. Apoyo para la adquisicin de aparatos auditivos, aparatos ortopdicos, sillas de ruedas, prtesis, etc. 1.2.4 Tlalnepantla68 Becas de Apoyo Social, Excelencia Acadmica y Discapacidad es el programa municipal de Tlalnepantla que abarca todos los niveles educativos, desde primaria hasta nivel superior, y brinda apoyo econmico a estudiantes del municipio que son destacados y/o que estn en situacin de vulnerabilidad (como las personas con discapacidad). En el primer ao de gobierno del trienio 2006-2007 se construy y equip con aportaciones federales, estatales y municipales el Macro Centro de Desarrollo Comunitario en el Ecoparque Acoatl, que cuenta con: una escuelataller para personas con discapacidad; un saln de usos mltiples; un centro de desarrollo comunitario; un centro de atencin a vctimas. El macro centro proporciona atencin personalizada y especializada en medicina, psicologa en el rea de atencin a vctimas de la violencia, orientaciones legales, rehabilitacin a personas con discapacidad, as como capacitacin para la elaboracin y armado de sillas de ruedas. Tambin se imparten cursos de computacin e ingls y distintos talleres, los que permiten fomentar el desarrollo de las capacidades y oportunidades laborales para las personas con discapacidad.

Gobierno de Tlanepantla Ver:http://www.tlalnepantla.gob.mx/portal/descargas/1erinforme/2.%20PILAR%20PARA%20L A%20SEGURIDAD%20SOCIAL.pdf consultada en septiembre del 2007.

68

53

En el Sistema Municipal DIF se cuenta con programas orientados a la prevencin, diagnstico y tratamiento de las discapacidades, as como para la integracin social, acadmica y laboral de las personas. En estos programas se proporciona: apoyo psicolgico a familiares y pacientes; terapia de rehabilitacin fsica; terapia de lenguaje; mesoterapia; estimulacin temprana; atencin mdica integral; audiometras y terapias cognitivas. El programa NUTRIDIF atiende a las personas ms vulnerables del municipio, proporcionndoles una despensa de forma bimestral. Son beneficiarias las personas con discapacidad de escasos recursos (cuando sus ingresos sean menores de 1 salario mnimo) de cualquier edad y cuya discapacidad les haya inhabilitado para trabajar. Existen tambin los apoyos en especie para las personas con discapacidad. Se hace entrega de: sillas de ruedas, prtesis, auxiliares auditivos, quimioterapias, aparatos ortopdicos, andaderas, lentes, bastones de apoyo, pago de cirugas diversas, pago de medicamentos, quirrgico 1.2.5 Nezahualcyotl El Sistema DIF Municipal, a travs de los Centros de Atencin Mltiple (CAM) y de la Unidad de Rehabilitacin e Integracin Social (URIS), implementa acciones de atencin a las personas con discapacidad como la atencin mdica, terapia fsica, psicolgica, individual, grupal y de deteccin temprana de la discapacidad.69 El Centro de Desarrollo Comunitario para la Capacitacin y Aprendizaje de Invidentes y Dbiles Visuales es una escuela especializada en el tratamiento de la discapacidad visual y cuenta con cuatro aulas escolares para nivel primaria, aula de nivel preescolar, aula de maternal, rea de estimulacin temprana, de rehabilitacin con dos tinas de hidromasaje, biblioteca, sala de
69

y pago de material

Tercer Informe de Gobierno Municipal 2004-2006, Nezahualcyotl. Ver:http://www.neza.gob.mx/index.php?id=db_visual, consultada en septiembre del 2007.

54

cmputo con el Programa Parlante Jaws. Adems: un taller, comedor, chapoteadero, oficina administrativa, sanitarios y caseta de vigilancia.70 1.2.6 Mrida El Ayuntamiento de Mrida considera que las personas con discapacidad deben tener elementos para una rehabilitacin integral y una formacin profesional por medio de la capacitacin, todo esto con el fin de tener una mejor calidad de vida.71 La rehabilitacin para el trabajo dentro de las opciones de capacitacin ofrece:

Cursos de computacin. Cursos de ingls.

Dentro del programa se promueve el autoempleo por medio de los programas de apoyo y asesora. Es ms fcil de implementarse por medio de la nueva cultural laboral que tiene como propsito el respeto a la dignidad de las personas, promover valores y conductas que den lugar al desarrollo integral y personal dentro del entorno social y laboral. Todo esto con el fin de que las personas con discapacidad alcancen su desarrollo social y econmico.72 En el siguiente apartado se revisan las acciones en polticas pblicas dirigidas a personas con discapacidad, a travs de programas que han sido implementados por el gobierno federal. 2 Medidas federales 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Este plan contempla en su objetivo 17, perteneciente al eje denominado Igualdad de oportunidades, diversas estrategias que buscan atender la

70

Ver: http://www.neza.gob.mx/index.php?id=db_visual, consultada en septiembre del 2007.

71

Discapacidad unidos por una capacidad diferente, Gobierno del Estado, Michoacn coloca en empleo personas con discapacidad, en: http://www.merida.gob.mx/discapacidad/cap_empleo001.htm, consultada en agosto del 2007. 72 Idem.

55

situacin de desigualdad que enfrentan los grupos en situacin de vulnerabilidad. De manera general, se plantea fomentar y respaldar proyectos de coinversin social entre los diversos agentes sociales que tiendan a contribuir al bienestar y desarrollo de capacidades de las personas en situacin de vulnerabilidad. Tambin se contempla dar trato preferencial a los integrantes de estos grupos al momento de solicitar ingreso a redes de seguridad social o a sus vertientes de apoyo alimentario. Especficamente, para las personas con discapacidad, se plantea que se promover su incorporacin a los sistemas de seguridad social en sus tres niveles de gobierno. Se contempla instrumentar acciones diferenciadas segn el tipo y grado de discapacidad para lograr que las personas tengan acceso a servicios de salud, educacin, recreacin y de insercin en el mercado laboral. En materia legislativa, pretende alinear las legislaciones y programas nacionales con los instrumentos internacionales en la materia. Este programa pretende generar la informacin necesaria y detallada acerca del grupo, con la finalidad de generar mejores estrategias de atencin. Para ello se contempla la aplicacin de un censo que permita conocer las necesidades y demandas de las personas con discapacidad en el pas. Una estrategia del plan pretende brindar servicios educativos especializados para las personas con discapacidad, as como medidas para prevenir la aparicin y desarrollo de las discapacidades. Tambin se plantea intensificar las acciones que den accesibilidad al entorno, como infraestructura urbana, educativa y de salud. Se contempla otorgar incentivos fiscales a los que brinden empleo a las personas con discapacidad, as como a aquellos que promuevan o generen accesibilidad fsica en sus inmuebles. Se plantea garantizar el equipo humano y material necesario para detectar y tratar oportunamente las discapacidades incipientes. 2.2 Programas especficos La meta del Programa Deportivo Nacional para Derechohabientes con Discapacidad del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los 56

Trabajadores del Estado (ISSSTE) es lograr la integracin y la igualdad de oportunidades de desarrollo para este grupo social. Este programa atiende aproximadamente a 4500 personas en el pas bajo las siguientes modalidades:73

Servicios especializados y eficientes en todas las reas operativas de la institucin.

Servicios mdicos. Servicios sociales. Servicios culturales. Servicios psicolgicos. Talleres de canto, danza regional, desarrollo de destreza fsica, manualidades y gimnasia.

Actividades para gente con silla de ruedas: tenis de mesa, natacin y tenis de cancha.

Otro tipo de acciones contempladas en el programa es la elaboracin de un censo que permita conocer el nmero de derechohabientes con discapacidad as como su edad, sexo, tipo de problema, etctera. Se espera que esta actividad permita disear estrategias viables para atender de manera ms integral y eficaz a la poblacin. Los principales grupos atendidos por el programa son los que presentan disfunciones motrices, visuales, auditivas o intelectuales. La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) coordina diversos programas que promueven la inclusin y proteccin de grupos en situacin de vulnerabilidad. Dentro del programa Oportunidades, que apoya a cinco millones 250 mil familias en todo el pas, se utiliza tecnologa para remontar las desventajas que tienen grupos sociales como el de personas con

73

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Programa Deportivo Nacional para derechohabientes con discapacidad, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 2007, http://www.issste.gob.mx/website/comunicados/nosotros/abril99/programa%20deportivo%20n acional.html, consultada en Agosto 2007.

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discapacidad; es el caso de los pizarrones electrnicos que estn diseados y equipados para personas con discapacidad visual o auditiva.74 Otro programa de la SEDESOL para las personas en situacin de vulnerabilidad es el de Leche Liconsa, que mantiene cobertura para mujeres en perodo de gestacin o lactancia, enfermos crnicos, personas con discapacidad mayores de 12 aos y personas adultas mayores.75 Por otra parte HABITAT es un programa que promueve la SEDESOL, que va dirigido a las personas en situacin de vulnerabilidad y que no cuentan con patrimonio propio, entre ellas se encuentran las personas con discapacidad. Sus lneas de accin son el desarrollo social y comunitario, que apoya la generacin y el fortalecimiento de las capacidades y las oportunidades de ingreso a las personas que contempla el programa entre las cuales est contempladas las personas con discapacidad, la creacin de infraestructura social y el desarrollo comunitario.76 Otro programa de la SEDESOL es el de Jornaleros agrcolas, cuyo objetivo es el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin jornalera agrcola, resaltando entre sus objetivos el brindar apoyo y seguridad a la poblacin jornalera en ms grave situacin de vulnerabilidad como mujeres, nios, nias, personas adultas mayores y personas con discapacidad. Las principales acciones del programa se centran en atender de manera integral aspectos como la vivienda, sanidad ambiental, salud,

Secretara de Desarrollo Social, Oportunidades 2007, http://64.233.167.104/search?q=cache:Lfy_ZPkaZ8J:www.oportunidades.gob.mx/prensa/palabras_fox_17032005.html+SEDESOL+O PORTUNIDADES+PERSONAS+CON+DISCAPACIDAD&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=mx, consultada en Agosto del 2007. 75 Secretara de Desarrollo Social, Programa de Abasto Social de Leche, 2007 http://64.233.167.104/search?q=cache:CBvQcox0luoJ:www.liconsa.gob.mx/leche.htm+SEDE SOL+OPORTUNIDADES+PERSONAS+CON+DISCAPACIDAD&hl=es&ct=clnk&cd=9&gl=mx , consultada en Agosto del 2007. 76 Secretara de Desarrollo Social, Programa Hbitat, 2007, http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=3011&len=1, consultada en Agosto del 2007

74

58

seguridad social, alimentacin, educacin, cultura, empleo, capacitacin laboral y procuracin de justicia, entre otros.77 El Sistema Nacional del Desarrollo Integral de la Familia (DIF), articula la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), que en una de sus vertientes provee asistencia alimentaria a sujetos en situacin de vulnerabilidad como las personas con discapacidad en situacin de pobreza. Estas acciones tienen como objetivo brindar apoyo alimentario que contribuya a mantener o mejorar la condicin nutricional de los sujetos, esperando que de esta manera se incida en su desarrollo y superacin de la pobreza.78 Por otro lado, la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) y el

