Red NacioNal de educaciN de la Nia

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Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de World Vision International y CARE Per

Para que todas las nias culminen a tiempo la secundaria

RED FLORECER

1.

Nuestra propuesta

La Red Nacional de Educacin de la Nia, FLORECER, propone al pas y al sector educacin la implementacin de:

Un Programa Presupuestal Estratgico de Eliminacin de las Desigualdades de Gnero en la Conclusin Oportuna del Nivel de Educacin Secundaria en Zonas Rurales y con Poblacin Indgena.

Por tres razones: Primera: porque persiste la desigualdad. As, a pesar de los esfuerzos realizados, las nias y adolescentes indgenas de las comunidades rurales del ande y la amazona siguen siendo las ms vulnerables y no pueden ejercer plenamente su derecho a tener una educacin secundaria. No hay duda de que hay avances en el acceso de hombres y mujeres a la educacin inicial, primaria y secundaria. No obstante, las nias y adolescentes de los sectores rurales matriculadas en la secundaria no la culminan a tiempo, oportunamente, y conforme avanzan en edad sus posibilidades de terminarla se hacen an ms limitadas. Segunda: porque es su derecho. No puede haber ningn nio, nia o adolescente en nuestro pas que se vea impedido o limitado de ejercer su derecho a una educacin de calidad. El Estado peruano ha establecido importantes marcos normativos para la construccin de la igualdad de gnero en las polticas pblicas:

1) Los presupuestos deben ser elaborados considerando la equidad de gnero (Ley General
de Presupuesto No. 28411, 2007).

2) Hombres y Mujeres deben tener garantizados por igual sus derechos y deben erradicarse 3) La educacin debe ser impartida sin discriminacin de gnero (Ley General de Educacin
No. 28044, 2003).

todas las formas de discriminacin (Ley de Igualdad de Oportunidades, No.28983, 2007).

4) Se debe propugnar polticas para garantizar la educacin de las nias (Ley de Fomento de
la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales, No. 27558). Tercera: porque invertir en equidad es invertir en el desarrollo del pas. Hoy, en tiempos donde la inclusin se ha tornado prioridad, el crecimiento econmico debe darse de la mano con polticas que redistribuyan ingresos y oportunidades, que cierren las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres, as como entre poblacin rural y urbana. El Per no alcanzar el desarrollo si no consigue mejorar la calidad de vida de las personas y superar la exclusin y discriminacin. Por el contrario, si promueve la equidad, se ampliarn las posibilidades de desarrollo y prosperidad. Si invertimos en la educacin de las nias y adolescentes ms vulnerables, no slo ellas tendrn ms oportunidades de salir de la pobreza, sino que el Per prosperar y crecer en igualdad.

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Programa Estratgico de Educacin Secundaria con Equidad de Gnero

2.

El foco de atencin: culminacin oportuna de la secundaria

El problema central que est afectando a las nias y adolescentes de reas rurales en su derecho a la educacin es que no terminan a tiempo la secundaria (es decir, entre los 16 y los 18 aos), sino que lo hacen con extraedad. A este problema se denomina no culminacin oportuna de la secundaria. Tanto los chicos como las chicas de reas rurales presentan serios dficits en la conclusin oportuna de la secundaria, aunque es peor para las mujeres: solo 19,3 % de los hombres y 15,9 % de las mujeres de mbitos rurales logran culminar oportunamente la secundaria. Adems, a medida que las mujeres avanzan en edad, sus posibilidades de terminar la secundaria se alejan, pues las mujeres que no finalizan la secundaria a tiempo generalmente no lo logran, ni siquera con extraedad. Ocurre lo contrario con los hombres, quienes, an con extraedad, suelen tener secundaria completa. Ambos, hombres y mujeres deben concluir la secundaria oportunamente. Es su derecho. Por tanto, el Programa Estratgico que proponemos se centra en incrementar el nivel de culminacin oportuna de ambos sexos a la vez que busca eliminar la diferencia entre hombres y mujeres. Hay que solucionar ambos problemas. La desigualdad entre hombres y mujeres y la desigualdad rural/urbana. Se trata de dos problemas relacionados: la discriminacin de gnero en reas rurales constituye un problema contenido dentro de otro, el cual es la brecha urbano-rural. Para el caso de las mujeres se trata de una meta crucial, ya que tiene consecuencias en su destino social y educativo. Mujeres que no culminan la secundaria, difcilmente o jams lo logran, y se constituyen en una poblacin pobre, vulnerable y excluida de las posibilidades de desarrollo.

