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Experiencias hacia el pago por servicios ambientales hidrolgicos: Mitos y retos Contextos dinmicos, condicionantes para la implementacin de instrumentos

tipo-PSA
Harold Arango Coordinador Componente de Comunidades Rurales Proyecto Incentivos a la Conservacin Patrimonio Natural

Contenido
1. 2. 3. 4. Avances - fase de aprestamiento Avances temas Recursos de apoyo Proyecto Incentivos Recursos para implementacin casos instrumentos tipo-PSA 5. Las relaciones en el territorio 6. Reflexiones y aprendizajes

cmo lo hacemos?
Medimos cualitativamente el avance en cada uno de los temas y asignamos puntos de acuerdo a la valoracin y los llevamos a % de avance. Esto para cada uno de los casos

No es perfecto pero nos ayuda mucho

El resultado.

Pichind/Felidia Componentes Valoracin del avance Comentarios / justificacin Puntaje Valor asignado consolidado (ndice) caso 1 % de avance

Ambiental

Proceso culminado y/o superado intervencin de la temtica de PSA en el sitio. Proceso culminado y/o superado

Se cuenta con informacin ambiental actualizada, suficiente y robusta que sustenta la

Tcnico

Hay informacin tcnica actualizada, suficiente y robusta que sustenta y permite la negociacin basada en la cuantificacin tcnica de problemas o amenazas para implementar un esquema de PSA. Hay informacin econmica actualizada, suficiente y robusta que sustenta y permite la

Econmico

Proceso culminado y/o superado negociacin basada en la cuantificacin econmica de problemas o amenazas para
implementar un esquema de PSA. Hay procesos intermedios para la formacin de actores locales que permiten identificar la importancia de mejorar o mantener los servicios ambientales, Se evidencia inters en procesos que vinculen a los actores como parte de la solucin de problemas o amenazas El inters esta representado en convenios o contratos en ejecucin de aportes (econmicos o especie). Hay conocimiento de la temtica por parte de los actores institucionales, hay procesos de trabajo conjunto con resultados con otros actores en el territorio haciendo uso de la temtica de PSA. Hay informacin jurdica actualizada, hacen falta algunos elementos que sustenten la la viabilidad de implementar un esquema de PSA.

1 5,25 0,5

88

Social

Proceso en marcha intermedio

Poltico/Institucional Proceso culminado y/o superado

Jurdico

Proceso casi culminado

0,75

Desde el proyecto se ha logrado generar informacin que permite consolidar cada uno de los casos con relacin a los temas de la fase de aprestamiento.

Lo que se busca inicialmente es aportar informacin sobre el comportamiento de los casos con respecto a los elementos que estructuran el enfoque del proyecto incentivos a la conservacin en la fase denominada de aprestamiento con el fin de, en principio, responder las siguientes preguntas:

1. Qu avances se han presentado en la fase de aprestamiento en lo transcurrido del proyecto?

2. Qu se puede comentar de los avances?


3. Qu aspectos de la fase de aprestamiento han evidenciado mayores o menores avances en lo transcurrido del proyecto? 4. Qu aspectos se han identificado como potencialidades para la implementacin de instrumentos tipo-PSA en Colombia? 5. Qu aspectos se han identificado como conflictos para la implementacin de instrumentos tipo-PSA en Colombia?

Valoracin del % avance de la fase de aprestamiento para la implementacin de Casos PSA Colombia - Referentes Proyecto Incentivos a la Conservacin - Julio 2010 - julio 2011 - Julio 2012
100 90
96 96 88

83
79 71 54 58 54 38 29 25 13 13 21 71 75 67 75

80
70 60 50
54

63

58 58 50 46

58 46

58

40
30 20 10 0

17

% avance Julio 2010

% avance Julio 2011

% avance julio 2012

De los 10 casos analizados, los dos con mejor porcentaje de avance (96%) corresponden a casos relativamente pequeos (menor a 12.000 habitantes), municipio de Junn en Guavio y Las Cruces en Santander. En ambos ya hay implementaciones en campo, hay operadores locales, hay estrategias para la captacin de recursos y ya se han realizado los primeros pagos.

Contenido
1. 2. 3. 4. Avances - fase de aprestamiento Avances temas Recursos de apoyo Proyecto Incentivos Recursos para implementacin casos instrumentos tipo-PSA 5. Las relaciones en el territorio 6. Reflexiones y aprendizajes

Promedio en % de avance en aspectos considerados de aprestamiento - Proyecto Incentivos a la Conservacin - Julio 2012 (n=10)
80
80 70 60 50 40 30 20

75 66 61 61 55 61 52 39 30 32 23 14 5 61 55 48 64

10 0

Ambiental

Tcnico

Econmico

Social

Poltico / Institucional
% avance julio 2012

Jurdico

% avance julio 2010

% avance julio 2011

A continuacin se presenta informacin que muestra los temas de la fase de aprestamiento para los 3 casos que directamente se desarrollan desde el proyecto Incentivos a la conservacin:

% de avance en temas considerados de aprestamiento - Enfoque Proyecto Incentivos a la Conservacin - Municipio Junn - Julio 2010, Julio 2011, Julio 2012
100 100

