POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO

DE OFICIAIS - II/09

Cap PM Cludio Cesar de Oliveira

MAPEAMENTO GEORREFERENCIADO: FERRAMENTA PARA GESTO AMBIENTAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS PELA POLCIA AMBIENTAL

So Paulo 2009

Cap PM Cludio Cesar de Oliveira

MAPEAMENTO GEORREFERENCIADO: FERRAMENTA PARA GESTO AMBIENTAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS PELA POLCIA AMBIENTAL

Monografia apresentada no Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, como parte dos requisitos para a aprovao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais.

Cel PM Leonardo Torres Ribeiro Orientador

So Paulo 2009

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS - II/09

Cap PM Cludio Cesar de Oliveira

MAPEAMENTO GEORREFERENCIADO: FERRAMENTA PARA GESTO AMBIENTAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS PELA POLCIA AMBIENTAL

Monografia apresentada ao Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, como parte dos requisitos para a aprovao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais.

( ) Recomendamos disponibilizar para pesquisa ( ) No recomendamos disponibilizar para pesquisa ( ) Recomendamos a publicao ( ) No recomendamos a publicao So Paulo, _______ de _____________________ de 2009.

Cel PM Antnio Cesar Cardoso Cel PM Leonardo Torres Ribeiro Josefina de Lo Ballanotti

Este trabalho dedicado: A minha querida esposa, Anglica, a minha filha Lorena e meu enteado Ncolas, por minha ausncia durante a confeco deste trabalho. A meu pai, Cb PM Jos dos Santos de Oliveira (in memorian), com quem aprendi a amar a gloriosa Polcia Militar do Estado de So Paulo. A minha me Perciliana, e meus irmos, Clever e Cassius, pelo apoio e incentivo em mais esta etapa profissional. Ao professores e instrutores do CAES, pelos conhecimentos transmitidos ao longo do curso.

Agradecimentos

A Deus, por mais esta oportunidade de evoluo. Ao Cel PM Leonardo Torres Ribeiro, pelas sbias e oportunas orientaes nos momentos de dvida. Ao Maj PM Rogrio de Oliveira Xavier, pelo incentivo e colaborao na elaborao desta obra. A meu irmo, 1 Ten PM Cassius Jos de Oliveira, pelo apoio, informaes, sugestes e materiais disponibilizados durante a elaborao deste trabalho. Aos Oficiais, Praas, Temporrios e Funcionrios Civis do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, pelo apoio na elaborao desta obra. Ao Comando do CAES, Instrutores, Professores e demais integrantes dessa digna casa de ensino, pelo apoio e pelos conhecimentos que foram transmitidos.

Nem tudo o que se enfrenta pode ser modificado, mas nada pode ser modificado at que seja enfrentado. Albert Einstein.

Resumo

Este trabalho discute a gesto ambiental de microbacias hidrogrficas e a viabilidade de sua implantao pelas unidades do Policiamento Ambiental no Estado de So Paulo, utilizando como ferramenta o mapeamento georreferenciado. O mapeamento consiste no levantamento de dados ambientais da microbacia e produo de mapas georreferenciados, com auxlio de GPS e softwares especficos, visando diagnosticar de forma global os problemas ambientais para, a partir da, estabelecer aes conjuntas no sentido de fazer cessar e recuperar os danos causados ao meio ambiente. A metodologia adotada no trabalho baseada no mtodo hipottico dedutivo, em nvel descritivo e exploratrio, com enfoque quantitativo e qualitativo e uso de dados primrios e secundrios, a partir de pesquisas bibliogrficas, em stios da Internet e de campo. O assunto abordado em seis captulos, os quais abrangem aspectos conceituais do mapeamento georreferenciado, gesto ambiental, microbacias e polticas pblicas ambientais, bem como a Polcia Ambiental e a preservao do meio ambiente, com enfoque histrico, estrutural e de competncia e tambm a descrio do modelo de gesto ambiental de microbacias. O trabalho tambm teve como base o modelo de gesto ambiental realizado na Microbacia do Crrego Marinheirinho, em Votuporanga-SP, pela 2 Companhia do 4 BPAmb, cujos resultados so altamente positivos. A gesto, alm de ter efetivamente dado incio recuperao dos danos ambientais naquela microbacia, est servindo para propor e orientar as polticas pblicas ambientais do municpio, mobilizando as foras sociais nele presentes. A adoo do modelo possibilitou uma eficiente gesto ambiental da rea de atuao, principalmente nas atividades de proteo flora, economizando recursos humanos e materiais, facilitando o diagnstico e o monitoramento da rea, evitando o retrabalho e estimulando condutas proativas. Alm disso, no requer grandes investimentos, pois parte da tecnologia e do conhecimento j esto disponveis hoje no Policiamento Ambiental, sendo necessrio adquirir alguns equipamentos e readequar a forma de empregar a fiscalizao, porm sem alterar a rea de atuao da OPM. Por fim, a pesquisa realizada atravs de questionrios dirigidos aos Comandantes de Peloto do Policiamento Ambiental em todo o Estado de So Paulo e entrevistas realizadas com autoridades afetas ao tema, permitiu confirmar as hipteses levantadas e concluir ser vivel e necessria a implementao do modelo proposto. Palavras-chave: Polcia Militar. Gesto Ambiental. Microbacias. Mapeamento Georreferenciado. Polticas Pblicas Ambientais.

Abstract

This paper discusses the environmental management of hydrographic microbasins and the viability of its implementation by the Environmental Police Unities in State of Sao Paulo, using the georeferenced mapping as a tool. Mapping is a process that consists in carrying out a survey about environmental data of microbasins in order to product georeferenced maps, using GPS and specific softwares, aiming a global environmental problems diagnosis, then establish joint actions in order to stop the damages and reconstruct the environment. This work is based on the hypothetical deductive method, in a descriptive and exploratory level, with a quantitative and qualitative focus, using primary and secondary data from literature searches, on websites and also field research. The subject is covered in six chapters, which comprehend conceptual aspects of georeferenced mapping, environmental management, microbasins and environmental public policies, as well as Environmental Police and environmental preservation, focusing on historical, structural and legal competence aspects and also the description of microbasins environmental management model. The work was still based on the environmental management conducted by 2nd Company of 4th BPAmb in Marinheirinho Stream Microbasin in Votuporanga-SP, whose results are highly positive. The management has actually taken steps to reconstruct the environmental damage in the microbasin and also is serving to propose and guide the environmental public policies of that municipality, mobilizing social forces present in it. The adoption of this model allowed an efficient environmental management of the area, especially in activities to protect the flora, saving human and material resources, facilitating the diagnosis and monitoring the area, avoiding rework and encouraging proactive behavior. Moreover, it does not require large investments because the technology and knowledge is already available in today's Environmental Police, so it is necessary to acquire only some equipment and readjust how to employ the surveillance, but without changing the current area of operation. Finally, the survey through questionnaires addressed to Platoons Commanders of Environmental Police throughout the State of Sao Paulo and the interviews with authorities related to the issue has confirmed the hypotheses wich allowed us to conclude that is feasible and necessary to implement the proposed model. Keywords: Military Police. Environmental Management. Microbasins. Georeferenced Mapping. Environmental Public Policies.

Lista de Figuras

Figura 1 Mapa da rea de atuao dos Batalhes de Polcia Ambiental. .................28 Figura 2 Organograma do 1 BPAmb........................................................................29 Figura 3 Organograma do 2 BPAmb........................................................................29 Figura 4 Organograma do 3 BPAmb........................................................................30 Figura 5 Organograma do 4 BPAmb........................................................................30 Figura 6 Policiais transferem dados ambientais durante coleta em campo...............49 Figura 7 Mapa da Microbacia Hidrogrfica do Rio Preto (Escala: 1:10.000).............51 Figura 8 Microbacia do Crrego Marinheirinho, Votuporanga-SP. ............................54 Figura 9 Relatrio fotogrfico da Microbacia do Crrego Marinheirinho. ..................58 Figura 10 Relatrio fotogrfico da Microbacia do Crrego Marinheirinho. ................59 Figura 11 Mapa com a diviso por quadrantes e as APP. ........................................61 Figura 12 Mapa hdrico. ............................................................................................61 Figura 13 Mapa de intervenes em APP por cultivo e pastoreio .............................62 Figura 14 Mapa geral, destacando a vegetao remanescente................................62 Figura 15 Resultados obtidos com as aes implementadas....................................63

Lista de Grficos

Grfico 1 Estudo de solo das propriedades do 1 quadrante (eroso)......................64 Grfico 2 Disponibilidade de aparelhos GPS nos Pelotes.......................................67 Grfico 3 Possibilidade de operar com 1 GPS por patrulha ......................................67 Grfico 4 Georreferenciamento de infraes ambientais pelas OPM........................68 Grfico 5 OPM que realizam mapeamento georreferenciado. ..................................68 Grfico 6 OPM com policiais militares capacitados para realizar mapeamento.........69 Grfico 7 Efetivo capacitado em relao ao efetivo existente nas OPM. ..................69 Grfico 8 Critrios utilizados pelos Cmt de Pel para a fiscalizao de suas reas. ..70 Grfico 9 Cobertura, em termos ideais, da rea de atuao pelas OPM. .................71 Grfico 10 Cmt de Pel que acreditam na melhoria da gesto com a adoo de tecnologias. ...............................................................................................................71 Grfico 11 Cmt de Pel que tm conhecimento das possibilidades de incremento da gesto, mediante o mapeamento digital com auxlio de GPS....................................72

Lista de Tabelas

Tabela 1 Recursos humanos e materiais do Policiamento Ambiental.......................31 Tabela 2 Indicadores ambientais da Microbacia do Rio Preto...................................50 Tabela 3 Recursos solicitados ao CBHTG ................................................................55 Tabela 4 Indicadores ambientais da Microbacia do Crrego Marinheirinho..............59 Tabela 5 Equipamentos e custos (valores mdios)...................................................76

Lista de Abreviaturas e Siglas

AIA APP BO/PAMB BPAmb Cap CATI CBHTG CBRN Cel Cia Cmt de Pel Cmt G CONAMA CPAmb CPP CTESB DAEE EAP EDA FEHIDRO GAEMA GBH GESPOL GPS GRPAe

Auto de Infrao Ambiental rea de Preservao Permanente Boletins de Ocorrncia/Polcia Ambiental Batalho de Polcia Ambiental Capito Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral Comit de Bacia Hidrogrfica Turvo/Grande Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais Coronel Companhia Comandantes de Peloto Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo Conselho Nacional do Meio Ambiente Comando de Policiamento Ambiental Cartes de Prioridade de Patrulhamento Companhia Ambiental do Estado de So Paulo Departamento de gua e Energia Eltrica Estgio de Atualizao Profissional Escritrio de Defesa Agropecuria Fundo Estadual de Recursos Hdricos Grupo de Atuao Especial de Defesa do Meio Ambiente Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo Global Positioning System Grupamento de Radiopatrulha Area

Ha IBAMA INPE MBH MLS NORSOP ONG OPM PCT PEMBH PM PPA PPI PSA QPO RSM SAA SAD SAEV SIG SIGMA SIOPM SISNAMA SMA SSP TAC TC UNESP UTM Vtr

Hectare Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Microbacia Hidrogrfica Maior Leito Sasonal Normas para o Sistema Operacional de Policiamento Organizaes No Governamentais Organizaes Policiais Militares Programa Complementar de Treinamento Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas Policiais Militares Plano Plurianual Plano de Policiamento Inteligente Pagamento por Servios Ambientais Quadro Particular de Organizao Relatrios de Servio Motorizado Sistema de Administrao Ambiental South America Datum Superintendncia de gua, Esgotos e Meio Ambiente de Votuporanga Sistemas de Informao Geogrfica Sistema de Informaes Gerenciais da Mata Atlntica Sistema de Informaes da Polcia Militar Sistema Nacional do Meio Ambiente Secretaria Estadual de Meio Ambiente Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica Termo de Ajustamento de Conduta Termos Circunstanciado Universidade Estadual Paulista Universal Transversa de Mercator Viatura

Sumrio

Introduo................................................................................................................15 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.1 Mapeamento Georreferenciado e Gesto Ambiental de Microbacias Hidrogrficas ..............................................................................................20 Conceitos......................................................................................................20 Gesto ambiental..........................................................................................20 Geoprocessamento e mapeamento georreferenciado..................................21 Bacias e microbacias hidrogrficas ..............................................................22 Polticas pblicas ambientais........................................................................23 Geoprocessamento: aplicaes ...................................................................23 Polcia Ambiental e a Preservao do Meio Ambiente............................26 Breve histrico ..............................................................................................26 Estrutura .......................................................................................................28 Formas e critrios para emprego operacional ..............................................31 Competncia ................................................................................................34 Geoprocessamento e mapeamento no Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo .....................................................................................................37 Gesto Ambiental de Microbacias no Policiamento de Segurana Ambiental ....................................................................................................40 Por que a microbacia....................................................................................40 Diagnstico, mapeamento e criao de banco de dados .............................42 Estabelecimento de aes com base na anlise do diagnstico da rea.....44 Envolvimento das foras sociais...................................................................44 Monitoramento do processo .........................................................................46 Mapeamento georreferenciado da Microbacia do Rio Preto.........................46 A Gesto Ambiental da Microbacia do Crrego Marinheirinho ..............52 Descrio......................................................................................................52

4.2 4.3 5 5.1 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3

Estrutura .......................................................................................................56 Resultados....................................................................................................57 Metodologia Adotada na Pesquisa ...........................................................66 Anlise e interpretao dos dados da pesquisa ...........................................66 Proposta da Monografia.............................................................................75 A adoo do modelo por todas as unidades do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo: infraestrutura .............................................................75 Equipamentos e custo estimativo .................................................................75 Efetivo...........................................................................................................77 Programa Complementar de Treinamento (PCT).........................................79

Concluso ................................................................................................................82 Referncias ..............................................................................................................85 Apndice A Questionrio de pesquisa encaminhado aos Comandantes de Peloto do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo ................89 Apndice B Entrevista com o Sr. Ciro Koiti Matsukuma, Chefe da Seo de Manejo e Inventrio Florestal do Instituto Florestal do Estado de So Paulo............................................................................................................94 Apndice C Entrevista com o Dr. Marcus Vinicius Seabra, Promotor de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Votuporanga-SP ..................96

15

Introduo

Verifica-se na administrao pblica contempornea a tendncia em buscar uma gesto alinhada s melhores prticas administrativas, que possibilitem ao Estado atingir seus objetivos de maneira mais efetiva e eficaz, fazendo frente a novos desafios. Estes objetivos somente sero alcanados por meio de aes inovadoras de gesto e pela utilizao de novas ferramentas e modelos gerenciais. Em contrapartida a esta tendncia e, apesar do pioneirismo e da importncia das unidades do Policiamento Ambiental da Polcia Militar do Estado de So Paulo, ao longo de mais de meio sculo protegendo o meio ambiente, a Organizao carece da utilizao de um modelo de gesto ambiental, baseado no mapeamento georreferenciado, que contemple a rea global de uma microbacia hidrogrfica especfica, visando assim um somatrio de atividades destinadas ao levantamento de dados precisos. Tal levantamento servir de subsdio tanto para o planejamento da fiscalizao quanto para o apoio de futuras decises ambientais acerca da gesto sobre a rea em questo, bem como para estudos e projetos dos Comits de Bacia Hidrogrfica e para os demais rgos e gestores do meio ambiente, em especial a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), Secretaria de Saneamento e Energia, Secretaria de Agricultura e Abastecimento, Ministrio Pblico, Organizaes No Governamentais (ONG), proprietrios rurais, dentre outros. Verifica-se a necessidade de sistematizar o trabalho e realizar um levantamento global da rea de atuao, decorrendo desta necessidade a proposta de gesto por microbacias, para ento estabelecer aes e propor medidas conjuntas para sanar as irregularidades ambientais encontradas, o que sob o prisma do meio ambiente muito mais interessante do que to somente levar a efeito aes

16 pontuais e de forma isolada, como por exemplo, limitar-se ao simples atendimento de denncias. Desde a sua origem, em 1949, a ento Polcia Florestal e de Mananciais, hoje Polcia Ambiental, desenvolve atividades de proteo ao meio ambiente empregando patrulhas basicamente em trs reas: caa (proteo fauna), pesca (proteo fauna ictiolgica) e ambiental, englobando neste ltimo segmento uma grande variedade de atividades de tutela a diversos bens ambientais, dentre eles a proteo flora, coibindo o desmatamento, as intervenes em reas de preservao permanente, em unidades de conservao, minerao, dentre outras que objetivam salvaguardar o meio ambiente. principalmente para este ltimo segmento de atuao, mais especificamente as intervenes que afetam a flora, que se destina o modelo de gesto ora proposto neste trabalho. Dada grande extenso territorial do Estado de So Paulo e pelo fato de estar dividido em quatro reas de atuao, ficando cada uma delas sob a responsabilidade de um Batalho Ambiental, por conseqncia, estas reas tambm se constituem em grande espao territorial a ser fiscalizado pelos Batalhes, o que dificulta o controle e monitoramento de toda a sua extenso, tornando-se imprescindvel o emprego de modernas tecnologias que permitam uma eficiente gesto ambiental. O problema em estudo se concentra na gesto do meio ambiente, a ser realizada pelo Policiamento Ambiental nas microbacias hidrogrficas do Estado de So Paulo, mediante a adoo do mapeamento georreferenciado, de forma a tornlo uma efetiva ferramenta na promoo de uma eficiente gesto ambiental. Em razo da grande extenso territorial das reas a serem fiscalizadas pelas unidades do Policiamento Ambiental, esta misso exige grande planejamento e controle, sendo indispensvel a utilizao de tecnologias que otimizem tal atividade. Com a adoo do mapeamento georreferenciado como ferramenta de gesto, possvel produzir mapas digitais e fazer um diagnstico ambiental das reas, visualizando espacialmente os problemas e realizar o seu monitoramento, estabelecendo aes adequadas de fiscalizao e recuperao ambiental. Isso no s reduz custos como tambm possibilita maior efetividade e proatividade nas aes do Policiamento Ambiental.

