GOBERNABILIDAD Y ANALISIS DE RIEGO ENFOQUES DEL CONTROL SOCIAL

La idea del riesgo es algo que est en nuestra vida cotidiana, uno podra decir que hay por un lado algunos de estos enfoques que enfatizan que el riesgo es algo real, es un objeto real, y por otro lado que hay otros enfoques que enfatizan que el riesgo es un significado que nosotros experimentamos en nuestra vida cotidiana y, por ultimo un tercer tipo de enfoque que enfatiza que en realidad el riesgo no es algo real, sino que es una categora gubernamental, un categora para gobernar. LA SOCIEDAD DE RIESGO El primer enfoque es la tesis de la SOCIEDAD DE RIESGO. Este enfoque piensa que existen nuevos riesgos que tienen una naturaleza real, que son cosa reales, nuevos riesgos que antes no existan, que van desde el calentamiento global, hasta los periodos de la contaminacin nuclear, pasando por los alimentos genticamente modificados. Estos riesgos nuevos que presenta la teora de la SOCIEDAD DE RIESGO, tiene tres caractersticas. La primera de ellas es que son producidos por los humanos, los avances de la ciencia y la tecnologa y las condiciones del capitalismo. La idea central es que estos nuevos riesgos tienen la caracterstica de ser impredecibles, por ejemplo, nadie prevea lo que iba a pasar con los alimentos transgnicos, nadie previa que iba a aparecer un agujero en la capa de ozono. Esto no quiere decir que sean riesgos que tengan una naturaleza diferente sino que las condiciones de existencia actual ha comprimido el espacio ye l tiempo de una manera tal, que se hace demasiado veloz el proceso como para que esos riesgos puedan ser como en el pasado visualizados como predecibles. Esta condicin de existencia tambin nos ha hecho a todos nosotros ms concientes de los riesgos. Esto quiere decir que esta mayor conciencia de los riesgos nos ha transformado a su vez en ms inseguros ha hecho que los gobiernos asuman la necesidad de paliar esta situacin de mayor inseguridad intentando gobernar el futuro. Los autores de esta tesis plantean que est cambiando nuestra forma de pensar, que debemos cambiar nuestra forma de pensar y que de hecho est cambiando, que el viejo mundo de riesgo, tal como existi durante el siglo XIX y una parte del siglo XX est desapareciendo. Ejemplo caracterstico es el estado de bienestar, que frente a las necesidades de la poblacin cumpla un rol de distribuidor de recursos al estilo de la lgica de los seguros. El problema fundamental es que la tesis de la SOCIEDAD DE RIESGO se coloca en un plano muy abstracto para analizar los cambios a la justicia penal, que son cambios extraordinariamente concretos y justamente son esos cambios los que interesa destacar. Una cosa que es peculiar en esta tesis de la SOCIEDAD DE RIESGO es que no hay estudios ltimos que hayan retomado esta tesis de la SOCIEDAD DE RIESGO para analizar los cambios en la polica o en la justicia penal. Esto se debe en gran medida a que la teora es muy abstracta entonces el pasaje de ese plano tan abstracto de la teora al anlisis en las prcticas concretas que se estn dando en la justicia penal, el anlisis en las prcticas concretas de un nuevo gobierno del delito, es un pasaje difcil de realizar.