100

100

100

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Ambiental Tcnico Econmico Social Poltico / Institucional Jurdico 25 25 75 75 75 75

50

50

50

Julio 2010

Julio 2011

Abril 2012

% de avance en temas considerados de aprestamiento - Enfoque Proyecto Incentivos a la Conservacin - Municipio Cali - Julio 2010, Julio 2011, Julio 2012
100 100 100 100

100 90 80
75 75

70
60 50 40 30 20 10 0
Ambiental Tcnico Econmico Social Poltico / Institucional Jurdico

50

50

50

25

25

Julio 2010

Julio 2011

Abril 2012

% de avance en temas considerados de aprestamiento - Enfoque Proyecto Incentivos a la Conservacin - Los Micos - Neiva - Julio 2010, Julio 2011, Julio 2012
100

100
90 80 70 60 50 40 30 20
25 25 50 50 50 75 75 75 75

50

10
0
Ambiental Tcnico Econmico Social Poltico / Institucional

0
Jurdico

Julio 2010

Julio 2011

Abril 2012

Contenido
1. 2. 3. 4. Avances - fase de aprestamiento Avances temas Recursos de apoyo Proyecto Incentivos Recursos para implementacin casos instrumentos tipo-PSA 5. Las relaciones en el territorio 6. Reflexiones y aprendizajes

% avance fase aprestamiento y recursos ejecutados y en ejecucin para la implementacin de PSA Proyecto Incentivos a la Conservacin (n=10)
110 100 90 80
320,0 % avance aprestamiento
96 96 600,0

88
75 75 63

500,0

70 60
174,2

58

58

58 300,0

50 40 30 20 10 0

200,0

68,0

60,0

60,0

0,0

0,0

15,0

100,0

0,0

0,0

% avance julio 2012

($) Ejecutados + Ejecucin 2012

Millones ($)

400,0

Contenido
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% avance fase aprestamiento y recursos destinados a mayo de 2012 para la implementacin de PSA - Proyecto Incentivos a la Conservacin (n=10)
110 100 90 80
% avance aprestamiento
88
320,0

520,0

600,0

96

96

500,0 79 75 75 63 58 58 58 300,0

70
274,2

60 50 40 30

174,2

148,0

100,0

70,0

80,0

68,0

60,0

60,0

115,0

200,0
60,0

20 10

100,0

0,0

0,0

0,0

15,0

0,0

% avance aprestamiento mayo 2012

Recursos ($) Ejecutados + Ejecucin + Comprometidos

Recursos ($) Ejecutados + Ejecucin

Millones ($)

400,0

260,0

% avance fase aprestamiento y recursos destinados a julio de 2012 para la implementacin de PSA - Proyecto Incentivos a la Conservacin (n=4)
110
100 90 80 70
% avance aprestamiento

600.000.000,0
96 96 83 71 54 88 71 75 400.000.000,0 300.000.000,0 38 200.000.000,0 25 13 100.000.000,0 0,0 500.000.000,0

60 50 40 30 20 10 0

54

% avance Julio 2010

% avance Julio 2011

% avance julio 2012

$ ao 2010

$ ao 2011

$ ao 2012

($)

Recursos ejecutados + comprometidos PIC., recursos comprometidos por actores, recursos requeridos por caso.
2.500.000.000 2.000.000.000

1.500.000.000
1.000.000.000 500.000.000 0

Recursos $ ejecutados + comprometidos PIC

Recursos $ Comprometido Actores

Recursos $ requeridos

Contenido
1. 2. 3. 4. Avances - fase de aprestamiento Avances temas Recursos de apoyo Proyecto Incentivos Recursos para implementacin casos instrumentos tipo-PSA 5. Las relaciones en el territorio 6. Reflexiones y aprendizajes

CASO CUENCA CALI Oficina Parque Farallones Proyecto Incentivos 3 Conflictos por Oficina tenencia 2 alcalda de Cali Programas institucionales Alc.2 Programas Predios privados Proyectos PNN Autoridad Ambiental Nacional Misin institucional Autoridad Ambiental Urbana Proyecto Incentivos 2 Dagma EMCALI Acueducto Predios estrategcos 2 rea de Reserva forestal Bienes y servicios ambientales Proyectos cvc Zona Urbana (oeste Cali) Proyecto Incentivos Patrimonio Natural - Aliado tcnico CIPAV Proyecto Incentivos Convenio Marco

Misin institucional Parques

institucionales Alc. Bienes y servicios ambientales 2

Predios estratgicos 1

Parque Farallones de Cali

Misin institucional CAR

CVC

Bienes y servicios ambientales 1

Autoridad Ambiental rea de Reserva

Si el anlisis se plantea desde

donde se puede incidir (relaciones entre PN-PIC-CIPAV y los actores) y no desde lo que se reflejar en la cuenca con las acciones de todos implementando el proyecto (rea de reserva de la cuenca), que es realidad el nodo clave del sistema (nodo que mayor relaciones y dependencia tiene de los dems nodos),
Es posible encontrar algunas respuestas sobre lo que ha pasado en la cuenca con la implementacin del instrumento tipo-PSA.

Conflictos Actores en la cuenca Relacin/interfase Ambiental Disminucin de cobertura boscosa Tcnico Econmico Social Poltico / institucional Tiempos para la actuacin / Invasin de reas dinmica institucional Ilegalidad en algunos habitantes No claridad para aplicar PSA Tiempos para la Invasin de reas actuacin / No claridad para dinmica aplicar PSA institucional Tiempos para la Invasin de reas actuacin / No claridad para dinmica aplicar PSA institucional Jurdico

DAGMA

Convenio marco

POMCA no Aplicacin Presencia de aplicado vigencias de habitantes Dispersin de recursos ilegales informacin Presencia de habitantes ilegales Presencia de habitantes ilegales

Contaminacin de agua Parque Convenio marco - en la cuenca POMCA no Proyecto aplicado Incentivos a Farallones Misin Institucional Disminucin de cobertura boscosa la Contaminacin del POMCA no conservacin Convenio marco agua aplicado Aliado CVC Convenio marco en Produccin Dispersin de tcnico CIPAV la temtica insustentable informacin Acueducto Convenio marco Disminucin de cobertura boscosa

No hay Dificultad en Presencia de aportes de conseguir habitantes recursos para informacin ilegales la temtica

Potencialidades Actores en la cuenca Relacin/interfase Ambiental Tcnico Econmico Social Jurdico Poltico / institucional Decisin de la Direccin y de la Alcalda en apoyar la temtica. Apertura para convenios especficos Decisin de la Direccin Nacional y territorial de trabajar en la temtica Apertura para convenio especfico Apertura para convenio especfico

DAGMA

Hay informacin generada por otros Temtica de Compromiso Convenio marco procesos que aportan a PSA incluida en de recursos la temtica el POMCA para el 2012 POMCA aprobado

Organizacione s locales y Temtica de PSA gestores con potencial de locales aplicacin involucrados

Proyecto Incentivos a Plan de manejo del Parque Convenio marco la Parque Farallones Misin Institucional conservacin POMCA Aprobado Aliado tcnico CIPAV CVC Convenio marco Convenio marco en POMCA aprobado la temtica

Temtica de PSA incluida en el POMCA

Organizacione Formas de s locales interaccin con promoviendo actores locales conservacin Concepto jurdico de poder implementar el instrumento con excepciones

Temtica de Compromiso PSA incluida en de recursos el POMCA para el 2012 Compromiso de recursos para el 2012

Acueducto

Convenio marco

Contenido
1. 2. 3. 4. Avances - fase de aprestamiento Avances temas Recursos de apoyo Proyecto Incentivos Recursos para implementacin casos instrumentos tipo-PSA 5. Las relaciones en el territorio 6. Reflexiones y aprendizajes

Los 5 mbitos de anlisis presentados permiten consolidar informacin y generar algunas reflexiones y aprendizajes en la implementacin del proyecto Incentivos a la Conservacin considerando solo la fase de aprestamiento (preparatoria de condiciones) Se centran en demostrar por qu las metas fsicas no presentan un avance representativo con respecto a lo presupuestado desde la formulacin del proyecto.

En la prctica lo que se ha evidenciado es altos costos en tiempo y en gestin para la implementacin de la temtica en cualquier escala.
Esto se refleja en la dificultad de armonizar condiciones necesarias, en los contextos, para insertar los instrumentos tipo-PSA y que sean complementarios a lo que realizan las instituciones y las autoridades ambientales en el territorio para garantizar la oferta y calidad de los bienes y servicios ambientales.

Los temas estructurales que han actuado como barreras para la implementacin de instrumentos tipo-PSA en el territorio, desde el enfoque del PIC, corresponden a los temas jurdicos, econmicos y sociales.

Pasados 3 aos de gestin, la mayora de los casos no presentan porcentajes de avance culminados, desde el enfoque del PIC, que permitan garantizar o por lo menos establecer con seguridad la implementacin y continuidad de los instrumentos tipo-PSA en el territorio.

La visin para implementar instrumentos tipoPSA debe ser ampliada, no debe basarse solo en una relacin de mercado cerrado (comprador y vendedor) que reconoce que hay externalidades positivas y negativas. Debe incorporarlas y esto hace ms compleja la actuacin.

Las externalidades que resultan del contexto, en la implementacin de un instrumento tipoPSA, pueden condicionar la relacin de mercado que se puede establecer y no al contrario.

Negociar solo considerando las reglas del mercado, puede traer perversidades a futuro si no se complementa el enfoque con aspectos sociales que conlleven al cambio de patrones productivos y de consumo de los usuarios de los servicios ambientales hidrolgicos y los gestores o facilitadores de esos servicios.

Las vigencias de recursos por parte de las instituciones y la lentitud institucional para la actuacin resultan totalmente adversas para la implementacin de la temtica de PSA.

La firma de convenios marcos para el desarrollo de la temtica no garantiza la concrecin y agilidad operativa de acuerdos especficos y por ende la asignacin de recursos.

Experiencias hacia el pago por servicios ambientales hidrolgicos: Mitos y retos

Muchas gracias