17 A hiptese levantada se as unidades do Policiamento Ambiental tm condies de implementar a gesto ambiental, em todo o Estado de So Paulo, utilizando o geomapeamento referenciado de microbacias hidrogrficas, com foco na infraestrutura necessria, prevendo equipamentos e custos, efetivo, programa complementar de treinamento, bem como a aplicabilidade da tcnica com base na experincia prtica desenvolvida na 1 e 2 Companhias do 4 Batalho de Polcia Ambiental, durante o mapeamento georreferenciado das Microbacias Hidrogrficas do Rio Preto e do Crrego Marinheirinho, respectivamente. A delimitao cronolgica do estudo abrange desde o incio das atividades de fiscalizao e proteo dos recursos naturais no Estado at os dias atuais, restringindo-se s unidades do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo. O objetivo deste trabalho analisar a viabilidade de se implantar um modelo de gesto ambiental por microbacias hidrogrficas, baseado em tecnologias de geoprocessamento, utilizando o mapeamento georreferenciado, levado a efeito pelo Policiamento Ambiental, bem como proporcionar elementos que permitam compreender a necessidade de adoo dessa importante ferramenta de gesto ambiental, a qual poder ser disponibilizada a outras instituies que atuam na defesa do meio ambiente, no s em mbito estadual como tambm nacional. A justificativa para a adoo, pelo Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, de um modelo de gesto baseado no mapeamento georreferenciado, mediante a utilizao de aparelhos GPS1 e aplicativos informatizados, destinados coleta de dados para a confeco de mapas para orientar as aes, reside na possibilidade de no s diagnosticar a situao ambiental das microbacias que esto inseridas nas reas das Organizaes Policiais Militares (OPM), como tambm otimizar a fiscalizao, prevenindo as infraes e responsabilizando os infratores pelas aes danosas contra o meio ambiente. A experincia comprova que a atividade de policiamento ambiental no pode prescindir de um controle e monitoramento global da rea de atuao, mediante o emprego de tecnologias, o que seria conseguido pelo modelo de gesto ora proposto. Alm disso, o tema em questo de grande importncia para o Governo Paulista, Secretaria do Meio Ambiente e Policiamento Ambiental e, caso as _____________
1

GPS: Global Positioning System, que significa em portugus Sistema de Posicionamento Global.

18 hipteses sejam confirmadas, ser possvel melhorar no s a qualidade gerencial das atividades afetas s unidades do Policiamento Ambiental, como tambm de outros rgos que atuam na rea ambiental, haja vista o ineditismo do banco de dados que resultar do mapeamento, alm do que o presente modelo poder ser disponibilizado para outros rgos ambientais e OPM semelhantes em outros Estados da Federao. O Planejamento Estratgico da Polcia Militar do Estado de So Paulo para o quadrinio 2008 2011, em consonncia com o Plano Plurianual (PPA) do Governo Estadual, em suas diretrizes finais prev:
6.3 Proteo Ambiental O Governo do Estado de So Paulo em seu Programa de Governo demonstra expressiva preocupao com o Meio Ambiente. O Governo lanou os Projetos Ambientais Estratgicos tendo como diretrizes as mudanas climticas e os reflexos do aquecimento global; o desenvolvimento sustentvel; e a gesto eficiente, com resultados e transparncia. Os projetos anunciados so: Cenrio Ambiental 2020, Cobrana do Uso da gua, Desmatamento Zero, Ecoturismo, Esgoto Tratado, Etanol Verde, Fauna Silvestre, Gesto de Unidades de Conservao, Investidor Ambiental, Licenciamento Unificado, Litoral Norte, Lixo Mnimo, Mananciais (Guarapiranga, Billings e Cantareira), Mata Ciliar, Municpio Verde, Mutires Ambientais, Pesquisa Ambiental, Reforma Administrativa, Respira So Paulo, So Paulo Amigo da Amaznia e Serra do Mar. Os pontos fundamentais na execuo dos projetos estratgicos so a participao ativa das organizaes no governamentais; o envolvimento dos municpios, e a atuao da Polcia Militar Ambiental, para punir os infratores. A Polcia Ambiental integrada s polticas governamentais desenvolver plano especfico de fiscalizao junto aos projetos ambientais estratgicos, envidando esforos para sua concretizao, representando a 2 responsabilidade ambiental da Polcia Militar do Estado de So Paulo [...]

Assim, o presente trabalho de gesto aqui proposto est perfeitamente alinhado ao Planejamento Estratgico da Polcia Militar do Estado de So Paulo, para o quadrinio 2008 2011 e ao Plano Plurianual (PPA) do Governo Estadual, bem como aos objetivos governamentais com relao aos 21 Projetos Ambientais Estratgicos da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, mais especificamente quanto ao Projeto Mata Ciliar, que visa a promover a recuperao da mata ciliar em todo o Estado e aumentar a cobertura vegetal dos atuais 13,9 %, segundo Kronka et al (2005), para 20 % de todo o territrio estadual, bem como estabelecer parcerias com a Secretaria da Agricultura e Abastecimento, de Saneamento e Energia, sindicatos rurais, cooperativas e municpios. _____________
2

Informao disponvel em: http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/>. Acesso em: 07 maio 2009.

19 Isto demonstra uma grande preocupao com o meio ambiente e integrao do Policiamento Ambiental da Polcia Militar do Estado de So Paulo s polticas governamentais, visando a garantir os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel, atravs de uma gesto eficiente, com resultados e transparncia, exercitando a filosofia de Polcia Comunitria e buscando a participao de toda a comunidade no processo, primando sempre pela prestao de servios com qualidade. Com certeza o trabalho ir possibilitar um gerenciamento ainda mais eficaz da atividade de fiscalizao ambiental e do Patrulhamento Rural, direcionando maior esforo para reas crticas e evitando o retrabalho, o que proporcionar economia de meios e consequente reduo de despesas, que a tnica da gesto governamental. Possibilitar tambm a captao de recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) e outros provenientes de transaes penais e de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC), firmados com o Ministrio Pblico. Quanto metodologia empregada, esta se baseou em pesquisas bibliogrficas, em stios da INTERNET, aplicao de questionrios e entrevistas com autoridades afetas ao tema. A estrutura deste trabalho composta por seis captulos. O primeiro trata dos conceitos de gesto ambiental, mapeamento e geoprocessamento, bacias e microbacias hidrogrficas e polticas pblicas. O segundo aborda a estrutura da Polcia Ambiental e sua atuao na preservao do meio ambiente. O terceiro explica a gesto ambiental de microbacias no policiamento de segurana ambiental. O quarto descreve o processo de gesto ambiental da Microbacia do Crrego Marinheirinho. O quinto trata da metodologia e discusso da pesquisa e o sexto finaliza com a proposta de adoo do modelo de gesto pelas unidades do Policiamento Ambiental, apresentando a infraestrutura necessria e a concluso do trabalho.

20

Mapeamento Georreferenciado e Gesto Ambiental de Microbacias Hidrogrficas

1.1

Conceitos

1.1.1

Gesto ambiental

A gesto ambiental tem sido bastante estimulada por profissionais que atuam em empresas que exercem atividades potencialmente poluidoras, como instrumento administrativo, de gerenciamento. Lanna (1995) conceitua a gesto ambiental como um processo em que diferentes agentes sociais, mediante aes articuladas, interagem num determinado espao, com o objetivo de garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais (naturais, econmicos e scio-culturais) s especificidades do meio ambiente, com base em princpios e diretrizes acordados/definidos previamente.3 Para Naves et al (2000), gesto ambiental pode ser conceituada como sendo uma ferramenta de administrao, de gerenciamento, que considera os processos administrativos (planejamento, organizao, direo e coordenao e controle), com enfoque sistmico, no qual cada sistema composto de outros sistemas menores ou subsistemas que, embora possuam alguma autonomia, so parte integrante e interdependente do sistema maior, a ser ministrada nas questes ambientais. Os autores ainda afirmam que:
A base para se iniciar um processo de gesto ambiental est nos princpios da administrao e implica na compreenso e aplicao do processo

_____________
3

Informao disponvel em: <http://www.tecnologiasambientais>. Acesso em: 18 maio 2009.

21
administrativo, na adoo do enfoque sistmico diante de qualquer deciso a ser tomada, aliados a sensibilidade para compreender a importncia e complexidade do meio ambiente. (NAVES et al, 2000, p. 129).

1.1.2

Geoprocessamento e mapeamento georreferenciado

O conceito de mapeamento georreferenciado pode ser obtido a partir dos conceitos de geoprocessamento e de sistema de geoprocessamento, os quais o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) assim estabelece:
Conjunto de tecnologias voltadas coleta e tratamento de informaes espaciais para um objetivo especfico. As atividades envolvendo o geoprocessamento so executadas por sistemas especficos mais comumente chamados de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG). Sistema de geoprocessamento o destinado ao processamento de dados referenciados geograficamente (ou georreferenciados), desde a sua coleta at a gerao de sadas na forma de mapas convencionais, relatrios, arquivos digitais, etc.; devendo prever recursos para sua estocagem, 4 gerenciamento, manipulao e anlise (grifo nosso).

Portanto, depreende-se que mapeamento georreferenciado a construo de mapas (em sentido amplo: mapas, cartas e plantas), mediante o uso de programas de computador, a partir do processamento de dados referenciados geograficamente ou georreferenciados, coletados atravs de GPS, os quais permitem a incluso digital direta dos referidos dados na base de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG). O mapeamento georreferenciado depende dos sistemas de geoprocessamento na medida em que os mapas so produzidos a partir do processamento informatizado dos dados georreferenciados, coletados e tratados de forma a atender objetivos especficos. Nesta linha de raciocnio pode-se dizer que o mapeamento um produto do geoprocessamento, obtido atravs de um SIG. A construo de um SIG fundamental para o armazenamento, anlise e manipulao de dados geograficamente referenciados, sendo indispensvel para a implementao da gesto ambiental de microbacias hidrogrficas no modelo proposto e que ser feita com base no diagnstico dos mapas gerados, como adiante ser demonstrado.

_____________
Informao disponvel em: <http://www.dpi.inpe.br/spring/portugues/tutorial/introducao_geo.html>. Acesso em: 12 maio 2009.
4

22 Assim, importante se faz apresentar o conceito de SIG aplicado finalidade deste trabalho que, nas palavras de Cmara et al (1996, p.22), um conjunto de ferramentas e algoritmos para manipulao de dados geogrficos, tal como a produo de mapas. 5

1.1.3

Bacias e microbacias hidrogrficas

Vrios so os autores que conceituaram as bacias hidrogrficas e suas subdivises ao longo do tempo, sob diversos pontos de vista, quer seja fisiolgico ou ecolgico. Dentre eles citamos:
Bacia hidrogrfica pode ser entendida como um conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus afluentes. A noo de bacia hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de cabeceiras ou nascentes, divisores de gua, cursos dgua principais, afluentes, subafluentes, etc. Em todas as bacias hidrogrficas deve existir uma hierarquizao da rede hdrica e a gua se escoa normalmente dos pontos mais altos para os mais baixos. O conceito de bacia hidrogrfica deve incluir tambm noo de dinamismo, por causa das modificaes que ocorrem nas linhas divisrias de gua sob o efeito dos agentes erosivos, alargando ou diminuindo a rea da bacia 6 (VIVATERRA, 2004 apud DILL, 2007, p.15).

Segundo Machado (2002) a bacia hidrogrfica pode ser definida como unidade fsica, caracterizada como uma rea de terra drenada por um determinado curso dgua e limitada, perifericamente, pelo chamado divisor de guas. 7 Quanto microbacia, podemos citar:
Dentre as diversas conceituaes a que melhor expressa o momento atual dos Programas de Microbacias em curso no Brasil a citada por Tito Ryff em 1995, que assim a define: Unidade natural de planejamento agrcola e ambiental, adequada implantao de novos padres de desenvolvimento rural, que representa uma etapa no processo de aproximaes sucessivas 8 rumo ao ideal de um desenvolvimento rural sustentvel.

Sem dvida, a gesto ambiental uma importante ferramenta de administrao que, orientada pela poltica ambiental, deve constituir-se em um instrumento para o controle, proteo e conservao do meio ambiente, visando _____________
5

Informao disponvel em: <http://www.dpi.inpe.br/geopro/livros/anatomia.pdf>. Acesso em: 12 maio 2009. 6 Informao Disponvel em: <http://cascavel.cpd.ufsm.br/tede/tde_busca/arquivo.php? codArquivo = 1085>. Acesso em: 07 maio 2009. 7 Informao disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/11/11143/tde-10072002161200/>. Acesso em: 11 maio 2009. 8 Informao disponvel em: < http://planetaorganico.com.br/entrev-microbacia.htm> Acesso em: 18 maio 2009.

23 promover de forma sistmica, global e integrada o desenvolvimento sustentvel, tomando-se por base uma unidade bsica a microbacia hidrogrfica.

1.1.4

Polticas pblicas ambientais

Antes de apresentar o conceito de polticas pblicas ambientais importante conceituar Poltica Pblica que, nas palavras de Bucci (2006, p. 39), :
[...] o programa de ao governamental que resulta de um processo ou conjunto de processos judicialmente regulados processo eleitoral, processo de planejamento, processo de governo, processo oramentrio, processo legislativo, processo administrativo, processo judicial - visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.

Na viso da autora, o ideal que a poltica pblica vise realizao de objetivos definidos, expressando as prioridades, os meios e o tempo para atingir os resultados a que se destina. J nas palavras de DIsep (2009), no conceito de polticas pblicas esto presentes a indeterminao e a impreciso, conforme elucidou Maria Paula Dallari Bucci, destacando a dificuldade de sintetizar a realidade multiforme das polticas pblicas, que, alm do fato de agregar dados econmicos, histricos e sociais que se pretendem realizar nos programas, deve interagir com as cincias econmicas e com a teoria da administrao (DISEP, 2009, p. 162). Finalmente, ainda de acordo com DIsep, as polticas pblicas ambientais so aquelas voltadas tutela do meio ambiente, objeto de direito provido de princpios e instrumentos prprios, levadas a efeito pelo Estado, que o sujeito de tais polticas e do qual se extraem de suas funes e organizao, os elementos conceituais necessrios para permear a atuao pblica na gesto ambiental (DISEP, 2009, p. 162).

1 .2

Geoprocessamento: aplicaes

Conforme a tecnologia se desenvolve, principalmente a tecnologia da informao e comunicao, os custos de equipamentos e programas se reduzem,

24 fazendo com que se tornem cada vez mais populares e acessveis a um maior nmero de usurios. o que vem ocorrendo com o geoprocessamento, presente nas rotinas de empresas pblicas e privadas com diversas finalidades, seja para otimizar a gesto, reduzir custos ou maximizar lucros. Segundo Vaz (2007), so vrias as possibilidades de aplicao do geoprocessamento, sendo as principais:
Ordenamento e gesto do territrio (este o uso mais difundido): na verdade, uma aplicao bsica, porque permite a constituio de uma base cartogrfica geoprocessada que servir s demais aplicaes setoriais. Trata-se de construir uma base de dados informatizada que reproduza a configurao do territrio do municpio, identificando logradouros, lotes e glebas, edificaes, redes de infra-estrutura, propriedades rurais, estradas e acidentes geogrficos. A base assim constituda til para as atividades de planejamento urbano e ordenao do uso do solo, inclusive para processos de reviso da legislao. Otimizao de arrecadao: a atualizao da base cartogrfica do municpio para a implantao da base geoprocessada fornece um volume significativo de informaes para a reviso da planta genrica de valores. O recomendvel que as duas aes sejam realizadas de forma articulada. Com isso, inclusive, consegue-se gerar um aumento de receita capaz de compensar os investimentos na base geoprocessada e gerar recursos adicionais para o municpio. Logicamente, ser necessrio proceder atualizao peridica dessas informaes, mas a existncia de um bom ponto de partida facilita as aes posteriores. Localizao de equipamentos e servios pblicos: a partir de uma base cartogrfica que inclua informaes scio-econmicas e sobre equipamentos pblicos possvel identificar reas com maior nvel de carncia e os melhores locais para instalao de equipamentos e servios pblicos. Estas decises podem ser tomadas com base em critrios de necessidade e de acessibilidade aos locais. Identificao de pblico-alvo de polticas pblicas: medida que se possua uma base de dados que incorpore dados scio-econmicos, possvel utiliz-la para desenhar polticas pblicas. Dispondo-se, por exemplo, de informaes sobre crianas residentes no municpio e a incidncia de doenas, possvel desenhar aes de sade especficas para micro-regies da cidade. Ou, cruzando-se os dados sobre renda das famlias e desempenho escolar, pode-se identificar o pblico-alvo para programas de renda mnima ou bolsa-escola. Ou, ainda, identificando-se as reas da cidade com maior concentrao de idosos pode-se definir reas prioritrias para programas de atendimento domiciliar sade ou reas com carncias especiais de sade que possam ser atendidas por programas de mdico de famlia. Gesto ambiental: o geoprocessamento til para monitorar reas com maior necessidade de proteo ambiental, acompanhar a evoluo da poluio da gua e do ar, nveis de eroso do solo, disposio irregular de resduos e para o gerenciamento dos servios de limpeza pblica (acompanhando por rea da cidade o volume de resduos coletado e para anlise de roteiros de coleta). Gerenciamento do sistema de transportes: a base cartogrfica indispensvel para a gesto do sistema de transportes do municpio. Sua informatizao atravs de recursos de geoprocessamento pode ampliar a qualidade e a velocidade das decises tomadas. possvel, por exemplo, realizar estudos de demanda do transporte coletivo ou de carregamento de vias, identificar pontos crticos de acidentes e vias com mais necessidade de manuteno.

25
Comunicao com os cidados: ao se constituir uma base de dados mais elaborada, podem-se incorporar a ela informaes que permitam identificar necessidades e oportunidades de contato com os cidados. Pode-se, por exemplo, identificar com preciso as reas afetadas por determinada deciso do governo e planejar aes de comunicao especficas para aquele pblico. Outro uso possvel registrar as solicitaes dos cidados e analis-las sobre a base cartogrfica, permitindo uma melhor gesto das relaes do governo com os cidados. Esta mesma aplicao pode funcionar como instrumento de controle social do governo, permitindo que entidades da sociedade civil, a ouvidoria pblica municipal ou mesmo cidados individualmente possam ter livre acesso s informaes sobre que regies da cidade esto sendo mais beneficiadas pelas aes do governo municipal. Gesto da frota municipal: com recursos de geoprocessamento possvel obter informaes sobre os tipos de usos da frota municipal, conhecendo os trajetos mais comuns e sua intensidade. Estas informaes possibilitaro a definio de roteiros otimizados para a frota municipal, 9 gerando economia de tempo, combustvel e uso de veculos. (grifo nosso).

De forma geral, qualquer setor que necessite de informaes que possam ser associadas a algum ponto ou local especfico no territrio pode se valer de ferramentas de geoprocessamento.

_____________
Informao disponvel em: <http://www2.fpa.org.br/ portal/ modules/news/article.php?storyid=2609>. Acesso em: 19 maio 2009.
9

26

Polcia Ambiental e a Preservao do Meio Ambiente

2.1

Breve histrico

De acordo com Nomura (2005), a histria da Polcia Ambiental nos remete ao ano de 1934, com a entrada em vigor do Cdigo Florestal, aprovado pelo Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934, o qual previa que os Governos dos Estados e dos Municpios organizariam os servios de fiscalizao e guarda das florestas dos seus territrios. No Estado de So Paulo, com a edio do Decreto Estadual n 13.213, em 08 de fevereiro de 1943 e, posteriormente, com o Decreto-lei n 13.487, de 28 de julho de 1943, a responsabilidade pelos servios de fiscalizao e guarda das florestas passou da Procuradoria do Patrimnio Imobilirio e Cadastro do Estado para o rgo denominado Servio Florestal do Estado, vinculado Secretaria de Estado da Agricultura, Indstria e Comrcio. O mesmo Decreto-lei ainda organizou a Polcia Florestal do Estado, incumbindo-a dos servios de fiscalizao e guarda das florestas existentes no territrio do Estado, das reservas florestais, oficiais, bem como de cumprir e fazer cumprir as determinaes de autoridade competente no tocante defesa das matas, ao reflorestamento e caa e pesca. Interessante que a referida norma previu que um Delegado, designado pelo Secretrio de Segurana Pblica, dirigisse o policiamento florestal, cujo efetivo previsto seria de 520 homens. Em 19 de outubro de 1945, com o Decreto-lei n 15.143, o Servio Florestal reorganizado pelo Governo do Estado e o cargo de Diretor do Servio Florestal criado, porm, as atribuies dos rgos que o compunham seriam previstas em Regimento, o que s foi aprovado em 14 de dezembro de 1949, atravs do Decreto n 19.008-A.

27 Esta data marca a criao da Polcia Florestal e de Mananciais, hoje chamada de Polcia Ambiental. Foi por meio deste Decreto que a ento Fora Pblica do Estado de So Paulo passou a integrar o Sistema de Proteo dos Recursos Naturais do Estado, que assim previu:
Alm do corpo efetivo de guardas-florestais a que se refere o artigo 17 do Decreto-lei n 13.487, de 28 de julho de 1943, a Polcia Florestal contar com um contingente de oficiais e praas da Fora Pblica do Estado, ao qual incumbir o exerccio das funes policiais previstas no art. 1 deste Regulamento, particularmente as constantes na letra g [...]. (NOMURA, 2005, p. 65).

O Comandante Geral da Fora Pblica designou ento para comandar a Polcia Florestal, ainda em organizao, o 2 Tenente Odilon Spnola Neto. O efetivo disponvel era composto por 5 segundos-sargentos, 4 cabos e 18 soldados, totalizando apenas 28 homens. Em 1953 e 1955 o efetivo foi aumentado, sendo criados vrios destacamentos, chegando a um total de 218 homens. Com o passar dos anos, o efetivo continuou a crescer, acompanhando a criao de novas unidades. Em 1975 e 1976 so criados, respectivamente, o 1 e 2 Batalhes de Polcia Florestal e de Mananciais, com sede em So Paulo e Birigui. O Comando de Policiamento Florestal e de Mananciais, com sede na Capital, e o 3 Batalho de Polcia Florestal e de Mananciais, com sede inicialmente em Santos e depois no Guaruj, somente foram criados em 23 de setembro de 1987. Um detalhe importante foi a criao do Comando, uma unidade qual passaram a se subordinar todos os Batalhes de Polcia Florestal e de Mananciais do Estado. Dois anos depois, foi criado o 4 Batalho de Polcia Florestal e de Mananciais, com sede em So Jos do Rio Preto, passando o Estado a contar ento com um Comando e quatro Batalhes, estrutura vigente at os dias de hoje. Com o passar dos anos, as atividades desenvolvidas pelas unidades de Policiamento Florestal e de Mananciais ganharam amplitude, deixando de se limitar proteo dos recursos naturais de fauna e flora, passando a salvaguardar os recursos naturais do Estado, prevenindo e reprimindo as infraes cometidas contra o meio ambiente como um todo. Por fim, o Decreto Estadual n 46.263, de 09 de novembro de 2001, deu nova denominao aos Batalhes de Polcia Florestal e de Mananciais, que passaram a se chamar Batalhes de Polcia Ambiental. Embora o Decreto no tenha

28 trazido alteraes estruturais, consolidou a mudana no comportamento da organizao que, como j mencionado, passou a proteger o meio ambiente de forma ampla. Em 14 de dezembro de 2009, o Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, maior instituio de proteo do meio ambiente da Amrica Latina, completa 60 anos de atividades de segurana pblica e ambiental no Estado.

2.2

Estrutura

A estrutura do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, conforme foi vista no histrico de criao das suas diversas unidades, formada pelo Comando de Policiamento Ambiental (CPAmb), sediado na Capital, ao qual se subordinam 4 Batalhes de Polcia Ambiental (BPAmb), cujas reas de atuao podem ser vistas na figura abaixo.

Fonte: Comando de Policiamento Ambiental Figura 1 Mapa da rea de atuao dos Batalhes de Polcia Ambiental.

10

_____________
10

Informao disponvel em:<http://intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/ unidades/cpamb/ intranet/ index.asp?pg=mpatua>. Acesso em: 19 maio 2009.

29 O 1 Batalho de Polcia Ambiental, sediado na Capital, possui 5 Companhias e 17 Pelotes, distribudos nos municpios de So Paulo (04 Pelotes), Barueri, So Bernardo do Campo, Itapecerica da Serra, Sorocaba, Botucatu, Itapetininga, Campinas, Atibaia, Jundia, Araras, So Joo da Boa Vista, Rio Claro e Mogi das Cruzes.
1 BPAmb So Paulo 1 Cia P Amb So Paulo 02 Pelotes 2 Cia P Amb So Paulo 03 Pelotes 3 Cia P Amb Sorocaba 03 Pelotes 4 Cia P Amb Campinas 06 Pelotes 5 Cia P Amb So Paulo 02 Pelotes

Figura 2 Organograma do 1 BPAmb.

O 2 Batalho de Polcia Ambiental, sediado em Birigui, possui 04 Companhias e 09 Pelotes, localizados nos municpios de Araatuba, Castilho, Bauru, Barra Bonita, Presidente Prudente, Dracena, Teodoro Sampaio, Marlia e Assis.
2 BPAmb Birigui 1 Cia P Amb Birigui 02 Pelotes 2 Cia P Amb Bauru 02 Pelotes 3 Cia P Amb Pres. Prudente 03 Pelotes 4 Cia P Amb Marlia 02 Pelotes

Figura 3 Organograma do 2 BPAmb.

O 3 Batalho de Polcia Ambiental est sediado na cidade do Guaruj. A unidade possui 04 Companhias e 16 Pelotes, que esto localizados nos municpios de Guaruj (02 Pelotes), Itanham, Perube, Registro, Jacupiranga, Iguape, Canania, Apia, Caraguatatuba (02 Pelotes), Ubatuba, So Sebastio, Taubat, Cruzeiro e So Jos dos Campos.

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3 BPAmb Guaruj 1 Cia P Amb Guaruj 04 Pelotes 2 Cia P Amb Registro 05 Pelotes 3 Cia P Amb Caraguatatuba 04 Pelotes 4 Cia P Amb Taubat 03 Pelotes

Figura 4 Organograma do 3 BPAmb.

O 4 Batalho de Polcia Ambiental est sediado em So Jos do Rio Preto e sua estrutura composta de 04 Companhias e 08 Pelotes, localizados nos municpios de So Jos do Rio Preto, Catanduva, Fernandpolis, Jales, Franca, Barretos, Ribeiro Preto e Araraquara.
4 BPAmb So Jos Rio Preto 1 Cia P Amb So Jos Rio Preto 02 Pelotes 2 Cia P Amb Fernandpolis 02 Pelotes 3 Cia P Amb Franca 02 Pelotes 4 Cia P Amb Ribeiro Preto 02 Pelotes

Figura 5 Organograma do 4 BPAmb.

O efetivo de policiais militares para desempenhar as atividades de Policiamento Ambiental no Estado est previsto nos Quadros Particulares de Organizao (QPO), definidos atravs da Portaria do Cmt G PM3-004/01/09, de 08 de abril de 2009, assinada pelo Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Por meio da Resoluo Conjunta SSP/SMA N 03, de 11 de agosto de 1997, foi estabelecida a cooperao mtua entre a Secretaria da Segurana Pblica (SSP) e a Secretaria do Meio Ambiente, com a finalidade de coibir as infraes contra o meio ambiente no Estado de So Paulo. Para este mister, a SSP disponibiliza recursos humanos, armamento e munio SMA, que se encarrega de prover os demais recursos oramentrios destinados a suprir as necessidades do Comando de Policiamento Ambiental e de suas OPM subordinadas. Atualmente os recursos humanos e materiais do Policiamento Ambiental, distribudos no Comando de Policiamento Ambiental e nas suas unidades

31 subordinadas, espalhadas por todo o Estado de So Paulo, esto dispostos conforme mostra a Tabela abaixo.
Tabela 1 Recursos humanos e materiais do Policiamento Ambiental
Efetivo Unidade Fixado CPAmb 1 BPAmb 2 BPAmb 3 BPAmb 4 BPAmb Total 74 740 446 679 460 2.399 Existente 82 701 400 628 435 2.407 SSP 8 96 58 50 64 276 SMA 11 110 45 122 48 336 11 SSP 1 10 SMA 2 37 7 20 12 78 7 10 4 9 30 41 37 49 29 156 6 23 3 12 44 30 24 50 24 128 1 1 38 33 32 28 131 SSP SMA SSP SMA SSP SMA Vtr 4 rodas Vtr 2 rodas Embarcaes Motores de popa Carretas para embarcaes

Fonte: Portaria do Cmt G n PM3-004/01/09, de 08 de abril de 2009 e dados da Seo Administrativa de Subfrota e de Pessoal - CPAmb.

2.3

Formas e critrios para emprego operacional

O Comando de Policiamento Ambiental e suas unidades subordinadas, que integram o rol das chamadas unidades especializadas, so rgos Especiais de Execuo da Polcia Militar do Estado de So Paulo. As formas e critrios para o seu emprego operacional obedecem ao disposto na Diretriz N PM3-008/02/06, de 01 de agosto de 2006, que estabelece as Normas para o Sistema Operacional de Policiamento (NORSOP). A finalidade da citada Diretriz a de normalizar as atividades dos rgos de Execuo (Territoriais) e, supletivamente, dos Especiais de Execuo da Polcia Militar do Estado de So Paulo. uma norma geral ampla, doutrinria e balizadora que estabelece conceitos bsicos que disciplinam o funcionamento e operao das unidades territoriais e das especializadas, inserindo-as num sistema operacional nico. Este sistema tem como filosofia bsica:

32 Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que deve permear todos os nveis e ser absorvida por todos os integrantes da instituio, fazendo com que ela se aproxime da comunidade, obtendo dela apoio na preservao da ordem pblica. As aes da Polcia Ambiental pautam-se nesta filosofia para a preservao no s da ordem pblica como tambm da ordem ambiental11. Neste contexto de suma importncia a participao das foras sociais. Compromisso de atuao profissional: na execuo de suas atividades os policiais militares devem agir estritamente de acordo com os parmetros legais, garantindo e respeitando os direitos e a dignidade da pessoa humana. nfase ao preventiva: inegvel que a presena do policiamento por si s tem um cunho preventivo, mas outras aes so realizadas pela Polcia Ambiental com esse fim, como por exemplo, uma extensa gama de atividades de educao ambiental em todo o Estado, atravs de diversos programas educacionais e campanhas, palestras e no prprio dia-a-dia, durante o servio operacional. Busca da gesto pela qualidade: a busca da excelncia na prestao de servios uma constante no Policiamento Ambiental. Suas unidades, alinhadas ao Planejamento Estratgico do Comando da Corporao, tm participado e obtido certificao tanto no Prmio Paulista como no Prmio Polcia Militar da Qualidade, adotando o Modelo de Excelncia da Gesto, visando o aprimoramento de suas prticas. Portanto, segundo as NORSOP, as unidades do Policiamento Ambiental devem realizar o Policiamento Ostensivo Ambiental, que o policiamento ostensivo executado para a preservao da ordem pblica em aes relacionadas com a salvaguarda dos recursos naturais do Estado e pela preveno e represso das infraes cometidas contra o meio ambiente. Esta atividade realizada mediante o emprego de patrulhas ambientais, que so fraes elementares de efetivo responsveis pela execuo das aes de policiamento ostensivo ambiental e tambm de patrulhamento rural, num _____________
Ordem Ambiental o estado de equilbrio entre os seres vivos e seu meio, que salvaguarde a vida em todas as formas e sua qualidade, a salubridade, a segurana, bem como a dignidade da vida humana. (MELE, 2004, p. 20).
11

33 determinado espao fsico. As patrulhas podem atuar isoladamente ou em conjunto com outras patrulhas, como por exemplo, em operaes. Segundo Mele (2006) em seu Manual de Fiscalizao dos Recursos Naturais, so seis as modalidades de patrulha ambiental, a saber: unitria, bsica, reforada, extraordinria, embarcada e area. Para estabelecer critrios de emprego operacional no s para o Policiamento Ambiental como para a Polcia Militar em geral, um elemento essencial a informao. O sistema depende de informaes administrativas e principalmente das de natureza policial. Sem um adequado planejamento no possvel empregar as foras no momento e no lugar onde so necessrias. Assim o sistema policial carece de um constante monitoramento dos fenmenos criminais, preferencialmente com o emprego de tecnologias informatizadas para subsidiar o planejamento das aes de polcia ostensiva, visando principalmente a preveno. Nesse sentido, alm de alguns sistemas inteligentes disponibilizados pela Polcia Militar, as unidades do Policiamento Ambiental contam com o Sistema de Administrao Ambiental (SAA), um sistema de banco de dados administrativos e operacionais para gerenciamento da atividade de Policiamento Ambiental e que necessita de interligao com o Sistema de Informaes da PMESP. De acordo com a NORSOP, a atividade operacional depende da distribuio dos meios no territrio, de maneira a propiciar o mais alto grau de eficincia e eficcia possvel na execuo dos Programas de Policiamento12 e prestao de servios populao. Para atingir esse objetivo so necessrios dois mecanismos de controle: o Plano de Policiamento Inteligente (PPI)13 e os Cartes de Prioridade de Patrulhamento (CPP). Porm, o PPI e, por conseguinte o CPP, ainda no foram implantados no mbito do Policiamento Ambiental, carecendo tal segmento especializado de policiamento de mecanismos de controle que garantam a eficincia e eficcia de seus servios. Da a importncia em se adotar um modelo de gesto ambiental que _____________
So subdivises dos tipos de policiamento ostensivo voltados para determinados objetivos, constitudos por conjuntos de diretrizes e projetos de implantao duradoura, ajustveis ao longo do tempo, que traduzem a estratgia operacional da Instituio, melhora os padres de execuo e facilita o planejamento oramentrio para sua manuteno (NORSOP, 2006, p. 10). 13 Plano semanal feito com base nas informaes fornecidas pelos sistemas inteligentes e outras fontes peculiares da rea, composto pelos CPP e pelas operaes a serem desenvolvidas, visando obter a melhor distribuio das patrulhas no territrio e proporcionar maior eficcia e eficincia dos programas de policiamento. (NORSOP, 2006, p. 20).
12

34 propicie este controle do espao territorial sob a responsabilidade das unidades de Policiamento Ambiental, ou seja, a gesto ambiental mediante o mapeamento georreferenciado das microbacias hidrogrficas. Apesar desta caracterstica, o Policiamento Ambiental segue o Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo (GESPOL), pautando suas aes, como j citado anteriormente, nos princpios de Polcia Comunitria e Gesto pela Qualidade, bem como na defesa dos Direitos Humanos das presentes e futuras geraes, de acordo com os preceitos de Diniz e Mello (2008)14.

2.4

Competncia

Uma das ordens constitucionais para o Poder Pblico e para a coletividade a de preservar e defender o meio ambiente, contudo, no obstante o particular estar arrolado como ator direto responsvel por essa tarefa, imps-se ao Estado a incumbncia efetiva de proteg-lo. A Constituio Federal adotou o princpio da indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente, pois em seu art. 225, 1o e incisos, indicou ao Poder Pblico as formas pelas quais se ater para assegurar a todos o direito de usufruir de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme abaixo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

_____________
14

Informao disponvel em <http://organizao/unidades/6empm>. Acesso em 07 maio 2009.

35
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

No discurso de Gomes (1999), o princpio da indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente decorre da atribuio de uma qualidade pblica de uso comum do povo para o bem ambiental. Pode-se dizer de forma diferente que a indisponibilidade extrada da natureza pblica. Conclui o autor ainda que [...] o princpio da indisponibilidade nada mais que corolrio lgico da supremacia do interesse pblico.15 O Poder Pblico, atravs de sua administrao direta, por conseguinte, dever munir-se de mecanismos que propiciem a efetiva observao das obrigaes elencadas na Lei Maior, sob pena de perecer um bem juridicamente tutelado. Notase que apesar de a coletividade e o Poder Pblico terem o compromisso de defenderem o meio ambiente, a Constituio elencou apenas as pertinentes aes deste ltimo, o que denota o carter indissocivel entre Proteo Ambiental versus Poder Pblico. Ao afirmar, por exemplo, que o Poder Pblico proteger a fauna e a flora, a Constituio acabou por exigir que se criem maneiras e formas de impedir que estes bens sucumbam. Na verdade, antes mesmo da promulgao da Constituio Federal de 1988, o Poder Pblico j dispunha de um sistema de proteo ao meio ambiente, cuja base legal consubstanciava-se na Lei 6.938/81, que dispe acerca da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta lei faz nascer o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que se constitui de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios, dos Municpios e das fundaes que o Poder Pblico instituir. Os rgos estaduais que tm por fim, dentre outros, a fiscalizao de atividades degradadoras, foram denominados de seccionais. Neste contexto, insere-se a Polcia Militar do Estado de So Paulo, rgo, afora outros, responsvel no s pela preservao da ordem pblica como tambm pela proteo ambiental, cuja competncia e o poder de polcia para esse mister, nas palavras de Mele (2004), desde 1969 j era garantido pelo Decreto-Lei n _____________
Informao disponvel em: < http: //www.buscalegis.ufsc.br /revistas/ index.php /buscalegis /article /view/ 26585/26148 >. Acesso em: 07 maio 09.
15

36 667/69, regulamentado pelo Decreto n 88.777/83, que previu s polcias militares a execuo com exclusividade do policiamento ostensivo e como uma das modalidades de Policiamento o Florestal e de Mananciais. (grifo do autor). O citado dispositivo legal assim previa:
Artigo 2 - Compete Polcia Militar: I Executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, conceituadas na legislao federal pertinente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; Artigo 3 - Entende-se por policiamento ostensivo a ao policial em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajadas sejam identificados de imediato quer pela farda quer pelo equipamento, quer pelo armamento ou viatura. Pargrafo nico O policiamento ostensivo ser executado no territrio estadual nas seguintes atividades de segurana: 1 - ... 2 - ... 3 - ... 10 florestal e de mananciais; [...]. (MELE, 2004, p.27).

Mas se ante a Constituio Federal, para correlacionar a Polcia Militar do Estado de So Paulo defesa do meio ambiente foi necessrio o amparo jurdicodoutrinrio, o mesmo no acontece com relao Constituio Paulista, porque esta atribuiu competncia Polcia Militar e de forma especfica ao Policiamento Florestal e de Mananciais, em seu artigo 195, que dispe:
Artigo 195 - As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, com aplicao de multas dirias e progressivas no caso de continuidade da infrao ou reincidncia, includas a reduo do nvel de atividade e a interdio, independentemente da obrigao dos infratores de reparao aos danos causados. Pargrafo nico - O sistema de proteo e desenvolvimento do meio ambiente ser integrado pela Polcia Militar, mediante suas unidades de policiamento florestal e de mananciais, incumbidas da preveno e represso das infraes cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de fiscalizao dos demais rgos especializados. (grifo nosso).

Aqui, a determinao Polcia Militar do Estado de So Paulo para proteger o meio ambiente expressa, emanada implicitamente da Carta Maior. O texto constitucional bandeirante lmpido em impor Polcia Militar, atravs da hoje Polcia Ambiental, a obrigao de fazer valer o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Se da Constituio Federal o dever supra evidenciava-se ao amparo da interpretao, da Estadual ele aflora da meno literal, expressamente. Por derradeiro, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, atravs das unidades de Policiamento Ambiental, consolida-se como rgo seccional do SISNAMA, institudo pela Lei Federal 6.938/81, com o sacramento das Constituies

37 Federal e Estadual e, portanto, com plena competncia para exercer o poder de polcia de segurana pblica e de segurana ambiental.

2.5

Geoprocessamento e mapeamento no Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo

De acordo com pesquisa realizada no mbito do Policiamento Ambiental, por meio de correio eletrnico, sendo cada unidade subordinada consultada a respeito de atividades envolvendo geoprocessamento e mapeamento, a fim de comprovar as aes nesta rea, foram verificadas diversas iniciativas de cunho local. No 1 BPAmb, em meados de 2006, por iniciativa do oficial da Seo de Operaes, teve incio um trabalho com imagens de satlite, que consistia em georreferenciar as ocorrncias atendidas pelas patrulhas com GPS e sobrepor os dados de infraes contra a flora nas imagens, tentando diagnosticar a incidncia das infraes e suas propores. No entanto, tais dados no chegaram a ser disponibilizados aos Comandantes de Peloto, de forma a subsidiar a fiscalizao e, por problemas desconhecidos, o trabalho no prosseguiu. Atualmente, na 1 Cia do 1 BPAmb, as ocorrncias atendidas continuam sendo georreferenciadas com GPS, a fim de melhor identificar os locais fiscalizados e, nas infraes contra a flora em que h a necessidade de um trabalho mais elaborado para identificar a extenso da degradao e sua dinmica, utiliza-se o apoio da equipes tcnicas da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais (CBRN), combinando os dados com imagens do sistema Google Earth e Maps, disponveis na internet. No 2 BPAmb, mais precisamente na 1 Cia, os Boletins (TC) de e Ocorrncia/Polcia Ambiental (BO/PAmb), Termos Circunstanciados

Relatrios de Servio Motorizado (RSM) esto constitudos de forma a permitirem a insero de informaes (coordenadas geogrficas) de localizao, coletadas com aparelhos GPS. Tais dados so lanados no Sistema de Administrao Ambiental (SAA) e so compatibilizados com as informaes qualitativas e quantitativas do Programa Spring (software livre de georreferenciamento, desenvolvido pelo INPE).

38 Com a implementao do Spring como ferramenta de gesto destinada ao planejamento operacional, houve a necessidade de ser produzido um Banco de Imagens de Satlite, Mapas Digitais e Fotos Areas, sendo as imagens de satlite obtidas junto ao INPE, em abril de 2009. As imagens so relativas a seis cenas que cobrem a rea geogrfica de atuao da Companhia e foram geradas semestralmente a partir de 2004, uma vez que administrativamente o prazo para a adoo de eventuais providncias administrativas de cinco anos. Elas esto sendo utilizadas para a verificao de reas degradas, mediante a sobreposio de imagens, identificao e detalhamento de locais de risco e/ou incidncia criminosa (integrao de informaes do SAA), instrumento de prova, dentre outras aplicaes. No 3 BPAmb, por ocasio do Projeto de Preservao de Mata Atlntica, foi iniciado um sistema de monitoramento denominado inicialmente de SIGMA (Sistema de Informaes Gerenciais da Mata Atlntica ) com o desenvolvimento de fotografias areas de toda a rea do Batalho e o desenvolvimento de camadas (layers) para cada demanda: rios, morros, nascentes, pontes, etc. Infelizmente, por falta de recursos, o programa no chegou ao seu objetivo final, que era dotar o Policiamento Ambiental e a Fundao Florestal de uma ferramenta efetiva e permanente. Com o projeto foram adquiridos equipamentos como GPS e impressora Plotter para impresso de grandes mapas. O Batalho possui aerofotos de toda a rea do litoral e, mediante uma parceria com a Universidade Estadual Paulista (UNESP), tais imagens esto sendo atualizadas. Todos os pontos fiscalizados pelas patrulhas ambientais so georreferenciados e lanados nos Boletins de Ocorrncia. No 4 BPAmb, a 1 e 2 Companhias trabalham com o mapeamento georreferenciado de microbacias, utilizando-o para gerir a sua rea de atuao. Na 3 Companhia existe um projeto em fase final de elaborao, mais precisamente na rea do 1 Peloto, em Franca. Esse Projeto teve incio em 2006 e sua finalidade a produo de mapas temticos de reas de Preservao Permanente (APP), de redes de drenagem, de uso de solo e de vegetao, permitindo a anlise dos recursos naturais por meio de comparao histrica e espacial de imagens ou fotografias areas, antigas e atuais. Neste trabalho so utilizados um escner de grande formato, fotos areas, computadores desktop, notebooks, GPS e softwares Mapsource e Autocad.

39 Alm dessas aes, desde 2005, em conjunto com o Ministrio Pblico de Franca, est em desenvolvimento um trabalho de mapeamento dos locais de infrao e georreferenciamento das APP do Rio Canoas. No caso da 4 Companhia, desde 2007, so elaborados roteiros e croqui de reas degradadas, atravs da transferncia de dados coletados com GPS e descarregados no software Geoffice GPS. Isto permite a manipulao destes dados, correes necessrias e comparaes, sobrepondo mapas, imagens areas ou de satlite. A ferramenta til, pois carece de pouco tempo de treinamento e de elaborao dos trabalhos, o que facilita a sua operao, sem tomar mais tempo do que o necessrio para a prpria elaborao dos registros dirios. O software est implantado em toda a Companhia, devidamente licenciado e a baixo custo. O treinamento do pessoal acontece anualmente, junto UNESP de Jaboticabal e tambm de forma contnua pela empresa fabricante do programa, gerando troca de tecnologia face s necessidades criadas e sentidas pelos policiais. As principais dificuldades so a aquisio de novos softwares e hardware que comportem a tecnologia. O prximo passo ser a criao do banco de dados, que ainda est em fase de estudo para formao e formatao, mudando a viso meramente espacial para quantitativa, qualitativa e analtica. Como pode ser verificado, vrias so as iniciativas no mbito do Policiamento Ambiental, o que facilitar a adoo do modelo de gesto proposto, aproveitando no s os equipamentos como principalmente o conhecimento obtido na realizao das citadas iniciativas.

40

Gesto Ambiental de Microbacias no Policiamento de Segurana Ambiental

3.1

Por que a microbacia

A adoo da microbacia hidrogrfica (MBH) como unidade bsica de gesto, segundo Ryff (1995), abrange vrios aspectos relevantes quanto metodologia, dentre os quais o autor destaca:
O primeiro diz respeito ao planejamento, sendo as microbacias reconhecidas como unidades de planejamento, interveno e monitoramento, onde se conseguem reduzir as variveis ambientais, sociais e econmicas, permitindo um trabalho mais factvel e eficiente. No estamos falando aqui de uma minimizao de foco que leve a uma poltica estrbica, mas sim de um equilbrio entre o gigantismo de uma bacia hidrogrfica e a dimenso individualizada e reduzida de uma propriedade rural. Do ponto de vista fsico uma unidade geogrfica delimitada por uma rede de drenagem (crregos) que desgua em um rio principal. Se ficarmos adstritos somente ao aspecto geogrfico, a microbacia no se diferencia da definio de bacia hidrogrfica, podendo at ser classificada como uma pequena bacia. A questo que a microbacia est associada realizao de programas de desenvolvimento sustentvel, tendo como beneficirios diretos comunidades rurais. Esta unidade geogrfica consubstanciou tais programas, inicialmente idealizados por tcnicos da extenso rural pblica do Paran, nos idos de 1978. Um dos fatores motivadores foi a dificuldade de se planejar a interveno em bacias hidrogrficas, com toda a sua complexidade e infinitas variveis scioeconmicas e ambientais. Assim, os programas de microbacias nasceram se contrapondo ao gigantismo da bacia, j naquela poca preocupados em solucionar a crescente degradao das terras e a conservao. (grifo 16 nosso). [...] so de vrias ordens as vantagens que as MBH oferecem, tais como: "[...] a possibilidade de proceder ao planejamento e administrao adequados e integrados dos recursos naturais de solos e guas"; "[...] a existncia de condies geogrficas e sociais favorveis organizao comunitria". A "[...] escala dos problemas de natureza ambiental [...] supera a dimenso do estabelecimento individual, tornando necessria a ao coletiva e articulada em torno de objetivos precisos"; "[...] finalmente, a atuao do poder pblico ganha sinergia quando exercida de forma

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16

Informao disponvel em: <http://planetaorganico.com.br/entrev-microbacia.htm> Acesso em: 18 maio 2009.

41
concentrada e articulada, e a microbacia oferece o cenrio ambiental 17 apropriado. (RYFF, 1995 apud FLEISCHFRESSER, 1999, p. 64)

De acordo com o citado acima, a microbacia hidrogrfica (MBH) foi definida no Estado de So Paulo como unidade de planejamento e interveno, pelo Decreto n 27.329, de 03 de setembro de 1987, que instituiu o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMBH). Este Decreto delegou a superviso a uma comisso composta por representantes das Secretarias da Agricultura, de Obras, de Economia e Planejamento, do Meio Ambiente e do Interior e de um membro do Ministrio da Agricultura, demonstrando preocupao em garantir uma gesto integrada, como deve ser. Lanna (1995), dentre os instrumentos de uso mais comum para uma gesto ambiental adequada, aborda o Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica (GBH), definindo-o como sendo o instrumento que orienta o poder pblico e a sociedade, no longo prazo, na utilizao e monitoramento dos recursos ambientais. Visando promover o desenvolvimento sustentvel, o manejo de uma microbacia deve ser feito considerando-se a bacia hidrogrfica como um todo. O autor ainda afirma:
O manejo de microbacias hidrogrficas visa promover a proteo de gua, solo e outros recursos ambientais, essenciais sustentabilidade da atividade econmica, ao controle da degradao ambiental local e jusante da microbacia e eqidade social. Desenvolveu-se historicamente a partir de medidas reativas a situaes de degradao ambiental, verificadas em bacias hidrogrficas intensamente explotadas pela agricultura. As tcnicas e mtodos j desenvolvidos pelos programas de manejo tm sido importantes na estratgia (reativa) de recuperao ambiental e (proativa) de desenvolvimento de qualquer bacia hidrogrfica. Sua caracterstica principal a participao dinmica e efetiva da comunidade nas decises voltadas ao estabelecimento do programa de manejo e sua implementao. A atuao espacialmente mais localizada permite tratar, com um grau de aprofundamento e especificidade bastante razovel, problemas econmicos, sociais e ecolgicos comuns a uma determinada 18 comunidade [...] (LANNA, 1995, p. 52, grifo nosso).

Veja-se, por exemplo, que de pouca valia seria a ao pontual de uma fiscalizao em um manancial com a inteno de obstar a captao irregular de suas guas, se no mesmo curso dgua existissem outros tantos pontos com bombas de suco. Salutar que o policiamento fosse destinado primeiramente a diagnosticar o manancial, por que no a microbacia e, aps, dentre as ferramentas de coero que

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Informao disponvel em: <http://www.ipardes.gov.br/webisis.docs/tese_vanessa _fleischfresser. pdf >. Acesso em: 18 maio 2009. 18 Informao disponvel em: <http://www.tecnologiasambientais>. Acesso em: 18 maio 2009.
17

42 estivessem a sua merc, escolhesse a que melhor se ajustasse situao encontrada, para, somente ento, agir. Desta forma, para uma gesto ambiental eficiente, parte-se do pressuposto de que o planejamento e a implantao das prticas conservacionistas devem levar em considerao o contexto da microbacia como um todo e no as propriedades isoladas, da a importncia da adoo desta unidade de gesto. Lanna (1995) deixa claro que a gesto aplicada a um espao mais localizado, permite tratar de forma mais especfica os problemas comuns quela comunidade, sejam eles sociais, econmicos ou ecolgicos.

3.2

Diagnstico, mapeamento e criao de banco de dados

Visto que a Microbacia Hidrogrfica a unidade bsica de gesto adotada para o modelo de gesto proposto neste trabalho, conforme exposto acima, o primeiro passo para se iniciar o trabalho de gesto proceder ao diagnstico da microbacia escolhida, que vai ser conseguido atravs do mapeamento georreferenciado e que culminar na criao do banco de dados. O diagnstico nada mais do que a identificao da vulnerabilidade da microbacia em relao vegetao, solos, qualidade da gua, declividade, reas de preservao permanente, presena de ecossistemas crticos ou unidades de conservao, presso decorrente de expanso urbana e nveis de presso antrpica sobre a base de recursos naturais. Para a escolha da microbacia a ser inicialmente mapeada devem ser levados em considerao fatores prioritrios, como sua importncia para o abastecimento de gua da populao urbana e rural, utilizao de APP por culturas, ocupao por imveis urbanos, grande incidncia de eroso e outros julgados relevantes. O trabalho tem incio com as patrulhas ambientais indo a campo e percorrendo toda a extenso da microbacia, visitando cada propriedade a fim de coletar os dados necessrios para fornecer um diagnstico ambiental global, como por exemplo, o total de nascentes que formam o manancial, a extenso das APP, a situao dessas reas, verificao de atividades antrpicas, como a presena de

43 culturas, ocupao por imveis, gado, situao da vegetao, canalizao de nascentes, captaes, etc., sempre sob os aspectos quantitativos e qualitativos. Para este levantamento so utilizados alguns equipamentos fundamentais como GPS, cmeras fotogrficas digitais, computadores portteis tipo notebook e trenas. Feitas as medies e o levantamento fotogrfico, os dados coletados pelos GPS e pelas cmeras so transferidos para os computadores, ficando armazenados at a chegada no laboratrio (Base da Polcia Ambiental), onde alimentam o banco de dados e so processados para a gerao dos mapas. Os mapas so produzidos a partir dos dados georreferenciados coletados, utilizando-se programas de computador, como o Autocad19, e posteriormente impressos em impressoras plotter, destinadas a imprimir desenhos em grandes dimenses, com alta preciso e qualidade. Neles sero contempladas todas as informaes de interesse ambiental coletadas, as quais sero analisadas para o perfeito diagnstico da microbacia. Feito ento o diagnstico com base nos mapas produzidos durante o mapeamento georreferenciado, o momento de se estabelecer quais sero as aes que devero ser levadas a efeito para sanar as irregularidades encontradas, visando cess-las de imediato e proceder recuperao ambiental dos danos causados. Quanto criao de banco de dados, o ideal que seja criado e mantido um banco de dados nico em nvel de Batalho e outro em nvel de Comando de Policiamento Ambiental, congregando todas as informaes regionais dos bancos de dados dos Batalhes e que subsidiaro a gesto integrada em nvel regional e estadual. Esta gesto poder ser tambm integrada com outras instituies ou rgos componentes do SISNAMA, em nvel federal ou estadual, a critrio do CPAmb.

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19

AutoCAD um software do tipo CAD (Computer Aided Design, que significa desenho auxiliado por computador).

44 3.3 Estabelecimento de aes com base na anlise do diagnstico da rea

O diagnstico da microbacia fundamental para a tomada de decises acerca do que deve ser feito. Por exemplo, se forem diagnosticadas aes antrpicas, como o uso da APP para pastagem de bovinos, o gado deve ser imediatamente retirado e a rea devidamente cercada, pois tal ao impede a regenerao da vegetao que ali deve existir e que serve de proteo ao curso dgua. Se as APP no possuem cobertura vegetal, o reflorestamento dessas reas ser imprescindvel. Se a eroso est comprometendo o solo natural que este problema tambm deva ser corrigido. Desta forma, todas as informaes levantadas no mapeamento georreferenciado da microbacia devem ser contempladas para o estabelecimento de aes a serem levadas a efeito, quer seja pela Polcia Ambiental, quer seja pelas foras sociais presentes na regio e que tenham responsabilidade, como rgos pblicos federais, estaduais e municipais, ONG, proprietrios rurais e tambm a comunidade local. Ainda que a microbacia hidrogrfica seja a menor clula e que melhor se destina a uma eficiente gesto ambiental, as aes de recuperao devero ser implementadas por etapas, dividindo-se a microbacia em quadrantes para facilitar o controle, dada a sua dimenso.