Sistema DIF Nacional promueven el Programa Abriendo Espacios el cual apoya a las personas con discapacidad y personas adultas mayores para que encuentren empleo en el mercado formal. Asimismo busca garantizar el desarrollo y proyeccin laboral, respeto y ejercicio de sus derechos humanos, polticos y sociales.79 Otro objetivo del programa ha sido la promocin del empleo para personas con discapacidad mediante el Servicio Nacional de Empleo. De enero a julio del 2007, se atendieron ms de 18 mil solicitudes, de las cuales se lograron colocar poco ms de 4 mil, entre personas con discapacidad y personas adultas mayores. La tasa de colocacin se ubic alrededor del 23%, aunque se reduce al 18% en el caso de las personas con discapacidad. Paralelamente este programa se encarga de evaluar las habilidades que poseen las personas adultas mayores y con discapacidad que buscan insertarse en el mercado laboral, una vez detectadas sus habilidades las y los beneficiarios pueden acudir a las redes de integracin

Secretara de Desarrollo Social, Programas Sociales, http://64.233.167.104/search?q=cache:IG2AeAkQtmcJ:sedesol2006.sedesol.gob.mx/delegaci ones/jalisco/programas.htm+SEDESOL+Y+programas+con+discapacidad&hl=es&ct=clnk&cd =5&gl=mx, consultada en Agosto 2007 78 Desarrollo Integral de la Familia, Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria, 2007, DIF, http://www.dif.gob.mx/grupos/default.asp?id=11&mnu=11, consultada en Agosto del 2007. 79 Secretara de Trabajo y Previsin Social, Abriendo espacios; 2007, http://www.stps.gob.mx/03_sub_capacita/01_dge/abriendo_espacios.htm, consultada en Agosto del 2007.

77

59

manejadas por el Sistema DIF Nacional, organizaciones de la sociedad civil o al Servicio Nacional de Empleo. En cualquiera de estos lugares se les brinda apoyo para encontrar vacantes que se ajusten a su perfil laboral.80 El Programa de Atencin a Personas con Discapacidad establece las

siguientes vertientes de la valoracin integral que debe prestarse en sus centros de rehabilitacin Consulta mdica

Comunicacin humana Pediatra Rehabilitacin Ortopedia Otras especialidades

Valoracin integral
Psicologa Trabajo Social Orientacin para la capacitacin e integracin laboral

Consulta paramdica

Diagrama 1: Programa de Atencin a Personas con Discapacidad (Vertientes) Fuente: Direccin de rehabilitacin, programa de atencin a personas con discapacidad, DIF, 2007.

Tambin es importante destacar que el DIF est encargado de las reas de Legislacin y Derechos Humanos, Integracin Laboral, Salud y Seguridad Social, Estadstica, Familia y Economa dentro del mismo programa.81 La STPS ha implementado medidas tendientes a fomentar la equidad e inclusin laboral, las cuales incentivan la igualdad de oportunidades y la erradicacin de la discriminacin. Se realiz una mejor aplicacin de las Redes de Vinculacin Especializada para la Integracin Laboral de Personas en Situacin de Vulnerabilidad, stas se establecen en diversos puntos del pas y coordina los esfuerzos de autoridades locales y nacionales. Estas

80 81

Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico. 2007 Desarrollo Integral de la Familia, Programa de Atencin a Personas con Discapacidad, 2007 DIF http://www.dif.gob.mx/centrorehabilitacion/media/ProgAtencionPD.pdf consultada en Agosto del 2007.

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redes tienen por objetivo conjuntar las acciones y los esfuerzos de todos los actores sociales en materia de promocin, difusin, facilitacin y agilizacin de la insercin o reinsercin laboral de las personas en estado de vulnerabilidad, tambin busca incentivar su estabilidad y permanencia en el empleo. Existen 32 nodos principales de la red, cada uno se encuentra en una entidad federativa, as como diez redes municipales.82 En el apartado 3.6 del Primer Informe de Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa se establece que se gener el Secretariado Tcnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, que coordin en conjunto con la Secretara de Economa, una norma mexicana de accesibilidad para personas con discapacidad a espacios construidos de servicio al pblico, donde se establecen los criterios mnimos que garantizan la movilidad del grupo en su entorno. El gobierno de la Repblica suscribi el 30 de marzo del 2007 la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y ha comenzado a implementar el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad (instrumento rector de la poltica pblica en la materia). Se han impartido plticas de orientacin e informacin dirigidas a las personas con discapacidad o con riesgo de presentarla en 34 centros de rehabilitacin, donde tambin se realizaron valoraciones mdicas para detectar procesos de discapacidad, y dado el caso, se procedi a darle tratamiento. Adems de los incentivos fiscales para la contratacin de las personas con discapacidad y personas adultas mayores, se realiz una labor de difusin de la poltica mediante las redes de vinculacin previamente mencionadas. En este mismo sentido, se realizaron talleres de informacin y sensibilizacin que buscaron facilitar la adopcin de este tipo de programas por parte de los empleadores. Esta accin est a cargo de la STPS mediante la Procuradura

82

Idem.

61

Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET). Una medida paralela a las mencionadas es la continuacin del proceso de credencializacin de las personas con discapacidad en el mbito nacional. El Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en el Medio Rural, encabezado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), busca promover la integracin y capacitacin de las personas con discapacidad. Su aplicacin tiene carcter nacional, estatal y municipal. La poblacin objetivo son personas con discapacidad de bajos ingresos, con o sin tierra, de poblaciones rurales en zonas de marginacin, que realicen principalmente alguna actividad productiva en el medio. Tambin las microempresas son poblacin objetivo del programa, siempre y cuando sus integrantes pertenezcan al grupo de personas adultas mayores.83 3 Experiencias internacionales Es de capital importancia conocer las acciones y estrategias que en diferentes partes del mundo se estn implementando para proteger socialmente a las personas con discapacidad. El destino de este grupo es fundamental para alcanzar el desarrollo que se persigue como objetivo social. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), existen ms de 650 millones de personas con discapacidad84, y aproximadamente un 80% de la poblacin mundial con discapacidad vive en pases en desarrollo.

3.1 Programa de Discapacidad de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) El programa de discapacidad proporciona asistencia a los responsables polticos y a los agentes sociales para el diseo y la ejecucin de programas de rehabilitacin, formacin y empleo.

83

SAGARPA, Ley General de las Personas con discapacidad, en:http://www.sagarpa.gob.mx/desarrollorural/programas/files/papapdmr.pdf, consultada en septiembre de 2007. 84 Organizacin de las Naciones Unidas, La ONU y las personas con discapacidad, en:http://www.un.org/spanish/esa/social/disabilities, consultada en septiembre del 2007.

62

Este programa tiene como objetivo la promocin del trabajo digno para los hombres y mujeres con discapacidad y facilita medios para salvar los obstculos que impiden la plena participacin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo. El programa incluye en sus principales actividades: Identificacin de estrategias eficaces para promover la capacitacin y crear oportunidades de empleo para las personas con discapacidad. Asesoramiento y ayuda a los gobiernos, a las organizaciones sobre entrenamiento y organizaciones de/para las personas con discapacidad. Prestacin de asistencia tcnica de servicios y cooperacin de las actividades.85 Las medidas del programa se encuentran actualmente en marcha con proyectos en Asia, Oriente Medio, frica, Latinoamrica y Europa Central y Oriental. 3.2 El Banco Mundial La misin primordial del Banco Mundial es reducir la pobreza y para ello tambin tiene contemplado cubrir las necesidades de las personas con discapacidad. Ha incorporado el tema de discapacidad en su trabajo en pos del desarrollo social de la siguiente manera:86 Entre 2002 y el 2006 el 4% de todos los proyectos del Banco Mundial y el 5% de los nuevos compromisos de financiamiento incluyeron componentes referidos a la discapacidad. En el 2004, el 10% de los proyectos para la regin de Europa y Asia central incluyeron un componente relacionado con la discapacidad. El 6% de los trabajos analticos abordaron el tema de la discapacidad.87

85

International Labour Organization, ILO Disability programme, http://www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/iloprog.htm, consultada en septiembre del 2007. 86 Banco Mundial, Discapacidad, Vase:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,, contentMDK:20549018~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html, consultada en septiembre del 2007. 87 Idem.

63

El BM, para incorporar en sus labores una permanente atencin y apoyo a las personas con discapacidad, establece lineamientos generales como los siguientes:

Fortalecimiento de la capacidad interna y externa: A travs de las misiones a las oficinas en los pases y mediante personal apostado en los pases clientes y donantes, todo esto se destina a la capacitacin, investigacin, operacin.

Grupo de trabajos regionales: En cada regin se forman grupos de trabajos multisectoriales y permanentes, con los cuales se elaboran planes de accin para integrar el tema de la discapacidad en sus operaciones presentes y futuras.

Asociaciones internacionales: Por medio de un fondo fiduciario rene diferentes actores gobierno, sociedad civil, universidades, empleadores y fundaciones, para fortalecer la inclusin y compartir conocimientos en este tema.88

Por otro lado, hay otras acciones que se implementan especficamente en los pases en desarrollo, por ejemplo, las redes de proteccin social propuestas por el Banco Mundial. Estas son instrumentos ...importantes para la prevencin, el desarrollo, el alivio y la lucha contra la pobreza en el mbito de las personas con discapacidad. Las redes son ...un medio para aquellas [personas] que sufren discapacidades tan graves que no pueden participar de las oportunidades generadas por el crecimiento y no se ven favorecidas por las polticas de empleo y/o educacin. Las redes trabajan con las siguientes medidas: Sistemas de seguro social; transferencias financiadas por el Estado (que en ocasiones se pagan como parte de la asignacin familiar);

88

Idem

64

focalizacin en especie (mecanismos de asistencia); y programas para asegurar las formas de sustento. Estas acciones del Banco Mundial intentan obtener beneficios como dar: ...a la persona con discapacidad mayor poder de negociacin al interior del hogar por contar con una fuente propia de ingresos. en la sociedad a las personas con discapacidad. 3.3 Principales lineamientos de la Unin Europea relacionadas con la discapacidad La Unin Europea ha puesto un especial nfasis en las acciones que protejan los derechos de las personas con discapacidad y que aseguren una calidad de vida mnima, por lo menos hasta que las barreras econmicas y sociales puedan eliminarse.89 Los instrumentos aprobados para estos fines son: Estas redes tratan de identificar las barreras fsicas, sociales y de comunicacin que impiden incluir

Promover el empleo y combatir el desempleo. Promover la igualdad de oportunidades. Eliminar las formas de discriminacin. Coordinacin del sistema de seguridad social.