DESIGUALDAD EN LA CULMINACIN OPORTUNA DE LA SECUNDARIA EN REAS RURALES

MBITO RURAL Hombres Mujeres

19% 81% 85%

15%

El Programa Presupuestal Estratgico debe resolver

LA DESIGUALDAD DE GNERO EN LA CULMINACIN OPORTUNA DE LA SECUNDARIA EN REAS RURALES

Para que todas las nias culminen a tiempo la secundaria

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3.

Objetivos del Programa presupuestal estratgico de educacin secundaria con equidad de gnero

El Programa Presupuestal Estratgico de eliminacin de las desigualdades de gnero en la conclusin oportuna de la educacin secundaria tiene como objetivos en los prximos 5 aos:

Promover la conclusin oportuna de la secundaria de todos los jvenes, hombres y mujeres de reas rurales Eliminar la desigualdad de gnero en la conclusin de la secundaria en zonas rurales y con poblacin indgena

4.

El Indice de Paridad de Gnero (IPG)

La propuesta ha construido un indicador de Paridad de Gnero (IPG) para mostrar el tamao y dimensin de la desigualdad entre hombres y mujeres. Este indicador se denomina Indice de Paridad de Gnero (IPG). Aplicando este IPG es posible comprobar la persistencia de la desigualdad de gnero en las zonas rurales. En qu consiste? El Indice de Paridad de Gnero es una comparacin entre hombres y mujeres. Esta comparacin puede ser sobre distintos aspectos. En este caso se construy un Indice de Paridad de Gnero que compara las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a la culminacin de la secundaria. Este IPG indica cuntas mujeres concluyen oportunamente la secundaria por cada 100 hombres que lo hacen. En todos los casos, el nmero de mujeres que logra concluir la secundaria es menor al de los hombres. En zonas rurales y de poblaciones indgenas esta diferencia es mayor y es estadsticamente significativa. Veamos:
En las zonas urbanas, por cada 100 hombres que culminan oportunamente la secundaria, 97

mujeres lo consigue. Esto significa que el IPG urbano de conclusin oportuna de la secundaria es de 0.97. Ahora bien, este valor no es significativo y no representa una disparidad de gnero.

En zonas rurales, por cada 100 hombres que culmina la secundaria, slo 82 mujeres lo logra.

Esto significa que el IPG rural de conclusin oportuna de la secundaria es de 0.82. Esta cifra s es significativa y evidencia una desigualdad de gnero.

Hasta aqu estamos hablando de los promedios a nivel urbano y rural, pero las diferencias entre hombres y mujeres se incrementan si miramos lo que pasa en determinados lugares del pas que tienen poblacin indgena. As, en departamentos como Huancavelica, Loreto, Ayacucho, Cajamarca, Ucayali, Amazonas, San Martn, entre otros, el IPG revela desigualdades mayores entre hombres y mujeres. Veamos esto en el siguiente grfico:

DESIGUALDAD DE GNERO EN LA CULMINACIN OPORTUNA DE LA SECUNDARIA EN REAS RURALES

IPG - CANTIDAD DE MUJERES POR CADA 100 HOMBRES
Loreto Huancavelica Ayacucho Ucayali y Cajamarca Amazonas San Martn 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.65 0.70 0.73 0.74 0.75 0.77 0.80 0.90 1.00

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Programa Estratgico de Educacin Secundaria con Equidad de Gnero

5.

Factores de la desigualdad de gnero

Por qu las adolescentes de reas rurales no logran terminar a tiempo la secundaria?. Existen dos razones o factores centrales: PRIMERO: las chicas no permanecen en la escuela a lo largo de la secundaria. A medida que avanzan en aos, se incrementa el nmero de nias de reas rurales que tiene atraso en la edad. As, si bien a los 12 y 13 aos, tanto chicos como chicas culminan casi por igual el grado (99 y 97 mujeres por cada 100 hombres), a partir de los 14 aos la diferencia de gnero es significativa y se va incrementando ao a ao. A los 14 aos slo 93 mujeres por cada 100 hombres culminan el grado escolar; a los 16, slo 92 chicas lo consigue; a los 17, 87 chicas por cada 100 varones culmina el grado y a los 18 son 82 chicas sobre 100 chicos las que culminan la secundaria. Esta tendencia prosigue, de modo que a los 24 aos slo 64 mujeres por cada 100 hombres de la misma edad logra culminar la secundaria. En otras palabras, a las chicas les gana la edad, y se quedan sin terminar la secundaria. Muchas chicas a los 15 o 16 aos ya estn casadas, emparejadas o con hijos, y ello constituye una barrera para seguir estudiando. A este factor se le denomina Desigualdad de Gnero en la Permanencia y Progreso de la Educacin Secundaria Rural:

