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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC 00740/10

Origem: Prefeitura Municipal de Sousa Natureza: Denncia Denunciante: Lcio Aurlio Braga Matos Denunciado: Fbio Tyrone Braga de Oliveira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Denncia. Prefeitura Municipal de Sousa. Promoo pessoal. Conhecimento e procedncia da denncia. Imputao de dbito. Multa. ACRDO APL-TC 00658/12

RELATRIO Trata, o presente processo, de denncia formulada pelo Senhor LCIO AURLIO BRAGA MATOS, acerca de irregularidades que teriam sido cometidas pelo Prefeito Municipal de Sousa PB, Sr. FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, quando da realizao de despesas com publicidade institucional, visando promoo pessoal do denunciado, em evidente afronta ao disposto no art. 37, 1, da Constituio Federal vigente. Em sntese, alega o denunciante que, em 10/07/2009, o Sr. FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, fez circular jornal de 8 (oito) pginas, denominado Gazeta de Sousa, custeado pelos cofres pblicos, que, sob o pretexto de comemorar 155 anos de emancipao poltica do Municpio, serviu de meio para a promoo pessoal, vez que as matrias ali veiculadas no possuam carter educativo, informativo ou de orientao social. Em relatrio preliminar de fls. 34/35, o rgo Tcnico sugeriu a notificao do interessado, com vistas apresentao de documentos comprobatrios das despesas com impresso e distribuio das trs mil cpias do peridico A Gazeta de Sousa, em sua edio comemorativa aos 155 anos de Emancipao Poltica do Municpio, assim sendo: notas de empenho; notas fiscais; ordens de pagamento; cpias de cheques; recibos etc. Notificado, o interessado, apesar de haver solicitado prorrogao de prazo para apresentao de defesa, deixou escoar o prazo sem qualquer manifestao.

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Atendendo despacho do Relator, o rgo Tcnico realizou inspeo in loco e destacou informaes colhidas no mercado local do Municpio de Sousa, no qual no havia Grfica ou Editora que realizasse a confeco de exemplares no modelo revista, que fora utilizado para edio do peridico em tela. Uma vez localizado o endereo da Grfica que confeccionou os exemplares, objeto da denncia, concluindo que conforme oramento obtido, a proposta de preos para a edio dos 3000 (trs mil) exemplares do peridico totalizou a importncia de R$4.000,00. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico Especial, em parecer do Procurador Marclio Toscano Franca Filho opinou pelo (a): Recebimento e procedncia da denncia aqui examinada, na esteira do proposto pelo rgo de Instruo; Aplicao de multa ao Senhor Fbio Tyrone Braga de Oliveira, com fulcro no artigo 56, inciso II da LOTCE; Imputao de dbito no valor de R$ 4.000,00 ao Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, em funo de realizao de despesas no comprovadas com impresso e distribuio das trs mil cpias do peridico comemorativo aos 155 anos de Emancipao Poltica de Sousa, conforme apontado pela d. Auditoria; e Recomendao ao Prefeito Municipal de Sousa, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de aplicao de novas penalidades s autoridades responsveis. Agendamento para a presente sesso com intimaes.

VOTO DO RELATOR Em seu bem assentado parecer, destacou o Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho: A competncia do Tribunal de Contas do Estado para receber e apurar denncias, bem como a legitimidade para prop-las, tm previso na Lei Complementar n. 18/1993, especificamente nos arts. 1, X, e 51, in verbis: Art. 1 - Ao Tribunal de Contas do Estado, rgo de controle externo, compete, nos termos das Constituies Federal e Estadual e na forma estabelecida nesta lei:

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(...) X - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nesta lei. Art. 51 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas do Estado. No caso em disceptao, o corpo Instrutivo analisando a denncia em apreo, constatou que o jornal, denominado Gazeta de Sousa, sob o pretexto de comemorar 155 anos de emancipao poltica do Municpio, serviu de meio para promoo pessoal do denunciado- Fbio Tyrone Braga de Oliveira, vez que as matrias ali veiculadas no possuam carter educativo, informativo ou de orientao social. Ainda, cabe mencionar que o referido jornal foi custeado pelos cofres pblicos, cujo valor de acordo com o oramento obtido pela Auditoria (fl. 61), totalizou a importncia de R$ 4.000,00, sem que houvesse a devida comprovao de tal despesa. O interessado, malgrado citado, deixou escoar in albis o lapso temporal para a apresentao de defesa e documentos, demonstrando descaso para com o controle externo e incria com a eficincia econmica da edilidade. Destarte, Importante ressaltar que, a ausncia de quaisquer esclarecimentos e/ou justificativas pela autoridade responsvel, no tem o condo de impedir a ao fiscalizatria desta Corte, s concorrendo para macular ainda mais a gesto do interessado. Ademais, em razo da inrcia defensiva, os fatos constatados pelo Corpo Instrutivo merecem subsistir, porquanto o nus da prova em relao boa e regular aplicao de recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia, o dever de prestar contas1 Sobre a temtica em foco, o vetor jurisprudencial do Tribunal de Contas da Unio aponta para o seguinte norte: A no comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil: Jurisdio e Competncia. Belo Horizonte: Frum, 2005, p. 197.
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da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n. 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova (Acrdo n. 8/2006 Tomada de Contas Especial Plenrio, Relator: Augusto Nardes). TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. NUS DE COMPROVAR O