EL MIEDO AL DELITO ES O NO RACIONAL El segundo enfoque est preocupado especficamente sobre el problema de cmo experimentamos el riesgo, como todos nosotros, como los seres humanos le damos sentido a eso que llamamos riesgo. Uno de los grandes debates en el mundo anglosajn actualmente es en qu medida el miedo al delito es o no racional. En el marco de este debate se dice frecuentemente, entonces, que se ve la paradoja de que los jvenes varones expresan unos niveles de miedo al delito extraordinariamente bajos pese a que objetivamente se encuentren en una situacin de alto nivel de riesgo y a la inversa que las mujeres de edad mediana o avanzada expresan altos niveles de miedo al delito pese a que objetivamente se encuentran en una situacin mucho menos riesgosa. Un famoso estudio que se realizo en el norte de Inglaterra, se desarrollo en un espacio especifico en una aldea local que queda fuera de Manchester en la que se observo que las personas que vivan en ese lugar tenan un altsimo nivel de miedo al delito, y la polica reaccionaba diciendo: ese miedo es irracional nosotros no vamos a cambiar nuestras prcticas porque en realidad no hay un alto nivel de victimacin. En esa situacin hay dos riesgos que estn presentes, que fueron detectados. El primer riesgo es que a partir de esa comprobacin simplemente asumir que el miedo al delito que expresa esta comunidad es irracional y dejarlo as. El otro riego es recoger ese miedo al delito y recoger la demanda de ms policas que ese miedo al delito plantea y efectivamente colocar ms funcionarios policiales, ms actividad policial en este lugar y tratar a este problema como si fuera un problema policial cuando en realidad no lo es. GOBERNABILIDAD El tercer enfoque es el tipo de enfoque que ms ha sido empleado para analizar los cambios en el control del delito contemporneo es un enfoque que, en cambio, no toma el riesgo como algo real. El punto de partida de este enfoque de la gobernabilidad es que el gobierno imagina problemas, quiere decir que cada vez que pretendemos gobernar un problema es indispensable pensar de una cierta manera ese problema y como lo vamos a abordar. Lo que pensamos acerca de un problema y como gobernarlos afecta la forma en la que efectivamente intentamos hacerlo. As, si pensamos el problema de las drogas como un problema de salud pblica nuestras prcticas irn en esa direccin, si pensamos el problema de las drogas como un problema moral, como un problema criminal nuestras prcticas irn en otra direccin. El enfoque parte de asumir que no se sabe que es lo que es efectivamente real, sino lo que sabemos, lo que podemos conocer, es lo que los agentes gubernamentales plantean que es real. En el siglo XIX el problema del delito fue pensado esencialmente como un problema moral, muy diferente a esta referencia que hacamos 50 aos atrs respecto a las patologas sociales e individuales. La emergencia de las ESTADSTICAS es central para la existencia del riesgo. Si no se hubieran inventado las estadsticas, lo que llamamos comnmente riesgos no sera algo muy distinto de aquel diagnostico de la peligrosidad que llevan adelante los siquiatras y otros expertos de las ciencias humanas. En este proceso de nacimiento del liberalismo es que se produce una invencin, la invencin de la economa. Es una invencin construida para gobernar los asuntos humanos que imagina de una determinada manera tambin a los seres humanos.

Otra de las invenciones de la poca tambin extraordinariamente importante y en gran medida similar a la economa, es la poblacin, no la poblacin como un conjunto de personas, sino la poblacin como una entidad que tiene sus propias reglas que aparece tambin como algo natural y que como la economa se gobierna as misma. Otra de las grandes invenciones, es la invencin de la sociedad. Estas tres invenciones: poblacin, economa y sociedad tienen grandes implicaciones para las formas de gobernar. Pero tomando en cuenta las leyes, las reglas que son propias de cada una de esas entidades, las leyes que son propias de la poblacin las leyes que son propias de la economa, las leyes que son propias de la sociedad. De acuerdo a lo sealado, tenemos dos desarrollos en paralelo, por un lado el desarrollo de las estadsticas, por otro lado el desarrollo de estas ideas que refieren a estas entidades colectivas, poblacin, economa y sociedad. En el siglo XIX la idea de peligrosidad no era pensada de esa manera o sea no era pensada con la ayuda de las estadsticas. La peligrosidad era una cualidad de los individuos que haba que diagnosticar y de curar a travs del tratamiento indicado. Como consecuencia de esto evidentemente se producen unos cambios muy importantes. En primer lugar est por ejemplo el siquiatra que tal como era pensado en el siglo XIX no va ser el experto que es capaz de diagnosticar quien es peligroso y quien no lo es y en esa medida el siquiatra como experto pierde ese lugar central. El nuevo experto ahora es el estadstico, el actuario que trabaja con una masa de informacin, ya no informacin sobre el caso individual, sino que a partir de esa masa de informacin identifica factores de riesgo, por ejemplo ser gitanos. Si un siquiatra nos diagnosticaba que ramos peligrosos, siempre podamos ir a otro siquiatra, pero si ahora nos diagnosticaban que pertenecemos a una CATEGORIA DE RIESGO no podemos ir a otro estadstico para que nos brinde una segunda opinin. Una de las primeras implicaciones en trminos gubernamentales de este cambio en el diagnostico es que al ser la peligrosidad ya no una cualidad de un individuo sino identificadora de una categora de personas, la lgica consecuencia en trminos gubernamentales es que no debemos tratar ms a las personas sino que debemos tratar con categoras completas de personas. Cmo sabemos que alguien pertenece a una categora de riesgos? Bueno, lo sabemos porque as las estadsticas nos lo indica, nos indica que esas personas presentan factores de riesgos. Ahora bien A partir de que presunciones se hicieron las estadsticas? Las estadsticas activan por si misma los prejuicio.

POSICION 2 PREVENCION DEL DELITO, RIESGO Y GOBIERNO PREVENTIVO

La idea de PREVENCION DEL DELITO es una vieja idea que proviene del siglo XIX, incluso del siglo XVIII. Esta idea de la prevencin del delito estuvo muy vinculada al funcionamiento mismo del sistema penal a la idea de que la mejor forma de prevenir el delito era lograr tener una institucin policial y una institucin judicial que fueran efectivas y que de esta manera pudieran disuadir a los potenciales ofensores de cometer nuevos delitos. Se podra decir que durante este tiempo, durante estos doscientos aos, hasta los aos 70, la lucha contra el delito y la prevencin del delito eran visualizados como parte de la misma tarea. A partir de este momento uno puede visualizar en el presente que estas dos tareas, la lucha contra el delito y la prevencin del delito se vienen diferenciando. Por ende debemos estar muy atentos cuando sostenemos que la prevencin del delito es algo nuevo, ya que en realidad no es nueva, sino en todo caso, lo que est sucediendo con la prevencin del delito es que se est transformando. Lo que en todo caso ha cambiado es el modelo del riesgo que se encuentra en movimiento con la prevencin del delito contemporneo. Han cambiado las formas en las que se piensa el riego y las formas en las que se piensa la prevencin del delito en un contexto ms neoliberal que es claramente diferente al precedente. Cuando a finales de los aos 70 y durante los 80, el gran problema que fue identificado en esta crtica al modelo de la prevencin social es que este tipo de programas eran extraordinariamente caros y por otro lado no pensaban lograr resultados en el corto plazo sino en el largo plazo, cuestin en la que los socilogos y criminlogos coincidan. Una de las tesis centrales del neoliberalismo ha sido que es necesario imitaren el campo del estado las formas de organizacin del mundo de las empresas, que den cuenta de lo que hacen, que sean transparentes. Tambin los neoliberales encontraban en la prevencin social del delito otro gran problema que es la erosin de la responsabilidad individual. La pregunta por ende era: Cmo podemos construir una prevencin del delito que le desplace a los individuos la responsabilidad de sus actos?. Encontramos entonces, todo un conjunto de ideas que se van amalgamando y que colaboraron en la transformacin del campo de la prevencin del delito. En esta bsqueda de la minimizacin de la exposicin al riesgo de victimizacin, el gobierno pasa a cumplir un rol poco diferenciado, ya no se trata tanto de proteger al pblico, aunque tambin todava se mantiene esa vocacin, sino que en realidad se trata ms bien de generar informacin que pueda ser utilizada por estas potenciales vctimas para que ellas se protejan a s mismas. Sin embargo, desde esta crtica no emergi un retorno generalizado a las agencias estatales como la fuente desde la cual haba que nutrirse para generar alternativas, sin que en este marco surgi o resurgi una vieja idea, ahora bajo un nuevo ropaje, esta vieja idea es la idea de la comunidad. Podemos decir que la comunidad fue inventada, fue instalada en espacios donde antes justamente no exista comunidad y a esta inexistencia o ausencia de comunidad se le adjudicaba la razn de la existencia del crimen. Estas nuevas comunidades se construyen en torno al delito, lo que se hace es crear estas comunidades a travs del delito. El ejemplo ms claro y simple es lo que se llama NEIGHBORHOOD WATCH. En estos programas, los vecinos se involucran en la vigilancia de la propia cuadra y estn en contacto permanente con la polica. As los

vecinos son los ojos y los odos de la polica. Los vecinos se transforman activamente asumiendo la tarea de vigilarse de manera reciproca sus propiedades con respecto a los extraos. Una de esas reinvenciones neoliberales fue el modelo construido en torno a la idea de PARTNER SHIP. El aspecto central de esta asociacin es que la polica no es la nica responsable por la seguridad de los ciudadanos. De manera que frente a la vieja cultura de la dependencia de los agentes estatales, se valoriza que los individuos tambin se hagan responsables del problema de la seguridad, pero al mismo tiempo se reconoce que los individuos no lo pueden hacer solos, sino que deben hacerlo en comunidad, en una relacin de apoyo mutuo con la polica que va a reforzar ambos trminos de la relacin: polica y comunidad. El riesgo no es una cosa tcnicamente neutral, es una cosa puramente tcnica. El riesgo es una idea que resulta bsica, una idea de carcter abstracto, pero que es constantemente moldeada y remoldeada en el marco de la intenciones de la forma de pensar, como gobernar y que gobernar.