DESIGUALDAD DE GNERO EN LA PERMANENCIA Y PROGRESO

IPG EN EL GRADO ESCOLAR EN EDUCACIN SECUNDARIA ADECUADO A LA EDAD OFICIAL
1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
0.99 0.97 0.93 0.95 0.92 0.87 0.82

IPG EN LA CULMINACIN DE EDUCACIN SECUNDARIA ENTRE LOS 18 Y 24 AOS

0.74

0.72

0.69

0.67

0.66

0.64

Entre los 13 y 14 aos se produce un punto de quiebre, en el cual el peligro de abandono de la escuela crece. Esta edad coincide con la pubertad y la etapa de vida adolescente, existiendo posiblemente una relacin con el ndice de embarazo precoz y con la formacin de parejas y familia. SEGUNDO: existe un mayor nmero de nias y mujeres que se quedan fuera de la escuela, sin ningn nivel educativo. Es decir, persiste la desigualdad de acceso al sistema educativo. Las cifras son contundentes. Once de cada 100 mujeres de 17 a ms aos son analfabetas frente a cuatro de cada 100 hombres. Las mujeres de 17 y ms aos que no tienen ningn nivel educativo son 1042,830 y representan el 11% de la poblacin de mujeres de esa edad en reas rurales (Censo del 2007). Asimismo, existe desigualdad de acceso a la educacin para las nias y adolescentes mujeres entre 12 y 16 aos: 18,186 estn fuera del colegio (1,3%), mientras que 15,573 nios y adolescentes hombres de esa edad tambin lo estn (1%).

Para que todas las nias culminen a tiempo la secundaria

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DESIGUALDAD DE GNERO EN EL INGRESO A LA EDUCACIN

MBITO RURAL

No cuentan con nivel educativo (17 aos a ms)

356,309 Hombres
4%

1,042,830 Mujeres
11.4%

96%

88.6%

Visto de otra manera y por regiones, las desigualdades se muestran ms claras:

Por cada 100 hombres de 12 a 16 aos que estn fuera del sistema educativo en Ucayali,

existen 194 mujeres en la misma situacin. fuera de la escuela. mujeres.

Por cada 100 hombres de 12 a 16 aos sin acceso a la escuela en Ancash, existen 186 mujeres Por cada 100 hombres de 17 y ms aos sin ningn nivel educativo en Puno, encontramos 334 Por cada 100 hombres de 17 y ms aos sin ningn nivel educativo en Amazonas, existen 283

mujeres en la misma situacin.

La misma o parecida situacin se repite en casi todos los departamentos del pas. A este factor se le denomina Desigualdad de Gnero en el Ingreso a la Educacin Secundaria:

DESIGUALDAD DE GNERO EN LA PROPORCIN DE PERSONAS SIN NIVEL EDUCATIVO

ZONA RURAL
4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 Hunuco Junn Huancavelica La Libertad Amazonas Apurimac Arequipa Ayacucho Lambayeque Ancash Cusco Cajamarca Ica
1.86 1.58 1.37 1.35 1.25 1.76 1.56 1.73 1.38 1.23 1.30 1.42 1.15 0.91 0.61 0.75 2.83 2.57 2.76 3.35 2.96 3.00 3.02 2.85 2.47 3.14 2.69 3.32 3.82 3.38 2.85 2.49 2.46 1.90 2.10 1.89 1.65 1.24 1.11 1.16 0.66 1.40 1.31 2.01 3.35

2.41 2.49

2.67

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Lima

Pasco

P. C. Callao

Puno

San Martn

Piura

Tacna

Tumbes

Ucayali

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Programa Estratgico de Educacin Secundaria con Equidad de Gnero

6.

Causas y consecuencias

Reconstruyendo lo antes explicado, el hecho de que sean muchas menos las nias y adolescentes que logran terminar la secundaria responde a dos causas o razones: muchas de ellas no logran ingresar a la escuela; y de las que lo hacen, una fuerte proporcin no permanece en la misma a lo largo de la secundaria. Grafiquemos esto de la siguiente manera:

DESIGUALDADES DE GNERO EN LA SECUNDARIA

Las nias y adolescentes no culminan oportunamente la secundaria

Las nias y mujeres no ingresan a la escuela

Las nias y adolescentes no permanecen ni progresan en la secundaria

Nuestra propuesta de Programa Estratgico ha construido y medido un ndice de Paridad de Gnero (IPG) tanto para el problema central que se quiere atacar: IPG de Culminacin Oportuna de la secundaria, como para los factores que influyen en l: IPG de Acceso a la Educacin, e IPG de Permanencia y Progreso en la Secundaria. Veamos en conjunto todos los factores y procesos asociados que intervienen en esta problemtica:

Precariedad o extrema pobreza de las familias en zonas rurales

Limitado nmero de centros educativos de secundaria accesibles en zonas rurales Limitado acceso de las adolescentes mujeres de 12 a 17 aos a los centros educativos de secundaria disponibles en zonas rurales

Fam ilia

Desigualdad de roles o tareas de las nias y nios en la familia en zonas rurales

Existencia de estereotipos discriminatorios de la familia y comunidad frente a las nias en zonas rurales

Desigualdades de gnero en el ingreso al sistema educativo rural

Desigualdades de gnero en Desigualdades la permade gnero en la nencia y conclusin progreso en oportuna en el el nivel nivel de educacin educacin secundaria rural secundaria rural

o o tad tad Es Es

Limitada educacin escolar en aspectos de sexualidad y equidad de gnero en zonas rurales

S o cie d a d
Existencia de maltrato fsico y psicolgico, acoso y abuso sexual en la escuela asociados a estereotipos de gnero en zonas rurales

Alta incidencia de embarazo y/o formacin de pareja en adolescentes mujeres en zonas rurales

Para que todas las nias culminen a tiempo la secundaria

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Conclusiones
El programa presupuestal estratgico para la secundaria con igualdad de gnero desarrolla acciones y estrategias para:

Metas del Programa Presupuestal Estratgico para la Secundaria con igualdad de gnero
1) Eliminar las desigualdades de gnero
en la culminacin oportuna de la secundaria en reas rurales. Esto significa que el IPG de 0.82 pase a 1 punto para el ao 2016.

1) Promover que chicos y chicas culminen

a oportunamente la secundaria en las zonas rurales.

2) Incrementar la permanencia de las

adolescentes a lo largo de la secundaria. escolar de todas las nias y adolescentes a la escuela y el sistema educativo. las desigualdades entre hombres y mujeres en la secundaria, asegurando el derecho a terminar la educacin oportunamente y por igual.

3) Incrementar y asegurar el acceso

2) Incrementar

4) Eliminar

sustancialmente el nmero y proporcin de chicas y chicos que culminan la secundaria en zonas rurales,hasta llegar al 100%. de 300,000 chicos y chicas de zonas rurales que no culminan la secundaria.

3) Reducir a cero el nmero actual de ms

Ley N27558 de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes de reas Rurales (2001)

Artculo 1. - De los criterios generales de promocin. El Estado promueve condiciones de equidad entre nios, nias y adolescentes en reas rurales, para lo cual debe formular polticas educativas que respondan a las necesidades de ese sector y, especficamente, de las nias y adolescentes rurales, en el marco de una formacin integral y de calidad para todos.

La Red Nacional de Educacin de la Nia, Red Florecer, se cre en junio de 1998 con la finalidad de contribuir a impulsar la educacin de las nias en el Per, promoviendo polticas pblicas y desarrollando programas para que las nias tengan disponibilidad, acceso, ingreso oportuno, permanencia y servicios educativos de calidad. As, ellas podrn gozar de igualdad de oportunidades para aprender y desarrollar sus capacidades, afirmndose como ciudadanas.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-10482. CARE Per. Av. Gral. Santa Cruz 659, Jess Mara. Primera edicin. Impreso por Publimagen ABC sac. Calle Collasuyo N 125, Lima 28. Lima, agosto 2011