EMPREGO DE RECURSOS PBLICOS. OMISSO NO DEVER DE PRESTAR CONTAS. REVELIA. CONTAS IRREGULARES. 1. O nus de comprovar a regularidade integral na aplicao dos recursos pblicos compete ao gestor, por meio de documentao consistente, que demonstre cabalmente os gastos efetuados (...). 2. A ausncia de comprovao da aplicao dos recursos, em decorrncia da omisso no dever de prestar contas do responsvel, importa no julgamento pela irregularidade das contas, na condenao em dbito e na aplicao de multa (Acrdo n. 8/2007 Tomada de Contas Especial 1 Cmara, Relator: Ministro Augusto Nardes). TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. OMISSO NO DEVER DE PRESTAR CONTAS. CITAO REGULAR. RESPONSVEL REVEL. CONTAS IRREGULARES. DBITO. MULTA. AUTORIZAO PARA COBRANA JUDICIAL DAS DVIDAS. REMESSA DE CPIA DA DOCUMENTAO PERTINENTE AO MINISTRIO PBLICO DA UNIO PARA AJUIZAMENTO DAS AES CABVEIS. O dever de prestar contas dos recursos pblicos recebidos est explicitado no pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, segundo o qual prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Em consonncia com o dispositivo constitucional supra, o Decreto-lei n 200/67, em seu art. 93, dispe que quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes (...).Os agentes pblicos,

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dessa forma, gerenciando bens, dinheiros e valores que no lhes pertencem, no se podem manter margem de apresentar os resultados de sua regular aplicao. A omisso nesse dever autoriza a presuno de irregularidade na aplicao dos recursos recebidos; pois, considerando que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor (aquele responsvel pela efetiva aplicao dos recursos), obriga-se este a comprovar que os recursos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. A omisso, dessa forma, implica na sua responsabilizao pessoal (Acrdo 78/2006 Tomada de Contas Especial 1 Cmara, Relator: Ministro Guilherme Palmeira). Demais disso, registre-se o Enunciado de Deciso n. 176, tambm da Corte de Contas da Unio: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova. Dessa forma, adotando os fundamentos e concluses lanados no parecer do Ministrio Pblico de Contas, voto pela(o): 1) Recebimento e procedncia da denncia aqui examinada; 2) Imputao de dbito no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) ao Sr. FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, em funo de realizao de despesas irregulares com impresso e distribuio das trs mil cpias do peridico comemorativo aos 155 anos de Emancipao Poltica de Sousa, conforme apontado pela d. Auditoria; 3) Aplicao de multa de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Senhor FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, com fulcro no artigo 56, inciso II da LOTCE; e 4) Recomendao ao Prefeito Municipal de Sousa, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de aplicao de novas penalidades s autoridades responsveis.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 00740/10, referentes denncia formulada pelo Senhor LCIO AURLIO BRAGA MATOS, acerca de irregularidades cometidas pelo Prefeito Municipal de Sousa, Sr. FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, quando da realizao de despesas com publicidade institucional, visando promoo pessoal do denunciado, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) Receber e julgar procedente a denncia; 2) Imputar dbito no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) ao Sr. FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, em funo de realizao de despesas irregulares com impresso e distribuio das trs mil cpias do peridico comemorativo aos 155 anos de Emancipao Poltica de Sousa, conforme apontado pela d. Auditoria, em favor do Municpio de Sousa, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo do referido valor aos cofres municipais, sob pena de cobrana executiva; 3) Aplicar multa de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Senhor FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, com fulcro no artigo 56, inciso II da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; e 4) Recomendar ao Prefeito Municipal de Sousa, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de aplicao de novas penalidades s autoridades responsveis. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, de 29 de agosto de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas