Cien aos de violencia e incertitud: La colonizacin campesina en Colombia, Ecuador, Per y Bolivia

Por Alberto A. Zalles Introduccin En el presente artculo presentaremos los rasgos fundamentales que definen a lo que se considera la colonizacin campesina en los pases andinos, la cual en realidad se trata de un proyecto de ampliacin de la frontera agrcola hacia las tierras bajas tropicales ubicadas al Este de los Andes. Asimismo, mostraremos que esta colonizacin form parte de un proyecto ms extenso, cuyos antecedentes se remontan a finales del siglo XIX, y que pretendi continuamente consolidar el dominio territorial de los Estados-nacin en sus regiones Amaznicas. La voluntad estatal de control del espacio nacional, entonces, se realiz a lo largo del siglo XX acompaada de una accin econmica que manifiesta dos periodos expansivos: El primero corresponde al surgimiento de las empresas extractivistas organizadas en funcin de la demanda capitalista mundial del caucho y, de manera secundaria, de otros productos forestales como la quina. La segunda referida a los proyectos de colonizacin campesina nacidas al estimulo de la modernizacin de las estructuras agrarias, de la estrategia de reforma agraria implementada entre los aos 1950 y 1960, que tienen por objetivo desactivar a la hacienda latifundista. Uno de los resultados de las reformas fue la liberacin social y econmica de los campesinos en los Andes. Esa libertad cre una masa de mano de obra que se ofreci disponible para extender la frontera agrcola en las tierras tropicales, porque no pudo ser absorbida como asalariada en las nuevas haciendas modernas (Colombia y Ecuador) ni pudo ser beneficiada con la distribucin de las tierras expropiadas a los ex-grandes propietarios (Bolivia y Per). Desde una perspectiva estructural y formal, los procesos de colonizacin campesina manifiestan un mismo perfil que puede ser interpretado como un fenmeno

derivado de las condiciones sociopolticas, culturales y ecolgicas que emparentan a los pases Andinos. Ms precisamente: 1) Como el establecimiento de una economa campesina conformada por productores independientes propietarios de un volumen de propiedad de entre 20 y 55 hectreas. 2) Como consecuencia de la historia regional que est forjada dentro un espacio geogrfico articulado en la cuenca alta de la Amazona y que presenta una misma identidad ecolgica, que, a su vez, determina la vocacin econmica de la regin. Por otro lado, en un tercer momento de anlisis, para subrayar el estilo comn que toma la ocupacin de la Amazona mostramos brevemente la situacin conflictiva actual de la colonizacin, haciendo alusin a los problemas de violencia y narcotrfico. La situacin es compartida por los cuatro pases y pone en evidencia la todava incompleta incorporacin cultural y poltica de las regiones al control estatal. Finalmente, la permanencia de la violencia se ofrece como un tema que articula la continuidad histrica de la poca del caucho y de la etapa actual del cultivo de la coca. Consideraciones histricas La idea de la colonizacin interna en los pases andinos, es decir el proyecto de consolidacin del territorio del Estado-nacional en las selvas tropicales del Este de los Andes, nace con la independencia misma de estas naciones1. Sin embargo, la llamada colonizacin campesina, enmarcada dentro de esa aspiracin estatal, se realiza de manera sistemtica a partir de la segunda mitad del siglo XX. Previamente, a la colonizacin campesina, se evidencia, en las regiones tropicales del Este de los Andes, una dinmica econmica fundada en la extraccin de los productos forestales (caucho, quina, principalmente) en funcin de las demandas del consumo capitalista industrial. Ese periodo previo, conocido como una fase de implantacin de
Para fines comparativos nosotros vamos a referirnos e incluimos dentro los pases andinos a Colombia, Ecuador, Per y Bolivia.
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haciendas empresariales basadas en una acumulacin mercantil, constituye un momento fundador para la determinacin de los nuevos espacios econmicos en las tierras tropicales y para la definicin del potencial de recursos agrcolas y forestales disponibles para la generacin de excedentes. Percibida en esa perspectiva, la economa campesina da continuidad al proceso de ampliacin de la frontera agrcola iniciada a finales del siglo XIX y, en cierta manera, hoy en da, se demuestra como el modelo de ocupacin territorial dominante, como el resultado de un siglo de proyectos de colonizacin. Fase de implantacin de las haciendas-empresariales extractivistas: acumulacin mercantil y definicin del espacio colonizador El surgimiento de las haciendas-empresariales extractivistas productoras de caucho est ligado a la revolucin industrial capitalista y ms concretamente al surgimiento de la industria del automvil. Esa floreciente industria requera del caucho como uno de los principales insumos para la fabricacin de ruedas y neumticos2. Los bosques tropicales posean la fuente de la materia prima, es decir la Hevea elastica y la Castilloa elastica, rboles que hicieron de la Amazona una regin de inters para comerciantes, capitalistas y empresas dispuestas a usufructuar de ese recurso. El Brasil fue, evidentemente, el principal pas que vivi el impacto y los beneficios de la economa de la goma y del desarrollo de la navegacin fluvial. El Amazonas como cuenca y sistema de comunicacin, por donde sala casi todo el caucho producido en la regin destinado a Europa y Norte Amrica, articul asimismo al sistema comercio de la goma que hizo del puerto de Manaos su ncleo dinamizador. A su turno, los pases llamados andinos, cuyos espacios geogrficos participan de la regin ecolgica

El caucho fue utilizado por los indgenas para elaborar diferentes utensilios y para impermeabilizar rsticamente bolsas y vestidos. En su forma de ltex comienza a difundirse en Occidente a comienzos del siglo XVIII, apreciado por su elasticidad y resistencia. Sin embargo son dos invenciones: la vulcanizacin realizada por Goodyear en 1839 y el neumtico fabricado por Dunlop en 1888 hacen de l un producto demandado masivamente para usos industriales.
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amaznica3, se interesaron vivamente a usufructuar del boom econmico que produjo la goma, organizando y estimulando diferentes empresas dedicadas a ese propsito. De esa manera se vieron surgir enclaves comerciales en diferentes puntos del territorio amaznico, un caso ejemplar fue el de Iquitos en el Per. Aunque, incontrastablemente, Manaos fue el principal centro organizador de la economa cauchera: "Manaus, la confluence du Rio Negro et de l'Amazone, gagne le titre de capitale mondiale du cautchouc. Dans son port en eau profonde, accesible toute l'anne aux navires de haute mer, afflue le prcieux latex en provenance de Bolivie, Prou, de l'Equateur, de Colombie ou du Venezuela."4 Por otra parte, si bien el caucho fue el recurso clave de la economa forestal y extractivista, no hay que dejar de notar la importancia que tuvieron otros productos en el desarrollo del comercio en la Amazona, como la quina, cuyo uso medicinal era apreciado mundialmente; como el oro, cuya produccin se remontaba a la poca colonial espaola; y como la coca, cuyo consumo por la poblacin local fue importante y que tambin fue una fuente de recaudacin generadora de ingresos pblicos, especialmente en Per y Bolivia. El trasfondo de la demanda industrial mundial del caucho , imprime un perfil particular a las haciendas extractivistas que, a diferencia de la hacienda latifundista de la Sierra andina, tenan estas caractersticas: 1) Eran empresas expresamente formadas con dineros provenientes del exterior, con capitales financieros extranjeros. 2) La racionalidad era eminentemente comercial; sin embargo, en ausencia de un nmero suficiente de productores de la mercanca (la goma) estas empresas se vieron comprometidas con la organizacin de la mano de obra, su reclutamiento y su disciplinamiento. Es decir, la gestin y el control de la mano de obra fue
En realidad todos los grandes ros tributarios del Amazonas nacen el la vertiente Oriental de los Andes. El mismo Amazonas toma nombre en el Per, en la poblacin de Iquitos. 4 Bartolom Bennassar et Richard Marin : Histoire du Brsil 1500-200. Fayard, Paris, 200. p. 283.
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difcil, por lo que se recurri al sistema del endeudamiento para asegurarse la participacin de los trabajadores y de las comunidades indgenas selvticas. La coercin ejercida por los caucheros estaba tan acentuada que en el caso Colombiano deriv hacia la implantacin de relaciones produccin francamente esclavistas. 3) Las haciendas empresariales, en su esfuerzo por facilitar la exportacin de sus productos y de concentrar poblacin, tambin se dedicaron a promover el desarrollo de la infraestructura regional, estableciendo una eficiente red de navegacin, llegando a construir pequeos tramos de ferrocarril y fundando de pueblos alrededor de las haciendas. 4) Por ltimo, las haciendas empresariales intentaron diversificar su economa, intentando incluso introducir el sistema de las plantaciones para cultivar productos tropicales como el t, el caf, el cacao, frutas tropicales y arroz. Asimismo montaron pequeas industrias de destilacin de alcohol o aguardiente a partir de la caa de azcar. La organizacin del trabajo y los mecanismos de explotacin La hacienda empresariales ubicadas en las tierras tropicales del este de los Andes, como ya lo adelantamos, fueron empresas cuyo principal propsito fue la extraccin de productos forestales para comercializarlos en el mercado mundial. De ah que el comercio fue su principal actividad no solo porque exportaban ellos mismos sus productos; sino porque importaban mercancas para reproducir sus mecanismos de acopio del caucho. Estas haciendas denominadas tambin "Casas", es decir grupos familiares, surgieron y se fortalecieron con dineros extranjeros y se convirtieron asimismo firmas internacionales con sedes acreditadas en Europa. Al interior, la base de su poder estaba en la adjudicacin de amplios espacios de bosque que haban obtenido de los gobiernos de los pases respectivos, donde se encontraban diseminados los rboles de goma. De otra parte, para los estados la adjudicacin de tierras constitua una manera de estimular la colonizacin interior de las regiones consideradas despobladas. En otras palabras, las empresas administraban las adjudicaciones, lo cual no les

privaba la posibilidad de ser propietarios de tierra donde instalaban sus haciendas propiamente dichas y a partir de ellas organizaban las estradas donde se efectuaba la recoleccin de la siringa. Una estrada era un circuito que se formaba alrededor de 150 arboles gomeros. El trabajo de recoleccin del caucho se iniciaba con el rayado de una parte de la corteza del rbol en lneas diagonales convergentes, en cuya base se colocando un recipiente, la tichela, donde se rene la siringa. La siringa es el ltex de la hevea y para reunir una cantidad de 50cl se requiere al menos dos semanas. Una vez hecha la recoleccin, se procede a formar la bolacha de goma, para cuyo efecto ser derrite la siringa formando con ella una bola de un volumen cuyo peso alcanza 25 kilos. Las condiciones de la recoleccin a travs de las estradas en la Amazonia, determino la necesidad de contar con trabajadores, los siringueros, quienes trabajaban en autonoma. Controlar y disciplinar la autonoma y la escases de la mano de obra fueron los problemas cruciales de las haciendas empresariales y su solucin fue el mecanismo del endeudamiento, la habilitacin o aviamiento. Es decir la empresa hacia un adelanto en vienes de consumo y alcohol a los siringueros para que estos se vean comprometidos a aportar la goma a las barracas. Evidentemente el mecanismo fue tan precario que los caucheros no dudaron de recurrir a violencia extrema para punir a quienes no cumplan su deuda, pero tambin para organizar la vida en las regiones donde el Estado les reconoci el estatus de autoridad civilizadora. El contrato de la deuda se haca en general a ttulo individual, especialmente con siringueros de origen campesino; sin embargo los empresarios tambin establecan compromisos con los jefes indgenas de los pueblos amaznicos, quienes se responsabilizaban de proveer los siringueros o la goma.

En cuanto a la organizacin econmica, en la Amazonia, no se desarroll ni la concentracin productiva, a travs de plantaciones, ni, por tanto, la concentracin de la mano de obra. Por otro lado, la dispersin en la produccin no ayud al mejoramiento tecnolgico, a la innovacin; las bolachas fueron la materia prima de exportacin cuya fabricacin la realizaba el siringuero de manera artesanal5. Ahora bien, otra cosa que es importante destacar, es la labor monoplica que tuvieron ciertas grandes empresas, que subordinaban tambin a los hacendados locales, acopiando la produccin de sus pequeas barracas. Las ms grandes Casas recolectoras fueron la de Arana, que dominaba el comercio en Iquitos; la Casa Fitzcarrald inicialmente implantada en el Alto Ucayal y que pretendi extenderse hacia el Madre de Dios y el Purus, objetivo truncado con la muerte de su propietario Carlos Fermin Fitzcarrald. En Bolivia las Casas caucheras dominantes a nivel commercial y productivo fueron la The Orton Bolivia Ruber Co. de Antonio Vaca Diez y la Casa Suarez hermanos dirigida por Nicols Suarez. Los ejes comerciales La geografa de la explotacin de la goma dio lugar a un gran espacio de articulacin en la Amazona, de cuya regin participan los pases Andinos (ver Mapa: Geografa del caucho). Ese espacio, en la frontera de los pases Andinos, se extendi de Norte a Sud, desde el Ro Caquet en Colombia hasta el Ro Mamor en Bolivia. En toda esa media luna, se encuentran los afluentes del Amazonas cuyas fuentes de origen las tienen en la Cordillera Andina. Esa amplia cuenca se constituyo una red fluvial por donde se transportaba la goma hacia Manaos. Evidentemente los grandes Ejes regionales fueron Iquitos-Manaos y El Alto Ro Madera-Manaos; es decir el alto Amazonas, en el primer caso y el ro Madera en el segundo.
Cuando las plantaciones se desarrollaron en Asia, la nica empresa que intento reconvertirse fue la Peruvian Amazon Corporation creando tres plantaciones en Yurimaguas, Aquatia (Tingo Mara) e Iberia en la regin del madre de Dios, ver: Jean-Baptiste Serier : Histoire du Caoutchouc. Desjonqures, Paris, 1993. p. 259.
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El eje Iquitos-Manaos fue dominado por la Casa Arana que, en los hechos, tenia diseminados sus intereses en los territorios tropicales de Colombia, Ecuador y Per, es decir su rea de influencia se extenda del Caquet hasta el Ucayali. Sin embargo, sus principales acciones de explotacin se centralizaron en los alrededores del Putumayu.

Geografa del caucho

Fuente: <http://www.odisea2008.com/2009_04_01_archive.html>

Para comprender la relevancia de la Casa Arana es necesario indicar que su propietario era el peruano Julio Arana, quien haba explorado el Putumayo a fines del siglo XIX, llegando a organizar su empresa Comercial bajo el nombre de Casa Arana y hermanos. Sus principales centros de concentracin del producto fueron las haciendas de El Encanto, sobre el ro Carparan y la Chorrera con barracones sobre los ros Igaraparana y Cahuinar. El crecimiento econmico de la Casa Arana fue de tal magnitud que a pocos aos de su fundacin, en 1907, pasa a convertirse en la Peruvian Amazon Company, cuya sede comercial fue fijada en Londres, lo que quiere decir que Julio Arana logra internacionalizar sus capitales. El volumen de produccin que alcanza en su poca de bonanza puede ser ilustrado de la siguiente manera: La casa Arana pasa de recolectar 15.883 kilos de caucho en 1900 a la cifra de 844.897 kilos6 en 1906. Por otro lado, la expansin de los intereses de la casa Arana tiene un fuerte impacto sobre la poblacin y el orden social local, manifestando con dureza la penetracin capitalista en la Amazonia que subordin la economa regional e instrumentaliz de manera violenta las relaciones de produccin. Dicho de otra manera, las empresas forestires y extractivas, al estimulo exgeno del avance de la industrializacin capitalista, recurren a formas esclavistas de disciplinamiento de la poblacin para llenar sus demandas de fuerza de trabajo. La casa Arana constituye un fenmeno paradigmtico cuyo surgimiento a fines del siglo XIX y ocaso en 1930 se liga a la coyuntura y giros que vive la industria de la produccin y transformacin del caucho establecidas en las metrpolis. El dominio del segundo eje, El Alto Ro Madera-Manaos, fue compartido por la Casa Fitzcarrald que operaba en el Alto Madre Dios, por la Casa Vaca Diez en el rea del Acre boliviano y por la Casa Suarez cuyo centro de operacin se encontraba en Riberalta, en las riveras del ro Beni.
Roberto Pineda Camacho: "Julio Cesar Arana y Sir Roger Casement : destinos cruzados (El caucho, un comercio infame)". Revista Credencial Historia, Bogot, 2003, N 160. (Biblioteca virtual L.A. Arango, Banco de la Repblica)
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La Casa de Fitzcarrald tena sus barracas en el Alto Uyacal, su propietario se hizo celebre por su descomunal proyecto que intent conectar, a travs de un sistema de lneas frreas y canales, el ro Ucayali con el ro Alto Madre de Dios, lo cual, segn l, permitira crear un va expedita de navegacin entre el Acre e Iquitos. Ms all de sus utopas, los esfuerzos de Fitzcarrald patentizan la dinmica de la navegacin que se produca en toda la cuenca del Amazonas gracias al comercio del caucho, como puede describirse de la siguiente manera: "Plus l'ouest, le Madeira vers le sud-ouest et le rio Negro vers le nord s'ouvraient aussi, partir de Manaus, la navigation a vapeur qui remontait l'Amazone jusqu' Benjamin Constant, aux frontires du Prou."7 Asimismo, la navegacin fundada en la tecnologa del vapor permita una gran circulacin de mercancas y tambin la circulacin de los seres humanos; es decir, en lo que se refiere al fenmeno demogrfico, la fluidez de trnsito humano que posibilitaban los ros permitieron sentar las bases de la "colonizacin". Como ejemplo sealemos que incluso la Casa Arana reclut sus siringueros en el noreste de la Amazona, es decir en el Brasil8. La Casa Vaca Diez organiz la extraccin de la goma en el Acre y en el Madre de Dios, en la parte que corresponda al territorio boliviano, en realidad su cobertura de accin se extenda entre el ro Beni y el ro Par. Para facilitar sus tareas comerciales instal su propia sucursal en Inglaterra, hacindose conocer como la The Orton Bolivia Ruber Co. Ltda. Por ltimo otro de los grandes "barones" del caucho fue Nicols Suarez, quien tena como centro de sus operaciones Riberalta, en Cachuela Esperanza9. Nicols Suarez, quizs al igual que Fitzcarrald, se preocup por
Bartolom Bennassar et Richard Marin : op. cit., 2000. p. 240. Roberto Pineda Camacho: "Julio Cesar Arana y Sir Roger Casement: destinos cruzados (El caucho, un comercio infame)". Revista Credencial Historia, Bogot, 2003, N 160. (Biblioteca virtual L.A. Arango, Banco de la Repblica) 9 Cachuela, en el lenguaje local significa un rpido en la corriente de un ro navegable, efecto de una desnivelacin geolgica.
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introducir y desarrollar innovaciones para facilitar el transporte del caucho. As, logr construir un pequeo tramo de ferrocarril que le permiti acceder a la produccin de caucho de las zonas altas, concretamente al Alto Beni, salvando el obstculo de las cachuelas (rabiones) del ro Beni a la Altura de Riberalta. La propiedad de las tierras de la Casa Suarez y Hermanos alcanz el ao 1917 a 4011437 Has con un total de 8730 estradas10. A diferencia de Arana o Fitzcarrald, los caucheros bolivianos Antonio Vaca Diez como

participaron activamente en la poltica. Tanto

Nicols Suarez fueron senadores por el Departamento del Beni; tambin intervinieron directamente en la trama del conflicto territorial que Bolivia sostuvo con Brasil, conocido como guerra del Acre y que se resolvi a travs del tratado de Petropolis de 1903, por el cual Bolivia cedi a Brasil el territorio del Acre11. Sin duda, alrededor de estas grandes empresas caucheras implantadas en la alta Amazona, existieron otras de menor importancia que sin embargo tuvieron que plegarse al monopolio que establecan las primeras12. Es el caso de los caucheros del oriente Ecuatoriano que dependan de Iquitos: "La falta de puertos ecuatorianos para su exportacin [la del caucho] oblig a los comerciantes a sacarlo legal e ilegalmente por Iquitos donde tenan su sede los exportadores internacionales como la Iquitos Trading Company y la Israel Company ambas de Londres y otros importantes comerciantes y financistas como los Arana."13 En sntesis la economa de la goma representa el inicio de la incorporacin de la regin tropical de los pases Andinos a una economa global. Tambin marca el comienzo del una accin estatal, comn a dichos pases, tendiente a controlar el territorio y la poblaciones, para de esa
Alejandro Antezana : Los liberales y el problema agrario en Bolivia 1899-1920. Plural, La Paz, 1996. p. 279. 11 Enrique Finot : Nueva Historia de Bolivia. Gisbert, La Paz, 1978. p. 343. 12 Roberto Pineda Camacho: "La casa rana en el Putumayo. El Caucho y el Proceso Esclavista". Revista Credencial Historia, Bogot,2003, N 160. 13 Blanca Muratorio : Rucuyaya Alonso y la Historia social y econmica del Alto Napo. Abya-Yala, Quito, 1987. p. 136.
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manera beneficiarse con las riquezas que generaban las regiones tropicales. El periodo del caucho est decorado por el esfuerzo de los Estados por imponer tributaciones y aduanas y fijar las fronteras internacionales, incluso a travs de pequeas reyertas militaristas14. Es el caso del conflicto peruanocolombiano en Leticia, 1932, o de la llamada guerra del Acre que sostiene Bolivia con Brasil que hicimos mencin ms arriba. Otro elemento importante es el emplazamiento de la economa de caucho sobre un espacio articulado por antiguas relaciones intertnicas no ajenas a los intercambios transversales norte-sud y sin duda costa-sierra-selva15. Ese elemento define asimismo la particularidad de la historia regional e impregnar la similitud del posterior desarrollo de la colonizacin, una especie dinmica continua y de larga duracin, una historia de la relacin de los hombres con su medio y con los fundamentos estructurantes de la sociedad como son las rutas de comercio o las vas de navegacin que condicionan las mentalidades16. El Ocaso de las haciendas extractivas y consecuencias para la colonizacin campesina. Los factores que determinan la quiebra y desaparicin de las haciendas empresariales son las siguientes: En primer lugar, el factor enteramente econmico que constituye la debacle de la produccin de la goma. La crisis del caucho en la Amazona resulta del cambio fundamental que se verifica en la forma de su produccin. En la Amazona, la manera de obtencin del producto era la recoleccin del
Las primeras dcadas del siglo XX periodo se definen las fronteras internacionales de los pases y pueden anotarse diferentes cambios en los lmites internacionales de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Brasil, en la alta Amazonia. 15 Respecto a las relaciones transversales norte-sud, en la alta Amazona citemos lo siguiente : "Desde esta poca (650 + 200 a. C.), podemos comenzar a seguir el circuito de las conchas marinas : Guayas-Caar (Ecuador)-Maraon con una probable prolongacin hacia el Ucayali; circuito que aporta a los Andes centrales el gran caracol Strombus (trompeta o pututu) y el bivalvo Spondylus (el mullu) a partir de las costas ecuatorianas donde son recogidas." Ver, Renard-Casevitz et al. : Al Este de los Andes. Relaciones entre las sociedades amzonicas y andinas entre los siglos XV y XVII (Tomo I), Abya-Yala, IFEA, Quito, 1988. p. 26. 16 Eric Maulin :" Fernand Braudel, L'histoire total". Label-France, N23, Paris,1996.
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mismo a partir de los arboles que estaban diseminados en la selva y dentro de un terreno que el Estado conceda a las empresas. Desde la segunda dcada del siglo veinte, los pases capitalistas lograr producir el caucho en plantaciones efectuadas expresamente para ese objeto. Las plantaciones significaron un avance tcnico, no solo para la concentracin de la recoleccin sino tambin para concentrar la mano de obra y mejorar la productividad. Por otro lado, esas plantaciones florecieron en el sud este asitico, en Malasia, Indonesia, Tailandia, principalmente, y en los pases coloniales del frica tropical, especialmente en el Congo Belga. Entonces, la ventajas para el cambio geogrfico de la provisin de la materia prima fue la reduccin del costo de la produccin derivada del cultivo en las plantaciones, la mejor utilizacin y control de la mano de obra cuyo disciplinamiento lleg a ser eficaz y, finalmente, la reduccin de la incertitud del comercio que favoreca a la industria pues la produccin se efectuaba en colonias mismas de los pases capitalistas. El segundo factor de la debacle de las haciendas-empresariales fueron las circunstancias sociales y polticas, ya que es bueno notar que el fin del ciclo del caucho en la Amazona coincide con el surgimiento de los proyectos de modernizacin que, a nivel agrario, prometen reformas agrarias y que, en lo poltico, apuntan a liberar a los campesinos de los regmenes de servidumbre latifundistas. Por otro lado, puede decirse que las haciendas eran un tipo de enclaves econmicos exgenos, que no resistieron al cambio tecnolgico y de la organizacin de la produccin, ni pudieron reconvertirse hacia otros sectores agrcolas y forestales. Sin embargo, de un otro punto de vista, las haciendas contribuyeron en alguna medida a crear las condiciones para la colonizacin campesina, pues con sus acciones definieron los circuitos del mercado interno y disearon los ejes de la circulacin de las poblaciones. Es decir esbozaron, en cierta forma, las reas geogrficas de las nuevas regiones en

las tierras tropicales. Asimismo, las haciendas caucheras fueron sitios atractivos para los campesinos de los Andes que se dejaron tentar con el reclutamiento para trabajar en la recoleccin de caucho y en las tareas anexas de cultivo y agricultura. Esos campesinos que quedaron liberados de la recoleccin del caucho, con la desaparicin de las haciendas, fueron los pioneros de la colonizacin campesina que abrir un nuevo capitulo en la evolucin de la sociedad regional. Fase de colonizacin campesina propiamente dicha Redefinicin de la colonizacin El vaco que dejaron las haciendas empresariales productoras de goma, no dejo sin preocupacin a los Estados nacionales siempre interesados en controlar polticamente su territorio, asegurar su estabilidad geopoltica y definir sus fronteras internacionales. Pues adems la depresin de las empresas caucheras signific una contraccin demogrfica y del control adhoc que el Estado concedi a los caucheros que por varias dcadas se representaron como agentes colonizadores por excelencia. Pero qu significa colonizar? Por qu los Estados se empecinaron a definir de esa manera la ocupacin de las tierras tropicales a lo largo del siglo XX?. Para responder a nuestras preguntas hagamos un breve itinerario por la evolucin etimolgica e histrica del trmino. En primer lugar encontramos que en Roma la colonia se define como una accin de implantacin de poblacin para fines agrcolas. La colonia es una propiedad rural, propiedad de tierra, que adems debe establecerse de manera idnea17. Pero tambin es en el mismo contexto de la antigua civilizacin romana que la implantacin de colonias adquiere una funcin militar y defensiva y por tanto de conquista18. Es as que con el posterior desarrollo de Occidente y, sobre todo, con el descubrimiento de Amrica el sentido agrario del trmino sede lugar al sentido poltico-militar, lo cual significa la imposicin de un

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Ver Dictionnaire Latin-Franais. p. 345. Universite d'Oxford : Dictionarie de l'Antiquit. Robert Laffont. Paris, 1993. p.239.

rgimen poltico exgeno sobre los pueblos que se someten. Sin embargo, es el siglo XVIII, bajo el estilo que toma la conquista del Oeste norteamericano, que vuelve a recuperarse el sentido primero y agrario de lo semntica, lo cual est animado por la accin de los pioneros cuyos fines misionales se asocian, en gran parte, al trabajo de la tierra, cosa que no niega el carcter de conquista militar y la violencia ejercitada contra las poblaciones indgenas que fueron virtualmente exterminadas. Es ah que nace el sentido moderno y civilizador de la expansin y ordenamiento territorial a travs de la fundacin de colonias y es cuando se la palabra colonizacin es reinventada. No ser casual que es en ingls que toma fuerza el uso del trmino "colonizacin"19. Luego la evolucin muestra que la palabra colonizacin se aplica a la expansin interna del estado dentro su propio territorio: La colonia se define como la "Gente que se establece en un territorio inculto de su mismo pas para poblarlo y cultivarlo."20. Hechas esas precisiones podemos decir que los Estados andino-amaznicos y sus lites polticas, influenciadas por el liberalismo, tomarn como modelo de expansin hacia sus territorios "despoblados" el modelo americano, que, de otra parte, fue reproducido con "xito" y "eficacia" en pases como la Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. El modelo, en una primera instancia, a fines del siglo XIX, tiene este esquema : poblar las tierras "baldas" a travs del fomento de asentamiento de pioneros, europeos por excelencia, que sean capaces de desarrollar la agricultura y la explotacin forestal, sin preocupacin de las poblaciones indgenas habitantes de la selva. Por otro lado, de alguna manera, ese tipo de colonizacin vena a desmitificar la leyenda de el Dorado, de la existencia de riquezas a flor de piel cuya obtencin solo demandaba el riesgo de la aventura. As, la colonizacin se convirti en una accin planificada y la obtencin de riqueza se convierte en el resultado de la inversin de trabajo y esfuerzo civilizador. Los caucheros, a los ojos del Estado, cumplan esa

Albert Dauzat : Dictionnaire Etymologique, Larousse, Paris, 1938. p. 188. Julio Casares : Diccionario ideolgico de la lengua espaola. Gustavo Gili, Barcelona, 1971.p. 197.
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aspiracin colonizadora: una accin racional e idnea de ocupacin del territorio que sin embargo quedo inconclusa debido a las incoherencias estructurales internas. En segunda instancia, frente a esa aspiracin frustrada, los Estados no se resignan y se obligan a reconceptualizar la colonizacin, esta vez, sobre una nueva coyuntura en la cual deben hacer confianza en sus propios recursos internos. La colonizacin campesina nace entonces en el siguiente contexto: Primero, a nivel de la poltica econmica, los Estados y sus planificadores conciben que el desarrollo ser consecuencia de una autonoma basada en la sustitucin de las importaciones y la autosuficiencia alimentaria y manufacturera. Segundo, junto al marco del programa global viene el proyecto de modernizacin rural cuyo requisito implicaba la realizacin efectiva de la reforma agraria, que adems prometa desactivar la estructura de la hacienda latifundista. En el cumplimiento de la segunda etapa del plan, sin duda, van a influir fuertemente los movimientos campesinos emergentes con su reivindican de derecho a la tierra. Adems, adase la presencia generalizada en los pases de la regin de una ideologa nacionalista revolucionaria que de la que participan las lites polticas y a ciertos lideres militares. La colonizacin, entonces, parece retomar su sentido eminente agrario y es as como se presentar en la ideologa de los Estados. En otras palabras, la estrategia que los planificadores proyectan para la ocupacin y desarrollo de la regin selvtica Amaznica es, en sntesis, una va capitalista de desarrollo basada en la formacin de una masa de pequeos productores independientes, segn el modelo "farmer", a la norteamericana21. Ese modelo consiste en establecer unidades de produccin familiares capaces de auto sostenerse y producir un excedente tendiente a crear un mercado. En otra perspectiva, una colonizacin de ese estilo vea como positivo, a mediano trmino, una dinmica de diferenciacin social, de concentracin de la produccin y de la tierra en torno a un polo de

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Henri Mendras: Les socits paysannes. Gallimard, Paris, 1995. p. 200.

campesinos ricos y, consecuentemente, el surgimiento de un semiproletariado agrcola22. Reforma Agraria y Colonizacin campesina en los pases Andinos La Reformas Agrarias y la Colonizacin campesina realizadas en los pases Andinos coinciden en varios aspectos. Temporalmente se concretizan en los aos sesenta, excepto la boliviana que fue promulgada en 1953. Las condiciones internas de las estructuras agrarias y los objetivos de transformacin que se trazan cada uno de los pases comparten un espritu comn. Por otro lado, esos proyectos tienen una la influencias externa de los Estados Unidos y que se manifestada por la intervencin, en puesta en marcha, de organismos financieros y de fomento. Esta influencia internacional adems actu directamente a travs de la agencia de cooperacin USAID y del programa la "Alianza para el progreso". A pesar de todas esas condiciones generales, no cabe duda que cada uno de los pases plasmaran las reformas de manera especfica, como lo consideraremos en adelante. Colombia La dinmica de la colonizacin campesina en Colombia no puede ser estudiada y comprendida si no se hace referencia a la estructura econmica del pas, pues en realidad, a diferencia de los otros pases, la agricultura fue y continua siendo hoy en da uno de los sectores ms importantes de su economa. Es as que entre un 68 y 75 % de las exportaciones nacionales corresponde a los productos agrcolas, entre los que destaca el caf. Esa preponderancia de la agricultura est determinada por la estructura de la propiedad y por un sistema productivo polarizado que articula difcilmente la convivencia entre las explotaciones fuertemente mecanizadas, ligadas a una
Existen otros dos modelos o vas para el desarrollo agrario capitalista: La va "junker" o prusiana que se basa en la transformacin y reconversin de los propietarios latifundistas en productores capitalistas, usando tecnologa e utilizando mano de obra bajo contrato. Finalmente la va comercial, consistente en la adjudicacin o venta de tierra a empresas agroindustriales poseedoras de gran capacidad financiera y comercial, ver: Alan Janvry : The agrarian question and reformism in latin America. John Hopkins University Press, Baltimore, 1981.
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industria agroalimentaria, y las explotaciones campesinas, sumidas en el minifundio y la economa de subsistencia. La Reforma agraria en Colombia se proyecto en funcin de la consolidacin de las grandes propiedades, en todo caso en funcin de la modernizacin de los latifundios. Sus estrategias y resultados pueden ser considerados como los ms conservadores en relacin a los de los otros pases de la regin Andina. Lo antecedentes de la Reforma se encuentran el la Ley de Tierras de 1936 y la Ley 100 de 1944. Ambas son disposiciones legislativas que favorecen una redistribucin de la tierra guardando y favoreciendo los intereses de los grandes propietarios. Sin embargo, la verdadera ley de Reforma agraria fue dictada el presidente Alberto Lleras Restrepo, en 1961 (Ley 135), creando para su ejecucin el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), cuya principal misin ser la adquisicin y la redistribucin de tierras23. La adquisicin supuso la compra de tierras para, a travs de ese mecanismo, no afectar en esencia el poder de los grandes propietarios, quienes, a pesar de la estratagema, no estuvieron dispuestos a someterse a los objetivos del INCORA24. En el plano social la Reforma Agraria quera liberar a los campesinos dependientes y trabajadores de las haciendas dotndoles de propiedad y mejorar las condiciones de los campesinos pobres. Como la Reforma agraria no pudo efectivamente superar el conflicto de la presin ejercitada por los campesinos, ella estimul la colonizacin de las tierras baldas la cual emergi como una accin semidirigida por el Estado y sobre todo como una accin espontnea impulsada por los propios campesinos : "Pour le paysan sans terre et sans argent qui ne veut ni chouer dans les ceinturons de misre ni s'exiler au Venezuela, il reste une solution : la colonisation. Fortement encourage par l'Institut de la rforme agraire comme moyen d'viter une vritable rforme : on repousse la
Juan Soto Godoy : La Colombie la croise des chemins. Editions ULB, Bruxelles, 1978. p. 103. 24 Pierre Gilhodes : "La modernisation de l'agriculture colombienne. Bilan et perspectives". Problmes d'Amrique latine, N 34, dcembre, 1974, p. 70.
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frontire agricole. La nouvelle frontire, la plus importante, c'est le Caqueta, la plus mridionale des provinces au-del de la Cordillre occidentale, dont les vastes plaines font partie du grand ensemble amazonien, que nous retrouverons au nord du Brsil. Le principe est le mme : sur la dfriche de la fort, on tablit d'immenses prairies naturelles, qui se rvlent vite d'une pauvret extreme () Ici la violence est d'une autre nature : le Caqueta est un foyer de gurilla."25 De esa manera, con el pasar de tiempo, la transformacin que se realiz a nivel de la estructura de tenencia produjo cuatro tipos de explotacin bien determinados: la economa campesina tradicional, la economa campesina colonizadora, el latifundio tradicional y el capitalismo agrario26. Y, por la distribucin geogrfica, podemos decir que la colonizacin campesina en Colombia esta ubicada principalmente en los departamentos del Amazonas, Caquet, Guaviare, Putumayo y Vaups, es decir en la regin amaznica. Otros enclaves de colonizacin de menor significado se encuentran en el departamento Choco, en la costa del Pacfico y en la regin de Urab y Magdalena en la zona central intercordillerana27. La economa campesina colonizadora, segn la accin regularizadora del INCORA, consisti en la dotacin de lotes agrarios de una extensin de 50 hectareas28 en las tierras, que como lo dijimos, eran considerados espacios baldos. El INCORA adems, a diferencia de lo que sucedi en los otros pases, cumpli un rol de fomento del desarrollo agrario pues, en los inicios de la colonizacin, canaliz el crdito para los campesinos dispuestos a trabajar en la ganadera29.
Ren Dumont et M. F. Mottin : Le mal-dveloppement en Amrique latine. Seuil, Paris, 1981. p. 147. 26 Ver : Len Zamosc : 1987, pp. 39-46 et Leopoldo Munera : Relations de pouvoirs et mouvements populaires en Colombie 1968-1988. L'Harmattan, Paris, 1997 p. 168. 27 En cuanto a los otros tipos de estructura agraria, por su preponderancia segn las regiones presentan la siguiente distribucin: Economa campesina tradicional: Nario, el sur de Cauca, Antioquia, occidente del Viejo Caldas, Risaralda, Cundinamarca, Boyaca y oriente de los departamentos de Santander y Norte de Santander. Latifundio tradicional: Atlntico, Bolivar, Casanare, cesar, Cordoba, Guajira, Magdalena, norte del Meta y Sucre. Capitalismo agrario: Valle del Cauca, Tolima y Huila. 28 O. Dollfus: "CO3: Colombie, Coca, Colonisation". Problmes d'Amrique Latine, 1988. pp. 95-104. 29 Ren Dumont et Marie-France Mottin, op. cit., p. 150.
25

Por otro lado, diez aos despus de la Reforma agraria, la significacin de los colonizadores puede percibirse considerando que ellos representan un 7.22 % de los campesinos afiliados a la ANUC30. La anterior cifra coincide con la proporcin de explotaciones agrarias situadas en el rango de 20 a 50 hectreas, dentro la distribucin de la estructura de la propiedad agraria presentado en el cuadro siguiente:

Cuadro N 1 Estructura de la propiedad agraria: Colombia 1972

Explotaciones Superficie n % Has (x 1000) % Menos de 10 859884 73.1 2234.3 7.2 De 10 a 20 117863 10.0 1598.6 5.2 De 20 a 50 100010 8.5 3054.5 9.9 Mas de 50 99054 8.4 24105.8 77.8 1269672 100.0 30993.2 100.0 Fuente: Absalon Machado : El modelo de desarrollo agroindustrial de Colombia 19501990. Siglo XXI, Mxico, 1991.

En cuanto a la accin reivindicativa de los colonizadores campesinos, estos fueron un sector conflictivo desde su aparicin en el escenario social, pues la colonizacin se dio como un posicionamiento activo de la tierra, incluso constituyndose en grupos de alzados en armas, especialmente en el Guaviare31. La violencia se origin como respuesta a la falta de voluntad estatal para realizar una redistribucin de las tierras en la zona andina32. De otra parte, el problema campesino se mezcl con el fortalecimiento de los distintos grupos guerrilleras que luego se convirtieron en verdaderas fuerza armadas que controlan polticamente ciertas regiones selvticas donde se implant la colonizacin.33 A partir de 1978, la violencia y el conflicto se
La ANUC (Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos) fue una organizacin de tipo corporativo estimulado por el Estado, que sin embargo poco a poco, y a fuerza de las luchas sociales paso a convertirse en una la organizacin sindical de los campesinos colombianos. 31 Alfredo Molano: Selva Adentro; Una historia oral de la colonizacin del Guaviare. Ancora editores, Bogot, 1987. 32 Ren Dumont et Marie-France Mottin : Le mal-dveloppement en Amrique latine. Seuil, Pars, 1981. p. 147. 33 Para comprender la evolucin cuantitativa de la guerrilla es interesante ver que Dumont y Mottin, en su estudio anteriormente citado, sealan la existencia de 3000
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alimenta con la produccin de la coca y el narcotrfico, elementos que aaden mltiples problemas, por ejemplo, el de la especulacin en el comercio de las tierras de cultivo34. Ecuador Ecuador hasta bien entrada la dcada de los aos sesenta era una pequea nacin agraria dividida geogrficamente en tres regiones, la costa, donde se encontraba su principal fuente de riqueza : las plantaciones de cacao y banano; la sierra, donde estaba ubicada la hacienda tradicional, el huasipungo, cuyo fundamento fue la explotacin de los indgenas; y el Oriente, donde ni el Estado ni la oligarqua tenan control, pero que se conceba como una regin potencialmente llena de riquezas. En 1964 se dicta la Reforma Agraria y con ella se crea el IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin). Es importante decir que la Reforma Agraria se realiza como una accin estatal y de las lites tradicionales y no realmente por iniciativa campesina. La reforma no modifica casi en nada de la situacin agraria; es solamente en 1974, cuando, gracias al excedente generado por el petrleo, que pasa a constituir el 70 % del valor de los ingresos nacionales35, que el Estado se permite la reconversin de los hacendados y estimula la modernizacin de las haciendas en la Sierra, liberando la mano de fuerza campesina, a la cual se la convierte en asalariada o se le ofrece como alternativa econmica la colonizacin del Oriente. Dicho de otro modo, la riqueza generada por el petrleo permiti subvencionar a los propietarios latifundistas para que lleguen a hacerse productores capitalistas y, por otro lado, tambin permiti crear las condiciones para la colonizacin. Evidentemente los logros sociales y polticos de la reforma fueron importantes, si se considera la libertad poltica que alcanzaron los
guerrilleros pertenecientes a las FARC en los aos sesenta, en la actualidad esa organizacin cuenta con 30000 efectivos. 34 Jean-Pierre Minaudier : Histoire de la Colombie; De la conqute a nos jours. L'Harmattan, Paris, 1992. p. 302. 35 Sonia Paln: La crisis del petrleo, Selva, Publicacin del Observatorio SocioAmbiental de la Amazona, Quito, 1992. pp 1-3.

campesinos

indgenas.

En

el

plano

econmico,

las

modernizadas

propiedades de la Sierra dieron paso al surgimiento de un eficiente sistema de produccin lechera y ganadera o llegaron a diversificarse en rubros orientados a la exportacin de productos no tradicionales como el cultivo de flores. En cuanto a la transformacin de la estructura de la tierra, en la regin de la Costa y le Sierra, el impacto fue "modesto", como se puede percibir en cuadro presentado ms abajo. En el Oriente, escenario de la colonizacin, la distribucin de la tierra alcanz a dotar a los campesinos colonizadores un volumen de superficie de 2834,2 (x1000) has y los colonizadores espontneos ocuparon 1278,1 (x 1000) has. La superficie individual concedida a cada unidad familiar colonizadora fue de 50 has36.
Cuadro N 2 Estructura de la propiedad agraria : Ecuador 1954 1994 (Regiones de la Sierra y de la Costa) Explotaciones Superficie 1954 1994 1954 1994 n % n Has % Has % % (x 1000) (x 1000) De 0 a 10 309,72 89,0 500,515 81,5 643,5 11,3 1234,6 13,7 De 10 a 50 28,51 8,2 83,822 13,7 855,5 15,0 2158,7 23,9 De 50 a 500 9,642 2,8 28,278 4,6 1661,5 29,1 4385,0 48,6 Mas de 500 0,3 0,1 1,434 0,2 2555,3 44,7 1253,0 13,9 348,17 100,0 614,049 100,0 5715,8 100,0 9031,3 100,0 Fuente: Peter Lanjouw, "Ecuador : Pobreza rural", Cuestiones Econmicas, N 27, Banco Central del Ecuador, diciembre 1995.

En el Ecuador, como en el resto de los pases Andinos la colonizacin se inici en las ltimas dcadas del siglo XIX. Unos aos antes del boom del caucho en la Amazona, el gobierno recurri incluso al concurso de la Iglesia catlica para controlar la regin y, a travs de la creacin de misiones, desplegar una poltica de organizacin de la poblacin en la Amazona : "Un proyecto Estatal relativamente coherente de integrar el Oriente a un nuevo 'orden y progreso' nacional se da con el Precedente conservador Garca Moreno en la dcada de 1870. El proyecto de Garca Moreno su propona modernizar el pas creando una infraestructura de comunicaciones con el objeto de movilizar los factores de produccin, acabar con la extrema regionalizacin econmica, crear las posibilidades de ampliacin del mercado interno,
36

Lucy Ruiz (ed.) : Amazonia Nuestra, CEDIME-ILDIS, Quito, 1991. pp 476 y 541.

y las condiciones para responder a las oportunidades del mercado internacional (.) El Oriente, hasta entonces casi fuera del alcance del Estado, plagado de comerciantes corruptos y del 'paganismo' indgena provey a Garca Moreno con un ejemplar desafo para experimentar su concepcin de desarrollo econmico basado en la 'regeneracin moral'. Para ello, el Presidente encontr en los jesuitas su mejor aliado y, por un perodo de cinco aos hasta su muerte, les asign el rol de los legtimos representantes del Estado en el Napo."37 Luego de este periodo se impuso en la Amazona la extraccin del caucho, de la cual particip el Ecuador sin recibir impacto benfico directo en su economa, pues las haciendas existentes en el Oriente fueron tributarias de las empresas organizadas en Iquitos. En todo caso, para los caucheros, las poblaciones indgenas del Alto Napo fueron fuentes proveedoras de esclavos cuyo destino poda terminar en regiones alejadas como el Maraon o hasta en el mismo Madre de Dios38. El reinicio del inters del Estado por desarrollar el Oriente ecuatoriano toma forma, como lo adelantamos, a travs de la fundacin del IERAC que se asocia con el descubrimiento y la explotacin de los yacimientos petroleros. El excedente generado por el hidrocarburo permite, entre otros proyectos nacionales, estimular la colonizacin con cuyo fin se establecen cuatro zonas piloto en las provincias Amaznicas de Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. El proyecto de desarrollo del Oriente a travs de la implantacin de familias campesinas form parte de un plan global dirigido por la Junta Nacional de Planificacin (JUNAPLA), organismo que en 1973 puso en accin el proyecto de colonizacin sobre los siguientes ejes : el establecimiento de una red de caminos, la integracin de las poblaciones y la colonizacin como elemento para garantizar el autoabastecimiento alimentario del aumento del volumen de las poblaciones y de los trabajadores
Blanca Muratorio, op. cit., 1987. p. 96. En la poca del caucho, en la media luna que se establece en la Alta Amazona, entre el sur colombiano y el norte de Bolivia, se produjo una gran dinmica demogrfica y circulacin de poblaciones que fueron desplazadas voluntaria e involuntariamente. Esos eventos son mencionados por ejemplo en los trabajos de : Marco Restrepo : "El proceso de acumulacin en la Amazona Ecuatoriana". En Lucy Ruiz (ed.) : Amazonia Nuestra, CEDIMEILDIS, Quito, 1991. p. 142. Blanca Muratorio, op. cit., 1987. p. 140.
37 38

vinculados consecuencia del plan de ordenamiento territorial39. Por otra parte, el impacto de la colonizacin sobre el medio ambiente y la ecologa ha sido uno de los principales temas de discusin para las ciencias sociales, quizs porque, en relacin a la estrecha proporcin territorial del pas, la colonizacin ocupa incluso zonas naturales de proteccin y territorios indgenas previamente reconocidos por el Estado. En tal sentido, es importante sealar que el colonizador se convirti en una especie de "chivo expiatorio" para explicar las responsabilidades de los impactos negativos de la ocupacin de la Amazona. El Estado y las instituciones ecologistas mostraron a los colonizadores como destructores de la selva y enemigos de los pueblos indgenas de la selva tropical. Per El problema de la reforma agraria en el Per fue encarado por primera vez en el gobierno de Manuel Prado (1956-1962), sin arribar a consecuencias fundamentales; eso quiere decir que las modificaciones no cambiaron la estructura profunda del rgimen agrario, la tenencia de la tierra y las relaciones de produccin. Luego, para alcanzar una accin ms efectiva, el siguiente gobierno crea el Instituto Nacional de Planificacin que tampoco logra un impacto transformador. Ms tarde, durante el gobierno de Belaunde, en mayo de 1964, se vota la ley 15037, mediante la cual se proyecta una Reforma agraria que se propone respetar el "capitalismo" agrario - entendido como elemento de desarrollo - y quiere dar fin al latifundio improductivo - es decir al elemento que retrasa la evolucin de las estructuras40. Las intenciones de este proyecto se traban debido, entre otras cosas, a la ausencia de participacin de los campesinos, quienes son los
Junta nacional de Planificacin: El desarrollo del Ecuador 1970-1973; La evolucin de la economa nacional. JUNAPLA, Quito, 1973, p. 374. 40 El Per tiene tres grandes zonas geogrficas: Costa, Sierra y Selva. En la Costa se desarrollo un tipo de propiedad agraria latifundista cuyas caractersticas eran una empresa de tipo capitalista comercial de administracin centralizada, gran inversin de capital y implantacin de tecnologas modernas. Entre esa empresas se destaca por ejemplo el grupo Gildemeister (hacienda casagrande), Willams Lockett, Anderson Clayton, Grace. Le Tourneau 400000 hectreas para explotacin de madera en la selva. Ver : Eduardo Justo Caballero : Per. UNICLAM, Paris, 1973. p. 92.
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principales interesados en la formulacin de dicho proyecto; sin embargo, los propios campesinos comienzan a darse cuenta de la importancia y necesidad de una reforma agraria y, en consecuencia, comienzan tambin a movilizarse y radicalizarse polticamente. Cuadro N 3 Estructura de la propiedad agraria : Per
(Antes de la Reforma Agraria de junio 1969)

Menos de 5 De 5 a 100 De 100 a 500 Mas de 500

Explotaciones n % 708251 83.2 131827 15.5 8061 0.9 3792 0.4 1269672 100.0

Superficie Has (x 1000) % 1054.7 5.5 1859.4 9.9 1624.6 8.7 1624.6 75.9 14065.6 100.0

Fuente : Eduardo Justo Caballero : Per. UNICLAM, Paris, 1973. p. 87.

La agitacin rural y la crisis social que en general vive el Per, en la poca, son los factores que contribuyen a la emergencia de una coyuntura propicia para el establecimiento de un rgimen militar reformista. En 1968, el General Alvarado encabezar una Junta de gobierno que toma el poder y, en junio de 1969, dicta la Ley de Reforma agraria N 17716. Si bien esta Reforma Agraria es la ms tarda entre las efectuadas en los pases de la regin, al contrario que en Colombia y en el Ecuador, ella transform en profundidad la estructura agraria, pues dio fin a la hacienda latifundista e intent forjar una economa campesina concentrada a travs de la creacin de Cooperativas Agrcolas de Produccin (CAP) y de Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS). En realidad la Reforma agraria fue un complejo proceso que pretendi apropiarse del potencial tcnico y productivo de las grandes haciendas productoras de azcar de caa y de algodn, establecidas principalmente al norte del pas, en la Costa, sustituyendo la forma de propiedad y por lo tanto las relaciones de produccin. Asimismo, la reforma pretendi expropiar la tierra de las haciendas tradicionales de la sierra, donde las relaciones de produccin eran ms bien de tipo "feudal". En otros trminos sus objetivos eran los siguientes:

"La supresin del latifundio, del minifundio y de toda forma anti-social de explotacin de la tierra y la creacin de empresas productivas de carcter asociativo compuesta enteramente por campesinos trabajadores. La reestructuracin de las comunidades campesinas tradicionales"41 En otras palabras, la reforma quera hacer viva la consigna "la tierra es de quien la trabaja"42. Adems, para limitar toda forma de acumulacin de la tierra, por parte de las personas particulares, el decreto estableci como lmite de la propiedad individual la extensin de150 has para la costa y de 55 has para la sierra y para la selva (regin de la colonizacin)43. Cuadro N 4 Estructura de la propiedad agraria : Per 1976
(Segn adjudicaciones ejecutadas)

Unidades colectivas n

Extensin adjudicada has. %

Familiares beneficiadas n %

Cooperativas Agrcolas 565 2155880 31.1 103311 36.5 de Produccin (CAP) Sociedades Agrcolas de 64 2611516 37.9 59954 21.2 Inters Social (SAIS) Comunidades 285 686893 10.1 65951 23.3 Campesinas Sindicatos 535 1141677 16.5 33069 11.8 campesinos Adjudicaciones 140213 2.0 19552 7.0 individuales Empresas de 5 170999 2.4 677 0.2 propiedad social Fuente: Ministerio de Agricultura, Direccin de Relaciones Publicas; Lima, junio 1976.

Respecto de la colonizacin, la reforma agraria da continuidad a una dinmica de establecimiento de familias campesinas en la regin de la selva. Es decir, el proyecto tiene por antecedente la colonizacin campesina espontnea surgida alrededor de las vigorosas haciendas extractivas instaladas en la llamada regin de la Selva Central, hoy departamentos de Ucayali, San Martn y regin tropical del Huanuco. El carcter semicapitalista de las haciendas cultivadoras de caa de azcar para la
Instituto Nacional de Planificacin: Plan nacional de Desarrollo 1971-1975 (Tomo II). Lima, 1971, p. 27. 42 Ley de la reforma Agraria N 17716, Artculo 30, junio 1969, Lima, Per. 43 Fuente: Eduardo Justo Caballero: Per. UNICLAM, Paris, 1973. p. 92.
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elaboracin de azcar y alcohol y productoras de goma, que empleaba una mano de obra semi-asalariada, constituy un destino atractivo para los campesinos venidos de otras regiones y dispuestos a poblar la selva. En realidad los primeras acciones de colonizacin campesina se realizan en los aos treinta, las cuales se acrecientan en la siguiente dcada luego de la apertura de la ruta Huanuco-Pucallpa. De otra parte, como en el resto de los pases estudiados, la colonizacin se presentaba como una alternativa para resolver la demanda de tierras agrcolas en la sierra, es as que en 1960, antes de la reforma propiamente dicha, el primer gobierno de Belaunde inicia un importante plan de colonizacin que luego se convertir en una real estrategia a travs de la puesta en marcha de proyectos dirigidos que abren cuatro reas colonizadoras : Tingo-Mara-Tocache-Campanilla (Huallaga), Pichari (Apurimac), Jenaro Herrera, Marichin-Rio Yavar y Saispampa (Ucayali). Con la reforma, la colonizacin responde a un plan de ordenamiento poblacional especfico apoyado en el desarrollo de una infraestructura bsica : la construccin de caminos, de escuelas y de centros de salud comunitaria44. Una de los rasgos particulares de la colonizacin en el Per fue el intent de formacin de cooperativas campesinas, sobre la base de la expropiacin de las haciendas; sin embargo, con el tiempo, la dinmica de ocupacin di paso a la pequea propiedad individual campesina. Respecto de su rol econmica nacional, en la actualidad, la regin de la selva central se constituye una zona proveedora de los principales de alimentos de origen tropical para el consumo de la sierra peruana. En el plano social y poltico, de forma similar a la Colombiana, la regin a sufre una fuerte crisis ligada a la violencia que se genera alrededor de la produccin de la coca y del narcotrfico y a la herencia de la lucha guerrillera que tuvo su auge en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado.

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A. Labrouse : Amerique latine : L'conomie de la drogue. pp 201-214.

Bolivia En Bolivia, si se considera la movilizacin de los beneficiarios y el logro de los objetivos polticos que ellos tenan, la reforma Agraria constituy uno de los procesos ms radicales de cambio de las estructuras sociales. Con la Ley 3464, dictada el 2 de agosto de 1953, se puso fin al latifundio; el decreto no hizo ms que acelerar la accin campesina de toma de las haciendas que vino efectundose a partir del triunfo de la revolucin en abril 195245: "A diferencia de otros pases latinoamericanos, la reforma agraria boliviana no fue impuesta desde arriba, sino impulsada por el propio campesinado mediante la toma directa de la tierra y la expulsin de los hacendados () tampoco dio lugar a que se ensayara una va terrateniente de capitalizacin de la agricultura."46 Por otra parte, si se ve la reforma agraria en una perspectiva temporal, sus resultados, a nivel econmico, son magros y expresan el estancamiento del desarrollo agrcola en los Andes. Entonces, lo nico que resolvi la reforma fue el problema de la propiedad de la tierra; es decir, el reconocimiento de la propiedad de las comunidades y la expropiacin de las haciendas para distribuir los ex-colonos. Por la va de la dotacin de parcelas individuales el Estado inaugur un minifundio insostenible. En otras palabras, en el occidente andino se fraccion y desconcentr el sistema productivo haciendo de la familia nuclear campesina la nica unidad de produccin. En el oriente, del pas, en las tierras bajas, el Estado foment la creacin de propiedades de explotacin de tipo capitalista para modernizar las estructuras, eso a travs de dos caminos : Primero, en el Departamento de Santa Cruz se estimul el surgimiento de medianas y grandes empresas dedicadas al cultivo del arroz, la caa de azcar y el algodn. Por otra parte, se lanz un programa de colonizacin en Alto Beni, departamento de la Paz, Chapare, departamento de Cochabamba y en Yapacan-San Julin en Santa Cruz. Dos

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Ver : Gregorio Iriarte : Sindicalismo campesino, ayer, hoy y maana. CIPCA, La Paz,

1980. Silvia Rivera : "Luchas campesinas contemporneas en Bolivia : El movimiento katarista, 1970-1980. En : Ren Zavaleta (comp.) : Bolivia, hoy. Siglo XXI, Mxico, 1983. p. 131.
46

departamentos permanecieron casi al margen del impacto de la Reforma: Pando y Beni, as en tambin esos ciertas se zonas ha tropicales reinstalado de un los otros departamentos, espacios latifundio

improductivo que viene a desequilibrar el conjunto del sistema agrcola nacional. En sntesis, a fines de los anos ochenta, la tenencia de la tierra muestra la siguiente configuracin, segn el tamao de las propiedades :
Cuadro N 5 Estructura de la propiedad agraria : Bolivia 1989 % unidades % superficie De 0 a 10 (Pequeas propiedades) 80.0 2.5 De 10 a 150 (Medianas propiedades) 18.1 12.1 Mas de 150 (Grandes propiedades) 1.8 85.3 Total 99.9 99.9 Fuente: "The INRA law : a second agrarian reform?" Land Tenure, N 2, 1998. pp 112-121. FAOSTAT. La Distribucin en pequea, mediana u grande propiedad fue estuvo determinada por la Ley de Reforma Agraria (Ttulo 1, Capitulo II).

La colonizacin fue un acpite importante en la estrategia de la reforma, en ese sentido, la ley misma comprenda la creacin de una institucin especfica para su puesta en marcha. De esa manera surge el Instituto Nacional de Colonizacin (INC), junto a este se conforma un organismo paralelo : el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) cuya misin se avoca a administrar la poltica agrcola y la distribucin de tierras en el Altiplano y en las regiones orientales no comprendidas dentro la colonizacin. La colonizacin bsicamente signific una dotacin de 20 has por cada familia campesina. Asimismo, las tres regiones de colonizacin forman parte de un solo proyecto estatal cuyos objetivos, explcitos e implcitos, pretenden esencialmente consolidar al Estado-nacin dentro su territorio, a travs de : 1) La expansin de la frontera agrcola hacia las tierras tropicales del pas. 2) El desarrollo de una economa campesina de mercado tendiente a lograr un desarrollo agrario capitalista. 3) El estimulo de la migracin interna y la formacin de un campesinado asalariado que pueda estar disponible a las necesidades de mano de obra de las grandes plantaciones y de la agroindustria que emerge principalmente en el departamento de Santa Cruz.

Sin embargo, ms all del marco comn que disea la estrategia colonizadora estatal, cada una de las tres regiones evolucionar de manera diferente, a causa de las condiciones particulares del mercado regional, de la articulacin local al mercado externo y del entorno ecolgico y social en el cual fueron emplazadas. La zona del Caranavi-Alto Beni da continuidad a la consolidacin de una antigua regin articulada alrededor de la extraccin forestal de la quina y de la goma y que creo circuitos para el mercado interno departamental. Ese espacio regional preexistente se revitalizara al estimulo de los cambios estructurales que vive la sociedad; es decir, la produccin agrcola del trpico paceo, que estaba orientada al abastecimiento de la ciudad de La Paz, sede de gobierno, toma un nuevo impulso y tambin evoluciona en funcin de la demanda exterior de caf y de cacao. La zona del Chapare, en los inicios de la puesta en marcha de la colonizacin campesina, en nuestra interpretacin, carece de estmulos internos y externos para efectuar su desarrollo y diversificacin agrcola; esa situacin parece condicionar su temprana especializacin productiva el cultivo de la hoja de coca, fenmeno que se desarrollar de manera perversa en funcin de la demanda de narcotrfico durante la dcada de los aos ochenta. Por su parte, el desarrollo de la regin de Yapacan-San Julian ser fuertemente determinado por la emergencia de la gran propiedad agrcola capitalista que est orientada al cultivo y a la transformacin industrial de la caa de azcar, el algodn, el arroz y la soya. En otras palabras, si bien la colonizacin forma parte de una sola estrategia estatal, se puede decir que las circunstancias locales, tanto histricas, ecolgicas y econmicas, harn de ellas tres zonas colonizadoras estructuralmente diferentes. Coca y Colonizacin El desarrollo del cultivo de la coca y del narcotrfico en las regiones de colonizacin de los pases andinos muestra de manera cruda la similitud de los procesos mismos de colonizacin, as como su parentesco estructural e

histrico que se desenvuelve a lo largo de un mismo sistema ecolgico y en un espacio geogrfico que, a travs de todo el siglo XX, constituy un territorio socio-polticamente marginal a causa de la incapacidad de los Estados por integrar las regiones tropicales a los centros de decisin de la vida nacional. Esas zonas "baldas" y fronterizas fueron verdaderas zonas de incertitud en la construccin del Estado-nacin. Por otro lado, la similitud que se concede a las zonas de colonizacin no surgen de coincidencias fortuitas, pues, en realidad, la articulacin de hecho, que viene del pasado y que evidencia relaciones a grandes distancias, permiti recrear las mismas en funcin del narcotrfico, como se muestra en un pasaje de la Historia de Colombia de Jean-Pierre Minaudier: "Le trafic de coca apparut la mme poque, mais ne prit son essor que vers 1978. Au dpart, il s'agissait presque uniquement d'une activit de transformation : les feuilles, cultives en Bolivie et au Prou, taient transformes en cocane en Colombie, dans de grands laboratoires implants pour certains dans les valles, mais pour la plupart sue le pimont amazonien des Andes, une rgion sous-peuple, mal contrle, mais assez facile d'accs depuis le sud."47 El Caquet, el Alto Huallaga y el Chapare son esos enclaves donde habita el colonizador; es decir aquel pequeo campesino independiente cuya procedencia social es heterognea y cuyo desarraigo de las estructuras comunitarias de los Andes es patente e irreversible. Ese colonizador es un productor independiente cuya subsistencia depende de las posibilidades que ofrece el mercado y, en ese sentido, una de las alternativas ms rentables es la produccin de la hoja de coca destinada a la "industria" de la cocana, del narcotrfico. En este Contexto, respecto del colonizador ecuatoriano, ste parece no implicarse con el problema coca-cocana, debido fundamentalmente que el Ecuador es uno de los nicos, entre los pases considerados, donde la masticacin de la coca fue erradicada y por tanto no se justifica un consumo; sin embargo, informes especializados, expresan que el cultivo de coca en el Ecuador se ha producido de manera reducida en los
47

Jean-Pierre Minaudier, op. cit., p. 299.

ltimos tiempos. As, en 1985, la DEA seal que la produccin de coca en el Oriente ecuatoriano alcanzaba a 1025 hectreas. De otra parte, lo evidente es que los colonizadores de las zonas amaznicas, del rea que los especialistas llaman el "tringulo geogrfico de la coca", son potenciales participantes en las actividades directas y subsidiarias de la produccin de cocana, a travs, por ejemplo, el comercio y el transporte de las substancias qumicas esenciales a la fabricacin de la droga: "La narcoqumica, actividad que articula a nuestro pas [Ecuador] con la divisin internacional del trabajo en la produccin-refinacin de cocana, es la fase ms importante del fenmeno. Cantidades ingentes de cido sulfrico y clorhidrato de acetona, hidrocarburos y otros elementos penetran al circuito internacional de refinacin por los caminos y ros orientales, comercializndose a varias veces el valor al que se cotiza en el 'tringulo amaznico."48 En sntesis, el colonizador campesino, el cultivador de la coca, se ha hecho un actor indispensable en la red del trfico de cocana, sin su trabajo la elaboracin de materia prima no podra existir, al menos en las condiciones en las que ahora se la realiza. Asimismo, la economa de la coca influye fuertemente en la conformacin del perfil regional, haciendo de esta regin una zona de dbil integracin social, propicia al comercio ilegal y incapaz de superar las formas de violencia que han tomado un carcter endmico. La violencia, de una o de otra manera, ha tocado a todos los pases en sus regiones colonizadoras. En el caso de Colombia la violencia a tomado forma de enfrentamiento armado permanente, es necesario notar que en ese pas la guerrilla es un fenmeno de actualidad. En el Per el Alto Haullaga fue en los aos ochenta un "foco" propicio para el desarrollo guerrillero y, si bien aquello parece cosa del pasado, la permanencia del cultivo de coca alimenta la continuidad del conflicto que vive la sociedad rural. En el Chapare, en Bolivia, el enfrentamiento entre las fuerzas policiales y los productores es de una constante alarmante, pues, adems, los
Alexei Pez : "Narcotrfico y Amazona; el desarrollo y la violencia". En Lucy Ruiz (ed.) : Amazonia Nuestra, CEDIME-ILDIS, Quito, 1991. p. 142. Blanca Muratorio, op. cit., 1987. p. 140.
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productores de coca han logrado legitimar sus dirigentes dentro el sistema poltico nacional, lo cual les concede espacios de poder que el Estado y los intereses extranjeros no los aceptan como legtimos. En todo este escenario solamente el Ecuador resulta el pas con menos violencia en sus zonas de colonizacin, aunque, como lo dijimos anteriormente, l entra dentro de esta gran zona de conflicto andina. Para terminar digamos que, la regin es una de la ms conflictiva del continente y esta virtualmente militarizada. Para comprender esta militarizacin es bueno analizar el inters que presta EEUU a la regin, ya que la ayuda militar que ofrece a los pases Andinos est sobre todo orientada a realizar colonizacin campesina49. planes preventivos en las zonas productoras de coca, que, como demostramos ampliamente, se yuxtaponen con las zonas de

Cuadro N 6 Produccin de Coca en los pases Andinos

1995

Bolivia Colombie Ecuador* Peru

Has (x 1000) 1996 48,6 48,1 50,9 67,2 1,0 115,3 94,4

1997 45,8 79,5 68,8

1998 38,0 101,8 51,0

Tipologa de la colonizacin campesina en los en los Andes Luego de exponer todos los elementos que condicionan los procesos de colonizacin campesina, es decir su contexto y su devenir histrico, visto en un periodo de un siglo; y luego de mostrar las condiciones estructurales de su desarrollo, la forma de la economa campesina que la sustenta y su relacin con el ordenamiento territorial que pretenden realizar los Estadosnacin en la Amazonia, as como las implicaciones sociales que conllevan los proyectos, podemos establecer el siguiente esquema de lo que puede llamarse la tipologa de la colonizacin campesina en los pases andinos:

Una revisin del llamado "Plan Colombia" permite comprender la dimensin del problema de la violencia regional y sus repercusiones internas e internacionales.
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1) La colonizacin campesina nace asociada al proyecto de modernizacin agrcola y se realiz principalmente a travs de la instalacin de unidades econmicas familiares, con individuos provenientes de las tierras altas, de las sierras andinas. 2) Por su extensin, los lotes concedidos pueden considerarse como pequeas propiedades que varan entre las 20 has, el caso de Bolivia, y la 55 has, en el caso del Per. 3) La ampliacin de la frontera nacional se cumple en el piedemonte amaznico desplazando generalmente la poblacin indgena local, las etnias amaznicas. 3) Por las caractersticas continuas del medioambiente ecolgico, los campesinos cultivan el mismo tipo de productos. 4) El perfil del colonizador puede ser descrito como un tipo de campesino "moderno", abierto a la innovacin tecnolgica, dispuesto a producir en funcin de la demanda del mercado y consciente de que la tierra puede concebirse como una mercanca susceptible al juego de la libre compra y venta. 5) El periodo colonizador, basado en la economa campesina, se sucede a un periodo de ocupacin anterior dominada por la economa semi-capitalista organizada alrededor de haciendas empresariales dedicadas a la extraccin forestal de la goma y de la quinina. Las empresas semicapitalistas utilizaron el enganche como un medio de disciplinamiento de la mano de obra campesina. 6) A fines del siglo XX, tambin podramos decir que la colonizacin llego a su fin, pues procesos de estructuracin regional en la Amazona. Una fecha clave para comprender el fin de la colonizacin es la constitucin del Tratado de Cooperacin Amaznica (3 de julio 1978), por el cual los pases que participan de la regin se comprometen a realizar polticas conjuntas de cooperacin e integracin. Con el tratado no solamente se da un acuerdo tcito a las fronteras; sino que se acepta la existencia de procesos polticos, econmicos regionales y se propone la cooperacin para la consolidacin del ordenamiento territorial. Por otra parte cada uno de los pases emprende polticas de definicin territorial que implican una nueva percepcin de las tierras tropicales donde se encuentran las que fueron las colonizaciones campesinas.

Evidentemente, en cada uno de los pases las colonizaciones toman caractersticas especficas, que luego de una aproximacin comparativa permitieron las generalizaciones antes citadas. Conclusiones La expansin hacia la Amazona - la colonizacin en trminos generales - percibida en un horizonte de larga duracin, en un periodo de un siglo, sita a la colonizacin campesina como una estrategia de relevo, como una alternativa al ideal colonizador del liberalismo que enarbolaban los Estados a fines del siglo XIX y comienzos del XX. Los proyectos de colonizacin campesina se instituyen en paralelo a las reformas agrarias y darn lugar al surgimiento de en un tipo particular de economa campesina cuya estructura y funcionamiento difiere de la gran propiedad, del latifundio moderno, que se fundamenta en el uso de tecnologa, intensificacin de la produccin y que se orienta hacia la exportacin; asimismo, difiere de la pequea propiedad minifundista de las tierra altas andinas y de las comunidades indgenas, pues estas conservan sustratos de una economa tradicional en la cual la organizacin del trabajo y la herencia de la tierra alimentan un fraccionamiento estructural de la propiedad. La colonizacin ha llegado a su fin; sin embargo los objetivos geopolticos de control interior proyectados por los Estados no se han cumplido en plenitud. Esa falta de control ha servido para el desarrollo del cultivo de la coca y la proliferacin de actividades delictivas ligadas al trfico de cocana en las zonas de colonizacin. Hoy da la colonizacin no designa un proceso de expansin, de ordenamiento territorial de tierras "baldas"; es decir, la colonizacin hay solo designa a la existencia de un tipo particular de economa campesina. Las zonas de colonizacin se han convertido en verdaderas nuevas regiones territoriales y culturales y han producido demandas y

reivindicaciones particulares en su relacin con la institucionalidad estatal. Los colonizadores han jugado un rol poltico importante en el desarrollo regional y en algunos casos en el desarrollo de los movimientos sociales a escales nacionales. En la perspectiva de la estratificacin social, de la formacin y composicin de las clases. Se puede advertir dos momentos. En un primero, se perciba la existencia de una oligarqua de comerciantes empresariales, cuyo poder econmico constitua la extraccin de la goma, y un campesinado, sometido a condiciones de explotacin pre-capitalistas: semiasalariada, semi-feudal e incluso esclavistas. En un segundo momento, con la colonizacin campesina, se producirn las condiciones para la creacin de una sociedad sin oligarqua; aunque, en los inicios de dicho proyecto solo existi una sociedad campesina casi indiferenciada. A finales de siglo, esa situacin cambiar radicalmente, con la emergencia de grupos sociales claramente diferenciados, lo cual se muestra en la estructura actual de las ocupaciones, segn los censos nacionales de los pases respectivos. La estructura presenta diez grandes categoras: I. Cuadros dirigentes y patrones, II Profesionales Universitarios, III Tcnicos medios IV Empleados de oficina V Comerciantes VI Trabajadores en agricultura y pecuaria (campesinos), VII Trabajadores en la industria (manufactura) , extraccin y la construccin, VIII Operadores de instalaciones y mquinas (transportistas), IX Militares y X Trabajadores no calificados (informales).