La Unin Europea al implementar estas medidas est haciendo un esfuerzo estructural para garantizar la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad. 3.4 Fundacin Catalana de Sndrome de Down Su objetivo es trabajar para mejorar la calidad de vida de las personas con sndrome de Down (SD) y otras discapacidades intelectuales (DI), para lograr su inclusin en la sociedad y adquirir el mximo grado de dignidad, respeto, autodeterminacin y bienestar.

89

Disability World, Un resumen de las polticas europeas, http://www.disabilityworld.org/01-03_03/spanish/noticias/eupolicies.shtml, consultada en Agosto del 2007.

65

Esta fundacin ...trabaja por una sociedad en donde las personas con DI disfruten de la igualdad de oportunidades, de trato y no discriminacin. Busca generar conciencia en la sociedad acerca de que las personas con DI son personas activas y son capaces de manejar (con el apoyo individualizado necesario) su propia vida. Pretende que asuman el mayor grado de autonoma, independencia, autodeterminacin y bienestar posible sobre la base de una proyeccin social y de futuro La fundacin promueve el cambio social, la promocin de acciones polticas incluyentes y normalizadoras en la sociedad, lo que implica que la discapacidad se incorpore en las polticas sociales y econmicas, con una dimensin aadida de la persona, ms que la formulacin de polticas especficas para la discapacidad. Proporciona la atencin integral (sanitaria, pedaggica, psicolgica y social) y personalizada en todas las etapas de la vida: atencin precoz, infancia, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez, promoviendo la participacin en la sociedad de las personas con discapacidad. La organizacin busca desarrollar nuevos modelos de atencin psicolgica, pedaggica y de mediacin e integracin laboral, que proporcione apoyo a la vida independiente, adems de que brinde atencin al envejecimiento a las personas con DI.90 3.5 Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) La misin de la organizacin es rehabilitar y educar a personas con discapacidad visual e integrarlos a la sociedad mediante la obtencin de un empleo productivo.91

90

Fundacin Catalana Sndrome de Down, Objetivos Fundacin Catalana Sndrome de Down, en:http://fcsd.org/es/fcsd/objetivos.html, consultada en septiembre del 2007. 91 Vase Once Espaa, http://www.tecnocomputacion.com/Images/pdf/CasodeEstudioOncedeEspa%aC3%B1a.pdf, consultada en septiembre del 2007.

66

La institucin se financia por medio de la venta de boletos de la lotera y para el ao 2005 logr superar 100,000 empleos directos e indirectos, 78% de estos empleos estn cubiertos por una persona con discapacidad.92 En el ao de 2005 impuls tecnolgicamente el sector educativo y de atencin de rehabilitacin. Elev de 11,500 a 16,000 el nmero de terminales electrnicas en el punto de venta, y en materia de educacin se implement un curso de idiomas para las/los afiliadas/afiliados y se ha duplicado (8000 a 16,200) el nmero de rehabilitaciones. Y se aprob 44 planes y 107 proyectos de ejecucin de obras, impulsando 100 taxis adaptados para que los operen personas con discapacidad.93 3.6 Fundacin Mapfre Es una institucin promovida por el grupo asegurador espaol Mapfre que entre sus principales objetivos se encuentra: Contribuir a la mejora de las condiciones econmicas, sociales y culturales de las personas y sectores menos favorecidos en la sociedad, incluyendo, a las personas con discapacidad.94 Una de la manera de apoyar a las personas con discapacidad es otorgndoles ...becas de formacin profesional con el objetivo de ayudar a las personas con discapacidad e integrarse en el mundo laboral.95 Esta beca cubre material didctico, alojamiento, manutencin, asignacin econmica para gastos personales y dos viajes para la incorporacin de las personas al centro de capacitacin y para el regreso a casa.96

Once, La Once y su Fundacin superan los 100,000 empleos, el 78% para personas con discapacidad (12-12-05), en: http:// www.once.es/home.cfm=698resultado=yes consultada en septiembre del 2007. 93 Idem.
94

92

Fundacin Mapfre, Objetivos y actividades, en:http://www.mapfre.com/fundacion/es/conocemos//1_1-objetivos.shtml, consultada en septiembre del 2007. 95 Fundacin Mapfre, Becas de formacin para personas con discapacidad fsica, en:http://www.mapfre.com/fundacion/es/becasypremios/accion-social/becas/bfdfdiscapacidad.base.shtmil consultada en septiembre del 2007. 96 Idem.

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3.7 Fundacin General Ecuatoriana Esta fundacin se ha convertido en una de las organizaciones no gubernamentales de mayor incidencia en el rea de discapacidades en el mbito nacional en Ecuador, los programas que contempla son:

La formacin e integracin laboral de jvenes de ambos sexos con discapacidad intelectual. Brindar apoyos en los procesos de aprendizaje, intercambio y desarrollo de las personas con discapacidad. Servicio de insercin laboral teniendo como objetivos: o Asesora a empresas ubicadas en Quito y sus alrededores. o Creacin de puestos de trabajo formal. o Dar seguimiento de las personas con discapacidad insertadas en los puestos de trabajo. o Incidir en las diferentes acciones que se desarrollen con este tema, en el mbito pblico o privado.97 Leyes nacionales (federales y locales) para las personas con discapacidad en el mbito laboral 4.1 Leyes Federales La legislacin federal en materia de proteccin laboral hacia las personas con discapacidad ha mostrado avances sustantivos en la ltima dcada. Las leyes que se mencionan a continuacin incorporan ordenamientos que se ajustan en gran medida a los lineamientos internacionales en la materia. La produccin legislativa nacional que busca la incorporacin e inclusin laboral de las personas con discapacidad es amplia y busca brindarles proteccin integral. Se ha evolucionado de un sesgo asistencialista de la ley (albergues, apoyos econmicos y en especie) hacia uno ms amplio e integral que promueva su autonoma y respete su dignidad (rehabilitacin, capacitacin laboral, apoyo psicolgico y combate a la discriminacin). Se puede concluir
97

Fundacin General Ecuatoriana, Insercin Laboral, http://www.fge.org.ec/pages/OtrosServicios/SIL_ES.html, consultada en septiembre del 2007.

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en que la legislacin federal en la materia ha avanzado sustancialmente en cuanto a produccin y modernidad, y ha intentado ajustarse a los lineamientos internacionales en la materia de la manera ms oportuna. Sin embargo, hay que resaltar que existen normatividades que presentan cierto atraso en la materia, la Ley Federal del Trabajo, por ejemplo, no contempla medidas integrales que brinden a las personas con discapacidad la oportunidad de acceder, mantenerse y desempearse exitosamente en alguna ocupacin productiva. 4.1.1 Ley General de las Personas con Discapacidad Su finalidad es favorecer la proteccin, atencin e integracin social de las personas con discapacidad. Y las instituciones pblicas fundamentan estas acciones en condiciones de igualdad, garantas y sus derechos.98 Sobre la base de las leyes de integracin social para las personas con discapacidad se mencionarn los servicios que comprende en materia laboral:99 Asistencia jurdica: asesora en asuntos legales en materia civil, penal, laboral y fiscal, as como los beneficios reconocidos por la Ley en aquellas situaciones de conflicto, dao o peligro que afecten la integridad de las personas con discapacidad. Becas laborales escolares y deportivas: consiste en otorgar estmulos a aquellas personas con discapacidad interesadas en continuar su educacin formal, en capacitarse en algn oficio, empleo o actividad productiva.

Bolsa de trabajo: servicio que se proporciona a las personas con discapacidad para que tengan la posibilidad de integrarse a alguna actividad laboral, en los sectores pblico y privado.

Capacitacin laboral: se refiere al adiestramiento y a la capacitacin que le permite a la persona con discapacidad estar en condiciones de

98

Cmaras de Diputados H. Congreso de la Unin, Ley General de las personas con discapacidad, 2007, en:http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPD.pdf , consultada en agosto del 2007. 99 Idem.

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desempear una actividad productiva determinada, a la cual podr integrarse una vez adquiridos los conocimientos necesarios. Integracin laboral: tiene como finalidad promover, a travs de diversas modalidades, el auto empleo, la formacin de micro empresas y de empresas familiares. Rehabilitacin laboral: capacitacin que se proporciona a una persona que por haber sufrido un accidente requiere de rehabilitacin para reintegrarse a la actividad productiva a travs de un nuevo puesto de trabajo o para regresar al puesto que desempeaba. Esta ley ...tiene por objeto, establecer las bases, fundamentos y condiciones que permitan obtener la plena inclusin social de las personas con discapacidad en un marco de igualdad y equiparacin de oportunidades, particularmente en mbitos relacionados con la prevencin, salud, su incorporacin a los diferentes regmenes de educacin, capacitacin, trabajo y seguridad social; la participacin en actividades culturales, deportivas, recreativas y el desarrollo social; as como velar por el goce y ejercicio de los derechos, deberes y garantas que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, las leyes federales, los reglamentos y dems instrumentos normativos consagran en favor de todas las personas, sin discriminacin alguna y que son vigentes en la Repblica Mexicana. 100 Est basada en el principio de igualdad de oportunidades, es decir, reconoce la importancia de las diversas necesidades del individuo, las cuales deben constituir la base de la planificacin de la sociedad con el fin de asegurar el empleo de los recursos para garantizar que las personas disfruten de iguales oportunidades de acceso y participacin en idnticas circunstancias.101 Tambin menciona el derecho al trabajo protegido, es decir, es aquel que realizan las personas con discapacidad intelectual o de cualquier otro tipo y

100 101

Idem. Idem.

70

que no pueden ser incorporadas al trabajo comn por no alcanzar a cubrir los requerimientos de productividad.102 Esta ley es importante porque reconoce que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos y oportunidades propias de todo ser humano, tanto en el mbito social como en el laboral.103 4.1.2 Ley General de Salud Establece que los centros y establecimientos de salud de los gobiernos federal y estatales deben apoyar la creacin de grupos o asociaciones civiles que tengan por objeto participar en los programas de promocin y mejoramiento de la salud individual o grupal, as como en las estrategias de prevencin y rehabilitacin de la discapacidad.104 Tambin se obliga a la Secretara de Salud (SSA) y los gobiernos de las entidades federativas a que, de conformidad con las leyes y disposiciones vigentes, recaben, produzcan y procesen la informacin relativa a las estadsticas sanitarias en el mbito de la discapacidad.105 Dentro de las disposiciones de la ley en materia de promocin de la salud, se establece que la educacin es una herramienta fundamental para evitar situaciones que generan enfermedades y accidentes que ponen en riesgo la salud y la integridad personal. Por ello, se instruye a la SSA para que coordine y encabece las medidas educativas que orienten y capaciten a la poblacin en materia de prevencin y proteccin de las enfermedades y accidentes que puedan ocasionar discapacidad.106

102 103 104 105 106

Idem. Idem. Artculo 59 de la Ley General de Salud, versin del 19-VI-2007. Idem, Artculo 104. Idem, Artculo 112.