3.4

Envolvimento das foras sociais

Estabelecidas as aes que sero realizadas para a recuperao da microbacia, torna-se fundamental para o sucesso da gesto a participao de todas as foras sociais presentes na rea em questo. Como visto acima, as foras sociais presentes na rea de uma microbacia so compostas por um grande nmero de rgos. Podemos citar, alm do Policiamento Ambiental, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), a CBRN, a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), o Escritrio de Defesa Agropecuria (EDA), o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), as

45 prefeituras municipais e suas secretarias de meio ambiente, as autarquias municipais, as universidades, ONG, proprietrios rurais, sindicatos, clubes de servio e tambm as associaes de bairros da comunidade. Todas as foras devem ser mobilizadas e chamadas participao nas aes a serem realizadas, pois no s tm parcela de responsabilidade no processo, como tambm so os principais interessados nos bens ambientais da rea em questo. O envolvimento de tais foras deve ser conseguido mediante a realizao de reunies, nas quais sero explicadas todas as peculiaridades encontradas desde o diagnstico da microbacia at as aes que devero ser levadas a efeito, buscando despertar os participantes para a importncia que cada um ter no processo. Tudo deve ser formalizado em ofcios e atas. Por fim, todos os proprietrios rurais da microbacia devem ser envolvidos no processo e devidamente orientados sobre as aes que sero realizadas e sua justificativa, visando no s a sua mobilizao como tambm a conscientizao para o problema. O que se busca no deixar de lado o ordenamento jurdico ambiental, mas sim o estabelecimento de aes conjuntas e imediatas, as quais resultaro efetivamente na recuperao da rea com mais celeridade e sem desgaste, tanto para aqueles que esto no plo ativo como principalmente no passivo. Sem dvida alguma muito mais interessante fazer cessar a infrao ambiental e iniciar, de imediato, a recuperao do meio ambiente sem aplicar sequer uma multa, evitando a confeco de um Auto de Infrao Ambiental (AIA) ou Termo Circunstanciado (TC), tudo isso ainda com a colaborao e parceria das foras sociais, principalmente com o prvio aval do Ministrio Pblico, atravs da Promotoria do Meio Ambiente. Alm do que a ao global e no pontual, dando igual tratamento a todos os envolvidos que estejam nas mesmas condies. Deve ficar claro que este modelo de gesto prioriza a preveno e, ainda que esta seja a prioridade, nos casos em que isso no seja possvel, sero lavrados os autos competentes e adotadas todas as medidas que a lei determina.

46 3.5 Monitoramento do processo

Assim que as aes comearem a ser levadas a efeito pelas foras sociais, tudo o que for feito dever ser monitorado, principalmente quanto recuperao da rea, visando garantir que os objetivos propostos e conjuntamente firmados pelos participantes sejam plenamente alcanados e a gesto bem sucedida. O Policiamento Ambiental dever manter as patrulhas ambientais na rea da microbacia, periodicamente, com o objetivo de fiscalizar o que est sendo feito. Obviamente outros rgos tambm devem fazer o mesmo, cada qual na sua esfera de atribuio, como a CBRN, o EDA, dentre outros. Tal fiscalizao tambm poder ser feita pelo ar, lanando-se mo do radiopatrulhamento areo com o apoio do Grupamento de Radiopatrulha Area (GRPAe) da Polcia Militar, o que otimiza a ao e economiza tempo e meios. Nesta fase, os mapas georreferenciados da rea sero fundamentais para subsidiar o processo de monitoramento, fornecendo dados que permitem, alm da visualizao global da microbacia, acessar os seus pontos mais remotos com grande facilidade.

3.6

Mapeamento georreferenciado da Microbacia do Rio Preto

As

primeiras

iniciativas

de

emprego

de

geoprocessamento

para

mapeamento ambiental de microbacias, utilizando informaes georreferenciadas, comearam a ser feitas em 2003, na 1 Companhia do 4 Batalho de Polcia Ambiental. Tal atividade visava dar suporte ao planejamento da fiscalizao e tinha como objetivo principal evitar o emprego do policiamento ambiental casustica ou episodicamente, isto , aquele que se d com a simples disperso dos policiais em uma rea pr-estabelecida como se fossem peas num tabuleiro de xadrez. A partir da o diagnstico dos indicadores ambientais colhidos pelos prprios policiais passou a ser utilizado como critrio para emprego mais eficaz do esforo de fiscalizao.

47 A busca de tcnicas de fiscalizao que consideram as ferramentas da gesto ambiental deve ser constante, haja vista que as agresses impostas aos recursos naturais so manifestas, esto espalhadas por toda a parte e se tomadas de forma individual no refletiro a problemtica, pois sero discutidas apenas e to somente como hostilidades ao meio ambiente, camuflando-se a questo ambiental. Entretanto, no caso da Microbacia do Rio Preto, no foram objeto de anlise as providncias que deveriam ser levadas a efeito aps o diagnstico, ou seja, no se indicou qual o instrumento (Boletim de Ocorrncia, Auto de Infrao Ambiental, Termo Circunstanciado, Termo de Ajustamento de Conduta) mais eficaz para o saneamento do problema instalado, pois vrios poderiam ser os fatores que incidiriam para a tomada de deciso. Alis, os meios a serem utilizados para o estanque de uma mesma problemtica ambiental, porm postadas em reas fsica, poltica ou socialmente distintas dificilmente so os mesmos, vez que as peculiaridades regionais devem ser guardadas. Por bvio que o mesmo problema ambiental verificado nas microbacias hidrogrficas das regies de Ribeiro Preto e do Vale do Ribeira no poderia sofrer o mesmo tratamento por parte do policiamento de segurana ambiental. O diagnstico da microbacia foi feito sob o ponto de vista da vegetao remanescente e interveno antrpica, pois muitas eram as reclamaes da comunidade acerca do assoreamento da represa municipal de So Jos do Rio Preto, importante manancial de abastecimento da cidade, formada pelas guas do Rio Preto. Igualmente as opinies concernentes s causas desse estresse ambiental: uns diziam ser as obras de ampliao de uma rodovia que transpe aquele manancial, outros a devastao da vegetao palustre compositora de sua mata ciliar. Havia ainda aqueles que afirmavam ser a causa do assoreamento a ausncia de efetiva proteo das nascentes do rio mencionado. Obviamente, todos esses estresses eram causas passveis de haverem ocasionado o assoreamento, porm, uns mais que os outros, devendo ser considerado, inclusive, o tempo que cada um se impunha ao manancial. Ou melhor, se a exposio das nascentes perdurou mais que a pontual ampliao da rodovia, possivelmente aquele estresse tenha sido mais incisivo que este no conseqente assoreamento, e assim sucessivamente. Diante da celeuma de opinies, com o objetivo de remediar a questo ambiental que se instalara na represa, a Prefeitura Municipal de So Jos do Rio

48 Preto procedeu ao desassoreamento do corpo dgua, contudo, o Policiamento Ambiental tentou buscar a origem da problemtica, para, somente aps, planejar aes que pudessem mitigar ou sanear as causas do assoreamento. Para o mapeamento georreferenciado e diagnstico da Microbacia Hidrogrfica do Rio Preto, mais especificamente no municpio de Cedral, foram empregados aparelhos GPS e softwares especficos para a coleta e processamento dos dados. Foram utilizados GPS marca GARMIN, modelos Garmin 12 e Etrex, sendo os dados descarregados nos softwares Mapsource e, posteriormente, para a confeco da planta planimtrica, no Autocad, segundo o processo de projees para representao grfica, em UTM (South America 69), em Km, sistema SAD 69 (Meridiano Central 51o), em escala de 1:10.000 e margem de erro de 5 m, em mdia. O trabalho pautou-se em demonstrar indicadores ambientais pertinentes a reas de preservao permanente e fragmentos florestais, ou seja, revelou as intervenes antrpicas e a situao da vegetao remanescente, sob o aspecto quantitativo e qualitativo, da microbacia hidrogrfica. No foram objeto do diagnstico as condies do solo das propriedades nem sua caracterizao, o seu grau de degradao, os processos erosivos, a ausncia de terraceamento e nem a qualidade da gua. Tampouco o trabalho absorveu-se em comparar indicadores ambientais atuais com os do passado, pois pura e simplesmente ateve-se em angari-los, a fim de que fossem analisados sob a tica da Gesto Ambiental. Classificou-se a vegetao considerando o estatudo no Decreto Federal 750/93, ajustado pela Resoluo Conjunta SMA/IBAMA 01, de 17 de fevereiro de 1994, e as reas de preservao permanente consoante o disposto no Cdigo Florestal, complementado pelas Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) 302 e 303, de 20 de maro de 2002. Para a gerao dos indicadores ambientais, os policiais percorreram toda a extenso dos cursos dgua e dos macios florestais, constatando sempre as intervenes humanas nessas reas. Os dados advindos dos GPS eram transferidos a um computador porttil (Notebook) instalado no veculo policial, no prprio local onde foram coletados, conforme a figura 6.

49

Fonte: 4 BPAmb 1 Cia P Amb. Figura 6 Policiais transferem dados ambientais durante coleta em campo.

As propriedades foram numeradas na ordem em que se davam as diligncias, sendo anotados em BO/PAmb todos os dados pessoais de cada proprietrio e de suas glebas. A partir dos indicadores ambientais obtidos, foi possvel diagnosticar a Microbacia Hidrogrfica do Rio Preto, mais especificamente as nascentes formadoras do referido curso dgua, verificando-se que ela composta, quase na totalidade, por propriedades rurais pequenas, que tm como atividade produtiva a pecuria extensiva, ou seja, os animais so soltos nos pastos, limitados apenas por cercas existentes entre as propriedades rurais. Constatou-se que nos 2.400 hectares mapeados no existe reserva legal20 averbada e os poucos macios florestais remanescentes esto nos estgios inicial e mdio de regenerao (Resoluo IBAMA/SMA 01/94), considerados fragmentos florestais. _____________
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. (Lei 4.771,1965).
20

50 Os dados podem ser observados na Tabela 2.

Tabela 2 Indicadores ambientais da Microbacia do Rio Preto Indicadores rea (ha) rea total mapeada Cobertura vegetal rea de preservao permanente (APP) Vegetao ciliar (* do total de APP) Solo hidromrfico (MLS ) Pecuria em APP Fonte: 4 BPAmb - 1 Cia PAmb.
21

Percentual 100 % 5,1 % 5,3 % * 15,23 % * 56 % * 84,82 %

2.400 124,2 128 19,5 71,8 108,57

Analisando os indicadores obtidos, testifica-se que a nica interveno antrpica a pecuria, motivadora da degradao, principalmente das reas de preservao permanente. Prova maior desta constatao so os nmeros ento elencados: 84,82% da rea que tem o condo de proteger os mananciais est servindo de pastagem para o gado, restando apenas 15,23% da APP com fragmentos em estgio inicial de regenerao, pelo menos. Os animais transpem as reas de preservao permanente e o interior dos macios florestais, dificultando a regenerao da vegetao existente, muitas vezes impedindo-a, pois pisoteia e alimenta-se dos vegetais que brotam nesses lugares. Assim, o solo que permeia as APP fica exposto a processos erosivos e os macios florestais sem a vegetao de sub-bosque, que responsvel pelo seu rejuvenescimento. Orientado pelo diagnstico, o Policiamento Ambiental passou ento a ser empregado de maneira inteligente, no mais de forma aleatria, disperso casualmente. Isso foi primordial para que os policiais fiscalizassem com um objetivo bastante claro, evidenciado e previamente discutido, ou seja, devidamente identificada a problemtica ambiental, aquela que exige uma ao mais urgente, passou-se ao saneamento com o intuito de dissip-la por completo, no obstante serem as reparaes pontuais em cada propriedade que remediariam a questo como um todo. _____________
21

MLS: Maior Leito Sazonal o nvel mais alto alcanado por ocasio das cheias sazonais do curso dgua, constitudo por nascentes, com predominncia de solos hidromorfos e vegetao palustre, inaproveitveis para a agropecuria.

51 A figura 7 mostra o mapa resultante do trabalho de mapeamento georreferenciado da Microbacia Hidrogrfica do Rio Preto.

Fonte: 4 BPAmb 1 Cia P Amb. Figura 7 Mapa da Microbacia Hidrogrfica do Rio Preto (Escala: 1:10.000).

52

A Gesto Ambiental da Microbacia do Crrego Marinheirinho

4.1

Descrio

A Polcia Ambiental, cumprindo com sua misso constitucional e agindo na esfera de sua competncia, vem realizando, desde janeiro de 2008, a gesto ambiental da Microbacia Hidrogrfica do Crrego Marinheirinho, no municpio de Votuporanga. O trabalho foi uma iniciativa do 1 Peloto da 2 Companhia do 4 BPAmb que, com base em outros trabalhos similares ocorridos na rea do 4 Batalho, bem como em razo do grau de vulnerabilidade da microbacia em questo, decidiu proceder ao diagnstico global da rea, mediante o mapeamento georreferenciado da microbacia. A execuo est a cargo da Base Operacional de Votuporanga, pertencente ao referido Peloto. As patrulhas ambientais percorrem toda a extenso da microbacia, visitando as propriedades rurais, coletando dados ambientais que so georreferenciados por meio de GPS, os quais permitem a confeco de mapas para o diagnstico ambiental da rea. Cada propriedade visitada tem seu proprietrio qualificado em BO/PAmb, constando tambm todos os dados ambientais e cadastrais relevantes, como as coordenadas geogrficas da propriedade, nome, tamanho, atividades econmicas desenvolvidas, total de APP e qual o tipo de interveno, tudo devidamente mensurado. Estes dados so transferidos posteriormente para planilhas e unificados com os demais dados das outras propriedades. Tal levantamento veio ao encontro do plano de metas do Batalho, que previu a montagem de um banco de dados digital, com base nas plantas

53 georreferenciadas produzidas em razo de infraes que englobem ainda os fatos de Boletins de Ocorrncia, Termos Circunstanciados e Autos de Infrao Ambiental. A escolha da microbacia foi motivada tambm pela sua importncia para o abastecimento de gua do municpio, que era totalmente proveniente das guas superficiais da represa da SAEV Superintendncia de gua, Esgotos e Meio Ambiente de Votuporanga, autarquia municipal responsvel pela gesto do referido abastecimento, do qual depende diretamente uma populao de 77.622 habitantes22. Segundo dados da autarquia, o abastecimento, at 1983, era totalmente proveniente da represa, quando foi perfurado o primeiro poo artesiano na cidade para este fim. Em 2003, houve a necessidade de perfurar um novo poo. Atualmente o abastecimento com as guas da represa no passa de 40%, em razo do assoreamento do manancial. O projeto de mapeamento georreferenciado est sendo realizado ao longo do Crrego Marinheirinho e no entorno deste manancial, a fim de identificar os afloramentos naturais de guas que constituem as nascentes, os afluentes formadores do manancial, a quantidade e qualidade da vegetao nativa e seus estgios de regenerao, pontos crticos, aes antrpicas irregulares, delimitao das propriedades rurais e outros dados cadastrais e ambientais relevantes da microbacia ao longo de aproximadamente 20 km de extenso, compreendendo uma rea mapeada de 2.009,04 hectares, na rea de atribuio do Comit de Bacia Hidrogrfica Turvo/Grande (CBHTG). O trabalho foi transformado em projeto apresentado ao CBHTG, pois est em conformidade com os objetivos daquele Comit no item temtico Proteo, Conservao e Recuperao dos Recursos Hdricos, com a finalidade de gerar um estudo sistematizado sobre a Microbacia do Crrego Marinheirinho, que contempla o reservatrio de abastecimento pblico do municpio de Votuporanga. A figura 8 mostra a extenso da microbacia que est sendo trabalhada.

_____________
22

Informao disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/xtras/pesqmun.php?nomemun= votuporanga>. Acesso em: 05 jun. 2009.

54

Foz (Represa SAEV)

Cabeceira

Fonte: Google Maps. Figura 8 Microbacia do Crrego Marinheirinho, Votuporanga-SP.

23

O estudo tem como objetivo a identificao dos problemas ambientais existentes, que servir para orientar as aes necessrias e futuras propostas de recuperao da microbacia, mas no ficou restrito apenas aos recursos hdricos, contemplando o meio ambiente como um todo. Destaca-se ainda a previso de liberao de recursos pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) da ordem de R$ 58.850,00, a fim de custear os equipamentos necessrios para o mapeamento georreferenciado, conforme a Tabela 3.

_____________
23

Informao disponvel em:<http://maps.google.com.br/maps?f=q&source= s_q&hl= ptBR&q =&vps =1&jsv=160f&sll=4.179186,0.449219&sspn=79.435058,157.5&ie=UTF8&geocode=FQlpyP4dSGQF_ Q&split=0>Acesso em: 19 maio 2009.

55

ITEM

Tabela 3 Recursos solicitados ao CBHTG QUANTIDADE VALOR UNITRIO 01 R$ 49.000,00

VALOR TOTAL R$ 49.000,00

Automvel tipo mini-van, bicombustvel, 4 portas, cor branca, capacidade p/ 500 kg de carga til e bagageiro de 460 litros, sistema de bloqueio de roda para aumento de trao em terrenos acidentados e sistema de suspenso reforada. Grafismo da viatura (colocao de adesivos e letreiros do projeto, alusivo ao convnio CBHTG). Computador CPU Core 2 Duo 2.0 GHz, 4 Gb de RAM, HD 250 Gb, monitor LCD 19, drive de CD/DVD, mouse e teclado. Computador Notebook Core 2 Duo 2.0 GHz, 4 Gb de RAM, HD 250 Gb, monitor 14", drive CD/DVD, mouse e bateria. Impressora jato de tinta HP Deskjet 3745. Cmera fotogrfica digital com Carto de 1 Gb, 8 Megapixels, zoom ptico e bateria. Inversor de tenso eltrica (12v - 110v) 80W. Case p/ transporte de equipamentos no veculo (notebook, impressora, cmera e GPS). GPS - Garmin Etrex Vista HCx, com carto 128mb, cabo de transferncia de dados e cabo energia p/ uso em veculos.

01 01 01 02 02 01 01 02

R$ 2.000,00 R$ 1.800,00 R$ 2.000,00 R$ 200,00 R$ 600,00 R$ 150,00 R$ 800,00 R$ 750,00 TOTAL

R$ 2.000,00 R$ 1.800,00 R$ 2.000,00 R$ 400,00 R$ 1.200,00 R$ 150,00 R$ 800,00 R$ 1.500,00 R$ 58.850,00

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb - 1 Peloto.

Os dados precisos serviro de subsdio tanto para o desenvolvimento do planejamento da atividade de fiscalizao do Policiamento Ambiental, como para apoiar futuras decises ambientais acerca da gesto sobre a microbacia, estudos e projetos do Comit de Bacia Hidrogrfica, bem como para os demais atores e gestores do meio ambiente da regio, em especial: Comits de Bacia Hidrogrfica; Secretaria do Meio Ambiente; Secretaria de Recursos Hdricos; Secretaria de Agricultura e Abastecimento; Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI); Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais (CBRN); Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB);

56 Departamento de gua e Energia Eltrica (DAEE); Ministrio Pblico; Universidades; Prefeituras locais; e Proprietrios rurais, entre outros. A inexistncia de um trabalho desta natureza na rea objeto de estudo at ento dificultava as aes de gesto integrada entre os rgos responsveis pela conservao e recuperao do meio ambiente. Assim, ao trmino dos trabalhos, ser possvel a apresentao detalhada das condies ambientais desta importante microbacia, fomentando principalmente a recomposio das matas ciliares, as quais esto, pela viso pragmtica da atividade de Policiamento Ambiental, sendo estranguladas entre o plantio agrcola, a pecuria e a ocupao urbana do solo, que vem promovendo a m conservao deste, acentuando o processo erosivo potencializado pela diminuta ou inexistente vegetao nativa ciliar, num processo vicioso de difcil parada. Ainda que exija rpida interveno coordenada, as aes somente podero ser iniciadas aps o real conhecimento da situao do manancial formador da microbacia e de seu entorno. Oportuno ressaltar que todas as informaes tero base digital, de tal sorte que permitam uma rpida e fluente captao dos indicadores ambientais, bem como a sua incluso em banco de dados centralizado, podendo o acesso ser disponibilizado aos demais entes interessados nesse indito levantamento, mediante prvia deliberao.

4.2

Estrutura

Para a implementao da gesto na Microbacia Hidrogrfica do Crrego Marinheirinho e realizao do mapeamento georreferenciado foi disponibilizada a seguinte estrutura de recursos humanos e materiais: 04 policiais militares; 01 viatura 04 rodas; 03 aparelhos GPS Etrex Garmin Vista HCX ;

57 02 cmeras fotogrficas digitais; 01 computador porttil (notebook); 01 computador desktop; e 01 impressora plotter. Desde o incio das atividades de levantamento dos indicadores, os policiais militares trabalharam um total de 2.160 horas, divididos em duas patrulhas com 02 integrantes cada, em regime de escala de 12 X 36 horas, ou seja, um dia sim e o outro no. Os turnos de servio iniciavam-se sempre s 07h00 e terminavam s 19h00, de forma ininterrupta em todos os dias da semana, inclusive aos sbados, domingos e feriados. Foram percorridos em mdia 20 km por dia, totalizando 3.600 km rodados durante todo o trabalho de mapeamento. Os equipamentos utilizados, com exceo da impressora plotter, de propriedade da SAEV, so todos da Base Operacional de Votuporanga, comprovando j haver uma estrutura para realizar o trabalho ora proposto, necessitando apenas de alguns equipamentos para complement-la.

4.3

Resultados

Como j abordado no Captulo 3, aps o diagnstico da microbacia e o estabelecimento de quais aes so necessrias para sanar as eventuais irregularidades encontradas, busca-se o envolvimento das foras sociais, que ser fundamental para o alcance de resultados positivos. Antes de dar incio abordagem dos resultados do processo de gesto da Microbacia do Crrego Marinheirinho, importante destacar alguns aspectos daquela microbacia. Segundo a SAEV, a captao de gua para abastecimento varia de 450 a 600 m3/hora e funciona, em mdia, 21 horas por dia. O volume de gua da represa era de 714.136 m3, mas em decorrncia do assoreamento o potencial de armazenamento caiu para 479.286 m3. A lmina

58 dgua que era inicialmente de 12 metros de profundidade, hoje no ultrapassa os 3 metros. De acordo com a autarquia, o maior responsvel pelo assoreamento foi o processo de urbanizao ocorrido nos bairros Cosme e Damio, localizados na cabeceira do manancial. Os diversos problemas identificados no mapeamento esto destacados no relatrio fotogrfico, conforme as figuras 9 e 10.

Vicinais que cortam o manancial com vrios pontos de assoreamento.

Pontos de declividade e ausncia de vegetao ciliar adequada. Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb - 1 Peloto. Figura 9 Relatrio fotogrfico da Microbacia do Crrego Marinheirinho.

59

rea urbana prxima do crrego e uso indevido da APP.

Represa de abastecimento: ausncia de vegetao ciliar e pontos de APP com pastagem. Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb - 1 Peloto. Figura 10 Relatrio fotogrfico da Microbacia do Crrego Marinheirinho.

Antes do incio do mapeamento da microbacia no se tinha ao certo o conhecimento de importantes informaes ambientais, como o nmero de nascentes que formavam o Crrego Marinheirinho e, aps o levantamento, foi possvel verificar que ao invs de 17 existem na verdade 37 nascentes. Os indicadores foram mapeados de janeiro a junho de 2008 e esto dispostos na tabela abaixo.
Tabela 4 Indicadores ambientais da Microbacia do Crrego Marinheirinho Indicadores rea (ha) Percentual
rea total mapeada Propriedades rurais Propriedades advertidas Propriedades sem irregularidades Total de nascentes Total de cobertura vegetal nativa na rea mapeada rea de preservao permanente (APP) Vegetao ciliar estgio inicial (* do total de APP) Vegetao ciliar estgio mdio (* do total de APP) Solo hidromrfico (MLS) Agricultura em APP Pecuria em APP 3.240 85 (2.009,04 ha) 11 (6,70 ha) 01 37 (29,05 ha) 91,20 162,30 9,41 24,75 51,84 6,70 128,14 100 % 62,01 % 12% (0,21 %) 1,17 % (0,9 %) 2,81 % 5,00 % * 5,79 % * 15,24 % * 31,94 % * 4,12 % * 78,95 %

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb 1 Peloto.

60 Analisando os indicadores, verifica-se que as principais aes antrpicas so a pecuria e a agricultura em APP, pois juntas comprometem 83,07 % de toda a APP existente na rea mapeada. Uma vez identificadas e mapeadas todas as irregularidades durante o diagnstico, foram iniciadas as aes para cess-las, bem como promover a recuperao dos danos ambientais, com a participao das foras sociais, cumprindo-se o estabelecido de comum acordo em vrias reunies coordenadas pela Polcia Ambiental, sendo tudo registrado em atas, em fotografias e tambm pela imprensa local. Para a retirada das culturas da APP, como laranja, milho e cana, tendo em vista que haveria movimentao de terra na APP, lavrou-se o termo de advertncia, de acordo com o artigo 6 da Resoluo SMA 37, de dezembro de 2005, que assim prev:
ARTIGO 6 - A penalidade de advertncia ser imposta ao infrator no reincidente, por termo prprio, sem prejuzo das demais penalidades previstas no Captulo III, desta Resoluo, devendo a autoridade definir e indicar no prprio termo, qual procedimento o infrator dever adotar para o saneamento da irregularidade ou reparao do dano praticado, 24 estabelecendo-se, para tanto, prazo de 30 (trinta) dias.

A advertncia foi aplicada somente aos proprietrios que estavam fazendo uso indevido da APP para agricultura, porm, todos cumpriram o prazo de 30 dias para a retirada das culturas daquelas reas. A retirada do gado das APP, bem como o seu devido isolamento com cercas, est ocorrendo em razo de compromisso firmado pelos proprietrios nas reunies com as foras sociais, em decorrncia do processo de gesto. A rea, como j citado anteriormente, foi dividida em quatro partes (quadrantes) para facilitar a gesto, sendo as aes iniciadas pelo primeiro quadrante. Depois de feito todo o trabalho de mapeamento, as informaes ambientais foram concentradas em camadas (layers) para facilitar a sua visualizao e conseqente diagnstico ambiental, pois permitem a separao (filtragem) por tipo de recurso natural ou interveno (hidrografia, vegetao, infraes, etc.), conforme mostram as figuras a seguir.

_____________
24

Informao disponvel em: < http: // www.cetesb.sp. gov .br/ licenciamentoo/ legislacao/ estadual/ resolucoes / 2005_Res_SMA_37. pdf>. Acesso em: 30 jun. 2009.

61

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb 1 Peloto. Figura 11 Mapa com a diviso por quadrantes e as APP.

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb 1 Peloto. Figura 12 Mapa hdrico.

62

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb 1 Peloto. Figura 13 Mapa de intervenes em APP por cultivo e pastoreio

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb 1 Peloto. Figura 14 Mapa geral, destacando a vegetao remanescente.

Foi constatado o uso de APP para pastoreio de gado em 84 propriedades. Os proprietrios se comprometeram a retirar o gado e isolar as APP, permitindo que

63 a prefeitura municipal, atravs da SAEV, fizesse o reflorestamento das APP nas suas propriedades. A figura abaixo traz alguns exemplos de como estavam algumas propriedades e como ficaram aps as medidas j adotadas.

Antes: cultivo de laranja em APP.

Depois: retirado o cultivo de laranja da APP.

Antes: presena de gado bovino na APP.

Depois: o gado foi retirado e a APP cercada.

Antes: ausncia de vegetao nativa em APP.

Depois: reflorestamento da APP, mediante plantio de rvores nativas da regio.

Fonte: 4 BPAmb - 2 Cia PAmb 1 Peloto. Figura 15 Resultados obtidos com as aes implementadas.

64 Como j citado anteriormente, a gesto ambiental realizada na Microbacia do Crrego Marinheirinho no se resume apenas aos recursos hdricos, com a recuperao do referido crrego. Este importante recurso ambiental foi tambm contemplado no trabalho, mediante um estudo que analisou a qualidade da gua do manancial, feito pela SAEV e que posteriormente foi remetido pela Polcia Ambiental CETESB para interpretao e avaliao dos resultados, sendo estes juntados ao trabalho de gesto. Nas reunies com as foras sociais foram firmados compromissos por representantes da CATI, atravs do EDA, para levantamento da situao do solo na microbacia e realizao de eventuais correes, bem como por parte da Secretaria Municipal de Agricultura, que disponibilizou equipamentos da patrulha agrcola tambm nesse sentido. O grfico abaixo mostra o estudo de solo feito nas propriedades do primeiro quadrante.

LEGENDA
45

41

Sem eroso Laminar Ligeira Laminar Moderada

40

35

Laminar Severa
30

Laminar Muito Severa 21 Laminar Extr. Severa Sulco Superficial Sulco Raso

25

20

15

Sulco Profundo
10

8 5 2 0 0
1

Sulco Muito Profundo 1 2 0

Propriedades Microbacia: 36 Propriedades Entorno: Total Propriedades: 13 49

Fonte: Escritrio de Defesa Agropecuria (EDA) de Votuporanga. Grfico 1 Estudo de solo das propriedades do 1 quadrante (eroso).

65 O representante da CBRN comprometeu-se a levantar os passivos ambientais da prefeitura, direcionando-os para as aes de recuperao ambiental da microbacia, traduzidos nas aes de reflorestamento das APP j citadas. O Ministrio Pblico Estadual, na pessoa do seu representante, o Promotor de Justia do Meio Ambiente Dr. Marcus Vincius Seabra, atestou a legalidade das aes e firmou o seu apoio s atividades de recuperao da microbacia. Esta circunstncia teve tambm o aval do Poder Judicirio, na pessoa da Dr. Carolina Marchioni Bueno, Juza de Direito do JECRIM da Comarca de Votuporanga.

66

Metodologia Adotada na Pesquisa

A pesquisa foi realizada a partir do estudo exploratrio de uma amostra noprobabilstica intencional, ou seja, o universo foi previamente selecionado, sendo constitudo pelos Comandantes de Peloto do Policiamento Ambiental de todo o Estado de So Paulo, haja vista ser a frao gerencial do servio operacional, portanto est diretamente ligada ao planejamento e execuo da atividade-fim de proteo e salvaguarda do meio ambiente. Para tanto, de julho a agosto de 2009, foi elaborado um questionrio (Apndice A) com 10 questes e enviado por correio eletrnico aos 50 Comandantes de Peloto do Policiamento Ambiental, esclarecendo os objetivos da pesquisa, sendo obtidas 37 respostas, correspondendo a 74% do total de questionrios enviados. Foi utilizado o mtodo hipottico-dedutivo, o qual permitiu verificar a partir da amostra selecionada a manifestao do universo. Tambm foram realizadas, no mesmo perodo, entrevistas com o Sr. Ciro Koiti Matsukuma, do Instituto Florestal do Estado de So Paulo (Apndice B) e com o Dr. Marcus Vinicius Seabra, Promotor de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Votuporanga-SP (Apndice C).

5.1

Anlise e interpretao dos dados da pesquisa

A pesquisa feita junto aos Comandantes de Peloto, atravs dos questionrios, teve como objetivos principais, dentre outros, verificar se as unidades do Policiamento Ambiental possuem estrutura mnima de logstica, de recursos humanos e de conhecimentos para realizar o mapeamento georreferenciado de microbacias, bem como quais os critrios utilizados pelos comandantes para direcionar ou empregar rotineiramente o esforo de fiscalizao a sua disposio.

67 Por meio dos grficos, segue a anlise e interpretao dos dados da pesquisa elaborada.
Disponibilidade de GPS

37
sim no

Grfico 2 Disponibilidade de aparelhos GPS nos Pelotes.

Os 37 Comandantes de Peloto pesquisados foram categricos em afirmar que suas OPM dispem de aparelhos GPS de navegao, o que contribui para a reduo de custos de implantao do modelo de gesto proposto.
Oferta de GPS X Patrulha

14

23
sim no

Grfico 3 Possibilidade de operar com 1 GPS por patrulha.

Dos 37 Comandantes de Peloto pesquisados, 23 afirmaram ter condies de disponibilizar 1 aparelho GPS por patrulha e 14 disseram que no, fato que indica a necessidade de aquisio de tal equipamento.

68

Georreferenciamento com GPS

3

34
sim no

Grfico 4 Georreferenciamento de infraes ambientais pelas OPM.

Praticamente todas as OPM identificam com coordenadas geogrficas as infraes ambientais constatadas, o que um grande passo para a realizao do mapeamento georreferenciado da rea.
OPM que realizam Mapeamento
16

21
sim no

Grfico 5 OPM que realizam mapeamento georreferenciado.

Das 37 OPM participantes da pesquisa, 16 (43%) j realizam algum trabalho de mapeamento, como a produo de mapas, croquis ou plantas planimtricas, utilizando dados georreferenciados e softwares especficos para auxiliar na atividade de proteo ambiental.

69

OPM com PM capacitados

11

26
sim no

Grfico 6 OPM com policiais militares capacitados para realizar mapeamento.

A pesquisa revelou que a grande maioria das OPM (26) possui no seu efetivo policiais militares capacitados a operar GPS e/ou softwares de geoprocessamento em nvel de mapeamento, o que corresponde a 70% do total das OPM pesquisadas.
Efetivo X PM Capacitados
1127

126(11%)
Efetivo existente PM Capacitados

Grfico 7 Efetivo capacitado em relao ao efetivo existente nas OPM.

O nmero de policiais militares capacitados para produzir mapas georreferenciados nas 26 OPM de 126 policiais militares (PM), o que corresponde a 11% do total de efetivo existente nas 37 OPM pesquisadas. Isto demonstra a necessidade de capacitao do efetivo para a realizao da atividade proposta, embora j seja um bom comeo.

70
Emprego da Fiscalizao: Critrios
32

13 2

8 34
Denncias Aleatoriamente reas Crticas Mapeamento CPP Outros

16

Grfico 8 Critrios utilizados pelos Cmt de Pel para a fiscalizao de suas reas.

Este item da pesquisa visou verificar quais os critrios adotados pelos Comandantes de Peloto, como gestores operacionais, no planejamento da fiscalizao da rea sob sua responsabilidade. Poderia ser apontada mais de uma alternativa para cada Peloto. A pesquisa demonstrou que a fiscalizao est, em grande parte, voltada ao atendimento de denncias (91%) e concentrada em reas crticas (86%), demonstrando uma conduta mais repressiva do que preventiva quanto aos delitos ambientais. Outro fator preocupante que 5% dos entrevistados realizam a fiscalizao de forma aleatria, ou seja, sem qualquer critrio preestabelecido. Foi possvel verificar tambm que 35% confeccionam Cartes de Prioridade de Patrulhamento (CPP), 21% realizam o mapeamento georreferenciado da rea e 43% utilizam outros critrios, como refiscalizao de reas autuadas, cumprimento de cotas do Ministrio Pblico, cumprimento de termos de compromisso de recuperao ambiental, fiscalizao de licenas ambientais expedidas, fiscalizao em unidades de conservao, operaes e cumprimento de metas especficas.

71

Cobertura da rea de atuao

14

23
sim no

Grfico 9 Cobertura, em termos ideais, da rea de atuao pelas OPM.

A pesquisa constatou que dos 37 entrevistados, 23 acreditam que no realizam a cobertura de toda a sua rea de atuao, nem tm condies de monitorar as eventuais irregularidades ou at infraes ambientais que nela ocorrem, o que denota a iminente necessidade de mudana na forma de gerenciamento da atividade de proteo ambiental atualmente desenvolvida. O grfico 10 demonstra que o total dos entrevistados acredita que a adoo de tecnologias potencialize a gesto, mediante o diagnstico global da rea de atuao.
Adoo de Tecnologias - Melhoria da Gesto
0

37
sim no

Grfico 10 Comandantes de Peloto que acreditam na melhoria da gesto com a adoo de tecnologias.

O ltimo item da pesquisa demonstrou que a grande maioria dos entrevistados conhece as possibilidades de incremento da gesto ambiental, a partir do mapeamento digital com auxlio de aparelhos GPS, conforme dados constantes do grfico 11.

72 Este um fator positivo para a implementao do modelo proposto, no que tange aceitao pelos responsveis em gerir o processo.
Conhecimento das possibilidades de incremento da gesto
7

30
sim no

Grfico 11 Comandantes de Peloto que tm conhecimento das possibilidades de incremento da gesto, mediante o mapeamento digital com auxlio de GPS.

Em entrevista com o Sr. Ciro Koiti Matsukuma25, do Instituo Florestal do Estado de So Paulo, realizada em 12 de agosto de 2009, quando perguntado se a gesto ambiental, mediante o mapeamento georreferenciado de microbacias hidrogrficas, fornecendo subsdios para implementao de polticas pblicas ambientais, principalmente municipais, uma ferramenta vivel para a recomposio da vegetao natural e demais recursos ambientais do Estado de So Paulo, respondeu que sim, pois a gesto ambiental deve englobar vrias aes e unir as foras presentes no municpio no sentido de preservar e promover a recuperao ambiental. Ao ser questionado sobre os prs e contras do mapeamento georreferenciado em relao ao sensoriamento remoto, ou levantamentos e monitoramento por satlites para fins ambientais, respondeu que o mapeamento mais vantajoso, pois permite maior detalhamento e contempla no s a vegetao, mas outros indicadores, como solo, gua, etc. Acrescentou o entrevistado que o sensoriamento bom e se for realizado com o satlite CBERS (China-Brazil Earth Resources) gratuito, porm no atende a todos, haja vista a escala oferecida (1:30.000). O melhor seria atravs de fotografias areas, porm o custo alto e o trabalho mais lento e demanda

_____________
Mestre em Agronomia, Pesquisador Cientfico e Chefe da Seo de Manejo e Inventrio Florestal do Instituto Florestal do Estado de So Paulo. Autor do Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo (2005), juntamente com Kronka et al.
25

73 procedimentos burocrticos, como a necessidade de submeter previamente o plano de vo Aeronutica. Ao ser perguntado sobre alternativas para conter a expanso urbana em reas de relevante valor ambiental (legalmente protegidas), respondeu que o poder pblico deveria implementar uma poltica de retirada dessas pessoas que se instalam nesses locais, pois um fato muito comum, a exemplo do que est ocorrendo na regio por onde passar o Rodoanel em So Paulo e que est sendo mapeada pelo Instituto Florestal, que as pessoas ficam sabendo com antecedncia dessa informao e j se instalam nas proximidades da rea a fim de tirar algum proveito disso. Portanto, o governo deveria restringir tal acesso ou declarar a rea como uma unidade de conservao, visando conter tais ocupaes. Em entrevista com o Dr. Marcus Vinicius Seabra26, Promotor de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Votuporanga, realizada em 28 de agosto de 2009, quando perguntado qual a viso do Ministrio Pblico quanto gesto ambiental de microbacias, em curso em Votuporanga, respondeu ser excelente, pois vem ao encontro da linha adotada pelo Ministrio Pblico, que instituiu recentemente o Grupo de Atuao Especial de Defesa do Meio Ambiente (GAEMA), descentralizado em ncleos pelo Estado de So Paulo e com metas definidas, objetivando uma atuao integrada em defesa do meio ambiente. Acrescentou ainda que, do ponto de vista qualitativo, a gesto foi um salto na forma da Polcia Ambiental atuar, pois a ao passou a ser global e no mais pontual. Foi uma inovao na forma de empregar os recursos humanos e tecnolgicos, alm de melhorar a infraestrutura da Polcia Ambiental, mediante obteno de alguns equipamentos atravs de transaes penais. Ao ser perguntado se com a adoo deste modelo de gesto acredita que a recuperao ambiental possa ser mais rpida, em relao ao procedimento tradicional, respondeu que sim, haja vista que a responsabilizao penal acabaria sobrecarregando ainda mais o Poder Judicirio, o que no caso da Microbacia do Marinheirinho implicaria 84 novos Termos Circunstanciados, alm de os processos no serem todos julgados pelo mesmo juiz, o que poderia levar a resultados diferentes para pessoas que estivessem na mesma condio processual. Pela forma adotada, alm de no sobrecarregar o Judicirio, o objetivo maior foi atingido, que _____________
26

Atua como Promotor de Justia do Meio Ambiente h mais de 10 anos.

74 o de cessar o dano e recuperar o meio ambiente. Ressaltou que se algum proprietrio rural da microbacia reluta em cumprir as medidas acordadas, ento no resta alternativa seno autu-lo na forma da lei. Quando perguntado se acredita que o modelo de gesto adotado uma ferramenta vivel para a recuperao da vegetao natural e demais recursos ambientais, podendo ser estendido para outras regies do Estado de So Paulo, que sim, porm em cada regio deve ser verificada a sua peculiaridade. Perguntado se este tipo de gesto fornece subsdios para a implementao de polticas pblicas ambientais, principalmente municipais, respondeu que sim, citando algumas aes motivadas pela gesto, como a busca do municpio pela certificao no projeto Municpio Verde, do governo paulista e ainda a organizao dos produtores rurais da microbacia em associao criada por eles recentemente. Esclareceu tambm que os proprietrios reivindicaram o pagamento por servios ambientais, o chamado PSA, que uma realidade no municpio mineiro de Extrema, desde 2007, porm sem previso legal em Votuporanga e ainda assim tal fato no prejudicou os resultados da gesto, que so altamente positivos. Ao ser perguntado quais seriam as medidas para conter a expanso urbana ou para solucionar a questo das ocupaes nas reas de mananciais, respondeu que o ideal uma ao preventiva do poder pblico no sentido de no deixar que estas reas sejam ocupadas, atravs de leis, de fiscalizao, atuando antes que o problema se instale, porque depois fica mais difcil retirar as pessoas desses locais e o problema passa a ter tambm implicaes sociais. importante citar tambm a II Jornada de Polcia Comparada, realizada em Manaus AM e simultaneamente em mais seis capitais brasileiras, no perodo de 13 a 20 de agosto de 2009, pois foi uma excelente oportunidade para conhecer a forma de atuao do Batalho de Polcia Ambiental da Polcia Militar do Estado do Amazonas e discutir as peculiaridades que envolvem a fiscalizao ambiental naquele Estado. Na oportunidade, foi verificado que ainda no utilizam o geoprocessamento na gesto ambiental.

75

Proposta da Monografia

6.1

A adoo do modelo por todas as unidades do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo: infraestrutura

6.1.1

Equipamentos e custo estimativo

A adoo, por todas as unidades do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, do modelo de gesto proposto, no implicar em uma grande infraestrutura, haja vista as caractersticas do prprio modelo, o qual prima pela praticidade e efetividade, associadas a tecnologias que no demandam em grandes investimentos, como j fora demonstrado nos captulos anteriores deste trabalho. Somado a este aspecto, o Policiamento Ambiental j dispe de efetivo, viaturas e alguns equipamentos necessrios para a atividade proposta, como aparelhos GPS, computadores e mobilirio, o que representa uma grande vantagem para a sua implantao, no s porque diminui o custo de aquisio, como tambm pelo conhecimento existente em operar tais equipamentos, conforme revelou a pesquisa. O modelo proposto utilizar um Sistema de Informaes Geogrficas voltado mais para a produo de mapas e plantas planimtricas (duas dimenses), as quais so plenamente suficientes para o diagnstico e monitoramento da microbacia e, portanto, atendem aos objetivos desta proposta, a um baixo custo e alto benefcio para o meio ambiente. O banco de dados que resultar do mapeamento georreferenciado e integrar o SIG dever ser nico em cada Batalho e cada um destes, por sua vez, integrar o banco de dados central no Comando de Policiamento Ambiental, como j mencionado no Captulo 3.

76 Tal sistemtica tem por objetivo a padronizao e a integrao das informaes, bem como a segurana do sistema, pois deve ser estabelecida uma hierarquia de acessos e nveis de permisso dentre os usurios. Para tanto, propese que a sua administrao fique a cargo das Agncias de rea (nvel de Batalho) e Agncia Regional (nvel de CPAmb). No se prope aqui um modelo de gesto baseado em sensoriamento remoto, pois isto demandaria um investimento muito maior e contnuo, havendo a necessidade de aquisio de imagens de satlites ou fotografias areas, o que encareceria o processo, podendo at inviabiliz-lo. Cabe ressaltar, entretanto, que no se descarta a utilizao de imagens de satlite na gesto proposta; pelo contrrio, elas so complementos e elementos facilitadores do mapeamento, mas no imprescindveis. As imagens de satlites podem ser disponibilizadas sem custo por outras instituies, como prefeituras, por exemplo, alm das que esto disponveis gratuitamente no Google Earth ou no INPE, atravs da Internet. A tabela abaixo apresenta os equipamentos ideais e necessrios para a realizao do mapeamento georreferenciado, bem como os custos estimativos para a sua aquisio para atendimento das unidades do Policiamento Ambiental em todo o Estado de So Paulo que, atualmente, conta com 17 Companhias e 50 Pelotes, totalizando 67 Organizaes Policiais Militares (OPM). Os valores foram obtidos em pesquisa de stios especializados na Internet, em junho de 2009. J esto consideradas as viaturas e mobilirio disponveis nas OPM e, portanto, no esto no rol de equipamentos e materiais abaixo especificados.

Tabela 5 Equipamentos e custos (valores mdios).

77
Item Quant./OPM Quant Valor Unitrio Total

Computador CPU Core 2 Duo 3.0 GHz, 4 Gb de RAM, HD 250 Gb, monitor LCD 19, placa de video, drive de CD/DVD, mouse e teclado (desktop). Computador Notebook Core 2 Duo 2.0 GHz, 4 Gb de RAM, HD 250 Gb, monitor 14", drive CD/DVD, mouse e bateria. HD externo de 500 Gb, USB 2,0, 7200 rpm. Impressora Plotter GPS - Garmin Etrex Vista HCx, com carto 128mb, cabo de transferncia de dados e cabo energia p/ uso em veculos. Cmera fotogrfica digital com Carto de 1 Gb, 8 Mp, zoom ptico e bateria. Inversor de tenso eltrica (12 v - 110 v) 80W.

01 por Pel

49

R$ 2.400,00

R$ 117.600,00

01 por Pel 01 por Pel 01 por Cia

49 49 17

R$ 2.000,00 R$ 450,00 R$ 20.500,00

R$ 98.000,00 R$ 22.050,00 R$ 348.500,00

02 por Pel 01 por Pel 01 por Pel

98 49 49 49 98

R$ 750,00 R$ 600,00 R$ 150,00 R$ 300,00 R$ 150,00

Total

R$ 73.500,00 R$ 29.400,00 R$ 7.350,00 R$ 14.700,00 R$ 14.700,00

R$ 725.800,00

Case p/ transporte de equipamentos no veculo (notebook, cmera e GPS). Software Geoffice GPS (com licena)

01 por Pel 02 por Pel

6.1.2

Efetivo

Em termos ideais, o efetivo a ser empregado no trabalho de mapeamento georreferenciado deve ser de pelo menos 06 policiais militares, preferencialmente cabos e soldados. Este nmero ideal porque o regime de escala de servio operacional no Policiamento Ambiental o de 12 X 36 horas, ou seja, em regra, cada patrulha trabalha um dia sim e outro no. Desta forma o efetivo seria distribudo em duas equipes de 03 policiais militares cada, uma nos dias pares e outra nos dias mpares, em todos os dias da semana. Para auxiliar os Comandantes de Companhia e de Peloto na gesto ideal que as patrulhas fiquem sob a coordenao de um sargento, que poder cumprir escala de expediente de segunda a sexta-feira.

78 No se prope aqui qualquer aumento no efetivo fixado das OPM, mas apenas uma adequao no modo de gerir e realizar a fiscalizao ambiental e, portanto, que seja utilizado na gesto ambiental por microbacias hidrogrficas o mesmo efetivo que cada OPM dispe hoje para executar a fiscalizao de sua rea de atuao. A mudana ser no modo de se proceder a esta fiscalizao, pois ao realizla por microbacia, haver um critrio para alocar os recursos humanos e materiais, baseado no diagnstico ambiental global e no mais casuisticamente ou limitado ao atendimento de denncias. H que se considerar que a patrulha composta por 03 policiais militares permite mais agilidade na coleta de dados em campo do que com um efetivo menor, alm do fato de que com 02 ou 03 integrantes um sempre ter que fazer a funo de motorista. Outro fator importante so os afastamentos do efetivo por motivo de frias, licenas-prmio, tratamento de sade e outros. Numa equipe com 03 integrantes h a possibilidade de manter o servio com 02 policiais militares, no havendo prejuzo para a atividade. Preferencialmente o efetivo deve possuir aptido para trabalhar com tecnologias, em especial com informtica e GPS, alm de possuir experincia na atividade de Policiamento Ambiental, haja vista a necessidade de identificao das infraes ambientais e de outros aspectos que envolvem o meio ambiente, como por exemplo, a caracterizao dos estgios de vegetao. Deve-se buscar o desenvolvimento de um banco de talentos. Mesmo assim, como em qualquer outra atividade humana, a instruo de fundamental importncia para o sucesso da atividade proposta e, para tanto, o efetivo dever ser devidamente submetido a um Programa Complementar de Treinamento, o qual ser abordado a seguir.

79 6.1.3 Programa Complementar de Treinamento (PCT)

Toda empresa ou instituio que pretenda alcanar a excelncia da qualidade na manufatura de um produto ou na prestao de servios deve investir, sobretudo, no treinamento dos seus recursos humanos. No caso desta proposta, para que se atinjam os objetivos pretendidos, deve ser aplicado um programa complementar de treinamento com a finalidade de capacitar o efetivo a utilizar tecnologias de geoprocessamento em estudo sobre o meio ambiente, a partir de informaes coletadas por meio de aparelhos GPS e, em sistemas computacionais apropriados, trabalhar as informaes colhidas, produzindo mapas georreferenciados. Este programa complementar a formao curricular do policial militar ambiental adquirida desde os cursos de formao e de especializao nesta rea. Para o desenvolvimento e aplicao do programa, o Policiamento Ambiental poder lanar mo de instrutores do seu prprio quadro de policiais militares e que possuam conhecimento do assunto, o que reduz custos e torna mais vivel a sua aplicao. Vrios policiais militares, dentre oficiais e praas, j realizaram cursos de geoprocessamento em parceria com o INPE e com a UNESP, possuindo competncia para atuar como multiplicadores no treinamento. Para garantir os conhecimentos necessrios foi proposto um programa de treinamento de 40 horas-aula, com o seguinte contedo programtico:
Histrico da Cartografia A Cincia da Cartografia Conceitos Bsicos:

Cartas Topogrficas Mapas Imagens de Satlite Fotos de Satlite

Rosa dos Ventos Norte:

Magntico Geogrfico ou Verdadeiro

80 Quadrcula P de galinha
Rumo e Azimute Escala Representaes da Terra:

Geide Elipside
Projees Cartogrficas:

Mercator Coordenadas Geogrficas Sistema de Coordenadas Geogrficas Sistema UTM Universal Transversa de Mercator
Datum Carta do Brasil ao Milionsimo Cartografia Temtica (Solo, Nutrientes, Vegetao etc.) Unidades de Medida:

Histrico das Medidas Medidas de Superfcie (reas em m, ha, alqueire)

Convenes Cartogrficas:

Generalidades Legendas Cartogrficas Elementos Hidrogrficos Interiores Terrenos Inundveis Vegetao

Histrico do Sistema GPS Vantagens do Sistema GPS Geoinformao:

Sistema de Geoprocessamento SIG ou GIS

Representao Vetorial:

Duas Dimenses - Planimetria Trs Dimenses Altimetria

O Receptor GPS Apresentao:

Configurao do Receptor GPS

81 Plotagem de Pontos Coleta de Dados de Interesse Rotas Trajetos

O software Geoffice GPS:

Conhecendo o Software Configurando o Programa Importando Dados do Receptor GPS Trabalhando os Dados no Geoffice GPS Elaborando o Levantamento Planimtrico Imprimindo o Levantamento. A metodologia do programa de treinamento consistir de aulas tericas e prticas. As aulas tericas devero ser ministradas em laboratrio de informtica e as prticas sero desenvolvidas em campo, com o emprego de aparelhos GPS e tambm em laboratrio para treinamento com o software Geoffice GPS. Para garantir continuidade e constante atualizao dos conhecimentos adquiridos pelos policiais militares, poder ser includo o contedo resumido do PCT no Estgio de Atualizao Profissional (EAP), ministrado anualmente nas unidades do Policiamento Ambiental ou ainda programar um EAP exclusivo para este fim, caso se entenda necessrio.

82

Concluso

Ao longo dos seus 60 anos de existncia, o Policiamento Ambiental da Polcia Militar do Estado de So Paulo tornou-se a maior instituio de proteo ambiental da Amrica Latina. Durante todo este tempo, vrias foram as iniciativas no sentido de melhorar a gesto de suas atividades operacionais. Em especial, as que utilizam tecnologias de geoprocessamento foram abordadas no Captulo 2. Muitas no prosperaram, outras ainda continuam em razo da motivao e esforo pessoal de alguns comandantes, porm, so de cunho local e no suprem as necessidades de planejamento da atividade de proteo ambiental, pois ficou demonstrado que, na maioria das OPM, a fiscalizao se limita ao simples atendimento de denncias, est voltada para reas crticas e em outras feita de forma aleatria. Este trabalho visou apresentar uma soluo para resolver esta questo, propondo um modelo de gesto para todo o Policiamento Ambiental, utilizando como ferramenta o mapeamento georreferenciado de microbacias hidrogrficas. Foram descritas todas as etapas da gesto, baseando-se no estudo de caso em andamento na Microbacia do Crrego Marinheirinho, municpio de Votuporanga, realizado pela 2 Companhia do 4 BPAmb, prevendo-se o efetivo, os recursos materiais e o adequado treinamento. O trabalho teve total apoio do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, sendo fundamental para o seu sucesso. Os resultados desta gesto esto demonstrados no Captulo 4 e so altamente positivos. A gesto, alm de ter efetivamente iniciado a recuperao dos danos ambientais naquela microbacia, est servindo para propor e orientar as polticas pblicas ambientais do municpio, mobilizando as foras sociais nele presentes.