71

En materia de asistencia social, la prevencin y la rehabilitacin para personas con discapacidad se establecen en el ttulo noveno de la ley. Las actividades bsicas a realizar por la Asistencia Social son:107

La atencin a personas que, por su situacin socioeconmica desventajosa o por problemas de discapacidad, no puedan satisfacer sus necesidades elementales de subsistencia y desarrollo.

La atencin especializada a personas con discapacidad sin recursos. La prestacin de servicios de asistencia jurdica y orientacin social a personas con discapacidad.

Y, las acciones de atencin en materia de prevencin y rehabilitacin de la discapacidad consideradas por la ley, son:108

Investigacin de las causas discapacidades.

y factores que condicionan las

Promocin de la participacin comunitaria en la prevencin y control de las causas que provocan la discapacidad.

Implementar medidas que permitan la identificacin temprana y la atencin oportuna de los procesos que pueden producir la discapacidad.

Orientar a la sociedad en materia educativa acerca de la rehabilitacin y tratamiento de la discapacidad, con la finalidad de generar solidaridad social.

Prestar atencin integral a las personas con discapacidad, incluyendo la adaptacin de prtesis, rtesis y las ayudas funcionales necesarias.

Promover y realizar los cambios urbansticos y arquitectnicos que generen la accesibilidad necesaria para facilitar el transporte y comunicacin de las personas con discapacidad.

107 108

Idem, Artculo 168. Idem, Artculo 174.

72

Establecer las medidas de capacitacin y educacin que generen las capacidades y habilidades laborales, as como promocionar el empleo de las personas en rehabilitacin.

La SSA y los gobiernos estatales deben encargarse, coordinadamente, de promover el establecimiento de centros que presten servicios de rehabilitacin clnica, social, psicolgica y laboral a las personas con discapacidad. 4.1.3 Ley Federal del Trabajo La ley menciona que se dar trato preferencial a aquellos trabajadoras(es) que sufran incapacidad total o parcial permanente, as como invalidez definitiva, al momento de manejar el fondo de vivienda, ya que ste ser entregado a la persona trabajadora o beneficiarias(os) con una cantidad adicional igual al monto de las aportaciones realizadas. En un sentido paralelo, se establece que los crditos otorgados para vivienda que se apoyen en el fondo nacional de vivienda estarn cubiertos por un seguro que, en casos de incapacidad total o muerte, cancela los adeudos, gravmenes u obligaciones sobre la propiedad, en favor del trabajador(a) o personas beneficiarias.109 En la ley se establece el derecho de toda persona trabajadora a recibir asistencia mdica y quirrgica, de rehabilitacin y los aparatos de prtesis y ortopedia requeridos segn cada caso.110 4.1.4 Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2002, Para la prevencin y control de los defectos al nacimiento111 El Centro Nacional de Vigilancia Epidemiolgica de la Secretara de Salud (SSA) present un proyecto de Norma Oficial Mexicana con la finalidad de establecer un procedimiento estandarizado para prevenir y brindar tratamiento temprano a los defectos que presentan las personas al momento de su nacimiento.
La incapacidad total permanente se refiere a la prdida de facultades o aptitudes de una persona, que la imposibiliten para desempear trabajo alguno por el resto de su vida. 110 Ley Federal del Trabajo, Artculos 141 y 145, ltima modificacin al da 17 de enero del 2005. 111 Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2002, Para la prevencin y control de los defectos al nacimiento, 2003.
109

73

El desarrollo cientfico, mdico y tecnolgico de las ltimas dcadas ha permitido que diversos padecimientos congnitos tengan una temprana identificacin y un tratamiento que impida la discapacidad. Considerando lo anterior se propuso establecer un procedimiento que permitiera generar medidas de prevencin y control estandarizados para los principales defectos congnitos que son susceptibles de ser tratados. Esta norma es de observancia obligatoria para todo el personal de salud que preste servicios en el rea de salud reproductiva de las instituciones sociales, privadas o pblicas que formen parte del Sistema Nacional de Salud.

4.1.5 Norma Oficial Mexicana NOM-173-SSA1-1998, Para la atencin integral a personas con discapacidad112 Esta norma se dise con la finalidad de homogeneizar el trato que brindan las y los profesionales de la salud a las personas con discapacidad, el cual debe ser de calidad y con una perspectiva de integralidad, que permita identificar el tratamiento ptimo durante la rehabilitacin y que, a su vez, brinde a la persona con discapacidad la oportunidad de una mayor integracin social. Esta norma es de observancia obligatoria para todo el personal de salud que preste servicios de prevencin, atencin y rehabilitacin a personas con discapacidad contempladas por dicho ordenamiento, y que laboren en los centros de atencin mdica pblicos, privados o sociales en el territorio nacional. La discapacidad en esta norma se considera como auditiva, intelectual, neuromotora y visual. Las actividades que conforman la atencin integral desde el punto de vista de esta norma son:

La promocin de la salud y prevencin de la discapacidad. La atencin mdica rehabilitatoria integral. El seguimiento de los casos.

Norma Oficial Mexicana, NOM-173-SSA1-1998, Para la atencin integral a personas con discapacidad, 1999.

112

74

La certificacin de la persona con discapacidad permanente.

4.1.6 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin En este ordenamiento de reciente creacin (2003) se establece la obligacin de las instituciones pblicas y las autoridades federales para que, en el mbito de su competencia, ejecuten las medidas positivas y compensatorias a favor de las personas con discapacidad en materia laboral que procure su incorporacin a la ocupacin productiva mediante programas permanentes de capacitacin para el empleo.113 4.1.7 Plan Nacional de Desarrollo En sus objetivos, el Plan Nacional de Desaroollo plantea que la obligacin del Estado es garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas, especialmente para los grupos vulnerados: nios, nias, personas adultas mayores, adolescentes en riesgo de calle y personas con discapacidad. En cuanto a las personas con discapacidad y su insercin laboral, hace mencin de implementar acciones diferenciadas segn tipo de discapacidad, que permitan a las personas tener un mayor acceso a los servicios educativos y de salud, as como oportunidades de recreacin y de insercin en el mercado laboral. Es fundamental incluir discapacidad en el diseo de polticas pblicas.
114

a las personas con

Hay que subrayar que, segn lo mencionado, es relevante que el gobierno federal se plante el diseo de polticas pblicas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, poltica y econmica de este sector en materia laboral ya que esto es una necesidad que responde a un problema social que se ha venido sintiendo desde hace algunas dcadas.

113

Ver, artculo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, CONAPRED, Mxico, 2003. 114 Grupos Vulnerables, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Presidencia de la Repblica.

75

4.2 Leyes Locales115 En la actualidad, todas las entidades federativas del pas cuentan con algn ordenamiento jurdico orientado a promover la inclusin social de las personas con discapacidad. Y son los siguientes: Ley de Atencin Integral para Personas con Discapacidad en el Estado de Morelos. Ley de Integracin para Personas con Discapacidad de Sonora. Ley de Integracin Social de Discapacitados (Nuevo Len). Ley de Integracin Social de Discapacitados (Oaxaca). Ley de Integracin Social de personas con Discapacidad de Puebla. Ley de Integracin Social de personas con Discapacidad del Estado de Nayarit. Ley de Integracin Social de personas con Discapacidad en San Luis Potos. Ley de Integracin Social para Personas con Discapacidad de Tamaulipas. Ley de Integracin Social para Personas con Discapacidad de Tlaxcala. Ley de Integracin Social y Productiva de Personas con Discapacidad (Aguascalientes). Ley de Proteccin a Minusvlidos y Senescentes para el Estado de Campeche. Ley de Proteccin e Integracin Social de Personas con Discapacidad y Senescentes de Sinaloa. Ley Estatal para la Integracin al Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad de Zacatecas. Ley Estatal para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad (Durango). Ley nmero 87 de Integracin de personas con Discapacidad del Estado de Veracruz.

Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Leyes de integracin social para las personas con discapacidad de las entidades federativas, Mxico, 1999.

115

76

Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad en el Estado de Guerrero.

Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad de Coahuila.

Ley para Incorporar al Desarrollo Productivo de la Sociedad a Discapacitados (Baja California).

Ley para la Atencin de las personas con Discapacidad en Quintana Roo.

Ley para la Atencin de Personas con Discapacidad en el Estado de Hidalgo.

Ley para la Atencin e Integracin Social de las personas con Discapacidad de Quertaro.

Ley para la Integracin de personas con Discapacidad del Estado de Yucatn.

Ley para la proteccin de las personas con Discapacidad en el Estado de Michoacn de Ocampo.

Ley para la proteccin de los Discapacitados y Ancianos del Estado de Colima.

Ley para la Proteccin y Desarrollo de los Discapacitados de Tabasco. Ley para las personas con capacidades diferentes en el Estado de Guanajuato.

Ley para personas con Discapacidad del Distrito Federal. Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Chiapas. Ley para personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua. Libro Dcimo Primero. De la proteccin e integracin al desarrollo a las personas con capacidades diferentes (Estado de Mxico).

Cdigo de Asistencia Social del Estado (Jalisco). Ley para la integracin social de discapacitados en el estado de Baja California Sur

stos comparten medidas bsicas que sern expuestas a continuacin: Accesibilidad: Se proponen eliminar todas aquellas barreras fsicas que impiden el transporte, comunicacin y otras actividades que necesitan 77

realizar las personas con discapacidad en su entorno. Estas medidas se orientan principalmente a los espacios pblicos (todas las entidades cuentan con algn ordenamiento en este aspecto). Actividades recreativas: Se considera que la participacin de las personas con discapacidad en actividades recreativas contribuye a su inclusin social, por eso se plantea en diversas legislaciones locales que se garantice el libre acceso al deporte, recreacin fsica y cultural, eliminando todas las barreras que impidan esta disposicin (todas las entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Albergues: Como medida preferencial las legislaciones contemplan acciones protectoras contra la violencia y abandono hacia este grupo. Se dispone que las personas que carecen de los medios para procurarse una atencin mnima. sta se brindar en los albergues que para ese efecto instalarn los gobiernos estatales (16 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Asistencia jurdica: Las normatividades coinciden en que se debe brindar apoyo jurdico en distintas materias (fiscal, civil, penal y laboral) a las personas con discapacidad, especialmente en los casos en lo que se tengan que hacer efectivas otras disposiciones que los tutelan (15 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Asistencia mdica: Existen disposiciones en todas las legislaciones que se enfocan a mejorar la calidad de vida de las personas mediante la atencin mdica especializada, la cual intenta mejorar su salud fsica y mental (todas las entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Becas: Una medida compensatoria comn que est establecida entre las leyes locales es el otorgamiento de becas. Se intenta dotar de recursos a las personas para que desarrollen sus capacidades y habilidades que les permitan desempearse en alguna actividad y con esto encaminarse a la

78

autonoma. Existen becas escolares, laborales y deportivas (15 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Centros de desarrollo infantil: Existen disposiciones legales que obligan a los gobiernos estatales a proporcionar atencin especializada a las personas menores de edad que lo requieran (16 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Prestaciones varias: Son mandatos para brindar a esta poblacin diversos beneficios como descuentos, exenciones, acceso a material de trabajo para realizar todo tipo de actividades culturales, recreativas y deportivas. En algunos casos existen las disposiciones para otorgar a las personas con discapacidad, en estado de precariedad econmica, los implementos, prtesis y rtesis requeridas para mejorar su calidad vida, dichos instrumentos deben ser canalizados con la intermediacin de agencias estatales (16 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Medidas de prevencin: Las legislaciones estatales establecen medidas que intentan reducir la aparicin o progresin de enfermedades o accidentes que afecten las capacidades fsicas, intelectuales y sensoriales. Se contemplan disposiciones como la atencin primaria de salud, educacin para la salud prenatal y postnatal, educacin nutricional, campaas de vacunacin, combate a enfermedades endmicas, as como normas de seguridad en lugares pblicos y en los laborales (28 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Concientizacin y defensa de los derechos humanos: Todas las legislaciones locales disponen que es una responsabilidad del gobierno y de sus instituciones respetar y hacer valederos los derechos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad. Las entidades que estn facultadas constitucionalmente para dar seguimiento a estas responsabilidades estatales son los rganos de derechos humanos de cada entidad. Tambin se dispone que se realicen campaas de sensibilizacin para la poblacin en general y para las y los servidores pblicos que mayor 79

contacto tienen con el grupo, en las campaas se deben promover los valores de respeto, igualdad y tolerancia (25 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Rehabilitacin fsica y psicolgica: Se establecen ordenamientos para dotar a las personas con discapacidad de servicios de rehabilitacin que les permita alcanzar el mximo potencial fsico, mental, sensorial y social, y con ello una mejor calidad de vida (todas las entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Transporte: En esta materia las legislaciones coinciden en que es importante proveer servicios de transporte a las personas con discapacidad, as como el establecimiento de prestaciones como descuentos o exenciones (31 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). 4.2.1 Ordenamientos en el rea laboral Al interior de las legislaciones locales se intenta brindar cobertura en todos los aspectos relevantes de la actividad de las personas con discapacidad. El mbito laboral es uno de ellos, por tanto existen una serie de disposiciones que intentan incidir en el proceso de inclusin social, mediante la inclusin laboral. Abajo se mencionan algunas medidas que en este sentido han sido dispuestas en las leyes. Bolsa de empleo: Este tipo de disposiciones intentan vincular a los sectores productivos privados y pblicos para impulsar la generacin de espacios laborales para las personas con discapacidad, o para que stas se incorporen en las actividades regulares de las organizaciones (28 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Capacitacin laboral: Se dispone que se generen servicios de adiestramiento y capacitacin laboral para las personas con discapacidad, con la finalidad de dotarlas de las habilidades fsicas que les permitan acceder a un empleo remunerado (30 entidades establecen algn ordenamiento al respecto).

80

Otras: Existen otras disposiciones que intentan promover alternativas de ocupacin distintas al empleo formal en una empresa o institucin. Entre stas se encuentra el autoempleo, formacin de microempresas y negocios familiares (31 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Rehabilitacin para el empleo: Se establece que los gobiernos deben proporcionar a las personas que han sufrido algn accidente la capacitacin y rehabilitacin necesaria para que puedan reintegrarse en la medida de lo posible a la actividad productiva, sea en una nueva ocupacin o en el mismo puesto que desempeaba (31 entidades establecen algn ordenamiento al respecto). Las disposiciones legales en el nivel estatal se encuentran altamente desarrolladas, la mayora incorpora medidas integrales para la cobertura social de las personas con discapacidad. Muchas de las legislaciones tienen menos de diez aos de antigedad, por lo que han logrado integrar en sus contenidos las medidas mas adelantadas en materia de inclusin social y laboral. COSTOS E IMPACTOS DE LA DISCRIMINACIN LABORAL HACIA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PD)116 1 Econmicos Las prcticas discriminatorias tienen como consecuencias naturales: la vulneracin de la dignidad de personas y grupos sociales, el deterioro de la calidad de vida de las vctimas y costos econmicos considerables. Esta parte del estudio se destina al clculo de los costos sociales (econmicos y no-econmicos) que se generan por la discriminacin laboral, de la cual son vctimas las personas con discapacidad en Mxico. Dentro de los econmicos se encuentran:

Para calcular los costos se sigui la metodologa utilizada en Sergio Parra, Costos e impactos de la discriminacin laboral hacia las personas adultas mayores en la economa familiar, Documento Trabajo, CONAPRED, Mxico, D.F. 2006.

116

81

a) Brecha salarial entre las PD y el resto de la poblacin. b) Gasto privado que cubre las necesidades bsicas de las PD que no cuentan con ingresos propios. c) Erogaciones de gasto pblico federal en materia de eliminacin de la discriminacin a las PD. d) Prdidas tributarias por la existencia de las brechas de ingreso entre las PD y el resto de la poblacin. e) Costo de la discriminacin laboral reflejada en las tasas de desempleo. f) Costo tributario explicado por el desempleo extra en las PD. 1.1 Brecha salarial entre las PD y el resto de la poblacin Se ha expuesto previamente que las brechas existentes entre los salarios que se pagan en el mercado laboral se explican en gran medida por el grado de especializacin requerido para desempear el puesto. Sin embargo, tambin existe un factor que puede determinar el nivel de salario: la discriminacin. Una forma de hacerla visible es mediante el clculo de las brechas salariales entre las personas trabajadoras con discapacidad y las de la poblacin general. Para ello, se ha tomado como salario promedio nacional 6,600 pesos m.n. al mes (aproximadamente 5 salarios mnimos vigentes para el ao 2004) y para las PD que se encuentran ocupadas econmicamente un salario promedio de 2,100 pesos m.n. (que equivale a 1.6 salarios mnimos vigentes para el ao 2004), por tanto, la brecha es de 4,490 m.n.117

El dato del Censo es anual y corresponde a $79, 500 m.n. corrientes al 2003, para obtener la cifra mensual se divide por 12 y se aproxim a la cifra cerrada ms cercana (alrededor de 5 salarios mnimos diarios con un valor vigente en la zona A en el 2003 de $43.6 m.n.). Para el caso del salario promedio de las PD, se calcul sobre la base de los datos aportados por los Tabulados Bsicos de las Personas con Discapacidad del INEGI, op.cit., donde se asienta que, para las personas ocupadas, el 22.6% recibe menos de un salario mnimo (s.m.), el 28.2% entre 1 y 2 sms, 15.1% entre 2 y 3 sms, 7.4% entre 3 y 5 sms, entre 5 y 10 el 4.1%, ms de 10 sms 1.9%, y un 13.9% no recibe ingreso alguno, con estos datos se calcul el promedio de sms para cada rango y despus se multiplic por el sm vigente y finalmente por el porcentaje de personas que tena ese rango de ingreso, el salario mnimo obtenido fue de 1.61, es decir, 2,109 pesos al mes.

117

82

Grfico 2: Ingresos por salarios mnimos diarios.

Ingresos por salarios mnimos diarios


5 4,75 4,5 4,25 4 3,75 3,5 Salario s M nimos (d el 2003) 3,25 3 2,75

FUENTE: Elaboracin propia

En este estudio se asume como premisa bsica que todo el diferencial salarial puede ser atribuible a la discriminacin por dos razones bsicas: la brecha que se explica por la mayor calificacin en mano de obra por parte de la poblacin general es resultado de un trato desigual sistemtico e histrico por parte de los diseadores e implementadores de la poltica pblica en materia de educacin y capacitacin laboral, que no logr hacer equitativa la formacin de capital humano; la otra parte del diferencial slo puede ser explicada por la discriminacin al momento de establecer la relacin laboral. Bajo la consideracin anterior, para calcular el costo global de la discriminacin laboral expresada por las brechas salariales, se multiplica la diferencia entre el salario promedio nacional y el de las PD por la cantidad de PD que se encuentran ocupadas en alguna actividad econmica, es decir, 397,183 personas y esta cantidad por 12 para calcular el costo anual,

83

resultando la cantidad de 21,447,882,000 pesos m.n, que es el equivalente al 0.29% del PIB.118
Cuadro 1: Brecha de salarios

MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003)

% DEL PIB

COSTO POR DIFERENCIALES DE SALARIOS (Atribuibles a la Discriminacin laboral de las PD)

21,447

0.29

FUENTE: Elaboracin propia

1.2 Gasto privado que cubre las necesidades bsicas de las PD que no cuentan con ingresos propios Todas las personas deben tener un consumo mnimo de satisfactores, independientemente de que tengan un ingreso que lo cubra, aquellas PD que no tienen acceso a algn tipo de ingreso propio cubren sus necesidades va los subsidios que le proporciona los agentes privados o sociales. Esta subvencin puede considerarse una especie de costo atribuible a la discriminacin ya que, con excepcin de los menores de 15 aos que no se pueden considerar como potencialmente activos dentro de la economa, las personas que se encuentren por encima de esa edad y que no tienen un ingreso propio es atribuible a la discriminacin imperante en el mercado laboral ya que, para esta situacin, sigue siendo vlida la premisa enunciada anteriormente que vincula la falta de capacidades con un trato desigual previo. El clculo de este costo considera a aquellas PD que tienen 15 aos o ms, aproximadamente 1,559,300 personas, de las cuales slo tienen ingreso el 46%, por tanto, 841,869 PD no poseen un ingreso propio. El monto resultado de multiplicar el nmero de personas que no tienen ingreso por la cantidad mnima de recursos financieros que deben tener para subsistir, es decir, dos
Se utilizaron para el clculo de los PIB nominales (de todos los aos utilizados) los datos presentados en INEGI Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Para este caso fue un PIB de 7,275,774,732,000 pesos corrientes para el 2003.
118

84

dlares segn la lnea de pobreza alimentaria, unos 669 pesos m.n., es de 6,758,524,332 pesos m.n. 2003.
120 119

Esta cantidad equivale al 0.09% del PIB del

Cuadro 2: Subsidio privado MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003) GASTO PRIVADO PARA SUBSISTENCIA (Erogado principalmente por familiares) % DEL PIB

6.8

0.09

FUENTE: Elaboracin propia

1.3 Erogaciones de gasto pblico federal en materia de eliminacin de la discriminacin a las PD La existencia del fenmeno discriminatorio ha provocado la reaccin de diversos actores sociales. El Estado ha sido uno de los que han generado algunas polticas y programas tendientes a reducir el trato desigual entre las personas e instituciones. Independientemente de la argumentacin que ha respaldado la intervencin del Estado para resolver el problema que supone el trato discriminatorio, se han destinado recursos pblicos a diversos programas y acciones a este objetivo. Este gasto pblico puede considerarse como un impacto generado por la discriminacin, ya que se incurre en un costo de oportunidad, es decir, si no existiera este trato desigual en la sociedad los recursos que actualmente se erogan en su eliminacin seran gastados en otros programas, cabe mencionar que esta disyuntiva en el ejercicio de gasto se torna ms significativa en un contexto de permanente restriccin presupuestaria en el mbito pblico. En el cuadro siguiente se muestran aquellas erogaciones para el ao 2005 que ms se aproximan a la eliminacin del trato discriminatorio hacia las PD en el mbito laboral.
119 Se utilizar la misma lnea de pobreza alimentaria usada por los estudios de INEGICEPAL. Ver, CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2006, documento en lnea, consultado en septiembre del 2007. 120 El valor del dlar americano considerado fue de 11 pesos por dlar.