83 O mapeamento permitiu o controle da rea e o seu monitoramento, gerando um banco de dados que serve de referencial comparativo para todas as aes adotadas a partir de sua criao. O trabalho tornou-se referncia na regio e o municpio est se valendo dessas aes para certificar-se no projeto estratgico Municpio Verde, do Governo do Estado de So Paulo, atravs de indicadores ambientais fornecidos pela Polcia Ambiental obtidos no diagnstico da microbacia. As hipteses levantadas foram confirmadas na pesquisa, verificando-se que os Pelotes utilizam tcnicas de georreferenciamento com aparelhos GPS e alguns at fazem o mapeamento das infraes ambientais, alm de j possurem uma estrutura mnima para iniciar de imediato a gesto, como efetivo, equipamentos e alguns policiais militares capacitados. Quanto capacitao de toda a fora de trabalho, verificou-se haver a necessidade de aplicar o programa complementar de treinamento proposto, haja vista que apenas 11% do efetivo pesquisado possuem os conhecimentos necessrios para a execuo dos trabalhos. O modelo em estudo mostrou-se eficiente, facilitando a gesto ambiental da rea de atuao, principalmente nas atividades de proteo flora, pois permitiu o seu diagnstico e atuao global, bem como o monitoramento, evitando o retrabalho e estimulando condutas proativas. Alm disso, no requer grandes investimentos, pois, como j citado, parte da tecnologia e do conhecimento esto disponveis hoje no Policiamento Ambiental, sendo necessrio adquirir alguns equipamentos e readequar a forma de empregar a fiscalizao, porm sem alterar a rea de atuao da OPM. Ainda possibilitou a obteno de recursos materiais custeados pelo FEHIDRO (Vtr, Computadores, GPS, etc.), mediante projetos apresentados aos Comits de Bacia Hidrogrfica, alm dos provenientes de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) e transaes penais, bem como garante a acurcia dos dados, dando respaldo no caso de eventuais questionamentos e recursos por parte de infratores ambientais, alm de servir de instrumento de prova, o que aumenta a credibilidade da Instituio. oportuno sugerir que as unidades do Policiamento Ambiental sejam interligadas ao Sistema de Informaes da Polcia Militar (SIOPM), principalmente quanto aos bancos de dados georreferenciados.

84 Neste sentido, o estudo de Sardilli (2009) vem ao encontro da proposta deste trabalho, contemplando o CPAmb, juntamente os demais Grandes Comandos da Corporao, com a instalao de um Setor de Geoprocessamento, conforme citou o autor:
A instalao dos Setores de Geoprocessamento nos Grandes Comandos da Polcia Militar permitir a realizao desses estudos locais voltados compreenso da realidade social e criminal de cada uma das regies do Estado, tendo-se ainda, a centralizao do fluxo desses dados a um banco de dados corporativo, o que proporcionar a coleta permanente e geocodificada de informaes necessrias ao assessoramento do Comando da Corporao. Os Setores de Geoprocessamento instalados nos Grandes Comandos permitiro a difuso do uso das geotecnologias j disponveis, voltadas ao estudo dos problemas de segurana pblica, aos policiais militares das diversas regies do Estado de So Paulo, fazendo com que haja o necessrio avano tecnolgico na maneira de se combater o crime, possibilitando-se assim, a melhoria na qualidade de vida de todos os cidados. (SARDILLI, 2009, p. 138)

Portanto, conclui-se que perfeitamente vivel a adoo da gesto ambiental de microbacias hidrogrficas pelas unidades de Policiamento Ambiental em todo o Estado de So Paulo, utilizando como ferramenta o mapeamento georreferenciado, propondo-se ento a sua implantao imediata. Assim, espera-se alcanar o to sonhado desenvolvimento sustentvel, aliando preservao ambiental com desenvolvimento scio-econmico, alm de nortear polticas pblicas com sustentabilidade social, que incentivem a permanncia ou a volta do homem ao campo, melhorando a qualidade de vida das presentes e futuras geraes.

85

Referncias

BRASIL. Constituio Federal (1988). In: Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. Odete Medauar (Org.). 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2003. BRASIL. Decreto Federal N 750, de 10 fev. 1993. Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.cetesb.sp.gov.br/licenciamentoo/legislacao/federal/decretos/1993_Dec_F ed_750.pdf . Acesso em: 31 maio 2009. BRASIL. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal. In: Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. Odete Medauar (Org.). 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2003. BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. In: Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. Odete Medauar (Org.). 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2003. BRASIL. Resoluo CONAMA N 302, de 20 de maro de 2002. Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno. In: Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. Odete Medauar (Org.). 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2003. BRASIL. Resoluo CONAMA N 303, de 20 de maro de 2002. Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. In: Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. Odete Medauar (Org.). 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2003. BUCCI, Maria Paula Dallari (Org.). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. CMARA, G et al. Anatomia de Sistemas de Informaes Geogrficas. Disponvel em: http://www.dpi.inpe.br/geopro/livros/anatomia.pdf. Acesso em: 12 maio 2009, 22:00. DILL,P.R.J. Gesto Ambiental em Bacias Hidrogrficas. Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Agrcola da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), 2007. 147 p. Disponvel em:

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88 SARDILLI, Alberto Malfi. A Implantao de Setor de Geoprocessamento nos Grandes Comandos da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais - Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2009. VAZ, Jos Carlos. Geoprocessamento. Disponvel em: http://www2.fpa.org.br/ portal/ modules/news/article.php?storyid=2609. Acesso em: 19 maio 2009.

89
Apndice A Questionrio de pesquisa encaminhado aos Comandantes de Peloto do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CEL NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS II/09 QUESTIONRIO AOS COMANDANTES DE PELOTO DO POLICIAMENTO AMBIENTAL TEMA MONOGRFICO: MAPEAMENTO GEORREFERENCIADO: FERRAMENTA

PARA GESTO AMBIENTAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS PELA POLCIA AMBIENTAL.

AUTOR: Cap PM Cludio Cesar de Oliveira/4 Batalho de Polcia Ambiental

Prezados Comandantes de Peloto, Venho solicitar a Vossa Senhoria, com a finalidade de fundamentar pesquisa para minha proposta Monogrfica do CAO, o inestimvel apoio no sentido de fornecer valiosas informaes dessa OPM a respeito do tema de minha pesquisa
MAPEAMENTO AMBIENTAL GEORREFERENCIADO: MICROBACIAS FERRAMENTA PARA PELA GESTO POLCIA DE HIDROGRFICAS

AMBIENTAL, por meio do questionrio abaixo.

Certo da compreenso e incentivo para o presente estudo, apresento abaixo algumas questes de interesse deste autor, agradecendo desde j.
Sobre o tema:

O foco central da Monografia a utilizao de uma importante ferramenta para se realizar a gesto ambiental de microbacias hidrogrficas: o mapeamento georreferenciado.

90 O mapeamento consiste no levantamento de dados ambientais da microbacia e produo de mapas georreferenciados, com auxlio de GPS e softwares especficos, visando diagnosticar de forma global os seus problemas ambientais para, a partir da, estabelecer aes conjuntas no sentido de fazer cessar e recuperar os danos causados ao meio ambiente. A prtica tem demonstrado, no 4 BPAmb, que a adoo do presente modelo traz grandes vantagens para o meio ambiente e para o Policiamento Ambiental, como: No requer grandes investimentos, pois parte da tecnologia e do conhecimento j esto disponveis hoje no Policiamento Ambiental, sendo necessrio adquirir alguns equipamentos e readequar a forma de empregar a fiscalizao, porm sem alterar a rea de atuao da OPM; Facilita a gesto ambiental da rea de atuao, principalmente nas atividades de proteo flora, economizando recursos humanos e materiais, pois permite o diagnstico global e o monitoramento, evitando o retrabalho e estimulando condutas proativas; Promove o envolvimento das foras sociais, compostas pelo Ministrio Pblico, Poder Judicirio, rgos ambientais, prefeituras, comunidade e outros, os quais se comprometem com as aes na esfera de sua competncia; Possibilita a obteno de recursos materiais custeados pelo FEHIDRO (Vtr, Computadores, GPS, etc.), mediante projetos apresentados aos Comits de Bacia, alm dos provenientes de TAC e transaes penais; Permite o emprego da fiscalizao com critrios e no de forma casustica ou aleatria, pois se baseia no diagnstico prvio. Garante a acurcia dos dados e consequente respaldo em eventuais questionamentos e recursos por parte de infratores ambientais, servindo de instrumento de prova e aumentando a credibilidade da Instituio. Aps responder o questionrio abaixo, salve-o e envie o arquivo anexo ao seguinte e-mail:
claudioco@polmil.sp.gov.br,

com

cpia

para:

claudius_cesare@hotmail.com

No necessria a identificao, bastando apenas indicar a OPM. Caso haja alguma dvida a respeito deste questionrio, favor utilizar tambm os endereos eletrnicos acima que as questes sero dirimidas o mais breve possvel.

91

Termo de Compromisso do Pesquisador

O pesquisador, abaixo assinado, se compromete a:

Respeitar e cumprir a Teoria Principialista que visa salvaguardar a autonomia, beneficncia, no maleficncia, justia, privacidade e confidencialidade (Res. 196/96 CONEP/CNS/MS); No violar as normas do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido; Comunicar ao sujeito da pesquisa todas as informaes necessrias para um adequado consentimento livre e esclarecido e solicitar o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, apenas, quando o sujeito da pesquisa tenha conhecimento adequado dos fatos e das conseqncias de sua participao, e tenha tido oportunidade para considerar livremente se quer participar da pesquisa ou no; Obter de cada sujeito de pesquisa um documento assinado ou com impresso datiloscpica como evidncia do consentimento livre e esclarecido; Renovar o consentimento livre e esclarecido de cada sujeito se houver alteraes nas condies ou procedimentos da pesquisa, informado procedimento ao CEP; Manter absoluto e total sigilo e confidencialidade em relao identificao do sujeito da pesquisa e dados constantes em pronturios ou banco de dados. Respeitar o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana e derivados; No prejudicar o meio ambiente em sua totalidade (fauna e a flora); Cumprir na integralidade todas as resolues do Conselho Nacional de Sade CNS/MS, bem como todos os diplomas legais referentes ao tema da tica em pesquisa, dos quais declaramos ter pleno conhecimento. Desta forma, eu pesquisador abaixo subscrito, me comprometemo, em carter irrevogvel e irretratvel, por prazo indeterminado, a cumprir toda legislao vigente, bem como as disposies deste Termo de Compromisso. CLUDIO CESAR DE OLIVEIRA Cap PM Oficial Aluno do CAO-II/09
OPM: ____ Pel - _____ Cia - _____ BPAmb

1. A OPM dispe de aparelhos GPS de navegao? ( ) SIM ( ) NO

2. Esse Cmt consegue oferecer um aparelho GPS por patrulha?

92 ( ) SIM ( ) NO

3. A OPM identifica com coordenadas geogrficas as infraes ambientais constatadas? ( ) SIM ( ) NO

4. A OPM realiza algum trabalho de mapeamento (produo de mapas, croquis ou plantas planimtricas), utilizando dados georreferenciados e softwares especficos para auxiliar na atividade de proteo ambiental? ( ) SIM ( ) NO

5. A OPM possui no seu efetivo policiais militares com capacitao para operar GPS e/ou softwares de geoprocessamento, em nvel de mapeamento? ( ) SIM ( ) NO

6. Quantos PM do Peloto possuem capacitao para produzir mapas georreferenciados (plantas planimtricas ou croqui) a partir de dados coletados com GPS, utilizando softwares de geoprocessamento? R. Nmero de PM com capacitao:________. Efetivo existente no

Pel:___________. 7. Como gestor operacional de um Peloto Ambiental, quais os critrio utilizados por V. S. para direcionar ou empregar o esforo de fiscalizao ambiental a sua disposio rotineiramente, de forma a fiscalizar toda a rea de atuao da OPM? (poder ser assinalada mais de uma opo) ( ( ( ( ( ) Atendimento de denncias; ) reas com maior incidncia de ocorrncias (crticas); ) Confeco de Cartes de Prioridade de Patrulhamento (CPP); ) Aleatoriamente, pois no existem critrios predeterminados; ) Atravs do mapeamento georreferenciado da rea de atuao;

93 ( ) outros. Especificar:___________________________________.

8. Na qualidade de Comandante de Peloto, Vossa Senhoria acredita estar realizando, de maneira ideal, a cobertura de toda a sua rea de atuao, bem como o monitoramento das eventuais irregularidades (ou at infraes) ambientais que nela esto ocorrendo, considerando as tcnicas empregadas e os meios humanos e materiais disponveis em termos ideais na OPM? (desconsiderar problemas pontuais, como Vtr e PM eventualmente baixados) ( ) SIM ( ) NO

9. Como Comandante de Peloto responsvel pela salvaguarda do meio ambiente, Vossa Senhoria acredita que a adoo de tecnologias potencialize a gesto mediante o diagnstico global da rea de atuao, o qual servir de parmetro para o estabelecimento de aes de proteo ambiental? ( ) SIM ( ) NO

10. Vossa Senhoria conhece as possibilidades de incremento da gesto ambiental, a partir do mapeamento digital de uma microrregio, feita com auxlio de aparelhos GPS? ( ) SIM ( ) NO

94
Apndice B Entrevista com o Sr. Ciro Koiti Matsukuma, Chefe da Seo de Manejo e Inventrio Florestal do Instituto Florestal do Estado de So Paulo

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CEL NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS II/09 TEMA MONOGRFICO: MAPEAMENTO GEORREFERENCIADO: FERRAMENTA

PARA GESTO AMBIENTAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS PELA POLCIA AMBIENTAL.

AUTOR: Cap PM Cludio Cesar de Oliveira/4 Batalho de Polcia Ambiental

Data: 12 de agosto de 2009.

Pergunta n 1:

O Sr. Acredita que a gesto ambiental, mediante o mapeamento georreferenciado de microbacias hidrogrficas, fornecendo subsdios para implementao de polticas pblicas ambientais, principalmente municipais, uma ferramenta vivel para a recomposio da vegetao natural e demais recursos ambientais do Estado de So Paulo?
Resposta:

Sim, sem dvida a gesto ambiental deve englobar vrias aes e unir as foras presentes no municpio no sentido de preservar e promover a recuperao ambiental.
Pergunta n 2:

Na sua opinio, quais os prs e contras do mapeamento georreferenciado em relao ao sensoriamento remoto ou levantamento/monitoramento por satlites para fins ambientais?
Resposta:

Com certeza o mapeamento mais vantajoso, pois permite maior detalhamento e contempla no s a vegetao, mas outros indicadores, como solo, gua, etc., acrescentando que o sensoriamento bom e se for realizado com o satlite CBERS (China-Brazil Earth Resources) gratuito, porm no atende a

95 todos, haja vista a escala oferecida (1:30.000). O melhor seria atravs de fotografias areas, porm o custo alto e o trabalho mais lento e demanda procedimentos burocrticos, como a necessidade de submeter previamente o plano de vo Aeronutica.
Pergunta n 3:

Quais as alternativas, na sua opinio, so as mais indicadas para conter a expanso urbana em reas de relevante valor ambiental (legalmente protegidas)?
Resposta:

Na minha opinio o poder pblico deveria implementar a poltica de retirada dessas pessoas que se instalam nesses locais, pois um fato muito comum, a exemplo do que est ocorrendo na regio por onde passar o Rodoanel, que as pessoas ficam sabendo com antecedncia dessa informao e j se instalam nas proximidades da rea a fim de tirar algum proveito disso. Portanto, o governo deveria restringir tal acesso ou declarar a rea como uma unidade de conservao, visando a conter tais ocupaes.

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Apndice C Entrevista com o Dr. Marcus Vinicius Seabra, Promotor de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Votuporanga-SP

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CEL NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS II/09 TEMA MONOGRFICO: MAPEAMENTO GEORREFERENCIADO: FERRAMENTA

PARA GESTO AMBIENTAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS PELA POLCIA AMBIENTAL.

AUTOR: Cap PM Cludio Cesar de Oliveira/4 Batalho de Polcia Ambiental

Data: 28 de agosto de 2009.

Pergunta n 1:

Qual a viso do Ministrio Pblico quanto gesto ambiental de microbacias, em curso em Votuporanga?
Resposta:

excelente, pois vem ao encontro da linha que vem sendo adotada pelo Ministrio Pblico, que instituiu recentemente o Grupo de Atuao Especial de Defesa do Meio Ambiente (GAEMA), descentralizado em ncleos pelo Estado de So Paulo e com metas definidas, objetivando uma atuao integrada em defesa do meio ambiente. Do ponto de vista qualitativo, a gesto foi um salto na forma de atuar. A ao passou a ser global e no mais pontual. Foi uma inovao na forma de empregar os recursos humanos e tecnolgicos, alm de melhorar a infraestrutura da Polcia Ambiental, mediante obteno de alguns equipamentos atravs de transaes penais.
Pergunta n 2:

Com a adoo deste modelo de gesto Vossa Excelncia acredita que a recuperao ambiental possa ser mais rpida, em relao ao procedimento tradicional?
Resposta:

Sem dvidas. A responsabilizao penal acabaria sobrecarregando ainda mais o Poder Judicirio, o que no caso da Microbacia do Marinheirinho implicaria em 85

97 Termos Circunstanciados, alm do que os processos no seriam julgados pelo mesmo juiz, o que poderia levar a resultados diferentes para pessoas que estivessem na mesma condio processual. Pela forma adotada, alm de no sobrecarregar o Judicirio, o objetivo maior foi atingido, que o de cessar o dano e recuperar o meio ambiente. Vale lembrar que se algum proprietrio reluta em cumprir as medidas acordadas no resta alternativa seno autu-lo na forma da lei.
Pergunta n 3:

O Sr. acredita que o modelo adotado aqui uma ferramenta vivel para a recuperao da vegetao natural e demais recursos ambientais, podendo ser estendido para outras regies do Estado de So Paulo?
Resposta:

Sim, sem dvida, porm em cada regio deve ser verificada a sua peculiaridade.
Pergunta n 4:

Este tipo de gesto, na opinio de Vossa Excelncia, fornece subsdios para a implementao de polticas pblicas ambientais, principalmente municipais?
Resposta:

Sim. Podemos citar algumas aes motivadas pela gesto aqui realizada, como a participao do municpio no sentido de buscar a certificao no projeto Municpio Verde, do governo paulista e tambm a prpria organizao dos produtores rurais da microbacia em recente associao por eles criada. Uma grande reivindicao desses produtores a busca de pagamento por servios ambientais, o chamado PSA, que uma realidade pioneira no municpio mineiro de Extrema, desde 2007, porm, aqui ainda no h lei que o regulamente e mesmo assim este fato no prejudicou os resultados da gesto.
Pergunta n 5:

Na opinio de Vossa Excelncia, quais seriam as medidas para conter a expanso urbana ou para solucionar a questo das ocupaes nas reas de mananciais?
Resposta:

O ideal uma ao preventiva do poder pblico no sentido de no deixar que estas reas sejam ocupadas, atravs de leis, de fiscalizao, atuando antes que o problema se instale, porque depois fica mais difcil retirar as pessoas desses locais e o problema passa a ter tambm implicaes sociais.