85

Cuadro 3: Gasto Pblico Federal para enfrentar la discriminacin hacia las PD UNIDAD RESPONSABLE

PROGRAMA

RAMO

PRESUPUESTO

Fomentar la integracin laboral con perspectiva de gnero para mujeres y grupos vulnerables

Secretara del Trabajo y Previsin Social

Direccin General de Equidad y Gnero 56.319.887

Programas de Atencin a Personas con Discapacidad

Secretara de Salud

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 287,849,041

Oficina de Representacin para la promocin e Integracin Social para las personas con discapacidad

Presidencia de la Republica 7,185,345

TOTAL

$351,354,273 M.N.

FUENTE: Elaboracin propia sobre la informacin recabada en Solana, N, Apoyo en la elaboracin de una gua sobre asignaciones presupuestales con criterios de no discriminacin de acuerdo al presupuesto de egresos de la federacin, Documento de Trabajo N A-2-2005, CONAPRED, 2005.

Las partidas presupuestarias identificada en el nivel de gobierno federal con las que se atiende de alguna medida a las PD suman 351,354,273 pesos. Es necesario destacar que es altamente probable que esta cifra este sobreestimada, ya que en algunas partidas presupuestales se atiende a ms de un grupo en situacin de vulnerabilidad y en aspectos distintos al mbito laboral, por otro lado, hay que advertir que estos recursos slo son los destinados por parte del nivel federal de gobierno, resta por considerar los que son gastados por los niveles municipales y estatales que, como se vio en

86

un apartado anterior del estudio, cuentan con diversas polticas y programas que atienden la cuestin discriminatoria en el mbito laboral hacia las PD. Bajo la consideracin de que es un costo que no se justificara en una sociedad ms tolerante e incluyente, se puede argumentar que el impacto social equivale al 0.03% del gasto pblico federal121 para el ao 2005 y al 0.004% del PIB, cantidades que aparentemente pueden considerarse como poco significativas, sin embargo, hay que recordar que en un escenario de fuerte restriccin de los recursos pblicos como en el que sistemticamente se encuentran el Estado mexicano, esta cifra se vuelve considerable ya que es equivalente a la mitad del presupuesto entregado a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en ese mismo ao.122
Cuadro 4: Gasto pblico MILLONES DE PESOS % DEL GASTO PRESUPUESTAL (Corrientes del 2005) GASTO PBLICO FEDERAL (En materia de discriminacin laboral hacia las PD) FEDERAL

351.3

0.03

FUENTE: Elaboracin propia

1.4 Prdidas tributarias por la existencia de las brechas de ingreso entre las PD y el resto de la poblacin La brecha salarial explicada por la existencia de un trato discriminatorio previo o actual siempre supone un salario subestimado para las PD, en estricto sentido existe una prdida econmica para el Estado, ya que ese monto no devengado por las personas trabajadoras no pudo ser gravado con

Segn datos del Banco de Informacin Econmica del INEGI, el gasto federal presupuestal para el ao 2005 se estima preliminarmente en $1.287.971.000.000 m.n., a precios corrientes. 122 El presupuesto para la CNDH fue de 701 millones de pesos para el ao 2005, segn datos de la Cmara de Diputados. Ver, www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0562004.pdf fuente revisada en octubre del 2007.

121

87

los diversos impuestos existentes. Por tanto, las finanzas pblicas tambin se ven afectadas por esas brechas salariales, en este inciso se har el clculo de esa prdida tributaria. Se ha calculado que la tasa impositiva directa (ISR) que no se paga por esa masa salarial es de 3.25%, pero hay que considerar que para el nivel de ingreso anual que perciben las PD reciben un subsidio de aproximadamente el 2%, por tanto, en un escenario de no-discriminacin laboral, no sera necesario el subsidio y se cobrara el impuesto correspondiente al ingreso promedio que devengaran las PD (el mismo que el de la poblacin general).123 Entonces, la tasa que sirve para calcular estas dos situaciones es la de 5.25% (3.25%+2%) que, multiplicada por la masa salarial, se obtiene que el costo tributario (ISR) de este tipo de discriminacin medido por el diferencial de salario es de 1,126,013,805 pesos m.n. Para el caso de los impuestos indirectos, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto Especial sobre Productos y Servicios (IEPS), se calcul que la tasa de impuestos indirectos para los niveles de ingreso que se cobraban y los que se deberan cobrar en un escenario de nodiscriminacin es de 1.45%, que multiplicada por la masa de salario que quedara despus de cobrar el ISR se obtienen 294,667,089 pesos m.n. Entonces, la cantidad de impuestos no cobrados por causa de la discriminacin salarial hacia las PD que se refleja en la brecha de salarios asciende a 1,420,680,894 pesos m.n., que equivale al 0.02% del PIBCuadro
5: Prdidas tributarias MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003) % DEL PIB

COSTO TRIBUTARIO (Por brecha de salarios)

1,420.7

0.02

FUENTE: Elaboracin propia

Barros, Ricardos, La distribucin de la carga impositiva en Mxico, un anlisis de igual sacrificio, Gaceta de Economa Ao 8, Num.16, ITAM Mxico.

123

88

1.5 Costo de la discriminacin laboral reflejada en las tasas de desempleo Como se mencion anteriormente, el acceso a una ocupacin remunerada depende, entre otros factores, de las diferentes capacidades-habilidades laborales, as como de percepciones subjetivas acerca de las personas, en cualesquiera de los casos existe un componente de discriminacin, pasada o actual. Bajo la anterior premisa, en un mercado laboral competitivo y libre de prejuicios hacia ciertas colectividades, las tasas de desocupacin deben de aproximarse entre todos los grupos sociales, cuando no es as, se puede argumentar que las sobretasas se explican por la presencia de discriminacin. La existencia de esta brecha entre tasas genera tambin una prdida de recursos, ya que las PD estn obstaculizadas de allegarse de un ingreso por causa de la discriminacin y, por ende, la economa pierde el consumo derivado de ese salario. Para cuantificar este costo, la cantidad extra de personas desempleadas se multiplica por el ingreso promedio que reciben las PD que estn empleadas, la cifra asciende a 7,206,488,352 pesos m.n., que es equivalente al 0.09% del PIB. En este tipo de costo existe un escenario alterno, donde el monto es mucho mayor, cuando el salario no percibido se equipara al que recibe la poblacin abierta en promedio, entonces, al multiplicar la cantidad de PD desempleadas extra por el salario medio nacional la cifra alcanza los 22,648.963,392 pesos m.n., equivalentes al 0.31% del PIB.
Cuadro 6: Brecha en tasas de desempleo MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003)

% DEL PIB

COSTO DEL DESEMPLEO (Por brecha de tasas)

22,649

0.31

FUENTE: Elaboracin propia

89

1.6 Costo tributario explicado por el desempleo extra en las PD Una parte de la masa salarial no recibida por las PD, por causa del desempleo extra, sera objeto de gravmenes, por tanto, se puede considerar que este es un costo tributario derivado de la discriminacin laboral. Para calcularlo hay que determinar la tasa de ISR que se pagara al recibir el salario (para este caso se utilizar el del promedio nacional), es decir, 3.25%, que multiplicada por la masa de salario que no se paga a los desempleados extras, resulta la cifra de 736,091,310 pesos m.n.124 En lo respectivo a los impuestos indirectos, la base gravable sera el salario despus de ingresos es decir 21,912,872,082 que al multiplicarse por la tasa conjunta de los impuestos indirectos (IVA e IEPS) para ese nivel de ingreso de 12.1%, resulta un monto de 2,651,457,522 pesos m.n. En total, los recursos tributarios perdidos por causa del desempleo ascienden a 3,387,548,832 pesos m.n., que equivale al 0.046% del PI
Cuadro 7: Costo tributario MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003) COSTO TRIBUTARIO (Por desempleo) 3,387 % DEL PIB

0.046

FUENTE: Elaboracin propia

Los costos tributarios totales, va impuestos directos e indirectos no cobrados como consecuencia del desempleo excesivo y brechas salariales, y el gasto presupuestal en la materia, ascienden a 5,159,583,999 pesos m.n., cantidad equivalente al 0.67% de los ingresos tributarios.

124

Barros, op.cit.

90

Cuadro 8: Costo tributario total MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003)

% DEL PRESUPUESTO FEDERAL

OSTO TRIBUTARIO TOTAL

5,159

0.03

FUENTE: Elaboracin propia

En resumen, los costos sociales aproximados que se enfrenta por causa de la discriminacin laboral hacia las PD (sumando las masas salariales no devengadas por las brechas de desempleo y sueldos, as como el gasto presupuestario en la materia) ascienden a los 51,879,686,328 pesos m.n., el equivalente al 0.71% del PIB, que es casi la quinta parte de lo que creci econmicamente el pas en el 2005.
Cuadro 9: Costo social total MILLONES DE PESOS (Corrientes del 2003) COSTO SOCIAL TOTAL % DEL PIB

51,879

0.71

FUENTE: Elaboracin propia

2 Impacto en los niveles de bienestar y el diagnstico complementario125 Segn cifras oficiales al ao 2000, las personas con discapacidad sumaban 1,795,300 en Mxico. Es pertinente advertir que, dadas las distintas metodologas con que Mxico y organismos internacionales (como la Organizacin Mundial de la Salud) calculan la poblacin con discapacidad, los nmeros obtenidos por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e

125

En este apartado se completa el diagnstico que inicialmente se presento al principio del estudio, se incluyen los datos de pobreza y desigualdad social construidos con la informacin de encuestas nacionales y censos.

91

Informtica (INEGI) y la OMS presentan grandes disparidades. La OMS calcula que poco ms de la dcima parte de la poblacin mexicana presenta algn grado o tipo de discapacidad, es decir, alrededor de 10 millones de personas. Sin embargo, las estimaciones realizadas en este estudio se elaboraron con los datos del INEGI, ya que representan una fuente de informacin ms accesible y amplia para Mxico. Dado que el INEGI slo considera que alrededor del 2% de la poblacin mexicana presenta alguna discapacidad, cifra mucho menor que la presentada por la OMS, es altamente probable que los resultados y conclusiones obtenidas sean una aproximacin.
Cuadro 10: Tamao de la poblacin, ao 2000 Nacional Discapacidad

Habitantes (millones)

97

1.8

FUENTE: INEGI

La prevalencia de la discapacidad crece a la par de lo que lo hace la poblacin, si bien existen estrategias que se enfocan a prevenirla y rehabilitarla, tambin se han generado nuevas condiciones medioambientales, como el aumento de accidentes, que pueden incrementar los casos de discapacidad. Para Mxico, segn datos del INEGI, el tipo de discapacidad donde se concentra la mayor cantidad de personas es la motriz con 813,867 personas, le sigue la visual con 467,040 personas, despus la mental con 289,512, seguida de la auditiva que concentra 281,793 personas, posteriormente del lenguaje con 87,448 personas y con otro tipo de discapacidad: 1709.126 Donde se concentra el mayor nmero de personas discapacitadas es de los 60 aos en adelante alcanzando el 28% de la poblacin total, que equivale a

126

INEGI, Tabulados temticos sobre la poblacin con discapacidad, Basado en el XII Censo de Poblacin y Vivienda del 2000. Documento disponible en la pgina de internet

92

506,023 personas. Segn la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, aproximadamente cada ao se suman a la poblacin con discapacidad alrededor de 269 mil personas La situacin de la mayora de las PD en Mxico es crtica, los impactos que genera su condicin de grupo socialmente infravalorado son evidentes en casi todos los aspectos esenciales para vivir dignamente. La discriminacin a la que son sujetos en prcticamente todos los lugares de interaccin social imposibilita casi totalmente que puedan acceder a un nivel de vida decoroso. Este trato desigual afecta directamente la capacidad individual y, a veces, familiar de progresar ya que, en primera instancia, impide la formacin del capital humano (en materia de salud, educacin y capacitacin profesional) que pudiera facilitarle alcanzar los empleos con calidad que le permitan satisfacer todas sus necesidades bsicas. El otro aspecto que afecta la discriminacin est vinculado directamente con sus posibilidades de ingresar, desempearse y permanecer en alguna ocupacin productiva, regularmente, las PD que logran ocuparse lo hacen en espacios laborales de baja calidad. En numerosos casos, las familias que tienen a algn miembro con una discapacidad que requiera de atencin o tratamiento constante y que no cuente con algn tipo de seguro, es altamente probable que una parte importante del ingreso familiar se destine al cuidado de la persona, con lo que el consumo bsico puede verse comprometido, significando en casos de crisis econmica la incorporacin y permanencia al estado de pobreza. Un factor que incide en la generacin y persistencia de la pobreza es la existencia de un ingreso estable y suficiente para cubrir las necesidades bsicas. El ingreso se asocia principalmente a la realizacin de alguna actividad laboral, sta se refleja en la tasa de participacin econmica, que es la fraccin de la poblacin que se emplea productivamente o que busca activamente emplearse. Con ayuda de este concepto se pueden observar las grandes brechas existentes en la participacin econmica entre la poblacin con discapacidad y la poblacin general. La tasa de participacin econmica entre las personas con discapacidad es de apenas el 25%, menos de la mitad 93

de lo presentado en la poblacin general (55.7%), al interior del grupo tambin se puede observar la gran diferencia entre la participacin entre hombre y mujeres, el dato para stas es tres veces menor que para los varones (12.6 y 36.4%, respectivamente)127.
Cuadro 11: Tasas de participacin econmica Nacional Discapacidad

Tasa de participacin econmica (%)

49

25

Hombres (%)

70

36

Mujeres (%)

30

13

Poblacin desocupada (%)

2.6

1.3

FUENTE: INEGI.

Dado que las expectativas de emplearse son muy negativas para este grupo, las tasas de participacin econmica son muy bajas y slo las personas que consideran que tienen una actividad relativamente asegurada, se suman a la participacin productiva, lo que puede explicar que la tasa de desocupacin para este grupo sea apenas la mitad de la misma tasa para poblacin general, que para el ao 2000 fue de 2.6%, mientras el otro indicador apenas alcanz el 1.27%. Al respecto, el Banco Mundial seala que el 75 por ciento de la poblacin con alguna discapacidad est desempleada en el pas, esto demuestra que las tasas oficiales de desocupacin para este grupo poblacional estn calculadas deficientemente ya que no son capaces de

127

Vase: Sergio Parra, El Vnculo Discriminacin, Desarrollo y Democracia para Mxico, Multicopiado, Mxico, D.F, 2007.

94

hacer visibles a todos aquellos que estn dispuestos a trabajar si al menos tuvieran la certeza de que existen espacios libres de discriminacin para ellos en el campo laboral.128
Cuadro 12: Tasas de desempleo Nacional Discapacidad

Poblacin desocupada (%)

2.6

1.3

FUENTE: INEGI

La poblacin con discapacidad mayor de 12 aos que se encuentra ocupada econmicamente en el sector primario representa el 24%, mientras que en el sector secundario ocupa una cantidad similar (24.5%), en el terciario se concentra una poblacin equivalente al 51.5%, mientras que el restante porcentaje representa las actividades no especificadas.129 La gran cantidad de personas ocupadas en el sector de servicios puede tomarse como un indicio de la baja calidad de los empleos a los cuales acceden los integrantes del grupo, el 13% se ocupa como comerciante o dependiente, 7% como prestadores de servicios profesionales, 5% como trabajadores domsticos, 4% como trabajadores ambulantes, 4.5% como ayudantes, peones y similares, entre otros130 (Ver siguiente cuadro).

128

Noticias del Banco Mundial, visto en http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTPROGRAMS/ EXTTRADERESEARCH/0,,contentMDK:20288735~isCURL:Y~menuPK:215762~pagePK:21 0083~piPK:152538~theSitePK:544849,00.html, revisado en octubre del 2007 y Parra, op.cit. 129 Idem. 130 Parra, op.cit.

95

Cuadro 13 Participacin econmica por sector Nacional Discapacidad

Sector primario (%)

18.3

24

Sector secundario (%)

26.1

24.5

Sector terciario (%)

55.2

51

FUENTE: INEGI

Respecto a la percepcin de ingresos, el 54% del total de la poblacin discapacitada no recibe de algn tipo; el 19% recibe menos de un salario mnimo; un 13%, entre uno y dos salarios mnimos y, alrededor del 10%, tres salarios o ms.131 El que ms de la mitad de las PD en el pas no tenga acceso a un ingreso estable determina en gran medida su situacin de vulnerabilidad ya que esta situacin le impide tener disfrute de satisfactores bsicos, adems de que le resta autonoma frente al resto de las y los actores sociales. Mientras que en la poblacin ocupada con discapacidad el 13.9% no perciba ingreso alguno por su trabajo, en la poblacin abierta slo el 8.3% estaba en una situacin similar, el ingreso estimado entre 1 y 2 salarios mnimos fue distribuido entre el 28% de la poblacin con discapacidad, estos son indicadores que muestran la baja calidad de los empleos y el abuso al cual son sometidos los integrantes de esta colectividad en el mbito laboral132 (Ver cuadro siguiente).

131 132

INEGI, op.cit. Parra, op.cit.

96

Cuadro 14 Niveles de ingreso

Nacional

Discapacidad

Sin ingresos (%) < 1 sm (%) De 1 > 2 sm (%) > 2 sm (%) No especificado (%)

8.35 12.3 30 43.5 5,7

13.9 22.6 28.2 28.5 6.8

FUENTE: INEGI

Las condiciones laborales y de ingreso previamente planteadas explican porqu estimaciones de la ONU y el Banco Mundial sitan los niveles de pobreza entre las personas con discapacidad superiores al 80% en Amrica Latina, por lo tanto, es evidente que este grupo esta sobrerrepresentado entre la poblacin en estado de pobreza, tal como se aprecia en el siguiente cuadro comparativo.133
Cuadro 15: Niveles de pobreza Nacional Poblacin en pobreza (%) Discapacidad

47

80

FUENTE: INEGI Y BANCO MUNDIAL

Las personas con discapacidad son vctimas sistemticas de la violacin de sus derechos y libertades elementales. Algunos ejemplos de la vulneracin de sus derechos sociales estn en que el 35.5% de aquellas mayores de 15 aos no tiene instruccin, de las que ingresaron al nivel primario slo lo concluyeron el 15.6% y 27.8% no lo consigui, aquellas que finalizaron la instruccin secundaria slo representan el 7.2% por 2.5% que no la concluy,
133

Noticias del Banco Mundial, op.cit.

97

y las que iniciaron la instruccin media superior es apenas el 9.3%. El promedio de aos de escolaridad de las personas con discapacidad es de apenas de 3.8, claramente inferior al de la media nacional de 7.3 para el ao 2000, tal como se muestra en el cuadro siguiente.134
Cuadro 16: Desigualdad en el acceso a la educacin Nacional Escolaridad (aos) 7.3 Discapacidad 3.8

Analfabetismo (%) Mayores de 15 aos sin instruccin (%) Sin primaria completa (%)

9.5

33

8.4 18.4

35.5

27.8

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI

Estos indicadores de escolaridad se relacionan ntimamente con sus niveles de ingreso, ya que es este uno de los factores que les permite insertarse y mantenerse en el mercado laboral. En general, para las personas con discapacidad se observa un nivel de instruccin baja, esta situacin acenta ms su situacin de desventaja como grupo social. En el ao 2000, apenas el 44.9% de las personas con discapacidad eran derechohabientes de algn sistema de salud, cifra muy similar al 41% de cobertura para poblacin general, sin embargo, existen regiones donde la cobertura para las PD desciende hasta el 23.4% como en Oaxaca o al 25% en los casos de Chiapas y Guerrero. La institucin que concentra la mayor cantidad de PD beneficiadas es el IMSS con el 81.4% de la derechohabiencia, seguido por el ISSSTE con el 14.7%. El resto recae en otras instituciones como PEMEX, Fuerzas Armadas o de las entidades federativas. Paralelamente, respecto al uso de servicios de salud por

134

Datos del XII Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000 y Parra, op.cit.

98

institucin los porcentajes cambian sensiblemente, el IMSS sigue siendo el que mayores servicios brinda con el 33.4%, el ISSSTE que slo presta el 5.8% de los servicios mdicos demandados por las PD, las instituciones privadas atienden a casi el 32%, mientras que la Secretara de Salud cubre el 22% de los servicios.135

PROPUESTAS LEGISLACIN

DE

IMPLEMENTACIN

DE

POLTICAS

DE

La informacin obtenida a lo largo del estudio, mediante revisin de experiencias internacionales, locales, federales, as como las principales normas que regulan la relacin de las PD con las actividades productivas, permiten ofrecer lineamientos generales de poltica pblica y algunas sugerencias de modificaciones normativas que puedan actualizar las estrategias pblicas encaminadas a elevar la participacin productiva de las PD en el pas. Las acciones propuestas intentan cubrir de manera integral las vertientes que se han identificado en el estudio como las causantes de la alta exclusin laboral de la cual son vctimas las PD. De esta manera se presentan lineamientos preventivos, remediales y punitivos para abarcar esas diferentes vertientes que presenta la discriminacin laboral hacia las PD.

1 Propuestas de implementacin de polticas pblicas Existen algunos espacios de oportunidad que pueden ser explorados en materia de poltica pblica, principalmente por el gobierno federal, aunque los mbitos locales tambin pueden aplicar algunas de las medidas propuestas a continuacin:

1.1 Medidas de prevencin

135

Idem.

99

Establecer campaas permanentes para erradicar los estigmas y estereotipos de los cuales son victimas las PD en el rea laboral.

Promover el diseo e implementacin de programas para la formacin de docentes especializados en la educacin y capacitacin para PD.

Apuntalar las medidas de proteccin y seguridad en el empleo con la finalidad de evitar accidentes discapacitantes.

Promover permanentemente entre la sociedad los casos de xito laboral donde estn involucradas PD y empresas.

Evaluar los resultados en trminos de mejora de la calidad de vida de las PD.

Reforzar los sistemas nacionales y locales generadores de informacin econmica, social y demogrfica de las PD.

Fortalecer los esquemas de salud mental en su vertiente de prevencin.

Procurar que la formacin del personal que imparte justicia en el mbito laboral se caracterice por una perspectiva de respeto y defensa de los derechos y libertades fundamentales.

1.2 Medidas para remediar

Ampliar los programas de educacin y capacitacin laboral para las PD.

Fortalecer las estrategias de capacitacin y rehabilitacin laboral en todos los niveles de gobierno (centros nacionales, estatales y municipales).

100

Establecer una coordinacin entre entidades y federacin para lograr una homogeneizacin de servicios y atencin sanitaria bsica para todas las PD.

Fortalecer

financieramente

a las

instituciones

que

desarrollan

investigacin tecnolgica en materia de implementos, prtesis y rtesis que faciliten la reinsercin laboral de las PD.

Promover el uso de un Expediente Mdico Clnico Especfico para Discapacitados.

Crear y mantener hospitales de Alta Especialidad con equipo necesario para el diagnstico, tratamiento y rehabilitacin las PD.

Disear programas de entrenamiento mdico quirrgico al nivel de sub-especialidad tratamiento. para el personal mdico involucrado en el

Promover una mayor coordinacin y comunicacin entre los diferentes especialistas involucrados en el tratamiento.

Consolidar la optimizacin y estandarizacin de protocolos de tratamiento especficos para cada una de los problemas que producen discapacidad.

Promover la discusin sobre la implementacin de cuotas laborales para PD en el empleo pblico y privado.

Fortalecer los esquemas de salud mental en su vertiente de tratamiento y rehabilitacin.

Incentivar las inversiones en infraestructura que tiendan a modificar o generar entornos laborales accesibles para las PD.

101

1.3 Medidas punitivas Fortalecer las sanciones administrativas a los agentes laborales que practiquen la discriminacin (prohibicin de participar en licitaciones pblicas, fijacin de multas, confiscacin de propiedades, suspensin de licencias y permisos, as como hacer una mayor difusin de las resoluciones, con la finalidad de fomentar la contralora ciudadana).

1.4 Propuestas de cambios legislativos Aunque en Mxico se ha construido a lo largo de la ltima dcada, en el nivel federal y local, esquemas normativos que pretenden enfrentar la problemtica laboral que enfrentan las PD, existen todava aspectos que deben ser planteados, discutidos y, en su caso, considerados para cambios o innovaciones legislativas. Algunos de stos se plantean a continuacin y son resultado de la investigacin de legislaciones internacionales y nacionales, as como del anlisis de la situacin laboral de las PD evidenciada por las cifras e indicadores revisados a lo largo del estudio. Las propuestas son las siguientes:

Actualizar la Ley Federal del Trabajo en materia de discapacidad e inclusin laboral, ya que se encuentra desfasada en cuanto a los lineamientos planteados por los instrumentos internacionales en materia de inclusin y proteccin integral de las PD trabajadoras.

Promover la actualizacin y alineacin de las leyes estatales en materia laboral y de proteccin de poblacin vulnerable de acuerdo con los instrumentos internacionales que Mxico ha suscrito en la materia.

Dotar de mayores facultades legales y administrativas a las instituciones que sancionan los actos de discriminacin laboral en

102

Mxico, fortaleciendo sus capacidades preventivas y punitivas, as como tambin sus facultades remediales y compensatorias.136

Establecer un sistema de componentes disuasivos legales para evitar la aparicin de acciones discriminadoras en el rea laboral.

Instituir la reinstalacin laboral o la compensacin en caso de despido por razones de discriminacin.

Tobler Christa, Remedies and Sanctions in EC non-discrimination law, European Comission. 2005.

136

103

Glosario Atencin de primer nivel de la discapacidad: Se orienta hacia los principales problemas sanitarios de esa comunidad y presta los correspondientes servicios preventivos, curativos, de rehabilitacin y de fomento de la salud. Las actividades que comprende esta atencin cambian segn el contexto, pero han de comprender como mnimo: la promocin de una nutricin adecuada y de un abastecimiento suficiente de agua potable; el saneamiento bsico; la salud de la madre y el nio, incluida la planificacin de la familia; la inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; la prevencin y la lucha contra las enfermedades endmicas locales; la educacin sobre los principales problemas de salud y sobre los mtodos de prevencin y lucha correspondientes; y el tratamiento apropiado para las enfermedades y los traumatismo comunes.137 Categora: Se denomina al proceso en el cual las ideas y los objetos son reconocidos, diferenciados y entendidos. Elementos muy parecidos y con caractersticas comunes formarn una. Capital humano: Cantidad de conocimientos tcnicos y calificaciones que posee la poblacin trabajadora de un pas, procedente de la educacin formal y de la formacin en el trabajo. Costo de oportunidad: Se refiere a aquello de lo que un agente se priva o renuncia cuando hace una eleccin o toma de una decisin. Costos econmicos: son aquellos que se expresan en trminos de recursos materiales o financieros. Cuantificable: 1. adj. Que se puede cuantificar (expresar numricamente).

Vase, Omar Dueas, Discapacidad y mecanismos de contencin en pacientes de primer nivel de atencin, Documento en lnea, http://espanol.geocities.com/aguilera99/volumen56.htm, consultado en septiembre del 2007.

137

104

Desarrollo social: Proceso permanente de mejora en los niveles de bienestar social, alcanzado a partir de una equitativa distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza, observndose, ndices crecientes de mejora en la alimentacin, educacin, salud, vivienda, medio ambiente y procuracin de justicia en la poblacin. Desregulacin: En el sentido econmico, es la tendencia a eliminar los controles, disposiciones y otros obstculos que impiden el libre flujo de los mercados (mercancas, mano de obra, capitales, tecnologa, etc.). Empleabilidad: Es la capacidad de adaptarse a diferentes ocupaciones (laborales) que pudieran presentarse en el futuro, sin menoscabo de los niveles de proteccin social. Globalizacin: f. Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. Inclusin: Proceso mediante el cual se intenta que personas o grupos sociales que por alguna razn se encuentren en un tipo de desventaja frente a la mayora dominante, cierren esa brecha mediante un trato respetuoso, tolerante y de reconocimiento. Integracin (asimilacin): Proceso que intenta incorporar al grupo mayoritario dominante individuos o grupos sociales que presentan diferencias notables, se basa en la eliminacin de las diferencias presentadas por el grupo o individuo. Liberales (liberalismo): 1. m. Actitud que propugna la libertad y la tolerancia en las relaciones humanas. 2. m. Doctrina poltica que defiende las libertades y la iniciativa individual, y limita la intervencin del Estado y de los poderes pblicos en la vida social, econmica y cultural.

105

Libertad: Se dice que es la capacidad de hacer o no cualquier cosa. La libertad negativa se entiende como la capacidad de hacer todo aquello que no est limitado por reglas vinculantes. Y la libertad positiva es aquella que permite hacer todo lo que las reglas (dadas por nosotros mismos) permiten. Marginacin: 1. f. Accin y efecto de marginar a una persona o a un conjunto de personas de un asunto o actividad o de un medio social. Mercado: 1. m. Conjunto de actividades realizadas libremente por los agentes econmicos sin intervencin del poder pblico. 2. m. Conjunto de operaciones comerciales que afectan a un determinado sector de bienes o servicios (recursos financieros, mano de obra, mercancas, etc). Ortodoxo: Postura que se apega estrictamente a la doctrina y sus principios fundamentales. Otredad: f. Fil. Condicin de ser otro. Pobreza relativa: Entendida como aquella porcin de poblacin respecto del total, que se encuentra por debajo de los referentes mnimos de ingreso o de los parmetros utilizados para definir el estado de pobreza. Prerrogativas: Privilegio, gracia o exencin que se concede a alguien para que goce de ello, anejo regularmente a una dignidad, empleo o cargo. Prejuicio: Es la predisposicin irracional a adoptar un comportamiento negativo hacia un grupo, o hacia los miembros de este grupo, que descansa sobre una generalizacin errnea y rgida acerca de sus miembros. Frecuentemente, los prejuicios se clasifican segn la categora social que es el objeto de la generalizacin; por ejemplo, el sexismo es el prejuicio hacia las mujeres o hacia los hombres, la homofobia es el prejuicio contra los homosexuales y el antisemitismo es el prejuicio hacia los judos. Los prejuicios son creencias aprendidas que pueden o no conducir a un individuo

106

o grupo de individuos a adelantar juicios contra miembros de un grupo particular.

Redes de Vinculacin Especializada para la Integracin Laboral de Personas en Situacin de Vulnerabilidad: Es una herramienta de poltica pblica laboral de la STPS que se establece en diversos puntos del pas y coordina los esfuerzos de autoridades locales y nacionales, en materia de promocin, difusin, facilitacin y agilizacin de la insercin o reinsercin laboral de las personas en estado de vulnerabilidad, tambin busca incentivar su estabilidad y permanencia en el empleo. Rawlsiano: Pensamiento o postura identificada con las ideas filosficas de justicia de John Rawls, que se basan principalmente en la igualdad efectiva, misma que puede ser alcanzada al nivelar la dotacin originalmente inequitativa de capacidades y habilidades. Sobrerrepresentacin: Condicin referida al grupo que ocupa una proporcin mayor en un subconjunto que la ocupa en la poblacin ms general o conjunto universo. Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs): Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) son un trmino que se utiliza actualmente para hacer referencia a una gama amplia de servicios, aplicaciones, y tecnologas, que utilizan diversos tipos de equipos y de programas informticos, y que a menudo se transmiten a travs de las redes de telecomunicaciones. Vulnerabilidad: Se refiere a grupos especficos de poblacin que se encuentran en situacin de riesgo social, debido a factores propios de su ambiente domstico o comunitario. Los grupos vulnerabilizados son ms propensos a experimentar diversas formas de dao por accin u omisin de terceros o a tener desempeos deficientes en esferas claves para la insercin social.

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